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PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE EL PAISNAL - SAN SALVADOR

2012 - 2016

Documento elaborado para RTI por el Sistema de Asesoría y

Capacitación para el Desarrollo Local, SACDEL

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

El Salvador, Octubre de 2012

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE EL PAISNAL-SAN SALVADOR

Octubre 2012

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

Elaborado para José Luis Trigueros Director – Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal Torre Futura, Local 2, Nivel 9 Calle El Mirador y 87 Av. Norte, Col. Escalón San Salvador, El Salvador Teléfono: (503) 2264-6659/7026 [email protected]

Elaborado por Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local (SACDEL) Parque Residencial Altamira Edifico F – 3 San Salvador, El Salvador Teléfono: (2503) 2273-5755 [email protected]

Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de

América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

(USAID).Los puntos de vista/opiniones de este documento son responsabilidad de

SACDEL y no reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados

Unidos

i

TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................... 1

PRESENTACIÓN ............................................................................................................ 14

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 17

CAPÍTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA ............................................. 19

I.1 Concepto de competitividad municipal .................................................................... 19

I.2 Metodología de elaboración del Plan de Competitividad Municipal ......................... 20

CAPÍTULO II. Entorno Socio-Económico ..................................................................... 26

II.1 Caracterización Geográfica del Municipio ............................................................... 26

II.1.1 División Administrativa ........................................................................................ 27

II.1.2 Recursos Naturales ............................................................................................. 29

II.1.3 Conectividad........................................................................................................ 29

II.2 Población ............................................................................................................... 31

II.3 Migración ................................................................................................................ 33

II.4 Educación .............................................................................................................. 34

II.4.1 Años de Escolaridad Promedio .................................................................... 34

II.4.2 Tasa Alfabetismo Adulto .............................................................................. 35

II.4.3 Infraestructura y Oferta de Servicios Educativos ......................................... 35

II.5 Calidad de vida e IDH ............................................................................................. 36

II.5.1 Ingreso per cápita ........................................................................................ 36

II.5.2 Índice de Desarrollo Humano del Municipio ................................................. 36

II.5.3 Porcentaje de Hogares con Jefatura Monoparental ..................................... 37

II.6 Mapa de actores ..................................................................................................... 37

CAPITULO III. Gestión Municipal .................................................................................. 42

III.1 Gestión municipal .................................................................................................. 42

III.2 Cobertura y situación financiera de los servicios municipales ................................ 51

III.3 Normativa Municipal: Ordenanzas de tasas, reglamentos, regulaciones a empresas ..................................................................................................................................... 51

III.4 Análisis de la Gestión Municipal en relación al Clima de Negocios ....................... 52

III.5 Transparencia ....................................................................................................... 55

III.6 Proactividad .......................................................................................................... 56

III.7 Seguridad .............................................................................................................. 57

Capítulo IV. Tejido Productivo y Empresarial .............................................................. 59

ii

IV.1 Tejido Productivo y Empresarial ............................................................................ 59

IV.2 Tejido empresarial ................................................................................................ 62

Estructura (tamaño, actividades) .......................................................................... 62

Género de propietarios ......................................................................................... 62

Cantidad de empleados ........................................................................................ 62

IV. 3 Identificación de encadenamientos productivos y/o de proveedores .................... 63

Cadenas potenciales ............................................................................................ 63

IV.4 Servicios de apoyo a empresas ............................................................................ 63

Oferta de servicios financieros: acceso a créditos ................................................ 63

CAPITULO V. FODA Participativo Para La Competitividad Y Crecimiento Económico ........................................................................................................................................ 65

V.1 Metodología utilizada ............................................................................................. 65

V.2 Participación e Involucramiento del Sector Privado ................................................ 65

V.3 Participación del Sector Privado ............................................................................ 66

V.4 Resultado del Diagnóstico Sectorial ....................................................................... 66

V.5 Diagnóstico Institucional ........................................................................................ 70

CAPITULO VI. Plan de Competitividad Municipal ....................................................... 76

VI.1 Visión .................................................................................................................... 76

VI.2 Objetivos estratégicos ........................................................................................... 76

VI.3 Líneas estratégicas ............................................................................................... 77

VI.3.1 LE1: DESARROLLO PRODUCTIVO EN EL MUNICIPIO ........................... 78

VI.3.2 LE2: FOMENTO DE LA ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL Y DE ASOCIOS PÚBLICO PRIVADOS .......................................................................................... 78

VI.3.3 LE3: SEGURIDAD Y ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD ........................... 78

VI.3.4 LE4: FORMACIÓN DEL RECURSO HUMANO E INSERCIÓN LABORAL . 79

VI.3.5 LE5: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL GOBIERNO LOCAL, PARA EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS EN COMPETITIVIDAD .......... 79

VI.4 Programas y Proyectos ......................................................................................... 79

CAPÍTULO VII. Organización para la Implementación y Seguimiento del Plan ......... 86

VII.1 Comité de Competitividad Municipal .................................................................... 86

VII.2 Propuesta de Mejoramiento de la Calificación del ICM ........................................ 87

VII.3 Indicadores de Seguimiento del Plan de Competitividad Municipal ...................... 91

VII.3 Actividades de Apoyo a las Empresas ................................................................. 92

VII.4 Ventajas del Municipio para la Implementación del Plan ..................................... 92

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 94

GLOSARIO ..................................................................................................................... 95

iii

INDICE DE TABLAS Tabla N° 1. División Administrativa del Municipio de El Paisnal ....................................... 27

Tabla N° 2. División Administrativa del Municipio d .......................................................... 27

Tabla N° 3. Porcentaje de hogares con Acceso a Telecomunicaciones ........................... 30

Tabla N° 4. Porcentaje de hogares con acceso a Energía Eléctrica por Zona ................. 30

Tabla N° 5. Porcentaje de hogares con acceso a Agua Dentro de Casa ......................... 30

Tabla N° 6. Porcentaje de Hogares con Saneamiento por Alcantarillado ......................... 31

Tabla N° 7. Porcentaje de Hogares con Servicio de Recolección de Basura ................... 31

Tabla N° 8. Población Clasificada por Sexo y Zona. Año 2007 ........................................ 31

Tabla N° 9. Población Clasificada Por Sexo. Año 1992 ................................................... 32

Tabla N° 10. Cambios en la Población Clasificada por Sexo y Zona. Año 1992 y 2007. .. 32

Tabla N° 11. Población del Municipio por Grupo de Edades ............................................ 33

Tabla N° 12. Hogares y Personas Beneficiarios de las Remesas .................................... 34

Tabla N° 13. Escolaridad Promedio del Municipio ............................................................ 34

Tabla N° 14. Tasa de Alfabetismo Adulto......................................................................... 35

Tabla N° 15. Centros Escolares del Municipio según Sector Privado-Público .................. 35

Tabla N° 16. Secciones Escolares del Municipio Según Sector Privado-Publico ............. 36

Tabla N° 17. Indicadores Socio Económicos de............................................................... 36

Tabla N° 18. Total de Hogares y Jefatura de Hogar por Sexo .......................................... 37

Tabla N° 19. Actores Públicos y Privados del Municipio, participantes en el proceso. ..... 38

Tabla N° 20. Sector Ganadero ......................................................................................... 38

Tabla N° 21. Sector Asociaciones y Cooperativas ........................................................... 39

Tabla N° 22. Instituciones Gubernamentales ................................................................... 39

Tabla N° 23. Instituciones No Gubernamentales.............................................................. 39

Tabla N° 24. Área de Desarrollo Organizacional ............................................................. 44

Tabla N° 25. Composición del Concejo Municipal 2009-2012 .......................................... 45

Tabla N° 26. Ingresos Municipales Año 2010 .................................................................. 46

Tabla N° 27. Fuentes de los Recursos Financieros del Ejercicio ..................................... 47

Tabla N° 28. Usos de los Recursos Financieros del Ejercicio .......................................... 48

Tabla N° 29. Análisis de las Área de Servicios y Proyectos ............................................. 49

Tabla N° 30. Análisis del Área de Gobernabilidad Democrática ....................................... 50

Tabla N° 31. Cobertura e Ingresos anuales por Servicio .................................................. 51

Tabla N° 32. Normativa Tributaria del Municipio .............................................................. 52

Tabla N° 33. Resultados ICM 2009-2011. Municipalidad de ............................................ 53

Tabla N° 34. Contribuyentes Registrados en el Catastro Municipal ................................. 57

Tabla N° 35.Total de Establecimientos y Personal Ocupado por Sectores Económicos .. 59

Tabla N° 36. Clasificación de la Producción Agropecuaria y Viviendas con Producción

Solo de Patio, Según Área de Residencia ....................................................................... 60

Tabla N° 37. Asociaciones Empresariales, Cooperativas ................................................. 62

Tabla N° 38. Establecimientos por Sector ........................................................................ 62

Tabla N° 39. Establecimientos por género de los propietarios ......................................... 62

Tabla N° 40. Clasificación de las Empresas según BMI ................................................... 62

iv

Tabla N° 41. Resumen del Taller de Diagnóstico con Sector Privado (Productores/as

Agropecuarios/as, empresas comerciales, de servicios e instituciones)........................... 67

Tabla N° 42. Participantes en el FODA Institucional ........................................................ 70

Tabla N° 43. Resultados del Taller de Diagnóstico Institucional ....................................... 71

Tabla N° 44. Objetivos Estratégicos ................................................................................. 77

Tabla N° 45. Líneas Estratégicas ..................................................................................... 77

Tabla N° 46. LE1: Desarrollo Productivo en el Municipio ................................................. 80

Tabla N° 47. LE2: Fomento de la Organización Empresarial y de Asocios Público Privados

........................................................................................................................................ 81

Tabla N° 48. LE3: Seguridad y Ordenamiento de la Ciudad ............................................ 82

Tabla N° 49. LE4: Formación del Recurso Humano e Inserción Laboral .......................... 83

Tabla N° 50. LE5: Fortalecimiento de Capacidades del Gobierno Local, para el Ejercicio

de sus Competencias en ................................................................................................. 84

Tabla N° 51. Integrantes del Comité de Competitividad Municipal de .............................. 87

Tabla N° 52. Subíndice: Servicios Municipales ............................................................... 88

Tabla N° 53. Subíndice: Tasas e Impuestos .................................................................... 89

Tabla N° 54. Subíndice: Regulaciones Municipales ......................................................... 89

Tabla N° 55. Subíndice: Proactividad ............................................................................... 89

Tabla N° 56. Subíndice: Transparencia ........................................................................... 90

Tabla N° 57. Subíndice: Seguridad Ciudadana ................................................................ 90

Tabla N° 58. Indicadores de gestión para el monitoreo y evaluación del Plan de

Competitividad Municipal (Actores privados y municipalidad) .......................................... 91

INDICE DE MAPAS Mapa N° 1. Ubicación geográfica de El Municipio de El Paisnal ..................................... 26

Mapa N° 2. División Administrativa del Municipio de El Paisnal, Departamento de San

Salvador, El Salvador ...................................................................................................... 27

INDICE DE GRAFICOS Gráfico N° 1. Población Clasificada por Sexo. Año 2007 ................................................. 31

Gráfico N° 2. Población Clasificada Por Sexo. Año 1992 ................................................. 32

Gráfico N° 3. Población del Municipio por Grupo de Edades ........................................... 33

Gráfico N° 4. Composición del Recurso Humano ............................................................. 44

Gráfico N° 5. Financiamiento del Presupuesto Municipal ................................................. 46

Gráfico N° 6. Financiamiento del Gasto Corriente ............................................................ 47

Gráfico N° 7. Fuentes de los Recursos Financieros en Valores ....................................... 48

Gráfico N° 8. Uso de los Recursos Financieros ............................................................... 49

Gráfico N° 9. Comparativad ICM 2009-2011 .................................................................... 54

Gráfico N° 10. Comparativo con mínimos y máximos ICM 2009-2011 ............................. 54

INDICE DE DIAGRAMAS Diagrama N° 1. Concepto de Competitividad ................................................................... 19

Diagrama N° 2. Proceso de Formulación de Plan ............................................................ 21

Diagrama N° 3. Dimensiones del Desarrollo Local ........................................................... 42

v

SIGLAS Y ACRÓNIMOS ADESCO: Asociación de Desarrollo Comunal ANDA: Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados BMI: Banco Multisectorial de Inversiones CDL o CODEL: Comité de Desarrollo Local BID: Banco Interamericano de Desarrollo CDMYPE: Centro de Desarrollo de Micro y Pequeñas Empresas CENTA: Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal CNR: Centro Nacional de Registros CONAMYPE: Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa COMURES: Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador CORSATUR: Corporación Salvadoreña de Turismo SECULTURA: Secretaria de Cultura de la Presidencia DIGESTYC: Dirección General de Estadística y Censos DM-6 Destacamento Militar 6 EHPM: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples ESEN: Escuela Superior de Economía y Negocios FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Agricultura FISDL: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas FUNDE: Fundación Nacional para el Desarrollo FUNDES: Fundación Latinoamericana para el Desarrollo Sostenible FUSADES: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social FUSAL: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Humano GIZ: Deutsche Gesellschaft Für Internationale, por sus siglas en alemán

vi

GIS: Geographic Informatic System, por sus siglas en inglés ICM: Índice de Competitividad Municipal IDH: Índice de Desarrollo Humano IILA: Instituto Ítalo Latinoamericano INSAFORP: Instituto Salvadoreño de Formación Profesional ISDEM: Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal ISDEMU: Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MINEC: Ministerio de Economía MINED: Ministerio de Educación MIPYMES: Micro, Pequeñas y Medianas Empresas MITUR: Ministerio de Turismo MSNM: Metros Sobre el Nivel del Mar MINSAL: Ministerio de Salud MTPS: Ministerio de Trabajo ONG: Organización no Gubernamental. OG: Organización Gubernamental ORMUSA: Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz PCM: Plan de Competitividad Municipal PEA: Población Económicamente Activa PET: Población en Edad De Trabajar PIB: Producto Interno Bruto PMA: Programa Mundial de Alimentos PNC: Policía Nacional Civil PNODT: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

vii

POA: Plan Operativo Anual PPA: Paridad del Poder Adquisitivo REF: Registro de Estado Familiar RTI: Research Triangle Institute PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo SACDEL: Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local SAFIMU: Sistema de Administración Financiera Integrada Municipal SATMUS: Sistema de Administración Tributaria Municipal Simplificado UATM: Unidad de Administración Tributaria Municipal UES: Universidad de El Salvador UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas, por sus siglas en

inglés USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (por

sus siglas en ingles) USO: Universidad de Sonsonate VMVDU: Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

1 Municipio de El Paisnal - San Salvador

RESUMEN EJECUTIVO

1. Presentación El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal está dirigido a la construcción de oportunidades de negocios y empleos a nivel local, mediante la mejora de los procedimientos y la gestión municipal en atención al sector privado empresarial y la comunidad. Además, el Proyecto estimula, fomenta y fortalece el diálogo, los vínculos y el apoyo entre las municipalidades y el sector privado, para contribuir a mejorar la calidad de vida en el municipio.

El Proyecto de USAID brinda asistencia técnica y capacitación a las municipalidades participantes para desarrollar su liderazgo económico proactivo, la mejora de la transparencia, el manejo de recursos, el acceso a la información y la regulación y mejora de servicios a las empresas. Además, apoya la formación de redes entre miembros del sector privado, a fin de facilitar un diálogo efectivo, la colaboración regional y la promoción de actividades que se traduzcan en aumento de la inversión y las oportunidades de negocios y empleos a nivel local y microrregional

En este marco, a principios del 2011, las autoridades municipales de El Paisnal solicitaron formalmente su participación en el Proyecto. En el Memorando de Entendimiento suscrito entre ambas partes se acordó, como una de las primeras y más importantes actividades, proceder a la formulación de un Plan de Competitividad Municipal bajo una metodología de participación ciudadana. Este instrumento se entiende como una herramienta práctica orientadora de aquellas decisiones políticas cuyo propósito es aumentar las oportunidades de inversión y empleo local.

2. El Plan El Plan de Competitividad Municipal de El Paisnal aborda los problemas y necesidades a un nivel sistémico y con un enfoque de largo plazo; moviliza recursos locales y crea sinergias al combinar y complementar esfuerzos públicos, sociales y privados para el logro de una meta común. Es decir, el plan de competitividad municipal requiere de acuerdos del conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los principales interesados no sienten el plan como suyo, difícilmente contribuirán a su implementación. Plan de competitividad municipal significa la prestación de forma eficiente, transparente y sostenible de los servicios deseados y requeridos por el sector privado empresarial y la comunidad a fin de generar condiciones para atraer inversiones y oportunidades de empleos a nivel local. En este sentido, un plan de competitividad municipal es un documento de consenso y compromiso en el desarrollo de las acciones que le corresponde atender a cada una de las instituciones y sectores participantes en el proceso. En el presente Plan se entenderá como competitividad municipal o regional el proceso de

mejora continua, orientado a desarrollar las capacidades y habilidades de los gobiernos

locales y del sector privado, para estimular el incremento de la inversión y las

oportunidades de negocios y empleos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de

sus habitantes.

http://www.conselldemallorca.net/?&id_parent=495&id_section=6203&id_son=6242


3. Caracterización del Municipio El Municipio de El Paisnal pertenece al Departamento de San Salvador, su altura es de 300 Mts. Sobre el nivel del mar, y se ubica a 39 Kms de la Ciudad Capital; su extensión territorial es de 125.49 Kms.2 Limita al Norte con el Río Lempa, que sirve de límite natural con y Tejutla, ambos municipios del Departamento de San Salvador; al Oeste con San Pablo Tacachico, municipio del Departamento de La Libertad; al Este con Suchitoto, del Departamento de Cuscatlán y al Sur con Nejapa y Aguilares, ambos de San Salvador. Es el municipio más extenso de San Salvador, está ubicado en el límite entre la región central con la zona norte del país, con un excelente acceso vial desde la ciudad capital y conectado por carretera principal CA-4 con las ruta internacional hacia la República de Honduras y por el nuevo tramo de la Carretera Longitudinal del Norte CA-3 hacia la República de Guatemala. De acuerdo al Censo Económico 2005, en El Paisnal habían 84 establecimientos; de los

cuales, el sector comercio tenía 56 establecimientos; el sector servicios tenía 14

establecimientos; la industria tenía 12 establecimientos, el sector agroindustria era 1

establecimiento.

Los sectores Servicios y Agroindustria son los predominantes en la generación de

ocupación, con cifras de 458 y 357 respectivamente, equivalentes al 49.0% y 38.2%; los

sectores que les siguen en generación de empleo y ocupación son comercio e industria

manufacturera con un 87 personas equivalente al 9.3%; y 33 personas, equivalente al

3.5% respectivamente.

Las actividades económicas predominantes son:

En el Municipio de solo existe una empresa industrial de gran escala y es el Ingenio Azucarero La Cabaña, otras actividades de carácter industrial ocurren en forma de pequeños a medianos negocios de transformación de materias primas, tales como: Carpinterías, pequeños talleres, tortillerías, fabricas de repostería y pasteles, fabricas de ladrillos y tejas de barro, moliendas de maíz húmedo (molino para nixtamal), zafra de caña y negocios procesadores de azúcar.

Entre las principales actividades comerciales del Municipio están: Existen en el municipio Abarroterías, chalets, talleres de reparaciones varias, tiendas de artículos de primera necesidad, ventas de gas propano y ventas de verduras y hortalizas

Perfil del Sector Agrícola: Reúne el perfil de un municipio de base económica agropecuaria. El cultivo de la tierra y la cría de ganado en menor escala son las ocupaciones tradicionales, así como las principales fuentes de empleo e ingresos para miles de unidades familiares. Del gran total de 2,054 productores quienes laboraban en el sector, 1,808 eran hombres y apenas 246 eran mujeres1, lo cual indicaría la implícita división de labores por sexo al interior de los hogares o, en el peor caso aun, una discriminación abierta hacia la mujer en la contratación de mano de obra. El porcentaje de ocupación agropecuaria en el municipio reitera el predominio de lo rural en el territorio y, por añadidura, de la explotación de los

1DIGESTYC, Censo Agropecuario 2007-2008, pág. 91


recursos naturales como la base en torno a la cual se articula los procesos de producción y los mercados. Dentro de las actividades económicas primarias que se desarrollan en el Municipio destacan la producción de granos básicos, cultivo de hortalizas, legumbres y frutas, cultivo de caña de azúcar, y la crianza de ganado vacuno y lechero, cerdos y aves de corral.

4. Perfil educativo de El Paisnal2 De acuerdo a los datos del Censo de Población del año 2007, la población de 15 a 24 años del departamento de San Salvador tiene 9.4 grados de escolaridad en promedio, lo cual significa que se encuentran 1.4 grados arriba del promedio nacional en ese rango de edad. En el caso de las mujeres el promedio de escolaridad es 9.5, y en el caso de los hombres es 9.4 años de escolaridad. Para la población de comprendida en el rango de edad de entre 15 y más años, el promedio departamental es de 8.3 años de escolaridad, lo cual significa que se encuentran 1.9 grados arriba de la escolaridad nacional. Para las mujeres de ese rango de edad el promedio es de 8.0 y para los hombres es 8.8 años de escolaridad. El promedio de escolaridad en el grupo poblacional de 15 a 24 años es de 7.2, lo que lo ubica en 0.8 años abajo del promedio nacional y 2.2 años del promedio Departamental; en el rango de edad de 15 a más años, el promedio es de 4.8 años, lo que significa 1.6 años por debajo del nacional y 3.5 del Departamental.

5. Índice de Competitividad Municipal3

El puntaje general del Índice de Competitividad Municipal (IMC) para 100 municipalidades

de El Salvador se agrupó en cinco categorías de desempeño: Excelente, Alto, Intermedio,

Bajo y Muy Bajo. La calificación promedio fue de 5.79 puntos.

En la medición de ICM en los años 2009 y 2011, se observa que el Municipio aumento 0.16 en su índice general, pero bajó 16 peldaños en el orden, ya que en el año 2009 su ubicaba en el puesto 25 de los 100 municipios medidos y en el año 2011 ha quedado en el puesto 41. El subíndice: Tiempo para Cumplir con las Regulaciones tuvo un repunte extraordinario con un aumento de 1.97 puntos, pasando de 4.86 en el 2009 a 6.83 en el año 2011; también es importante señalar que el Subíndice de Tasas e Impuestos tuvo 1.51 incremento, siendo el segundo mejor índice en mejoras y luego le siguen Servicios Municipales que aumentó 0.69 y Regulaciones Municipales que incrementó 0.61 puntos. Preocupa ver que el subíndice de Costos de Entrada bajó sensiblemente -4.18 puntos, y los Pagos Informales tuvieron una baja de -0.68 en la medición 2011.

