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Aspectos generales sobre Protección Social
Conceptualización RUP •Definición RUP •Objetivo •¿Para qué sirve? •¿Quiénes son registrados? •¿Quiénes pueden utilizarlo?
Implementación RUP •Proceso - Etapas del RUP - Instituciones involucradas •Componentes del RUP - Documentos: técnicos/legales/operativos - Instrumentos: Herramienta Informática, Boleta - Registro de información: base de datos, cartografía - Modelo de priorización - Indice de Priorización (IRUP) - Modelo de interconectividad interinstitucional •Resultados a la fecha - Registros y priorización y elegibilidad (hogares/personas) - Registros y priorización (personas) por municipio - Proceso de interconectividad con bases de datos de instituciones ejecutoras - Actualización •Proyecciones
Mapa de implementación del RUP
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Contenido
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES5
REGISTRO ÚNICO DE PARTICIPANTES
Aspectos generales sobreProtección Social
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De acuerdo a lo establecido en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2009-2014, y en el marco de la Ley de Desarrollo y Protec- ción Social de El Salvador, el Sub-sistema de Protección Social Universal (SPSU) se concibe como una estrategia de política social sustentada en el enfoque de dere- chos humanos que pretende garantizar a toda la ciudadanía, especialmente a la población en mayores condiciones de pobreza y exclusión social, un techo mínimo de bienestar incremental a través de la implementación de políticas y programas específicos.
Una de las principales herramientas de gestión de las políticas públicas que contribuirán a sentar las bases del SPSU es el Registro Único de Participantes (RUP), que además de contribuir a una mejor coordinación de las acciones de política social, busca optimizar los recur- sos disponibles con información oportuna para mejorar la eficiencia y eficacia de la mismas, y asegurar transparencia y contraloría social.
RUP
SUB-SISTEMA DE PROTECCIÓN
SOCIAL UNIVERSAL
PLAN GLOBALANTI CRISIS
PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES6
REGISTRO ÚNICO DE PARTICIPANTES
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Conceptualización RUP
Objetivo
El RUP, tiene por objetivo identificar y caracterizar las condiciones de vida y carencias de los hogares y personas potenciales y actuales destinatarias de los programas sociales del Gobierno, así como identificar los servicios y/o subsidios que reciben de dichos programas.
Definición RUP
El RUP es una herramienta fundamental para la implementación de programas de protección social no contributivos, y que tienen como estrate-gia la focalización de recursos vinculados a la atención de personas en condición de vulnerabili-dad.Se concibe como una base de datos que contiene información estructurada y sistematizada.
A partir de la captura de información de una boleta social, se construye un modelo de priorización único a nivel de país basado en variables de calidad de vida, que permite identificar potenciales participantes de programas sociales.
El RUP también considera un modelo de inter-conectividad, que permite el intercambio de infor-mación con instituciones públicas que implementan
programas sociales, para identificar actuales participantes, así como los servicios y/o subsidios que reciben.
¿Para qué sirve?• Instrumento de apoyo a la planificación, gestión, identificación, priorización, imple-mentación, monitoreo, evaluación de políticas y programas sociales.• Optimiza los recursos existentes y garantiza transparencia• Es una herramienta respaldada técnica-mente como instrumento de política social.• Permite priorizar y asegurar que los programas sociales llegan a las familias en mayor condición de pobreza• Permite dar seguimiento a la evolución de las condiciones de vida de la población registrada.• Facilita la coordinación interinstitucional• Permite tener una visión integral de la inversión en programas social, cobertura de servicios, subsidios y prestaciones.• Apoyo a la toma de decisiones, en el ámbito de la protección social del país.
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES7
REGISTRO ÚNICO DE PARTICIPANTES
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¿Quienes son registrados?
Inicialmente el RUP está contemplado implementa-rse en los 100 municipios de pobreza extrema severa (según el Mapa Nacional de Pobreza) y en los Asentamientos Urbanos Precarios (AUP) de predominancia de precariedad extrema y alta de los 25 municipios donde se implementa el programa Comunidades Solidarias Urbanas (CSU).
A futuro, se espera expandir el RUP, bajo una modali-dad a demanda, al resto del territorio nacional.
¿Quiénes pueden utilizar la información del RUP?
