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CASO PRCTICOPEOLESAntecedentes

Metalrgica Mexicana Peoles (Met-Mex Peoles) es una compaa mexicana orien-

tada a actividades de aprovechamiento de recursos naturales no renovables, como laexploracin, minera, fundicin, refinacin y comercializacin de minerales metli-cos. Adems, participa ahora en el sector qumico-industrial, refractario y, reciente-mente, en el de tratamiento de aguas de los residuos municipales.

Su produccin anual es de 50 millones de onzas de plata, por lo cual no existeen el mundo otra productora que se le aproxime en la extraccin y fundicin de estemetal. Adems, es la mayor productora a escala mundial de bismuto y sulfato desodio. Es el primer productor de oro en Mxico y Amrica Latina, cuarto en el mun-do en produccin de plomo y sptimo lugar a escala mundial en extraccin dezinc.

Por su cantidad de activos, Peoles es el segundo grupo minero en Mxico. Conms de 115 aos de operacin, la empresa, con sede en su ciudad de origen, Torren,Coahuila en la regin noreste de Mxico , est aprovechando su experienciapara incursionar en nuevos mercados. Sin salirse de su negocio clave, la minera,Peoles est en una bsqueda permanente para hacer negocios con nuevos mineralesy recursos naturales, lo que diversifica su riesgo y le proporciona estabilidad.

La empresa emplea directamente a ms de 2 500 personas, lo que produce unaderrama econmica mensual de 14 millones de pesos slo en sueldos. La empresarecibe productos y servicios de 970 proveedores y contratistas, y consume materiaprima procedente de 134 remitentes mineros de diferentes partes del pas.

Como en muchos procesos de fundicin, las operaciones de la empresa son una

de las fuentes principales de emanacin de plomo. Otras fuentes que desechan plo-mo son las fbricas de bateras, pinturas, loza de barro vidriado, cocido a baja tem-peratura, y las gasolinas con tetraetilo de plomo. Por esta razn, a Peoles se leacus de contaminar con plomo las reas aledaas a sus instalaciones de Torren.

Los primeros estudios sobre el problema de contaminacin con plomo en To-rren se realizaron en 1978. Pero este problema en el rea antecede a ese estudioporque la empresa inici sus operaciones en el rea 115 aos atrs, en una poca enla que no exista conciencia ecolgica ni la tecnologa necesarias para el controlambiental.

En sus orgenes, el complejo principal de Peoles se encontraba en una zona

despoblada, en las afueras de la ciudad de Torren. La regin es semidesrtica, conbaja precipitacin pluvial y vientos de alta velocidad en determinadas temporadasdel ao, lo cual es un factor agravante porque cualquier emisin contaminante pre-sentar altas concentraciones en el aire. En el rea no existe una capa vegetal naturalque impida que dichos contaminantes puedan ser transportados del suelo al aire.

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El envenenamiento con plomo es considerado como un problema grave de saludpblica. De hecho, el plomo est considerado dentro del 10% de los materiales mspeligrosos para la salud humana.

El plomo es un metal pesado, azulado, suave y maleable. No es biodegradable yse conserva en el suelo, aire, agua y nunca se degrada, por lo que se acumula en lossitios en los que se deposita y puede llegar a envenenar a generaciones de nios yadultos a menos que sea retirado.

El envenenamiento con plomo impide el desarrollo del sistema neurolgico; re-tarda el crecimiento y ocasiona problemas digestivos. Puede causar convulsiones,colapsos e incluso la muerte. Tambin es causa de anemia porque impide la forma-cin de molculas que transportan el oxgeno.

Recientemente, la empresa fue acusada tambin de contaminar con cadmio yarsnico el rea.

Definicin del problema

El problema que se aborda en este caso es la concentracin de plomo en la sangreencontrada en muchas personas cuyas viviendas estn en las cercanas de la plantafundidora perteneciente a la firma internacional Met-Mex Peoles, localizada enTorren, Coahuila, Mxico. De cincuenta nios sometidos a estudios en 1998, vein-tisiete tenan concentraciones menores a 10 g/dL de plomo en la sangre, nueveentre 10 y 14 g/dL y cuatro nios entre 40 y 69 g/dL. Al ubicar a todos los ni-os en el mapa se encontr que la concentracin de plomo en la sangre aumentabaal acercarse a las instalaciones de la empresa.

Los casos fueron dados a conocer a la Secretara de Salud por el Dr. Jos ManuelVelasco Gutirrez. La dependencia no hizo nada al respecto. Ese mismo ao de 1998un investigador en toxicologa del estado de Durango hizo pblico un estudio don-de se dan a conocer concentraciones promedio de plomo en la sangre de 8.7 g/dL

en una escuela ubicada a una distancia de ms de 5 kilmetros de la empresa. Setom otra muestra en otra escuela a 0.9 kilmetros de Peoles y se encontr enpromedio niveles de plomo en la sangre de 22.4 g/dL. En otra escuela ubicadams cerca de la fundidora, las concentraciones alcanzaron valores de 28.8 g/dL.El porcentaje de nios con niveles de plomo en la sangre de acuerdo con las con-centraciones que se encontraron fue de 6.8%, 84.9% y 92.1%, respectivamente,con la distancia de Peoles. Las concentraciones de plomo en el aire fueron de 3.25 2.59 g/m3, 6.03 2.07 g/m3y 8.16 5.65 g/m3. Los valores de plomo en elagua fueron en todos los casos menores a 6 g/dL.

Los estudios realizados determinaron que la va por la cual el plomo ingresa al

organismo de los afectados es por la boca, al ingerir el polvo contaminado. Una bue-na dieta e higiene puede ayudar a la poblacin a protegerse mejor. Voceros de Peolesy la Secretara de Salud han dicho que las vctimas son las culpables del envenena-miento por la falta de higiene. Pero la dieta y los hbitos de higiene no son la causadel problema.