6. Diagnóstico del Municipio El diagnóstico se realizó en dos niveles: a) el analítico, cuyo punto de partida para el análisis fue la consulta de una base de información constituida por documentación

2 UNICEF (2010) Compendio de perfiles educativos por departamento.

3 USAID (2009) Índice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador


existente, visitas de observación y entrevistas con actores claves de la municipalidad; y b) la elaboración de una matriz donde se identificaron las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades (FODA) para la reflexión colectiva sobre el ambiente externo e interno que afecta la competitividad del municipio de El Paisnal. El taller de diagnóstico contó con participación de diferentes actores privados, institucionales públicos y de Organizaciones No Gubernamentales de distintos puntos del municipio, los que representaban a diferentes sectores de la sociedad del municipio. El diagnóstico participativo se llevó a cabo por medio de talleres, bajo el liderazgo del Gobierno Local y con la participación de actores y organizaciones de la población, sociedad civil y otros que se identificaron durante el proceso.

FODA Resumido Multi Sectorial para El Paisnal

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

El Municipio tiene recursos naturales de alto valor, tales como tierras fértiles, abundancia de agua y una extensión territorial ventajosa siendo el más grande del Departamento de San Salvador; además tiene potencial turístico: Centro Turístico La Hacienda, Cerro Chino, Rio Lempa Sucio, Cueva del Duende, Zona Protegida Montaña San Francisco la cual tiene un mirador panorámico.

Tiene una ubicación geográfica estratégica ya que se extiende a lo largo de la Carretera Troncal del Norte, lo que posibilita el acceso al comercio y al turismo.

Tiene una alta disponibilidad de mano de obra, tanto de personas en edad productiva como de jóvenes.

Los jóvenes tienen acceso a educación y algunas instituciones otorgan becas de estudio para estudiantes de escasos recursos y buen desempeño académico. (La municipalidad tiene 64

La Ayuda de organizaciones no gubernamentales y gubernamentales (asistencia técnica y capacitación a pequeños productores, producción de peces, árboles frutales, hortalizas); FOMILENIO financia capital semilla (plantas frutales, alevines y otros insumos de arranque)

Crear alianzas entre empresas existentes para contratar mano de obra del municipio.

Contar en el corto plazo de un Plan de Trabajo elaborado con el Apoyo de USAID, con este plan no cuentan todos los municipios.

CONAMYPE: Realización de Taller empresarial: panadería, costurerías y otros

Acceso a mercado externo con Azúcar y Melaza

Jóvenes profesionales que pueden desarrollarse

Áreas extensas de monocultivo (solo producción de caña de azúcar)

Poca inversión en agro industria

Poca organización en el municipio con empresa privada / no se conoce la empresa privada y no se cuenta con registros sobre las actividades económicas.

Poca educación en el manejo seguro y responsable de los agro insumos

No existe un centro de acopio

Delincuencia (en el municipio el mínimo; esto se manifiesta en mayor grado en el Cantón La Cabaña, donde existe la renta exigida por las maras), robo de ganado

Falta financiamiento hacia el sector productivo, el crédito productivo disponible tiene altas tasas de interés y piden requisitos que muy pocas veces se pueden cumplir, incluyendo la obligación de asociarse a la

Ausencia de Políticas de seguridad y evaluación de riesgos (hay mapa de riesgos que puede necesitar actualización y seguimiento), esto genera Vulnerabilidad por deforestación y afectaciones por fenómenos naturales (inundaciones Ríos Lempa, Matizate; terremotos, tormentas, cambio climático)

No existen políticas de seguridad alimentaria

Temor a invertir por la Inseguridad generada por parte de las maras y las extorsiones

El TLC, por la difícil competencia con productores extranjeros que manejan alta calidad y producción subsidiada, limita la posibilidad de colocación de productos locales.

Remesas familiares que genera asistencialismo y disminuye el interés en el trabajo

Contaminación de mantos acuíferos ríos y falta de tratamiento adecuado a los desechos sólidos



jóvenes en un programa de becas con la UMOAR y 4 en la UES)

Las anteriores condiciones permiten una diversidad de actividades económicas, tales como:

a. Comercio (Pequeños y medianos negocios: talleres, ferreterías, farmacias, gasolineras, tiendas, comedores entre otros.

b. Agricultura: granos básicos, caña de azúcar

c. Industria: Ingenio azucarero y avícola

d. Ganadería: producción de carne y de leche y sus derivados

El Alcalde y Concejo Municipal tienen apertura hacia la población, brindan apoyo y promueven la participación.

En el municipio se valora el trabajo de las mujeres, existe una asociación de mujeres que promueve la igualdad de género en oportunidades productivas.

Las comunidades están organizadas en ADESCO’s

Hay presencia de instituciones y organizaciones que trabajan con distintos sectores de la población, tales como CORDES, FOMILENIO, UCRES, Plan El Salvador y otras.

Tierra con potencial para implementar iniciativas agropecuarias con visión de encadenamientos,

en área laboral

Clínica de Salud Ecos Comunales

Desarrollo Turístico, Infraestructura turística en construcción que genera empleo y dinamiza la economía del municipio

Crecimiento agrícola

Instalación de nuevas empresas que pueden generar empleo

Potencial de productores/as que pueden organizarse y formar empresas asociativas.

cooperativa. Alto costo de los insumos agrícolas

Falta financiamiento hacia el sector productivo, el crédito productivo disponible tiene altas tasas de interés y piden requisitos que muy pocas veces se pueden cumplir, incluyendo la obligación de asociarse a la cooperativa.



El ingenio azucarero La Cabaña genera empleo local, especialmente en el Cantón La Cabaña, aunque también emplea algunos trabajadores de otros cantones y municipios.

Las remesas familiares apoyan financieramente a muchas familias del municipio

Existen asociaciones cooperativas (ACUDE) que brinda financiamiento agropecuario a parte de la población

Potencial de productores/as que pueden organizarse y formar empresas asociativas

Diagnóstico Institucional

Una vez que fue realizado el diagnóstico sectorial del municipio, era necesario también

hacer un diagnóstico con las diferentes jefaturas de la municipalidad, acerca de las

condiciones internas de la municipalidad, de cara a crear las condiciones y

capacidades que fuesen necesarias para enfrentar la atención de los temas de gestión

municipal que tienen que ver con los nueve subíndices del ICM.


Buenas relaciones laborales

Hay periodo de gracia para apertura de nuevos negocios

Apoyo a asociaciones de mujeres y jóvenes

Coordinación con ONG’s y OG’s en el crecimiento empresarial e institucional

Se conocen los procedimientos pero no son competencia de la municipalidad

Trasparencia en la recaudación de fondos

Apoyo a la gestión de

Facilidades de requisitos externos

Fortalecimiento de talleres vocacionales

Existe ley reguladora de bebidas alcohólicas

Retomar experiencias de otras comunidades en protección ciudadana

Convenios de coordinación interinstitucional

No hay apoyo puntual a las empresas del Municipio.

No se respetan los niveles de mando

No está actualizada la ley de impuestos

No hay divulgación de las leyes ambientales

No hay políticas regulatorias de algunas actividades

La tarifa variable está más alta que en otras municipalidades

No se socializa las funciones de cada área en la municipalidad

Contaminación ambiental por falta de regulaciones

Depende de la Asamblea Legislativa la actualización de ley de impuestos

Inseguridad por falta de regulaciones

Decisiones externas que no respetan la autonomía municipal


FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS Emprendedurismo

La municipalidad consulta con la comunidad la conveniencia de algunas actividades

Se coordina con instituciones CONJUVE, PLAN, Pro Paz, INDES

No hay divulgación de requisitos empresariales

No hay una política de cobros y recuperación de mora

7. Visión Como marco de orientación a la elaboración del Plan de Competitividad del Municipio de El Paisnal, se procedió a la construcción de una Visión de Competitividad de Largo Plazo que mezcla principios, objetivos y metas que orientarán los esfuerzos de los actores privados y del Gobierno Municipal durante los próximos 5 años.

8. Objetivos y Líneas Estratégicas Los objetivos estratégicos así como los resultados a obtenerse de la ejecución del Plan de Competitividad Municipal, descansarán en el trabajo que los actores locales realicen en las líneas estratégicas identificadas del Municipio.

Objetivos y Líneas Estratégicas

OBJETIVOS LÍNEAS ESTRATÉGICAS

OE 1: Fomentar la producción de bienes y servicios de calidad, especialmente en productos agrícolas y turísticos, para generar empleo y dinamizar la economía del Municipio aprovechando:

Recursos Naturales: Tierras fértiles, abundancia de agua y una extensión territorial ventajosa siendo el Municipio más grande del Departamento de San Salvador;

Potencial turístico: Centro Turístico La Hacienda, Cerro Chino, Rio Lempa Sucio, Cueva del Duende, Zona Protegida Montaña San Francisco;

LE1: Desarrollo Productivo en el Municipio

VISIÓN A 5 AÑOS

EL PAISNAL: UN MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES

Un Municipio Seguro y Sustentable, con un Gobierno Local comprometido con el

Desarrollo Económico del Municipio, concertador con el sector privado; con un sector

empresarial organizado y fortalecido para impulsar el desarrollo, donde los hombres, las

mujeres y los jóvenes están capacitados y formados, con acceso a oportunidades de

trabajo. Con una Industria, Agricultura y Ganadería consolidada y reconocido

turísticamente.


OBJETIVOS LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Apoyo a las asociaciones de mujeres y otros emprendedores en el Municipio.

OE2: Generar los espacios de concertación entre el Gobierno Local y los empresarios a fin de facilitar la organización empresarial en el Municipio; establecer los registros que se necesiten sobre las actividades económicas y sus ejecutores y establecer la infraestructura que se necesite en apoyo empresarial.

LE2: Fomento de la Organización Empresarial y de Asocios Público Privados

OE3: Desarrollar acciones y alianzas que conlleven a mejorar las condiciones de seguridad para la actividad económica en el municipio, principalmente en las zonas del Municipio más vulnerables a la delincuencia.

LE3: Seguridad y Ordenamiento de la Ciudad.

OE4: Potenciar la calificación de la mano de obra local, en alianza con las instituciones educativas presentes en el municipio, definiendo programas de formación, capacitación y tecnificación, de acuerdo con las necesidades de los trabajadores y empresarios del municipio.

LE4: Formación del Recurso Humano e Inserción Laboral

OE5: Fortalecer las capacidades de los funcionarios de la Municipalidad en los temas relacionados con el Índice y los Subíndices de Competitividad para la atención de los empresarios del municipio.

LE5: Fortalecimiento de capacidades del Gobierno Local, para el ejercicio de sus competencias en competitividad

9. Programas y Proyectos A continuación se presentan los programas y proyectos a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo (CP, MP y LP) según las Líneas Estratégicas identificadas



4 CP: Corto Plazo, MP: Mediano Plazo, LP: Largo Plazo

LINEA 1: DESARROLLO PRODUCTIVO EN EL MUNICIPIO

PROGRAMA PROYECTO PRIORIDAD

4

CP MP LP

Desarrollo de capacidades y apoyos institucionales y empresariales para volver competitivo al municipio

Adquirir las innovaciones tecnológicas para mejorar la producción

X

Desarrollar políticas de inclusión de mujeres a la actividad productiva

X X X

Contar con un mapa turístico del municipio X

Crear registros productivos X X

Ampliación de las áreas de pastos permanentes para Ganadería

X X

Crear infraestructura y servicios de apoyo a las actividades económicas en el municipio

Gestionar y construir una plaza comercial y artesanal X

Implementar un centro de acopio y mercado en la Troncal del Norte siempre en el territorio del Municipio.

X

Realizar ferias y talleres artesanales y comerciales X X

Mejorar la red vial del Municipio para que el comercio fluya tanto local como para las personas que pasan en el municipio

X X

Implementar un agro servicio municipal X X

Crear conciencia de transporte para rutas turísticas X X

Incentivar los cultivos de especies de frutales nativas mejorados

X X

Cuido del medio ambiente para evitar que el deterioro baje su productividad

X X X

Que la Municipalidad establezca una política de seguimiento a las juntas directivas comunales para apoyarles en sus proyectos.

X




LE2: FOMENTO DE LA ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL Y DE ASOCIOS PÚBLICO PRIVADOS


5

CP MP LP

Crear asociaciones de empresarios de distintos sectores económicos.

Promover la organización de los diferentes sectores del Municipio e integrar esta organización en la ejecución de las actividades de desarrollo social, incluyendo: Municipalidad, Educación, Seguridad Pública, Seguridad social, Organización Social, Iglesias, Agricultores, Ganaderos, Comerciantes.

X

Formar asociaciones de empresarios por actividad económica

X

Organización de cooperativa de leche para productores de

X

Fortalecer en todos los ámbitos las redes de integración de mujeres

X

Coordinar entre la

Municipalidad y los

Empresarios la creación de

estructuras de apoyo

empresarial

Crear alianzas de los sectores económicos con la alcaldía o instituciones para vender lo que producimos

X X

Coordinación permanente de la sociedad, empresarios y Alcaldía en mesas de trabajo sectoriales.

X X X

Que la municipalidad establezca una política de seguimiento a las juntas directivas comunales para apoyarles en sus proyectos.

X


LE3: Seguridad y Ordenamiento de la Ciudad


LE3: SEGURIDAD Y ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD


6

CP CP CP

Participación ciudadana en la

prevención de la violencia

mediante acciones para evitar

el ocio en la juventud y

gestiones de inclusión de los

sectores.

Visitas constantes a centros escolares y comunidades más afectadas por la delincuencia

X X X

Realizar programas de Emprendedurismo, prevención del delito

X X

Talleres vocacionales y artesanales y otras acciones que co-ayuden a la armonía e interacción social en todos los sectores principalmente en los más vulnerables de acoso delincuencial.

X X X

Motivar la participación activa a los actores sociales con líderes comunales

X X X

Ofrecer talleres de valores, teatro, danza, cocina, cursos de verano y otros.

X X X

Coordinar espacios de trabajo con la PNC

Que la municipalidad elabore una estrategia de trabajo y seguridad entre PNC y Comunidad

X

Crear planes de seguridad a través de la municipalidad , PNC, instituciones y comunidad

X X

Organizar comités comunales de seguridad para prevenir la delincuencia

X X

Gestionar cámaras para las escuelas e institutos para llevar un control adecuado a la delincuencia

X




LE4: FORMACIÓN DEL RECURSO HUMANO E INSERCIÓN LABORAL


7

CP CP CP

Establecer mecanismos de coordinación entre la municipalidad y los empleadores del municipio

Crear una ordenanza que regule el equilibrio entre productores, tomando en cuenta la equidad de género en la contratación de la mano de obra.

X

Formar mano de obra calificada para que sean contratados en las empresas locales.

X X

Concientizar y divulgar al empleador para que se interprete de una forma adecuada la ley, sobre todo en lo relacionado con la contratación de menores que podrían trabajar media jornada.

X

Aprovechar a las ONG´s de la zona para desarrollo de programas formativos empresariales y de emprendedurismo.

X X X

Elaborar una política para jóvenes de 12 a 18 años que trabajen media jornada.

X

Crear actividades de trabajos no peligrosos para los jóvenes (Reciclaje, guías turísticos, meseros)

X X X

Crear talleres vocacionales (mecánica automotriz, hostelería y turismo, pastelería, corte y confección entre otros)

X X

Formación de guías turísticos X Incluir y apoyar innovaciones a nivel educativo y ampliar

las opciones de bachillerato (agrícola, hostelería y turismo)

X


LE5: Fortalecimiento de Capacidades del Gobierno Local, para el Ejercicio de sus Competencias en Competitividad


LE5: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL GOBIERNO LOCAL, PARA EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS EN COMPETITIVIDAD


8

CP MP LP

Desarrollar la gestión interna orientada a mejorar los servicios hacia los empresarios y público en general.

Revisar el anteproyecto de Ley de Impuestos existente y buscar apoyo de Diputados para darle iniciativa con las tablas propuestas por la Municipalidad

X

Elaborar y aprobar la política de cobro y recuperación de mora tributaria

X

Actualizar los manuales administrativos, principalmente el de organización y funciones y divulgarlos entre los empleados

X X

Elaborar documentos informativos sobre requisitos empresariales para distribuir entre la población y Realizar jornadas de información

X X

Definir por parte del Concejo cuáles son las actividades económicas que necesitan regulación, establecer las políticas regulatorias para las actividades identificadas y divulgar sobre los requisitos y regulaciones de esas actividades

X

Realizar capacitaciones sobre las responsabilidades de cada unidad, para dar información correcta a los usuarios y poder sustituir temporalmente a personal que falte a labores.

X X X

Buscar capacitación de los funcionarios municipales para actualizar conocimientos sobre normativa ambiental y Darle seguimiento al Plan “protejamos nuestro medio ambiente” que incluye 20 escuelas y solo se ha trabajado en 2”

X

14 14

Municipio de El Paisnal - San Salvador 14

10. Organización y seguimiento La institucionalización de la organización responsable de la implementación y seguimiento del Plan de Competitividad del Municipio, será un elemento esencial para garantizar la ejecución de los programas de cada Línea Estratégica, es el Comité de Competitividad Municipal, como la organización institucional para la implementación y desarrollo del Plan de Competitividad, integrado por diferentes entidades privadas y el Gobierno Local. La organización del Comité se constituirá de la siguiente manera:

a) Un coordinador general, responsable de convocar, dirigir las reuniones del comité, gestionar y velar por la toma de decisiones estratégicas sobre el plan de competitividad municipal.

b) Vice coordinador. Responsable de darle seguimiento a los programas y proyectos e implementación de acciones planteadas en el PCM y el Articular acciones con otros actores vinculados a la competitividad del municipio.

c) Responsables de Líneas Estratégicas, encargados de acompañar la gestión y el seguimiento a la marcha de los programas y proyectos identificados en cada línea estratégica; valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos y proporcionar información suficiente, pertinente y oportuna para la toma de decisiones.

d) Secretaria de correspondencia. Responsable de documentar los acuerdos de cada sesión y el control del libro de actas, así como el de convocatorias

Las principales funciones del Comité de Competitividad Municipal -CCM- se resumen a continuación:

1. Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementación de acciones del Plan de Competitividad Municipal desarrollados.

2. Articular la interacción del sector privado con el sector público, en el ámbito de la

competitividad municipal de los Representantes de los sectores afines a la mesa y que serán de apoyo a los Responsables de las Líneas Estratégicas.

3. Coordinar y velar por el buen desarrollo de las actividades requeridas para garantizar la exitosa implementación del Plan de Competitividad;

4. Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementación de acciones del

Plan de Competitividad Municipal desarrollados;

5. Designar espacios idóneos en la Municipalidad o en el Municipio, para realizar reuniones vinculadas a las actividades del Plan de Competitividad;

6. Asegurar la asistencia de funcionarios, actores privados, miembros de la academia

y otros, a reuniones, presentaciones, capacitaciones y otras actividades necesarias para la efectiva y ejecución del plan.

15 15


Integrantes de comité de competitividad municipal de El Paisnal

SECTOR PUBLICO

N° NOMBRE CARGO

1 LUZ BAIRES CONCEJALA

2 FREDYS FIGUEROA ENCARGADO DE CATASTRO

3 CARLOS ALBERTO AGUILAR ENCARGADO DE SERVICIOS PUBLICOS

4 HILDA YESENIA ALFARO UNIDAD MUNICIPAL DE LA MUJER

5 PATRICIA GARCIA ASOCIACION MUNICIPAL DE MUJERES

SECTOR PRIVADO

N° NOMBRE CARGO

6 JOSE RODOLFO PEREZ FLORES REPRESENTANTE DE CORDES

7 MARIA TERESA NAVARRETE DIRECTORA DEL C.E. 1º DE JULIO DE 1823

8 CARLOS ALBERTO COREAS PNC, ENCARGADO DEL DEPARTEMENTO DE

PREVENCION, EL PAISNAL

9 JOSE MARIELO FRANCO COMERCIANTE

10 JULIO NAVARRETE TEJADA Profesor Instituto Nacional de El Paisnal

16 16


PRESENTACIÓN El Gobierno Local del Municipio de El Paisnal, con mucho agrado entrega al sector privado representado por empresarios y dueños de negocios, así como a la comunidad del Municipio, el PLAN DE COMPETITIVIDAD 2012 – 2016, con el propósito de contribuir a orientar las acciones y los proyectos que permitan mejorar el crecimiento económico y la calidad de vida de los habitantes, además de consolidar el fortalecimiento de las relaciones entre el sector público y el privado. El Municipio de El Paisnal tiene gran potencialidad de desarrollo; ya contamos con el magnífico Centro Turístico La Hacienda, pero además tenemos muchos otros lugares de gran atractivo natural e histórico, que puede convertirse en el resorte que impulse la actividad económica del municipio, sumado a las ya existentes actividades de la industria de la caña de azúcar, la producción de granos básicos y la ganadería, esto con la visión de fortalecer el tejido empresarial y desarrollar la actividad comercial, aprovechando nuestra gran extensión territorial y nuestra ubicación a lo largo de la Carretera Troncal del Norte. En El Paisnal, la juventud se identifica como un sector prioritario que necesita de acciones efectivas para incorporarlo a la vida del Municipio, tanto en la labor preventiva enfocada en los Deportes, las Artes, la Educación y la Cultura, como en aquellas oportunidades que le brinde a esa juventud la posibilidad real de acceder en un futuro cercano a un empleo digno y salarialmente aceptable conforme sus capacidades, o iniciar una empresa que con su esfuerzo y dedicación constituya el futuro propio y de su familia, así como capacitarse continuamente para ser cada día mejor en su trabajo. En ese orden de ideas, la cooperación entre los sectores público y privado es necesaria e indispensable si se quiere impulsar el desarrollo económico, la competitividad de la actividad productiva y mejorar la calidad de vida de los habitantes y para ello es necesario que realicemos las acciones y proyectos que están contenidos en el Plan de Competitividad. Este es el desafío más importante en nuestro municipio si queremos tener nuevas fuentes de inversión, empleo y generación de riqueza. El PLAN DE COMPETITIVIDAD DE EL PAISNAL es un marco para la acción que cuenta con el soporte del Comité de Competitividad Municipal para liderar y dar seguimiento a los proyectos y estrategias que lo integran. Estamos seguros que con el compromiso de las autoridades, del sector empresarial, de la academia, de las organizaciones cívicas y sociales y de la comunidad, lograremos la meta de convertir a nuestro municipio en polo de desarrollo y progreso local y nacional.

