S o d o t

A r g

L A G

Mariana B.Ai

Soraya taid

Rodolfo Berti

Hernn J. Ca:

Patricia . Ca

: Sandra E. Mr

Andrea B^Sal

Mercedes So'

La realizacin artstica y grfica de este libro ha sido realizada por el siguiente equipo:

Jefa de arte: Claudia Fano.

Diagramacin: Darfo Dip.

Tapa: Marfa Mercedes Mayans.

Correccin: Marta Castro.

Cartografa: Nlida Iglesias y Mara Teresa Cereceda Mardones.

Ilustraciones: Daro Dip (grficos).

Documentacin fotogrfica: Leticia Gmez Castro, Teresa Pascual y Nicols Verdura.

Fotografa: Archivo Santillana, Foto de tapa: AFP PHOTO/DANIEL GARCIA, Pepe Delloro/ Archivo Tlam, Ricardo Cenzano, Daniel Jurjo, Claudio Botti, Paula Bonarcosl, Anbal Parera, JUPITER IMAGES/COVER, Carlos Diez Polanco, NEW LIGTH, A .G.E FOTOSTOCK. Museo de la Colonizacin, Gentileza Sebastian Marcia, Alejandro Balbiano, Archivo Tlam, Daniel Qualni, Direccin Nacional del Antrtico, Andrea Salieras, Gentileza Taller Todos en Giunta Solidaria Asociacin, Moritz Kaschewski, Gentileza Roberto De Luca, Instituto Geogrfico Militar, Prensa Greenpeace/Archivo Tlam, Esteban Widnicky.

Preimpresln: Miriam Barrios, Marcelo Fernndez, Gustavo Ramrez y Maximiliano Rodrguez.

Gerencia de produccin: Gregorio Branca.

La presente publicacin se ajusta a la caartografa oficial establecida por el Poder Ejecutivo Nacional de la Repblica Argentina a travs del IGN -Ley 22.963- y fue aprobada por el expediente GG10 2625/5 del 22 de septiembre de 2010.

Geopalia: rgaittia en la glotoaEzactn / Mariana B. Arcano ~ [etat]. - 1a ed-Buenos

Aires iSantBara. 2010,2S6 p.; 28x22 cm. - (Saberes ctave)

G8N 978-950-46-2274-1

1. Geografa. 2. Enseanza Secundaria. I. Arao, Mariana B.CCO 910.712

Este libro no puede ser reproducido total ni parcialmente en ninguna forma, ni por ningn medio o procedimiento, sea reprogrflco, fotocopia, microfilmadn, mimegrafb o cualquier otro sistema mecnico, fotoqumica, electrnico, informtico, magntico, electroptico, etctera. Cualquier reproduccin sin permiso de la editorial viola derechos reservados, es ilegal y constituye un delito.

2010, EDICIONES SANTILLANA S A Avi L N. Aiem 720 (C1001AAP),Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina.

ISBN: 978-950-46-2274-1

Queda hecho el depsito que dispone ia Ley 11.723.Impreso en Argentina. Printed in Argentina.Primera edicin: octubre de 2010.

Este libro se termin de imprimir en el mes de octubre de 2010, en Encuademacin Aroz S .R .L, Av. San Martn 1265, (1704) Ramos Mejfa, Repblica Argentina.

GEOGRAFAA r g e n t i n a e n l a g l o b a l i z a c i n

S o J o w e l

GEOGRAFA. A rgentina en la glo bauzaci n es una obra colectiva, creada, diseada y realizada en el Departamento Editorial de Ediciones Santillana bajo la direccin de Graciela Prez de Lois, por el siguiente equipo:

Editoras: Patricia A. Garca Adriana Llano

Editora snior: Patricia Jitric Jefa de edicin: Amanda Celotto Gerencia de gestin editorial: Mnica Pavicich

Mariana B.Arzeno Soraya Ataide Rodolfo Bertoncello Hernn Casaubn Patricia A. Garca Sandra E. Minvielle Andrea B. Salieras Mercedes Soto

Seccin 1: Procesos productivos, economas regionales y asimetras territoriales

H La Argentina en el contexto mundialLa insercin en el capitalismo Crisis mundial y desarrollo interno Un mundo neoliberal y globalizado Documento. La informacin en un mundo globalizado La Argentina en la poca neoliberal Concentracin econmica y deuda externa La globalizacin y el pas de los 90

Las privatizaciones Documento. Ejemplos del proceso de privatizacin Planisferio. Argentina y el mundo en el siglo xxi Documento. Una dcada extraordinaria de la economa argentinaTcnica. Anlisis de informacin periodstica Actividades

P Poltica, economa y sociedad en el territorio argentino

La organizacin del territorio Qu es el territorio?Grandes cambios territoriales Cundo surgi el territorio nacional?

Nace un territorio nacional a partir de 1850 En profundidad. Conceptos polticos clave Economa y asimetras territoriales Informacin por regiones y microrregiones Diversidad cultural y derecho al territorio Tcnica. Elaboracin e interpretacin de mapas Actividades

P El agro argentino: procesos, sujetos y problemticas

La globalizacin y el sistema agroindustrial argentino Globalizacin y polticas macroeconmicas en los 90

Consecuencias de las polticas neoliberales El crecimiento de las exportaciones

La notable expansin de la agriculturaPampeanizarin del agro extrapampeano

Documento. Innovaciones tecnolgicas La agricultura familiar

Un sector en problemas...En profundidad. Tenencia de la tierra precaria Conflictos en reas rurales

El conflicto del campoConflictos por la tierra

En profundidad. Las retenciones alas exportaciones agropecuarias Actividades

Circuitos agroindustriales 44Qu es un circuito productivo? 44

Los circuitos agroindustriales 45 Documento. Una problemtica de los circuitos productivosargentinos 45Los circuitos agroindustriales del rea pampeana 46

La produccin lechera 46La produccin de la harina de trigo 47El circuito de la carne 48

Los circuitos agroindustriales del rea extrapampeana 49.. .... La produccin de azcar de caa ........ ........... . 49

El circuito olivcola 50El circuito algodonero 51

Tcnica. Interpretar documentos de distinto tipo 52Los frutales del Alto Valle 54

Actividades 55

La encrucijada del petrleo 56Petrleo, el alimento de la economa actual 56Cuencas 7 provincias petroleras 57En profundidad. Ficha tcnica del petrleo 57Etapas de la extraccin/produccin 58Cambio de sujetos en la actividad petrolfera y gasfera 59

Propiedad, contratos y regalas 59La historia de YPF 60Documento. La visin de Enrique Mosconi 60Privatizacin y transnadonalizadn del recurso 61Documento. El decreto 2.778 de privatizacin de YPF 61Las consecuencias socioeconmicas 62Movimientos sociales 63 Documento. Conflictos en Cutral-C y Plaza Huincul,Un documental sobre la crisis en Cutial-C 63Petrleo y redamos territoriales indgenas 64 Documento. Comunidades indgenas y empresas petroleras.La empresa petrolera en la web 64Problemticas ambientales 65Documento. Petroleras e impacto ambiental 65 En profundidad. Tcnicas aplicadas en un campo petrolfero 65Experiencias petroleras en otros pases de Latinoamrica 66Actividades 67

jRgj Etapas industriales 68La industria nadonal 68El nacimiento de la industria nadonal 69En profundidad. La Inversin Extranjera Directa 69Crecimiento industrial. La sustitudn de importadones 70 Cambio de rumbo. El neoliberalismo yla desindustrializadn 71

La promodn industrial 71La industria argentina a fines del siglo XX 71

Las industrias y el territorio. Factores de localizadn 72La concentradn industrial pampeana 72La industria en las economas regionales 73

Documentos. Por la ley que grava los productos electrnicos,

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tecnolgicos invierten $300 millones en Tierra del Fuego, n aTierra dd Fuego empez a definirse como un polo electrnico 73 La destruccin de bosques nativos 102Las empresas. Nuevas estrategias 74 La importanda de los recursos forestales nativos 102Documento. Hidrova: una empresa en acdn 74 Servidos ambientales 102La empresa industrial 7S Los desmontes y el cambio climtico 103El panorama industrial en el siglo X X I y Bonos verdes 103el impacto de las polticas neoliberales 76 Enprofimdidad. 2011: Ao Internacional de los Bosques 103En profundidad. Las estadsticas oficiales. El censo econmico. 76 Regiones forestales de la Argentina 104

El panorama industrial despus de 2001 77 Selvas ybosques nativos de la Argentina IOSPatrimonio. Patrimonio industrial 78 Documento. Estudios genticos para conservarActividades 79 el algarrobo blanco 105

Por qu perdemos bosques y selvas? 106Estudio de caso. La expansin de la soja en la Argentina: Patrimonio. El Bosque Tallado: patrimonio natural y cultural 107el caso de las provincias del Chaco, Santiago del Estero Las plantaciones forestales 107y Salta 80 Consecuencias de los desmontes 108

Tcnica. Interpretar imgenes satelitales 109I 1 S I Seccin 2: Conservacin o uso sustentable? 110Los recursos naturales y los bienes En profundidad. Ley de Bosques 110de la Tierra y su relacin con los Desmontes en la provincia de Salta 111problemas ambientales 86 El conflicto 111ggtm Documento. El convenio 169 111WM Recursos naturales, ambiente Hacia un uso sustentable de los bosques 112

y desarrollo sustentable 88 Los riesgos de la privatizacin 112Bienes comunes de la Tierra 88 Certificacin forestal 112

-^a*re 88 Los Bosques Modelo 112El agua 89 Actividades 113El suelo 89 _ _

Formas de apropiacin de recursos en el territorio nacional 91 EOj Agua: entre la abundancia y la escasez 114Documento. Apropiacin privada y uso pblico de espacios 91 Un recurso vital de derecho universal 114Problemas ambientales argentinos 92 Documento. Gestin y crisis del agua 114

Destruccin de bosques nativos 92 La distribucin del agua 115Minera a cielo abierto 92 Cambio climtico y agua 115Contaminacin de fuentes naturales de agua 93 En profundidad. La criosfera 115

En profundidad. INTI, una institucin que aporta soluciones 93 Documento. Qu son los humedales? 115Documento. Contaminacin en el ro Matanza y el Riachuelo 93 Recursos hdricos argentinos 116El calentamiento global y el cambio climtico 94 En profundidad. Para salvaguardar los recursos hdricos 117

Consecuencias del cambio climtico 94 Aguas bajo el suelo argentino 118La problemtica de las emisiones de GEls 95 En profundidad. El proyecto piloto Concordia-Salto 118