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El Dr. Velasco, al observar la indiferencia de la Secretara de Salud, acudi a laprensa y al estado de Coahuila. Un diputado que se interes en el caso inform deello al Congreso. El Congreso exigi a tres dependencias Secretara de Salud yMedio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y a la Procuradura Federal de Protec-cin Ambiental (Profepa) que investigaran acerca del problema y buscaran so-luciones. Estas dependencias formaron una comisin para atender el problema,pero no funcion satisfactoriamente debido a varias razones, entre las que destacan

deficientes prcticas de anlisis. La Secretara de Salud impuso como lmite 25 g/dLcomo concentracin de envenenamiento con plomo, contra una disposicin expre-sa de la comisin en el sentido de adoptar la norma norteamericana que considera10 g/dL como el mximo tolerable. Otras iniciativas que desarrollaron estas depen-dencias fueron la bsqueda de plomo en el agua potable, aunque era evidente queno era la va que causaba la contaminacin. Tambin se programaron reuniones sinavisar a los grupos ambientalistas. La consecuencia de estas disposiciones fue unretraso en las acciones urgentes que requeran los nios y adultos envenenados.Existi burocratismo por parte de la Secretara de Salud, lo que ocasion que cientosde resultados no fueran entregados a los interesados.

Los efectos de esta contaminacin fueron notorios a partir de 1998, y en 1999se abord el problema con ms seriedad. Este caso se basa en los datos obtenidosdurante 1999 y hasta el presente para ver cules han sido las acciones que han eje-cutado los participantes y afectados en este grave problema.

Justificacin

El estudio para investigar de dnde proviene el polvo que ingieren los afectados queviven cerca de la fundidora Peoles es muy importante para poder evaluar las di-mensiones del problema y establecer las estrategias necesarias para remediarlo.Dado que el polvo que ingieren los afectados contiene plomo, arsnico y cadmio,ocasiona envenenamientos continuos a la poblacin cercana.

Los investigadores de la Escuela de Medicina de Dartmouth, New Hampshire,tomaron muestras de polvo en diversos puntos de la ciudad de Torren. Las prue-bas se anali zaron para determinar el contenido de plomo, arsnico y cadmio. Losresultados se compararon con otras ciudades del norte de Mxico. La comparacinse efectu con Monterrey, donde hace mucho tiempo dej de funcionar una refine-ra de plomo, y Chihuahua, donde apenas en 1990 exista una fundidora activa.Los resultados sealan a Torren como la ciudad cuyos suelos contienen ndicesaltsimos de contaminacin.

Las muestras en las cercanas de Peoles revelaron que haba concentracionesde plomo que iban desde 787 hasta 13 231 g/g (mediana de 2 448 g/g), cuando

la concentracin mxima en Norteamrica para considerar que un sitio ya no estcontaminado es de 500 g/g (500 partes por milln). La concentracin de arsnicoera de 50 a 788 g/g (mediana 113 g/g), cuando el nivel mximo para considerarque un sitio ya no est contaminado en Norteamrica es de 65 g/g. El polvo con-tena cadmio en concentraciones de 11 a 1 497 g/g (mediana 112 g/g), cuando

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el nivel mximo para poder determinar que un sitio contaminado ya no lo est esde 20 g/g. Los investigadores hicieron una investigacin bibliogrfica, y determi-naron que el plomo y el arsnico que existan en Torren eran equiparables a losencontrados en otros sitios. El cadmio, el cual es el material ms txico de los tres,alcanza concentraciones tan altas que jams se han encontrado en las publicacionescientficas. Se efectu una regresin numrica entre la concentracin de txicos yla distancia entre las muestras tomadas con relacin a la fundidora Peoles, y se

encontr una dependencia exponencial. Esto demuestra que la fundidora es lafuente de emisin de arsnico, cadmio y plomo.

Despus de la publicacin de este estudio se empezaron a buscar y a encontrara las vctimas de envenenamiento con arsnico y cadmio. El hecho es muy preocu-pante y justifica el estudio, ya que una de las vctimas era un beb recin nacido, con23 g/dL de plomo y 11 g/dL de cadmio.

Los resultados de los anlisis a 1999

Los estudios relacionados con el plomo que efectu la Secretara de Salud y Desa-rrollo Comunitario del Estado de Coahuila sealan que hasta la fecha de febrero de1999, 90% de los nios mostraban concentraciones inaceptables de plomo en susangre (ms de 10 g/dL), y casi 50% de los nios tena concentraciones que ame-ritaban intervencin clnica y reubicacin inmediata (ms de 25 g/dL). Los datosacumulados al 31 de agosto de 1999 indicaron que de 5 956 personas sometidas aestudios, 5 259 (equivalente a 88% del total) han resultado con concentraciones deplomo en sangre por encima de los 10 g/dL. Inexplicablemente desaparecieron lasestadsticas de 392 personas.

Una vez que la concentracin de plomo se reduce mediante un tratamiento quepuede incluir el uso de agentes quelantes, estos nios y sus familias deben ser reubi-cados para que no vuelvan al ambiente que los envenen de manera tan grave. A

principios de 1999, y ya con conocimiento del problema, no se haba consideradoa las mujeres embarazadas ni como poblacin expuesta, ni como sujetos de anlisisy tratamiento.

El gobierno del estado de Coahuila llevara a cabo un estudio en los suelos deTorren para detectar varios metales pesados, aunque dicho estudio se quera llevara cabo en un parque y no en las inmediaciones de la fundidora Peoles, que sera locorrecto. Se prometi hacer pblico el resultado de dichos estudios, pero no se hizoas y se argument que la dinmica del problema haba cambiado, por lo que no sedifundiran los resultados.

Es conveniente resaltar que los resultados del estudio del estado de Coahuila

continan a la fecha siendo desconocidos para el pblico. Sin embargo, alguna in-formacin fue filtrada a los medios, de la cual resalta lo siguiente:

Concentraciones altsimas de los metales pesados en la poblacin cercana a lafundidora Peoles. Los niveles encontrados son mayores a los referidos en el

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estudio de Darthmouth. Esto sugiere el deterioro del problema a causa de lainactividad y la complacencia de las autoridades ambientales y de Peoles.

Las concentraciones se reducen en proporcin a la lejana de las muestrascon respecto a la fundidora Peoles.

El lmite de los 1 600 metros (por norma) de la fundidora es muy inferior allmite norteamericano para considerar que un sitio contaminado ha sido res-taurado. No se debera permitir que personas vivieran cerca de la fundidora,

pero ocurre lo contrario.

