SECTOR VIVIENDA, - CEPLAN | | Centro Nacional de ... · ciertas debilidades. De este modo, los...
101
1 ANALISIS PROSPECTIVO DICIEMBRE 2014 SECTOR VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
Transcript of SECTOR VIVIENDA, - CEPLAN | | Centro Nacional de ... · ciertas debilidades. De este modo, los...
1
ANALISIS PROSPECTIVO
DICIEMBRE 2014
SECTOR VIVIENDA, CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO
2
ECON. MILTON VON HESSE LA SERNA
MINISTRO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
ARQ. RICARDO VIDAL NUÑEZ
VICEMINISTRO DE VIVIENDA Y URBANISMO SR. FRANCISCO DUMLER CUYA
VICEMINISTRO DE CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO LIC. ANA DOMINGUEZ DEL AGUILA
SECRETARIA GENERAL ECON. JORGE CHANG SERRANO
DIRECTOR GENERAL DE LA OFICINA GENERAL DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
3
Contenido
Presentación .................................................................................................................. 5
Resumen Ejecutivo ....................................................................................................... 7
Síntesis Ejecutiva ........................................................................................................ 12
I. Análisis del Tema de Estudio .............................................................................. 14
1. Diseño del modelo conceptual ........................................................................ 14
1.1. Prospectiva y planeamiento estratégico.............................................................. 14
1.2. Modelo conceptual del Sector Vivienda .............................................................. 15
1.3. Generación del modelo conceptual ..................................................................... 18
1.4. Núcleo del modelo conceptual ............................................................................ 22
1.5. Modelo conceptual y gestión estratégica ............................................................ 23
2. Identificación y análisis de tendencias ........................................................... 24
2.1. Análisis del entorno global .................................................................................. 24
2.2. Análisis del entorno nacional .............................................................................. 33
2.3. Análisis del entorno sectorial .............................................................................. 38
3. Definición de variables estratégicas ............................................................... 53
3.1. Definición de variables estratégicas .................................................................... 53
3.2. Variables exógenas y endógenas ....................................................................... 54
3.3. Variables independientes y dependientes........................................................... 55
4. Diagnóstico de variables estratégicas ............................................................ 56
4.1. Variables relacionadas con el entorno socio económico..................................... 56
4.2. Variables relacionadas a la planificación y gestión del territorio ......................... 58
II. Construcción de escenarios ............................................................................ 60
1. Identificación de escenarios ............................................................................ 60
1.1. Concepto de escenario ....................................................................................... 60
1.2. Escenarios del sector .......................................................................................... 60
1.3. Tipología de escenarios ...................................................................................... 62
2. Escenario óptimo .............................................................................................. 64
3. Escenario tendencial ........................................................................................ 67
4. Escenarios exploratorios ................................................................................. 68
4.1. Escenario subóptimo........................................................................................... 68
4.2. Peor escenario: tugurización del país ................................................................. 69
4
III. Identificación de Riesgos y Oportunidades ................................................... 70
1. Conceptos básicos de riesgo .......................................................................... 70
1.1 Definición de riesgo ......................................................................................... 70
1.2 Clasificación de los riesgos .............................................................................. 70
2. Eventos negativos ............................................................................................ 72
3. Evolución desfavorable de variables exógenas ............................................. 73
3.1 Altas tasas de crecimiento de la población ......................................................... 73
3.2 Desaceleración del crecimiento económico ........................................................ 74
3.3 Urbanización acelerada ....................................................................................... 75
4. Evolución desfavorable de variables endógenas .......................................... 76
4.1 Débil generación de suelo urbano ....................................................................... 76
4.2 Débil regeneración de suelo urbano .................................................................... 77
4.3 Baja densificación de suelo urbano ..................................................................... 78
5. Apreciación prospectiva cualitativa ................................................................ 79
5.1 Estudio Delphi ..................................................................................................... 79
5.2 Tendencias en el desarrollo de las ciudades ..................................................... 81
5.3 Tendencias en saneamiento básico .................................................................... 84
5.4 Tendencias en vivienda y construcción ............................................................... 87
5.5 Tendencias en el desarrollo de zonas rurales ..................................................... 90
5.6 Tendencias en materia de gestión urbana .......................................................... 93
5.7 Consensos de los expertos ................................................................................. 96
6. Oportunidades relevantes ................................................................................ 97
Siglas y acrónimos ...................................................................................................... 99
Anexo: Clasificación de las variables estratégicas según subsectores .............. 100
Bibliografía ................................................................................................................. 101
5
Presentación
En el campo de la planificación, desde el diseño de proyectos hasta la elaboración de planes
estratégicos de muy largo plazo, una técnica frecuentemente usada para hacer frente a la
incertidumbre consiste en entender el futuro mediante la construcción de diferentes escenarios.