Ing. José Héctor Lara Zamora Alcalde Municipal

17 17


INTRODUCCIÓN El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal apoya a las municipalidades a mejorar sus niveles de competitividad y desarrollar un entorno amigable con los negocios que fomente y fortalezca el espíritu emprendedor de hombres y mujeres, para generar nuevas inversiones, negocios y empleos a nivel local, y facilitar con ello, el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del municipio. El Proyecto atiende a 50 municipalidades y es ejecutado por RTI International con el apoyo de FUNDE que atiende a 30 municipalidades en el oriente y centro del país y, SACDEL que atiende a los 20 restantes en la zona occidental y central. Las intervenciones del Proyecto se dirigen a la remoción de barreras a la inversión y al crecimiento económico local; al fortalecimiento de la capacidad administrativa de las municipalidades y de prestación de servicios a los empresarios y a la comunidad; a estimular el mayor dinamismo de los gobiernos locales en promover la actividad económica, e impulsar alianzas público-privadas en el municipio. En ese marco, el Proyecto estimula la incorporación del sector privado a procesos participativos de desarrollo económico local. Las acciones priorizadas son plasmadas en Planes de Competitividad Municipal a ser ejecutados por la municipalidad con el apoyo del sector privado. USAID desarrollará programas de capacitación y asistencia técnica especializados para mejorar la competitividad municipal; asimismo, apoyará el crecimiento de los sectores productivos a través de capacitación y asistencia técnica para: el desarrollo de capacidades empresariales y de la fuerza laboral, asociatividad de empresarios, el fortalecimiento de redes de mujeres de negocios, el desarrollo de un concurso de planes de negocios, ferias de promoción de inversiones, productos y empleos, entre otros. El Proyecto contempla entre otros, crear y registrar 200 nuevos negocios y 5,000 nuevos empleos; conformar al menos 2 asociaciones empresariales, fortalecer al menos 2 redes de mujeres de negocios, desarrollar 2 eventos de promoción de inversiones y productos y ferias de empleo para jóvenes en microrregiones.

18 18

CAPÍTULO I MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA

19 19


CAPÍTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA

I.1 Concepto de competitividad municipal En el año 2009, el Programa de USAID “Promoción de Oportunidades Económicas” desarrolló el Proyecto “Índice de Competitividad Municipal (ICM)”9 herramienta que mide

el ambiente amigable de negocios en El Salvador, con el propósito de identificar la capacidad que tienen los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las normativas relativas al desarrollo del sector privado. Asimismo, al comparar los resultados de los índices de competitividad entre las municipalidades, se genera un espíritu de sana competencia que las motiva a superar los impedimentos identificados y lograr que se genere un entorno de negocios positivo que permita que los gobiernos locales puedan retener y atraer inversión local y externa, promover el comercio, explotar las oportunidades proporcionadas por los tratados de libre comercio e impulsar desarrollo económico y la creación de empleos locales10. El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal está dirigido a la construcción de oportunidades de negocios y empleos a nivel local, mediante la mejora de los procedimientos y la gestión municipal en atención al sector privado empresarial y la comunidad. Además, el Proyecto estimula, fomenta y fortalece el diálogo, los vínculos y el apoyo entre las municipalidades y el sector privado, para contribuir a mejorar la calidad de vida en el municipio.

¿Qué entendemos por competitividad?

Diagrama N° 1. Concepto de Competitividad

La Competitividad se conceptualiza como el proceso de mejora continua para desarrollar la capacidad de producción, administración, comercialización de productos y servicios de la actividad pública y privada del municipio o región. La competitividad busca aumentar la inversión y las oportunidades de negocios y empleos en beneficio de sus habitantes. Para asumir estas responsabilidades, los gobiernos locales, el sector empresarial y las organizaciones sociales construyen acuerdos sobre la visión de futuro que quieren para sus territorios y población, proponiendo desarrollar nuevas formas de cooperación.

9 Resumen Ejecutivo del Informe del Índice de Competitividad Municipal - ICM 2009.

10 Índice de Competitividad Municipal 2009. Resumen Ejecutivo

20 20


Los municipios competitivos son aquellos que tienen la capacidad de transformarse, de aprovechar sus ventajas comparativas y construir modelos competitivos a partir de los recursos disponibles, tanto humanos como materiales, técnicos, financieros y territoriales, apostando a una mejora continua que les permita crecer y adquirir las capacidades necesarias para incrementar la producción, la administración y el mercadeo de los bienes y servicios que provee la dinámica empresarial local. Además son los que buscan desarrollarse para brindar oportunidades de mejorar las condiciones de vida a sus habitantes, tanto de las generaciones actuales como de las futuras, generando riqueza, producción, negocios, inversión y empleo. Es en este contexto, que se plantea el Plan de Competitividad del Municipio de El Paisnal, con un marco de acción que permite alinear las decisiones públicas y privadas, así como la formulación de alternativas y acciones que se requieren para consolidar el desarrollo del municipio.

I.2 Metodología de elaboración del Plan de Competitividad Municipal Un plan de competitividad municipal aborda los problemas y necesidades a un nivel sistémico y con un enfoque de largo plazo; moviliza recursos locales y crea sinergias al combinar y complementar esfuerzos públicos, sociales y privados para el logro de una meta común. Es decir, el plan de competitividad municipal requiere de acuerdos del conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los principales interesados no sienten el plan como suyo, difícilmente contribuirán a su implementación. Plan de competitividad municipal significa la prestación de forma eficiente, transparente y sostenible de los servicios deseados y requeridos por el sector privado empresarial y la comunidad a fin de generar condiciones para atraer inversiones y oportunidades de empleos a nivel local. En este sentido, un plan de competitividad municipal es un documento de consenso y compromiso en el desarrollo de las acciones que le corresponde atender a cada una de las instituciones y sectores participantes en el proceso. Dentro de este marco, el proceso de planificación requiere de los siguientes elementos:

• La construcción de una visión común de desarrollo local, incluyendo una posición de consenso sobre problemas y oportunidades actuales;

• La definición concertada de una ruta clara y viable para gestionar los cambios necesarios en la situación actual;

• El establecimiento de los roles y compromisos de los actores claves involucrados en diferentes momentos del proceso;

• La definición de metas específicas por alcanzarse en el logro de cada objetivo;

• El diseño de mecanismos de contraloría ciudadana, monitoreo y evaluación;

• La incorporación de todos/as los/as actores públicos y privados claves del municipio, en el proceso de formulación, ejecución y evaluación del Plan.

En síntesis, la competitividad municipal requiere de un gobierno local que asuma responsablemente la función de promover y facilitar la participación de los diferentes actores y sectores para la elaboración y el logro de los objetivos planteados en el Plan. Se espera, asimismo, que la municipalidad sea la primera institución que perfile sus programas y proyectos específicos para lograr las metas estratégicas acordadas con los actores y sectores interesados en impulsar el crecimiento económico local.

21 21


El presente Plan ha sido construido en forma participativa y con el compromiso del Gobierno Local de asumir la responsabilidad de facilitar las condiciones necesarias para la participación el sector privado11 desde el proceso de diagnóstico hasta el seguimiento e implementación del Plan de Competitividad Municipal. Para la construcción participativa del Plan se llevaron a cabo las siguientes actividades: A. Actividades previas B. Proceso de formulación del Plan

Diagrama N° 2. Proceso de Formulación de Plan

11

En este caso serán los empresarios locales de todo tipo, asociaciones (cooperativas, gremiales, etc.), OG y ONG´s presentes en el municipio.

•Presentación del Proyecto al Concejo Municipal

•Presentación del Proyecto a los(as) Empleados(as) Municipales

•Presentación del Proyecto a los actores privados

•Levantamiento de información de fuentes primarias y secundarias

•Reuniones con contrapartes municipales

•Constitución del Grupo Gestor

•Capacitación básica en temas de competitividad

ACTIVIDADES

PREVIAS

•Taller de Diagnóstico con Actores Privados(aplicando herramienta FODA)

•Taller de Planificación con Actores Privados

•Visión del Municipio Competitivo

•Taller de diagnóstico de la municipalidad con las Unidades involucradas en el ICM

•Taller de Planificación de la Municipalidad

FORMULACIÓN DEL PLAN

22 22


A. Actividades previas Las actividades principales de esta etapa fueron: A.1 Presentación del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal al Concejo

Municipal, con el objetivo de dar a conocer las principales actividades del Proyecto y la obtención del compromiso político de su participación; además se aprovechó la oportunidad de solicitar la designación de los/as Contrapartes Municipales y los/as encargados de dar seguimiento a todas las actividades del Proyecto.

A.2 Presentación del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal a

empleados/as municipales vinculados/as con las actividades del Proyecto, con el objetivo de que ellos/as se empoderen y se vinculen al mismo.

A.3 Reuniones de coordinación con los/as contrapartes municipales, con el objetivo de

planificar las actividades para la construcción del Plan de Competitividad Municipal, además de la identificación preliminar de los actores privados a fin de invitarlos a los talleres para la construcción del Plan.

A.4 Reuniones con personal municipal a fin de obtener información preliminar para la

construcción del diagnóstico preliminar. A.5 Presentación del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal a los actores

privados presentes en el municipio, con el objetivo de motivarlos a participar en la construcción del Plan de Competitividad Municipal y obtener su compromiso.

A.6 Conformación del Grupo Gestor, actividad que se realizó en la actividad de

presentación del Proyecto a los actores privados, en la que se les incentivó a participar en esta iniciativa, para que en conjunto con las contrapartes municipales, participen en la planificación de las actividades de construcción del Plan.

A.7 Capacitación básica a los/as contrapartes municipales sobre el tema de

competitividad municipal, con el objetivo de estandarizar los conceptos de esta temática e iniciar todos/as sobre una misma base.

A.8 Obtención de información preliminar, constituida por documentación existente

obtenida en las visitas de observación, en las entrevistas con actores claves de la municipalidad y de documentación secundaria.

B. Formulación del Plan En esta etapa las principales actividades fueron: B.1 Diagnóstico preliminar.

Previamente al Taller de diagnóstico, se elaboró el diagnóstico preliminar con la información secundaria obtenida en las visitas al municipio, entrevistas con personal clave y documentación bibliográfica secundaria relativa al Municipio (Censo económicos, Almanaque 262, Planes estratégicos, información de catastro, otra información relevante.)

23 23


B.2 Taller de Diagnóstico Participativo con actores privados (FODA). Como metodología de diagnóstico se utilizó el análisis participativo FODA12, con grupos de actores económicos del municipio y de la región, así como representantes de las organizaciones e instituciones. , El FODA es el análisis de la situación interna, que se compone de dos factores controlables: fortalezas y debilidades, y de la situación externa, que se compone de dos factores no controlables: oportunidades y amenazas.

a. Fortalezas: elementos internos y positivos que contribuyen a mejorar las

condiciones del Municipio. b. Debilidades: elementos, recursos, habilidades y actitudes que constituyen

barreras para lograr la buena marcha y/o desarrollo del Municipio. c. Oportunidades: situaciones externas, positivas, que se generan en el entorno

y que, una vez identificadas, pueden ser aprovechadas. d. Amenazas: Situaciones negativas externas que pueden afectar negativamente

las condiciones del municipio.

El taller de diagnóstico FODA con los actores privados, se realizó tomando en cuenta las siguientes actividades:

Se validó el diagnóstico preliminar.

Se conformaron grupos de trabajo. (el número de grupos de acuerdo a los sectores económicos del Municipio, así: servicios, comercio, industria, agropecuario, institucional, etc.)

Elección de coordinador/a, facilitador y secretario (para tomar notas).

Con preguntas orientadoras se obtuvieron los insumos necesarios de las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades, para la construcción del diagnóstico respectivo.

En plenaria la/el facilitador de cada mesa de trabajo, expuso la información obtenida por cada mesa.

Cada una de las mesas retroalimentó su trabajo en función de los aportes del resto de los participantes en la plenaria.

Una vez aprobado en plenaria los trabajos de los grupos, se recogieron los insumos y se documentaron.

B.3 Taller de Diagnóstico Participativo con Personal de la Municipalidad (FODA). Con el personal de la municipalidad vinculado a las actividades del Proyecto, se

procedió a la realización del taller FODA, donde se discutieron los resultados obtenidos por el municipio en las mediciones del Índice de Competitividad Municipal ICM del 2009 y 2011 y cada uno de los subíndices respectivos. Este taller contribuyó a enriquecer los resultados del taller FODA realizado con los actores privados.

B.4 Propuesta de Líneas Estratégicas En función de los resultados obtenidos en los talleres FODA, el equipo técnico

formuló una propuesta de Líneas Estratégicas, las cuales fueron validadas en el siguiente taller.

12

FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

24 24


B.5 Taller de Proyección Estratégica. Primeramente se validaron las Líneas

Estratégicas con los actores privados, posteriormente se trabajó la construcción de la Visión Estratégica en términos de Competitividad, luego se procedió a agrupar a los participantes en función de los sectores económicos presentes, con el objetivo de identificar los programas, proyectos y acciones estratégicas.

Taller para formulación de Plan de Competitividad

Municipal

25 25

CAPÍTULO II ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO

26 26


CAPÍTULO II. Entorno Socio-Económico

II.1 Caracterización Geográfica del Municipio El Municipio de pertenece al Departamento de San Salvador, su altura es de 300 Mts. sobre el nivel del mar, y se ubica a 39 Kms de la Ciudad Capital; su extensión territorial es de 125.49 Kms.2 Limita al Norte con el Río Lempa, que sirve de límite natural con y Tejutla, ambos municipios del Departamento de San Salvador; al Oeste con San Pablo Tacachico, municipio del Departamento de La Libertad; al Este con Suchitoto, del Departamento de Cuscatlán y al Sur con Nejapa y Aguilares, ambos de San Salvador. El Paisnal es el municipio más extenso de San Salvador, está ubicado en el límite entre la región central con la zona norte del país, con un excelente acceso vial desde la ciudad capital y conectado por carretera principal CA-4 con las ruta internacional hacia la República de Honduras y por el nuevo tramo de la Carretera Longitudinal del Norte CA-3 hacia la República de Guatemala

Mapa N° 1. Ubicación geográfica de El Municipio de El Paisnal

27 27


II.1.1 División Administrativa El municipio de El Paisnal administrativamente, se divide en: 12 cantones y 4 caseríos,13 tal como se presenta en el mapa No. 2.

Mapa N° 2. División Administrativa del Municipio de El Paisnal, Departamento de San

Salvador, El Salvador

ZONA URBANA

Tabla N° 1. División Administrativa del Municipio de El Paisnal

Barrios

1. El Centro

2. San José

3. El Calvario

ZONA RURAL

Tabla N° 2. División Administrativa del Municipio de El Paisnal

CANTÓN CASERÍOS EXTENSIÓ

N

1 El Jicarón

1. Central o Rutilio Grande.

8.9 Kms2

2. El Tablón.

3. El Escondido.

4. La Calzada.

El Matazano 1. Las Araditas.

15.10 Kms2

2. El Rancho.

13

Fuente: Página Web oficial del Municipio

28 28


CANTÓN CASERÍOS EXTENSIÓ

N

2 3. Central.

4. Aserradora.

3 El Tronador

1. Los Arias.

11.30 Kms2

2. Los Anzoras.

3. La Hacienda.

4. Nance Amarillo.

5. El Laucel.

4 La Cabaña

1. San Juan de Arena.

9.60 Kms2

2. Central.

3. La Cabaña Vieja.

4. Parcelación San José La Cabaña

5. Valle El Chorizo.

5 Las Delicias

1. Las Huertas.

7.60 Kms2

2. El Carmen.

3. Caserío Central.

4. El Obraje

6 Las Ventanas

1. Amayo.

2.99 Kms2

2. El Chahuite.

3. El Tule.

4. Caserío Central.

7 Los Dos Cerros

1. Central o Coop. UCESISTA de R.L.

8.40 Kms2

2. Dos Cerros.

3. Tecuán

4. San Francisco.

8 Natividad

1. Central.

10.15 Kms2

2. El Bejuco

3. Consolación.

4. Santiago Torres.

5. Agua Helada.

9 San Antonio Grande

1. Central

11.80 Kms2

2. El Verdillo

3. El Chaparral

4. La Pedrera.

10 San Diego 1. Central o Cooperativa El Pital

15.00 Kms2

2. Parcelación La Cabaña

11 San Rafael

1. Huitiupa

11.46 Kms2

2. El Mirado

3. Valle Nuevo

4. Berlí

12 Potrero Grande

1. Central

12.49 Kms2 2. Las Garcitas

3. El Tule.

29 29


II.1.2 Recursos Naturales

Climatología El clima es cálido, pertenece al tipo de tierra caliente. El monto pluvial anual oscila entre 1,600 y 1,900 milímetros.

Recursos hídricos Riegan el Municipio los ríos Sucio, Lempa, La Jutera, Amayo, Agua Amarilla, Matizate, Viejo y Acelhuate; las quebradas: Las Tinajas, El Bejuco, Agua Helada, Tasulá, La Pita, Zanjón de Arena, El Cuyujón, Honda, El Sitio, El Guatumal y El Sálamo. Suelo Los diferentes tipos de suelos que se encuentran dentro de los límites del Municipio son: i) Regosoles y Aluviales, en terrenos casi a nivel, ligeramente inclinados. ii) Latosoles Arcillo Rojizos y Litosoles, en terrenos pedregosos superficiales, de ondulados a montañosos muy accidentados. iii) Grumosoles, Litosoles y Latosoles Arcillo Rojizos, en terrenos casi a nivel a fuertemente alomados. iv) Aluviales y Grumosoles, en terrenos casi a nivel, de valles interiores.

Orografía Las elevaciones más notables en el municipio son los cerros: Nacimiento de Amayo, Las Ventanas, Cinotepeque, El Pedernal, Los Dos Cerros y Santa Rita; Las Lomas: La Chiche, San Judas, Los Nanzales, De La Muerte, De La Mesa, Las Lajas, El Carmen, Las Cajas, Mala Cara, El Mora y La Mica.

II.1.3 Conectividad

Infraestructura vial

El Municipio de se comunica por carreteras mejoradas, transitables todo el año, con los municipios de Aguilares y San Pablo Tacachico. La misma carretera que conecta con Aguilares da acceso a la Carretera Troncal del Norte CA-4, la cual se extiende a lo largo del Municipio hasta el Río Lempa, límite natural con Tejutla. La Troncal del Norte da acceso a la ciudad Capital y a los municipios del Departamento de Chalatenango.

Por la Carretera Troncal del Norte CA-4 también se tiene acceso a la Frontera El Poy, con la República de Honduras; y con el nuevo tramo de la Carretera Longitudinal del Norte CA-3 que conecta a las ciudades de El Paisnal y Metapán, esta última fronteriza con la República de Guatemala. Los Cantones y Caseríos se enlazan por caminos vecinales con el casco del Municipio.

30 30


Infraestructura de Telecomunicaciones Porcentaje de Hogares con Servicio En la tabla siguiente se presentan los hogares urbanos y rurales del municipio de , con servicios14 de internet y teléfono:

Tabla N° 3. Porcentaje de hogares con Acceso a Telecomunicaciones

FUENTE: Almanaque 262 PNUD, año 2009, Estado del Desarrollo Humano en los Municipio de El Salvador

Según la información anterior, el promedio de hogares con servicio de internet es del 0.3%, correspondiendo el 0.5% a hogares del área urbana y 0.1% a hogares del sector rural. Por otra parte, el promedio de hogares con servicio telefónico es del 25.5%, correspondiendo el 33.1% a hogares del área urbana y 19% a hogares del sector rural. Energía A continuación se presenta la cobertura de energía eléctrica15 por hogares del Municipio de El Paisnal:

Tabla N° 4. Porcentaje de hogares con acceso a Energía Eléctrica por Zona


La cobertura promedio de energía eléctrica de los hogares del municipio es del 88.45%, el 93.6% de los hogares del área urbana gozan de energía eléctrica y el 83.3% de los hogares del área rural. Cobertura y acceso a servicios básicos de agua, drenajes, desechos sólidos En las tablas siguientes se presenta información relacionada con la cobertura de hogares, con acceso a agua dentro de casa, hogares con saneamiento por alcantarillado y hogares con servicio de recolección de basura:

Tabla N° 5. Porcentaje de hogares con acceso a Agua Dentro de Casa


La cobertura promedio total de agua domiciliar en los hogares del Municipio es del 67.0%; en el área urbana 75.1% de los hogares tienen agua y solamente 58.9% en el área rural.

14

Estado del Desarrollo Humano en los Municipio de El Salvador, Almanaque 262 PNUD, año 2009, 15

Estado del Desarrollo Humano en los Municipio de El Salvador, Almanaque 262 PNUD, año 2009

SERVICIO URBANO (%) RURAL (%) PROMEDIO (%)

Hogares con Internet 0.5 0.1 0.3

Hogares con Teléfono 33.1 19.0 25.5

SERVICIO URBANO (%) RURAL (%) PROMEDIO (%)

HOGARES CON ALUMBRADO 93.6 83.3 88.45

SERVICIO URBANO RURAL PROMEDIO

HOGARES CON ACCESO A AGUA 75.1 58.9 67.0

31 31


0

5,000

10,000

15,000

TOTAL HOMBRES MUJERES

POBLACION POR SEXO

EL PAISNAL CENSO 2007

14,551

7,084 7,467

Tabla N° 6. Porcentaje de Hogares con Saneamiento por Alcantarillado


El saneamiento por alcantarillado para aguas negras y servidas puede considerarse bajo en el Municipio, ya que solo el 20.7% tienen alcantarilla recolectora de aguas servidas; en el área urbana el 30.4% gozan del servicio, pero en el área rural solo el 11.0%.

Tabla N° 7. Porcentaje de Hogares con Servicio de Recolección de Basura


En cuanto a la recolección de basura, solo el 15.7% del total de hogares tienen ese servicio; el 26.5% de hogares del área urbana y el 4.9% de hogares del área rural.

II.2 Población En la tabla y gráfico siguientes se incluye la población según área de residencia y sexo, de acuerdo al Censo 2007:

Tabla N° 8. Población Clasificada por Sexo y Zona. Año 2007

Fuente: VI Censo de Población realizado por la DIGESTYC en 2007

Gráfico N° 1. Población Clasificada por Sexo. Año 2007


Hogares con Saneamiento por

Alcantarillado 30.4 11.0 20.70


Hogares con Recolección de

Basura 26.5 4.9 15.7

POBLACIÓN 2007

TOTAL MASCUL. FEMEN. URBANO RURAL POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN RURAL

MASCUL. FEMEN. MASCUL. FEMEN.

14,551 7084 7467 6723 7828 3227 3496 3857 3971

100% 48.7% 51.3% 46.2% 53.8% 48.0% 52.0% 49.3% 50.7%

32 32


0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Total Mascul. Femen.

Población 1992

13,485

6,930 6,555

El Municipio de , de acuerdo con el Censo Nacional de Población del año 2007, tenía una población de 14,551 habitantes, de los cuales 7,084 equivalente al 53.8% vivian en el área rural y 6,723 o sea el 46.2% habitaban en la zona urbana. La composición por género es la siguiente: 7,084 habitantes equivalente al 48.68% eran del sexo masculino y 7,467 que representan el 51.32% del sexo femenino; de acuerdo al Indice de Masculinidad, habían 94.9 hombres por cada 100 mujeres. Cabe señalar que la densidad poblacional de es de 116 hab/km2.