Es evidente que la poblacin en riesgo es mucho ms grande que la que el gobier-no ha considerado, ya que ste se limit a considerar las colonias aledaas a la fun-didora.

El programa del gobierno de Coahuila seal los puntos para resolver el proble-ma de envenenamiento con plomo que presentan los nios de Torren. Cualquierprograma de proteccin por parte de un ente oficial deber lograr hacer que lasemisiones sean suprimidas, vigilar en forma permanente la planta, realizar accionesde remediacin, aplicar medidas sanitarias y programas de reubicacin de las pobla-

ciones cercanas ms directamente afectadas. Algo se ha hecho hasta el momento,pero la tardanza e inaccin por parte de las autoridades, que conocen de estos pro-blemas por lo menos desde hace 20 aos, ha generado escepticismo e incredulidadentre los pobladores de Torren.

Estrategias tomadas por las autoridades responsables

El gobierno del estado de Coahuila anunci el 5 de mayo de 1999 un programapara enfrentar la emergencia ambiental y de salud provocada por el funcionamien-to incontrolado de la planta de Peoles en Torren, pero careci de metas mensu-rables; al respecto, debe haber programas con metas en la reduccin de la concen-

tracin de plomo en la sangre, as como los plazos en los que se pretende alcanzardichas metas.Asimismo, en las acciones no participaron ni vecinos, ni ambientalistas, ni inves-

tigadores conocedores del tema, sino personas ajemas al problema.

Listado de acciones propuestas por el gobiernoen 1999

Luego de meses de confusin e inaccin, el gobierno del estado y la Profepa anun-ciaron conjuntamente un programa integral para enfrentar la emergencia ambientaly de salud pblica. La Profepa orden a la empresa Peoles que pusiera en prctica

81 medidas para reducir sus emisiones de gases y polvos con plomo. El gobernadorofreci una conferencia conjunta con el procurador federal de proteccin ambientalAntonio Azuela. El objetivo era anunciar un programa de acciones para enfrentar elproblema, la supervisin de las emisiones de la planta de Peoles, la remediacin delos suelos contaminados y la atencin de la poblacin afectada.

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Los medios y los ciudadanos que asistieron al acto calificaron de insatisfactoriaslas acciones que anunci el gobierno, las cuales fueron recibidas con incredulidad,ya que en ninguna de esas acciones pareca participar la empresa. Adems, no se

fijaban metas especficas ni cuantitativas para valorar las acciones correctivas toma-das. Y no participaban ni ciudadanos ni organizaciones independientes, y no sehaca mencin alguna al problema del cadmio y el arsnico.

El procurador dio a conocer que las emisiones de plomo, identificadas comoemisiones fugitivas, eran producto del manejo de materiales a cielo abierto.

Categora Acciones especficas

La empresa est en contingencia ambiental Segn el nivel de emisiones de bixido de

azufre, la empresa puede ser declarada en

fase I, II o III, y limitar su proceso productivo

y disminuir sus emisiones.

Continuar con el anlisis sistemtico Tener un sistema que informe acerca de las

de las tendencias emisiones de contaminantes, incluso plomo,

y la concentracin encontrada en el airecerca de las empresas.

Programa de remediacin Programa de retiro del polvo contaminado y

programa de pavimentacin o reforestacin

de las zonas no pavimentadas.

Reubicacin de familias Se ordena la reubicacin de las familias de la

tercera seccin de la colonia Luis Echeverra.

Tambin se ordena la reubicacin de los

nios con tratamiento especial debido a la

alta concentracin de plomo en la sangre.

Medidas sanitarias Se continuar con los diagnsticos de plomoen la sangre. El estado crear programas de

educacin ambiental y para la salud. Los

costos de los programas sern cubiertos por

la empresa.

Constitucin de un fideicomiso La empresa constituir un fideicomiso con

una cantidad inicial de 60 millones de pesos

para dar seguimiento sanitario a las

personas afectadas con altos niveles de

plomo y que presenten secuelas.

Integracin de una comisin ambiental Se form una comisin ambiental por parte

de las autoridades de Salud, Ambiente yDesarrollo social para garantizar que se

apliquen las medidas. Se realizar una

evaluacin diaria de contingencias, y se

informar al pblico sobre los valores de las

emisiones y las medidas adoptadas.

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Acciones correctivas por parte de la empresa3

La empresa Metalrgica Mexicana Peoles tiene en sus manos la responsabilidad deadministrar y manejar el Fideicomiso del Programa de Metales, dentro de un nuevoesquema en el que los gobiernos federal y estatal se comprometen a vigilar que seaporten los recursos necesarios para remediar la contaminacin ambiental, y preve-nir, tratar y rehabilitar a la poblacin que presenta deterioro en la salud.

Segn E. Rubio, de la Profepa, en 1997 Torren enfrent un problema derivado

de las emanaciones de metales pesados procedentes de la planta, por lo cual se de-termin que la empresa trabajara al 50% y redujera en 25% los niveles de opera-cin, adems de adoptar medidas bsicas que ocasionaron una disminucin impor-tante de la contaminacin. Peoles adopt 140 de un total de 182 observacionesde remediacin, hasta cumplir la norma con 1.4 microgramos por metro cbico deemisiones a la atmsfera.

La Profepa constat que la empresa metalrgica cumpli con las normas de cali-dad del aire, despus de haber emprendido medidas como el techado de 45 000 m2

de terreno en el que desarrolla sus actividades productivas, la pavimentacin devialidades internas y 300 000 m2de calles, en 4 kilmetros a la redonda.

En materia de atencin a la poblacin envenenada, Peoles seal que la aten-cin mdica se ampli de 23 a 36 colonias, con un seguimiento y vigilancia sobrems de 30 000 nios de 0 a 15 aos de edad. En 1998 el promedio de plomo ensangre era de 25.1 microgramos por decilitro, mientras que en el 2004 baj a 7.6,inform la empresa.

Los recursos que entreg el director general de Peoles al gobierno estatal paraser empleados en el fideicomiso durante el 2004 fueron de 18 millones de pesos.