Documento. La Argentina y los GEIs 95 Recursos pesqueros en aguas argentinas . 119En profundidad. La Argentina frente al cambio climtico. Tcnica. Analizar una campaa publicitaria grfica 119Entrevista a Carlos Eduardo Ereo 96 Usos del agua dulce 120Enprofimdidad. Glosario del cambio climtico 98 Aguaparariego 120Energas alternativas en la Argentina 99 Agua para consumo domstico 120

Energasolar 99 Agua en la produccin industrial y energtica 121Energa elica 99 En profundidad. Agua virtual 121

Documento. Carreras prioritarias del Ministerio Problemticas asociadas con el uso del agua 122de Educacin de la Nacin 99 Degradacin de la calidad del agua 122Sustentabilidad en accin 100 Saturacin y salinizadn de suelos 122

Viviendas ecolgicas 100 En profundidad. Contaminacin por emisarios subacuticos 122Reservas naturales urbanas 100 Documento. Tiempo de degradacin de objetos en el mar 122

Ecovillas 100 Inundaciones 123Techos y terrazas verdes 100 Agua potable y saneamiento 123

Documento. Ecoterrazas: arquitecturay medio ambiente 100 Privatizacin, mercantilizadn y extranjerizarin del agua 124Actividades 101 Documento. Exportacin de agua dulce 124

Actividades 125 Actividades 155

M Minera sustentable? 126 |E| La pobreza en la Argentina 156Un contrasentido? 126 Las medidones de la pobreza 156La actividad minera en la Argentina y el mundo 127 Las necesidades bsicas insatisfechas 157Documento. Marco legal minero nacional, 1 Algo ms que NBI? 158Marcos legales provinciales: prohibiciones a la El ingreso y los gastos 159minera a cielo abierto 127 Tcnica. Interpretar los datos sobre las condiciones de vida 160Plan Minero Nacional 128 El ndice de Desarrollo Humano en la Argentina 162La minera en la mira" 129 Documento. Deuda sodaL El informe del PNUD 163Minerales en la vida cotidiana 130 Documento. En la Argentina, la pobreza tiene rostro indgena 164Patrimonio. Minera en reas que son Actividades 165Patrimonio de la Humanidad 131

I H Vulnerabilidad y desigualdades sodales en focoLos problemas de la minera a dlo abierto 132 166Enfermedades 132 Cuando la desigualdad se convierte en vulnerabilidad y0

Contaminacin 132 en un problema social 166

Documento. El medio ambiente en Tucumn, cada vez peor 132 Desigualdades sodales y marginadn 167

Elevado consumo de agua y energa 133 En profundidad. El INADI 167Problemas de gestin 133 Pobreza y enfermedad 168

Intereses en conflicto 134 Mal de Chagas 168La sociedad civil 134 Dengue 169El Estado argentino 134 Tuberculosis 169Las empresas mineras 134 Los pueblos originarios hoy 170Las organizaciones ambientalistas 134 Documento. Los derechos indgenas en la Constitucin

Actividades 135 Nadonal 170Conocer es respetar 170

Estudio de caso. La minera a cielo abierto en El pueblo mapuche 171Andalgal 136 El pueblo kolla 171

El pueblo toba 171Seccin 3: Problemas de gnero 172

Condiciones de vida y vulnerabilidad Llegar a la tercera edad 173en la globalizacin 142 Discapadad o capacidades diferentes? 174

II I Desiguales condiciones de vida Los marginados de la Historia 175144 Un proyecto para analizar:Ciudades libres de discriminadn 176Miradas sobre el desarrollo y las condidones de vida 144 Actividades 177El Estado y el bienestar social 145

I H Estado, poltica y servicios pblicosDocnmento. Bienestar y globalizadn neoliberal 145 178Las mltiples dimensiones del bienestar 146 Qu son las polticas pblicas? 178Documento. Recursos humanos y desarrollo 146 El rol del Estado en distintosLas caractersticas de las pobladones y el desarrollo 147 momentos y corrientes de pensamiento 179En profundidad. Lograr la igualdad de oportunidades Un Estado que interviene fuertemente endesde la niez 147 la economa y en el bienestar social 179Los indicadores sociales 148 El neoliberalismo en los servidos pblicos 180Documento. El Sistema Integrado de Indicadores La descentralizadn: el caso de la educadn 180Sodales del Ecuador (SIISE) 149 Las privatizadones en empresas de servido pblico 181Para hacer comparadones entre paises 149 Cambios redentes en los servidos pblicos 182Se avanza o se retrocede? 151 Reestatizadn. El caso de Aguas Argentinas S.A. 182Docnmento. 40 aos de observacin de la economa y el La planificadn en servidos pblicos 183desarrollo humano 151 La planificadn en un plan de salud nadonal 183La pobreza en el mundo 152 En profundidad. Agua y saneamiento: problemas enPara seguir comparando: la pobreza en Europa 153 distintas escalas 184Documento. 2010 Ao europeo de lucha contra la pobreza Agua potable y saneamiento para ely la exclusin sodal 153 Gran Buenos Aires 186Tcnica. Elaborar un glosario 154 Documento. Planta Depuradora de Lquidos Cloacales

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"Del Bicentenario La Planta Potabilizadora de Tigre Actividades

Estadio de caso. Movimientos sociales.El MOCASE

f Seccin 4:Sistema urbano y experiencias de vida en ciudades argentinas

t H La Argentina urbanaUn mundo urbanizadoAlgunas precisiones: la ciudad y lo urbanoAglomeraciones, aglomeradosUn pas muy urbanizadoLas diferencias regionalesEl origen de las ciudadesEl desigual crecimiento de las ciudades

Las ciudades en el perodo agroexportador Las ciudades en el perodo de industrializacin Las ciudades en las ltimas dcadas Lo urbano y lo rural se combinan: el sistema de asentamientoEn profundidad. La gran ciudad un problema? Actividades

m Las ciudades argentinasLo urbano y las ciudadesLas grandes ciudades del noroesteLas grandes ciudades del nordesteDocnmento. La ciudad de CorrientesLas grandes ciudades de los oasis del oesteDocumento. Mendoza, una metrpoli regionalLas ciudades patagnicasDocumenta El Gran Neuqun, un aluvin de poblacin Las ciudades pampeanas

Las grandes ciudades pampeanas Crdoba, entre sierras y llanura Rosario, a orillas del Paran Mar del Plata, turismo y algo ms

Buenos Aires, la mayor ciudad del pas La expansin metropolitana La gran ciudad por partes

Documento. Expansin urbana y calidad de vida Actividades

m La organizacin espacial de las ciudades argentinas1 espado urbanoLos centros urbanos: decadencia y renovacinEn profundidad. Bares y edificios notablesPatrimonio, turismo y recreacinLas reas residencialesDocnmento. El boom' de las villas miseria

186187

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194194195195196197198 200 200 201 202

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206206207208 208 209209210 210 211 212 212 212213214 214 216 216 217

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Docnmento. 1 Puerto Madero de Buenos Aires 223Documento. Bariloche, toma de tierras 224En profundidad: Varias ciudades en una: Resistencia 225Las reas industriales 226Documento. La Universidad Nadonal de Quilines 227La periferia de la dudad 228

Los barrios cerrados 228Los centros perifricos 229

En profundidad. Expansin urbana y barrios cerrados enSan Miguel de Tucumn 229Ms all de la periferia. El rururbano 230Enprofimdidad. Cauelas, entre el campoyla dudad 230Actividades 231

E S Infraestructuras que conectan ciudades' 232La importancia de la infraestructuraen la conexin de un territorio 232Un poco de historia 233Las conexiones en el contexto nacional 234

La red vial ' 234La red ferroviaria 235

En profundidad. El transporte en la Argentina,distintos momentos 236

Las vas de navegacin y los puertos 238 La infraestructura para el transporte areo: los aeropuertos 238

Las conexiones en el contexto regional Afianzando la red vial (Una nueva mirada de la red ferroviaria para la integracin regional Ventajas para la conectividad fluvial y martima en la reginEntre la Argentina y Uruguay, ciudades conectadas por va fluvial Concentracin territorial en los flujos aerocomerdales de la regin

Distribucin de la infraestructura de telecomunicaciones En profundidad. Brecha digital Actividades

Proyecto de trabajo. La salida de campo

Cine clubMemoria del saqueo RerumNovarum Sed, invasin gota a gota La prxima estacin

Glosario

Fuentes de informacin

239239

240

240

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256

Procesos productivos, economas regionales y asimetras territoriales

Productos orgnicos argentinosproducidos de manera sostenible, cuidando la biodiversidad y la fertilidad de los suelos,

los productos orgnicos (tambin denominados ecolgicos o biolgicos) son cada vez ms

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JA T L N T IC O ! guetos :

Irg n ico s A rgentinos

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reconocidos por sus cualidades en todo el planeta; ya hay ms de 26 millones de hectreas

certificadas en todo el mundo [...].

Segn datos del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (Senasa), nuestro pas tiene

actualmente 2.800.000 hectreas orgnicas certificadas (ocupa el segundo lugar en el ranking mun- r ^

dial). En estas tierras libres de pesticidas y transgnicos, la Argentina produce 47 mil toneladas de

alimentos de las que se exportan casi el 90%, sobre todo cereales y frutas como materias primas. [...] , )

Hacia dnde van los productos orgnicos argentinos? El 60% va a la Unin Europea, mientras que N i

el 12% lo hace a los Estados Unidos, el 10% a Suiza y el 9% a otros destinos. [...] '

[...] en la Quebrada de Humahuaca, la ingeniera Magda Choque Vilca, junto a un grupo de produc- )

tores* ya prob la exportacin del yacn orgnico. Esta raz andina, que tiene forma de batata,

gusto a pera y se come como fruta, pasa casi inadvertida en el mercado local, pero es bien aprecia- jt.

da en Japn o Australia porque mejora la oferta de frutas frescas para diabticos. J

En: http://www.exportaDvmes.CQm/article2370-PrQductQS-organicos-argentinos.html * (consultado el 12/4/2010).

*En la Quebrada de Humahuaca, como en otras partes del pas, la produccin de cultivos orgnicos en cooperati- ) /vas es, para las familias con escasos recursos, una alternativa para mejorar sus ingresos. p-3

En esta seccin...

Algunas caractersticas y problemticas de varios de los sectores productivos ms importantes del pas: el agrario, el industrial, el agroindustrial y el energtico; y cmo participan los agentes econmicos y el Estado en el desarrollo de esos sectores.