En esencia, un escenario constituye una modelización de un entorno futuro, elaborado con la
finalidad de avizorar consecuencias previsibles que podrían afectar el desempeño de los
organismos del Sector o el bienestar de la población involucrada. Resulta claro que el objetivo
de este análisis no es predecir el futuro, sino anticipar los posibles efectos que dichos
escenarios conllevarían para los actores involucrados. Por tal razón, la construcción de
escenarios es una técnica que pertenece más al campo de la previsión que de la predicción,
aun cuando ambos aspectos se encuentren obviamente relacionados. Algunas de las claves de
esta técnica pueden ser resumidas en forma breve en esta presentación.
1. Los escenarios son combinaciones de variables estratégicas, las cuales reflejan en forma
aproximada la posible evolución de las tendencias más importantes en el entorno relevante1.
2. Las variables estratégicas son identificadas a partir de la revisión del entorno, ya sea el
macroentorno, el entorno nacional o el entorno sectorial específico; este último íntimamente
vinculado a la problemática de la población objetivo de los organismos del Sector.
3. Un escenario es delineado más o menos como la humanidad desde muy antiguo imagina las
constelaciones estelares: se seleccionan las variables más destacadas (las estrellas más
brillantes) y luego se unen a través de líneas imaginarias que configuran un cuerpo que puede
ser descrito en forma extensiva en sus características esenciales y ser denotado como un
nombre simbólico y representativo. En el caso del escenario tendencial, en el presente análisis,
se le ha denominado “desborde popular”2.
4. Normalmente se considera difícil manejar más de cuatro escenarios, siendo recomendable
identificar un escenario tendencial, un escenario óptimo, un escenario sub óptimo y el peor
escenario.
5. Los beneficios de la construcción de escenarios están relacionados a la anticipación de las
amenazas y oportunidades futuras y, en consecuencia, la reducción del riego inherente a la
incertidumbre. Por lo tanto, los escenarios brindan pautas para la preparación para el futuro
hoy, lo que se traduce en planes para la edificación de nuevas fortalezas y superación de
ciertas debilidades. De este modo, los escenarios amplían los resultados del análisis FODA con
datos del futuro: a esto se refería Schumacher, cuando decía que hablar del futuro tenía
sentido solo en la medida que conducía a la acción ahora.
En opinión de una de las empresas globales, “los escenarios son una herramienta para ayudar
a los directivos a hacer planes para el futuro –o más bien para diferentes futuros posibles.
Estos planes ayudan a concentrarse en las incertidumbres críticas. En las cosas que no
conocemos y en la forma en que pueden transformar nuestros negocios. Y en las cosas que
1 Los factores clave de cambio son definidos por varios autores. Por ejemplo, Gerry Johnson en Dirección Estratégica (2006).
2 El término ha sido tomado del libro de José Matos Mar, Desborde popular y crisis del Estado. Instituto de Estudios Peruanos,
tercera edición, Lima, 1986.
6
conocemos, sobre las que pueden surgir discontinuidades no esperadas. Nos ayudan a
entender las limitaciones de nuestros mapas mentales del mundo, a pensar lo impensable, y
anticipar lo desconocido para poder tomar mejores decisiones estratégicas.”3 (David
Medianero Burga, Consultor del MVCS).