Monitoreo y vigilancia

Se anunci que la fundidora Peoles se pondra a partir de ese da en la denominada

Fase I, que significa una reduccin de 25% de sus actividades. De no corregir elproblema de las emisiones se reducira su funcionamiento en 52%, Fase II, y depersistir las emisiones se procedera al paro total de la fundidora, Fase III.

La Fase I se aplica si el SO2alcanza una concentracin de entre 0.2 y 0.35partes por milln durante un periodo de 30 minutos.

La Fase II se declara cuando el SO2alcanza una concentracin entre 0.35 y0.45 partes por milln durante un periodo de 10 minutos.

La Fase III se declara cuando el SO2alcanza una concentracin mayor a 0.45partes por milln en periodos muy cortos de entre 5 minutos y 30 segundos.

No se ha explicado con detalle el criterio aplicado para usar el bixido de azufrecomo el marcador que regule la emisin de plomo. Peoles ha indicado que la re-duccin de actividades marcadas en cada una de las fases de contingencia disminu-

3 Reportaje Fideicomiso de Metales Ser Manejado por Peoles. El Siglo de Torren, http://200.

23.19.130/start/nID/26511/

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yen el manejo de materiales, y por esa va indirecta se bajan las emisiones de plomo.Sin embargo, esta lgica no se aplica si las emisiones de SO2se encuentran dentrode norma y las de plomo no. La planta seguir operando aun cuando emita plomo.Adems, el plan anunciado por el gobierno del estado y Profepa consideraba que lavigilancia de las emisiones y la puesta en marcha de los grados de reduccin de las activi-dades de la planta seran responsabilidad del personal de Peoles.

El estado de Coahuila anunci en junio de 2001 la entrada en Fase III de la

planta, es decir, la suspensin total de la mquina nueve. Este anuncio result falso.Inexplicablemente, Rogelio Cepeda sigue fungiendo como delegado de Profepa enCoahuila, y su intento de engao ni siquiera mereci una reprimenda por parte desus superiores, aunque s caus estupor entre los medios y los ciudadanos.

Mediciones 4

Segn la Profepa, entre 1996 y 1999 se tuvieron concentraciones de plomo en ex-ceso del 1.5 g/m3en varias estaciones de monitoreo, que es el mximo permitidopor la norma mexicana.

Luego de los altos niveles dados a conocer en 1999, la compaa invirti ms de

15 millones de dlares en nuevos equipos anticontaminantes, de ventilacin, capta-cin de polvos, sistemas de monitoreo y confinacin de reas de produccin. Estasmedidas surtieron efecto, y para el ao 2002 se dieron a conocer reducciones enlas concentraciones de plomo encontradas en nios lactantes. Se observ que slopara la estacin aduanal, ubicacin de la empresa, se tenan niveles superiores a lanorma mexicana.5

4 Informe de Profepa, junio de 1999. www.profepa.gob.mx.5 Fonseca Omarilis, Anlisis electroqumico, 2002 Tesis doctoral, Universidad de Barcelona.

Concentraciones diarias ms altas de plomo en TorrenDatos de abril-mayo, 1996-1999

Lmite mximo admisible es de 1.5.Fuente:PROFEPA, junio de 1999.

abril-mayo 96

abril-mayo 97

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5

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Banco de MxicoAlamedaTorren Jardn

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102 Captulo 3 De la responsabilidad social al emprendedor social

Programas de remediacin

Este programa pretende erradicar el polvo de plomo que se ha acumulado en lascasas cercanas a la planta; se ha centrado el retiro de escombros y basura de calles ycasas, as como el aspirado de calles, aceras e interior de los domicilios. No se tieneninformes acerca de las acciones de pavimentacin ni de reforestacin. Las condicio-nes climticas y atmosfricas de Torren, as como la poca colaboracin de algunosvecinos, no permiten que se avance de la manera deseada.

Reubicacin de los vecinos

Como una medida rpida para solucionar la situacin presentada en 1999, la em-presa decidi reubicar a los vecinos de mximo riesgo. Se les compraron sus propie-dades y otros fueron reubicados en zonas alejadas o sin peligro de contaminacin.En dichas negociaciones se inform sobre abundantes quejas de los vecinos por eltrato dspota de la empresa y las autoridades.

El gobierno coahuilense defini como zona de riesgo a la tercera seccin de lacolonia Luis Echeverra, entre la avenida Madero y la Antigua Aduana, por lo queorden la reubicacin de las familias asentadas. Las repercusiones econmicas de

esta reubicacin seran cubiertas por la empresa.

Medidas sanitarias

El gobierno anunci su programa sanitario, que incluye:

continuar con los diagnsticos continuar proporcionando la atencin mdica instrumentar de inmediato programas de educacin ambiental y para la salud

Formacin de una comisin ambiental

Esta nueva instancia burocrtica formada por las secretaras de Salud, Medio Am-

biente y Desarrollo Social sera responsable de garantizar que las medidas de preven-cin se apliquen de manera rigurosa, realizar una evaluacin diaria de la contingenciae informar diariamente sobre los niveles de emisin de los distintos contaminantes,as como las medidas adoptadas como consecuencia de dichos niveles.

El gobierno de Coahuila anunci a principios de junio de 1999 la formacin demesas para dar seguimiento al programa anunciado el 5 de mayo. Las mesas serande Salud, Medio Ambiente y Reubicacin. Los diputados locales recomendaron laintegracin de los vecinos afectados, de los diputados y de los grupos ambientalistasen las diversas mesas y en el fideicomiso, lo que se acept. Algunas personas y orga-nizaciones fueron invitadas y han estado participando en las reuniones de segui-

miento.

Norma mexicana sobre plomo en sangre

En abril de 1999 los diputados de Coahuila solicitaron al secretario de Salud lapromulgacin de una norma acerca del plomo en la sangre. Se utiliz la norma

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norteamericana como base para la norma nacional. El 25 de junio de 1999 se pro-mulg la Norma Oficial Mexicana NOM-EM-004-SSA1-1999 que atenda esteproblema. En las tablas 3-1 y 3-2 se describen las acciones que se consideran en lanorma tanto para nios menores de 15 aos y mujeres embarazadas como parala poblacin en general.