De acuerdo a lo definido en la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP); la información del RUP está clasificada como confidencial. En ese sentido los entes obligados son responsables de proteger los datos personales, para lo cual se han definido ciertos procedimientos a fin de garantizar la confi-dencialidad de dicha información.
La STP es la institución encargada de la administración del RUP y de la coordinación estratégica.
Se han clasificado las solicitudes de uso de la infor-mación del RUP en las siguientes tipologías:
• Solicitudes de información por razones estadísti-cas, científicas o de interés general, (siempre que no se identifique a la persona a quien se refieran).
• Solicitudes de acceso a información del titular de la información y/o consentimiento del titular de la información de proporcionar información a terceros.
• Transmisión de información entre entes obliga-dos (instituciones del estado), siempre y cuando los datos se destinen al ejercicio de sus facultades y/o cuando contraten o recurran a terceros para la prestación de un servicio que demande el trata-miento de datos personales.
• Cuando se trate de la investigación de delitos e infracciones administrativas y/o cuando exista orden judicial, se seguirán los procedimientos previstos en las leyes pertinentes.
Para cada tipología, existe un procedimiento para realizar la solicitud, que está definido por la STP en base a lo determinado en la LAIP.
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES
8REGISTRO ÚNICO DE PARTICIPANTES
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Implementación RUP
Proceso RUP
VALIDACIÓN DATOSDE IDENTIFICACIÓN
IDENTIFICA POTENCIALES
PARTICIPANTES
RUPLEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN/
ACTUALIZACIÓN
Validación de laInformación
Modelo dePriorización
Instruccionesejecutoras
Modelo de interconectividad
Barrido censalo por demanda
REMITE POTENCIALESPARTICIPANTES PARA
PROGRAMAS SOCIALES
GENERACIÓN DE REPORTES
RETROALIMENTACIÓN DEPARTICIPANTES DE
PROGRAMAS SOCIALES
IMPLEMENTACIÓNDE PROGRAMAS
SOCIALES
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES9
REGISTRO ÚNICO DE PARTICIPANTES
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Etapas del RUPConceptualización: diseño conceptual del RUP (boleta social, modelo de priorización en inter-conectividad), diseño y elaboración de componen-tes e instrumentos conceptuales y técnicos (manual operativo, manual de encuestador, documentos legales).
Construcción: establecimiento de convenios de cooperación interinstitucionales, fortalecimiento institucional, desarrollo de herramienta informática, levantamientos de información (barrido censal, digitación) y vinculación bases de datos interinsti-tucionales.
Actualización: proceso de actualización de infor-mación de la boleta (actualización de variables, ingreso de nuevos participantes) a través de barri-do censal o por demanda a través de instancias locales
Evaluación: evaluación de los procesos de ingreso al RUP a través de barrido censal, al proceso de priorización y evaluación general de procesos.
Instituciones Involucradas• DIGESTYC u otras instancias: Levantamiento de la información, actualización de la información
• STP: Coordinación estratégica, definición y aplicación de modelo y puntos de corte, adminis-tración de base de datos, vinculación con otras instituciones, monitoreo
• RNPN: Verificación de datos de identificación
• FISDL u otras Instituciones ejecutoras: Uso infor-mación potenciales participantes a partir del RUP, Actualización de información, Reporta información de actuales participantes de programas sociales
Componentes del RUP
Documentos RUPPara la adecuada implementación del RUP, se cuenta con los siguientes documentos técnicos/le-gales/operativos: Documento conceptual, manual operativo, manuales de encuestador, manual de uso de la información, convenios interinstituciona-les
InstrumentosEl RUP recopila la información de su registro a través de una boleta social, que contiene alrededor de 69 preguntas relacionadas a datos de identifi-cación y caracterización socioeconómica de perso-nas integrantes del hogar y características de la vivienda y el hogar.
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES10
REGISTRO ÚNICO DE PARTICIPANTES
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También cuenta con una herramienta Informática que permite automatizar los procesos relacionados a la implementación del RUP, así como la adminis-tración de la base de datos.
Registro de informaciónEl RUP se concibe como una base de datos que contiene información estructurada y sistematizada.
En esta base de datos se almacena, procesa, actualiza y genera información sobre las perso-nas potenciales participantes de los programas sociales, así como las actuales participantes. También se cuenta con la cartografía de las viviendas de hogares registrados, que permite generar información geo - referenciada.
