Saber Más V Acceso a la Información y los Procesos Electorales

7/27/2019 Saber Ms V Acceso a la Informacin y los Procesos Electorales

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NDICE

Tema Pgina

i. Presentacin 4

ii. Introduccin y Metodologa del Trabajo 7

iii. Formato de Encuesta 8

PARTE I.

1.1. El Acceso a la Informacin y los procesoselectorales en Argentina 11

1.2. El Acceso a la Informacin y los procesoselectorales en Bolivia 18

1.3. El Acceso a la Informacin y los procesoselectorales en Brasil 23

1.4. El Acceso a la Informacin y los procesoselectorales en Chile 37

1.5. El Acceso a la Informacin y los procesoselectorales en Colombia 68

1.6. El Acceso a la Informacin y los procesoselectorales en Costa Rica 88

1.7. El Acceso a la Informacin y los procesoselectorales en Ecuador 94

1.8. El Acceso a la Informacin y los procesoselectorales en El Salvador 104

1.9. El Acceso a la Informacin y los procesoselectorales en Guatemala 119

1.10. El Acceso a la Informacin y los procesoselectorales en Honduras 125


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1.11. El Acceso a la Informacin y los procesoselectorales en Mxico 137

1.12. El Acceso a la Informacin y los procesos

electorales en Nicaragua 1531.13. El Acceso a la Informacin y los procesos

electorales en Panam 161

1.14. El Acceso a la Informacin y los procesoselectorales en Paraguay 165

1.15. El Acceso a la Informacin y los procesoselectorales en Repblica Dominicana 180

1.16. El Acceso a la Informacin y los procesoselectorales en Uruguay 192

1.17. El Acceso a la Informacin y los procesoselectorales en Venezuela 196

1.18 Calendario Electoral 210


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i. PRESENTACIN

Moiss SnchezAlianza Regional por la Libre Expresin e Informacin

Secretario Ejecutivo

SABER MAS es un informe regional que publica y difunde desde hace 5 aos laAlianza Regional por la Libre Expresin e Informacin. Estos informescontienen la diversidad de opiniones de los miembros que integran la red enbase a su experiencia y conocimiento en el ejercicio de la promocin,implementacin y defensa del derecho de acceso a la informacin pblica.

La Alianza Regional es una red que rene 23 organizaciones de 19 pases,cuyo objetivo principal es fortalecer las capacidades y conocimientos de lasorganizaciones miembros para realizar intervenciones tendientes a mejorar lascondiciones de acceso a la informacin y libertad de expresin en sus pases,en base a la colaboracin y accin colectiva.

En esta oportunidad, presentamos la quinta publicacin que da cuenta delestado regional del derecho de acceso a la informacin pblica en el marco delos procesos electorales. La publicacin busca mostrar el estado de situacinregional y los principales desafos, lo que es clave considerando loscuestionamientos y dificultades que han existido en elecciones anterioresdesarrolladas en nuestra regin, y la gran cantidad de procesos electorales queestn por desarrollarse. Varios pases tienen elecciones presidenciales

prximamente (Chile, Brasil, Costa Rica, El Salvador y Colombia), y por esoeste informe se estimo necesario con el fin de poder aportar una visincomparada desde la experiencia regional, que pueda dar luces sobre losprincipales desafos y oportunidades.

El acceso a la informacin es una herramienta fundamental para favorecer laequidad en las contiendas electorales, lo que tiene en ltima instancia un granimpacto en la legitimidad de las mismas. Adems, genera un marco deconfianza pblica que favorece la libre circulacin de la ideas y opiniones, yentrega herramientas para que la ciudadana pueda generar control social enperiodos eleccionarios.

Entre otras cuestiones, el informe se detiene en el derecho de acceso a lainformacin en relacin con los partidos polticos, jugadores centrales en losprocesos electorales. En este sentido, se pregunta sobre las declaraciones

juradas y de patrimonio, cmo se regula el sistema de financiamiento decampaas y si se puede saber quines son sus principales donantes. Adems,aborda otro tipo de situaciones relacionadas con los mecanismos de regulaciny control respecto del uso de fondos pblicos en procesos electorales, los que


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en ocasiones han sido usados para promover candidatos afines o para influir enlos resultados electorales a travs de la publicidad oficial. La amplitud yactualidad de este informe sin duda ser una contribucin al debate regional.

Para concluir, queremos agradecer la participacin de todas las organizaciones

miembro que aportaron su anlisis de la realidad local y especfica. Tambin demodo especial, queremos agradecer a los especialistas que participaron delPeer Review del informe: Hayde Prez de Fundar, Merchy de Freitas deTransparencia Venezuela y Carlos Pimentel de Participacin Ciudadana,quienes tuvieron la disposicin para asumir esta tarea desde el inicio. Suexperiencia y conocimiento han enriquecido los resultados de este documento.

Muchas gracias a todos.


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Miembros de la Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin

1. Accin Ciudadana (AC) - Guatemala

2. Articulo 19 - Brasil

3. Asociacin de Periodistas de El Salvador (APES) - El Salvador

4. Asociacin Nacional de la Prensa (ANP) - Bolivia

5. Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) - Argentina

6. Centro de Archivos y Acceso a la Informacin (Cainfo) - Uruguay

7. Comit por la Libre Expresin (C-libre) Honduras

8. Consejo Nacional de Periodismo (CNP) Panam

9. Espacio Pblico - Venezuela

10. Fundacin Democracia sin Fronteras - Honduras

11. Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP) - Colombia

12. Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) - ElSalvador

13. Fundacin Violeta Barrios de Chamorro (FVBCH) - Nicaragua

14. Fundamedios - Ecuador

15. Fundar. Centro de Anlisis e Investigacin - Mxico

16. Instituto de Derecho y Economa Ambiental (IDEA) - Paraguay

17. Instituto de Prensa y Libertad de Expresin (IPLEX) - Costa Rica

18. Instituto Prensa y Sociedad (IPYS) -Per

19. Participacin Ciudadana (PC) - Repblica Dominicana

20. Pro Acceso - Chile

21. Transparencia por Colombia - Colombia

22. Transparencia Venezuela Venezuela

23. Trust for the Americas - Estados Unidos de Norteamrica


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ii. INTRODUCCIN Y METODOLOGA DEL TRABAJOSilvana Fumega

Especialista en Acceso a la

Informacin Pblica y Gobierno Abierto

La transparencia y el derecho de acceso a la informacin son elementos clavepara los procesos electorales. La divulgacin de informacin relacionada conlos gastos de campaa de los partidos polticos, las contribuciones que reciben,entre otros elementos, colabora con la integridad del proceso electoral. Elcontar con esa informacin, al igual que a informacin sobre los funcionariosque se encuentren gobernando en el momento de las elecciones y su accionar,permite que los votantes tengan una mayor cantidad de elementos para tomaruna decisin informada a la hora de emitir su voto.

En muchos pases del mundo los partidos polticos se encuentran exentos delas obligaciones que imponen las leyes de transparencia. De todos modos, aunen ausencia de regmenes legales que explcitamente conceden la posibilidadde acceder a la informacin sobre las finanzas de los partidos, as como otrainformacin relacionada con el proceso electoral, algunos tribunales hanotorgado a los ciudadanos esa potestad1. (right2info, 2004) Esto se debe a quela posibilidad de acceder a la informacin relevante en referencia a todos loscomponentes y actores de un proceso electoral es un elemento clave paraasegurar la integridad de dicho proceso y, por ende, la legitimidad de susresultados.

Por lo expuesto, el objetivo del informe SABER MAS V es el de conocer larelacin entre el ejercicio del derecho de acceso a la informacin y los procesoselectorales en cada uno de los pases miembro de la Alianza Regional por laLibre Expresin e Informacin.

Cada una de las organizaciones que conforman la Alianza Regional por la LibreExpresin e Informacin ha guiado su relato por un cuestionario comn(expuesto en la siguiente seccin), el cual ha sido diseado con el propsito dereflejar la relacin entre el ejercicio del derecho de acceso a la informacin y losprocesos electorales en cada uno de los pases de la regin.

1 Right2info.org (2004) Information about Elections, Political Parties and Candidates. Consultado el 22 deagosto de 2013. Disponible en:http://www.right2info.org/information-of-high-public-interest/information-about-elections-political-parties-and-candidates


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iii. FORMATO DE ENCUESTA

Esta encuesta fue la herramienta utilizada para recolectar la informacin.

DA MUNDIAL DEL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICAEL ACCESO A LA INFORMACIN Y LOS PROCESOS ELECTORALES

Instrucciones para completar el cuestionario:

El objetivo de esta propuesta es contar con un informe, desarrollado por cadauna de las organizaciones que conforman la Alianza Regional por la LibreExpresin e Informacin, acerca del acceso a informacin publica en relacin alos procesos electorales en la regin.

Para poder contar con relatos completos y comparables, es necesario que cadaorganizacin se ajuste a las preguntas del cuestionario, a continuacin.Cada una de las preguntas debern ser respondidas con un breve relato.

Es importante clarificar que el relato debe tener como foco el derecho deacceso a la informacin pblica.

El reporte debe ir acompaado de anexos (o notas al pie) que refieran a losdatos y fuentes utilizadas que dan fundamento a lo expresado en el documento.

Pas: Organizacin:

Cuestionario:

1. Acceso a la Informacin Pblica:1.1. Existe una normativa (ley o decreto) que regule el ejercicio del derecho

de acceso a la informacin pblica (AIP) en su pas?1.2. Cules son las principales caractersticas y alcance de la mencionada

normativa?1.3. Cules han sido los principales logros y/o retrocesos en materia de

acceso a la informacin pblica en su pas, desde el ltimo informe

Saber Mas IV? (septiembre 2012 al presente)

2. Procesos electorales2.1. Explique brevemente las principales caractersticas del sistema electoral

de su pas (normativa que regula los procesos electorales)2.2. Cmo se implement en la prctica este sistema en los ltimos comicios

en su pas? (Breve relato)


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2.3. Cul es el rgano publico a cargo de recabar la informacin necesariapara la realizacin de los comicios en su pas?

2.4. A nivel de opinin publica, ha habido sospechas de falta detransparencia en recientes comicios en su pas? Si fue as, desarrollebrevemente y seale si han existido precedentes de la justicia electoral

de su pas

3. Candidatos y partidos polticos3.1. Los candidatos a elecciones en su pas se encuentran obligados a

presentar una declaracin jurada de sus bienes?3.2. Si es as, esas declaraciones son de acceso pblico? En qu formatos?

Cul es el procedimiento para acceder a ellos?3.3. Los partidos polticos son sujetos obligados de la regulacin de acceso a

la informacin publica en su pas?3.4. Si es as, en la prctica, como funciona?