Cabe hacer notar que, comparativamente, la norma mexicana es ms laxa que lanorteamericana. Para 1999, segn la Secretara de Salud y Desarrollo de Coahuila,

menos de 100 nios haban recibido tratamiento por el contenido de plomo en susangre, y si la norma norteamericana se aplicara, la cantidad de nios tratados serade ms de 1 000. Segn el Dr. Manuel Velasco, una mala decisin de la Secretara deSalud priv de tratamiento a ms de 90% de los nios que lo requeran.6

Cronologa de hechos despus de 1999

A continuacin se presentan los principales hechos ocurridos despus de 1999 has-ta el presente, los cuales dan una pauta del desarrollo de este caso y sealan si laspartes han cumplido con su responsabilidad.

Ao 2001

Abril de 2001.Los ciudadanos de Torren exigen ayuda a las autoridades.7A gritosexigieron la presencia del alcalde Salomn Juan Marcos, pero fue Javier Garza,

primer regidor, quien escuch las demandas que comprenden la construccin de

un centro multidisciplinario para atender a los menores que sufren de concentra-

ciones elevadas de plomo en la sangre; la reubicacin de los nios que ya recibie-

ron el tratamiento de quelacin y el cierre inmediato de la planta Peoles.

Junio de 2001.Solicitan a Profepa que cumpla con las leyes federales.8El pediatraJuan Manuel Velasco solicit la intervencin de la Secodam para que la Profepacumpla con las leyes federales en materia de proteccin ambiental e impacto a lasalud pblica en esta ciudad, en donde se registr un grave problema por las ema-naciones de plomo de la planta metalrgica Met. Mx. Peoles.

Julio de 2001.Hay una tendencia a la baja de niveles de contaminacin.9 Deacuerdo con los resultados de los muestreos de plomo en la sangre de los menoresafectados por la contaminacin de la empresa Peoles, hay una tendencia a la bajaen los niveles, asever el mdico Vctor Lujn. De abril de 1999 a la fecha se haninternado un total de 200 menores de edad por haber presentado altos niveles deplomo en la sangre, 75 por registrar arsnico y 18 por tener plomo y arsnico.

6Vzquez, Gabriela. Nios con plomo siguen sin recibir Succimer: MVG, 24 de julio de 1999 http://

www.texascenter.org/publications/torreon.pdf7 Ma. Elena Snchez. Los ciudadanos de Torren exigen ayuda a las autoridades. El Norte. Monterrey,

Mxico, 21 de abril de 2001, Seccin Nacional, p. 18.8 Ma. Elena Snchez. Solicitan a Profepa que cumpla con las leyes federales. El Norte.Monterrey,

Mxico, 16 de junio de 2001, Seccin Nacional, p. 16.9 Ma. Elena Snchez. Hay una tendencia a la baja de niveles de contaminacin de Torren. El Norte.

Monterrey, Mxico, 22 de julio de 2001, Seccin Nacional, p. 20.

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104 Captulo 3 De la responsabilidad social al emprendedor social

Tabla 3-1 Acciones bsicas de proteccin en nios menoresde 15 aos y mujeres embarazadas*

Nivel de plomoen sangre

(g/dL) Acciones

< 10 No se requiere ninguna accin a menos que ocurran cambios en las fuentes

Categora I de exposicin. En esta categora, no se considera que el plomo afecte a un individuo.

10-24 l Repetir la prueba de plomo en sangre venosa, al menos cada 6 mesesCategora II despus del primer resultado hasta disminuir a menos de 10 g/dL.

Realizar una evaluacin mdica completa para disminuir el NPS.

Proporcionar a la familia educacin sobre higiene personal y prevencin de exposicin al plomo y nutricin.

Si los niveles persisten, se deben tomar las medidas necesarias para controlar o eliminar la fuente de

exposicin.

Notificar a la autoridad sanitaria.

Gestionar ante la autoridad competente el control o la eliminacin de la fuente de exposicin de plomo.

25-44 Repetir la prueba de plomo en sangre venosa inmediatamente despus del primer resultado para

Categora III confirmar el nivel de plomo en sangre.

El especialista debe realizar una evaluacin mdica integral para determinar tipo de atencin (manejo de

caso):

Recomendaciones higinico-dietticas.

Complementos alimenticios (calcio, hierro, o ambos y otros).

Notificar inmediatamente el caso a la autoridad sanitaria.

Repetir pruebas de plomo en sangre venosa cada tres meses, hasta alcanzar la categora II.

Realizar determinacin de niveles de plomo en sangre a las personas que convivan con el afectado.

Proporcionar a la familia educacin sobre higiene personal para prevencin de exposicin al plomo y

nutricin.

Realizar una investigacin para identificar ruta y va de exposicin.

Retirar al afectado de la fuente de exposicin.

Gestionar ante la autoridad competente el control de la fuente de exposicin.

45-69 Adems de lo sealado en la categora III,

Categora IV Notificar inmediatamente el caso, por el medio de comunicacin ms rpido, a la autoridad sanitaria.

Repetir las pruebas de plomo en sangre venosa cada mes hasta que la concentracin alcance la corres-

pondiente a categora III. En caso de presentar sntomas, el mdico especialista debe valorar tratamiento especfico.

El tratamiento debe aplicarse en un hospital.

Gestionar ante la autoridad competente el manejo ambiental inmediato.

Realizar un seguimiento mdico integral.

Referir a servicio de trabajo social para seguimiento, si es necesario.

Mayor de 70 Adems de lo sealado en la categora IV,

Categora V Un individuo en este nivel debe ser considerado como caso para atencin mdica inmediata y, ocasional-

mente, de urgencia mdica.

Hospitalizar, evaluacin por parte de un mdico especialista y empezar inmediatamenteel tratamiento

correspondiente, previa identificacin de la fuente.

El tratamiento debe aplicarse en el hospital.

Repetir, al menos semanalmente, la prueba de plomo en sangre venosa, hasta que la concentracinalcance la categora IV.

Gestionar ante la autoridad competente la eliminacin de la fuente de exposicin.

*Fuente:NOM EM-004-SSA 1-1999, 25 de junio de 1999.