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES11
REGISTRO ÚNICO DE PARTICIPANTES
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Modelo de Priorización
Uno de los elementos fundamentales del RUP es el modelo de priorización, que es un estándar de vida, compuesto por una cesta o conjunto asequible de bienes y servicios, socialmente dese-ables (lo definen las preferencias de la población) y técnicamente posibles en la realidad actual de El Salvador.
Es una metodología que, utilizando una herramien-ta estadística automatizada, a partir de información recopilada en la boleta RUP sobre ciertas variables económicas y sociales que son ponderadas, permite obtener una medición de la calidad de vida de los hogares, para efectos de asignar puntajes por hogar, que permiten establecer una caracteri-zación, calificación y ordenamiento de los mismos.
Este modelo de priorización se aplica a la base de datos para obtener el IRUP y así ordenar los hoga-res en base al puntaje y a partir de la definición de ciertos valores de corte, contar con un grupo de participantes priorizados y el resto no priorizados.
Para la definición del modelo de priorización se siguieron los siguientes pasos:
• Se identificaron las variables con más poder de discriminación en cuanto al estándar de vida.• Se unificó la métrica de las variables.
• Se calculó el peso que cada variable tiene sobre el estándar total.• Se estandarizaron los puntajes de forma tal que el indicador tomará valores entre cero y 100 puntos.• Se definieron las líneas de corte.• El resultado final es un índice de estándar de vida conformado por la suma de puntajes de cada una de las variables que lo conforman.
Índice de Priorización (IRUP)A cada hogar registrado se le construye un Índice de Calidad de Vida o IRUP, que es un puntaje por hogar que se obtiene en base a ciertas dimen-siones y variables.
El objetivo del IRUP es identificar y cuantificar las características que definen los niveles de calidad de vida de la población, para a partir de esta medición establecer la población prioritaria a atender en las diferentes intervenciones del estado.Se integran cuatro dimensiones de riqueza:
• Variables que miden capital físico individual: características de la vivienda.• Variables que miden capital físico colectivo: infraestructura.• Variables que miden capital humano individual: Educación.• Variables de capital social básico: Composición del hogar.Se tiene una función continua que permite medición de incidencia, intensidad y distribución, a niveles muy desagregados.
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES12
REGISTRO ÚNICO DE PARTICIPANTES
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DIMENSIONES DE RIQUEZA POR HOGAR
CAPITAL FÍSICO INDIVIDUAL
CAPITAL FÍSICO COLECTIVO
CAPITAL HUMANO
CAPITAL SOCIAL
Riqueza Familiar• Calidad de la vivienda• Tenencia calificada de vivienda• Tenencia de bienes durables • Tenencia de teléfono• Empleada(o) doméstica (o)*
Activos Materiales• Tipo de alumbrado• Servicio de agua por cañería • Servicio sanitario de la vivienda (y exclusividad) • Tipo de combustible para cocinar • Cómo se deshace de las basuras
Educación• Proporción de personas alfabetas • Escolaridad del jefe del hogar• Escolaridad del cónyuge del jefe de hogar• Escolaridad de personas mayores de 12 años • Asistencia a secundaria o universidad *
Capital social básico• Hacinamiento• Algún miembro vive en el extranjero• Recibe ayuda económica de familiares• Proporción de dependientes
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES
* Estas variables no son incluidas en la medición del IRUP para los hogares de zonas rurales, ya que no cuentan con el
suficiente poder de discriminación en cuanto estándar de vida dentro de dichas zonas.
13REGISTRO ÚNICO DE PARTICIPANTES
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La vigencia del IRUP está definida para 5 años, por lo que la actualización masiva de la boleta social no puede exceder dicho período. El puntaje del I-RUP podrá sufrir modificaciones antes de los cinco años, debido a las correcciones y/o actualizaciones de información que lleguen a la STP por medio de la retroalimentación de las instituciones ejecutoras.
datos que permita articular la oferta pública perti-nente y oportuna a las necesidades de los hogaresy/o personas. La creación del SPSU obliga a pensar en el diseño de la tecnología que integre la información de los distintos programas sociales.
