Fiscalía General de la República

Oficina de Atención y Protección a la Víctima del Delito Ministerio Público – Poder Judicial

Costa Rica

Teléfono 22 53 29 35 Fax: 22 53 29 41 / San José, Barrio Francisco Peralta, 50 mts Sureste de Fundación Omar Dengo. Avenidas 10 y 12, calle 25.

Informe de Labores

2018

Oficina de Atención y Protección a Víctimas de

Delito

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San José, 8 de noviembre, 2018

Oficio 2915- OAPVD-2018

Msc. Róger Mata Brenes

Director

Despacho de la Presidencia

Corte Suprema de Justicia

Estimado señor:

Reciba un cordial saludo. En atención a lo solicitado en el oficio DP-688-2018 vía correo

electrónico el 19 de octubre del año en curso, se remite el respectivo informe.

I. Antecedentes y Estadísticas

1.1. Antecedentes

Mediante la aprobación de la Ley 8720 Ley de Protección a Víctimas, Testigos y demás sujetos

intervinientes en el proceso penal en el 2009, crea la Oficina de Atención y Protección a Víctimas

de Delito (en adelante O.A.P.V.D), a la cual le establece como función la atención, protección,

reparación y asistencia integral a la víctimas y testigos y demás sujetos intervinientes en el proceso

penal.

Dentro de las funciones de la OAPVD, la cual forma parte del Ministerio Público, se le encarga la

responsabilidad de brindar asistencia y/o proteger a todas las personas nacionales y extranjeras,

que son víctimas, testigos y otros participantes en algún proceso penal.

La Oficina brinda el servicio por medio de dos programas:

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A) Programa de Protección se encuentran todos aquellos casos en los cuales se determinó la

existencia de un riesgo eminente, que atenta contra la integridad física de la víctima, testigo

o sujeto interviniente en el proceso penal.

B) Programa de atención se atienden los casos en los que no existe riesgo pero igualmente la

persona usuaria requiere los servicios de apoyo psicológico, social y asesoría legal.

Para el desarrollo y cumplimiento de sus funciones la OAPVD está constituida por profesionales

en las disciplinas de Criminología, Derecho, Psicología, Trabajo Social, Sociología, asimismo se

tiene el apoyo de un Área administrativa y técnicos judiciales.

1.2. Variables Estadísticas

1.2.1. Casos ingresados en la OAPVD por programa

Durante el periodo de 1 de octubre del 2017 al 31 de octubre de 20181, ingresaron un total 27.319

casos en la Oficina de Atención y Protección a la Víctima, de los cuales de 8.354 corresponde a

asuntos nuevos y 1.004 reentrados del Programa de Protección, lo cual representa un 34.2%

(9.358 casos) del total ingresado y para el Programa de Atención ingresaron 10.954 asuntos

nuevos y 7.007 reentrados, lo que representa un 65.7% (17.961 casos) del total ingresado.

Con el objetivo de visualizar el comportamiento de los asuntos entrados y reentrados se presenta el

siguiente grafico con los casos registrados de octubre del 2017 a octubre del 2018.

Gráfico N° 1

1 Los datos del mes de octubre, son de carácter preliminar.

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Oficina de Atención y Protección a Víctimas de Delito

Comparativo de los casos entrados y Reentrados en el

Programa de Atención y Programa de Atención

Periodo de Octubre – Octubre 2018

Fuente: Elaboración propia y Datos estadísticos preliminares del Área Administrativa.

Conforme se logra percibir, la carga de trabajo que genera el Programa de Atención es la que

registra una mayor cantidad de asuntos, la cual supera considerablemente la cantidad de asuntos

que ingresan al Programa de Protección a nivel general por más del doble.

Se destaca que en ambos Programas el comportamiento de los casos entrados presenta variaciones

significativas de un mes a otro, siendo que la diferencia entre el mes que ingresaron menos asuntos

versus al mes que ingresaron más casos en el Programa de Atención es de 752 procesos, el cual se

registra entre el de octubre y noviembre del 2017. El Programa de Protección registra el mes de

noviembre del 2017 como el mayor ingreso de asuntos (918) y el mes que menos registró fue el de

octubre del 2018 (526), lo que significa una diferencia de 392 casos, lo que se estima que son picos

muy significativos.