Gráfico 1. Contenido del análisis prospectivo
3 Royal Dutch Shell, Energy needs, choices and possibilities: scenarios to 2050”. Global Bussiness Enviroment, 2001.
Construcción de escenarios
plausibles del futuro en el
sector.
Determinación de variables
clave del Sector.
Análisis Prospectivo
I. Análisis del tema de
estudio
II. Construcción de
escenarios
1.1 Diseño del modelo
conceptual.
1.2 Identificación y
análisis de
tendencias.
1.3 Definición de
variables
estratégicas.
1.4 Diagnóstico de
variables
estratégicas.
2.1 Escenario
óptimo.
2.2 Escenario
tendencial.
2.3 Escenarios
exploratorios.
Determinación de riesgos y
oportunidades relevantes.
III. Identificación de riesgosy oportunidades
3.1 Definición de
riesgo.
3.2 Clasificación de los
riesgos.
3.3 Apreciación
prospectiva
cualitativa del
riesgo.
3.4 Oportunidades
relevantes.
0. Resumen
ejecutivo
7
Resumen Ejecutivo
A continuación se ofrece una síntesis del contenido del análisis prospectivo, realizado en el
marco del proceso de elaboración del PESEM del Sector Vivienda y tomando en consideración
los contenidos mínimos establecidos por CEPLAN.
1. Enfoque de gestión sectorial
La gestión del Sector Vivienda está sustentada en un enfoque integral y prospectivo, a efectos
de que las decisiones de carácter estratégico del órgano rector y de cualquiera de los
organismos públicos adscritos pueda ser aquilatada desde una perspectiva amplia espacial y
temporalmente, que incluya tantos sus resultados presente como futuros, los resultados
puntuales igual que los generales, y tanto los resultados previstos y deseados como aquellos
imprevistos y no deseados.
2. Objetivo y enfoque metodológico
El análisis prospectivo que contiene el presente documento tiene por objetivo configurar un
conjunto plausible de escenarios futuros pertinentes desde la perspectiva de los organismos
del Sector Vivienda. A tal efecto, se identifican, analizan y se delinea la posible evolución
futura, tanto individual como combinada, de las variables de carácter estratégico.
En el contexto del presente documento, se entiende por variables estratégicas a aquellas que
presentan dos características esenciales: potencial alto impacto en el desempeño del sector y
probabilidad razonable de ocurrencia. Por esta misma razón, la evolución futura y su efecto
sobre el Sector Vivienda presentan niveles relativamente elevados de incertidumbre. Por otro
lado, se entiende por escenarios a las descripciones básicamente cualitativas de las posibles
trayectorias del entorno en el futuro, a partir de la agrupación de las variables estratégicas,
respecto de los cuales existe una amplia incertidumbre. En otras palabras, tomando como
punto de partida el análisis de las tendencias en el entorno global, nacional y sectorial, se
identifican las principales variables estratégicas, las cuales por su potencial impacto y
probabilidad de ocurrencia permiten configurar los posibles escenarios que los organismos del
Sector afrontarán en el futuro, con todos los riesgos, además de las naturales oportunidades,
que ello conllevaría.
3. Marco metodológico y modelo conceptual sectorial
Para la operativización del análisis prospectivo se ha desarrollado un marco metodológico de la
gestión estratégica sectorial que, grosso modo, puede ser esquematizado en cinco grandes
componentes: análisis del entorno, variables estratégicas, escenarios estratégicos, resultados
estratégicos y competencias estratégicas. El razonamiento general es el siguiente: sobre la
base del análisis del entorno general, nacional y específicamente sectorial se identifican las
variables estrategias, ya sean exógenas o endógenas; con estas variables se construyen los
escenarios, a partir de los cuales se selecciona un escenario apuesta que permitirá precisar la
visión de futuro y sobre todo los objetivos y acciones estratégicas que apuntalen el logro de
determinados resultados estratégicos (consistentes en la reducción de las brechas sociales) y
para lo cual es necesario que los organismos del sector desarrollen determinadas
competencias estratégicas desde ahora. El futuro se decide hoy.