Tabla N° 9. Población Clasificada Por Sexo. Año 1992

POBLACIÓN 1992

TOTAL MASCULINO FEMENINO

13,485 6,930 6,555

100% 51.39% 48.61%

FUENTE: DIGESTYC, Censo de Población 1992

Gráfico N° 2. Población Clasificada Por Sexo. Año 1992

FUENTE: DIGESTYC, Censo de Población 1992

El Municipio de El Paisnal, de acuerdo con el Censo Nacional de Población del año 1992, tenía una población de 13,485 habitantes, de los cuales 6,930 equivalente al 51.39% eran hombres y 6,555 que representa el 48.61% mujeres. Tabla N° 10. Cambios en la Población Clasificada por Sexo y Zona. Año 1992 y 2007.

POBLACIÓN 1992 POBLACIÓN 2007 DIFERENCIAS

TOTAL MASCUL. FEMEN. TOTAL MASCUL. FEMEN. TOTAL MASCUL. FEMEN.

13,485 6,930 6,555 14,551 7,084 7,467 1,066 154 912

100% 51.39% 48.61% 100% 48.68% 51.32% 100% 14.45% 85.55%

FUENTE: DIGESTYC: Censos de Población 1992 y 2007

Es importante notar que la población del Municipio ha tenido un comportamiento muy estable entre los censos nacionales de población de 1992 y el de 2007, dándose una diferencia aboluta de 1,066 habitantes en ese lapso de tiempo. De esa diferencia de 1,600 habitantes, 154 fueron mujeres y representan el 14.45% del total; la diferencia de los

33 33


hombres fue de 912 y representa el 85.55%, concluyendo que la población del sexo masculino es la que más ha crecido. En la tabla y gráfico siguientes se presenta la población del municipio por grupos de edades, de acuerdo a información del Censo 2007:

Tabla N° 11. Población del Municipio por Grupo de Edades


Gráfico N° 3. Población del Municipio por Grupo de Edades


Para el año 2007, la mayoría de la población, equivalente al 47.1% tenía edades comprendidas en el rango de 18 a 59 años, el 29.7% se ubicó en edades dentro del rango de 7 a 17 años, el 8.4% se situó en el rango de 60 años ó más y el 6.28% al rango de 4 a 6 años.

II.3 Migración Porcentaje de personas receptores de remesas En la tabla siguiente, se presenta el número de hogares beneficiarios de las remesas recibidas por la población en el año 2005

1158 989

4326

6856

1222

14551

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

0 a 3 4 a 6 7 a 17 18 a 59 60 ó más TOTAL

POBLACION POR GRUPOS DE EDAD

MUNICIPIO DE

POBLACION POR GRUPOS DE EDAD

0 A 3 4 A 6 7 A 17 18 A 59 60 Ó MÁS TOTAL

1158 989 4326 6856 1222 14551

8.0% 6.8% 29.7% 47.1% 8.4% 100.00%

34 34


Tabla N° 12. Hogares y Personas Beneficiarios de las Remesas MUNICIPIO DE

REMESAS FAMILIARES RECIBIDAS

# DE HOGARES

# DE PERSONAS

% DE HOGARES

% DE PERSONAS

TOTAL REMESAS

FAMILIARES MENSUALES

REMESAS POR

HOGAR MENSUAL

REMESAS POR

PERSONA MENSUAL

634 2,732 19.4 18.0 $89,926.20 $141.80 $32.90

FUENTE: Informe 262 PNUD-2005

Los datos anteriores muestran que en el año 2005, en el Municipio de El Paisnal, 634 hogares equivalentes al 19.4% del total, estaban recibiendo remesas familiares, de las cuales estaban beneficiándose 2,732 personas, que en términos relativos representó el 18% de la población. Así mismo, el total de remesas familiares mensuales recibidas ascendió a $ 89,926.20 lo cual significó $ 141.80 y $ 32.90 mensuales por hogar y por persona respectivamente.

II.4 Educación

II.4.1 Años de Escolaridad Promedio

En la tabal siguiente se presentan los años de escolaridad promedio por sexo que han tenido los habitantes del Municipio de El Paisnal:

Tabla N° 13. Escolaridad Promedio del Municipio

15 A 24 AÑOS 15 A MAS AÑOS

HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL

7.1 7.2 7.2 5.0 4.6 4.8 FUENTE: Perfil Educativo 2009 del Departamento de San Salvador, MINED

La información anterior muestra que la escolaridad promedio por habitante del Municipio de El Paisnal en el año 2009, con edades de 15 a más años, era de 4.8, resultado de promediar los 5.0 que tiene el habitante hombre con el promedio por habitante mujer que es de 4.6 Al examinar el segmento de habitantes entre las edades de 15 a 24 años la mujer obtuvo 7.1 y el hombre 7.2, lo cual demuestra que la juventud con edades del rango mencionado poseen una escolaridad promedio de 7.2 que es superior en 2.4 al promedio del rango de edades de 15 años a más, además se refleja casi una paridad entre la escolaridad del hombre con la de la mujer en el segmento de 15 a 24 años. De acuerdo a los datos del Censo de Población del año 2007, la población de 15 a 24 años del departamento de San Salvador tiene 9.4 grados de escolaridad en promedio, lo cual significa que se encuentran 1.4 grados arriba del promedio nacional en ese rango de edad. En el caso de las mujeres el promedio de escolaridad es 9.5, y en el caso de los hombres es 9.4 años de escolaridad. Para la población de comprendida en el rango de edad de entre 15 y más años, el promedio departamental es de 8.3 años de escolaridad, lo cual significa que se encuentran 1.9 grados arriba de la escolaridad nacional. Para las mujeres de ese rango de edad el promedio es de 8.0 y para los hombres es 8.8 años de escolaridad.

35 35


El promedio de escolaridad en el grupo poblacional de 15 a 24 años es de 7.2, lo que lo ubica en 0.8 años abajo del promedio nacional y 2.2 años del promedio Departamental; en el rango de edad de 15 a más años, el promedio es de 4.8 años, lo que significa 1.6 años por debajo del nacional y 3.5 del Departamental.

II.4.2 Tasa Alfabetismo Adulto

La población alfabeta y analfabeta, considerando los rangos de edades de 15 años o más y de 15 a 24 años, en el Municipio de se presenta en la tabla siguiente:

Tabla N° 14. Tasa de Alfabetismo Adulto

FUENTE: Perfil Educativo 2009 del Departamento de San Salvador, MINED

El Alfabetismo adulto lo define el PNUD como el número de personas de 15 años o más capaces de leer y escribir un texto corto y sencillo sobre su vida cotidiana. De acuerdo a los datos del censo de población del año 2007, el alfabetismo en el Departamento de San Salvador es del 97.1% en las personas que se encuentran entre 15 y 24 años, lo cual significa que se encuentra 3.8% arriba del porcentaje de alfabetismo nacional en ese rango de edad. En las personas de 15 y más años, el alfabetismo en el Departamento se reduce a un 91.1%, dato que se encuentra 9.6% arriba del nacional. Para El Paisnal, el promedio de alfabetismo en el grupo poblacional de 15 a 24 años es de 92.3%, lo que lo ubica en 4.8% abajo del promedio nacional y 1.0% del promedio Departamental; en el rango de edad de 15 a más años, el promedio de alfabetismo es de 75.8%, lo que significa 15.3% años por debajo del nacional y 5.7% del departamental.

II.4.3 Infraestructura y Oferta de Servicios Educativos

En la tabla siguiente se presenta el número de centros escolares privados y públicos que se han tenido en el municipio durante los años 2005, 2006, 2007 y 2008:

Tabla N° 15. Centros Escolares del Municipio según Sector Privado-Público 2005 2006 2007 2008

PR

IVA

DO

PU

BL

ICO

TO

TA

L

PR

IVA

DO

PU

BL

ICO

TO

TA

L

PR

IVA

DO

PU

BL

ICO

TO

TA

L

PR

IVA

DO

PU

BL

ICO

TO

TA

L

0 20 20 0 20 20 0 20 20 0 20 20 FUENTE: Perfil Educativo 2009 del Departamento de San Salvador, MINED

El número de Centros Escolares del Departamento de San Salvador se ha mantenido constante en el período 2005-2008, ya que no ha tenido variación en la cantidad de centros escolares notándose mucho el hecho de no existir instituciones privadas y se mantuvo la oferta nacional. El Municipio no cuenta en la actualidad con Centros de Enseñanza Técnica y Superior.

15 A 24 AÑOS 15 A MAS AÑOS

ALFABETAS ANALFABETAS ALFABETAS ANALFABETAS

POBLACION % POBLACION % POBLACION % POBLACION %

2,284 92.3 191 7.7 6,637 75.8 2,117 24.2

36 36


En cuanto a los servicios disponibles, éstos se presentan de acuerdo con el número de secciones escolares en el mismo periodo con el siguiente comportamiento:

Tabla N° 16. Secciones Escolares del Municipio Según Sector Privado-Publico 2005 2006 2007 2008

PR

IVA

DO

PU

BL

ICO

TO

TA

L

PR

IVA

DO

PU

BL

ICO

TO

TA

L

PR

IVA

DO

PU

BL

ICO

TO

TA

L

PR

IVA

DO

PU

BL

ICO

TO

TA

L

0 223 223 0 226 226 0 236 236 0 241 241 FUENTE: Perfil Educativo 2009 del Departamento de San Salvador, MINED

La oferta de secciones escolares en el Municipio de , ha tenido muy poco incremento en el periodo del 2005-2010; ha pasado de un total de 223 hasta 241; todas las secciones escolares pertenecen al sector público, ya que como se ha dicho antes, en no se tiene instituciones educativas de carácter privado.

II.5 Calidad de vida e IDH

II.5.1 Ingreso per cápita

El Informe 262 sobre Indicadores Municipales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio PNUD-2005, establece que el TOTAL DE INGRESOS FAMILIARES MENSUALES en todo el Municipio es de $876,353.60; por otro lado el INGRESO POR HOGAR MENSUAL es de $267.6 y el INGRESO PER CAPITA MENSUAL para los habitantes del Municipio es de $57.80. II.5.2 Índice de Desarrollo Humano del Municipio Asimismo, se expresa en el Informe 262 del PNUD, El Salvador; que el Índice de Desarrollo Humano IDH mide los logros promedio de un país o de una región, en tres dimensiones básicas del Desarrollo Humano:

La posibilidad de disfrutar de una vida larga y saludable.

La capacidad de adquirir conocimientos y destrezas que le permitan a una persona participar creativamente en la vida.

El logro de un nivel decente de vida

En ese contexto se presenta una tabla que muestra algunos indicadores del Municipio:

Tabla N° 17. Indicadores Socio Económicos de

INDICADORES SOCIO ECONOMICOS

URBANO RURAL MASCULINO FEMENINO

Porcentaje de personas receptoras de remesas

10.4 12.3 8.0 11.0

Porcentaje de hogares con déficit habitacional

31.2 50.2 N/A N/A

Porcentaje de hogares con acceso a agua (dentro de casa) ODM

75.1 58.9 N/A N/A

Porcentaje de hogares con acceso a alumbrado

93.6 83.3 N/A N/A

Porcentaje de hogares con acceso a servicio de recolección de basura

26.5 4.9 N/A N/A

37 37


INDICADORES SOCIO ECONOMICOS


Porcentaje de hogares con saneamiento por alcantarillado ODM

30.4 11.0 N/A N/A

Porcentaje de hogares que utilizan leña para cocinar

24.5 48.5 N/A N/A

Porcentaje de hogares en viviendas sin título de propiedad

25.7 28.1 N/A N/A

Porcentaje de hogares con servicio de internet ODM

0.5 0.1 N/A N/A

Porcentaje de hogares con servicio de teléfono

33.1 19.0 N/A N/A

FUENTE: almanaque 262, Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009

Los índices de Desarrollo Humano que presenta reflejan el nivel de servicios públicos que se prestan, teniendo coberturas superiores en el área urbana con respecto del área rural; no obstante, estos servicios aun presentan niveles deficitarios, marcado fuertemente con el acceso a tecnologías de comunicación tal como el internet, que presenta un índice sumamente bajo; de ahí al servicio de telefonía se observa una palpable mejoría aunque falta mucho por trabajar en los niveles de cobertura y calidad de las comunicaciones. II.5.3 Porcentaje de Hogares con Jefatura Monoparental En la tabla y gráfico siguientes se presentan los hogares según área de residencia y el sexo por jefatura de hogar del municipio de El Paisnal:

Tabla N° 18. Total de Hogares y Jefatura de Hogar por Sexo

FUENTE: Almanaque 262, Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009

II.6 Mapa de actores Instituciones presentes en el municipio: Gobierno Central, cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales, gremiales, sindicatos, ADESCO, CDL, entre otros. El mapa de actores es un instrumento que identifica a los actores importantes y sus vinculaciones, y representa este panorama en forma gráfica. Esta representación gráfica proporciona una visión de conjunto del campo de actores y permite formular planteamientos iniciales e hipótesis con respecto al diferente grado de influencia de los actores locales en el PCM. El mapa de actores permite identificar y tratar las alianzas o las relaciones problemáticas entre actores. Su propósito es identificar a los actores clave o principales por su grado de influencia en el PCM debido a sus capacidades, sus conocimientos y/o su posición de poder. Es

TOTAL HOGARES

Hogares por área Sexo por Jefatura


3,443 1,599 1,844 2,357 1,086

38 38


decir, los actores clave son aquéllos cuyo apoyo o participación suele resultar indispensable para que alcanzar los resultados del PCM. El mapa de actores permite conocer los roles y funciones que estos ejercen en el territorio así como las relaciones que se generan entre ellos. Esta información es importante porque describe las dinámicas que ocurren en el territorio y las que se podrían dar a partir de las alianzas interinstitucionales y privadas generadas en relación a la elaboración e implementación del “Plan para la Competitividad Municipal de El Paisnal”. A continuación se presenta la lista de los actores con presencia en el Municipio, organizada según el sector del cual provienen, ya sean instituciones gubernamentales, no gubernamentales, empresarios y comunitarios. La información de los actores privados que se presenta no contempla un listado total de todos estos actores, sino que muestra aquellos que se seleccionaron como representantes de cada sector para participar en los procesos identificados en el Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal.

MAPEO DE ACTORES DE EL PAISNAL, SELECCIONADOS POR SECTOR Y GIRO O ACTIVIDAD PRINCIPAL QUE DESARROLLAN

Tabla N° 19. Actores Públicos y Privados del Municipio, participantes en el proceso.

FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por personal de la

Municipalidad

Tabla N° 20. Sector Ganadero SECTOR GANADERO

No. NOMBRE O RAZON SOCIAL

26 Celso Santos López

27 Joel Sánchez Anzora

28 Joel Ernesto García Meléndez

29 Jaime Iván Guzmán Sosa

30 Carlos Antonio Arias Ramírez

31 Carlos Alfredo Polanco Rosales

32 Víctor Deras FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por personal de la

Municipalidad

SECTOR EMPRESARIAL

No. NOMBRE O RAZON SOCIAL No. NOMBRE O RAZON SOCIAL

1 ABTISA S.A DE C.V 13 Mejía de Avelar, Graciela

2 Aldana Flores, Guadalupe 14 Núñez Escobar, José Lino

3 Berrios de Rivas, Carmen Dorotea

15 Palencia Benítez, Jessenia Etelvina

4 Contreras, Simón de Jesús 16 Palma Palma, Feliciano

5 Franco, Joel Marielo 17 Palma Figueroa, Juan Ramón

6 Espinoza, Enrique Salvador 18 C.T.E S.A DE C.V

7 Escobar Chacón, Paula 19 Miranda Navarro, Maximiliano

8 Escalante Chávez, Salvador 20 Ingenio La Cabaña S.A de C.V

9 Granja Avícola San Antonio 21 Menjívar, María Dolores

10 Gutiérrez, Maria Silvia 22 Jarquín Romero, Emmanuel Ricardo

11 Galdámez, Pedro Benjamín 23 Granja Avícola Salvadoreña

12 Martínez, José Alfonso 24 Granja Catalana S.A de C.V

25 Gasolinera (Rafael Deras)

39 39


Tabla N° 21. Sector Asociaciones y Cooperativas

ASOCIACIONES

No. NOMBRE O RAZON SOCIAL

33 Asociación de Mujeres Patricia Puertas

34 Asociación Cooperativa San Carlos FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por personal de la

Municipalidad

Tabla N° 22. Instituciones Gubernamentales

INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

No. NOMBRE O RAZON SOCIAL AREA DE TRABAJO

35 FOMILENIO Desarrollo de p royectos de infraestructura

36 Unidad de Salud Atención médica a la población del municipio

37 Instituto Nacional Institución Educativa de nivel medio

38 Juzgado de Paz Autoridad judicial de primera instancia con jurisdicción en el municipio.

39 CONJUVE

Se inserta en apoyo a las actividades deportivas en los centros escolares y comunidades en todo el municipio, como parte de las actividades de prevención para alejar a los jóvenes de la violencia.

40 POLICIA NACIONAL CIVIL (sub-delegación de )

Delegación encargada de la seguridad pública en el municipio.

41 Centro Escolar 1º de julio de 1823

Institución Educativa de nivel básico

FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por personal de la Municipalidad

Tabla N° 23. Instituciones No Gubernamentales INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES


42 CORDES Apoyo a comunidades y organizaciones que trabajan proyectos productivos con la visión de emprendedurismo

43 UCRES Unión de Comunidades Rurales del Norte de San Salvador

Programa “Jóvenes por la Paz”, cultura de paz e incidencia, derechos humanos, reconocimiento de necesidades, autoestima, etc.” fortalecer la parte recreativa con el deporte y promoción de la cultura y el arte.

44 PLAN EL SALVADOR

Apadrinamiento en educación y paquetes alimenticio a niñez y jóvenes de las diferentes comunidades del municipio. Diversas Donaciones

45 HABITAT DE EL SALVADOR Desarrolla proyectos de vivienda mínima para familiar sin techo por diversas razones

46 FECORACEN, Federación de Cooperativas de la Reforma Agraria

Alfabetización y capacitación de jóvenes y

adultos, contribuyendo a difundir el enfoque de gestión de riesgos y la canalización de

recursos para mitigar los efectos derivados del cambio climático, tanto en la fase de

emergencia, como en la de reconstrucción de

viviendas y cultivos.

47 CDMYPE CAYAGUANCA Por concesión de CONAMYPE apoyan en capacitación y asistencia técnica de

40 40


INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES


personas emprendedoras en temáticas varias relacionadas con la instalación, organización, desarrollo, planes de negocio, etc. de negocios y/o emprendimientos

48 ALFALIT (COLIMA)

Propuestas de alternativas socioeconómicas que contribuyen a disminuir los latos índices de pobreza e injusticia en el país. Su base fundamental es la alfabetización.

49 IGLESIA CATOLICA ( párroco Fernando Arístides Orellana)

Iglesia católica del Centro Urbano del Municipio

50 UNIVERSIDAD MONSEÑOR OSCAR ARNULFO ROMERO Juan José Solórzano, Rector

Programa conjunto con la Municipalidad para el otorgamiento de becas de estudios superiores para alumnos de bajos recursos y buen rendimiento académico.

51 IGLESIA SANTA SION LA CABAÑA, Pastor Juan Vitelio Pérez de la Cruz

Iglesia Evangélica

52 IGLESIA SANTA SIÓN , Luis Enrique Leonor Moreno, Pastor

Iglesia Evangélica

53 IGLESIA NUEVA SION, Rufino Ayala García, Pastor

Iglesia Evangélica


Asociatividad: Pertenencia de la municipalidad a redes de cooperación y alianzas

con sector privado, asociaciones empresariales y asociaciones de municipios.

Complementariedad o alianzas estratégicas Este criterio se aplica para determinar el grado de avance del Municipio para establecer alianzas estratégicas con diferentes actores locales, nacionales e internacionales encaminadas hacia la complementariedad de los aportes públicos y privados para el desarrollo local. En ese aspecto, destaca el hecho de que el Municipio de en la actualidad no integra ninguna Asociación de Municipios.

41 41

CAPITULO III GESTIÓN MUNICIPAL

42 42


CAPITULO III. Gestión Municipal

III.1 Gestión municipal La gestión municipal es un componente estratégico para la promoción e impulso del Desarrollo Económico Local y, más específicamente, para el desarrollo de la Competitividad Municipal. La gestión de un Gobierno Local determina la fortaleza de la institucionalidad municipal, la cual puede ser fuerte, medianamente fuerte o débil.

Este capítulo pretende describir el funcionamiento del gobierno Local como institución, enfatizando las cuatro áreas básicas que definen su funcionamiento, las cuales actúan como un todo y se afectan mutuamente, teniendo como referencia el cuerpo legal vigente en materia municipal.

Diagrama N° 3. Dimensiones del Desarrollo Local

Desarrollo Organizacional Trata acerca del funcionamiento, desarrollo y efectividad de las organizaciones humanas. Se concibe como el esfuerzo libre e incesante de la gerencia y todos los miembros de la organización en hacer creíble, sostenible y funcional a la Organización en el tiempo, poniendo énfasis en el capital humano, dinamizando los procesos, creando un estilo y señalando una visión de desarrollo desde la institucionalidad.

En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:

Operar de acuerdo a objetivos y metas,

Ordenar el territorio,

Contar con personal formado adecuadamente,

Implementar tecnologías modernas,

Implementar la equidad de género en la contratación de personal y en la aplicación de las políticas.

Finanzas Municipales Considera la Gestión Financiera y Tributaria que se realiza en la municipalidad y que comprende el conjunto de elementos que participan en la captación y administración de fondos (Ingresos y Gastos municipales), siendo necesario que la Administración Financiera Municipal se desarrolle con legalidad, transparencia, eficiencia, eficacia y economía.

Desarrollo Organizacional Finanzas Municipales

Gobernabilidad Democrática Servicios y Proyectos

Municipio de El Paisnal

43 43


La Municipalidad cuenta con información que expresa, en términos cuantitativos y monetarios, las transacciones que realiza y la situación de las finanzas municipales, y como esta información es utilizada para tomar decisiones en materia de inversión, financiamiento y operación de la Municipalidad. En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:

• Potenciar y optimizar la recaudación • Manejo del presupuesto • Manejo de la deuda • Facultad administrativa financiera • Orientación de la inversión a sectores vulnerables

Servicios y Proyectos Comprende la verificación de la calidad y cobertura de los servicios municipales, si se cumplen con los tributos y si se generan alternativas focalizadas (a través de proyectos) destinadas a solucionar las demandas de la población, principalmente de los sectores en desventaja.