La influencia del contexto internacional y las polticas econmicas en el desarrollo de las actividades productivas.

Que el desarrollo de las actividades econmicas genera transformaciones en el territorio en distintas escalas: local, regional y nacional.

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Es importante la produccin de cultivos orgnicos argentinos? Por qu?Qu mercados abastece?Hacia dnde exportan los pequeos productores de la Quebrada de Humahuaca? Por qu son valorados sus productos?Elabor un breve texto en el que expliques cmo algunas familias de escasos recursos, dedicadas a la produccin de productos orgnicos, obtienen ingresos al insertarse en el mercado mundial.

aAMS

1La Argentinaen el contexto mundial

Lo que ocurre -y ha ocurrido histricamente en nuestro pas- no puede comprenderse aisladamente de! contexto mundial en el que sucede. La insercin

argentina en el mundo est vinculada, en gran medida, con el desarrollo, la difusin y la aplicacin de diversas ideas polticas y econmicas que adquirieron

predominio en distintas pocas.

La insercin n el capitalismo

En la poca en que la Argentina iniciaba su organizacin como Estado nacional -durante la segunda mitad del siglo x ix - algunos pases europeos como Gran Bretaa ya predominaban en el escenario econmico y poltico mundial. Al mismo tiempo, los Estados Unidos se sumaban a ese conjunto de pases y hacia 1920 se consolidaban como la primera potencia econmica del mundo.

El liderazgo de esos pases s deba al gran desarrollo industrial y tecnolgico que haban logrado y que los llevaba a producir una cantidad creciente de manufacturas de muy diverso tipo, desde elementos para el consumo cotidiano hasta maquinarias y grandes transportes, como ferrocarriles y barcos que facilitaban el comercio entre distintos lugares del mundo.

Sus economas se sustentaron en la organizacin capitalista de la produccin. Esto significa que todos los elementos necesarios para la fabricacin de bienes, como la tierra de la que se obtienen materias primas o las maquinarias y herramientas utilizadas en las fbricas, pertenecen a propietarios privados y quienes realizan la produccin, los obreros, ofrecen su trabajo a cambio de un salario. Para sostener la produccin de bienes y aumentar las

ganancias los pases industrializados "i necesitaron contar con ms compradores y con mayor cantidad y diversidad de materias primas. En este marco, los pases como la Argentina, que buscaban integrarse al mundo a travs del comercio y que contaban con importantes recursos agrcolas o minerales, se convirtieron en proveedores de materias primas. Entre 1880 y 1930 el eje de la economa de nuestro pas fue la exportacin de productos obtenidos en las reas rurales. Los dueos de grandes extensiones de tierras formaban uno de los grupos de mayor poder econmico y poltico en el pas. Ellos impulsaron y se beneficiaron con el desarrollo de ese modelo agroexportador. Al mismo tiempo, la Argentina fue uno de los nuevos mercados demandantes de los productos industriales de Europa y de las inversiones (el dinero) que se requeran para dotar al territorio

. de infraestructuras bsicas, como transportes y comunicaciones. Los intercambios comerciales dependan de las necesidades de los pases europeos y de los Estados Unidos, que tenan la capacidad de imponer condiciones y de negociar los precios.

. Las potencias europeas se reparten los territorios africanos

Crisis econmica-golpe militar : derroca aYrigoyen en su

. . . segunda presidencia

1910 - Primer Centenario de ia Revoludn de Mayo

ley Senz Pea, garanta de voto universal (solo masculino), seoeto y obligatorio

Crisis mundial y desarrollo interno

El crecimiento econmico de los Estados Unidos durante las dos primeras dcadas del siglo x x provoc un gran optimismo respecto de su futuro econmico. As, muchos estadounidenses invertan su dinero en acciones, que compraban y vendan obteniendo ganancias rpidas en la bolsa de valores. Hacia 1929 se hizo evidente que el crecimiento de la produccin industrial y de la especulacin con acciones era mucho mayor que el nivel de consumo de la poblacin. Las empresas comenzaron a tener dificultades para vender sus productos y la economa empez a paralizarse. Esta situacin desat una crisis econmica mundial que culmin con el cierre de empresas y bancos y con la disminucin de la oferta de productos industriales y del comercio internacional.

En este contexto, las exportaciones de la Argentina se redujeron y disminuyeron la inversin y la importacin de productos provenientes de pases europeos y de los Estados Unidos. Como reaccin a la crisis, comenzaron a generarse nuevas estrategias para evitar la cada de las actividades producti

vas. Entre ellas, el Estado y diversos sectores de la sociedad promovieron el desarrollo de industrias locales que fabricaran los bienes que hasta el momento deban importarse. Para ello, el Estado tom tina participacin ms activa en la economa regulando la importacin y exportacin de bienes. Protegi a las nuevas industrias al dificultar la importacin de bienes que compitieran con los que se fabricaban en el pas, y facilit la importacin de aquellos bienes que no se producan -como algunas maquinarias- y que eran necesarios para el desarrollo de nuevas actividades o para la mejora de la tecnologa utilizada.

Algunos servicios bsicos, como la provisin de electricidad, la produccin de petrleo y gas y los transportes ferroviarios, comenzaron a ser prestados por empresas del Estado. Estas empresas y el desarrollo de la administracin pblica se convirtieron en importantes demandantes de trabajadores que se incorporaron a un mercado laboral creciente. Se suele considerar que todas estas acciones contribuyeron a definir un modelo de desarrollo de pas centrado en el aumento del mercado interno y el desarrollo industrial nacional, conocido como modelo de sustitucin de importaciones.

Junto con las polticas destinadas a impulsar el consumo interno, algunos gobiernos mejoraron la distribucin del ingreso entre distintos sectores de la poblacin, de manera de contribuir a una mayor equidad social. As, a principios del siglo pasado el radicalismo comenz esta tarea con la incorporacin de las clases medias en la participacin democrtica, que hasta ese momento estaba reducida a unos pocos grupos dominantes. Posteriormente, el peronismo propici la incorporacin de las clases ms bajas, con el desarrollo de polticas que les permitieron el acceso a servicios bsicos como la salud, la educacin, la vivienda, la seguridad social (jubilaciones, pensiones, obras sociales para la atencin de los trabajadores).

Con diversas caractersticas, la vigencia de este modelo se extendi aproximadamente entre 1930 y 1975, cuando en el contexto econmico internacional comenzaron predominar las ideas neoliberales y en el pas se modificaron las condiciones institucionales y polticas.

1. Identifica en la tinea de tiempo hechos del pas y del mundo que conozcas.

Inido del gobierno de Juan Domingo Pern

rAplicacin de la ley de voto femenino

1945 - Fin de la Segunda " Guerra Mundial-creadn : de las Nadones Unidas

2003 - Gobierno de Nstor Wrchner

- Inido de la ltima dictadura militar p Guerra de Matvlnas

{Gobierno de Carlos Menem | J976 11983 1989 1994 2001

1983 - Retomo a la demooada - inido dei gobierno de Ral AlfonsnCrisis econmica, poiftka y sodal Cae el gobierno de Femando de la Ra

p Guerra de Matvlnas 1994 - Reforma de la Constitudn Nadonal" f Gobierno deCristina Fernndez de Kirdmer

2007 2010

Cada del muro de Berln, disoludndeta URSS

T

Crisis del petrleo

Guerra de Iraq

1 Surgimiento de Internet

J - BaradcObama se convierte en el primer presidente afroamericano de los EUA; se produce un golpe de Estado en Honduras que derroca al presidente 11 Manuel Zelaya

Un mundo neoliberal y globalizado

A mediados de la dcada de 1970 los pases de mayor desarrollo industrial comenzaron a sentir el agotamiento del modelo de produccin que haba dominado las dcadas anteriores. Las ganancias de las grandes empresas disminuan, y resultaba difcil incrementar los niveles de produccin sin modificar sustancialmente la forma de organizacin de las empresas. A ello se sum un importante incremento en los costos de los productos energticos, en especial del petrleo, necesarios para producir y transportar los bienes. En 1973 el aumento del precio internacional del petrleo termin con la disponibilidad de energa abundante y barata en la que se apoyaba la produccin industrial y de servicios. Al mismo tiempo, provoc que los pases productores de petrleo multiplicaran las ganancias de sus ventas. El dinero obtenido se rein- virti solo en parte en los mismos pases y, en su mayora, ingres al circuito financiero a travs de los bancos internacionales. De esta manera se gener una gran disponibilidad de capitales para realizar prstamos por los que se cobraban intereses.

En este contexto, tom gran impulso la difusin del pensamiento econmico neoliberal. En su esencia, el neoliberalismo postula que los mercados pueden regularse por s mismos, obteniendo un adecuado equilibrio del orden econmico y social, sin necesidad de que intervengan los Estados. De esta forma comenzaron a difundirse y aplicarse polticas econmicas neoliberales que imponan la libre movilidad de los productos y los capitales, y reducan la intervencin de los Estados en la economa y, consecuentemente, en la regulacin social.

En las ltimas dcadas del siglo xx comenz a utilizarse el trmino globalizacin para hacer referencia a la creciente interdependencia de las economas de los distintos pases del mundo. En particular, esa interdependencia se sustenta en el gran incremento de los intercambios comerciales y financieros entre diversos lugares del planeta. Si bien las transacciones comer

ciales han acompaado la historia de la humanidad, la caracterstica esencial del proceso de globalizacin reside en que este involucra prcticamente a todos los lugares del planeta y en l adquieren un gran protagonismo las empresas transnacionales que controlan el flujo de los grandes capitales financieros. Adems, este proceso se basa en la presencia cada vez mayor de innovaciones tecnolgicas entre las que se destacan las relacionadas con las comunicaciones y la informtica, la microelectrnica, la robtica o la biotecnologa. Ellas facilitaron la innovacin de los productos y servicios que se ofrecen y la reorganizacin de las formas de produccin al permitir una mayor flexibilidad en la localizacin de las empresas productoras, as como comunicaciones y transacciones econmi

cas en tiempo real entre distintos lugares del mundo. La difusin de Internet a partir

de la dcada de 1990 multiplic ms aun la velocidad y el alcance del

proceso globalizador.La insercin de los pases en

los procesos de globalizacin se ha realizado en condiciones di-

| versas. Algunos han abierto sus economas a los mercados exter

nos con escasas restricciones, con lo que se han expuesto a las fluctua

ciones de los precios internacionales y a mayores niveles de competencia para

sus productores locales. Las consecuencias positivas o negativas que estos procesos de globalizacin tienen en cada uno de los pases dependen, en gran medida, de las condiciones y habilidades que se tengan para disear polticas econmicas y de insercin comercial que eviten la cada de las condiciones de vida de la poblacin y un desmejoramiento de la integracin social.