4. Financiamiento de Campaas4.1. Cmo es la reglamentacin en relacin al acceso financiamiento de las

campaas electorales? (financiamiento pblico, privado, contribuyentesindividuales, etc.)

4.2. Pueden los ciudadanos acceder a la informacin relacionada con elfinanciamiento de las campaas electorales? En qu formatos se accedea informacin relacionada con el financiamiento de campaas?

4.3. Cul es el organismo a cargo de recabar dicha informacin?4.4. En la prctica, cmo funciona el acceso a la informacin de

contribuciones a las campaas?

5. Sociedad Civil5.1. Qu rol juega (o ha jugado) la sociedad civil en trminos de la

transparencia de los comicios?5.2. Desde sociedad civil se ha solicitado acceder a informacin

relacionada con el proceso electoral? Cul fue el resultado?5.3. Si ha habido casos de falta de transparencia en los recientes comicios,

cul es la estrategia desde sociedad civil para los futuros comicios?5.4. Ha habido iniciativas desde sociedad civil para facilitar el acceso y

comprensin de dicha informacin?


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Parte I


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1.1. EL ACCESO A LA INFORMACIN Y LOS PROCESOS ELECTORALESEN ARGENTINA

Asociacin por los Derechos Civiles (ADC)Directora Adjunta: Eleonora Rabinovich

Director del rea de AIP: Ramiro lvarez Ugarte

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

En Argentina existe un decreto (1172/03)2 que regula el derecho de acceder ainformacin pblica en el mbito del Poder Ejecutivo nacional. Asimismo, hayvarias regulaciones provinciales y municipales que tienden a garantizar estederecho en esos mbitos.

A nivel federal, el decreto 1172/03 es una norma de alcance limitado, ya que

slo rige para el Poder Ejecutivo Nacional. Es decir, ni el Congreso de la Nacinni el Poder Judicial se encuentran alcanzados por sus disposiciones. Adems,el decreto 1172/03 tiene varias falencias, entre las que se destacan la ausenciade mecanismos de garanta o implementacin eficientes, la ausencia deobligaciones de transparencia activa, la no regulacin de mecanismosinformticos para la presentacin de pedidos y la presencia de excepcionesredactadas en trminos amplios y/o ambiguos que son objeto deinterpretaciones amplias por parte de la administracin.

o Los principales retrocesos y avances en materia de acceso a lainformacin durante el ltimo ao en Argentina

Como principal logro, se puede sealar que, en diciembre de 2012, la CorteSuprema de Justicia de la Nacin Argentina reconoci el derecho de acceso ala informacin como un derecho autnomo de raigambre constitucional en elcaso ADC c. PAMI3. De esta manera, por primera vez, el mencionado tribunalreconoce, de manera explcita y contundente, el fundamento constitucional delderecho de acceso a la informacin pblica.

Entre los principales retrocesos podemos sealar la consolidacin de unainterpretacin restrictiva del derecho de acceso a la informacin pblicaadelantada por la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales(DNPDP). De acuerdo a este organismo, la Ley Nacional de Proteccin deDatos Personales No. 25.326 exige a la administracin que cada vez que hayadatos personales involucrados en la informacin pblica quienes la solicitandeben probar tener un inters legtimo en acceder a ella o bien contar con elconsentimiento del titular de los datos. Esta interpretacin ha servido de

2Link al decreto 1172/03: http://infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/90000-94999/90763/norma.htm3 Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Caso ADC c. PAMI. Sentencia del 4 de diciembre de 2012.Disponible en: http://goo.gl/lwyoGb.
http://goo.gl/lwyoGbhttp://goo.gl/lwyoGb


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fundamento a distintas decisiones del Estado para negar, por ejemplo,informacin sobre nminas de empleados, contratos pblicos o beneficiarios deplanes estatales. Esta interpretacin desvirta al derecho de acceso a lainformacin que supone un sujeto activo amplio y se ha convertido segn unestudio de la Asociacin por los Derechos Civiles en la principal causa

invocada por el Poder Ejecutivo para negar pedidos de acceso a lainformacin4.

PROCESOS ELECTORALES

o Principales caractersticas

El Cdigo Electoral Nacional5 es un cuerpo completo de normas que regulatodo lo relativo a los procesos eleccionarios en Argentina. Este cdigo regulalas condiciones para el ejercicio del derecho al voto; los padrones electorales

de votantes habilitados; las condiciones de inclusin y exclusin del mismo; lasdivisiones territoriales en las que se realizan las elecciones (distritos, seccionesy circuitos); el rgimen de la Justicia electoral; el rgimen de Juntas ElectoralesNacionales; los actores preelectorales (convocatoria, oficializacin de listas,etctera); la campaa electoral; el acto eleccionario y el recuento de los votos.

En Argentina, las elecciones son cada dos aos y en ellas se eligen cargospara el gobierno federal, los gobiernos provinciales y los gobiernos locales(municipalidades). Para la eleccin presidencial, cada cuatro aos, todo elterritorio del pas se considera un distrito nico (artculo 94 de la ConstitucinNacional). Para la eleccin de senadores, la eleccin es distrital: cada provinciay la Ciudad de Buenos Aires eligen tres senadores (dos para el partido queobtenga el mayor nmero de votos y uno para quien le siga en nmero devotos) (artculo 54 de la Constitucin). Finalmente, para la eleccin deDiputados se utiliza un sistema de distribucin proporcional de acuerdo a loscargos en juego - que dependen de la poblacin de cada distrito - de acuerdo alsistema DHont.

Adems del principio de igualdad del voto, existen varias disposiciones quebuscan equilibrar el campo de juego electoral. En efecto, la ley restringe laduracin de las campaas, la emisin de mensajes publicitarios, la publicidadde los actos de gobierno, establece lmites a los recursos que es posible invertirdurante las campaas, prohbe aportes privados de personas jurdicas a lospartidos polticos y prohbe la contratacin de espacios publicitarios en mediosde comunicacin audiovisuales, los que son distribuidos de manera gratuita porel Estado Nacional.

4 Cfr. Asociacin por los Derechos Civiles (ADC). 2013. Un derecho dbil. Investigacin sobre el derechode acceso a la informacin pblica en la Argentina. Disponible en: www.adc.org.ar.5 http://www.codigoelectoral.com.ar/
http://www.adc.org.ar/http://www.adc.org.ar/


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En la prctica, las elecciones en Argentina son mayormente percibidas comolimpias. Si bien pueden haber problemas especficos - prcticas clientelares,candidatos nominales que no van a asumir los cargos, entre otros - ellos sonmenores.

o

Comicios y transparenciaLa Cmara Nacional Electoral, una cmara de apelaciones que funciona en elmbito del Poder Judicial federal, es la principal autoridad a nivel nacional enmateria de elecciones. Ella organiza el Registro Nacional de Electores y elpadrn electoral, lleva el registro de las divisiones territoriales, emite directivasa los juzgados federales con competencia electoral, resuelve sobre cuestionesvinculadas a los comicios, etctera. Adems, en cada capital de provincia y enla Ciudad de Buenos Aires funciona una junta electoral nacional, la que seconstituye sesenta das antes de cada acto eleccionario. Las juntas tienenpoder de polica sobre el acto eleccionario, y sus decisiones son apelables a la

Cmara Nacional Electoral.La Cmara Nacional Electoral es muy proactiva en la difusin de informacinvinculada a los procesos eleccionarios. En principio, no detectamosrestricciones irrazonables vinculadas a informacin relativa a las elecciones enla Argentina.

A nivel de opinin pblica, si bien suele haber denuncias de fraude electoral,ellas no suelen verificarse en la prctica y nunca son denuncias de fraude agran escala.

CANDIDATOS Y PARTIDOS POLTICOS

Los candidatos a elecciones nacionales en Argentina se encuentran obligados apresentar una declaracin jurada de sus bienes. Esta medida fue establecidarecientemente a partir de la ley 26.857 6 . En efecto, esta nueva norma,promulgada el 21 de mayo de 2013, reform la ley de tica Pblica y establecien su artculo 3 que los candidatos a ejercer cargos pblicos electivosnacionales son abarcados por la obligacin de presentar declaraciones

juradas.

Las declaraciones son de acceso pblico. Segn el artculo 4 de la ley de ticaPblica, las declaraciones juradas pblicas son iguales a las que se presentanante la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, no rigiendo para estoscasos el secreto fiscal establecido por la legislacin impositiva, con excepcindel anexo reservado previsto en el artculo siguiente. Cabe destacar que en eseanexo reservado constan la totalidad de los datos personales y patrimoniales

6 Link a la ley 26857: http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/215000-

219999/215002/norma.htm


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exentos de publicidad correspondientes a cada una de las personas obligadas ala presentacin, de su cnyuge, conviviente e hijos menores no emancipados .

El nuevo artculo 10 establece que el listado de declaraciones juradas sepublicar en el Boletn Oficial. Adems, establece:

En cualquier tiempo toda persona podr consultar y obtener copia de lasdeclaraciones juradas presentadas con la debida intervencin del organismoque las haya registrado y depositado, previa presentacin de una solicitudescrita en la que se indique: (a) Nombre y apellido, documento, ocupacin ydomicilio del solicitante; (b) Nombre y domicilio de cualquier otra persona uorganizacin en nombre de la cual se solicita la declaracin; (c) El objeto quemotiva la peticin y el destino que se dar al informe; y (d) La declaracin deque el solicitante tiene conocimiento del contenido del artculo 11 de esta leyreferente al uso indebido de la declaracin jurada y la sancin prevista paraquien la solicite y le d un uso ilegal.

Asimismo, el artculo 11 dispone que:Toda a persona que acceda a una declaracin jurada mediante elprocedimiento previsto en esta ley, no podr utilizarla para: // a) Cualquierpropsito ilegal; // b) Cualquier propsito comercial, exceptuando a los mediosde comunicacin y noticias para la difusin al pblico en general; // c)Determinar o establecer la clasificacin crediticia de cualquier individuo; o // d)Efectuar en forma directa o indirecta, una solicitud de dinero con fines polticos,benficos o de otra ndole. // Todo uso ilegal de una declaracin jurada ser

pasible de la sancin de multa de quinientos pesos ($ 500) hasta diez mil pesos($ 10.000). El rgano facultado para aplicar esta sancin ser exclusivamente laComisin Nacional de tica Pblica creada por esta ley. Las sanciones que seimpongan por violaciones a lo dispuesto en este artculo sern recurribles

judicialmente ante los juzgados de primera instancia en lo ContenciosoAdministrativo Federal. // La reglamentacin establecer un procedimientosancionatorio que garantice el derecho de defensa de las personasinvestigadas por la comisin de la infraccin prevista en este artculo .