En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:

• Ofrecer servicios municipales • Oferta de proyectos municipales • Interactuar con clientes y beneficiarios municipales • Asegurar el saneamiento del municipio • Orientar proyectos hacia sectores en desventaja

Gobernabilidad democrática Se refiere a que la municipalidad propicie el involucramiento de la población en las decisiones del gobierno municipal que se relacionan con el mejoramiento de sus condiciones de vida. En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:

• Promover la organización de la sociedad civil • Implementar procesos de transparencia • Promover la participación y concertación local • Informar la normativa legal a la población • Potenciar la participación de grupos en desventaja social

A continuación se aprecia un breve análisis de la gestión desarrollada por la municipalidad, tomando como base las cuatro áreas de observación.

44 44


Análisis de la Gestión Municipal en El Paisnal

Tabla N° 24. Área de Desarrollo Organizacional

DESARROLLO ORGANIZACIONAL

VARIABLES DE LA ORGANIZACIÓN

ESTADO ACTUAL

Capacidad de la municipalidad de operar de acuerdo a objetivos y metas

Las distintas unidades que conforman la municipalidad formulan anualmente un Plan Operativo de la Unidad; pero este no es integrado de manera institucional y no tiene un mecanismo de seguimiento y evaluación de resultados.

Capacidad de ordenar el territorio

El Ordenamiento territorial en el municipio solo se da en el otorgamiento de los permisos para ejercer las distintas actividades económicas, y los permisos de construcción, ambas actividades a cargo de la Unidad de Catastro; en el caso de las lotificaciones y parcelaciones y de los permisos de línea, es el VMVDU quien otorga los permisos por no existir un Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en el municipio.

Porcentaje del territorio municipal incorporado al registro catastral. Área Urbana 95% y Rural: 60%

Capacidad de contar con personal formado adecuadamente

Años de estudio y experiencia promedio del personal de la Alcaldía: Años de experiencia en municipalismo: 15 años en promedio.

Porcentaje del personal que ha sido capacitado durante el último año: Se ha capacitado el 100% del personal en diferentes temas, de acuerdo con sus funciones y responsabilidades.

Días promedio utilizados para cursos de capacitación y reuniones de evaluación de necesidades del personal durante el último año: Promedio: un día cada 15 días

Capacidad de implementar tecnologías modernas

Las distintas unidades de la municipalidad, están conectadas a Internet por medio de una red interna, la cual provee servicios a las computadoras oficiales.

Existen en la Municipalidad 2 Sistemas mecanizados implementados:

Contabilidad Gubernamental,

Sistema catastral Hay proyecto de implementar otros 2 sistemas:

Sistema de facturación,

Sistema de Registro del Estado Familiar

Capacidad de implementar la equidad de género en la contratación de personal

Total de empleados 45; Hombres = 39 personas 86.7% Mujeres = personas 13.3%

Equilibrio en la cantidad de hombres y mujeres en puestos de decisión: Miembros del Concejo Municipal: 4 Mujeres y 8 hombres Puestos de Jefatura: 2 mujeres y 9 hombres

45 45


Gráfico N° 4. Composición del Recurso Humano

FUENTE: Datos proporcionados por la Administración Municipal

El número total de empleados en la municipalidad es de 45 empleados, 39 hombres (86.7%) y 6 mujeres (13.3%) Organización Política En El Paisnal , el Gobierno Local lo ejerce un Concejo Municipal integrado por un Alcalde, un Síndico, seis Regidores Propietarios y cuatro Regidores Suplentes; del total de regidores 8 son hombres y 4 mujeres. El Concejo ejerce el gobierno municipal mediante su carácter deliberativo y normativo otorgado por el Código Municipal, y haciendo uso de sus facultades y obligaciones (artículos 30 y 31); de igual forma, el alcalde municipal representa legal y administrativamente al municipio (Artículo 47) y es el titular del gobierno y administración municipal. La siguiente tabla Muestra la composición del Concejo Municipal para el período comprendido entre 1 de Mayo del 2009 al 30 de Abril del 2012.

Tabla N° 25. Composición del Concejo Municipal 2009-2012

NOMBRE CARGO

José Héctor Lara Zamora Alcalde Municipal

Mario de Jesús Palma Alfaro Sindico Municipal

Jaime Iván Guzmán Sosa Primer Regidor Propietario

José Elías Zepeda Urías Segundo Regidor Propietario

Guadalupe Aldana Flores Tercera Regidora Propietario

Salvador Maldonado Chacón Cuarto Regidor Propietario

Carlos Alberto Martínez Sales Quinto Regidor Propietario

Rufino Monroy Salazar Sexto Regidor Propietario

Norma Mariclé Rivas de Tejada Primera Regidora Suplente

Marta Alicia Perdomo de Ramos Segunda Regidora Suplente

Luz Baires López Tercera Regidora Suplente

Alexander Torres Cuarto Regidor Suplente FUENTE: Información proporcionada por Municipalidad de El Paisnal

86.7%

13.3%

HOMBRES

MUJERES

46 46


Finanzas Municipales Índice de Autonomía Financiera

Con este índice se conoce el grado de contribución que las fuentes de financiamiento externas tienen con respecto del financiamiento del presupuesto total de la municipalidad; señala el grado de dependencia que la municipalidad tiene de esas fuentes para el financiamiento de sus gastos totales en el periodo En la tabla siguiente se presentan los ingresos municipales administrados por la Municipalidad de durante el ejercicio fiscal correspondiente al año 2010:

Tabla N° 26. Ingresos Municipales Año 2010

FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

INGRESOS VALORES %

INGRESOS PROPIOS $509,163.44 35.4%

FODES Y OTRAS FUENTES $930,362.28 64.6%

TOTAL AÑO 2010 $1,439,525.72 100.0% FUENTE: Contabilidad Municipal, ejercicio 2010

CÁLCULO DEL ÍNDICE

INGRESOS PROPIOS DEVENGADOS

=

$509,163.44 X 100

= 0.35

INGRESOS TOTALES DEVENGADOS

$1,439,525.72

Gráfico N° 5. Financiamiento del Presupuesto Municipal

FUENTE: Contabilidad Municipal, Ejercicio 2010

El índice de Autonomía Financiera del municipio para el año 2010 asciende a 0.35; lo cual significa que por cada $ 100.00 de ejecución presupuestaria municipal, $35.00 son aportados por recursos propios de la municipalidad; el restante $65.00 provienen de las transferencias del FODES que recibe la municipalidad, lo que denota la dependencia de

$0.00

$200,000.00

$400,000.00

$600,000.00

$800,000.00

$1000,000.00

$1200,000.00

$1400,000.00

$1600,000.00

PROPIOS OTRASFUENTES

TOTAL

$509,163.44

$930,362.28

$1439,525.72

Series1

47 47


los flujos de financiamiento externo, para el pago de las obligaciones presupuestarias del año del análisis.

Índice de Autonomía Operativa

TOTAL INGRESO CORRIENTE =

$741,754.04 = 0.523

TOTAL GASTO CORRIENTE $1417,044.82 A través de la medición de este índice, se concluye que la Municipalidad de es capaz de pagar el 52.3% de sus gastos de funcionamiento o gasto corriente con los ingresos corrientes del ejercicio, dejando un 47.7% para pagarlos con otras fuentes de financiamiento, por ello se considera es un índice discreto que implica la necesidad de implementar acciones tendientes a mejorar el nivel de recaudación de recursos propios y/o disminuir el gasto corriente para tender al equilibrio y no necesitar en gran medida de recurrir al FODES 75% u otros recursos externos de la municipalidad para sufragar el gasto de funcionamiento. Gráficamente el financiamiento del gasto corriente se puede observar a continuación:

Gráfico N° 6. Financiamiento del Gasto Corriente

FUENTE: Contabilidad Municipal, ejercicio 2010

Fuentes de los Recursos Financieros En la tabla y gráfico siguientes, se presentan las fuentes de los recursos financieros correspondiente al año 2010:

Tabla N° 27. Fuentes de los Recursos Financieros del Ejercicio CONCEPTO DEL INGRESO VALORES %

IMPUESTOS $297,840.09 20.7%

TASAS Y DERECHOS $94,379.48 6.6%

VENTA DE BIENES Y SERVICIOS $99,160.99 6.9%

INGRESOS FINANCIEROS Y OTROS

$17,782.88 1.2%

TRANSFERENCIAS CORRIENTES $232,590.60 16.2%

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL $697,771.68 48.5%

TOTAL $1,439,525.72 100.0%


52.3% 47.7%

INGRESOSCORRIENTES

OTROS INGRESOS

48 48


Gráfico N° 7. Fuentes de los Recursos Financieros en Valores


La mayor contribución de recursos al Presupuesto de Ingresos de la Municipalidad son las transferencia del FODES; en primer lugar el 75% para inversión, que aportó en el año 2010 la cantidad de $697,771.68 que representa el 48.5% de los ingresos totales; le sigue el rubro de Impuestos a las Actividades Económicas que contribuyen con $297,840.09 que representa al 20.7%; el FODES 25% para gastos de funcionamiento con $$232,590.60 que aporta el 16.2%; la venta bienes y servicios contribuye con el 6.9% y las tasas y derechos que aportan 6.6% a los ingresos y por último los ingresos financieros con el 1.2%. Uso de los Recursos Financieros En la tabla y gráfico siguientes, se presentan los usos de los recursos financieros en los diferentes rubros de egreso, correspondiente al año 2010:

Tabla N° 28. Usos de los Recursos Financieros del Ejercicio USOS DE LOS RECURSOS FINANCIEROS

RUBROS DE EGRESO CANTIDADES PORCENTAJE

REMUNERACIONES $654,877.88 45.0%

ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS $681,659.81 46.8%

GASTOS FINANCIEROS Y OTROS $20,797.28 1.4%

TRANSFERENCIAS CORRIENTES $59,709.85 4.1%

INVERSIONES EN ACTIVOS FIJOS $39,595.77 2.7%

TOTAL $1,456,640.59 100.0%


20.7%

6.6%

6.9%

1.2%

16.2%

48.5%

IMPUESTOS

TASAS Y DERECHOS

VENTA DE BIENES YSERVICIOS

INGRESOS FINANCIEROS YOTROS

TRANSFERENCIASCORRIENTES

TRANSFERENCIAS DECAPITAL

49 49


Gráfico N° 8. Uso de los Recursos Financieros


En cuanto a los Egresos de la Municipalidad; el rubro de las Adquisiciones de Bienes y servicios es el que consume la mayor parte de los recursos financieros, ascendiendo en el año 2010 a la cantidad de $681,659.81, que representa un 46.8% de los egresos totales; seguidamente aparece el rubro de remuneraciones con el 45.0%, que corresponden a $654,877.88 del egreso; siguen las Transferencia Corrientes con el 4.1% del gasto total, teniendo la inversión en Activos Fijos solamente el 2.7% por la suma de $39,595.77 lo cual constituye un monto limitado y el rubro de gastos financieros que con sus $20,797.28 representa el 1.4% del gasto total. Es muy importante apuntar que en el Municipio de El Paisnal, en el año 2010, no se han registrado ingresos ni egresos en el rubro de Préstamos Bancarios; lo cual permite afirmar que se tiene la posibilidad de endeudarse para llevar a cabo obras de impacto para el desarrollo local no orientados al financiamiento del gasto corriente.

Tabla N° 29. Análisis de las Área de Servicios y Proyectos

SERVICIOS Y PROYECTOS

VARIABLES DE LOS SERVICIOS

ESTADO ACTUAL

Capacidad de ofrecer servicios municipales

Número de servicios que se prestan en el área urbana:

Recolección y Disposición final de basura

Barrido de calles plazas parques y sitios públicos

Alumbrado Público

Mantenimiento de calles urbanas, y vecinales internas del municipio

Mantenimiento de aceras y andenes de la ciudad

Cementerio Municipal

Registro del Estado Familiar

Control y vigilancia ambiental

Coordinación de Seguridad Pública

Baños y lavaderos públicos

Número de servicios que se prestan en el área rural

45.0%

46.8%

1.4% 4.1% 2.7%

REMUNERACIONES

ADQUISICION DE BIENES YSERVICIOS

GASTOS FINANCIEROS YOTROS

TRANSFERENCIASCORRIENTES

INVERSIONES EN ACTIVOSFIJOS

50 50


SERVICIOS Y PROYECTOS

VARIABLES DE LOS SERVICIOS

ESTADO ACTUAL

Alumbrado Público

Recolección y Disposición final de basura

Cementerios

Pavimentación

Baños y lavaderos públicos

Capacidad de oferta de proyectos municipales

Número de sectores beneficiados con proyectos desarrollados por la municipalidad: dieciocho

Capacidad de interactuar con clientes y beneficiarios municipales

Existe y funciona un mecanismo institucional de registro, seguimiento y resolución de quejas y demandas de los clientes: Existe mucho interés del Sr. Alcalde y Concejo Municipal, en que haya un excelente servicio al ciudadano, incluyendo la atención efectiva de quejas y reclamos

Capacidad de asegurar el saneamiento del municipio

Porcentaje de entidades (hogares y empresas) a las que se presta el servicio de recolección de basuras: 80% representados en 927 hogares y 28 empresas y negocios en el área urbana y un 20% en el área rural.

Se cuenta con un sitio controlado para la disposición final de desechos sólidos: No se tiene un sitio propio, la basura se deposita en el relleno sanitario de MIDES, Nejapa.

Existe unidad municipal encargada de detectar/tratar focos de infección o contaminación y un marco legal que regula el saneamiento: A través de la unidad de medio ambiente se coordinan las acciones conjuntas de saneamiento ambiental con el Ministerio de Salud y la Comisión de Protección Civil


Tabla N° 30. Análisis del Área de Gobernabilidad Democrática GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

VARIABLES DE LA GOBERNABILIDAD ESTADO ACTUAL

Capacidad de promover la organización de la sociedad civil

Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna organización social con personería jurídica o en trámite en el municipio:

Se estima que un 60% de la población pertenece a las Organizaciones de Desarrollo Comunal (ADESCOS) con personería jurídica otorgada por la Municipalidad.

Capacidad de implementar la transparencia municipal

Nivel de acceso de la ciudadanía a información relevante como: resumen del plan de desarrollo local, estados financieros y presupuesto municipal, presupuesto ejecutado, estado de ejecución de los proyectos y ordenanzas municipales.


51 51


III.2 Cobertura y situación financiera de los servicios municipales Este apartado está referido al análisis de los servicios públicos que se prestan en el municipio, por área geográfica y por nivel de cobertura estimado de cada uno de ellos, la situación de cada servicio está descrita en la tabla siguiente:

Tabla N° 31. Cobertura e Ingresos anuales por Servicio

SERVICIO COBERTURA INGRESOS

AÑO 2010 URBANA RURAL

Recolección de Desechos Sólidos

80% 20% $10,428.12

Alumbrado Público 90% 40% $5,691.82

Rastro y tiangue Tiangue en el área urbana $1,984.34

Cementerio 100% 80% $1,056.96

Registro del Estado Familiar Se presta en la Alcaldía por demanda de los usuarios

$16,151.92

Pavimentación 30% 10% $30,063.05

Total ingresos por servicios $65,376.21 FUENTE: Entrevistas con funcionarios de la Municipalidad y Contabilidad Municipal, ejercicio 2010

La municipalidad cuenta con una Ordenanza Reguladora de Tasas que data del mes de septiembre de 2005, con reformas parciales efectuadas en el año 2007, 2008 y 2009, considerándose por ello que las tarifas no son muy antiguas; las cuales no fueron establecidas mediante un estudio de costos de la prestación de los servicios, por lo tanto, se desconoce si existe superávit o déficit en los servicios municipales, sin embargo, al examinar el índice de autonomía operativa para el 2010,que es de 0.523, permite establecer que los ingresos corrientes (Recursos propios y transferencia FODES 25%) no han sido suficientes para cubrir el gasto corriente, en otras palabras, por cada dólar que se tuvo de gasto corriente, la municipalidad solo pudo financiar en términos corrientes y en ese año $ 0.523, consecuentemente casi la mitad del gasto corriente ha tenido que financiarse de la transferencia para inversión FODES 75%, afectando los proyectos de inversión pactados con la sociedad civil. Por otra parte, la reforma y actualización de la Ordenanza Reguladora de Tasas, tuvo como principal propósito la nivelación de algunas de ellas que estaban muy bajas –como el caso de algunas matrículas anuales, el aseo público, alumbrado público y Registro del Estado Familiar - y se incluyeron algunas categorías de servicios, como las tarifas por tránsito y uso de calles de vehículos de transporte de personas y mercaderías, no obstante, dichas reformas han sido llevadas a cabo de manera subjetiva sin la consideración y evaluación de costos imputables a cada uno de los servicios que se brindan a la población.

III.3 Normativa Municipal: Ordenanzas de tasas, reglamentos, regulaciones a empresas La Constitución de la República brinda el marco superior en el cual actúa el municipio; en esta carta magna se determina que para la administración política el territorio del país se divide en departamentos y en municipios; igualmente, define que los municipios serán autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo administrativo.16

16

Constitución de la República de El Salvador. Arts. 202,203 y 204.

52 52


Referido a la autonomía de los municipios, ésta comprende desde el derecho a tener sus propias autoridades hasta la creación, modificación y supresión de tasas y contribuciones públicas, para la realización de obras determinadas, dentro de los límites que establezca la ley; además de proponer a la Asamblea Legislativa sus tarifas de Impuestos para la respectiva aprobación. Ordenanzas Reguladoras de Tasas Municipales: Es el tributo que pagan los usuarios de los servicios públicos que proveed la Municipalidad y por los cuales las personas deben cancelar una cantidad que compense lo gastado en el servicio brindado. Leyes de Impuestos: Para otorgar el derecho de los dueños de negocio a ejercer una actividad económica, estos deben cancelar un tributo a la municipalidad. Adicionalmente, el Código Municipal establece las competencias de los Municipios, entre las que se encuentran varias categorías de regulación social de la vida ciudadana, lo que incluye la emisión de regulaciones, que bajo la denominación de ORDENANZAS, constituyen instrumentos jurídicos de ordenamiento de la actividad económica y social de la sociedad del municipio; a continuación se detallan algunas de estas regulaciones:

Tabla N° 32. Normativa Tributaria del Municipio NORMATIVA TRIBUTARIA

No. NORMATIVA Y CONCEPTO DECRETO D.O./

TOMO FECHA DE

PUBLICACION

TASAS

1 Emisión de Nueva Ordenanza, derogatoria de las anteriores

3 180/368 29/Sep./2005

2 Reforma Ordenanza de Tasas 2 90/375 21/Mayo/2007

3 Reforma Ordenanza de Tasas 5 193/381 18/Oct.2008

4 Reforma Ordenanza de Tasas 6 226/385 02/Dic./2009

IMPUESTOS

1 Ley de Impuestos 253 49/326 10/Mzo./1995

2 Reforma a la Ley de Impuestos 641 11/354 17/Ene./2002

3 Reforma a la Ley de Impuestos 112 171/360 17/sep./2003 FUENTE: Unidad de Catastro Municipal

III.4 Análisis de la Gestión Municipal en relación al Clima de Negocios Con la globalización y la apertura de las economías, las exigencias por una mayor competitividad han llevado a los países a reestructurar las formas productivas y de gestión empresarial, así como a modernizar la gestión pública local. Dentro de esta última se le asigna un nuevo rol a los gobiernos municipales, que van más allá de la prestación de servicios tradicionales (alumbrado público, aseo, recolección y disposición final de los desechos sólidos) e implica asumir una mayor responsabilidad en la promoción del fomento productivo y de empleo local, así como de una mayor gobernanza local.17 Cada vez más los gobiernos locales se ven en la necesidad de asumir un rol protagónico en el fomento de procesos de desarrollo económico local. En el 2009, el Programa de USAID “Promoción de Oportunidades Económicas” desarrolló el Proyecto “Índice de Competitividad Municipal (ICM)”, el cual constituye una herramienta que sirve para medir dentro de un país el clima de negocios a nivel nacional y

17

Albuquerque, Francisco (2009). Curso de Desarrollo Económico Local: Conceptos, enfoques y metodologías. Antiguo Guatemala.

53 53


la capacidad que tienen los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las políticas regulatorias comerciales que estimulen el desarrollo del sector privado, en el marco de ese nuevo rol como gestor del desarrollo económico local. El ICM evalúa nueve subíndices18 relacionados con la gobernabilidad económica local: Transparencia, Servicios Municipales, Proactividad, Pagos Informales, Seguridad Ciudadana, Tiempo para cumplir con las regulaciones, Tasas e Impuestos, Costos de Entrada y Regulaciones Municipales. El objetivo del ICM es mejorar el desempeño del gobierno local y del sector privado, identificando las áreas en las cuales las municipalidades pueden mejorar, favoreciendo así la competitividad de las empresas que operan dentro del municipio. La siguiente tabla y gráficos siguientes se muestran los resultados de la medición de ICM en los años 2009 y 2011.

Tabla N° 33. Resultados ICM 2009-2011. Municipalidad de

SUBINDICES

2009 2011 DIFERENCIA

SUBIND. PUESTO SUBIND. PUESTO SUBIND. PUESTO

Transparencia 6.25 30 6.22 35 -0.03 -5

Servicios Municipales 2.72 63 3.41 58 0.69 5

Proactividad 5.9 34 5.72 39 -0.18 -5

Pagos Informales 9.74 9 8.88 17 -0.86 -8

Seguridad Ciudadana 6.9 33 7.44 50 0.54 -17

Tiempo para cumplir regulaciones

4.86 54 6.83 47 1.97 7

Tasas e Impuestos 3.95 56 5.46 44 1.51 12

Costos de Entrada 8.31 50 4.13 100 -4.18 -50

Regulaciones Municipales

9.39 29 10 6 0.61 23

ICM 2009-2011 6.15 25 6.31 41 0.16 -16

FUENTE: Elaboración propia del informe del Índice de Competitividad Municipal 2009-2011

La tabla anterior nos muestra el comportamiento de la medición de ICM en los años 2009 y 2011, se observa que el Municipio aumento 0.16 en su índice general, pero bajó 16 peldaños en el orden, ya que en el año 2009 su ubicaba en el puesto 25 de los 100 municipios medidos y en el año 2011 ha quedado en el puesto 41. El subíndice: Tiempo para Cumplir con las Regulaciones tuvo un repunte extraordinario con un aumento de 1.97 puntos, pasando de 4.86 en el 2009 a 6.83 en el año 2011; también es importante señalar que el Subíndice de Tasas e Impuestos tuvo 1.51 incremento, siendo el segundo mejor índice en mejoras y luego le siguen Servicios Municipales que aumentó 0.69 y Regulaciones Municipales que incrementó 0.61 puntos.