. Ms all de la dimensin econmica, la globalizacin tambin abarca otros aspectos que influyen en la vida cotidiana de las personas; as se habla de la sociedad global, para hacer referencia a la difusin de valores, pautas de vida y consumo comunes que se extienden por distintos puntos del planeta. Tambin se incluyen en el proces de globalizacin las preocupaciones por temas comunes, como los derechos humanos o las condiciones ambientales.

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Documento.1

La informacin en un mundo globalizado

La situacin actual de las comunicaciones, y en particular de las informaciones, se inscribe en el fenmeno de la globalizacin mercantil, econmica, financiera, tecnolgica, cientfica y cultural. Puesto que el tema de las comunicaciones es demasiado vasto, nos referiremos aqu solo a la informacin periodstica.

Asistimos a un doble fenmeno, aparentemente contradictorio. Por un lado la informacin, es decir, el flujo informativo, se multiplica, acelera y expande en todas direcciones, abarca el planeta entero. Por otro, y al mismo tiempo, los medios de comunicacin se comprimen, es decir, se fusionan, se integran en un nmero cada vez menor de megaempresas.

Este fenmeno obedece a varias causas, pero estructuralmente se debe al extraordinario desarrollo cientfico y tecnolgico operado en las ltimas dcadas. En el campo de la informacin, tres elementos que antes funcionaban por separado - la telefona, la televisin y la computadora, es decir, el transporte, el soporte y la base de datos-tienden a devenir uno solo. De manera natural, las empresas que los diseaban y fabricaban se indinan a fusionarse. Adems, la digitalizacin y otros progresos tecnolgicos han logrado unir el sonido, la imagen y la letra impresa en un mismo soporte. Estas tres expresiones, que antes viajaban" por separado, ahora lo hacen juntas. [ .. .]

Esta revolucin tecnolgica plantea una serie de problemas extremadamente interesantes, en varios niveles. Por un lado, se altera la nocin, el concepto mismo de cul es

J a funcin informativa. Por otro, se pone en cuestin la relacin del receptor tanto con el mensaje como con su emisor.

El primer fenmeno se produce porque la inmediatez anula en la mayor parte de los casos lo esencial de la funcin del informador, que es responder a las preguntas clsicas: qu, quin, cundo, dnde, cmo y, de ser posible, por qu. Si un informador llega al lugar de un hecho y todo lo que puede hacer es apuntar su cmara y sostener un micrfono (puesto que ya est informando en directo), es evidente que la investigacin, la verificacin de informaciones, el contraste de datos, su contabilidad y veracidad -aspectos esenciales de su funcin- no pueden ser llevados a cabo. [ .. .]

El segundo fenmeno -ia relacin del receptor con la informacin y con su emisor- tiene que ver con la difusin de la idea de que "ver (ser testigo), equivale a comprender. [ . . .] . Aunque en muchos casos algunas imgenes son extremadamente expresivas, en la comprensin racional de un fenmeno nada reemplaza el conocimiento previo y general, y la investigacin posterior. [ . . . ] Los dos fenmenos apuntados-cambio en la funcin informativa yen la relacin del receptor tanto con el mensaje como con el emisor-estn provocando otro fenmeno global, contradictorio y muy preocupante: las sociedades disponen de cada vez ms informacin -y ms barata- pero los ciudadanos tienen un conocimiento cada vez menos acabado no ya del conjunto de los sucesos mundiales, sino de la media docena de asuntos vitales para su vida cotidiana. Esto es as porque la informacin se hace abundante y menos cara, pero pierde calidad. La informacin de calidad, como es el caso de los papers especializados que reciben ciertos ejecutivos de empresas y dirigentes polticos, es en cambio muy cara. Si consideramos que en las sociedades modernas un ciudadano medio se sirve de la informacin de que dispone para su trabajo, sus inversiones, la educacin de sus hijos, elegir a sus representantes polticos, su futuro y hasta su tiempo libre, vemos hasta qu punto el tema de "conocer al emisor de la informacin y de comprender realmente los mensajes es importante no solo para cada individuo, sino para la sociedad en su conjunto.

Gabetta, Carlos. La informacin en un mundo globalizado. En: Realidad Econmica 235 ,1o de abril/15 de mayo de

2008. En: http://www.paEina12.com.ar/diario/sociedad/3-

119990-2009-02-15.html(consultado el 11/5/2010).

2. Trabaja con el doc. 1 para reflexionar acerca de la globalizacin, la difusin de informacin y la comprensin que tienen las sociedades de los sucesos que ocurren en su vida cotidiana y en el mundo.a) Cmo relaciona el autor la

globalizacin con la tecnologa y la difusin de la informacin?

b) Qu consecuencias tiene para los individuos y las sociedades la globalizacin de la informacin?

c) Qu reflexin realiza el autor acerca de la calidad de la informacin que se transmite actualmente al conjunto de las personas? Hay otro tipo de informaciones?

d) Debat con tus compaeros acerca de la frase que sostiene que "ver equivale a comprender. Cules son los "caminos" que utilizan para comprender las informaciones que reciben?

La Argentina en la poca neoliberal

, Desde las ltimas dcadas del siglo xx hasta la actualidad, el proceso de globalizacin se fue consolidando en forma conjunta con la difusin de las polticas neoliberales impulsadas por los pases desarrollados y por los principales organismos de crdito internacional, como el Fondo Monetario Internacional (FMl)o el Banco Mundial (BM). En nuestro pas esos aos se corresponden con la ltima dictadora militar (1976- 1983) y con la recuperacin democrtica que se inici con las elecciones de octubre de 1983 que llevaron a Ral Alfonsn a la presidencia de la Nacin.

Los gobiernos democrticos debieron hacer frente a los impactos negativos de las polticas econmicas y sociales de la dictadura sobre las actividades productivas, las condiciones de vida de las personas y el posicio- namiento internacional del pas.

El gobierno militar, a travs de su ministro de economa, Jos Alfredo Martnez de Hoz, aplic los lincamientos neoliberales sin ninguna restriccin y promovi la apertura de la economa al mercado internacional mediante la reduccin de los aranceles para la importacin de productos y el libre intercambio financiero.

Al mismo tiempo se modific el valor de la moneda respecto del dlar, se eliminaron los controles de precios, se disolvieron las entidades gremiales y se detuvo el incremento de los salarios. Las polticas aplicadas estuvieron respaldadas por las principales instituciones financieras internacionales, que rpidamente otorgaron prstamos al pas. Tambin recibieron el apoyo de grupos empresarios locales entre los que se contaban, por ejemplo, la Sociedad Rural, la Cmara Argentina de la Construccin, la Cmara Argentina de Comercio y la Cmara de Sociedades Annimas. La poltica monetaria estableci una relacin de cambio entre la moneda de nuestro pas y el dlar que abarataba enormemente el costo de cualquier tipo de producto importado. Las ventas de las industrias nacionales decayeron porque los consumidores preferan los productos ms baratos y las empresas se debilitaron ante la competencia directa de la importacin. Como consecuencia de este proceso se cerraron empresas y aument el nmero de trabajadores desocupados y el dficit, es decir, la diferencia negativa entre

p o m ro o rari UN FILM DE FERNANDO AYALA K

FEDERICO JUUO DE ILUPPI t-GRAZiA '** f"

Afiche publicitario de la pelcula Plata dulce (1982), que dirigi Fernando Ayala.

el valor de los productos que el pas importaba y el de los que exportaba.

Por otra parte, se quitaron las restricciones al ingreso y egreso de capitales, por lo que las transacciones financieras aumentaron notablemente. Tambin se liber el sistema bancario y financiero, lo que gener la aparicin de numerosos bancos y entidades financieras que contaban con escaso respaldo para sus actividades.

En ese momento el mercado financiero internacional contaba con grandes cantidades de dinero proveniente de los excedentes del aumento del precio del petrleo. Ese dinero se ofreca a bajo costo a los pases menos desarrollados, como la Argentina, y ello contribuy a un constante endeudamiento del pas con los acreedores externos. Los bancos locales solicitaban prstamos en dlares que luego cambiaban a nuestra moneda para incorporar el dinero en el circuito financiero local. El dinero invertido localmente generaba grandes ganancias, ya que las tasas de inters que se pagaban eran muy elevadas. Con esas ganancias se volva a pedir crditos con los que se iniciaba otra vez el mismo circuito especulativo.

Concentracin econmica y deuda externa

Durante la dictadura militar, el poder econmico volvi a concentrarse en unos pocos grupos econmicos, sobre todo en aquellos vinculados con los negocios agropecuarios y con los dueos de extensas tierras productivas y grandes empresas transnacionales. Todos ellos, cercanos al poder poltico, se beneficiaron con la especulacin financiera y con la posibilidad de llevar adelante negocios con el Estado.

En algunos casos se desempearon, como proveedores del Estado, Contratistas privados que ejecutaban obras pblicas o que desarrollaban actividades que anteriormente estaban en manos de empresas estatales. Un ejemplo es la subcontratacin de empresas privadas para la realizacin de tareas de prospeccin y explotacin de petrleo, o para la provisin de servicios como la recoleccin de residuos o el alumbrado pblico de la Ciudad de Buenos Aires.

Un elemento central para el nuevo posicionamien- to de estos grupos econmicos fue la especulacin financiera y el endeudamiento externo. Gran parte de la deuda fue contrada en el exterior por empresas privadas. Sin embargo, en 1982, mediante las acciones implementadas por Domingo Cavallo al frente del Banco Central, el Estado argentino se hizo cargo de la deuda externa que corresponda a las empresas privadas. Entre los principales justificativos que se ofrecieron desde el gobierno se mencionaba que el aumento de las tasas de inters en el mercado internacional incrementaba las deudas y las volva difciles de abonar,

por lo que numerosas empresas podan entrar en situacin de quiebra. Con este argumento la deuda privada pas a engrosar las obligaciones contradas por el Estado, sin considerar que los empresarios tenan dinero en el exterior como respaldo de los crditos que haban solicitado. Ese dinero qued en otros pases en manos de los mismos empresarios privados sin que el Estado pidiera su reintegro, con lo que se facilit la fuga de los capitales desde la Argentina.

Las estimaciones realizadas por algunos economistas sealan que la deuda que se privatiz estaba altamente concentrada en algunos grupos locales e internacionales; alrededor del 70% de ella corresponda a unos treinta grupos econmicos del pas y a unas cien empresas transnacionales.