Como puede observarse, los requisitos de acceso previstos en la ley sonmayores que aquellos que se exigen para el acceso a la informacin pblica deacuerdo a los estndares interamericanos de derechos humanos. Esparticularmente problemtico la exigencia de mostrar el objetivo que sepersigue al solicitar la declaracin jurada y la obligacin de indicar el destinoque se dar al informe.

En cuanto a los partidos polticos, si bien no hay una ley de acceso a lainformacin pblica de alcance nacional, el rgimen vigente en el orden federal(el Anexo VII al decreto 1172/03) no establece que ellos sean sujetos obligados.

En relacin a los lmites a la libertad de opinin o de informar en periodoselectorales, existen numerosas regulaciones en materia electoral que podran


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entenderse como una afectacin del derecho a la libertad de expresin. Sinembargo, y en la medida en que ellas buscan equilibrar el campo de juegoelectoral e impedir una influencia excesiva del dinero pblico o privado enlas campaas electorales, desde la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC)se las considera constitucionales. Entre estas medidas cabe destacar, por

ejemplo, a: Lmites a la duracin de las campaas electorales. Regulacin de la emisin de avisos publicitarios. Restriccin a la publicidad de los actos de gobierno. Lmites a la cantidad de recursos que se pueden invertir. Prohibicin de aportes privados de personas jurdicas a las campaas

electorales. Prohibicin de contratacin de espacios de publicidad privada. Distribucin gratuita de espacios publicitarios establecida por el Estado.

Se entiende que estas medidas son razonables restricciones a la libertad de

expresin y de hecho no han sido cuestionadas judicialmente. Cabedestacar, de todas formas, otra medida de este estilo que s fue cuestionadaante los tribunales: la prohibicin de difundir las llamadas encuestas a boca deurna hasta tres horas despus de terminado el acto electoral. Esta restriccinfue aceptada como legtima por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en elcaso Asociacin de Teleradiodifusoras Argentinas y otro c/ Gobierno de laCiudad de Buenos Aires7, sentencia del 7 de junio de 2005. All, la CorteSuprema consider que la ley 268 de la Ciudad de Buenos Aires estableca unarestriccin razonable que tena por objeto preservar la tranquilidad del actocomicial y garantizar el derecho al voto de las personas que an no habanvotado luego del cierre del acto comicial.

FINANCIAMIENTO DE CAMPAAS

La ley 26.2158 regula el financiamiento de los partidos pblicos en Argentina.Este financiamiento es mixto (pblico y privado, segn artculo 4). Lascontribuciones estatales deben orientarse al desenvolvimiento institucional, a lacapacitacin y formacin poltica y a las campaas electorales primarias ygenerales (artculo 5). Asimismo, la ley crea un Fondo Partidario Permanenteque es administrado por el Ministerio del Interior y que se distribuye en un 80por ciento de forma proporcional de acuerdo a los resultados electorales.Finalmente, la ley tambin establece muchas restricciones a las donaciones detipo privado, especialmente en el artculo 14 y 15 de la Ley de Financiamientode los Partidos Polticos.

7 http://www.catedras.fsoc.uba.ar/loreti/jurisprudencia_relevante/fallo_ata_sentencia_de_csjn.pdf8 http://www.jurisprudenciaelectoral.org/sites/default/files/legislacion/Argentina/3ley_finaciamiento_partidos_politicos.pdf


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Cabe destacar que los espacios publicitarios, que suelen implicar uno de losprincipales gastos de las campaas electorales, son distribuidos de maneraoficiosa por el Estado. En efecto, la Direccin Nacional Electoral del Ministeriodel Interior distribuye por sorteo pblico () los espacios de publicidadelectoral en emisoras de radiodifusin, sonoras, televisivas abiertas y por

suscripcin.En cuanto a la informacin de los propios partidos, ellos tienen la obligacin dehacer pblica cierta informacin. Por ejemplo, tienen que hacer pblicos susbalances (artculo 23, ley 26.215) y presentar informacin de sus gastoselectorales (artculos 54 y 58 de la misma ley). Esta informacin debepresentarse ante el Poder Judicial y debe publicarse en la pgina del mismo.Los encargados de dicha informacin son los jueces con competencia electoralyen ltima instancia la Cmara Nacional Electoral.

El acceso a la informacin de contribuciones a las campaas se hace a travs

de Internet (sitio web del Poder Judicial de la Nacin en la seccin de la JusticiaElectoral9). En la prctica, si bien es posible encontrar informacin que la leyestablece debe publicarse, mucha de ella parece incompleta. Ejemplo de ellosson los informes de campaa que no recogen ningn tipo de gastos oindicacin de sanciones. En muchos casos se indica la existencia deinformacin sobre sanciones impuestas a los partidos por violacin del rgimende publicidad pero los links que ofrece el sitio web no llevan a ningn lado.

Asimismo, aparecen informes respecto de los cuales se seala que estn entrmite correspondientes a campaas electorales de ms de cinco aos deantigedad.

En cuanto a los formatos, gran parte de la informacin se encuentra subida enformato HTML a la pgina web del Poder Judicial de la Nacin. Sin embargo,los informes finales de los partidos polticos se suben en formato PDF. En loscasos revisadosslo una pequea muestra de la informacin disponible losPDF que analizamos se pueden intervenir, es decir, no se trata slo de PDFsconformados como imgenes. De todas formas, en muchos casos especialmente en relacin a los balances de los partidos polticos esos PDFtienen una estructura propia a cada partido, es decir, parecen estar hechos sinpautas o criterios comunes. En los casos en los que se trata de informacinrecopilada por la Justica Electoral, tambin es subida en PDF pero stos sonrealizados a partir de planillas oficiales.

En lneas generales, si bien la ADC no ha hecho un monitoreo exhaustivo de lainformacin publicada, los errores encontrados en una revisin superficialsugieren problemas de implementacin de las obligaciones legales.

9 http://www.pjn.gov.ar/


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SOCIEDAD CIVIL

Hay organizaciones como, por ejemplo, Poder Ciudadano10 que suelen hacer

seguimientos cercanos de las elecciones, especialmente durante el actoeleccionario. Se trata de una prctica valiosa que transcurre sin inconvenientesy con la ayuda de las autoridades encargadas de mantener el control sobre eldesarrollo de los comicios.

En cuanto a solicitar informacin relacionada con el proceso electoral, se tieneconocimiento de pedidos de acceso a la informacin que se han realizado, quehan arrojado resultados positivos. La iniciativa de la sociedad civil ms amplia yreciente es el proyecto de la organizacin no gubernamental Poder Ciudadano volcada al sitio www.dineroypolitica.org. Se trata de un esfuerzo por recolectar yobtener informacin pblica sobre las campaas electorales para visibilizarla de

un modo que resulte atractivo y de fcil comprensin para los ciudadanos.Esta iniciativa de la ONG Poder Ciudadanocumple mejor con los objetivos depublicidad de la ley que las iniciativas oficiales. En efecto, en el sitio webdineroypolitica.org es posible encontrar informacin sobre ingresos pblicos yprivados, principales aportantes, evolucin de las inversiones de acuerdo adistintas campaas electorales, entre otros.

10 http://poderciudadano.org/


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1.2. EL ACCESO A LA INFORMACIN Y LOS PROCESOS ELECTORALESEN BOLIVIA

Asociacin Nacional de la Prensa (ANP)Director Ejecutivo: Juan Len Cornejo

Jefe de la Unidad de Monitoreo y Vigilanciade la Libertad de Expresin: Franz Chvez

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

El 17 de mayo de 2005, el entonces presidente de Bolivia, Carlos Mesa (2003-2005) promulg el Decreto Supremo 28168 que garantiza el acceso a lainformacin como derecho fundamental de toda persona y la transparencia enla gestin del Poder Ejecutivo.

El Decreto Supremo 28168 posee 21 artculos y su mbito de aplicacin es elPoder Ejecutivo tanto a nivel central como descentralizado, autrquico ydesconcentrado.

El mbito de aplicacin es la totalidad del Poder Ejecutivo (se aplica a todaempresa y sociedad del Estado y sociedades con participacin estatalmayoritaria) y crea la obligacin de entregar informacin de manera completa,adecuada, oportuna y veraz, a solicitud de cualquier persona y sindiscriminacin alguna.

El Decreto obliga a todo servidor pblico a cumplir con su contenido en elmarco de sus funciones y competencias.

El decreto se sustenta en los siguientes principios: Publicidad. Toda informacin que genere y posesa el Poder ejecutivo

pertenece a la colectividad y es pblica. Las personas tendrn el derechode acceso irrestricto a la misma, salvo excepciones expresamente porotras leyes.

Obligatoriedad: Expresa que toda entidad del Poder Ejecutivo tiene laobligacin de entregar la informacin de manera completa, adecuada,oportuna y veraz, que solicite cualquier persona, sin discriminacinalguna.

Gratuidad. Establece que el acceso a la informacin es gratuito. Cuandoexistan costos de reproduccin, stos debern ser cubiertos por elsolicitante.

Esta regulacin clasifica la informacin con excepciones en Secreta, Reservadao Confidencial y alcanza esa categora cuando compromete la seguridadinterior o exterior del Estado.


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o Los principales retrocesos y avances en materia de acceso a lainformacin durante el ltimo ao en Bolivia

El acceso a la informacin an se mantiene restringido y sujeto a ladiscrecionalidad de los funcionarios pblicos.

El Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin repusoen 2012 el proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin 11,presentado inicialmente por el despacho de Justicia y Derechos Humanos endiciembre de 2006. El proyecto ha sido ya aprobado en grande por la Comisinde Constitucin y Justicia de la Cmara de Diputados. Tras ese trmite, eseproyecto ha sido observado y criticado por varias organizaciones de la sociedadcivil, en particular las instituciones representativas de los medios decomunicacin. Adems de vulnerar algunos preceptos constitucionales, lascrticas se refieren a la amplia gama de temas y materias excluidas del rgimende libre acceso informativo y la posibilidad de ampliarla de manera

indeterminada y discrecional.La Asociacin Nacional de la Prensa (ANP) denunci un desinters delgobierno por hacer pblica la informacin del Estado y por declarar reservadaaquella que es de inters ciudadano.

La legislacin es examinada por la Comisin y pronto ser debatida en elplenario de la Cmara de Diputados. La Asamblea Legislativa Plurinacionaltiene la mayora de votos a favor del oficialista Movimiento al Socialismo (MAS).