Es importante destacar, el comportamiento que se presenta en el Programa de Protección a partir del

mes mayo del 2018, cuando se presenta una tendencia constante hacia a la bajo, lo cual se estima

que es en razón a los lineamientos emitidos por la OAVPD mediante el memorando 06-OAPVD-

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2018, en donde se establece los Lineamientos para el abordaje de Casos de Ley de Penalización de

Violencia contra las Mujeres y las Circulares 11-ADM-2018 y 18- ADM-18 de la Fiscalía General

en donde se establece el lineamiento para la atención de los casos bajo la modalidad de

disponibilidad, en lo que se debe determinar la situación de riesgo para su ingreso al programa de

protección.

1.2.2. Casos Terminados por programa

Para determinar un indicador de rendimiento se realiza un ejercicio comparativo de la cantidad de

asuntos nuevos y reentrados versus a la cantidad de asuntos terminados, los cuales se muestra en el

siguiente gráfico, para el Programa de Protección:

Gráfico N°2

Oficina de Atención y Protección a Víctimas de Delito

Comparativo Entrados vrs Terminados en el Programa de Protección

Periodo de Octubre 2017 a Octubre 2018

Fuente: Elaboración propia y Datos estadísticos del Área Administrativa de manera preliminar.

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Se destaca de la grafica anterior, el comportamiento de los casos terminados en el Programa de

Protección, los cuales superan levemente la cantidad de asuntos entrados, principalmente en los

meses de enero y febrero. Se percibe que este comportamiento se revierte para el mes de marzo en

donde se presenta una diminución considerable de los casos terminados.

En forma general, durante el periodo analizado, se registraron un total de 10.187 casos terminados

lo cual supera los 9.358 casos entrados entre asuntos nuevos y reentrados. Lo cual se estima que

obedece a los las directrices emitidas por la Jefatura de la OAPVD y los lineamientos emitidos de la

Fiscalía General para el procedimiento de atención en casos de disponibilidad, siendo que se

registra una tendencia a disminuir los asuntos ingresados desde el mes de junio.

Lo anterior es reflejado en el circulante general de la OAPVD, considerando que en Octubre del

2017, el mismo registraba un total de 2.138 asuntos activos y para el mes de octubre del 2018 el

registro es de 1432, siendo que el comportamiento presenta una tendencia constante hacia la baja,

enfocado en los asuntos que realmente requieren el servicio del Programa de Protección.

Por su parte, el Programa de Atención presenta el siguiente comportamiento:

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Gráfico N°3

Oficina de Atención y Protección a Víctimas de Delito

Comparativo Entrados vrs Terminados en el Programa de Atención

Periodo de Octubre 17 a Octubre 2018

Fuente: Elaboración propia y Datos estadísticos del Área Administrativa de manera preliminar.

De la misma manera que el Programa de Atención, presenta un comportamiento muy homogéneo

entre los casos entrados y los asuntos terminados; no obstante, se referencian tres picos en donde los

casos terminados superan considerablemente los casos entrados con 201, 323 y 260 casos en los

meses de octubre del 2017, febrero y junio del 2018 respectivamente. Caso contrario lo que se

presenta en el mes de agosto, donde los casos ingresados superan en 360 casos los asuntos

terminados. En forma general, en el programa de Atención se terminaron un total de 18.706 casos

versus a 17.961 casos ingresados.

Para el caso del Programa de Atención, el circulante presenta valores muy semejantes en los meses

de octubre del 2017 y el de octubre de 2018, con registros de dentro del periodo analizado de 6.905

y 6.852, respectivamente.

II. Gestiones de apoyo y acompañamiento a la Víctima dentro del Proceso Penal

Como parte de la labor de la Oficina de Atención y Protección a la Víctima, se realizan

acciones de acompañamiento y apoyo a las personas usuarias, que participan directamente

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en el Proceso Penal, para lo cual se presenta la siguiente tabla con variables estadísticas

registradas de octubre 2017 a octubre 2018.