La suba de los intereses internacionales de principios de la dcada de 1980, unida a las variaciones en el cambio entre la moneda nacional y el dlar, generaron una importante debacle del sistema financiero en el pas. As se sucedieron gran cantidad de quiebras, cierres de entidades financieras y estafas en las cuales los dueos se fugaron del pas con los fondos que estaban depositados en las financieras locales.

El primer gobierno democrtico debi enfrentar la herencia de la deuda (doc. 2), la desestructuracin productiva, la concentracin econmica y la cada de los salarios y las condiciones de vida de la poblacin. El gobierno de Ral Alfonsn no pudo generar mejoras sustantivas. Los desequilibrios continuaron y la situacin se agrav, como consecuencia de la inflacin creciente que impactaba en la vida de las personas al disminuir el alcance de los salarios para la compra de los productos de uso cotidiano.

Doc. 2 Evolucin de la deuda externa argentina (en millones de dlares).

; 191.296

1970 1990 2004 2005*

* En 2005 se reestructur la deuda. Esto signific una

: disminucin de parte del : capltal adeudado. :

Fuente: Ministerio de Economa.

La globalizacin y el pas de los 90

El gobierno democrtico que sigui al de Ral Alfonsn estuvo a cargo de Carlos Menem.'Se propuso reducir los desequilibrios econmicos y financieros, as como recuperar el vnculo con los acreedores externos para poder obtener nuevos crditos que permitieran iniciar un procisoHe crecimiento econmico.

Sus polticas Kuscaron el apoyo de los grupos econmicos concentrados locales y tambin el de los grupos financieros internacionales.

Internamente, uno de los ncleos centrales de la poltica econmica fue la disminucin de la inflacin y la recuperacin dl poder de compra de los salarios de los trabajadores. Estas acciones sustentaban la idea de que la reduccin de la inflacin y los precios con menores fluctuaciones permitiran obtener mayor estabilidad para las empresas, con lo cual estas buscaran invertir nuevamente en la produccin e incorporar mayor cantidad de trabajadores. A partir de ello la riqueza generada por la produccin de bienes y servicios podra aumentar, haciendo crecer la economa en su conjunto y permitiendo contar con excedentes para hacer frente a las obligaciones internacionales.

El pago de la deuda e x t e m a fue otro^de los aspectos muy presentes durante el gobierno menemista.

En los ltimos aos del siglo X X la economa argentina tuvo algunos momentos de crecimiento sostenido y otros de contraccin de la economa. Aun con estabilidad de precios y crecimiento econmico, los sectores productivos tuvieron comportamientos diversos. La industria no logr recuperarse y decreci su aporte en el Producto Bruto Interno (PBI), es decir, en el valor que adquiere el conjunto de los bienes y servicios producidos en el pas.

A pesar de los intentos por reducir los gastos del Estado y hacer frente a las obligaciones internacionales, la deuda externa continu en aumento (doc. 3).

Las privatizacionesEntre las acciones que el gobierno de Menem lle

v adelante para responder a los pagos de los intereses de la deuda extema se destaca la privatizacin de las empresas pblicas. A partir de la ley de Reforma del Estado, se comenz a concretar el proceso privatiza- dor.T)istintas empresas estatales como Gas del Estado, Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), Obras Sanitarias de la Nacin (OSN), la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), Ferrocarriles Argentinos y Aerolneas Argentinas fueron total o parcialmente vendidas o entregadas en concesin.

As, diversos grupos empresarios compuestos por algunas firmas lderes del pas y del mundo.se.hidemncarg0 de la prestacin de los servicios. En muchas reas del pas las empresas estatales constituan una fuente destacada de demanda laboral; esto sucedi por ejemplo con las reas petroleras en donde YPF o Gas del Estado haban incentivado por aos la produccin y el crecimiento econmico. El proceso privatizador tuvo en esas reasjm efecto especialmente negatiyp. En algunos casos la incorporacin de innovaciones tecnolgicas en la produccin redujo la demanda de trabajadores y con ello las reas productivas pasaron a tener altos niveles de desocupacin.

Entre 1990 y 1993 la privatizacin produjo un ingreso de dinero a las resrvas^ del Estado de casi 10.000 millones de dlares, que fueron utilizados para pagar los iriteresesd_ela_d_euda. Al ao siguiente ya se haban transferido a los grupos privados la mayor parte de las empresas pblicas nacionales y provinciales.

Capital nadonal 6.000 ytxtranjero(en millones de dlares) 5,000

4.000Capital nadonal 7.787 Capital extranjero 16.062 3 000

Total 23,8491000

Capital nacional Capital extranjero

1.000

M m M1 9 9 Y 1 9 9 f ' ' 993- '' 1994:1995 1996 1997' - 1998

Doc. 3 Origen de los inversores externos en las privatizaciones, 1992*1999.Fuente: Secretara de Programacin Econmica y Regional. El proceso de privatizaciones en la Argentina desde una perspectiva del balance de pagos. En: httD://www mecon.gov.ar/rnentas/internarionales/documentos/Drvatizaciones.doc (consultado el 11/5/2010).

16

Documento 4

Ejemplos del proceso de privatizacin

Algunas empresas privatizadas, liquidadas y /o disueltas en el proceso de reforma de los 90D Aerolneas Argentinas S.E. Privatizada CU Aeropuertos. Concesionados s D Agua y Energa Elctrica S.E. / Sector Elctrico.

PrivatizadaO Caja Nacional de Ahorro y Segur. Privatizada CU Empresa Nacional de Correos y Telgrafos

(ENCOTEL). Disuelta; >O Empresa Nacional de Telecomunicaciones

(ENTEL). Privatizada Ferrocarriles Belgrano S.A., Ferrocarriles

Argentinos S.A., Ferrocarriles Metropolitanos S.A. Concesionados

Gas del Estado S.E. Privatizada Obras Sanitarias de la Nacin (O.S.N.).

Concesionada Servidos Elctricos del Gran Buenos Aires

(SEGBA) / Sector Elctrico. Privtzados Sociedad Mixta Siderurgia Argentina

(SOMISA). PrivatizadaO Yacimientos Carbonferos Fiscales (Y.C.F.).

Concesionados D Yacimientos Petrolferos Fiscales S.E. (Y.P.F.).

PrivatizadosFuente: Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin.

Situacin de OSN al momento de su privatizacin (1993)D Cobertura insuficienteD Deficiencias de calidad (presin,

contaminacin del agua subterrnea, tratamiento de efluentes)

Alto nivel de contaminacin Instalaciones en mal estadoD Ineficiencia generalizadaD Deficiente gestin comercial y

errnea poltica tarifaria Importante dficit y bajo nivel de

inversin

Principales resultados de la privatizacin (1994r2006) ,,, , . Mejoras en los niveles de eficiencia de fcil

logro pero no las ms profundas y las vinculadas con precios de transferencia

Importantes aumentos de la tarifa y excesiva renta privada

D Aumento de las inversiones y de la calidad del servicio pero incumpliendo las metas del contrato

O Alto endeudamiento de la compaaD Incorporacin de nuevos usuarios pero

incumpliendo las metas del contrato,. excluyendo especialmente a los usuarios de bajos recursos en reas suburbanas

3. Trabaj con el doc.,4.a) Cules eran las condiciones de la empresa Obras Sanitarias de la Na

cin?b) Cules fueron las principales transformaciones que produjo la privati

zacin?c) Cules de ellas podes sealar como cambios positivos? Cules, como

cambios negativos?

Lentini, Emilio J. Mejorando los instrumentos de regulacin.y control.

La experiencia de la concesin de Buenos Aires.

En: http://wvvw.un.org/esa/sustdev/sdis- sues/water/workshoo lac/presentations/

lentini.pdf (consultado el 11/5/2010).

Argentina y el mundo en el siglo xxi

Golfo d e AJaska

MICRONESIA

*paNUEVA^piNEA

Estados Unidos tuvo en septiembre de 2008 una importante crisis financiera cuyos efectos se expandieron hada el resto de! mundo. En nuestro pas el impacto de esta situacin no fue tan marcado como con otras crisis econmicas de alcance mundial. En gran medida ello se debe al alto nivel de reservas de divisas que posee el pas, a la poltica cambiara que favorece las exportaciones y protege el mercado interno y a la reduccin de la deuda externa medante el pago de una parte considerable de las obligaciones contradas con el FMI.

HtwIP

o c A N 0 \ 6 L C I R TEn el ao 2010, Grecia y Espaa se vieron afectadas por una importante crisis econmica, con aumento del desempleo, dificultades en los pagos de sus deudas y recesin de sus actividades productivas. Estos pases forman parte de la Unin Europea, uno de los acuerdos de integra- cin poltica y econmica ms importantes del mundo. Su crisis econmica puede afectar a otros pases de la Unin y del mundo a travs de la variacin de la cotizacin internacional del euro -la moneda comn de la Unin-, que se utiliza como divisa para las transacciones comerciales en diversos pases. La Unin Europea y los organismos internacionales de crdito hicieron comprometer a Grecia y a Espaa a que aplicaran polticas para disminuir el gasto pblico y realizaran ajustes como los implementados en nuestro pas en la poca neoliberal.

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La Argentina fomenta la integracin regionala travs de su participacin en bloques econmicos, es decir, acuerdos de pases que tienen por objetivo el incremento del comercio y la mejora de las condiciones de intercambio y de cooperacin entre los pases. Por este motivo fund, junto con Brasil, Paraguay y Uruguay, el Mercado Comn del Sur (Mercosur) y participa activamente en la Unin de Naciones Sudamericanas (Unasur).

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China es uno de los grandes compradores de la produccin de soja de nuestro pas. Durante 2009 absorbi el 75% de la oferta de porotos de soja y el 45% de la de aceite de soja.

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Nuestro pas, junto con el resto de los pases americanos, conforma la Organizacin de Estados Americanos. En este organismo fomenta la cooperacin internacional, participa y propone acciones para defender los intereses comunes de los pases de la regin y propicia el desarrollo de estrategias que permitan mejorar las condiciones plticas, econmicas y sociales en Amrica.

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La Argentina tiene un importante papel en el mercado internacional como proveedora de materias primas o commodities de origen agropecuario (como aceite y harina de soja, entre otros). Actualmente es el tercer pas exportador de soja del mundo, siguiendo a los Estados Unidos y Brasil.