La Constitucin Poltica del Estado (CPE) en el artculo 209 de RepresentacinPoltica expresa que las candidatas y los candidatos a los cargos pblicoselectos, con excepcin de los cargos elegibles del rgano Judicial y delTribunal Constitucional Plurinacional, sern postuladas y postulados a travs delas organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos,las agrupaciones ciudadanas y los partidos polticos, en igualdad decondiciones y de acuerdo con la Ley.

La institucin encargada de consultar la voluntad popular a travs del voto es elrgano Electoral Plurinacional (Art. 205 CPE) que est compuesto por el:1. Tribunal Supremo Electoral2. Los Tribunales Electorales Departamentales

11 Proyecto de ley de Transparencia y AIP de 2006:

http://www.redipd.org/documentacion/legislacion/common/legislacion/Bolivia/LeyAccesoInfor

macion09Abr.pdf


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3. Los Juzgados Electorales4. Los Jurados de las Mesas de Sufragio5. Los Notarios Electorales.

El Tribunal Supremo Electoral es el mximo nivel del rgano Electoral con

jurisdiccin nacional, segn el artculo 206 de la Constitucin. Est compuestopor siete miembros, quienes ejercern sus funciones durante seis aos sinposibilidad de reeleccin, y al menos dos de los cuales sern de origenindgena originario campesino.

Los ltimos comicios tuvieron lugar en octubre de 2011. En esa oportunidad secelebraron los primeros comicios para elegir a las autoridades judiciales. Untotal de 5.2 millones de electores fueron habilitados para elegir magistradospara el Tribunal Supremo de Justicia, el Tribunal Constitucional, el Consejo dela Magistratura y el Tribunal Agroambiental.

Los resultados oficiales sealaron que los sufragios nulos y blancos fueronmayora con el 60 por ciento, un resultado que fue interpretado como el votocastigo contra el presidente Evo Morales.

o Comicios y transparencia

El rgano electoral prohibi a los medios entrevistar a candidatos bajo pena desanciones econmicos y el cierre de aquellos que infrinjan la disposicin. Sinembargo, una baja concurrencia a los recintos electorales fue atribuida por elpropio presidente Evo Morales a la falta de difusin del plebiscito.

Las mayores crticas a la eleccin de autoridades judiciales tuvieron relacincon la falta de adecuada difusin de nombres y antecedentes de los aspirantesa los cargos pblicos y la ausencia de un debate de ideas que permita alelectorado confiar su voto en las nuevas autoridades judiciales. Los nuevosadministradores de justicia fueron posesionados a pesar de que su nivel devotacin fue inferior a las expresiones de rechazo de los electores. Papeletasanuladas intencionalmente por los electores y votos en blanco fueron larespuesta a la falta de difusin de la consulta popular.

El rgano Electoral Plurinacional es el rgano publico a cargo de recabar lainformacin necesaria para la realizacin de los comicios en su pas .


Los candidatos que se presentan en los comicios no se ven obligados apresentar la declaracin de bienes, sino solo los funcionarios electos, antes deasumir sus nuevas funciones. Estas declaraciones de los funcionarios puedenencontrarse en el sitio web de la Contralora General de la Repblica.


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En los comicios de octubre de 2011, el rgano Electoral Plurinacional restringila libre eleccin de los periodistas para entrevistar a los candidatos y oblig alos medios que la totalidad de aspirantes sean consultados en los mediosmasivos.

El artculo 82 de la Ley de Rgimen Electoral expresa:Artculo 82. (PROHIBICIONES). En el marco del rgimen especial depropaganda para los procesos de eleccin de autoridades del rgano Judicial ydel Tribunal Constitucional Plurinacional, se establecen las siguientesprohibiciones:I. Las y los postulantes, desde el momento de su postulacin, bajo sancin deinhabilitacin, estn prohibidos de:a) Efectuar directa o indirectamente cualquier forma de campaa o propagandarelativa a su postulacin, en medios de comunicacin radiales, televisivos,escritos o espacios pblicos;

b) Manifestar opinin ni tratar temas vinculados directa o indirectamente a supostulacin en foros pblicos, encuentros u otros de similar ndole;c) Emitir opinin a su favor, o a favor o en contra de otros postulantes, enmedios de comunicacin radiales, televisivos, escritos o espacios pblicos;d) Dirigir, conducir o participar en programas radiales o televisivos, o mantenerespacios informativos o de opinin en medios escritos; oe) Acceder a entrevistas, por cualquier medio de comunicacin, relacionadascon el cargo al que postula.

La legislacin vigente no menciona a los partidos polticos como sujetos delacceso a la informacin pblica.


El artculo 29 de la Ley del rgano Electoral expresa que el Tribunal SupremoElectoral posee atribuciones sobre las organizaciones polticas para fiscalizarel patrimonio, origen y manejo de los recursos econmicos de lasorganizaciones polticas de alcance nacional.

Del mismo modo, fiscaliza el cumplimiento de la normativa vigente y losreglamentos en la contratacin de medios de comunicacin por parte de lasorganizaciones polticas en procesos electorales, referendos y revocatorias demandato.

La norma crea la Unidad Tcnica de Fiscalizacin para la regulacin,fiscalizacin del patrimonio, origen y manejo de los recursos econmicos de lasorganizaciones polticas y del financiamiento de la propaganda electoral detodas las organizaciones que participen en procesos electorales, referendos yrevocatorias de mandato, para efectos de transparencia y rendicin de cuentas


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documentada, en coordinacin con la Contralora General del Estado 12 . Lainformacin generada por esta Unidad es pblica y obliga al Tribunal SupremoElectoral a difundirla peridicamente.

Hasta las pasadas elecciones generales, el financiamiento de las campaas fue

otorgado por el Estado y, simultneamente, los partidos se financiaron conrecursos propios, de sus partidarios y donaciones privadas. El Estado reclamuna rendicin de cuentas sobre los dineros pblicos a travs de notas fiscales.

Actualmente, el Tribunal Supremo Electoral analiza una nueva legislacin paraorganizaciones polticas y en ese cuerpo legal se determinar la continuidad osupresin del financiamiento estatal a los partidos polticos.

El Tribunal Supremo Electoral cre en el mes de julio de 2013, la Unidad deTransparencia que se encargar de recibir las quejas y consultas del pblicosobre el trabajo de esta institucin. Por ello, al presente no se cuenta con

informacin acerca de inquietudes ciudadanas.

SOCIEDAD CIVIL

La reciente creacin de la Unidad de Transparencia, como se mencion en elpunto anterior, har posible conocer las acciones de las organizaciones civilescon respecto a quejas y consultas relacionadas con los comicios que serealizarn en 2014.

En cuando a denuncias y quejas por falta de transparencia en comiciosanteriores (por ejemplo, las elecciones judiciales de octubre de 2011), por elmomento, slo se pueden conocer las observaciones que fueron expresadaspor ciudadanos y partidos polticos a travs de los medios de comunicacin, yaque no se dispone una sistematizacin de las quejas expresadas en esaoportunidad.

A la fecha, la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP) y organizaciones civilesbuscan que un proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Pblica tenga lasmenores restricciones posibles para que los ciudadanos puedan solicitar todotipo de informacin, incluyendo la electoral.

12 Link a la web de la Contralora General de la Reblica; http://www.contraloria.gob.bo/portal/


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1.3. EL ACCESO A LA INFORMACIN Y LOS PROCESOS ELECTORALESEN BRASIL

Articulo XIXCoordinadora Articulo XIX-Brasil: Paula Martins

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA13

Ley de Acceso a la Informacin (Ley no. 12.527 ) fue promulgada en 2011. ElDecreto No. 7.724, del 16 de mayo de 2012, regula el acceso a la informacindel Poder Ejecutivo Federal. Los poderes Judicial y Legislativo, por lo tanto,tambin deberan emitir normas que regulen determinadas partes de la leyfederal (p. ej.: autoridad responsable de su aplicacin etc). Los poderesejecutivos de los niveles estatales y municipales deben tambin establecer suspropias reglas.

A continuacin se describen las principales caractersticas de la Ley 12.527:

La ley 12.527 fue instituida en 18 de noviembre de 2011 y ha entrado envigor en 16 de mayo de 2012, 180 das despus.

Se aplica a las entidades pblicas que conforman la administracin directadel Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, incluidos los Tribunales deCuentas, el Poder Judicial y el Ministerio Pblico. Adems, las institucionesautnomas vinculadas con el Estado, fundaciones pblicas, empresaspblicas, empresas de economa mixta y otras entidades controladas directa

o indirectamente por el Gobierno Federal, los estados, el Distrito Federal ylos municipios.

Dicha ley puede aplicarse tambin, si es posible, a organizaciones sin finesde lucro o entidades privadas, que para poder cumplir con acciones deinters pblico, reciban recursos pblicos directamente del presupuesto o atravs de subsidios sociales, contrato de gestin, u otros instrumentos delmismo tipo.

La Ley establece las obligaciones de divulgacin pro-activa. Esa InformacinProactiva revelada debe incluir por lo menos:

- El registro de la jurisdiccin y de estructura organizativa, direcciones ynmeros de telfono de las respectivas unidades y horas de operacinpara el pblico.- El registro de la transferencias parciales o totales de los recursosfinancieros.- Registros de Gastos.

13 La traduccin del portugus al espaol de este artculo ha sido realizada bajo la responsabilidad delequipo de traduccin de la Secretara Ejecutiva de la Alianza Regional


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- Informacin relacionada con procesos de licitacin, incluidas suspublicaciones y de los resultados obtenidos, as como todos los contratosfirmados.- Datos generales para el seguimiento de los programas, acciones,proyectos y obras de rganos y entidades, y las respuestas a las

preguntas ms frecuentes de la sociedad.

Todos los organismos pblicos tienen que desarrollar un sitio web quecontenga la informacin mencionada anteriormente, siguiendo con lasnormas mnimas establecidas en la ley (por ejemplo, tener una herramientade bsqueda, proporcionar datos, etc.). nicamente los municipios conpoblacin inferior a 10.000 habitantes se encuentran exentos de estaobligacin.

Todos los organismos pblicos deben crear un servicio de informacin a losciudadanos, para:

- Atender y orientar al pblico sobre el acceso a la informacin;- Proporcionar informacin sobre el tratamiento de los documentos ensus respectivas unidades;- el archivo de documentos y solicitudes relativas al acceso a lainformacin.

La solicitud de acceso, la cual puede ser realizada por cualquier persona,deber ser presentada por los medios legtimos y deber incluir la identificaciny especificacin de la informacin solicitada.

El organismo deber responder en un plazo de 20 das, prorrogable por otros

10 das, bajo expresos motivos.