8
4. Variables estratégicas
Las variables estratégicas han sido identificadas a partir del análisis del entorno, dividido éste
en tres niveles: global, nacional y sectorial. Como ya se ha señalado, las variables estratégicas
son las variables de alto impacto que probablemente influyan de manera significativa en el éxito
o fracaso de la estrategia, pero cuya probabilidad de ocurrencia es incierta. En el caso del
Sector Vivienda, éstas emergen de dos fuentes: (A) variables del entorno socio-económico y
demográfico; (B) variables de planificación y gestión del territorio. Las primeras pueden
considerarse variables exógenas o de demanda, en tanto que las segundas son variables
endógenas, de decisión o de oferta.
5. Configuración de escenarios
El análisis de las variables estratégicas antes señaladas ha llevado a la configuración de cuatro
escenarios relevantes para el Sector. Estos cuatro escenarios surgen de la combinación de las
variables exógenas y de decisión esenciales del sector, además de las restricciones naturales y
legales existentes. Los escenarios identificados son los siguientes: (I) Ocupación ordenada e
inclusiva del territorio; (II) Expansión informal y caótica; (III) Ocupación ordenada pero
excluyente; (IV) Tugurización de las ciudades.
En el Escenario I, se espera que la demanda creciente por viviendas y servicios
urbanos en general encuentra una adecuada respuesta por parte del Estado. Este,
no solo provee espacios para una ocupación ordenada del territorio, sino que
además desarrolla una intensa actividad para atender la demanda de los sectores de
menores ingresos: programas sociales de vivienda, programas de saneamiento
urbano y rural para la dotación de servicios de calidad a la población de áreas
actualmente consideradas marginales y apoyo a la renovación de áreas degradas.
Este es el escenario apuesta del Sector.
En el Escenario II, se asume que el crecimiento de la demanda por vivienda
encuentra una respuesta parcialmente positiva por parte del Estado, aunque la
acción gubernamental no va acompañada de medidas orientadas a atender a la
población de menores recursos. Esto da como resultado un acceso a viviendas
nuevas por parte de la población de ingresos relativamente altos en áreas con
adecuadas habilitaciones, pero una continuación del déficit cuantitativo y cualitativo
de vivienda.
En el Escenario III, se asume que la migración hacia las ciudades continua su
marcha, y si bien el estado no impide la ampliación de las áreas urbanas, no gestión
la expansión en forma apropiada, dando como resultado una expansión informal y
caótica de las ciudades.
Finalmente, en el Escenario IV, ambos factores evolucionan desfavorablemente:
excesiva presión de demanda por viviendas y restricción gubernamental a la
ampliación de las áreas de vivienda o a la regeneración, renovación o densificación
de las áreas urbanas actuales. Ello da como resultado una tugurización de las áreas
actuales.
9
6. Escenario óptimo y escenario apuesta
En el contexto del PESEM del Sector Vivienda, el escenario óptimo, al que apuntará el sector
con sus acciones estratégicas (escenario apuesta) es el escenario caracterizado por una
adecuada planificación y gestión del territorio, en especial la relativa a la generación de suelo
para la construcción de viviendas, el mejoramiento de las mismas y la dotación de servicios de
agua y saneamiento a las viviendas y áreas urbanas carenciadas. Sobre esta base, el país
puede responder a las mayores demandas por parte de la creciente población, tanto en las
ciudades ya existentes, como en los nuevos centros poblados que aparecerán como
consecuencia del incremento de la población por razones naturales, la migración interna y
externa hacia las ciudades y la concentración de poblaciones actualmente dispersas. A mayor
abundamiento, se puede señalar que en este escenario el Sector mostraría en el futuro las
características hipotéticas siguientes:
a. Expansión ordenada de las ciudades actuales, tanto en lo que se refiere al
desarrollo de proyectos privados de urbanización como el desarrollo de
proyectos inmobiliarios con apoyo público.
b. Creación de nuevos centros poblados en las áreas contiguas a las zonas rurales,
con la finalidad de reducir el costo promedio de la infraestructura, incremento del
acceso a servicios públicos por parte de la población y mejora de la calidad de
los servicios.
c. Renovación de los espacios urbanos degradados, en las áreas céntricas de las
principales ciudades del país.
d. Densificación de las áreas urbanas residenciales.
e. Desarrollo de programas de habilitación urbana, especialmente en el campo del
agua y saneamiento, que permitan reducir drásticamente la brecha de acceso a
los servicios públicos esenciales.