En su definición conceptual el RUP es una base de datos que contiene información estructurada y sistematizada sobre los potenciales y actuales participantes de los programas sociales, como también de los servicios y/o subsidios que aque llos reciben, permitiendo identificar el estado socio-económico, cobertura de prestaciones y carac-terísticas demográficas de la población, sean estos focalizados o universales.
A partir de la vinculación de la base de datos del RUP con registros de información de instituciones gubernamentales, se integra la información de las diferentes intervenciones institucionales, dentro del RUP, permitiendo la generación de expedientes por familias o personas.
NO PRIORIZADOS
PRIORIZADOS
Modelo de interconectividad interinstitucionalLa implementación del sistema de protección social requiere de un sistema de integración de
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES
100
0
14REGISTRO ÚNICO DE PARTICIPANTES
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EXPENDIENTES FAMILIARES RUP
MINSAL MINEC
FICHA DE SALUDFAMILIAR
PATIGAS ELECTRICIDADCOMUNIDADES
SOLIDARIASPAQUETES
AGRÍCOLASSUBSIDIO
AGUA
FISDL MAG ANDA
Resultados a la fecha
Resumen de registros por municipio.
Consolidado de hogares y personas registradas y priorizadas.
PROGRAMAS
CSR
CSU
Total
REGISTRADOS
56
15
71
PENDIENTES
44
10
54
TOTAL
100
25
125
Programa
Municipios CSU
Municipios CSR
Total
Registrados RUP Priorizadas
Hogares
44,545
93,777
138,322
Población
174,434
394,015
568,448
Hogares
32,737
64,803
97,540
Personas
125,394
276,820
402,214
% priorización
71.9%
70.3%
70.8%
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES
15REGISTRO ÚNICO DE PARTICIPANTES
14
PROGRAMA
CSR
DEPARTAMENTO
AHUACHAPAN
CABAÑAS
CHALATENANGO
CUSCATLAN
LA LIBERTAD
LA PAZ
LA UNION
MORAZAN
MUNICIPIO
GUAYMANGO
JUJUTLA
TACUBA
CINQUERA
DOLORES
JUTIAPA
ARCATAO
CANCASQUE
LA LAGUNA
LAS VUELTAS
NUEVA TRINIDAD
OJOS DE AGUA
POTONICO
SAN ANTONIO LOS RANCHOS
SAN FERNANDO
SAN FRANCISCO MORAZAN
SAN ISIDRO LABRADOR
MONTE SAN JUAN
SAN CRISTOBAL
JICALAPA
TEOTEPEQUE
PARAISO DE OSORIO
LISLIQUE
ARAMBALA
CACAOPERA
CHILANGA
CORINTO
GUALOCOCTI
GUATAJIAGUA
JOATECA
LOLOTIQUILLO
SAN FERNANDO
SAN ISIDRO
SAN SIMON
Registradas
20,128
27,885
31,530
1,623
5,933
6,876
2,968
1,630
3,541
819
1,292
3,257
1,666
1,448
2,557
3,822
2,476
10,379
7,963
5,254
11,585
2,541
14,653
1,851
9,924
9,155
13,458
3,844
12,107
3,910
4,661
1,498
3,067
10,630
Priorizadas
17,457
19,761
23,472
987
4,111
4,989
1,605
1,099
1,725
302
777
1,665
640
480
1,747
2,507
909
7,996
5,860
3,553
9,018
1,167
11,692
1,020
8,062
6,477
8,832
3,244
9,533
2,685
3,135
813
1,961
8,188
% de priorización
86.73%
70.87%
74.44%
60.81%
69.29%
72.56%
54.08%
67.42%
48.72%
36.87%
60.14%
51.12%
38.42%
33.15%
68.32%
65.59%
36.71%
77.04%
73.59%
67.62%
77.84%
45.93%
79.79%
55.11%
81.24%
70.75%
65.63%
84.39%
78.74%
68.67%
67.26%
54.27%
63.94%
77.03%
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES16
REGISTRO ÚNICO DE PARTICIPANTES
15
PROGRAMA
CSR
TOTAL CSR
DEPARTAMENTO
SAN MIGUEL
SAN VICENTE
SANTA ANA
SONSONATE
USULUTAN
MUNICIPIO
SENSEMBRA
TOROLA
YAMABAL
CAROLINA
NUEVO EDEN DE SAN JUAN
SAN ANTONIO
SAN GERARDO
SESORI
SAN ESTEBAN CATARINA
SAN ILDEFONSO
SANTA CLARA
MASAHUAT
SANTIAGO DE LA FRONTERA
CALUCO
CUISNAHUAT
SANTA CATARINA MASAHUAT