Tras la negativa de acceso a la informacin, el solicitante tiene el derecho deapelar la decisin, dentro de los 10 das despus de recibida la notificacin dedenegacin. La apelacin debe ser puesta en consideracin de, por lo menos,una autoridad superior. Cuando el solicitante recibe una negacin de acceso ala informacin por parte de organismos o entidades del Poder EjecutivoFederal, podr recurrir a la Oficina de la Contralora-General de la Unin, quepuede decidir dentro de los cinco das siguientes. Si la Contralora-Generaldeniega el acceso a la informacin, el solicitante podr apelar ante la ComisinMixta de Revaluacin de la Informacin.

El acceso a informacin que sea necesaria para la tutela judicial oadministrativa de derechos fundamentales no puede ser denegado.

La informacin que se considera vital para la seguridad de la sociedad o delEstado, y por lo tanto, clasificada, es aquella cuya divulgacin o acceso podra:

- Poner en riesgo la defensa nacional y la soberana, as como laintegridad del territorio nacional;


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- Causar dao o poner en riesgo negociaciones o relacionesinternacionales, as como aquella informacin que es proporcionada porotros pases y clasificada como sensibles;- Poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de la poblacin;- Causar grandes riesgos para la estabilidad monetaria, econmica y

financiera del pas;- Causar dao o poner en peligro los planes estratgicos o lasoperaciones de las fuerzas armadas;- Poner en riesgo las instituciones, o autoridades nacionales oextranjeras de alto rango y a sus familiares, o comprometer los serviciosde inteligencia, as como de investigaciones o controles en curso,relacionados con la prevencin o represin de infracciones.

Perodo mximo de restriccin en el acceso a la informacin: ultra-secreta: 25 aos; secreto: 15 aos; reservada: cinco aos.

Los funcionarios pblicos que nieguen el acceso a la informacin estnsujetos a sanciones.

La Resolucin no.1 del 21 de diciembre de 2012 defini la composicin,organizacin y funcionamiento de la Comisin de Revaluacin de la Informacin(ltima instancia para recusar el acceso a la informacin)

Dentro de un plazo de 60 das, a partir de la fecha en que la ley entr envigor, la mxima autoridad de cada rgano o entidad de la administracinpblica federal deba designar una autoridad directamente subordinada a ste,dentro del respectivo rgano o entidad, con el fin de llevar a cabo las siguientes

tareas:- Garantizar eficazmente el cumplimiento de las normas que regulan elacceso a la informacin de conformidad con los objetivos de la presenteLey;- Supervisar la aplicacin de los trminos de la presente Ley, y depresentar informes peridicos sobre su cumplimiento;- Recomendar la adopcin de las medidas que son esenciales para laaplicacin y mejora de las normas y procedimientos necesarios para elestricto cumplimiento de los trminos de la presente Ley, y a orientar asus respectivas unidades en el cumplimiento de la presente ley y susreglamentos.

El Poder Ejecutivo Federal deba designar un rgano de laadministracin pblica responsable de:

- Promover una campaa nacional para generar un cambio cultural en elsentido de transparencia en la administracin pblica y para aumentar laconciencia sobre el derecho fundamental de acceso a la informacin;- Desarrollar actividades de capacitacin para funcionarios pblicos enmateria de transparencia en la administracin pblica;


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- Supervisar la aplicacin de la presente Ley en el contexto de laAdministracin Pblica Federal, concentrar y consolidar la publicacin deinformacin estadstica;- Enviar al Congreso un informe anual con informacin relacionada con laimplementacin de esta ley.

o Los principales retrocesos y avances en materia de acceso a lainformacin durante el ltimo ao en Brasil.

Luego de un ao de entrada en vigencia de la Ley de Acceso a la InformacinPblica la mitad de los Estados, aproximadamente, y la gran mayora de losmunicipios todava no han adoptado las regulaciones previstas por dicharegulacin. Incluso en el nivel Federal, donde los avances son un poco msevidentes, la prctica sigue mostrando que la transparencia no es todava, porregla general, un principio de la Administracin Pblica de Brasil.

Asimismo, en muchos casos de solicitudes simples de informacin todava se leexige al solicitante expresar su motivacin, exigiendo injustificadamente laidentificacin de los solicitantes, cuestionando el uso que se dar a los datosdados a conocer, o incluso solicitando el pago de difusin de la informacin enposesin de organismo pblicos.

Luego de un ao, todava quedan muchos retos por superar en relacin a laimplementacin de la Ley de Acceso a la Informacin. A saber:

El si lencio es la regla o la excepcin?El silencio se encuentra todava muy presente cuando se trata de solicitudes de

informacin a los distintos componentes del mbito federal, estatal y municipal.La experiencia demuestra, a su vez, que el plazo de 20 das para la respuestaes poco respetado, especialmente en los municipios que todava no hanregulado la ley.

Adems de la solicitud de datos del ciudadano que hace el pedido deinformacin, hay relatos de amenazas, constreimientos y represalias sufridospor ciudadanos que utilizaron la Ley para tener acceso a la informacin. Lasorganizaciones de la sociedad civil alertan que esta realidad es an msproblemtica para los individuos que no tienen vnculos con los defensores dederechos humanos.

Las res pu estas a las sol ic i tud es de info rmacin, en su mayora, no s onsat isfactor ias.

Cuando un organismo pblico da respuesta a una solicitud, la informacinsuministrada no siempre se encuentra relacionada con lo que se ha pedido o nose suministra en forma completa.

Asimismo, otros dos aspectos fueron mencionados frecuentemente por lasorganizaciones de la sociedad civil: 1) la escasa calidad de las respuestas y 2)


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su contenido genrico. Adems de exponer la cualidad de las respuestas, estopone de manifiesto la necesidad de que los rganos respondan a las solicitudesde un modo ms profundo y atento.

Los organismos pblicos no cuentan con una clara metodologa para evaluar el

nivel de satisfaccin por parte de los solicitantes con las respuesta recibidas.Este tipo de ejercicio sera de gran importancia para la mejora y el control de latransparencia reactiva o pasiva.

La ley de Ac ceso a la Informacin no avanz en transparencia act iva.El Estado no publica las respuestas a las solicitudes ms frecuentes, lo cual esuna obligacin establecida por la ley y que podra colaborar con la evaluacinpor parte de la sociedad civil de la calidad de las respuestas. En muchos casos,la transparencia simplemente no existe, es decir, el portal de internet nofunciona o no tiene la informacin mnima requerida por la ley.

A lo que parece, hay un consenso que la relacin entre el poder pblico y la

sociedad civil solo ser participativa cuando las informaciones pblicas seandivulgadas de modo accesible a todos los ciudadanos.



Las principales leyes que rigen el proceso electoral en Brasil son: el CdigoElectoral, la Ley Orgnica de las Partes y el derecho de suspensin. Estasleyes contienen dispositivos destinados a incorporar definitivamente la

legislacin electoral. Sin embargo, debido al gran nmero de modificatorias alas leyes y la necesidad de hacer nuevas leyes en todas las elecciones pararegirlas, se ha creado una inestabilidad en la legislacin electoral.

Entre las diversas leyes complementarias, cuatro son importantes para lacomprensin y el anlisis de esta investigacin: la Ley de Ingreso y Aplicacinde los Recursos para las Campaas; la Ley de la Legislacin Electoral de lasCoaliciones; la Ley de la fidelidad y la Ley de la Disciplina Partidarias y de laPropaganda Partidaria14.

El sistema de gobierno en Brasil es presidencial. El presidente de la Repblica,as como el vice-presidente, gobernadores, alcaldes y los senadores sonelegidos por voto directo y secreto en las elecciones mayoritarias que serealizan en dos turnos. Entretanto, los diputados federales, estatales y losconcejales son elegidos por voto proporcional. En el sistema de representacinproporcional el elector vota en el partido (voto de coaliciones/subttulo) o en el

14http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/2412/98380.pdf?sequence=2
http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/2412/98380.pdf?sequence=2http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/2412/98380.pdf?sequence=2http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/2412/98380.pdf?sequence=2http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/2412/98380.pdf?sequence=2


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candidato de su preferencia que figure en las listas de candidatos presentadaspor los partidos15.

Brasil es uno de los pocos pases que eligen a sus diputados federales,estatales y los consejeros locales a travs del sistema de representacin

proporcional con listas abiertas.Debido a que el sistema de representacin proporcional utilizado, viabiliza larepresentacin poltica de los partidos pequeos, puesto que nuestro sistematiende a dar las sillas en disputa de manera proporcional a los votos de lospartidos. En otras palabras: si un partido obtiene el 10% de los votos, tienden atener un 10% de las vacantes en la Cmara de Diputados, y as sucesivamente.

Los 513 escaos de la Cmara de Diputados de Brasil se distribuyen entre lospartidos y coaliciones. Cuando votamos a favor de un candidato, elegimos a unrepresentante dentro de una lista presentada por el partido o coalicin. Slo

ser elegido si est en un partido que consiga superar el cociente electoral(nmero de votos vlidos dividido por el nmero de escaos en juego), y siobtiene mejor votacin que la mayora de sus colegas.El sistema electoral brasileo es de lista abierta.

Vale considerar tambin, un aspecto de control social que resulta de latransferencia de votos entre candidatos en elecciones proporcionales. Elsistema electoral brasileo permite que los votos dados nominalmente acandidatos sean transferidos para los polticos que obtuvieron ms votos quesus compaeros de partido/coalicin16.