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Ao 2002

Enero de 2002.Jaime Lomeln Guilln, director general de la compaa, aclara quecontinuar sus operaciones buscando nuevos mercados y nuevos negocios sin salir-se de la minera.10

10 http://emprendetec.itesm.mx/pai/publico/expertos/notapublica.asp, 12 de junio de 2002.

Tabla 3-2 Acciones bsicas de proteccin para la poblacin generalmayor de 15 aos

Nivel de plomoen sangre

(g/dL) Acciones

< 25 No se requiere ninguna accin a menos que ocurran cambios en las

Categora I fuentes de exposicin.

Se considera que un individuo en esta categora no es afectado por el

plomo.

25-34 Notificar el caso a la autoridad sanitaria.

Categora II Proporcionar a la familia educacin sanitaria respecto a fuentes de

exposicin al plomo y nutricin.

Repetir prueba de plomo en sangre cada seis meses hasta alcanzar

concentracin de la categora I.

Realizar investigacin para identificar la fuente y rutas de exposicin.

Si los niveles persisten, gestionar ante la autoridad competente la

eliminacin de la fuente de exposicin.

35-44 Adems de lo sealado en la categora II,

Categora III Repetir pruebas de plomo en sangre cada tres meses hasta alcanzar

concentracin de la categora II. Realizar determinacin de niveles de plomo en sangre a las personas que

convivan con el afectado.

Gestionar ante la autoridad competente el control o eliminacin de la

fuente de exposicin de plomo.

45-69 Adems de lo sealado en la categora III,

Categora IV Repetir la prueba de plomo en sangre venosa para confirmacin,

inmediatamente despus del primer resultado.

Realizar valoracin mdica integral para determinar tipo de manejo

mdico e higinico-nutricional.

Hacer seguimiento mdico integral.

Gestionar ante la autoridad competente el control inmediato de la fuente

de exposicin.

Mayor de 70 Adems de lo sealado en la categora IV,

Categora V Efectuar valoracin mdica por especialista y definir el tratamiento

hospitalario.

Repetir al menos semanalmente la prueba de plomo en sangre venosa,

hasta que las concentraciones alcancen la categora IV.

Caso prctico 105

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106 Captulo 3 De la responsabilidad social al emprendedor social

Declar que esto fue un problema que ya superaron, y agreg: No nos hagamostontos; hemos estado aqu desde hace ms de 100 aos, iniciamos cuando no existaconciencia ecolgica, adems no haba sistema tecnolgico de control ambientalpero enfrentamos y resolvimos el problema.

El costo para limpiar la imagen de Peoles y el plomo de Torren fue de 70 mi-llones de dlares, los cuales se utilizaron en la sistematizacin de controles rigurososde la emisin de partculas y en remediar el problema en la poblacin.

3 de febrero de 2002.Abortos atribuidos a contaminacin.11

En menos de un ao se han registrado siete casos de aborto o muertes de recinnacidos en la colonia Luis Echeverra, y podran estar relacionados con la contami-nacin generada por la empresa Met-Mex Peoles, dijo ayer Martha Arreola, inte-grante del Movimiento Ciudadano en Defensa de los Nios Daados por MetalesPesados.

4 de noviembre de 2002.Estadsticas de contaminados.12El caso de dos bebs quepresentan una alta concentracin de plomo, que se dio a conocer a la opinin p-blica, forma parte del total de menores que todava siguen afectados por las emana-ciones de la metalrgica Met-Mex Peoles, segn el doctor Vctor Lujn, coordina-

dor del Programa de Atencin a la Poblacin con Exposicin a Metales de laSecretara de Salud de Torren.Un recin nacido y una nia de un ao de edad de esta ciudad forman parte del

53% de los menores de edad que tienen ms de 10 microgramos de plomo por de-cilitro de sangre, de un total de 15 159 de los que se les ha tomado una muestra eneste ao.

Sobre la acusacin que han hecho las amas de casa respecto a que Peoles siguecontaminando y que por eso hay nios que presentan altos niveles de plomo y otrosmetales, Lujn dijo que es a la autoridad ambiental a la que le corresponde monito-rear las emanaciones y que al sector Salud le corresponde el monitoreo biolgico.

15 de noviembre de 2002.Valor de la accin.Despus de un desplome de 82% en

el valor de su accin en el periodo de febrero de 1998 a enero del 2001, y en el quealcanz un mnimo de 5.76 pesos, este ao 2002 su accin se ha apreciado un 78%a 16.41 pesos al cierre del viernes.

Ao 2003

A mediados de marzo del 2003, el tema Peoles volvi a salir a luz pblica en losdiarios con una remembranza de los hechos sucedidos con la empresa referente a lacontaminacin por plomo a finales de 1998.

Dados estos hechos, Luis Rey Delgado, gerente de Vinculacin y Desarrollo So-cial de Met-Mex Peoles realiz una publicacin en la que se comentaba que efecti-

11 Ma. Elena Snchez. Atribuyen a Peoles 7 abortos, El Norte, Monterrey, Mxico, 3 de febrero de

2002, Seccin Nacional, p. 16.12 Ma. Elena Snchez. Admiten persiste en Torren la contaminacin por plomo, El Norte, Monterrey,

Mxico, 4 de noviembre de 2002, p. 22.

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vamente, a finales de 1998, se detect que los nios que vivan en los alrededoresde Peoles presentaban niveles de plomo en sangre superiores a 10 microgramospor decilitro de sangre, que es el mximo considerado como seguro por los Centrospara el Control de Enfermedades de Estados Unidos (CDC, por sus siglas en ingls).En aquel momento el promedio encontrado en los nios vecinos a Peoles fue de 27microgramos por decilitro de sangre promedio.

Sin embargo, segn Rey Delgado, despus de varios aos de intenso trabajo por

parte de todos los sectores de la poblacin, en el 2001 el propio CDC de Atlantarealiz un estudio de las concentraciones de plomo en la sangre de la poblacinexpuesta y encontr que el promedio era de 8 microgramos por decilitro de sangre.Por ltimo, sealaba que Peoles, lejos de eludir su responsabilidad en esta situa-cin, asumi el compromiso de resolver el problema a fondo, invirtiendo todos losrecursos necesarios para instalar equipos de control ambiental, limpiar la zona 4kilmetros alrededor de la planta, y atender la salud de la poblacin (aport 60millones de pesos a un fideicomiso para este efecto).