7. Resultados estratégicos previstos
Dada la evolución prevista de las variables estratégicas exógenas y, por otro lado, tomando en
consideración las posibilidades del estado peruano y en particular de los organismos del sector,
hacia el 2021 se prevé lograr un conjunto de resultados estratégicos asociados al cierre o
reducción sustancial de las brechas sociales pertinentes, tales como la brecha de vivienda o
déficit habitacional, brecha de acceso en formalización de predios informales, brecha de
acceso en agua potable, brecha de acceso en alcantarillado y brecha de acceso en residencia
en barrios urbano no marginales.
8. Prospectiva y planeamiento estratégico
La información que contiene y proporciona el presente documento debe ser adecuadamente
ubicada en el contexto del proceso de planeamiento estratégico sectorial. Este es un documento
de gestión que comprende cinco elementos esenciales: el rol institucional, expresado en la visión y
misión; objetivos generales; objetivos específicos o estrategias para el logro de los objetivos
generales; acciones estratégicas, ya sean permanentes (actividades) o temporales (proyectos); y,
finalmente, indicadores de resultado. Dichos elementos se desarrollan, de conformidad con la
Directiva de Planeamiento Estratégico de CEPLAN, en una secuencia de pasos que configuraran
cuatro fases y a través de las cuales se articulan los actores de los diferentes niveles de gobierno.
10
En la Fase de Análisis Prospectivo se diseña el modelo conceptual para comprender el sector o
territorio, se identifican tendencias, se seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y
se analizan riesgos y oportunidades. En la Fase Estratégica se construye el escenario apuesta, se
formula la Visión, los objetivos estratégicos, los indicadores y metas, se identifican las acciones
estratégicas y la correspondiente ruta estratégica. En la Fase Institucional se determina la Misión
institucional, los objetivos estratégicos institucionales con sus correspondientes indicadores y
metas; asimismo, se identifican las acciones estratégicas institucionales y se construye una ruta
estratégica institucional. Se desagregan las acciones estratégicas en actividades que aseguran su
ejecución y se vincula con el Sistema de Presupuesto Público. En la Fase de Seguimiento se
realiza el seguimiento continuo a los objetivos estratégicos a través de los indicadores establecidos
con el fin de retroalimentar el proceso de planeamiento estratégico, así como para la anticipación
de riesgos y oportunidades. Un elemento crucial es el que se refiere a la articulación de los
objetivos entre los distintos niveles de gobierno. Dado el hecho que la responsabilidad de gobierno
y, por lo tanto, la provisión de bienes públicos (o competencias, según las normas que rigen la
administración del Estado, como la LOPE y la LOGR4), está distribuida en distintas entidades
públicas, deviene necesario delimitar el ámbito de los objetivos, tal como lo establece la directiva
emitida por CEPLAN.
9. Prospectiva y competencias estratégicas requeridas
El enfoque de reflexión estratégica que establece la visión sobre la base del análisis externo y
futuro, debe ser complementada por la enfoque de las capacidades. Se trata de la perspectiva
de la estrategia desde los recursos y las capacidades (resource-based view strategy), que
consiste en ver a la organización sobre todo como un conjunto de capacidades esenciales,
desarrollada, entre otros, por Hamel y Prahalad.5 Al respecto, en el marco del proceso de
planeamiento estratégico en general y de análisis prospectivo en particular, se han identificado
un conjunto de competencias esenciales que los organismos del sector deben desarrollar con
la finalidad de prepararse para afrontar los posibles escenarios futuros. Las competencias
esenciales o nucleares identificadas son las siguientes: gestión proactiva6, gestión por
resultados y gestión de las asociaciones público - privadas
La gestión prospectiva busca desarrollar la capacidad para anticipar comportamientos
sociales que impliquen una expansión informal y caótica del territorio nacional. En particular se
requiere un extendido fortalecimiento de las capacidades para el desarrollo de planes de
ordenamiento territorial, planes de desarrollo urbano, generación de suelo urbano, renovación
urbana y promoción de la densificación de las ciudades. De esta manera se evitará que el país
se sigua urbanizando en condiciones de informalidad y/o de tugurización.