En la prctica, debido al sistema de representacin proporcional, slo unapequea parte de los votantes eligen a sus candidatos y pueden controlar sucomportamiento en la legislatura -en So Paulo, en las elecciones municipalesde 2008, slo el 35,9 % de los electores que votaron por los candidatos y losttulos estuvieron nominalmente representados en la cmara, teniendo encuenta a los concejales electos, sin contar a los que se convirtieron ensecretarios en la gestin de Jos Serra, y abrieron espacio para los suplentesan menos votados17-.

o Comicios y transparencia

La justicia Electoral es el rgano pblico a cargo de recabar la informacinnecesaria para la realizacin de los comicios El Tribunal Superior Electoral

15http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/2412/98380.pdf?sequence=216

http://www.votoconsciente.org.br/wp-content/uploads/2012/11/TEXTO-2-Projeto-MVC-Acompanhamento-Internacional-e-Academico1.pdf17http://www.votoconsciente.org.br/wp-content/uploads/2012/11/TEXTO-2-Projeto-MVCAcompanhamento-Internacional-e-Academico1.pdf
http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/2412/98380.pdf?sequence=2http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/2412/98380.pdf?sequence=2http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/2412/98380.pdf?sequence=2http://www.votoconsciente.org.br/wp-content/uploads/2012/11/TEXTO-2-Projeto-MVC-Acompanhamento-Internacional-e-Academico1.pdfhttp://www.votoconsciente.org.br/wp-content/uploads/2012/11/TEXTO-2-Projeto-MVC-Acompanhamento-Internacional-e-Academico1.pdfhttp://www.votoconsciente.org.br/wp-content/uploads/2012/11/TEXTO-2-Projeto-MVC-Acompanhamento-Internacional-e-Academico1.pdfhttp://www.votoconsciente.org.br/wp-content/uploads/2012/11/TEXTO-2-Projeto-MVC-Acompanhamento-Internacional-e-Academico1.pdfhttp://www.votoconsciente.org.br/wp-content/uploads/2012/11/TEXTO-2-Projeto-MVCAcompanhamento-Internacional-e-Academico1.pdfhttp://www.votoconsciente.org.br/wp-content/uploads/2012/11/TEXTO-2-Projeto-MVCAcompanhamento-Internacional-e-Academico1.pdfhttp://www.votoconsciente.org.br/wp-content/uploads/2012/11/TEXTO-2-Projeto-MVCAcompanhamento-Internacional-e-Academico1.pdfhttp://www.votoconsciente.org.br/wp-content/uploads/2012/11/TEXTO-2-Projeto-MVCAcompanhamento-Internacional-e-Academico1.pdfhttp://www.votoconsciente.org.br/wp-content/uploads/2012/11/TEXTO-2-Projeto-MVCAcompanhamento-Internacional-e-Academico1.pdfhttp://www.votoconsciente.org.br/wp-content/uploads/2012/11/TEXTO-2-Projeto-MVCAcompanhamento-Internacional-e-Academico1.pdfhttp://www.votoconsciente.org.br/wp-content/uploads/2012/11/TEXTO-2-Projeto-MVC-Acompanhamento-Internacional-e-Academico1.pdfhttp://www.votoconsciente.org.br/wp-content/uploads/2012/11/TEXTO-2-Projeto-MVC-Acompanhamento-Internacional-e-Academico1.pdfhttp://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/2412/98380.pdf?sequence=2


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(TSE) tiene disponible datos de las elecciones celebradas en el pas desde1950 para investigadores, periodistas y ciudadanos en general. Cualquierpersona interesada en obtener informacin sobre el tema puede acceder alRepositorio de Datos Electorales, una importante herramienta que le permitebuscar los resultados de las elecciones, los candidatos, los electores e incluso

la rendicin de cuentas (disponible desde las elecciones de 2002)

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.El Tribunal Superior Electoral (TSE) cre el Sistema de Gestin de InformacinPartidaria, establecido por la Instruccin Normativa no. 3/2008. Desarrollado porel Departamento de Tecnologa de la informacin del TSE, realiza la gestin dela informacin relativa a los rganos de direccin de los partidos polticos, susmiembros y delegados. Para los efectos previstos en el art. 9.096 /1995, secompone de tres mdulos:I- Mdulo interno - (SGIPin): de uso exclusivo de la Justicia Electoral;II- Mdulo Consulta en la Web (SGIPweb): disponible en Internet y en la intranetde las TSE, permite acceder a los datos introducidos en el mdulo interno y

permite la emisin de certificados con certificacin o autenticacin digital;III- Mdulo externo (SGIPex): uso de la Justicia Electoral y de los partidospolticos - Le permite a los representantes de las asociaciones partidarias enviara la Justicia Electoral, a travs de Internet, los datos de la constitucin y loscambios de los rganos de direccin de los partidos, en cualquier mbito, ascomo la acreditacin de los delegados y desacreditacin (nacional y estatal)ante la Justicia Electoral.

Algunas sospechas de falta de transparencia fueron en relacin al sistema devoto electrnico que, en Brasil, se utiliza sin verificacin independiente de losresultados. El profesor Diego Aranha, de la Universidad de Brasilia (UNB),realiz una investigacin que revel inconsistencias relacionadas con laseguridad del voto electrnico, tales como el secreto y la integridad de losvotos19. Segn el investigador, "todas las urnas electrnicas del pas compartenuna misma clave de cifrado que protege los datos ms crticos y la clave estan disponible en la porcin desprotegida de las tarjetas de memoria. Aunquecorregidas puntualmente, este conjunto de vulnerabilidades denuncia unproceso de diseo y desarrollo de software defectuoso, incapaz de detectarfragmentos de cdigo no seguros incluidos en el software inseguro poraccidente o sabotaje y que descarte por completo la posibilidad de fraudepromovida por agentes internos"20.

18http://www.tse.jus.br/noticias-tse/2013/Agosto/banco-de-dados-do-tse-disponibiliza-consulta-a-dados-de-eleicoes-realizadas-a-partir-de-195019 http://www.viomundo.com.br/denuncias/voto-eletronico-hacker-de-19-anos-revela-no-rio-como-fraudou-eleicao.html20 http://terramagazine.terra.com.br/silviomeira/blog/2012/10/01/a-urna-eletrnica-e-a-falta-de-transparncia-nas-eleies/
http://www.tse.jus.br/noticias-tse/2013/Agosto/banco-de-dados-do-tse-disponibiliza-consulta-a-dados-de-eleicoes-realizadas-a-partir-de-1950http://www.tse.jus.br/noticias-tse/2013/Agosto/banco-de-dados-do-tse-disponibiliza-consulta-a-dados-de-eleicoes-realizadas-a-partir-de-1950http://www.tse.jus.br/noticias-tse/2013/Agosto/banco-de-dados-do-tse-disponibiliza-consulta-a-dados-de-eleicoes-realizadas-a-partir-de-1950http://www.tse.jus.br/noticias-tse/2013/Agosto/banco-de-dados-do-tse-disponibiliza-consulta-a-dados-de-eleicoes-realizadas-a-partir-de-1950http://www.viomundo.com.br/denuncias/voto-eletronico-hacker-de-19-anos-revela-no-rio-como-fraudou-eleicao.htmlhttp://www.viomundo.com.br/denuncias/voto-eletronico-hacker-de-19-anos-revela-no-rio-como-fraudou-eleicao.htmlhttp://www.viomundo.com.br/denuncias/voto-eletronico-hacker-de-19-anos-revela-no-rio-como-fraudou-eleicao.htmlhttp://terramagazine.terra.com.br/silviomeira/blog/2012/10/01/a-urna-eletrnica-e-a-falta-de-transparncia-nas-eleies/http://terramagazine.terra.com.br/silviomeira/blog/2012/10/01/a-urna-eletrnica-e-a-falta-de-transparncia-nas-eleies/http://terramagazine.terra.com.br/silviomeira/blog/2012/10/01/a-urna-eletrnica-e-a-falta-de-transparncia-nas-eleies/http://terramagazine.terra.com.br/silviomeira/blog/2012/10/01/a-urna-eletrnica-e-a-falta-de-transparncia-nas-eleies/http://terramagazine.terra.com.br/silviomeira/blog/2012/10/01/a-urna-eletrnica-e-a-falta-de-transparncia-nas-eleies/http://www.viomundo.com.br/denuncias/voto-eletronico-hacker-de-19-anos-revela-no-rio-como-fraudou-eleicao.htmlhttp://www.viomundo.com.br/denuncias/voto-eletronico-hacker-de-19-anos-revela-no-rio-como-fraudou-eleicao.htmlhttp://www.tse.jus.br/noticias-tse/2013/Agosto/banco-de-dados-do-tse-disponibiliza-consulta-a-dados-de-eleicoes-realizadas-a-partir-de-1950http://www.tse.jus.br/noticias-tse/2013/Agosto/banco-de-dados-do-tse-disponibiliza-consulta-a-dados-de-eleicoes-realizadas-a-partir-de-1950


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Los candidatos a elecciones se encuentran obligados a presentar unadeclaracin jurada de sus bienes segn los artculos 11, 1, IV, de la Ley9.504/9721.

El art. 11. Los partidos y coaliciones solicitarn a la Justicia Electoral el registrode sus candidatos hasta las diecinueve horas del da 5 de julio del ao en quese realizan las elecciones.1 La solicitud de inscripcin deber ir acompaada de los siguientesdocumentos: (...)IV- declaracin de bienes, firmada por el candidato"

Estas declaraciones son de acceso pblico, segn lo establece el artculo 11, 6de la Ley 9.504/97, incluido en la Ley 12.304/09. Este articulo establece que:"La Justicia Electoral permitir el acceso a las personas interesadas en losdocumentos presentados a los efectos de lo dispuesto en el prrafo 1 .

Esta documentacin puede accederse a travs del sitio web de la CorteSuperior Electoral, en archivos ejecutables en Windows y Linux.

En cuanto al acceso a la informacin de los partidos polticos, conforme a laConstitucin Federal ( artculo 17, 2) y a la Ley 9.096/95 (artculo 1), sonpersonas jurdicas de derecho privado, y obligadas a proporcionar informacinslo en relacin con el uso de dinero pblico del Fondo Partidario que sedistribuye a los partidos polticos, conforme al artculo 2 de la Ley de Acceso ala informacin (12.527/11) y la Ley Electoral (9.096/95). Dichas rendiciones decuentas son de carcter pblico y pueden ser consultadas por cualquierpersona interesada. Dicha persona puede obtener una copia de losdocumentos, respondiendo por los respectivos costos de reproduccin y por lautilizacin que se haga de ellos22. En la prctica, la informacin es recogida ydifundida por el Tribunal Superior de Justicia Electoral.

En cuanto a la libertad de opinin o de informar en perodos electorales, losartculos 36, 37 y 45 de la ley que establece las normas para la celebracin delas elecciones (Ley no. 9.504/97) imponen limites a dichas libertades.