Se detalla que la labor que brinda la Oficina es multidisciplinaria, por parte de las diferentes

especialidades que dispone el servicio, siendo que en los casos que se requieren las personas

usuarias podrían ser asistidas por más de una persona profesional.

Tabla N° 1

Oficina de Atención y Protección a Víctimas de Delito

Gestiones y Apoyo brindados a Víctimas en el Proceso Penal

Periodo de Octubre 2017 a Octubre 2018

Apoyo a Víctimas Proceso Penal Cantidad

Acompañamientos en Denuncias 630

Allanamientos 4

Anticipo de Prueba 43

Atención en crisis 1347

Aud. Medidas cautelares 7

Audiencias Preliminares 396

Conciliaciones 80

Informes Técnicos 41

Reconocimientos 12

Reparación integral del daño 4

Susp. proceso a prueba 9

Valoraciones Médicas y psicológicas 84

Videoconferencias 94

Visitas domiciliarias 3590

Total 6341

Se incorporan dentro de las variables, las intervenciones en atención de crisis que requieren las

personas usuarias en el momento de interponen la denuncias de las respectivas fiscalías o durante

las diligencias judiciales.

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De la misma manera, se consideran las visitas domiciliarias en función del empoderamiento y

seguimiento que se brinda a las personas ingresadas en los programas de la Oficinas, para fomentar

su continuidad y participación del proceso penal, siendo que esta variable es un indicadores de

PAOM.

En cuanto a los Informes Técnicos, estos se incorporan en consideración de la relevancia que estos

revisten para la fundamentación de las solicitudes de que realizan las Fiscalías a los Juzgados y

Tribunales y sirve de apoyo en la toma de decisiones por parte de los solicitantes.

III.- Proyectos Realizados durante el 2018

3.1.- Sistematización de experiencias y propuestas de mejora a la metodología de trabajo de la

OAPVD.

Nombre del

proyecto Objetivos

Logros del proyecto

Sistematización

de experiencias y

propuestas de

mejora a la

metodología de

trabajo de la

OAPVD.

Realizar una sistematización

de los procesos y

subprocesos que se ejecutan

en los programas y áreas de

la OAPVD y brindar

propuestas de mejora a la

metodología de trabajo.

1. Diagnóstico general y específico por Sede de la

OAPVD: Donde se contempla los aspectos

relevantes recopilados durante las visitas

realizadas.

2. Protocolos de abordaje de casos para el

Programa de Protección y para el Programa

Atención: Estos documentos contiene la

unificación de estrategias, conceptos,

experiencias acumuladas y emite los

lineamientos de actuación para los respectivos

programas.

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3.2. Proyecto de Capacitación de Protección y Autoprotección para Funcionarios del

Ministerio Público

Nombre del proyecto Objetivos

Logros del proyecto

Metodología de

Capacitación de

Protección y

Autoprotección para

Funcionarios

del Ministerio Público

Dotar a los funcionarios

judiciales de

conocimientos y

herramientas teórico-

prácticas referidos a la

protección y autoprotección

Se logra un intercambio de conocimientos y la

importancia de implementar prácticas

relacionadas a la autoprotección. Concientizando

y sensibilizando acerca de las vulnerabilidades a

las que los funcionarios judiciales pueden estar

expuestos.

3.3. Otros Logros realizados durante el 2018

3.3.1. Manual de Intervención Grupal para mujeres usuarias del sistema judicial y de los de los

servicios de la OAPVD, víctimas de los delitos establecidos en la Ley de Penalización de la

Violencia contra las Mujeres (Ley N°8589) y usuarias de los servicios de la OAPVD que se brindan

en la PISAV.

Objetivo: Fortalecer la atención, detección y prevención de la violencia mediante una

propuesta de intervención grupal en modalidad de taller con enfoque

interdisciplinario y basado en la perspectiva de género a fin de que sea

instrumentalizado por las sedes regionales de la OAPVD.

3.3.2. Asistencialismo social; una mirada desde la experiencia de casos atendidos en la Oficina de

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Atención y Protección a la Víctima del Delito.