La gestión por resultados es una competencia clave en la medida que resulta indispensable
que las empresas públicas del Sector incorporen plenamente el enfoque por el cual las
inversiones, las remuneraciones y las acciones en general estén directamente relacionadas
con los resultados obtenidos en términos del mejoramiento de la cobertura y la calidad de los
servicios de agua, saneamiento, titulación de predios, catastro, financiamiento de la vivienda y
otros servicios que son responsabilidad del sector.
4 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. 5 Hamel, Gary y Prahalad, C.K. «The core competence of the corporation», Harvard Business Review, 1990 6 Denominada también gestión preventiva o anticipativa. Ver: Juan Ventura, Análisis Estratégico de la Empresa (2008).
11
Por último, es necesario que los organismos y el personal del Sector desarrollen la capacidad
para lograr la participación del sector privado en condiciones competitivas y transparentes.
En particular se requiere desarrollar la normativa, metodologías y los instrumentos de gestión
necesarios para promover APP, concesiones y privatizaciones en el ámbito de la provisión de
servicios de agua y saneamiento.
10. Consideraciones sobre el futuro
Como señala David Christian7, en principio parece absurdo hablar del futuro: a fin de cuentas,
el futuro es imprevisible. No se trata sólo de que no sepamos suficiente, sino más bien de que
la realidad no es mayormente determinista ni previsible. Sin embargo, a pesar de estas
cautelas, es imposible sustraerse a la tentación de hacer predicciones. Por ejemplo, vale la
pena meditar sobre el futuro cuando nos enfrentamos a procesos complejos cuyo resultado nos
afecta y sobre los que tenemos alguna influencia. Las elecciones cuyo resultado importa, y que
no son ni deterministas ni totalmente aleatorias, deben ser analizadas desde una óptica
prospectiva. Sin embargo, predecir el futuro siempre es arriesgado, precisamente porque el
universo es de naturaleza impredecible.
Como se sabe, el análisis prospectivo es una disciplina relativamente reciente, con poco más
de cincuenta años de vida en la tradición académica occidental. Por ello mismo, la construcción
de escenarios debe considerarse más bien como un ejercicio de imaginación razonada del
futuro, como un primer paso precisamente para empezar a construirlo. Como lo recuerda
German Alarco8, los estudios del futuro buscan reducir el azar y prever razonablemente la
posible evolución de aquellos factores que nos afectarán en el futuro y que por ello mismo debe
servir de pauta para la adopción de las medidas pertinentes de preparación en el presente.
Como señalaba Schumacher, hablar del futuro solo tiene sentido si conduce a la acción ahora.
7 Esta sección toma parcialmente los planteamientos David Christian, Mapas del tiempo, Editorial Crítica, Barcelona, 2010. 8 German Alarco, artículo publicado en: SEMINARIO, Bruno et al. Cuando despertemos en el 2062. Visiones del Perú en 50
años. Primera edición. Universidad del Pacífico. Lima, abril 2013.
12
Síntesis Ejecutiva
1. Análisis del
tema de estudio
En el presente capítulo se ofrece un análisis del tema de vivienda y desarrollo
urbano. Incluye el diseño del modelo conceptual, identificación y análisis de
tendencias, definición de variables estratégicas y un diagnóstico de variables
estratégicas que van a ser importantes para el desarrollo del estudio.