Artculo 45. Desde el 1ro de julio del ao de la eleccin, se prohbe a lasestaciones de radio y televisin, en su programacin habitual y noticias:I- Transmitir, aunque sea en forma de entrevista periodstica, las imgenes delresultado de una investigacin o de cualquier otro tipo de consulta popular decarcter electoral en el cual es posible identificar al entrevistado o donde hayamanipulacin de datos;

21 http://www.tse.jus.br/legislacao/codigo-eleitoral/lei-das-eleicoes/lei-das-eleicoes-lei-nb0-9.504-de-30-de-setembro-de-199722 http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/slides-palestra-tre-ba-eleicoes-2012
http://www.tse.jus.br/legislacao/codigo-eleitoral/lei-das-eleicoes/lei-das-eleicoes-lei-nb0-9.504-de-30-de-setembro-de-1997http://www.tse.jus.br/legislacao/codigo-eleitoral/lei-das-eleicoes/lei-das-eleicoes-lei-nb0-9.504-de-30-de-setembro-de-1997http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/slides-palestra-tre-ba-eleicoes-2012http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/slides-palestra-tre-ba-eleicoes-2012http://www.tse.jus.br/legislacao/codigo-eleitoral/lei-das-eleicoes/lei-das-eleicoes-lei-nb0-9.504-de-30-de-setembro-de-1997http://www.tse.jus.br/legislacao/codigo-eleitoral/lei-das-eleicoes/lei-das-eleicoes-lei-nb0-9.504-de-30-de-setembro-de-1997


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II- Utilizar trucaje, montaje u otro recurso de audio o vdeo en el que, decualquier forma, se degrade o ridiculice a un candidato, partido poltico ocoalicin, o producir o transmitir programas con este efecto;III- Transmitir propaganda poltica o difundir opinin favorable o contraria a uncandidato, a un partido, a una coalicin, a sus rganos o representantes;

IV- Dar tratamiento privilegiado a un candidato, partido o coalicin;V- Hacer circular o difundir pelculas, telenovelas, miniseries o cualquier otroprograma con alusin o crtica a un candidato o partido poltico, as sea deforma encubierta, excepto los programas periodsticos o debates polticos;VI- Difundir el nombre del programa que se refiere a un candidato elegido por laconvencin, aunque preexista, incluso si coincide con el nombre del candidato ocon la variacin nominal adoptada por l. Siendo el nombre del programa elmismo que el del candidato, que da prohibida su divulgacin, so pena decancelacin del respectivo registro.1 A partir del resultado de la convencin, est prohibido, an para laradiodifusin, transmitir programa presentado o comentado por el candidato

elegido en la convencin. (Redactado por la Ley no. 11.300, 2006).2 Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo nico del artculo 55, lainobservancia de lo dispuesto en este artculo sujeta a la emisora al pago deuna multa por la cantidad de veinte mil a cien mil UFIR, que se duplica en casode reincidencia.4 Se entiende por trucaje a todo o cualquier efecto de audio o vdeo quedegrade o ridiculice a un candidato, partido poltico o coalicin, o quedistorsione la realidad y beneficie o afecte a cualquier candidato, partido polticoo coalicin. (Incluido por la Ley no. 12.034, 2009).5 Se entiende por montaje a todo o cualquier unin de registros de audio o devideo que degrade o ridiculice a un candidato, partido poltico o coalicin, o quedistorsione la realidad y beneficie o perjudique a cualquier candidato, partido

poltico o coalicin. (Incluido por la Ley no. 12.034, 2009).6 Se permite a los partidos polticos el uso de propaganda electoral de suscandidatos en contexto regional, inclusive en el horario electoral gratuito, y laimagen y la voz del candidato o militante de partido poltico que integre sucoalicin en el mbito nacional. (Incluido por la Ley no. 12.034, 2009).

Art. 36. La propaganda electoral se permite nicamente a partir del da 5 dejulio del ao de la eleccin.1 Al postulante a la candidatura para cargos electivos se le permtelarealizacin, en la quincena anterior a la eleccin del partido, de propagandaintrapartidaria con vistas a la indicacin de su nombre, se le niega el uso deradio, televisin y outdoor.2 En la segunda mitad del ao de la eleccin, no se transmitir propaganda

partidaria gratuita prevista en la ley ni tampoco cualquier tipo de propagandapaga en radio y televisin.3 La violacin de las disposiciones del presente artculo sujetar a losencargados de la difusin de la propaganda, cuando se demuestre suconocimiento previo, al pago al beneficiario de una multa por el valor de R$


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5.000,00 (cinco mil reales) para R$ 25.000,00 (veinte y cinco mil reales), o elequivalente a los gastos de publicidad, si este es mayor. (Redaccin POR LALey no. 12.034, 2009).

Art. 37. En los bienes cuyo uso depende de la cesin o autorizacin del Poder

Pblico, o que pertenece, y son de uso comn, incluyendo alumbrado pblico ysealizacin de trfico, viaductos, pasarelas, puentes, las paradas deautobuses y otros equipamientos urbanos; est prohibida la divulgacin de

propaganda de cualquier naturaleza, incluyendo graffiti, inscripcin en tinta,placas de montaje, banners y similares. (Redaccin Por la Ley no. 11.300,2006).


La Ley no. 9.096, 19 de Septiembre de 1995, tambin conocida como la Ley de

Partidos Polticos, es la que regula el financiamiento de los partidos polticos.Esta ley abarca todos los aspectos relacionados a los partidos polticos: suorganizacin y funcionamiento, su contabilidad y finanzas y el acceso gratuito ala radio y la televisin.

La financiacin de los partidos polticos durante las campaas electorales serige por la Ley no. 9.054, de fecha 30 de septiembre de 1997, tambin conocidacomo la Ley de Elecciones. Cada ao electoral, el Tribunal Superior Electoral(TSE) enva las instrucciones necesarias para la aplicacin de esta ley. Para laselecciones de 2012, el tribunal expidi la Resolucin no. 23.376 el 1 de 2012Marzo.

De acuerdo con esta resolucin, los recursos destinados a las campaaspueden provenir de las siguientes fuentes: recursos propios, donaciones departiculares, donaciones de personas jurdicas, donaciones de otros candidatos,comits financieros o de partidos polticos, transferencia de los recursos delFondo partidario e ingresos provenientes de la venta de bienes o de larealizacin de eventos.

El modelo de financiamiento de las campaas electorales en Brasil es mixta, loque permite tanto la participacin de los recursos pblicos como privados, comose establece en los artculos 79 y 81 de la ley que regula las elecciones (Leyno. 9.504 / 97):

Art. 79. El financiamiento de las campaas electorales con fondos pblicos serdisciplinada en una ley especfica.

Art. 81. Las donaciones y contribuciones de las personas jurdicas en relacincon las campaas electorales pueden realizarse desde el registro de comitsfinancieros de partidos o coaliciones.


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Las cuentas electorales, hasta las elecciones de 2006, slo eran presentadasdespus de treinta das del trmino de las elecciones. Con el advenimiento dela Ley n 11.300, de 2006, la eleccin del 2006 present la novedad de laprestacin de cuentas parciales en dos momentos durante el acto eleccionario.Se entiende que el dispositivo era tmido porque, en cuanto a la cuestin de la

donacin y la recaudacin de fondos, slo se exiga la presentacin del valorglobal sin discriminar quines donaron. Pero, aun as, el Partido y el candidatotuvieron un alto grado de dificultad para hacer la recopilacin de los reciboselectorales y de los comprobantes fiscales de los gastos en ocasin de laentrega de la prestacin electoral definitiva23.

Los ciudadanos pueden acceder a la informacin relacionada con elfinanciamiento de las campaas electorales. Para garantizar la transparencia dela financiacin durante el proceso electoral, los partidos polticos, lascoaliciones y los candidatos estn obligados, durante la campaa electoral, adifundir a travs de Internet, en el sitio web creado por Justicia Electoral, entre

los das 6 de agosto y el 6 de septiembre, un informe discriminando losrecursos en efectivo o estimativos en dinero que hayan recibido para elfinanciamiento de la campaa electoral y de los gastos realizados. La indicacinde los nombres de los donantes y los respectivos valores solamente sonexigidos en la presentacin final de cuentas. La divulgacin est reglamentadapor La Ley N 9.504/97:

Art. 28. La prestacin de cuentas se efectuar: 4 Los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos estn obligados

durante la campaa electoral a difundir por internet, en los das 6 de agostoy el 6 de septiembre, el informe que detalle los recursos en efectivo o

estimativos en el dinero que han recibido de la financiacin de la campaaelectoral, y los gastos que realicen, en el sitio creado por Justicia Electoralpara este propsito, que requieren de si la indicacin de los nombres de losdonantes y de sus respectivos valores donados slo en la provisin decuentas definitivas que tratan las secciones III y IV del artculo 29 de estaLey. (Incluido por la Ley no. 11.300, 2006)

Entre las medidas implementadas por el TSE para garantizar el acceso a lainformacin se encuentra la creacin del Centro de Informacin al Ciudadano(NIC), en mayo del ao pasado. A travs del NIC, cualquier interesado podrtener acceso a la informacin del TSE que sea de carcter pblico. El Centro seha convertido en otro canal de comunicacin entre la sociedad y el TSE,adems de la Central del Elector.

En cuanto a la recoleccin de toda la informacin relacionado con elfinanciamiento de las campaas electorales, conforme al artculo 30 de la Leyde Elecciones, el organismo responsable es la Justicia Electoral.

23 http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2055554.PDF
http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2055554.PDFhttp://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2055554.PDFhttp://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2055554.PDF


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Art. 30. La Justicia Electoral deber verificar la exactitud de las cuentas decampaa, decidiendo: (Redactado por la Ley no. 12.034, 2009)

I- Por la aprobacin, cuando son regulares; (se incluye en la Ley no.12.034, 2009);

II- Por la aprobacin con reservas, cuando se verifican fallas que nocomprometen la regularidad; (se incluye en la Ley no. 12.034, 2009);III- Por la desaprobacin cuando se comprueba fallas que comprometenla regularidad; (se incluye en la Ley no. 12.034, 2009);IV- Por la no prestacin cuando no se presentan las cuentas luego de lanotificacin emitida por la Justicia Electoral en la cual constar laobligacin expresa de presentar sus cuentas en un plazo de 72 hs.(Incluido por la Ley no. 12.034, 2009).

La rendicin de cuentas electorales deber presentarse:- En el Tribunal Supremo Electoral en relacin con las cuentas deldirectorio nacional;

- En Tribunales Electorales Regionales en relacin con las cuentas delos directorios estatales;- En las Zonas Electorales en relacin a las cuentas de los directoriosmunicipales y sus respectivos comits financieros de campaa ycandidatos.

En relacin al acceso a esta informacin, es conveniente destacar la importantedecisin del Tribunal Superior Electoral (TSE) de poner a disposicin, en 2012,de todos los electores, una lista con la identificacin de los donantes yproveedores reportados al rgano por los candidatos y partidos polticosdurante la campaa electoral.

La rendicin de cuentas, que solo se pona a disposicin del publico despusde realizada la eleccin, ahora ser pblica desde su primera presentacinparcial ante El TSE. Esta medida es el resultado de la accin de un grupo de

jueces, electorales dirigido por el magistrado Marlon Reis, del Estado deMaranho, que determin, tomando como base la Ley de Acceso a laInformacin (Ley Federal 12.527/2011), que los candidatos y los partidospolticos deberan durante el periodo electoral detallar el origen de lasdonaciones y los pagos realizados.

Pero, segn la asociacin Voto Consciente24, en la prctica, en la revelacin delos nmeros aparece otro problema: muchos candidatos estn utilizando a lospartidos polticos para omitir datos. Esto ocurri en todo el pas, especialmenteen las grandes ciudades. No debera ser suficiente con establecer que el dineroprovino del partido, sino que es necesario que los candidatos informen dednde proviene el dinero del partido, porque este debera contar una fuentedeclarada.