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Documento 5

Una dcada extraordinaria de la economa argentina

La ltima dcada del Segundo Centenario y primera del siglo xx j, condensa, en un decenio, la trayectoria argentina de doscientos aos e inaugura la nueva centuria con el mensaje de las enseanzas del pasado! La dcada se inici con la peor crisis de la historia econmica argentina, continu con el sexenio de ms rpido crecimiento desde que existen registros del PB1 y culmina en un escenario de interrogantes, de cuya resolucin depende que volvamos a las frustraciones del pasado o iniciemos, de una buena vez, un proceso de desarrollo sustentable y equitativo de largo plazo [ .. .] . El perodo incluye, en su segunda mitad, las consecuencias de la tambin extraordinaria crisis del orden econmico mundial, la ms severa desde la debcle dlos aos 30.

El descalabroEl inicio y la debacle de 2001/02 fue el eplogo del prolongado perodo de la hege

mona neoliberal, inaugurado con el golpe de Estado de 1976. Era previsible y fue anticipado por varios observadores, entre los cuales me incluyo, que la estrategia de apertura incondicional, subordinacin de las polticas pblicas a los intereses particulares, desregulacin financiera, privatizacin indiscriminada, en un contexto de fuerte apreciacin del peso, culminara en un desastre. [ .. .]

La expansinAll comenz el segundo tramo de la dcada, cuya evolucin estuvo en las antpodas

de la visin y las propuestas neoliberales. Ese notable perodo [ .. .] entre los segundos semestres de 2002 y 2008, registr tasas de crecimiento superiores al 8% anual [ . . .] , la acumulacin de reservas internacionales fundada en el supervit del balance comercial [ .. .] , la reduccin a la mitad dla tasa de desempleo y un alivio a la pobreza acumulada durante el cuarto de siglo de la hegemona neoliberal, inaugurado con el programa econmico del 2 de abril de 1976. El crecimiento en este tramo obedeci a dos causas principales. Por una parte, al cambio de circunstancias impuesto por la misma crisis. [ . . . ] Por la otra, al cambio de rumbo de la poltica econmica. Esta abandon la bsqueda de soluciones a travs de la asistencia internacional y se dedic a consolidar el control de los principales instrumentos de ta poltica macroeconmica: el presupuesto, la moneda, los pagos internacionales y el tipo de cambio. La fortaleza emergente de la situacin macroeconmica permiti formular una propuesta propia para resolver el problema de la deuda en default, que culmin exitosamente y, poco despus, cancelar la deuda con el FMI. La convergencia de las nuevas circunstancias y del rumbo de la poltica econmica provocaron, en poco tiempo, un cambio radical del escenario macroeconmico y recuperar la seguridad jurdica demolida por la estrategia neoliberal.

[ . . . ] Esta extraordinaria dcada, que concluye el ao prximo, deja importantes mensajes que deben atenderse para consolidar el crecimiento del pas y el desarrollo humano. La primera de las lecciones confirma lo que ya sabamos desde el retorno a la democracia en 1983. A saber, que por graves que sean los problemas y los conflictos, solo podemos tramitarlos en el marco de la Constitucin. La dcada ratifica, por lo tanto, un avance extraordinario porque ningn proyecto de pas es posible al margen de la ley. Demuestra, adems, otro hecho importante referido a la posibilidad actual de la democracia, de procesar los conflictos sin caos econmico. En el pasado, las tensiones, en el momento de la transicin de la presidencia de Ral Alfonsn a la de Carlos Me- nem, culminaron en un gran desorden y la hiperinflacin. Lo mismo sucedi, y mucho peor, al final del gobierno de la Alianza, con el estallido de la extraordinaria crisis de 2001/02. Es decir que, aun bajo gobiernos democrticos, las tensiones extremas culminaban en el caos econmico y en un replanteo radica! de las reglas del juego. Ahora no. El Gobierno permanece, en efecto, en el comando de los ejes fundamentales de la macroeconoma, vale decir, el presupuesto, la moneda y el balance de pagos.

Ferrer, Aldo. El argentino, 22/10/2009.En: http://www.elargentino.com/nota-62886-Una-decada-extraordmana-ffl.Jiirnl

(consu ltado eM 1/5/2010).

J r ia r n X s ? Tapa del diario Clarn en 2001.

Tapa del diario La Nacin en 2001.

Supervit

Exportacin ImportacinEn los ltimos aos la economa argentina se ha destacado por el supervit en la balanza comercial.

4. Trabaj con el doc. 5.a) Cules son los grandes he

chos que tuvieron lugar en la economa argentina de principios del siglo xxi?

b) Cul es el planteo del autor acerca de la relacin entre contexto internacional y polticas econmicas locales?

c) Qu rejacin establece el autor entre crisis econmica y crisis democrtica?

d) Reflexion con tus compaeros acerca de la posicin del autor sobre ste tema; cul es la opinin de ustedes?, en qu hechos y procesos pueden fundamentarla?

B 1 B 20

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11.7

23

Anlisis de informacin periodsticaEn publicaciones como los diarios encontramos informacin sobre diversos hechos que ocurren cotidianamente. La seleccin de los hechos que se presentan y su tratamiento (imgenes, ttulos, destacados) dan cuenta de la mirada que se tiene sobre los hechos y de cules son las ideas que estn por detrs en su interpretacin. Todo ello depende, en gran medida, de la lnea editorial, es decir/ del punto de vista y de las decisiones que toma la empresa duea del medio de comunicacin.La informacin est organizada en notas con diferentes caractersticas: opinin, noticias, crnicas, investigaciones periodsticas, entrevistas. Las noticias, son un tipo particular de nota y, generalmente, en ellas se describen acontecimientos de actualidad, sucesos ocurridos en el da o en das anteriores a la publicacin.En las notas de opinin el autor expresa su punto de vista y lo sostiene con argumentos. Puede tratarse d una nota vinculada

a acontecimientos actuales o del pasado: tambin puede referirse a teoras o ideas que se quieren dar a conocer, cuestionar o contraponer.Tambin hay notas que incluyen distintos elementos, por ejemplo. dan cuenta de una noticia y a la vez expresan una opinin. Para interpretar la informacin publicada es necesario tener en cuenta el contexto. principalmente la lnea editorial del diario, y luego proceder de manera similar que con cualquier otro tipo de textos. Revisar el ttulo, ya que este sintetiza el contenido.Reconocer el tema. Esto puede hacerse a travs del ttulo y del copete que figura debajo de l. All se resume la informacin volcada en el texto central de la nota.Identificar y comprender las ideas principales y secundarias. Distinguir los hechos y las opiniones.Identificar los argumentos.

5. Trabaj con las siguientes notas periodsticas.

30 aos despusLas secuelas de la economa de la dictadura siguen marcando la vida de millones de argentinos. La industria se achic, a la vez

que avanzaron los grupos econmicos ms concentrados. Aun hoy el nivel productivo por habitante es inferior al de 1975. La deuda externa, que se quintuplic durante aquel perodo, se fue potenciando por el peso de los intereses y el nuevo endeudamiento, hasta estallar primero en 1989 con el Plan Bonex y luego en el default en diciembre de 2001. La inflacin sigui en niveles elevados y no pudo ser domesticada, salvo en forma transitoria durante los 90, para recrudecer en la crisis de comienzos de 2002. Los niveles salariales, que en 1976 se redujeron en un 36%, siguieron cayendo. Y la distribucin del ingreso se hizo ms regresiva: de participar en casi el 50% del Producto Bruto Interno, ahora los trabajadores no alcanzan al 30%.

En: http://www.clarin.com/suplementos/esDedales/2006/03/24/l-mi64in8.htm(consultado el 8/6/2010).

Reestructuracin de la deudaAdems del cronograma de pagos que la Argentina debe mantener con organismos multilaterales, como el Banco Mundial y el Banco

Interamericano de Desarrollo (BID), el pas tambin arrastra desde la crisis de 2001 una deuda en cesacin de pagos por US$20.000 millones con tenedores privados.

Se trata de los llamados holdouts, como se conoce a los inversionistas que rechazaron el canje de deuda que el pas lanz en 2005. Para regularizar la situacin con estos acreedoresy as volver a tener acceso a los mercados de capitales el gobierno anunci que en

pocos das lanzar una nueva reestructuracin de su deuda.En: http,//www.bbc.co.ul(/mundo/economia/2010/03/100330 2150 argentina reservas banco central deuda externa ire.shtml

(consultado el 8/6/2010).

a) Indic para cada una de las notas periodsticas si se trata de una noticia o de una nota de opinin. Precis cules son los elementos que te permiten afirmarlo.

b) Reconoce los temas a los que se refieren las notas e identific las deas principales de los textos. Con qu temas desarrollados en el captulo pods relacionar esas ideas?

c) Redacta un prrafo para ampliar la informacin de l- cada nota utilizando algunos de los conceptos, he- ^chos e ideas presentados en el captulo, tanto delpas como del contexto mundial. .

d) Agreg en la primera nota un pirafo que exprese tus opiniones sobre alguno de los temas mencionados. V Introduc los argumentos para sostener tu posicin.

2Poltica, economa y sociedad en el territorio argentino

La dudad de La Quiaca, en la provinda de Jujuy, es la localidad ms septentrional del pas.

La dudad de Ushuaia, capital de la provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, es la ms austral de la Argentina.

El territo rio argentino es uno de los mas extensos del mundo De la ciudad de Ushuaia a la de La Quiaca distan, aproximadamente mas de 3.000 kilmetros. La conformacin y organizacin de este territorio es uno de los aspectos mas importantes de! pasado, presente y futuro del pas.

La organizacin del territorio

En diferentes lugares del territorio argentino, la poblacin transforma el medio natural, utiliza recursos naturales y aplica tecnologas para realizar actividades productivas y satisfacer necesidades; al mismo tiempo se instala en ellos y va construyendo asentamientos.

Este proceso involucra intereses de distintos grupos o sectores de la sociedad, que a veces coinciden y otras no. Por ejemplo, puede ocurrir que un sector de la poblacin necesite acceder, para vivir, a determinados recursos de un lugar y que esos recursos estn siendo deteriorados por las actividades de otro grupo de la poblacin. Adems, en este proceso intervienen las decisiones y acciones de los gobiernos nacionales, provinciales y municipales, que tienen objetivos precisos respecto de qu hacer en los territorios que administran. Por ejemplo, pueden negociar con una empresa para que se instale en un determinado lugar a cambio

de otorgarle ciertos beneficios, como la reduccin de impuestos, o prohibir la instalacin de un tipo de industria que puede contaminar el ambiente.

La vida y las actividades de las personas de un lugar se vinculan entre s y tambin con las de la gente residente en otros lugares. Esto se observa claramente en las relaciones que se establecen entre las actividades productivas y los distintos mercados: locales o regionales -dentro del mercado interno- y los mercados del exterior.