Manuel Luevanos, director de Met-Mex Peoles, tambin se pronunci a favorde la empresa cuando el Municipio de Torren inform acerca de los altos niveles de

partculas de plomo, diciendo: Estamos totalmente confiados, tranquilos porquenuestros monitores han sido ya auditados en dos ocasiones; de hecho, el InstitutoTecnolgico de la Laguna, que es una institucin seria, respetable, hace auditoraspermanentes en nuestros sistemas y es nuestro mejor aval. El hecho de que haya unatercera opinin que venga a aclararnos esta controversia que se ha manifestadoComo siempre hemos dicho, hemos estado abiertos a escrutinios del tipo que sea, ysta no es la excepcin. Qu bueno y ojal que pronto se d el resultado de estaauditoria que se est llevando a cabo para que tambin la ciudadana, la comunidadest tranquila!, apunt.

Los informes del Municipio eran totalmente opuestos a lo que argumentaban losdirectivos de Peoles, y por eso sus declaraciones y molestias. A pesar de todas las

crticas, Peoles pareca continuar con su inters por cuidar el ambiente, y pruebade ello fue la acreditacin de la norma ISO 14001.

Certificacin ISO 14001:96

La certificacin ISO 14001:96 se entrega a aquellas empresas que han adoptado unsistema de administracin ambiental que incluye estructura, planificacin, activida-des, responsabilidades, procedimientos y recursos para sistematizar y mantener unapoltica ambiental. El certificado ISO 14001:96 es la culminacin de una serie deesfuerzos que Met-Mex Peoles ha realizado para adoptar un sistema de administra-

cin ambiental que les permite cumplir con los compromisos de proteccin al en-torno asumidos por dicha empresa.

El hecho de que SGS, International Certification Services, Inc., una de las em-presas lderes en verificacin y certificacin a nivel mundial, les haya entregado elcertificado del ISO 14001 es aval de su sistema, lo cual significa que para Met-Mex

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108 Captulo 3 De la responsabilidad social al emprendedor social

Peoles13la seguridad que han adoptado es un sistema de administracin ambientalrealmente eficiente, el cual estar sujeto a constante supervisin para asegurarse desu cabal cumplimiento y mejora continua. Para recibir esta certificacin Met-MexPeoles debi demostrar que cumple con todos los requisitos que la norma y losauditores de la empresa certificadora exigen y que aseguran un desempeo ambien-tal adecuado. La poltica ambiental adoptada compromete a la empresa a prevenir lacontaminacin, cumplir con la legislacin y mejorar continuamente sus procesos.

Su director Manuel Luevanos puntualiz: Aprovechamos esta oportunidad paraexpresar nuestro reconocimiento a la comunidad de Torren, y especialmente anuestros vecinos, quienes tambin han cumplido un papel muy importante paraayudarnos a mejorar nuestras operaciones, ya que gracias a sus llamadas y comen-tarios hemos detectado reas de oportunidad para lograr un desempeo ambientaladecuado. Podemos reiterar con orgullo: establecimos un compromiso y seguimoscumpliendo, concluy Luevanos.

Durante el ao 2003 continuaron los artculos en prensa que hacan ver a laempresa Peoles como una fuente de contaminacin, a pesar de que la misma rea-lizaba acciones como la certificacin ISO 14001 y la presentacin de argumentosque iban en contra de las acusaciones presentadas. Una de las ltimas acusacionesfue la referente a la contaminacin en un rea verde cercana a la planta Peoles. Sinembargo, la empresa podra no ser la responsable porque no existe una legislacinal respecto. El estudio ambiental dio como resultado que un rea verde en mediode una colonia tiene niveles de plomo que triplican el mximo permitido por lasnormas ambientales internacionales; niveles que se han incrementado en el lapsode un ao.

El pediatra Manuel Velasco present los resultados del estudio de plomo ante laFiscala Especial para Delitos Ambientales de la PGR, que da seguimiento a unadenuncia que interpuso por el dao causado a la salud pblica y ambiente de To-rren por la empresa Met-Mex Peoles. El mdico, quien dio parte a la Jurisdiccin

Sanitaria Nmero Seis, explic que el anlisis del suelo de la Plaza Las Tortugas,localizada en la colonia Torren Jardn, da 1 211 partes por milln, cantidad supe-rior a las 400 que marca como lmite la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA, porsus siglas en ingls) para que no haya riesgos en la salud.

Es necesario aclarar que se toma como referencia esta norma estadounidense,porque aun y con el dao que causaron las emanaciones de la metalrgica Peolesen esta ciudad es momento en que no se elabora todava una Norma Oficial Mexi-cana para concentraciones de plomo en suelo.

Lo preocupante es que estos anlisis, que se hicieron a peticin de propios co-lonos de Torren Jardn, reflejan que aument la concentracin de plomo en esta

rea verde en un 30%, de acuerdo a los resultados del muestreo que tambin hicie-ron en el ao 2002 habitantes de esta colonia, indic el mdico.

13Jos Manuel Lpez. Grupo Peoles: Un negocio firme como la roca,El Norte. Monterrey, Mxico,

9 de diciembre de 2002, p. 12.

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Estos nuevos resultados me los hacen llegar los colonos porque saben que seest dando un seguimiento por parte de la Fiscala Especializada de Delitos Ambien-tales a una denuncia que present por delitos ambientales cometidos aqu, en To-rren, y nos muestran que estn por encima de las guas internacionales para unlugar que no presente riesgos a la salud pblica, seal.

Ao 2004

Mayo de 2004.Peoles, los daos no disminuyen, aumentan. Torren, la ciudad mscontaminada del mundo.14La contaminacin y los daos a la salud que provocanlas emisiones de la empresa metalrgica no ferrosa Met-Mex Peoles, en lugar dedisminuir y tras cinco aos de acciones, no slo se multiplican, sino que adems seagravan.