SANTA ISABEL ISHUATAN
SANTO DOMINGO DE GUZMAN
ESTANZUELAS
NUEVA GRANADA
SAN AGUSTIN
SAN FRANCISCO JAVIER
Priorizadas
1,712
2,301
3,316
5,265
2,532
4,566
3,600
6,570
2,784
5,767
3,742
2,164
2,444
6,945
10,322
7,345
7,085
4,033
4,965
4,696
3,580
3,616
276,819
% de priorización
66.38%
81.19%
78.30%
65.07%
69.03%
84.01%
63.76%
63.11%
47.65%
70.44%
68.17%
65.42%
52.07%
71.55%
86.24%
66.93%
72.20%
60.23%
55.99%
65.62%
51.79%
64.92%
70.26%
Registradas
2,579
2,834
4,235
8,091
3,668
5,435
5,646
10,411
5,843
8,187
5,489
3,308
4,694
9,706
11,969
10,974
9,813
6,696
8,867
7,156
6,912
5,570
394,014
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES
Del total de 125 municipios proyectado para Comunidades Solidarias (100 de CSR y los AUP de predominan-cia de precariedad extrema y alta de 25 municipios de CSU), a la fecha se cuenta con el registro de 71 muni-cipios (56 de CSR y 15 de CSU). La expansión del registro al resto de territorios, está condicionada a la disponibilidad presupuestaria para realizar barridos censales, por lo que se están diseñando alternativaspara realizar un registro a demanda, utilizando estructuras locales existentes. Para el registro de los territoriospendientes de CSU, también se ha tenido como condicionante las proyecciones de expansión del Programaa dichos territorios. Se espera realizar el registro de los municipios restantes de CSR al finalizar el año 2015.
17REGISTRO ÚNICO DE PARTICIPANTES
16
PROGRAMA
CSU
Total CSU
Total general
DEPARTAMENTO
AHUACHAPAN
LA LIBERTAD
SAN MIGUEL
SAN SALVADOR
SAN VICENTE
SANTA ANA
MUNICIPIO
AHUACHAPAN
COLON
QUEZALTEPEQUE
SAN MIGUEL
APOPA
CUSCATANCINGO
ILOPANGO
MEJICANOS
SAN MARCOS
SAN MARTIN
SAN SALVADOR
SOYAPANGO
TONACATEPEQUE
SAN VICENTE
SANTA ANA
Priorizadas
23,887
9,203
3,034
17,446
5,612
1,128
3,350
961
3,860
9,247
1,814
2,006
2,065
4,209
37,572
125,394
402,213
% de priorización
74.65%
82.56%
75.44%
67.00%
65.04%
59.87%
66.42%
77.94%
65.68%
66.32%
60.49%
57.45%
82.17%
75.01%
75.14%
71.89%
70.76%
Registradas
31,997
11,147
4,022
26,038
8,629
1,884
5,044
1,233
5,877
13,944
2,999
3,492
2,513
5,611
50,004
174,434
568,448
Proceso de interconectividad con bases de datos de insti-tuciones ejecutorasSe han realizado reuniones bilaterales con el objeti-vo de realizar el proceso de definición técnico- informática con FISDL, MINEC, MINSAL y MAG.
ActualizaciónEn gestiones para la realización de pilotos de actu-alización de información por barrido censal y por demanda.
Proyecciones• Acceso público al módulo de reportes de la infor- mación recopilada y generada por el RUP, a través de su herramienta informática.• Expansión del uso del RUP como instrumento de gestión de otros programas sociales.• Uso del RUP como instrumento para planeación de intervenciones sociales. Vinculación con Siste- ma de Planificación y Ley de Desarrollo Social.• Actualización Información RUP e incorporación nuevos hogares.• Consolidación y expansión del proceso de inter- conectividad con otras instituciones (MAG, ANDA, MINED, municipalidades).
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES18
REGISTRO ÚNICO DE PARTICIPANTES
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Mapa de implementación RUP
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES19
REGISTRO ÚNICO DE PARTICIPANTES