Las transformaciones que se producen en los distintos lugares, las relaciones entre ellos, la distribucin de los asentamientos, la infraestructura de transporte y las comunicaciones que los conectan entre s son factores que evidencian la organizacin del territorio de un pas. Pero esa organizacin es un proceso muy complejo en el que se van produciendo cambios y permanencias, y para comprenderlo es necesario reconocer diversos aspectos: polticos, econmicos, sociales y culturales. S

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Qu es el territorio?

Muchas veces encontramos referencias que definen a un territorio como el espacio o rea de la superficie terrestre donde las personas desarrollan sus actividades. Tambin se lo emplea como sinnimo de regin, continente, etc Sin embargo, el concepto de territorio define ms que eso: es un espacio o rea controlada por una persona, grupo social o autoridad de gobierno. Por ejemplo, cualquier superficie o sector del territorio del pas puede ser propiedad privada (es decir, pertenecer a una persona, empresa o institucin) o propiedad estatal -tierras fiscales- (del Estado nacional o provincial). Por otra parte, un espacio pblico es el que puede ser utilizado por toda la poblacin para realizar una variedad de actividades, siempre que se cumplan ciertas normas legales, aun cuando sea una propiedad privada o estatal.

Quin tiene autoridad legal sobre esos espacios privados, es

tatales y pblicos? Diversas autoridades de gobierno que se superponen de acuerdo con una escala jerrquica, de manera que el territorio de una forma parte del de la siguiente jerarqua. Las distintas autoridades de gobierno tienen capacidad de tomar decisiones sobre un determinado territorio, es decir, tienen jurisdiccin, por lo que suele hablarse de jurisdicciones territoriales. Las provincias y los municipios, por ejemplo, son jurisdicciones territoriales.

Pero, como ya vimos, un territorio no solo es controlado por el poder poltico. Una persona tambin puede pretender el dominio de un espacio, es decir, ejercer territorialidad.

Veamos, a continuacin, distintos aspectos que definen el territorio y la territorialidad. Los sujetos: el Estado, una empresa, una comunidad de pueblos originarios, una persona o un grupo social puede aspirar a dominar o transformar un territorio. Las razones pueden ser de distinta

Doc. 1 San Nicols, provincia de Buenos Aires.

ndole: para controlar personas o recursos, o para obtener ganancias, medios de subsistencia y lograr una posicin estratgica frente a la competencia de otros. Una accin, territorializar: esto ocurre cuando las personas localizan, demarcan, controlan y se apropian de una porcin de la superficie terrestre. De esa manera se crea un espacio de dominio que puede evitar la accin de otros.

Una porcin de la superficie terrestre: los espacios que se territorializan son parte de la superficie terrestre, tienen existencia real. Se pueden localizar en un mapa y ser observados y localizados por otros.

Temporalidad: cuando la accin de territorializar desaparece, el territorio desaparece, yprobable- mente sea reemplazado por otro, generado por otras acciones territoriales. Los territorios se forman y desaparecen, algunos en tiempos ms prolongados que otros. Territorios y territorialidades superpuestas: la variedad de territorios que se forman continuamente tienen diferentes escalas y se superponen. Por ejemplo, el lugar donde se instala una empresa es parte de un territorio municipal, este a su vez es parte de una provincia que, adems, forma parte del territorio nacional.

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1. Cuntas territorialidades o territorios te parece que podran superponerse en el rea que abarca la fotografa (doc. 1)?

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Grandes cambios territoriales

En esta doble pgina se observa cmo' se vinculan los aspectos polticos 7 econmicos en la formacin del territorio argentino y cmo se conforma la sociedad. El mapa 1 (doc. 2) representa en forma aproximada cmo estaba ocupado el sur de Amrica hacia fines del siglo xy, antes de la colonizacin espaola.

Los pueblos descendientes de los primeros habitantes del continente hablaban diferentes lenguas, tenan costumbres distintas y vivan y se gobernaban d diversas maneras. Algunos vivan en selvas, otros en valles montaosos muy secos, etc.; unos eran nmades, cazadores y recolectores, y otros, sedentarios, agricultores. Las personas de estas comunidades compartan el uso de la tierra y de los recursos naturales; las actividades que desarrollaban tenan como objetivo prioritario abastecer a sus miembros, es decir, era una economa de subsistencia o autoconsumo. Algunos pueblos no se conocan entre s, pero otros, por lo general, vecinos, intercambiaban productos a travs del trueque. Entre los pueblos nativos del sur de Amrica se destacaron los incas.

> El mapa 2 (doc. 3) representa la etapa histrica en la que confluyeron en un mismo espacio las culturas nativas con las provenientes de Europa. Cuando llegaron los espaoles a fines del siglo xv designaron a los diversos pueblos originarios de la misma manera: indgenas, "aborgenes, indios. Los recin llegados se identificaron como los blancos.

Algunos de los pueblos originarios fueron sometidos rpidamente por los colonizadores e incorporados a la nueva sociedad colonial, especialmente como trabajadores, y sus tierras pasaron a formar parte de los territorios coloniales -los virreinatos-. Nativos y europeos conformaron adems un sector de poblacin mestiza. Otros pueblos se resistieron y mantuvieron el dominio sobre sus territorios por ms tiempo. Esos territorios fueron identificados por los blancos como reas de frontera indgena. Al norte se encontraba la frontera del Gran Chaco y al sur, la frontera denominada el desierto. Hasta mediados del siglo xix, las relaciones entre estos pueblos y los blancos fueron cambiantes; a veces llegaron a la confrontacin armada y otras veces practicaron el intercambio comercial.

Doc. 2En el mapa se ha dibujado el camino del inca: una serie de caminos interconectados que permitan a las autoridades incas establecer la comunicacin entre losasentamientos de diversos pueblos y ejercer su dominio en un amplio territorio.

Doc. 3 La colonizacin espaola fund

numerosas ciudades, sobre

todo en los territorios de

los pueblos originarios

donde haba asentamientos

agrcolas. Entre esas ciudades se estableci

un circuito comercial, cuyo

centro era el . mercado de la

plata en Potos, por donde

circulaban las riquezas que eran enviadas a Europa y los recursos que

necesitaban los habitantes de la

colonia para vivir.

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El mapa 3 (dc. 4) representa una etapa en la que al mismo tiempo que se formaban territorios provinciales, persistan los territorios de los pueblos originarios en las llamadas reas de frontera indgena. Los territorios provinciales se fueron formando desde las primeras dcadas del siglo xix, a partir de las ciudades y las reas rurales organizadas en la poca colonial. En esos territorios se haba conformado una sociedad criolla (integrada por los descendientes de pueblos nativos, espaoles y mestizos). Despus de la Independencia, los circuitos econmicos dejaron de estar conectados con el mercado de Potos. Las producciones agrcolas y artesanales provinciales decayeron ante la competencia de los productos europeos motorizada desde el puerto y la Aduana de Buenos Aires. Esto le dio a la provincia de Buenos Aires supremaca poltica y econmica respecto de las otras.

Pasaron varias dcadas antes de que las autoridades polticas del conjunto de las provincias existentes se pusieran de acuerdo para establecer una organizacin territorial que abarcara a todas en un mismo proyecto poltico.

> El mapa 4 (doc. 5). En 1862 los grupos de poder establecieron un acuerdo poltico para unir sus fuerzas y organizar un Estado nacional. Las posibilidades de mejorar las condiciones de insercin en el mercado exterior, como un Estado nacional y con un territorio mejor organizado, significaron un gran incentivo para impulsar este proyecto que gener grandes transformaciones territoriales.

Los territorios de los pueblos originarios o reas de frontera fueron integrados por la fuerza mediante campaas militares que diezmaron a la mayor parte de la poblacin nativa.

El Estado incentiv la apropiacin privada de tierras para el desarrollo de actividades agropecuarias y la expansin de las redes de transporte, especialmente las vinculadas con la exportacin de productos agrarios. En esta etapa, tambin se produjeron el crecimiento urbano y la llegada de las olas de inmigracin desde Europa, que pasaron a integrar la poblacin argentina. en formacin. Durante el siglo xx se terminaron de definir los lmites provinciales e internacionales del territorio nacional.

Doc. 4A! superponer los lmites actuales de las provincias se puede tener una idea de cules fueron los territorios que preexistieron a la conformacin del Estado argentino.

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Cundo surgi el territorio nacional?

A partir de la Revolucin de Mayo de 1810 se desarticul el Virreinato del Ro de la Plata, pero esto no signific la organizacin de un tenitprio nico que contuviera y articulara los asentamientos y la poblacin conformada en la etapa colonial. Por el contrario, se inici una etapa en la que el poder poltico se dispers en distintos territorios. Durante varias dcadas no se logr establecer un Estado nacional de derecho, porque: Surgieron poderes polticos y econmicos con distintos proyectos en pugna. Haba diferentes territorios bajo la autoridad de caudillos que no aceptaban someterse a una autoridad central. Si bien se trat de organizar a las Provincias Unidas del Ro de la Plata, prevaleci durante varias dcadas el enfrentamiento entre los caudillos de las llamadas provincias del Interior y los de la provincia de Buenos Aires. No se logr sancionar una Constitucin que organizara una autoridad central. No haba una poblacin que se identificara a s misma como argentina.

Nace un territorio nacional a partir de 1850Hacia 1850 se fueron dando condiciones polticas

y econmicas que confluyeron en un acuerdo entre las autoridades de los territorios provinciales existentes para consolidar un proyecto poltico de Estado nacional.

La educacin pblica contribuy a la construccin de la identidad nacional.

En el Congreso General Constituyente de mayo de 1853 se sancion la Constitucin Nacional. Este acontecimiento fue fundamental pero no cont en principio con la aceptacin de las autoridades de la provincia de Buenos Aires. Recin en 1862, con la incorporacin de territorio, se produjo la unificacin definitiva.