Objetivo: Identificar los principales rasgos que lleva consigo el asistencialismo social

y la asistencia social, bajo su reflejo en las prácticas que realiza la Oficina de

Atención y Protección de Víctimas y Testigos, para elaborar un perfil de usuarios en

los que se caractericen elementos relacionados al asistencialismo social.

3.3.3. Protocolo de atención interinstitucional para la atención de personas en situación de abandono.

Objetivo: Participar en la formulación de un Protocolo Interinstitucional para la

Detección, Prevención, Atención y Referencia de Personas en Situación de

Abandono, a solicitud de la Viceministro de Desarrollo Humano e inclusión social.

3.3.4. Validación del folleto en Braille sobre los derechos y deberes de las víctimas según la Ley

8720.

Revisión por parte de personas con discapacidad visual del folleto en Braille

confeccionado por la OAPVD para su validación y posterior distribución en todas

las oficinas.

IV. Avances de Objetivos

4.1. Avance de los Indicadores de la Programación Anual de Objetivos y Metas (PAOM

2018)

Al formar parte del Programa Presupuestario 950 “Servicio de Atención a Víctima” le

corresponde a la OAPVD desarrollar anualmente una programación anual de objetivos y metas

la cual es requerida y revisada semestralmente por los jerarcas de la institución y el Ministerio de

Hacienda, al tratarse de información relevante se exponen los resultados de los avances de las

metas para el periodo de enero a octubre 2018.

Tabla número 2

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Programa 950 Centro Gestor 718

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Indicadores de la Programación Anual de Objetivos y Metas

Enero a Setiembre 2018

Producto Indicador

Meta

Programada

Alcanzada

al 31 de

octubre

2018

Porcentaje

de avance

Servicio de

Protección y

Atención de

Víctimas, testigos

y demás

intervinientes en

el proceso penal.

0.01.1. Porcentaje de casos

concluidos por disminución del

riesgo respecto a cantidad de

casos totales concluidos por

terminación del proceso en el

programa de Protección 12,5% 11,4% 81.2%

0.02.1. Porcentaje de casos

concluidos por finalización del

[3]plan de intervención

individualizado con respecto a

cantidad total de casos

concluidos por terminación del

proceso de Atención 42% 40,48% 96.4%

0.03.1. Porcentaje de visitas

realizadas por parte del

personal de la OAPVD a

personas ingresadas a los

programas de Atención y

Protección respecto al total de

personas identificadas en

condición de vulnerabilidad que

son atendidas en los programas

de Atención o Protección. 9% * 16,8% 186,6% Fuente: Área Administrativa OAPVD *Datos del mes de octubre son de carácter preliminar.

0.01.1. Porcentaje de casos concluidos por disminución: la ley 8720 de Protección a Víctimas y

Testigos, señala en el artículo 12 inciso d) como una causal de exclusión la desaparición del riesgo.

Por este ser un factor de especial trascendencia para el quehacer de la oficina y la prestación del

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servicio, la OAPVD ha establecido estrategias que permitan disminuir el riesgo en las víctimas,

testigos y otros sujetos intervinientes como consecuencia de su participación en el proceso penal.

Para el 2018, se formuló como meta que del total de casos cerrados en el Programa de Protección el

12.5 % correspondiera a la causal denominada “desaparición del riesgo”. De acuerdo con los datos

obtenidos de enero a octubre del año en curso los casos finalizados por este motivo representan un

11,4% del total, por lo cual es de esperar que el indicador cumpla con la meta establecida al

concluir el año.

0.02.1. Porcentaje de casos concluidos por finalización del plan de intervención

individualizado con respecto a cantidad total de casos concluidos por terminación del proceso

de Atención: dentro de las tareas que realiza el programa de atención destaca el mitigar el

impacto causado por el delito que sufren las personas usuarias que acuden a la oficina de atención y

protección a víctimas, por medio de la intervención psicosocial la cual proporciona un apoyo

psicológico y terapéutico para el manejo, comprensión y superación de la situación que los afecta.