18

Índice de Competitividad Municipal (ICM) 2009, El Salvador. Preparado para USAID El Salvador. Pág. 2

54 54


Preocupa ver que el subíndice de Costos de Entrada bajó sensiblemente -4.18 puntos, y los Pagos Informales tuvieron una baja de -0.68 en la medición 2011

Gráfico N° 9. Comparativa ICM 2009-2011

FUENTE: Elaboración propia a partir del documento de ICM medición 2011 Proyecto USAID para la Competitividad Municipal

Gráfico N° 10. Comparativo con mínimos y máximos ICM 2009-2011

FUENTE: Elaboración propia a partir del documento de ICM medición 2011 Proyecto USAID para la Competitividad Municipal

55 55


III.5 Transparencia

La Ley de Transparencia19 y Acceso a la Información Pública desarrolla los principios sobre los cuales debe conceptualizar la transparencia pública, concebida como el derecho que tienen los ciudadanos de El Salvador, a ser informados acerca de los distintos temas y acciones de la Gestión Pública. Además, los ciudadanos tienen derecho a la recepción y el trámite a las quejas que presenten sobre el accionar de la municipalidad en los distintos campos de gestión, servicios que debe prestar la municipalidad y que no están recibiendo, deficiencia en los servicios recibidos, irregularidades, negligencias o responsabilidades que se consideren hayan cometido los servidores municipales. En el caso de los municipios, el derecho a ser informados se vuelve efectiva con la información siguiente: Sobre los servicios que se prestan, las obras que se realizan y sobre los instrumentos de administración y gestión que se aplican en el municipio, especialmente referidos a:

Ordenanzas municipales y proyectos de ordenanzas a implementar

Reglamentos

Presupuesto municipal

Planes municipales

Valúo de bienes a adquirir por la municipalidad

Fotografías, grabaciones y filmes de los actos públicos

Actas y acuerdos del Concejo Municipal

Informes finales de auditoría Asimismo, el Título IX del Código Municipal establece los mecanismos de participación ciudadana a aplicar en los municipios, tales como:

a) Sesiones Públicas del Concejo; b) Cabildo Abierto; c) Consulta Popular; d) Consulta Vecinal Sectorial; e) Plan de Inversión Participativo; f) Comités de Desarrollo Local; g) Consejos de Seguridad Ciudadana; h) Presupuesto de Inversión Participativa; e i) Otros que el Concejo Municipal estime conveniente.

Cobra particular importancia para el Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal, aquellos instrumentos que sean necesarios para brindar servicios a los empresarios del municipio, sobre los trámites, requisitos, facilidades e incentivos que la municipalidad adopte para mejorar el clima de negocios en el municipio y desde luego la posibilidad de emitir opiniones y formular propuestas para la solución a la problemática del lugar donde residen.

19

Unión Europea-COMURES 2009Anteproyecto de Ordenanza Municipal sobre Acceso a la Información Pública Municipal y

Participación Ciudadana,

56 56


En el escenario descrito y en concordancia con el Art. 125-E.- del Código Municipal la

Municipalidad de para la aplicación de los derechos ciudadanos, entre otros: Cabildos Abiertos Se ha convocado a los ciudadanos del Municipio para que asistan a reunión de doble propósito en el local de la plaza frente al edificio de la Alcaldía Municipal, estos propósitos son: primero, informar sobre las gestiones realizadas por la Municipalidad, especialmente en la ejecución de los proyectos de infraestructura como la construcción del Centro Turístico La Hacienda y el programa de becas estudiantiles que financia la Municipalidad en la Universidad Monseñor Oscar Arnulfo Romero; y el Segundo, recoger información sobre las necesidades más apremiantes de las comunidades, a fin de someterlas a un proceso de priorización y programación en inversiones anuales, según lo permita el ingreso de fondos para inversión, provenientes de distintas fuentes de financiamiento. Concejos de Seguridad Ciudadana El Municipio ha entrado en una dinámica de concertación entre su Gobierno Local y las fuerzas sociales organizadas, desarrollando una temática variada que cobra mucho interés en la ciudadanía en pro de resolver necesidades y problemas que le aquejan y que se ha tomado conciencia teniendo múltiples valoraciones, causas y efectos; por ello se ha convocado a integrar un Consejo Ciudadano de Seguridad, integrando a la mesa temática a representantes de la sociedad para que juntos busquen proyectar las acciones que en materia de seguridad ciudadana deben implementarse en el municipio. Asambleas Comunitarias Es una instancia de uso frecuente por parte de la Municipalidad donde el Señor Alcalde, el Concejo Municipal o los Concejales representantes de las distintas comunidades del municipio, realizan reuniones con los vecinos de esas comunidades, a nivel de cantón, caseríos o barrios urbanos, con el propósito de mantener informado a los ciudadanos sobre la gestión realizada o sobre asuntos de interés de la comunidad donde se llevan a cabo las asambleas. Se destaca los informes sobre los proyectos ejecutados, el presupuesto y la liquidación de los mismos y las proyecciones de nuevos proyectos a construir; el estado de los servicios y los programas de mejoras, inversión actual y ampliación proyectada de los mismos. Los acuerdos concertados y compromisos adquiridos en cualquiera de estos eventos son objeto de seguimiento a fin de alcanzar los resultados propuestos en ellos.

III.6 Proactividad Se define como Proactividad20 a la gestión del Gobierno Local, para generar el ambiente de competitividad y atraer negocios e inversiones, o para promover el establecimiento de actividades económicas. En el municipio de esta gestión es muy positiva. Ejemplo de este esfuerzo lo constituye el trabajo realizado por el Gobierno Municipal, encabezado por su Alcalde, quien ha tenido un constante acercamiento con los sectores económicos del municipio, en las áreas urbana y rural del mismo.

20

Índice de Competitividad Municipal 2009. Resumen Ejecutivo

57 57


El actual gobierno municipal goza de la confianza de los actores privados quienes le apoyan mediante alianzas estratégicas para enfrentar problemas como el deterioro vial, la inseguridad ciudadana, la integración de los sectores productivos en los esfuerzos de planificación estratégica y competitiva del municipio.

III.7 Seguridad En materia de seguridad, la Municipalidad brinda los siguientes servicios:

• Actividades preventivas en actividades orientadas a jóvenes y coordinadas con Organizaciones que promueven la inserción juvenil a la vida del municipio con un enfoque de inserción, tales como CONJUVE, PLAN, UCRES, FECORACEN, entre otras.

• Apoyo a las asociaciones de mujeres y jóvenes emprendedoras y emprendedores del municipio, con programas de asistencia técnica, acompañamiento a actividades productivas y vinculación con otras instituciones y organizaciones que trabajan temas de emprendedurismo, tales como CORDES, con el objetivo de mantener ocupados a las y los jóvenes del municipio en prevención del ocio improductivo.

• Se coordina con la PNC acciones de prevención de violencia y vigilancia en el municipio; además se apoya con algunos insumos para el puesto policial del municipio.

Número de negocios registrados en el Catastro Empresarial

Los contribuyentes registrados son los siguientes:

Tabla N° 34. Contribuyentes Registrados en el Catastro Municipal

GIRO DE ACTIVIDADES ECONOMICAS REGISTRO DE

CONTRIBUYENTES

Mercado Municipal (puestos permanentes) No hay

Uso de subsuelo (empresas de distribución eléctrica, de telefonía y tanques de almacenamiento de combustibles

12

Industrias: Transformación de materias primas en productos: sastrerías, panaderías, molinos de nixtamal, constructoras, carpinterías, talleres y otros similares

56

Comercio: Compra y venta de productos 78

Servicios: Profesionales, médicos, de belleza, de enseñanza, de reparaciones, telefonía, barberías, billares y otros similares

18

Servicios bancarios y financieros No hay

Empresas extractivas No hay

TOTAL DE NEGOCIOS REGISTRADOS 164 FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por personal de la Municipalidad

58 58

CAPÍTULO IV TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

59 59


CAPÍTULO IV. Tejido Productivo y Empresarial

IV.1 Tejido Productivo y Empresarial Este apartado contiene una descripción de las principales actividades económicas realizadas en el municipio. Se han identificado aquellos sectores que tienen mayor potencialidad a partir de su capacidad para generar empleo, ingresos, producción para abastecer el mercado interno, entre otras. En la tabla siguiente se presenta el total de establecimientos y personal por los diferentes sectores económicos del municipio de:

Tabla N° 35.Total de Establecimientos y Personal Ocupado por Sectores Económicos

SECTORES ECONOMICOS Número de

Establecimientos Personal Ocupado

TRANSPORTE 1 16

SERVICIOS 14 458

COMERCIO 56 87

INDUSTRIA 12 33

AGROINDUSTRIA 1 357

TOTALES 84 951

FUENTE: DIGESTYC, Directorio Económico Nacional, Censo Económico, 2005, pág. 30

De acuerdo con los datos del Censo Económico relacionado, los sectores que más empleo ofrecen en el Municipio de, son el de Servicios y la Agroindustria, seguidamente el comercio y la industria dan su aporte a la economía local; el transporte proporciona cifras muy discretas de actividad económica y empleo. PIB per cápita del Municipio De acuerdo al Almanaque 262 publicado por el PNUD el año 2009, el Municipio de tenía un PIB per cápita de US$3,921.1021 Perfil del sector agrícola Reúne el perfil de un municipio de base económica agropecuaria. El cultivo de la tierra y la cría de ganado en menor escala son las ocupaciones tradicionales, así como las principales fuentes de empleo e ingresos para miles de unidades familiares. Del gran total de 2,054 productores quienes laboraban en el sector, 1,808 eran hombres y apenas 246 eran mujeres22, lo cual indicaría la implícita división de labores por sexo al interior de los hogares o, en el peor caso aun, una discriminación abierta hacia la mujer en

21

PNUD. Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador 2009. Página 17 22

DIGESTYC, Censo Agropecuario 2007-2008, pág. 91

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la contratación de mano de obra. El porcentaje de ocupación agropecuaria en el municipio reitera el predominio de lo rural en el territorio y, por añadidura, de la explotación de los recursos naturales como la base en torno a la cual se articula los procesos de producción y los mercados. Dentro de las actividades económicas primarias que se desarrollan en el Municipio destacan la producción de granos básicos, cultivo de hortalizas, legumbres y frutas, cultivo de caña de azúcar, y la crianza de ganado vacuno y lechero, cerdos y aves de corral. De acuerdo al IV Censo Agropecuario 2007-2008, el Municipio de registra un total de 2,064 productores/as, de los/as cuales, 663 son productores/as comerciales23 y 1,401 son pequeños/as productores/as24. Además, se identifican 1,633 viviendas o áreas con producción sólo de patio (esta producción es destinada al autoconsumo del hogar y/o venta incidental). Comprende la siembra de hortalizas, frutas, crianza de aves de corral, y especies menores en pequeñas cantidades para lo cual no es necesaria la utilización de instalaciones físicas. La información contenida en la tabla siguiente indica que la mayor parte de la producción agropecuaria del municipio es generada por pequeños/as productores/as y producción de patio25

Tabla N° 36. Clasificación de la Producción Agropecuaria y Viviendas con Producción Solo de Patio, Según Área de Residencia

TOTAL PERSONAS

PRODUCTORAS

CLASIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA VIVIENDAS CON PRODUCCIÓN SOLO DE

PATIO COMERCIAL PEQUEÑO/A

PRODUCTOR/A

TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL

2,064 663 296 367 1,401 521 880 1,633 1,079 554 Fuente: Ministerio de Economía y Ministerio de Agricultura y Ganadería. "IV Censo Agropecuario 2007-2008". Resultados Nacionales. Diciembre de 2009. Página 68

Perfil del sector industrial En el Municipio de solo existe una empresa industrial de gran escala y es el Ingenio La Cabaña, las actividades de transformación ocurren en forma de pequeños a medianos negocios de transformación de materias primas, tales como: Carpinterías, pequeños talleres, tortillerías, fabricas de repostería y pasteles, fabricas de ladrillos y tejas de barro, moliendas de maíz húmedo (molino para nixtamal), zafra de caña y negocios procesadores de azúcar. La actividad agrícola e industrial relacionada con la producción y proceso de la caña de azúcar para convertirla en producto final, genera bastante actividad económica en el municipio; además, su gran extensión territorial con vocación agrícola y su proximidad a

23

Productor Comercial: Es el productor que destina la mayor parte de su producción para la venta. Por lo general, cuenta con infraestructura y utiliza tecnología adecuada según su rubro de producción (Ministerio de Economía y Ministerio de Agricultura y Ganadería. "IV Censo Agropecuario 2007-2008". Resultados Nacionales. Diciembre de 2009. Página 39). 23

Pequeño Productor: Es el productor que consume la mayor parte de lo que produce y vende el excedente de su producción con el fin de suplir necesidades de subsistencia. Principalmente siembra de granos, cría algunos animales (para producción, tiro o transporte) y cosecha algunos frutales (Ministerio de Economía). 25

La producción de patio está circunscrita estrictamente al área de la vivienda o solar. Esta producción es destinada al

autoconsumo del hogar y/o venta incidental. Comprende la siembra de hortalizas, recolección de frutas, la cría de aves de corral, y especies menores en pequeñas cantidades para lo cual no es necesaria la utilización de instalaciones físicas., Censo Agropecuario pág. 68

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fuentes de agua, como los ríos Acelhuate y Lempa constituyen grandes potenciales económicos para sus habitantes. Perfil del sector comercio El Municipio cuenta con un parque de unidades productivas pertenecientes a la categoría de micro y pequeñas empresas (MYPES), En términos bien generales, la categoría de microempresas de subsistencia supone varias características, a saber:

Desde el punto de vista ocupacional, son fuentes de autoempleo o “cuenta-propia”.

En ellas trabajan, fundamentalmente, contingentes de mano de obra no calificada residente en áreas urbanas.

Las actividades desempeñadas son de bajo valor agregado y de muy baja rentabilidad, debido a competir, por lo general, en segmentos de mercados saturados de oferentes.

Usualmente están aisladas y actúan solas, desvinculadas de sus homólogas y de su mismo sector, es nulo su grado de organización gremial.

La racionalidad imperante en este grupo microempresarial es la subsistencia de su grupo familiar; la actividad realizada es el medio a través del cual se generan los ingresos para satisfacer necesidades de consumo. Esto las diferencia de aquellas otras cuyo fin es la acumulación de capital en sus negocios; es decir, cuyo interés primordial es la obtención de ganancias para invertirlas en la expansión de sus operaciones.

Entre las principales actividades comerciales del Municipio están: Abarroterías, chalets, talleres de reparaciones varias, tiendas de artículos de primera necesidad, ventas de gas propano y ventas de verduras y hortalizas Perfil del sector servicios Entre las actividades del sector servicios que se desarrollan en el Municipio de, basándose en la información proporcionada por los VII Censos Económicos 2005, se encuentran los siguientes Cervecerías (salón), clínicas de medicina general, comedor, pupuserías, salas de billar y salones de belleza. No hay que olvidar que la actividad económica que ahora se desarrolla, y la potencial de carácter turístico también necesitará de un estructura de servicios que acompañe esa actividad, tales como alimentación, alojamiento, servicios bancarios, talleres varios, oficinas profesionales contables, jurídicas, clínicas médicas, procesamiento de alimentos, guías turísticos, artesanías, y otros que son normales como soporte a la dinámica de la sociedad. Un crecimiento en las áreas potenciales del municipio también demandará un crecimiento en la estructura de servicios y todo junto debe constituir la plataforma de despegue económico de El Paisnal. Cooperativas que existen en el Municipio Algunas de las asociaciones y cooperativas identificadas en el Municipio de se listan a continuación:

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Tabla N° 37. Asociaciones Empresariales, Cooperativas

ASOCIACIÓN/COOPERATIVA/OTRA SECTOR DE ACTIVIDAD

ECONÓMICA TAMAÑO (MIPYMES, GRANDE EMPRESA)

Asociación Patricia Puertas Asociación de Mujeres Mediana

Cooperativa San Carlos Cooperativa Agrícola Mediana Fuente: Elaboración propia basada en información de Identificación de Actores desarrollado en el municipio de El Paisnal

IV.2 Tejido empresarial Estructura (tamaño, actividades) El número de establecimientos por área económica según el Censo Económico 2005 se presentan a continuación:

Tabla N° 38. Establecimientos por Sector TOTAL INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS ELECTRICIDAD CONSTRUCCION TRANSPORTE

75 3 57 14 0 0 1 FUENTE: Censo Económico 2005, Directorio Económico Nacional DIGESTYC

Género de propietarios

El género de los propietarios de los establecimientos del municipio es el siguiente:

Tabla N° 39. Establecimientos por género de los propietarios

Sector TOTAL

POR SECTOR

Hombres Mujeres

Comercio 52 18 34

Industria 11 8 3

Servicios 6 3 3

AGRO 2054 1808 246

Comercial 653 552 101

Pequeño Productor

1401 1256 145

TOTALES 4177 3645 532 FUENTE: Censo Económico 2005, Directorio Económico Nacional DIGESTYC

Cantidad de empleados A continuación se incluye la clasificación de las empresas según el BMI, de acuerdo al Censo Económico 2005:

Tabla N° 40. Clasificación de las Empresas según BMI

SECTOR MICRO EMPRESA

(HASTA 10 EMPLEADOS)

PEQUEÑA EMPRESA

(ENTRE 11 Y 49 EMPLEADOS)

GRAN EMPRESA (MAS DE 200 EMPLEADOS)

TOTAL

Servicios 10 2 2 14

Comercio 57 0 0 57

Industria 11 1 0 12

Agroindustria 0 0 1 1

Transporte 0 1 0 1

TOTAL 78 4 3 85 FUENTE: Censo Económico 2005, Directorio Económico Nacional DIGESTYC

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IV. 3 Identificación de encadenamientos productivos y/o de proveedores Cadenas existentes La actividad económica de es clave para dinamizar el desarrollo económico de la región; ya se ha mencionado que su ubicación geográfica estratégica en la zona la convierte en una ciudad con gran potencial de crecimiento entre los municipios aledaños. Sin embargo, también se ha podido percibirse que en estos momentos las distintas actividades económicas han respondido a una dinámica de oferta y demanda incipiente que no ha abierto aun las oportunidades o necesidades de estructurar procesos productivos, de transformación y de distribución que le agregue valor a los productos locales. El grano que se cultiva en las zonas agrícolas del municipio, es vendido a los compradores grandes y pequeños en la forma más ordinaria, sin proceso de beneficiado, procesamiento, envasado, empacado, etc. También se ha mencionado que es la actividad de procesamiento de la caña de azúcar la que genera actividad industrial en el Municipio y se establece una cadena entre los cosechadores de la caña, de hecho existe una empresa que ofrece sus servicios de mano de obra para cosechar (ZAFRA, S.A. de C.V.); sigue en el proceso de la caña de azúcar por el Ingenio Azucarero La Cabaña y finalmente se identifica un empresa de comercialización del azúcar (Administradora Azucarera, S.A. de C.V.) Cadenas potenciales En base a los perfiles descritos anteriormente, se identifica primordialmente una cadena productiva ligada a la producción, procesamiento y distribución de productos agrícolas; es fácilmente identificable la potencialidad de algunas cadenas:

IV.4 Servicios de apoyo a empresas Oferta de servicios financieros: acceso a créditos El municipio de El Paisnal , no cuenta con oferta de servicios financieros y los empresarios que lo necesitan se ven obligados a concurrir a otros municipios donde funcionan agencias bancarias y cooperativas financieras que suplen esta necesidad. La municipalidad coordina esfuerzos con algunas ONG´s que operan en la zona, en apoyo a micro empresarios y emprendedores, a quienes se les da asistencia técnica para sus procesos productivos.

64 64

CAPITULO V FODA PARTICIPATIVO PARA LA

COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO ECONÓMICO

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CAPITULO V. FODA Participativo Para La Competitividad Y Crecimiento Económico V.1 Metodología utilizada El diagnóstico se realizó a dos niveles: a) El analítico, cuyo punto de partida para el análisis fue la consulta de una base de información constituida por documentación existente, visitas de observación y entrevistas con actores claves de la municipalidad; y b) la elaboración de una matriz donde se identificaron las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades (FODA) para la reflexión colectiva sobre el ambiente externo e interno que afecta la competitividad del Municipio de El Paisnal. El diagnóstico participativo se llevó a cabo por medio de talleres, bajo el liderazgo del Gobierno Local y con la participación de actores y organizaciones de la población, sociedad civil y otros que se identificaron durante el proceso.

V.2 Participación e Involucramiento del Sector Privado El taller de diagnóstico contó con participación de representantes de diferentes actores privados, instituciones públicas, y de Organizaciones No Gubernamentales de distintos puntos del municipio, como son:

Sector Comercio: AGDYSA, S.A. de C.V., ABTISA, S.A. de C.V., varios propietarios de establecimientos comerciales (tiendas, farmacias,

Sector Servicios: Restaurante El Sabor de MI Tierra, talleres,

Sector Agrícola y Ganadero: Agricultores individuales, Ganaderos, El Tronador Ganaderos,

Sector Financiero: ACOPYDECHA de R.L.

Sector Industria: Ingenio La Cabaña,

Sector Institucional: Universidad Monseñor Oscar Arnulfo Romero UMOAR, Alcaldía Municipal, CORDES, Centro Escolar, Instituto Nacional, UCRES, AMUDEP, Juzgado de Paz, PNC.

Para efectos de obtener el aporte de todos los sectores representados y al mismo tiempo balancear las mesas de trabajo para facilitar la productividad de las misma, se integraron 3 mesas de trabajo, conformadas por representantes de distintos sectores: Comercio, Industria, Servicios, Agroindustrial e Institucional. Estas mesas fueron organizadas eligiendo a un moderador encargado de dirigir la discusión temática, y un relator encargado de presentar los resultados en la reunión plenaria al final del taller. Metodológicamente, a los participantes se les solicitó que identificaran el contexto externo e interno en que se mueve su economía y que constituyen elementos que facilitan o entorpecen la generación de un ambiente competitivo adecuado para el desarrollo de sus negocios. Los aspectos externos son los que se generan fuera del municipio y constituyen unas oportunidades que pueden aprovecharse o unas amenazas que deben neutralizarse; a diferencia de los internos, que son las fortalezas que se necesita potenciar o las debilidades que deben superarse.

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V.3 Participación del Sector Privado Al final del taller de diagnóstico, se pidió a los participantes que nombraran un grupo de personas participantes en el taller para constituir el Grupo Gestor del proceso, el cual tendría las siguientes atribuciones y funciones:

• Planificar las actividades para la formulación del Plan. • Apoyar la organización y coordinación de reuniones y talleres para la formulación

del plan. • Ser el vínculo con los diferentes sectores del Municipio. • Identificar otros actores estratégicos del Municipio. • Validar los resultados del proceso de diagnóstico y planificación.