Se conform un gobierno central y se pusieron en marcha acciones que, entre otras consecuencias, consolidaron en los aos siguientes la organizacin de un territorio nacional. Entre esas acciones se pueden destacar las siguientes: La creacin de nn ejrcito, bajo las rdenes del gobierno central, con el objetivo de hacer cumplir la Constitucin Nacional en el nuevo territorio nacional. La unificacin de los diversos territorios existentes, tanto los provinciales como los que estaban bajo dominio de los pueblos nativos. En este ltimo caso, se hizo por la fuerza a travs de expediciones militares. La extensin de nn aparato administrativo para organizar y regular las actividades econmicas y las relaciones entre la poblacin y los poderes polticos estatales. Por ejemplo, se establecieron juzgados y oficinas de recaudacin de impuestos en distintas partes del territorio. El poblamiento del territorio. Se promovi la inmigracin europea para aumentar la escasa poblacin y dotar de mano de obra a las actividades econmicas en expansin. La formacin de ana identidad nacional. Este objetivo fue propulsado especialmente a travs de la enseanza laica y gratuita en las escuelas pblicas y el servicio militar obligatorio. Se procur que los inmigrantes y los nativos que se asentaban en distintas partes del territorio adoptaran una identidad comn expresada en el amor a la patria y el respeto a la autoridad central. La consolidacin de un modelo econmico. Losgobiernos de la poca promovieron la conformacin de un modelo agroexportador basado en ideas liberales. Para apoyar este modelo hubo inversiones para acondicionar el territorio, especialmente en la infraestructura para el transporte y las comunicaciones que articularan las reas de produccin con los puertos de exportacin.

En profundidadETO!^ aSMWttB!3'.aSS53

Conceptos polticos clavePara comprender mejor los vnculos que se establecen entre

la sociedad, el Estado, los gobiernos y los territorios, as como para identificar un modelo de Estado, es importante definir y utilizar adecuadamente los siguientes conceptos.

Estado y NacinEs comn que se empleen estos dos conceptos en forma in

distinta. Por ejemplo, leemos o escuchamos Nacin argentina utilizado como sinnimo de Estado argentino. Sin embargo, cada concepto s refiere a aspectos diferentes.

Un Estado es una estructura, una organizacin que se puede crear de un da para el otro con la sancin de una Constitucin.

La Nacin, en cambio, se refiere a las personas, a la comunidad que comparte vnculos, como por ejemplo reconocer un pasado comn o compartir un proyecto. Estos vnculos pueden tardar muchos aos en consolidarse.

Por otra parte, cuando se dice nacin o nacional se hace referencia, adems, a la totalidad del territorio de un pas.

Estado y GobiernoEstos dos trminos tambin suelen usarse como sinni

mos.Como ya dijimos, el Estado es una estructura, una organiza

cin que, si bien se puede crear de un da para el otro, adquiere continuidad y abarca tanto aspectos polticos como administrativos. Por ejemplo, forman parte de su estructura la divisin en los tres poderes. Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como el registro civil.

El Gobierno es la accin de dirigir el Estado. Esa accin es realizada por personas designadas o elegidas mediante el sufragio. Toman decisiones y medidas, como dictar leyes. Esas personas pueden cambiar y ser reemplazadas por otras.

Estado federalExisten Estados unitarios y federales. La Argentina es un

Estado federal porque est organizado en dos niveles bsicos de autoridad: una autoridad superior que abarca todo el territorio, que se identifica como Estado nacional, y otras autoridades que tienen dominio sobre territorios de menor extensin, como las provincias argentinas. Las autoridades provinciales tienen autonoma -d ictan leyes, son elegidas por los habitantes de las provincias-, pero deben respetar lo establecido por la Constitucin Nacional.

Estado liberal, Estado de bienestarEntre los modelos de Estado que los gobiernos adoptan como

parmetro para sus acciones se destacan dos que son opuestos. El Estado liberal y el Estado de bienestar. El primero destaca el papel del libre intercambio en los mercados como la principal fuerza organizadora de la sociedad. En este sentido, las acciones de los gobiernos no deben ponerle frenos a las actividades econmicas privadas y su participacin solo debe cubrir las necesidades bsicas de la poblacin en general.

En un Estado de bienestar, por el contrario, los gobiernos intervienen activamente en el mbito econmico y social, promoviendo el desarrollo para mejorar la calidad de vida de la gente y disminuir las desigualdades sociales.

La salud pblica es uno de los derechos bsicas de una comunidad.

Economa y asim etras territoriales

Como ya leiste en el captulo 1, en el transcurso de la historia del pas, los sucesivos gobiernos aplicaron diversas polticas, muchas veces basadas en una concepcin de Estado, ya sea liberal o de bienestar. En esas polticas tuvieron un peso muy relevante las vinculadas con la economa. En general, los distintos modelos de desarrollo econmico seguidos en

el pas no tuvieron una incidencia homognea en el territorio nacional. Esto se debe en gran medida a que prevaleci el hecho de que las actividades ms importantes en cada momento se localizaron all donde las empresas podan obtener mayores beneficios. Por ejemplo, en la etapa agroexportadora, las zonas ms dinmicas fiieron aquellas donde se encontraban las mejores tierras para cultivar cereales -como la llanura pampeana- o las zonas portuarias donde se exportaba la produccin; en la etapa industrial, o de sustitucin de importaciones, crecieron ms las zonas urbanas con mayor poblacin en las cuales se concentraban mano de obra y consumidores.

En general, las distintas jurisdicciones del pas, es decir, las 23 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se fueron incorporando de diversas maneras en los procesos econmicos, ya sea por el tipo de recursos naturales y econmicos con los que cuentan, ya sea por las polticas que se iiriplementaron. Como resultado de esto, las economas provinciales muestran grandes diferencias, tanto en la riqueza generada como en el tipo de actividades predominantes.

Cultivo de la yerba mate en la provincia de Misiones.

De acuerdo con sus principales caractersticas econmicas y el grado de desarrollo, se pueden reconocer tres agrupamientos: El de mayor desarrollo econmico, donde predominan las actividades econmicas ms modernas y orientadas hacia una diversidad de mercados, especialmente el exterior, est conformado por las provincias que integran la llanura pampeana: Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe, y por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Aqu se concentra el grueso de las actividades econmicas y de la poblacin, y los niveles de vida son los ms altos, aunque existen grandes diferencias sociales dentro de las jurisdicciones. Tambin se incluye a Mendoza dentro del grupo de provincias ms dinmicas.

Es interesante observar que estas jurisdicciones abarcan solo el 20% del territorio nacional y, por otra parte, en ese espacio reside el 65% de la poblacin argentina. Esta es una de las formas en que se manifiestan las asimetras en el territorio del pas.

Las provincias mencionadas aportan aproximadamente el 80% del PBI nacional (producto bruto interno). Adems, el 80% de los puestos de trabajo ocupados en la industria se concentran en el Gran Buenos Aires y la regin pampeana; les sigue Mendoza, que se aproxima al 7%. Un segundo grupo est compuesto por el resto de las provincias, excepto las patagnicas. Se trata, en su mayora, de provincias cuya economa se vincul con menos fuerza que las anteriores en el proceso econmico general.

Tambin suele identificarse a las economas de estas provincias como economas regionales, donde son pocas las actividades que motorizan la economa provincial. Durante los ltimos aos, su participacin en el producto bruto fue aumentando debido a que algunas de sus actividades tuvieron mejores oportunidades de exportacin o de colocacin de sus productos en el mercado interno. La tercera rea est integrada por las provincias patagnicas. Su historia econmica es ms reciente que la de las anteriores. En ellas se destacan algunas actividades dinmicas, como las vinculadas con la explotacin petrolera, que han hecho crecer su participacin en el producto bruto nacional.

Informacin por regiones y microrregiones

Las asimetras o diferencias econmicas entre las provincias suelen ser estudiadas y representadas a travs de datos por regiones (reas delimitadas segn algn criterio).

Un ejemplo es la informacin que vas a leer a continuacin, que fue tomada de la siguiente fuente: 1816- 2016 Argentina del Bicentenario. Plan Estratgico Territorial, Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Buenos Aires, 2008.

En este caso las regiones estn formadas por un agrupamiento en provincias (doc. 6 ):

Entre 2002 y 2005 las inversiones de las empresas privadas se distribuyeron en las provincias de la siguiente manera: el 48% se asentaron en la zona pampeana, el 16%, en la regin patagnica, el 6%, en Cuyo, el 2%, en el NOAy el 1 %, en el NEA; el 27% restante se distribuy en varias regiones a la vez.

Algo similar ocurri con las exportaciones, que subieron ms del 55% en el perodo considerado. Sin embargo, la participacin de la regin pampeana es decisiva, dado que concentra alrededor del 70% del total exportado. El resto de las regiones tuvieron una participacin muy desigual: cerca del 11% la regin patagnica, un 7% el NOA; cerca del 5% Cuyo, mientras el NEA no alcanza al 2%. Esta participacin por regiones ha variado poco en los ltimos aos.

. Por otra parte, las exportaciones de las ltimas regiones mencionadas se componen fundamentalmente de productos primarios no manufacturados, del sector petrolero o de hidrocarburos y del sector agropecuario.

En la misma fuente se describen asimetras territoriales a travs de la identificacin de microrregiones, es decir, reas de menor extensin que las regiones anteriores. Se trata, por ejemplo, de sectores urbanos, valleso zonas rurales.fc- Segn la fuente sealada, la mayora de las microrregiones ms dinmicas o de mayor nivel de desarrollo econmico del pas se encuentran en la regin pampeana. All se destacan el eje urbano entre las ciudades de La Plata y Rosario y la ciudad de Crdoba y sus alrededores.

El resto de las microrregiones rris desarrolladas se vincula con la produccin de algunos bienes

primarios y su industrializacin. Se destacan los oasis de riego de Cuyo, el Alto Valle del ro Negro y Neuqun. En el NOA y en el NEA las microrregiones ms dinmicas son las que estn vinculadas con algunas agroin- dustrias (por ejemplo, la del limn en Tucumn o la de la yerba mate en Misiones). Otro ejemplo es Comodoro Rivadavia con la explotacin petrolera. En San Luis y Tierra del Fuego se crearon microrregiones dinmicas cuando se instalaron una serie de industrias beneficiadas por leyes de promocin industrial. Otro cas es el de Chubut, donde se destaca Puerto Madryn con la industria, la pesca y el turismo.

Algunas microrregiones con menor desarrollo eco- nmico que las anteriores son las zonas tursticas de Calafate, en la provincia de Santa Cruz, o Iguaz, en Misiones.

Doc. 6 En este mapa se representa un tipo de regionalizacin por agrupamiento de provincias) utilizada en documentos del INDECy de otros organismos estatales.

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> 2. Segn lo que han ledo en este captulo, qu economas provinciales son las ms dinmicas? Por qu?

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Diversidad cultural y derecho al territorio

Gran parte de los pases del mundo estn formados por sociedades multiculturales. Qu significa esto? Que la poblacin est compuesta por distintos grupos culturales. En cada grupo hay personas que comparten rasgos lingsticos y religiosos, una hist