El pasado mes de marzo se report a la Secretara de Salud la presencia de cad-mio y arsnico en el suelo de esa colonia. Del primer metal se encontraron ms de120 partes por milln, y del segundo sobrepasaba las 200 partes por milln, encomparacin con la norma de Estados Unidos. La norma de cadmio es menos de 20partes por milln, y en arsnico no debe ser de ms de 65 partes por milln.

La ciudad ms contaminada del mundo

La Universidad de Dartmouth, en Estados Unidos, acaba de calificar a Torren comoLa ciudad ms contaminada por cadmio en el mundo. Se asegura que el estudiodel que se desprendi esa honorable calificacin aparece en Internet en la pginade esa institucin universitaria.

Junio de 2004. Cumplimiento de la normatividad.15Autoridades de las tres ins-tancias de gobierno reforzarn la vigilancia para que la empresa Met-Mex Peolescumpla con la normatividad en materia de contaminacin.La Secretara de Saludcontinuar con el Fideicomiso del Programa de Metales bajo la responsabilidad dedicha empresa y la supervisin de las instancias oficiales, por lo que la metalrgicadestinar durante este ao 2004 la cantidad de 18 millones de pesos para la preven-cin y proteccin contra riesgos sanitarios.

Segn datos de la Profepa, la empresa opera en la actualidad por abajo de lanorma de calidad del aire de 1.4 microgramos por metro cbico de emanaciones ala atmsfera. Por su parte, Peoles ha reiterado que, con el actual esquema, la em-presa se encargar en su totalidad de la atencin mdica y rehabilitacin de pacien-tes afectados, con la estricta supervisin de las autoridades de salud. En esta nuevaetapa continuar el monitoreo y la supervisin ambiental por parte de la Profepa, afin de ofrecer garanta y certidumbre a la poblacin de que su salud est debidamen-te protegida contra riesgos sanitarios, y el ambiente preservado.

14Vanguardia; http://noticias.vanguardia.com.mx/showdetail.cfm/373576/Pe%C3%B1oles:-un-c%C3%

A1ncer -que-crece/.15 Ibdem.Vigilancia a Peoles. Cumplimiento de la normatividad. http://noticias.vanguardia.com.mx/

showdetail.cfm/375578/Est%C3%A1-Pe%C3%B1oles-bajo-la-lupa/ 18 de octubre de 2002

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110 Captulo 3 De la responsabilidad social al emprendedor social

Junio de 2004.Madres reclaman atencin para sus nios con plomo.16Divididasen varios grupos, aproximadamente sesenta mujeres ms sus nios que enfrentanan las consecuencias del envenenamiento con plomo en la sangre, bloquearondesde temprana hora los accesos a la planta de Met-Mex Peoles bajo la adverten-cia de que podan enfrentar consecuencias legales drsticas. Las encabezaba el exregidor perredista Martn Rivera Esquivel y Laura Lpez Pia, esta ltima ya haefectuado otros movimientos de presin como fue el cierre de la calzada Ral Ma-

dero sin que llegara a darse la intervencin de la polica preventiva. Existe un tonode poltica en estas manifestaciones, ya que el gobierno que est en turno es panista,y tratan de opacar la imagen de dicho partido en el poder.

Las madres participantes en el movimiento dijeron provenir de las colonias L-zaro Crdenas, Eduardo Guerra y otras del sur a quienes no se les ha dado atencinmdica desde que se acept que Met-Mx Peoles se hiciera cargo totalmente de laatencin a los afectados por la contaminacin, ya que les han puesto como base parapoder otorgarles ayuda que los nios presenten de 25 a ms microgramos de plomopor decilitro de sangre. Por esta razn quienes no estn en ese nivel de riesgo ten-drn que pagar por su propia cuenta el seguimiento en la salud de quienes se vieron

afectados desde pequeos. Los problemas que presentan dichos nios son muy va-riados y no dejan de ser graves, y por eso la inconformidad de dicho grupo. Porejemplo, est el caso de Sandra Muroaga Estrada, quien hoy tiene 4 aos de edad.Esta nia siempre ha padecido problemas pulmonares y cualquier cosa le afecta lasfosas nasales. Despus de que tena 18 microgramos se le ubic en 10.

Desde el punto de vista mdico, estos niveles son preocupantes y deben seratendidos en forma inmediata, pero los recursos que est proporcionando Peolesno son suficientes para sanar a los nios de Torren.

OBJETIVODELPROYECTOEl Caso Peoles pretende documentar cada uno de los acontecimientos que han suce-dido a lo largo del tiempo que lleva el problema de contaminacin por plomo y otrosmateriales de la ciudad de Torren, al norte de la Republica Mexicana. Se pretendedejar constancia de los hechos ms relevantes que han causado polmica, luego de unaextensa revisin bibliogrfica de informes, estudios, notas editoriales y noticias sobre eltema.

Se busca ofrecer un panorama de lo sucedido durante el clmax del conflicto

que fue durante el ao 1999 y, adems, una breve resea histrica de los sucesos

ms importantes desde 1999 hasta la fecha.

16 El Sol de la Laguna. Bloquean Peoles. (Reclamo de atencin a nios con plomo por parte de las

madres) http://www.noticiasdelsoldelalaguna.com.mx/notas_e.asp?urlnota=bloquean220604 18 de

octubre de 2002

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Por ltimo, la finalidad es proporcionar al lector una base de acontecimientos

que permitan emitir un juicio tico sobre el problema.

Hiptesis por probar

Hiptesis 1

Despus que se dio a conocer al pblico el problema de sangre de los habitantes de

Torren contaminada con plomo y de que Peoles aceptara su culpa, se tomaron me-didas de 1999 a la fecha para controlar esta situacin. Han sido suficientes estos es-fuerzos?

Hiptesis 2

La mejor solucin a la fecha es que terminen las operaciones de Peoles en Torren,con base en un anlisis ambiental y econmico ms detallado y transparente. Si es as,las medidas puestas en marcha por Peoles son suficientes para satisfacer o contrarres-tar los efectos?

Hiptesis 3

Dada la historia y tomando la postura del gobierno ante los hechos, es ste el principalculpable y en qu grado en comparacin con Peoles?

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