Se aclaró que el periodo de actuación de este grupo gestor culmina cuando se haya finalizado el proceso de planificación y se haya nombrado el Comité de Competitividad, que tendrá la responsabilidad y facultad de dar seguimiento al cumplimiento del Plan de Competitividad del Municipio. El grupo gestor quedó constituido por las personas siguientes: POR LA MUNICIPALIDAD: Fredys Orlando Figueroa, Encargado de Catastro Tributario Carlos Alberto Aguilar Rivas, Encargado de Servicios Municipales Luz Baires, Miembro del Concejo Municipal POR EL SECTOR PRIVADO: Pedro Benjamín Galdámez, Propietario de Tienda Jeannette en Cantón La Cabaña Joel Marielo Franco, Propietario de Tienda Maena, en Sector Urbano V.4 Resultado del Diagnóstico Sectorial Todos los aportes (tarjetas) de las mesas de trabajo que fueron constituidas durante el taller fueron sometidos a un proceso de depuración, en el cual se consolidaron aquellas ideas coincidentes y complementarias, y también fueron identificadas las ideas repetidas para darles un carácter unificado; los resultados obtenidos fueron validados por el grupo gestor en reunión de trabajo, en el cual surgieron nuevos aportes al diagnóstico. A continuación se presentan los resultados depurados del análisis FODA:


Tabla N° 41. Resumen del Taller de Diagnóstico con Sector Privado (Productores/as Agropecuarios/as, empresas comerciales, de servicios e instituciones)


El Municipio tiene recursos naturales de alto valor, tales como tierras fértiles, abundancia de agua y una extensión territorial ventajosa siendo el más grande del Departamento de San Salvador; además tiene potencial turístico: Centro Turístico La Hacienda, Cerro Chino, Rio Lempa Sucio, Cueva del Duende, Zona Protegida Montaña San Francisco la cual tiene un mirador panorámico.

Tiene una ubicación geográfica estratégica ya que se extiende a lo largo de la Carretera Troncal del Norte, lo que posibilita el acceso al comercio y al turismo.

Tiene una alta disponibilidad de mano de obra, tanto de personas en edad productiva como de jóvenes.

Los jóvenes tienen acceso a educación y algunas instituciones otorgan becas de estudio para estudiantes de escasos recursos y buen desempeño

La Ayuda de organizaciones no gubernamentales y gubernamentales (asistencia técnica y capacitación a pequeños productores, producción de peces, árboles frutales, hortalizas); FOMILENIO financia capital semilla (plantas frutales, alevines y otros insumos de arranque)

Crear alianzas entre empresas existentes para contratar mano de obra del municipio.

Contar en el corto plazo de un Plan de Trabajo elaborado con el Apoyo de USAID, con este plan no cuentan todos los municipios.

CONAMYPE: Realización de Taller empresarial: panadería, costurerías y otros

Acceso a mercado externo con Azúcar y Melaza

Jóvenes profesionales que pueden desarrollarse en área laboral

Clínica de Salud Ecos Comunales

Desarrollo Turístico, Infraestructura turística en

Áreas extensas de monocultivo (solo producción de caña de azúcar)

Poca inversión en agro industria

Poca organización en el municipio con empresa privada / no se conoce la empresa privada y no se cuenta con registros sobre las actividades económicas.

Poca educación en el manejo seguro y responsable de los agro insumos

No existe un centro de acopio

Delincuencia (en el municipio el mínimo; esto se manifiesta en mayor grado en el Cantón La Cabaña, donde existe la renta exigida por las maras), robo de ganado

Falta financiamiento hacia el sector productivo, el crédito productivo disponible tiene altas tasas de interés y piden requisitos que muy pocas veces se pueden cumplir, incluyendo la obligación de asociarse a la cooperativa.

Ausencia de Políticas de seguridad y evaluación de riesgos (hay mapa de riesgos que puede necesitar actualización y seguimiento), esto genera Vulnerabilidad por deforestación y afectaciones por fenómenos naturales (inundaciones Ríos Lempa, Matizate; terremotos, tormentas, cambio climático)

No existen políticas de seguridad alimentaria

Temor a invertir por la Inseguridad generada por parte de las maras y las extorsiones

El TLC, por la difícil competencia con productores extranjeros que manejan alta calidad y producción subsidiada, limita la posibilidad de colocación de productos locales.

Remesas familiares que genera asistencialismo y disminuye el interés en el trabajo

Contaminación de mantos acuíferos ríos y falta de tratamiento adecuado a los desechos sólidos

Alto costo de los insumos agrícolas

Falta financiamiento hacia el sector productivo, el crédito productivo disponible tiene altas tasas de interés y piden requisitos que muy pocas veces se pueden



académico. (La municipalidad tiene 64 jóvenes en un programa de becas con la UMOAR y 4 en la UES)

Las anteriores condiciones permiten una diversidad de actividades económicas, tales como:

e. Comercio (Pequeños y medianos negocios: talleres, ferreterías, farmacias, gasolineras, tiendas, comedores entre otros.

f. Agricultura: granos básicos, caña de azúcar

g. Industria: Ingenio azucarero y avícola

h. Ganadería: producción de carne y de leche y sus derivados

El Alcalde y Concejo Municipal tienen apertura hacia la población, brindan apoyo y promueven la participación.

En el municipio se valora el trabajo de las mujeres, existe una asociación de mujeres que promueve la igualdad de género en oportunidades productivas.

Las comunidades están organizadas en ADESCO’s

Hay presencia de

construcción que genera empleo y dinamiza la economía del municipio

Crecimiento agrícola

Instalación de nuevas empresas que pueden generar empleo

Potencial de productores/as que pueden organizarse y formar empresas asociativas.

cumplir, incluyendo la obligación de asociarse a la cooperativa.



instituciones y organizaciones que trabajan con distintos sectores de la población, tales como CORDES, FOMILENIO, UCRES, Plan El Salvador y otras.

Tierra con potencial para implementar iniciativas agropecuarias con visión de encadenamientos,

El ingenio azucarero La Cabaña genera empleo local, especialmente en el Cantón La Cabaña, aunque también emplea algunos trabajadores de otros cantones y municipios.

Las remesas familiares apoyan financieramente a muchas familias del municipio

Existen asociaciones cooperativas (ACUDE) que brinda financiamiento agropecuario a parte de la población

Potencial de productores/as que pueden organizarse y formar empresas asociativas


V.5 Diagnóstico Institucional Una vez que fue realizado el diagnóstico sectorial del municipio, era necesario también hacer un diagnóstico de las condiciones internas de la Municipalidad, de cara a crear las condiciones y capacidades que fueren necesarias para enfrentar la atención de los temas de gestión municipal que tienen que ver con los nueve subíndices del ICM. Para ello se desarrolló un taller de diagnóstico con las Jefaturas de la Municipalidad, principalmente con aquellas que tendrán involucramiento con la gestión de los servicios y acciones municipales hacia el empresario en particular y a mejorar el clima de negocios en el municipio en general.

Tabla N° 42. Participantes en el FODA Institucional NOMBRE CARGO

José Héctor Lara Alcalde Municipal

Mario de Jesús Palma Alfaro Síndico Municipal

José Javier Rochac N. Jefe de Administración

Julio Alberto Flores Unidad Ambiental Municipal

Miguel Ángel Romero Ramos Contador Municipal

José Carlos Tejada Valle Tesorero

Fredys Orlando Figueroa Alas Encargado de Catastro

Benjamín Galdámez Grupo Gestor

Víctor Manuel Nieto Secretario Municipal

Joel Marielo Franco Grupo Gestor

Marco Tulio Zelaya Ardón Encargado de Cuentas Corrientes

Carlos Alberto Aguilar Rivas Administración de Servicios Municipales


Tabla N° 43. Resultados del Taller de Diagnóstico Institucional FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Buenas relaciones laborales

Hay periodo de gracia para apertura de nuevos negocios

Apoyo a asociaciones de mujeres y jóvenes

Coordinación con ONG’s y OG’s en el crecimiento empresarial e institucional

Se conocen los procedimientos pero no son competencia de la municipalidad

Trasparencia en la recaudación de fondos

Apoyo a la gestión de Emprendedurismo

La municipalidad consulta con la comunidad la conveniencia de algunas actividades

Se coordina con instituciones CONJUVE, PLAN, Pro Paz, INDES

Facilidades de requisitos externos

Fortalecimiento de talleres vocacionales

Existe ley reguladora de bebidas alcohólicas

Retomar experiencias de otras comunidades en protección ciudadana

Convenios de coordinación interinstitucional

No hay apoyo puntual a las empresas del Municipio.

No se respetan los niveles de mando

No está actualizada la ley de impuestos

No hay divulgación de las leyes ambientales

No hay políticas regulatorias de algunas actividades

La tarifa variable está más alta que en otras municipalidades

No se socializa las funciones de cada área en la municipalidad

No hay divulgación de requisitos empresariales

No hay una política de cobros y recuperación de mora

Contaminación ambiental por falta de regulaciones

Depende de la Asamblea Legislativa la actualización de ley de impuestos

Inseguridad por falta de regulaciones

Decisiones externas que no respetan la autonomía municipal


FORTALEZAS

Recursos del Municipio El municipio tiene recursos naturales de alto valor, que lo hacen propicio para la agricultura ya que su territorio es extenso, tiene abundante agua y su tierra es muy fértil; sumado a esto tiene potencial turístico con el turicentro municipal recién construido y otros sitios que pueden desarrollarse en esta rama económica. A esto se agrega una ubicación geográfica estratégica pues se extiende a lo largo de la Carretera Troncal del Norte lo que lo convierte en un Municipio de fácil acceso para el comercio de paso por la zona.

Mano de obra para diferentes áreas de trabajo El municipio cuenta con mano de obra suficiente, calificada y no calificada, tanto de personas en edad productiva como de jóvenes que van emergiendo como potencial de trabajo; algunos de estos jóvenes están siguiendo estudios superiores, gracias a un programa de becas auspiciado por la Municipalidad, mediante convenio con la Universidad Monseñor Oscar Arnulfo Romero.

Diversidad de actividades económicas: En se desarrollan muchas actividades económicas entre las que se encuentran: Comercio, manifestado en talleres, ferreterías, farmacias, gasolineras, tiendas, entre otros; también se cuenta con una industria de Caña de Azúcar y en menor escala con productos avícolas. En el área de ganadería, se produce carne de bovino, leche y sus derivados. Apertura de las autoridades Municipales: Los participantes en el taller de diagnóstico consideran que la apertura mostrada por El Alcalde y Concejo Municipal es una gran fortaleza porque se promueve la participación de las fuerzas vivas del municipio. Alta Oferta de organizaciones para el Desarrollo Local En el municipio se ha consolidado una importante oferta de instituciones y organizaciones que promueven el desarrollo económico, social y ambiental local, lo que constituye un efecto dinamizador de las inversiones en el desarrollo de proyectos urbanísticos, recreativos y turísticos. Además, las comunidades están organizadas en ADESCOS lo que facilita aprovechar los espacios de asistencia de las instituciones. El Ingenio Azucarero: Es una gran industria que proporciona trabajo a muchos trabajadores de la zona, y ha permitido el crecimiento del Municipio en general, pero más específicamente en el Cantón La Cabaña, donde está ubicado.

DEBILIDADES

Áreas extensas con monocultivo Dado la existencia del ingenio azucarero, mucha de la tierra del municipio se dedica al cultivo de caña de azúcar, pero eso no ha permitido la diversificación agrícola en gran escala. Además los pequeños productores de otros cultivos no tienen un mercado organizado para sus productos, por lo que se ven obligados a venderlos a muy bajo precio y sus costos de transporte se multiplican porque no se aprovecha el transporte para mayor cantidad de producto.


Falta financiamiento hacia el sector productivo Las condiciones para acceso al crédito en el Municipio son muy difíciles, primero porque la oferta de financiamiento es muy limitada; no existen agencias bancarias, lo que obliga buscar créditos en otros municipio; por ello, no se manifiesta gran inversión en la agricultura, situación que limita el crecimiento de la productividad. Delincuencia Aunque esta se focaliza en el Cantón La Cabaña, por ser la sede del Ingenio, ocasiona muchos problemas para los empresarios de la zona que se ven afectados por la mal llamada “renta” y otro tipo de extorsiones. OPORTUNIDADES

Presencia de Organizaciones e Institucional El tejido de organizaciones e instituciones que tienen presencia en el municipio constituye una gran oportunidad de desarrollo del municipio; si bien es cierto que su actual trabajo ya es una fortaleza para los habitantes beneficiarios de sus iniciativas y proyectos, la proyección de nuevas actividades deben aprovecharse para crecer y con creatividad diversificar las acciones de apoyo a los jóvenes, las mujeres y las comunidades emprendedoras. El Plan de Competitividad Municipal Contar con una herramienta de acciones y gestiones como el Plan de Competitividad Municipal que se está formulando en el marco del Proyecto con USAID, debe transformar grandemente la realidad actual del municipio, abriendo oportunidades para los empresarios y la mano de obra local. Jóvenes Profesionales del Municipio Los jóvenes que gozan de becas de estudio, una vez graduados pueden convertirse en la mano de obra calificada y especializada que permita echar a andar los proyectos de desarrollo económico que se acuerden en el municipio. Formación de profesionales competitivos El fácil acceso a la ciudad capital coloca a disposición de las nuevas generaciones con medios económicos los servicios de formación académica necesarios y suficientes para la incorporación al desarrollo de las actividades productivas. La asociación de los empresarios del municipio Entre más organizados se encuentren los empresario, mayor será la capacidad de incidir en la producción de bienes y servicios, los mercados potenciales y la incidencia en políticas empresariales locales.

AMENAZAS

Inseguridad nacional Las extorsiones que sufren los dueños de negocios, la llegada de inmigrantes conflictivos, la pérdida de valores en general así como la pobreza, pérdida de empleo e integración social, son factores que contribuyen a generar un clima de inseguridad en los actores privados deEl Paisnal .


Vulnerabilidades del medio ambiente La contaminación de los mantos acuíferos y la falta de tratamiento adecuado a los desechos sólidos en algunas comunidades pueden deteriorar la capacidad productiva de las tierras del municipio y la salud de los habitantes. Se agrava el hecho de la ausencia de Políticas de seguridad y evaluación de riesgos (hay mapa de riesgos que puede necesitar actualización y seguimiento), esto genera Vulnerabilidad por deforestación y afectaciones por fenómenos naturales (inundaciones Ríos Lempa, Matizate; terremotos, tormentas, cambio climático)

CAPITULO VI PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL


CAPITULO VI. Plan de Competitividad Municipal Este Plan de Competitividad conlleva en forma implícita la búsqueda de mejorar las capacidades competitivas del Municipio de del Departamento de San Salvador, aprovechando sus ventajas comparativas actuales y sentando las bases para construir un modelo de desarrollo económico local, a partir de los recursos disponibles, humanos, materiales, técnicos, financieros y territoriales, apostándole a una mejora continua que les permita crecer y adquirir las capacidades necesarias para incrementar y diversificar la producción y mejorar la administración y el mercadeo de los bienes y servicios, procurando crear las condiciones favorables para facilitar la generación de riqueza, producción, negocios, inversión y empleo, y por ende, mejorar la calidad de vida a sus habitantes. En la implementación del Plan de Competitividad el rol del Gobierno Municipal y de los demás actores locales será fundamental para lograr las metas y objetivos de corto, mediano y largo plazo; las cuales, se orientan a promover el desarrollo económico del Municipio a través de crear las condiciones que aumenten las oportunidades de hacer negocios y atraer inversiones, que permitan la generación de empleo y el mejoramiento de calidad de vida de la población, en el marco de una visión de competitividad de largo plazo construida en forma conjunta por el Gobierno Local, el sector empresarial y las organizaciones sociales, complementado con la institucionalización de formas innovadoras de organización y cooperación.

VI.1 Visión Como marco de orientación a la

elaboración del Plan de Competitividad

del Municipio de El Paisnal, se procedió a

la construcción de una Visión de

Competitividad de Largo Plazo, para lo

cual se desarrolló una dinámica de

trabajo con representantes de los

diferentes actores locales, sectoriales y

territoriales, para conocer sus

aspiraciones sobre la imagen futura que

deberá ostentar el Municipio en el

mediano y largo plazo, y que se sintetiza

en los lemas que se muestran en el

recuadro.

VI.2 Objetivos estratégicos El Plan de Competitividad Municipal en el marco de la Visión de Competitividad del Municipio de mezcla objetivos y metas que orientarán los esfuerzos de los actores privados y del Gobierno Municipal durante los próximos 5 años; a partir del momento en que inicie su implementación. Los objetivos estratégicos consensuados concentran su atención en cinco líneas de trabajo que constituirán los caminos o rutas claves que encausaran los esfuerzos de los actores locales participantes hacia la materialización de la visión o imagen futura que se espera alcanzar para el Municipio de El Paisnal.

VISIÓN A 5 AÑOS: UN MUNICIPIO DE

OPORTUNIDADES es un Municipio Seguro y Sustentable, con

un Gobierno Local comprometido con el

Desarrollo Económico del Municipio,

concertador con el sector privado; con un

sector empresarial organizado y fortalecido

para impulsar el desarrollo, donde los

hombres, las mujeres y los jóvenes están

capacitados y formados, con acceso a

oportunidades de trabajo. Con una

Industria, Agricultura y Ganadería

consolidada y reconocido turísticamente.


Los objetivos estratégicos del Plan de Competitividad del Municipio de son:

Tabla N° 44. Objetivos Estratégicos

1. Fomentar la producción de bienes y servicios de calidad, especialmente en productos agrícolas y turísticos, para generar empleo y dinamizar la economía del Municipio aprovechando:

Recursos Naturales: Tierras fértiles, abundancia de agua y una extensión territorial ventajosa siendo el Municipio más grande del Departamento de San Salvador;

Potencial turístico: Centro Turístico La Hacienda, Cerro Chino, Rio Lempa Sucio, Cueva del Duende, Zona Protegida Montaña San Francisco;

Apoyo a las asociaciones de mujeres y otros emprendedores en el Municipio.

2. Generar los espacios de concertación entre el Gobierno Local y los empresarios a fin de facilitar la organización empresarial en el Municipio; establecer los registros que se necesiten sobre las actividades económicas y sus ejecutores y establecer la infraestructura que se necesite en apoyo empresarial.

3. Desarrollar acciones y alianzas que conlleven a mejorar las condiciones de seguridad para la actividad económica en el municipio, principalmente en las zonas del Municipio más vulnerables a la delincuencia.

4. Potenciar la calificación de la mano de obra local, en alianza con las instituciones educativas presentes en el municipio, definiendo programas de formación, capacitación y tecnificación, de acuerdo con las necesidades de los trabajadores y empresarios del municipio.

5. Fortalecer las capacidades de los funcionarios de la Municipalidad en los temas relacionados con el Índice y los Subíndices de Competitividad para la atención de los empresarios del municipio.

VI.3 Líneas estratégicas En el contexto de la Visión de Competitividad de Largo Plazo del Municipio, los resultados

a obtenerse de la ejecución del Plan descansarán en el trabajo que los actores locales

realicen en las líneas estratégicas identificadas; las cuales, se menciona a continuación y

que tienen como ejes transversales el desarrollo humano y la equidad de género.

Tabla N° 45. Líneas Estratégicas



LE3: Seguridad y Ordenamiento de la Ciudad.


LE5: Fortalecimiento de capacidades del Gobierno Local, para el ejercicio de sus competencias en competitividad


VI.3.1 LE1: DESARROLLO PRODUCTIVO EN EL MUNICIPIO Los participantes en los talleres coinciden en que para desarrollar productivamente a es necesario fortalecer el sector productivo, tanto en formación de capacidades de producción, administración y comercialización de los bienes y servicios producidos y ofrecidos, como en la capacitación del Gobierno Local para incorporar el tema de Desarrollo Económico y Competitividad municipal en la agenda de servicios públicos ofrecidos por la Municipalidad. Sumado a lo anterior, se propone la diversificación de la producción de bienes y servicios de los que actualmente se ofrecen a nivel local, promoviendo el desarrollo de las agroindustrias para generar valor agregado para los productos, aprovechando las ventajas comparativas que el Municipio ofrece, tanto en recursos humanos como en recursos naturales y materiales. Es clara también la línea de gestión y apoyo a recursos financieros en apoyo a la producción, procesamiento y comercialización de bienes y servicios generados en el Municipio.

VI.3.2 LE2: FOMENTO DE LA ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL Y DE ASOCIOS PÚBLICO PRIVADOS El análisis de las ventajas competitivas señala que las iniciativas deben orientarse no solo al mejoramiento del entorno productivo sino también a fortalecer los sistemas de relaciones locales entre los agentes económicos, sociales, las instituciones y la sociedad. En este sentido, se contemplan proyectos e iniciativas que buscan, entre otras cosas: fomentar la vinculación y organización de los agentes privados; fortalecer vínculos entre el sector privado organizado y el sector público; articular los sectores productivos y empresariales con el sector educativo y de investigación (universitario), para incorporar nuevas tecnologías y cualificar la mano de obra local. Es importante destacar, de que en no existen actualmente organizaciones empresariales en ningún sector, que actúen como interlocutores de los temas de mayor interés común entre el Gobierno Local, el sector empresarial y la sociedad del Municipio. VI.3.3 LE3: SEGURIDAD Y ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD El crecimiento y concentración de población en el Municipio, al tiempo que genera grandes oportunidades, plantea problemas en el deterioro de la calidad de vida: contaminación ambiental, inseguridad, déficit en cobertura de servicios públicos y sociales, entre otros; por ello, es necesario realizar esfuerzos para aminorar el impacto de estos problemas. Por otro lado, se plantea la necesidad de atender el sector juventud en específico con el propósito de prevenir el ocio que genera conductas antisociales en el sector; promover la cultura y el deporte, construir ciudadanía con formación de valores, cultura de paz, erradicación de la violencia y otros temas relacionados con prevención. Finalmente, se establece la necesidad urgente de coordinar una serie de actividades, acciones y proyectos conjuntos con la PNC para hacer efectivas las acciones de combate a la delincuencia en coordinación con sectores sociales y económicos de El Paisnal.


VI.3.4 LE4: FORMACIÓN DEL RECURSO HUMANO E INSERCIÓN LABORAL Las nuevas estrategias de competitividad resaltan “el conocimiento” como un factor clave para la creación de ventajas competitivas. cuenta con un centro educativo para la formación básica de los jóvenes del Municipio, además de los esfuerzos que la Municipalidad hace a través del otorgamiento de becas estudiantiles a jóvenes aventajados académicamente, de los que por ahora se encuentran 64 becados en al menos 2 Universidades. Se pretende focalizar la formación del recurso humano hacia la formación empresarial que se requiere y demanda el Municipio, articulando acciones con instituciones y organizaciones de formación profesional para promover la capacitación a nivel de jóvenes y adultos emprendedores.

VI.3.5 LE5: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL GOBIERNO LOCAL, PARA EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS EN COMPETITIVIDAD El tema de competitividad municipal está recientemente incorporado a la gestión municipal, y busca fortalecer las capacidades de gestión de los gobiernos locales enfocadas a la atención del sector productivo del municipio, en lo relacionado con los subíndices que componen el ICM.