Es por lo anterior, se considera realmente positivo el que la persona usuaria finalice la intervención

en el programa de atención, de enero a octubre 2018, la estadística refleja 14.471 casos cerrados

en el Programa de Atención, de los cuales 5.859 finalizaron la intervención lo que equivale a 40.8%,

lo que representa que se ha logrado el 96.4% del indicador establecido como meta.

0.03.1. Porcentaje de visitas realizadas por parte del personal de la OAPVD: La oficina ha

continuado con la política de las visitas domiciliarias con el fin de fortalecer la calidad en el

servicio. Al 31 de octubre se contabilizan 3.590 visitas domiciliarias, por lo que al efectuar la

relación con los (21.272) casos ingresados en ambos programas, se obtiene un indicador de un

16,8%, lo cual supera considerablemente la meta establecida.

La visitas fueron realizadas por parte de los profesionales de las distintas disciplinas y regionales

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entre los servicios prestados destaca: asesoramiento legal, psicoterapia, apoyo social, de forma

individual y grupal en el caso de las familias, lo que contribuyó a disminuir la revictimización o

victimización secundaria de las personas que sufrieron el delito, así como la continuidad de las

partes en el proceso penal.

4.2. Brecha Digital y SIGMA OAPVD

Actualmente, se concluyó la implantación de las herramientas tecnológicas de Gestión y Escritorio

Virtual en la totalidad de las Oficinas Regionales de Atención y Protección a Víctimas de Delito,

por lo cual la brecha digital de la OAPVD, se cerró de manera completa.

El objetivo de este esfuerzo se enfoco, en una mejora del servicio público al disponer de un

expediente completamente digital, lo cual requirió un ajuste a los procesos y organización para dar

sostenibilidad en el tiempo de la nueva metodología tecnológica.

En complemento con lo anterior, se implemento el uso de la herramienta SIGMA, para la

consolidación de la Estadísticas de la Oficinas de Atención y Protección, siendo que a la fecha se

han implementado un total de 12 de las 18 Oficinas Regionales, quedando pendientes solamente las

Oficinas de la OAPVD de: Primer Circuito, Heredia, San Ramón, Ciudad Judicial, Liberia y

Guápiles, las cuales se implementará próximamente de acuerdo con el cronograma establecido.

4.3. Divulgación de la Ley 8720

Con la finalidad de exponer a la ciudadanía y a los funcionarios judiciales la labor de la Oficina

de Atención y Protección a la Víctima y los alcances de la ley de Protección a Víctimas, testigos y

demás sujetos intervinientes en el proceso penal, se realizan taller, capacitaciones y se participa en

foros radiales y televisivos.

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Fechas Dirigida Facilitador

Pendiente Campaña de institucional, de Presidencia para divulgar los servicios que brinda el Poder Judicial

Jefatura

20-02-18 Área Cobertura del Estado CCSS Sub Jefatura

29-06-18 Instituto Nacional de Victimología Sub Jefatura

19-07-18 Oficina de Prensa del Ministerio Público Sub Jefatura

06-09-18 Taller de protección para funcionarios del Ministerio Público Sub Jefatura

12-09-18 Fiscalías de Corredores, San Vito, Puerto Jimenez y Golfito Sub Jefatura

18-09-18 Estudiantes de Universidad de España para investigación sobre casos de trata de personas

Sub Jefatura

25-09-18 Congreso “Prevención y detección del Delito de Trata de Personas Sub Jefatura

25-06-18 Programa de televisión "La Verdad" en canal 42 Coord. de Protección

28-08-18 capacitación y actualización de los procesos de trabajo" a los coordinadores de oficinas regionales

27-10-18 Programa de Teletica radio, "OIJ a su servicio" Coord. de Protección

8-06-18 Comité de Apoyo y Red de Cuido de la Persona Adulta Mayor de Goicoechea

Coord. de Atención

16-07-18 Estudiantes de la Maestría de Criminología y Psicología de la Universidad de Yucatán, México

Coord. de Atención

29-10-18 Programa de Radio “Los Fiscales y usted Coord. de Atención

Sin más por el momento y agradeciendo su atención;

M.Sc. Sara Arce Brenes

Jefa Oficina de Atención y Protección a la Víctima

Ministerio Público