2. Construcción
de escenarios
El análisis de las variables estratégicas ha llevado a la configuración de cuatro
escenarios relevantes para el Sector:
(I) Ocupación ordenada e inclusiva.
(II) Ocupación ordenada pero excluyente.
(III). Expansión informal y caótica.
(IV) Tugurización de las ciudades.
En el contexto del Sector Vivienda, el escenario hacia el cual se orienta la labor de
los organismos conformantes (escenario apuesta), presenta las características
siguientes:
Expansión ordenada de las ciudades actuales, tanto en lo que se refiere al
desarrollo de proyectos privados de urbanización como el desarrollo de
proyectos inmobiliarios con apoyo público.
Creación de nuevos centros poblados en las áreas contiguas a las zonas
rurales, con la finalidad de reducir el costo promedio de los servicios
públicos por parte de la población y mejora de la calidad de los servicios.
Renovación de los espacios urbanos degradados, en las áreas céntricas de
las principales ciudades del país.
Densificación de las áreas urbanas residenciales.
Desarrollo de programas de habilitación urbana, especialmente en el
campo del agua y saneamiento, que permitan reducir la brecha de acceso a
los servicios públicos esenciales.
3. Identificación
de riesgos y
oportunidades
Tomando como marco conceptual el análisis de probabilidad-impacto, se clasifican,
según su grado de significancia, los riesgos siguientes:
i) Urbanización acelerada;
ii) Débil generación de suelo urbano; y,
ii) Débil regeneración de suelo urbano.
El análisis del entorno permite, por otra parte, determinar las oportunidades
notables que el Sector tendrá en los próximos años. Estas son las siguientes:
Cooperación técnica y disponibilidad de recursos financieros
internacionales con el fin de canalizar inversiones para vivienda rural y
urbana.
Fortalecimiento del proceso de descentralización y modernización del
Estado.
Disposición de tecnologías alternativas y no convencionales para los
procesos de diseño y construcción de urbanizaciones y edificaciones, así
como en el subsector saneamiento.
Fortalecimiento de los Gobiernos Locales y de la sociedad civil en zonas
de bajo nivel socio económico.
Producto del análisis del estudio Delphi se determinó las capacidades necesarias
para poder afrontar los posibles escenarios.
13
Gráfico 2. Modelo conceptual del Sector Vivienda
Escenarios
Variables exógenas Variables endógenas
Crecimiento de la
población
Crecimiento económico
Regeneración de suelourbano
Valor
del PBI
PBI
per cápita
Suelo
recuperado
SectorVivienda
Formalización de predios Acceso a agua potableAcceso a vivienda
Calidad de vida
Suelo
habilitado
Suelo recuperado adjudicado
Densidad
demográfica
Población
total
Tasa de
crecimiento
Mejoramiento de BUMAcceso a saneamiento
Tasa de
urbanización
Población
urbana
Población
rural
Suelo
densificado
Parámetros
constructivos
Viviendas
construidas
Generación del suelo urbano
Suelo
generado
Suelo
adjudicado
Suelo
habilitado
Tasa de
crecimiento
Densificación de suelo urbano.
Gobierno
Nacional
Sector
privado
Gobiernos
subnacionales
Evolución del entorno
Decisiones
del sector
Direcciones
Generales
Programas
presupuest.
Organismos
adscritos
Urbanización del país
Otros Sectores
Evolución
del entorno
Global
Nacional
Sectorial
14
I. Análisis del Tema de Estudio
1. Diseño del modelo conceptual
1.1. Prospectiva y planeamiento estratégico
La información que contiene y proporciona el presente documento debe ser adecuadamente
ubicada en el contexto del proceso de planeamiento estratégico sectorial, expresado en el Plan
Estratégico Sectorial o Multianual (PESEM). Este es un documento de gestión que comprende
cinco elementos esenciales: el rol institucional, expresado en la visión y misión; objetivos
generales; objetivos específicos o estrategias para el logro de los objetivos generales; acciones
estratégicas, ya sean permanentes (actividades) o temporales (proyectos); y, finalmente,
indicadores de resultado. Dichos elementos se desarrollan, de conformidad con la Directiva de
Planeamiento Estratégico de CEPLAN, en una secuencia de pasos que configuraran cuatro fases
y a través de las cuales se articulan los actores de los diferentes niveles de gobierno.