VI.4 Programas y Proyectos La identificación de los programas, proyectos y acciones constituye el resultado de las mesas de trabajo organizadas con representantes de los diferentes sectores económicos, sociales, ambiental e institucional del Municipio, que fueron invitados para explorar con la participación de ellos y ellas la situación actual del Municipio, analizando los problemas y/o necesidades con sus respectivas propuestas de solución, complementadas con la valorización de los recursos con los cuales se cuenta y las oportunidades que pudieran aprovecharse. Se espera que con la implementación de los programas a través de los proyectos y acciones contribuyan a superar las condiciones actuales e impulsar el desarrollo competitivo del Municipio, que a su vez conlleve un mejoramiento en las condiciones de vida de sus habitantes.

A continuación se presentan los proyectos a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo (CP, MP y LP) según las Líneas Estratégicas identificadas.

Coordinar entre la Municipalidad y los Empresarios la creación de estructuras de apoyo empresarial


Tabla N° 46. LE1: Desarrollo Productivo en el Municipio

LINEA 1: DESARROLLO PRODUCTIVO EN EL MUNICIPIO


CP MP LP

Desarrollo de capacidades y apoyos institucionales y empresariales para volver competitivo al municipio

Adquirir las innovaciones tecnológicas para mejorar la producción

X

Desarrollar políticas de inclusión de mujeres a la actividad productiva

X X X

Contar con un mapa turístico del municipio X

Crear registros productivos X X

Ampliación de las áreas de pastos permanentes para Ganadería

X X

Crear infraestructura y servicios de apoyo a las actividades económicas en el municipio

Gestionar y construir una plaza comercial y artesanal X


X

Realizar ferias y talleres artesanales y comerciales X X


X X

Implementar un agro servicio municipal X X

Crear conciencia de transporte para rutas turísticas X X


X X

Cuido del medio ambiente para evitar que el deterioro baje su productividad

X X X


X


Tabla N° 47. LE2: Fomento de la Organización Empresarial y de Asocios Público Privados

LE2: FOMENTO DE LA ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL Y DE ASOCIOS PÚBLICO PRIVADOS


CP MP LP

Crear asociaciones de empresarios de distintos sectores económicos.

Promover la organización de los diferentes sectores del Municipio e integrar esta organización en la ejecución de las actividades de desarrollo social, incluyendo: Municipalidad, Educación, Seguridad Pública, Seguridad social, Organización Social, Iglesias, Agricultores, Ganaderos, Comerciantes.

X

Formar asociaciones de empresarios por actividad económica

X

Organización de cooperativa de leche para productores de

X

Fortalecer en todos los ámbitos las redes de integración de mujeres

X

Coordinar entre la

Municipalidad y los

Empresarios la creación de

estructuras de apoyo

empresarial

Crear alianzas de los sectores económicos con la alcaldía o instituciones para vender lo que producimos

X X


X X X


X


Tabla N° 48. LE3: Seguridad y Ordenamiento de la Ciudad

LE3: SEGURIDAD Y ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD


CP CP CP

Participación ciudadana en la

prevención de la violencia

mediante acciones para evitar

el ocio en la juventud y

gestiones de inclusión de los

sectores.


X X X


X X

Talleres vocacionales y artesanales y otras acciones que co-ayuden a la armonía e interacción social en todos los sectores principalmente en los más vulnerables de acoso delincuencial.

X X X


X X X


X X X

Coordinar espacios de trabajo con la PNC


X


X X


X X


X


Tabla N° 49. LE4: Formación del Recurso Humano e Inserción Laboral

LE4: FORMACIÓN DEL RECURSO HUMANO E INSERCIÓN LABORAL

PROGRAMA PROYECTO TIEMPO (5 AÑOS)

CP CP CP

Establecer mecanismos de coordinación entre la municipalidad y los empleadores del municipio


X


X X


X


X X X


X

Crear actividades de trabajos no peligrosos para los jóvenes (Reciclaje, guías turísticos, meseros)

X X X

Crear talleres vocacionales (mecánica automotriz, hostelería y turismo, pastelería, corte y confección entre otros)

X X

Formación de guías turísticos X Incluir y apoyar innovaciones a nivel educativo y ampliar

las opciones de bachillerato (agrícola, hostelería y turismo)

X


Tabla N° 50. LE5: Fortalecimiento de Capacidades del Gobierno Local, para el Ejercicio de sus Competencias en Competitividad

LE5: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL GOBIERNO LOCAL, PARA EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS EN COMPETITIVIDAD


CP MP LP

Desarrollar la gestión interna orientada a mejorar los servicios hacia los empresarios y público en general.


X


X

Actualizar los manuales administrativos, principalmente el de organización y funciones y divulgarlos entre los empleados

X X


X X


X


X X X

Buscar capacitación de los funcionarios municipales para actualizar conocimientos sobre normativa ambiental y Darle seguimiento al Plan “protejamos nuestro medio ambiente” que incluye 20 escuelas y solo se ha trabajado en 2”

X

CAPÍTULO VII ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y

SEGUIMIENTO DEL PLAN


CAPÍTULO VII. Organización para la Implementación y Seguimiento del Plan La institucionalización de la organización responsable de la implementación y seguimiento del Plan de Competitividad del Municipio de , será un elemento esencial para garantizar la ejecución de los programas de cada Línea Estratégica a través de los proyectos y acciones identificados en cada una de ellas, dado que deberá promoverse la cohesión entre los actores locales, complementada con el establecimiento de mecanismos permanentes de coordinación que permitan concentrar esfuerzos y lograr objetivos comunes, incluyendo el fortalecimiento de liderazgos naturales que conduzcan las acciones hacia la construcción de un Municipio competitivo.

VII.1 Comité de Competitividad Municipal La organización institucional para la implementación y desarrollo del Plan de Competitividad del Municipio se estructurará en el marco del Comité de Competitividad Municipal, considerando que este equipo, conformado por diferentes entidades y actores privados, tiene una dinámica que mueve al trabajo y ha asumido un compromiso para el éxito del mismo; partiendo a la vez de que se fortalecerá la vinculación de otros actores e instituciones importantes. El Comité de Competitividad municipal está compuesto por autoridades municipales o sus delegados, representantes de las organizaciones privadas y empresariales y miembros de la academia local y regional. La organización del Comité se constituirá de la siguiente manera:

Un coordinador general, responsable de convocar, dirigir las reuniones del comité, gestionar y velar por la toma de decisiones estratégicas sobre el plan de competitividad municipal.

Responsables de Líneas Estratégicas, encargados de acompañar la gestión y el seguimiento a la marcha de los programas y proyectos identificados en cada línea estratégica; valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos y proporcionar información suficiente, pertinente y oportuna para la toma de decisiones.

Los responsables de líneas estratégicas integrarán mesas de trabajo de carácter permanente con representantes de los sectores afines a la temática de las mesas, a fin de institucionalizar el diálogo público privado en la búsqueda conjunta de condiciones apropiadas para el desarrollo empresarial del municipio.

Las principales funciones del Comité de Competitividad Municipal CCM se resumen a continuación:

Coordinar y velar por el buen desarrollo de las actividades requeridas para garantizar la exitosa implementación del Plan de Competitividad;

Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementación de acciones del Plan de Competitividad Municipal desarrollados;

Designar espacios idóneos en la municipalidad o en el Municipio, para realizar reuniones vinculadas a las actividades del Plan de Competitividad;


Asegurar la asistencia de funcionarios, actores privados, miembros de la academia y otros, a reuniones, presentaciones, capacitaciones y otras actividades necesarias para la efectiva y ejecución del plan.

Tabla N° 51. Integrantes del Comité de Competitividad Municipal de

(Período 2011-2013)

NO. NOMBRE NEGOCIO O EMPRESA/ INSTITUCIÓN

SECTOR AL QUE PERTENECE

1) LUZ BAIRES Miembro del Concejo Municipal Público

2) FREDYS FIGUEROA Encargado del Catastro Público

3) CARLOS AGUILAR Encargado de Servicios Públicos Público

4) JOSE RODOLFO PEREZ FLORES CORDES Privado

5) PATRICIA GARCIA Asociación de Mujeres Patricia Puertas

Privado

6) HILDA YESENIA ALFARO Responsable Unidad Municipal de la Mujer

Público

7) MARIA TERESA NAVARRETE Directora C.E. 1º. de Julio de 1823 Privado

8) JULIO NAVARRETE TEJADA Instituto Nacional de Privado

9) CARLOS ALBERTO COREAS Encargado Departamento de Prevención PNC

Privado

10) JOEL MARIELO FRANCO Propietario Tienda Privado

APOYO ESPECIAL AL COMITE

INGENIO LA CABAÑA, Unidad de Responsabilidad Social Empresarial Privado

CRIPDES/UCRES Privado

El período de gestión del Comité de Competitividad municipal es de 2 años y se reunirán ordinariamente cada mes y extraordinariamente las veces que sea necesario.

VII.2 Propuesta de Mejoramiento de la Calificación del ICM El Municipio de ocupa la posición No. 41 en las mediciones del Índice de Competitividad Municipal ICM efectuada en los años 2011, la medición del año 2009 lo ubicó en la posición 25, bajando 16 peldaños. Al hacer un análisis de estos resultados, puede observarse que en general, el ICM pasó de 6.15 en el 2009 a 6.31 en 2011, con una mejora de 0.31 general, este incremento no fue suficiente para mejorar posiciones, al contrario se obtuvo un descenso respecto de las mejoras obtenidas por otros municipios que fueron evaluados. De acuerdo al análisis efectuado en el capítulo III, la municipalidad ha puesto el énfasis en la superación de los siguientes subíndices:

Servicios Municipales: La medición de 2011 es de 3.41; la puntuación debe subir por lo menos a 6.0

Los Costos de Entrada ha sido identificada como la segunda menor medición del 2011, por lo que se plantea pasar de 4.13 a 8.31, tal como estaba en la medición 2009


Debe reducirse la percepción que los empresarios tienen sobre inadecuadas tasas e impuestos, haciendo obras y proyectos donde se pueda percibir su buen uso, pasando del 5.46 de 2011 al menos a 7.0 en la siguiente medición.

Debe mantenerse los excelentes puntajes obtenidos en Regulaciones Municipales y en los Pagos Informales.

Algunas de las iniciativas que la municipalidad y los actores privados proponen para mejorar estos subíndices, se identifican en los programas y proyectos identificados en el capítulo VI, específicamente los descritos a continuación:

Tabla N° 52. Subíndice: Servicios Municipales

SERVICIOS MUNICIPALES

Línea Estratégica 1: Desarrollo Productivo en el Municipio

Desarrollar políticas de inclusión de mujeres a la actividad productiva Gestionar y construir una plaza comercial y artesanal


Realizar ferias y talleres artesanales y comerciales


Implementar un agro servicio municipal

Crear conciencia de transporte para rutas turísticas



Línea Estratégica 2: Fomento de la Organización Empresarial y de Asocios Público Privados


Línea Estratégica 4: Formación del Recurso Humano e Inserción Laboral



Línea Estratégica 5: Fortalecimiento de Capacidades del Gobierno Local para el Ejercicio de sus Competencias en Competitividad




Tabla N° 53. Subíndice: Tasas e Impuestos

TASAS E IMPUESTOS Programas Proyectos/Acciones estratégicas



Tabla N° 54. Subíndice: Regulaciones Municipales

REGULACIONES MUNICIPALES

Líneas Estratégicas Proyectos/Acciones estratégicas









Tabla N° 55. Subíndice: Proactividad

PROACTIVIDAD



Promover la organización de los diferentes sectores del Municipio e integrar esta organización en la ejecución de las actividades de desarrollo social, incluyendo: Municipalidad, Educación, Seguridad Pública, Seguridad social, Organización Social, Iglesias, Agricultores, Ganaderos, Comerciantes. Crear alianzas de los sectores económicos con la alcaldía o instituciones para vender lo que producimos








PROACTIVIDAD


Incluir y apoyar innovaciones a nivel educativo y ampliar las opciones de bachillerato (agrícola, hostelería y turismo)

Tabla N° 56. Subíndice: Transparencia

TRANSPARENCIA



Línea Estratégica 5: Fortalecimiento De Capacidades Del Gobierno Local Para El Ejercicio De Sus Competencias En Competitividad



Tabla N° 57. Subíndice: Seguridad Ciudadana

SEGURIDAD CIUDADANA


Línea Estratégica 3: Seguridad y

Ordenamiento de la Ciudad.



Desarrollar Talleres vocacionales y artesanales y otras acciones que co-ayuden a la armonía e interacción social en todos los sectores principalmente en los más vulnerables de acoso delincuencial.








VII.3 Indicadores de Seguimiento del Plan de Competitividad Municipal Para el monitoreo y seguimiento del Plan de Competitividad Municipal se presenta un

conjunto de indicadores que en coordinación con los actores privados han sido diseñados

para que el Comité de Competitividad Municipal evalúe periódicamente los logros

alcanzados, los obstáculos enfrentados y de esa manera identifiquen las acciones de

mejora que se deben implementar para asegurar el éxito del PCM.

Tabla N° 58. Indicadores de gestión para el monitoreo y evaluación del Plan de Competitividad Municipal (Actores privados y municipalidad)

INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016 Acuerdo Municipal que legitima al Comité de Competitividad Municipal (CCM) como la organización encargada de velar por la implementación del Plan de Competitividad Municipal

1 - - - -

Número de reuniones que al menos ha sostenido el CCM en cada año descrito

6 12 12 12 12

Número de Diálogos público- privado que al menos han sido desarrollados con apoyo del CCM

2 3 4 4 4

Cantidad de iniciativa, actividades y/o proyectos desarrollados en apoyo a la atracción de inversiones y al mejoramiento del ambiente local para hacer negocios:

Sondeo de potencialidades de los diferentes recursos turísticos del municipio,

Organización, desarrollo e impulso de eventos con sectores económicos: Ferias artesanales, gastronómicas, del mueble, de negocios, etc.

Construcción y/o mejoramiento de plazas e instalaciones para el desarrollo de la comercialización de productos,

Construcción y creación de una imagen del territorio y una marca de municipio,

Identificación organización, desarrollo e impulso de cadenas de actividades productivas de mayor potencial,

Señalización vial y de servicios turísticos,

Desarrollo de proyectos productivos, etc.

4 10 12 16 20

Número de capacitaciones desarrolladas en apoyo al fortalecimiento de capacidades de emprendedores

3 4 6 6 8

Mecanismos de transparencia y participación que al menos se han implementado:

Rendición de cuentas,

Instalación de buzón de quejas y sugerencias,

Sesiones públicas de Concejo Municipal,

Creación y mantenimiento de página web, etc.

2 2 4 4 6


VII.3 Actividades de Apoyo a las Empresas En el apartado donde se formula la propuesta estratégica para la competitividad municipal, se pueden apreciar las actividades identificadas en apoyo a las empresas, negocios y emprendedores; estas actividades están orientadas a:

a. Fortalecimiento de capacidades a dueños de sus propios negocios para lograr más productividad.

b. Apoyar la diversificación de la producción en el Municipio, y de la incorporación de valor a la producción procurando que el proceso y envasado, etiquetado, empacado y otras actividades de valor agregado se generen en el Municipio.

c. Búsqueda de Asistencia técnica en el desarrollo de proceso para:

Creación de un directorio de productores y empresarios del Municipio

Elaboración de Plan de promoción de los productos del Municipio

Conformación de grupos asociativos homogéneos, capacitarlos y asesorarlos para su conformación legal.

Fortalecer vínculos entre el sector privado y el sector público en el desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generación de empleo

d. Articulación de instancias del Estado y/o de ONG´s de apoyo a las actividades a desarrollar en el marco del Plan de Competitividad Municipal.

e. Generación de espacios (mesas permanentes) de diálogo, concertación y propuesta de mejoras para las actividades económicas del municipio, integrando los diferentes sectores y actores involucrados.

VII.4 Ventajas del Municipio para la Implementación del Plan El municipio está bien ubicado en la red vial del país, se extiende a lo largo de la Carretera Troncal del Norte CA-4, que lo conecta con la ciudad capital y con los municipios del Departamento de Chalatenango; además esa carretera es uno de los principales accesos a la República de Honduras y también conecta con el nuevo tramo de la Carretera Longitudinal del Norte CA-3, construida en el marco de FOMILENIO y que conecta la República de Guatemala. El Paisnal, con sus 125.49 Kms2es el municipio más extenso del Departamento de San Salvador, y sus tierras son altamente fértiles, con abundante agua y tradicionalmente ha sido un gran productor de caña de azúcar, en él se localiza el Ingenio La Cabaña, una de las grandes plantas procesadoras y productoras de azúcar a nivel nacional. Entre los recursos técnicos y de formación, hay presencia de la Universidad Monseñor Oscar Arnulfo Romero, que a la fecha de este documento alberga a 60 estudiantes de que son beneficiarios de un programa de becarios planificado y ejecutado por el Concejo Municipal. En la municipalidad, hay instancias de coordinación municipal para servicios locales entre municipios; pero no para promover integración de cadenas productivas. Las instituciones públicas, agencias de cooperación, ONGs, universidades medianamente


participan en las mesas de coordinación municipal y más bien se dedican a labores propias de las misiones institucionales en forma unilateral. El análisis de los recursos económicos municipales demuestra que tiene una ventaja comparativa para desarrollar un incipiente sector de turismo que constituye una de las nuevas apuestas de la Municipalidad, de hecho recientemente ha inaugurado el centro turístico la Hacienda, el más grande Centro Turístico de la zona, que cuentas con piscinas para adultos, niños y toboganes para los más avezados bañistas, además posee área de restaurante, bar, canchas deportivas y otros servicios. Esto comprueba que el turismo pretende ser uno de los próximos perfiles económicos y sociales del municipio. A pesar de tener una gran extensión de territorio a los largo de la carretera CA-4, todavía no ha desarrollado el potencial de Comercio, Industria y otros Servicios que pueden desarrollarse aprovechando esa importante vía. Por lo tanto, el potencial de crecimiento comercial deberá ser una constante búsqueda en el marco de la competitividad municipal. Aparte de la industria azucarera a gran escala, no existen otras manifestaciones industriales para los productos que emanan de esa tierra; tanto su producción agrícola como lechera todavía no tienen una tecnificación que los inserte en una agroindustria que genere valor agregado a sus productos; estos son comercializados casi como son cosechados o producidos. Para que la Municipalidad pueda liderar un proceso que fomente la competitividad, tiene que empezar fomentando un desarrollo económico integral del Municipio, que sea competitivo desde el inicio. Esto requiere implementar mejoras en sus operaciones, la formulación de un plan de desarrollo económico con competitividad que mejore el desempeño de los negocios del Municipio y mejore su capacidad de pago será un área importante en donde ejercitar la pro actividad municipal. La Transparencia en estas actividades será un factor importante de llevar a cabo, por medio de la revisión de los mecanismos de transparencia que se están aplicando para generación de credibilidad y confianza entre los pobladores.


BIBLIOGRAFÍA

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desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009” Almanaque 262.

Descargado de: http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/

PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2005), “Indicadores municipales sobre desarrollo humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador 2005” Informe 262. Descargado de: http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/

MINED (Ministerio de Educación) (2009), “Perfil Educativo del departamento de San Salvador”, “Compendio de Perfiles Educativos Zona Central”, descargado de: http://www.mined.gob.sv/downloads/CUENTAS%20NACIONALES%20DE%20EDUCACION/Compendio%20de%20Perfiles%20Educativos%20por%20Departamentos/CH_Lib_SS_Ca_Cus_Paz_SVice.pdf

DIGESTYC (Dirección General de Estadísticas y Censos) (2007), VI Censo de

Población y V de Vivienda año 2007. Base de datos descargada del sitio

www.censos.gob.sv

DIGESTYC (Dirección General de Estadísticas y Censos) (2007), IV Censo Agropecuario 2007 – 2008.

DIGESTYC (Dirección General de Estadísticas y Censos) (2007), VII Censo Económico 2005.

Alcaldía Municipal de , informes de gestión municipal

Índice de Competitividad Municipal 2009. Resumen Ejecutivohttp://www.indicemunicipalelsalvador.com/

Constitución de la República de El Salvador. Arts. 202,203 y 204.

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http://www.censos.gob.sv/

http://www.indicemunicipalelsalvador.com/


GLOSARIO Andisoles Son suelos originados de cenizas volcánicas y de acuerdo a su antigüedad pueden ser de

dos tipos: jóvenes y de mediano desarrollo.

Litosoles Son suelos de poca profundidad, arcillosos, depositados sobre roca pura, capas de grava

o arena gruesa. Este tipo de suelo es pobre o de bajo rendimiento aunque la abundante

piedra que contiene reduce la erosión y retiene humedad, por lo que se recomienda

aprovecharlos con cultivos de carácter permanente26 o como material de construcción

Pobreza extrema Condición de las personas u hogares cuyos ingresos son menores que el costo de la

canasta básica alimentaria, según definición de la DIGESTYC.

Pobreza relativa Condición de las personas u hogares cuyos ingresos son mayores que el costo de la

canasta básica alimentaria, pero menores que el costo de la canasta básica ampliada.

Pobreza total Total de personas en condición de pobreza. Aritméticamente es el esultado de la suma de

personas u hogares en pobreza extrema y en pobreza relativa.

Producto Interno Bruto PIB: Esta variable da el producto interno bruto (PIB) o el valor de todos los bienes y servicios

finales producidos dentro de una nación en un año determinado. El PIB al tipo de cambio

de paridad del poder adquisitivo (PPA) de una nación es la suma de valor de todos los

bienes y servicios producidos en el país valuados a los precios que prevalecen en los

Estados Unidos. Esta es la medida que la mayoría de los economistas prefieren emplear

cuando estudian el bienestar per cápita y cuando comparan las condiciones de vida o el

uso de los recursos en varios países. La medida es difícil de calcular, ya que un valor en

dólares americanos tiene que ser asignado a todos los bienes y servicios en el país,

independientemente de si estos bienes y servicios tienen un equivalente directo en los

Estados Unidos (por ejemplo, el valor de un buey de carreta o equipo militar no existente

en los Estados Unidos). Como resultado, estimaciones PPA para algunos países se

basan en una canasta pequeña de bienes y servicios.

Bono demográfico Período durante el cual la proporción de personas en edad de trabajar crece con respecto

a la de personas en edades inactivas (niños y adultos mayores), lo que resulta en un

descenso sostenido de las relaciones de dependencia de la niñez y la vejez hasta

alcanzar un mínimo histórico. El bono demográfico termina cuando la proporción de

dependencia de la vejez comienza a aumentar nuevamente.

26

MINED. Historia Natural y Ecológica de El Salvador, tomo II. El Salvador, 1995, paginas 110-127.

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