24 http://www.votoconsciente.org.br/financiamento-das-campanhas-eleitorais-e-a-transparencia/
http://www.votoconsciente.org.br/financiamento-das-campanhas-eleitorais-e-a-transparencia/http://www.votoconsciente.org.br/financiamento-das-campanhas-eleitorais-e-a-transparencia/


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SOCIEDAD CIVIL

A pesar de los esfuerzos de un grupo de jueces electorales dirigido por elmagistrado Marlon Reis, del Estado de Maranho, que determin con base enla Ley de Acceso a la Informacin (Ley Federal 12.527/2011), que los

candidatos y los partidos polticos durante el periodo electoral detallen el origende las donaciones y los pagos realizados; la realidad muestra que losresidentes de la ciudad no tienen el conocimiento de la medida, as lo comprobel reportaje de UOL. El corto alcance puede ser explicado por la exclusindigital presente en la mayora de las ciudades25.

Es importante destacar la iniciativa de la Consocial (Conferencia Nacional deTransparencia y Control Social)26, promovida por la Controladora General de laUnin (CGU), cuya etapa nacional se realiz en Brasilia en mayo de 2012.

El debate sobre el financiamiento pblico de las campaas electorales estuvopresente en esta Conferencia Nacional sobre la transparencia y el ControlSocial (Consocial) Se estableci el carcter del financiamiento pblico de lascampaas electorales con un valor limitado e igual para todos, la propuestams votada por los participantes fue la de un fondo pblico de todos lospartidos polticos. Esta iniciativa f slo ue realizada desde Julio de 2011 a Abrilde 2012, en 26 estados brasileos y en el Distrito Federal, con 150.000participantes. Segn los datos de la CGU (Contralora General de la Unin),fueron elaborados 20,5 mil propuestas en las diferentes etapas municipales,estatales y regionales, 80 de las cuales fueron priorizadas en la etapa nacionaly la elaboracin fue subsidiada por el Plan Nacional de Transparencia y ControlSocial27.

En cuanto a pedidos de informacin realzados desde sociedad civil, sobreinformacin relacionada con el proceso electoral, en el ao de 2012, el sistemade informacin del Tribunal Superior Electoral, denominado Central del Electorregistr 21.860 informes de los electores, con pedidos de informacin,denuncias, sugerencias, reclamaciones, elogios, agradecimientos yfelicitaciones. El mes con ms informes registrados (6.307) por la Central fueoctubre, debido a las elecciones.Segn el TSE, la solicitud mas recibida en el ao 2012 fue "certificado deaprobacin de la gestin y delitos electorales", con 3.041 registros, seguido de"ttulo electoral registrado 2.440 veces, y "justificacin electoral", con 1.975registros28.

25 http://eleicoes.uol.com.br/2012/uol-pelo-brasil/2012/08/31/juiz-se-antecipa-ao-tse-cria-blog-e-exige-transparencia-de-candidatos-nas-eleicoes.htm26 Mas Informacin: http://www.cgu.gov.br/consocial/Conferencia/index.asp27 http://www3.ethos.org.br/wpcontent/uploads/2012/09/Responsabilidade_Social_das_Empresas_nas_Eleicoes_2012.pdf28 Ver tambin la noticia del peridico Folha de So Paulo a partir de un pedido de acceso a la informacinal TSE:http://www1.folha.uol.com.br/poder/1217807-maiores-doadoras-somam-gasto-de-r-1-bilhao-desde-2002.shtml
http://eleicoes.uol.com.br/2012/uol-pelo-brasil/2012/08/31/juiz-se-antecipa-ao-tse-cria-blog-e-exige-transparencia-de-candidatos-nas-eleicoes.htmhttp://eleicoes.uol.com.br/2012/uol-pelo-brasil/2012/08/31/juiz-se-antecipa-ao-tse-cria-blog-e-exige-transparencia-de-candidatos-nas-eleicoes.htmhttp://www.cgu.gov.br/consocial/Conferencia/index.asphttp://www3.ethos.org.br/wpcontent/uploads/2012/09/Responsabilidade_Social_das_Empresas_nas_Eleicoes_2012.pdfhttp://www3.ethos.org.br/wpcontent/uploads/2012/09/Responsabilidade_Social_das_Empresas_nas_Eleicoes_2012.pdfhttp://www3.ethos.org.br/wpcontent/uploads/2012/09/Responsabilidade_Social_das_Empresas_nas_Eleicoes_2012.pdfhttp://www1.folha.uol.com.br/poder/1217807-maiores-doadoras-somam-gasto-de-r-1-bilhao-desde-2002.shtmlhttp://www1.folha.uol.com.br/poder/1217807-maiores-doadoras-somam-gasto-de-r-1-bilhao-desde-2002.shtmlhttp://www1.folha.uol.com.br/poder/1217807-maiores-doadoras-somam-gasto-de-r-1-bilhao-desde-2002.shtmlhttp://www1.folha.uol.com.br/poder/1217807-maiores-doadoras-somam-gasto-de-r-1-bilhao-desde-2002.shtmlhttp://www3.ethos.org.br/wpcontent/uploads/2012/09/Responsabilidade_Social_das_Empresas_nas_Eleicoes_2012.pdfhttp://www3.ethos.org.br/wpcontent/uploads/2012/09/Responsabilidade_Social_das_Empresas_nas_Eleicoes_2012.pdfhttp://www.cgu.gov.br/consocial/Conferencia/index.asphttp://eleicoes.uol.com.br/2012/uol-pelo-brasil/2012/08/31/juiz-se-antecipa-ao-tse-cria-blog-e-exige-transparencia-de-candidatos-nas-eleicoes.htmhttp://eleicoes.uol.com.br/2012/uol-pelo-brasil/2012/08/31/juiz-se-antecipa-ao-tse-cria-blog-e-exige-transparencia-de-candidatos-nas-eleicoes.htm


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De cara a los futuros comicios es conveniente sealar que la rendicin decuentas de las campaas electorales an retrata el financiamiento poltico enforma incompleta por varios motivos:

- En primer lugar, porque los datos disponibles en formato electrnico son

aquellos relacionados con los aportes realizados a las campaaselectorales y no la financiacin de los partidos polticos fuera del perodoelectoral. Dicha informacin sobre la financiacin de los partidos polticosslo est disponible en papel, por tanto hay dificultades de acceso y lacirculacin es restringida. La Justicia Electoral ha estado trabajando parallevar bajo estndares establecidos para las elecciones.

- La segunda razn es que la rendicin de cuentas sobre las elecciones norefleja adecuadamente la realidad de los partidos y los candidatos. Hayuna percepcin consensuada entre los expertos sobre que los recursosrecibidos y gastados en campaas se registran de forma incompleta porparte de los candidatos. Los motivos de omisin tanto por parte de los

dadores como por los propios candidatos, son varios. Las estimacionesdel volumen de las dos cajas varan considerablemente.Independientemente de los recursos no documentados, por las lagunasde la legislacin o por violacin de la ley, es importante conocer los datosdisponibles. En las elecciones estatales y federales en el ao 2010, lasdonaciones declaradas por los candidatos y comits financieros (la"caja") alcanzaron el valor de R$ 4,8 mil millones29.

29 http://www3.ethos.org.br/wpcontent/uploads/2012/09/Responsabilidade_Social_das_Empresas_nas_Eleicoes_2012.pdf
http://www3.ethos.org.br/wpcontent/uploads/2012/09/Responsabilidade_Social_das_Empresas_nas_Eleicoes_2012.pdfhttp://www3.ethos.org.br/wpcontent/uploads/2012/09/Responsabilidade_Social_das_Empresas_nas_Eleicoes_2012.pdfhttp://www3.ethos.org.br/wpcontent/uploads/2012/09/Responsabilidade_Social_das_Empresas_nas_Eleicoes_2012.pdfhttp://www3.ethos.org.br/wpcontent/uploads/2012/09/Responsabilidade_Social_das_Empresas_nas_Eleicoes_2012.pdfhttp://www3.ethos.org.br/wpcontent/uploads/2012/09/Responsabilidade_Social_das_Empresas_nas_Eleicoes_2012.pdf


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1.4. EL ACCESO A LA INFORMACIN Y LOS PROCESOS ELECTORALESEN CHILE

Fundacin Pro AccesoPresidente: Federico Allendes

Director de Estudios: Felipe Ibarra

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA:

Chile cuenta, desde el ao 2008, con una ley que, junto a su reglamento, regulael acceso a la informacin pblica (Sobre acceso a la informacin pblica N20.285).

En forma previa a la sancin de la mencionada ley, por medio de una reformaconstitucional en el ao 2005, se le otorgo rango constitucional a la probidad,publicidad y transparencia en el ejercicio de las funciones pblicas (artculo 8).

En relacin con los sujetos obligados, existe un rgimen diferenciado deaplicacin de las normas de transparencia. As, existen organismos y serviciospblicos a los cules se aplica en su totalidad la Ley N 20.285, esto esMinisterios, Intendencias, Gobernaciones, Gobiernos Regionales,Municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, y losrganos y servicios creados para el cumplimiento de la funcin administrativa.

Luego existe un rgimen diferenciado 30 , en cuanto siendo aplicable aContralora General de la Repblica, Banco Central y Ministerio Pblico,aquellas normas de la ley que expresamente as lo indican, excluyendo laposibilidad de recurrir al Consejo para la Transparencia en casos dedenegacin de informacin o incumplimiento normas de transparencia activa,siendo posible recurrir directamente ante la Corte de Apelaciones.

Por otra parte, slo quedan sujetas a normas de transparencia activa y lasnormas especiales el Poder judicial, Congreso Nacional y las empresaspblicas creadas por Ley, es decir, las empresas del Estado, las sociedadescon participacin estatal de ms del 50%. Tambin se incorporan en este grupoal Tribunal Constitucional y los Tribunales Electorales31.

En relacin con los principios de acceso a la informacin, la ley recoge en suartculo 11 el principio de relevancia, libertad de informacin, apertura o

30Con ms detalle en Tello Cristbal, Marcelo Cerna y Andrs Pavn. Acceso a la informacin pblica:los desafos del Consejo de la Transparencia. Disponible en:ttp://www.anuariocdh.uchile.cl/index.php/ADH/article/viewFile/11528/11887 (Septiembre 2012).31 Sin perjuicio de lo anterior, algunas instituciones han generado por medio de sus atribucionesprocedimientos de acceso a la informacin. As sucede con el Congreso Nacional mediante la modificacina la Ley Orgnica Constitucional N 18.918 y la modificacin del Reglamento del

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