En la Fase de Análisis Prospectivo se diseña el modelo conceptual para comprender el sector o
territorio, se identifican tendencias, se seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y
se analizan riesgos y oportunidades. En la Fase Estratégica se construye el escenario apuesta, se
formula la Visión, los objetivos estratégicos, los indicadores y metas, se identifican las acciones
estratégicas y la correspondiente ruta estratégica. En la Fase Institucional se determina la Misión
institucional, los objetivos estratégicos institucionales con sus correspondientes indicadores y
metas; asimismo, se identifican las acciones estratégicas institucionales y se construye una ruta
estratégica institucional. Se desagregan las acciones estratégicas en actividades que aseguran su
ejecución y se vincula con el Sistema de Presupuesto Público. En la Fase de Seguimiento se
realiza el seguimiento continuo a los objetivos estratégicos a través de los indicadores establecidos
con el fin de retroalimentar el proceso de planeamiento estratégico, así como para la anticipación
de riesgos y oportunidades. Un elemento crucial es el que se refiere a la articulación de los
objetivos entre los distintos niveles de gobierno. Dado el hecho que la responsabilidad de gobierno
y, por lo tanto, la provisión de bienes públicos (o competencias, según las normas que rigen la
administración del Estado, como la LOPE y la LOGR9), está distribuida en distintas entidades
públicas, deviene necesario delimitar el ámbito de los objetivos, tal como lo establece la directiva
emitida por CEPLAN.
Ahora bien, el enfoque de reflexión estratégica que establece la visión sobre la base del
análisis externo y futuro, debe ser complementada por la enfoque de las capacidades. Se trata
de la perspectiva de la estrategia desde los recursos y las capacidades (resource-based view
strategy), que consiste en ver a la organización sobre todo como un conjunto de capacidades
esenciales, desarrollada, entre otros, por Hamel y Prahalad.10 Al respecto, en el marco del
proceso de planeamiento estratégico en general y de análisis prospectivo en particular, se han
identificado un conjunto de competencias esenciales que los organismos del sector deben
desarrollar con la finalidad de prepararse para afrontar los posibles escenarios futuros. Las
competencias esenciales o nucleares identificadas son las siguientes: gestión proactiva11,
gestión por resultados y gestión de la cooperación público – privadas o asociaciones público-
privadas.
9 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. 10 Hamel, Gary y Prahalad, C.K. «The core competence of the corporation», Harvard Business Review, 1990 11 Denominada también gestión preventiva o anticipativa. Ver: Juan Ventura, Análisis Estratégico de la Empresa, 2008.
15
Específicamente, la gestión proactiva busca desarrollar la capacidad para anticipar
comportamientos sociales que impliquen una expansión informal y caótica del territorio
nacional. En particular se requiere un extendido fortalecimiento de las capacidades para el
desarrollo de planes de ordenamiento territorial, planes de desarrollo urbano, generación de
suelo urbano, renovación urbana y promoción de la densificación de las ciudades. De esta
manera se evitará que el país se siga urbanizando en condiciones de informalidad y/o de
tugurización.
Gráfico 3. Fase del proceso de planeamiento estratégico
La implementación de dichas acciones de anticipación o prevención, y la adopción de las
medidas de fortalecimiento institucional correspondientes, implicará la transformación de la
gestión desde un enfoque principalmente de gestión correctiva hacia uno basado en la
gestión proactiva; desde una gestión centrada en la corrección de las políticas inadecuadas
del Estado (por ejemplo, aquellas que generaron la ocupación informal y caótica del territorio)
hacia una gerencia orientada a promover las actuaciones positivas de la población, mediante
un sistema de incentivos racional y la dotación de los bienes públicos esenciales para que los
operadores privados generen una amplia y competitiva oferta que permita la satisfacción de
las necesidades de vivienda y servicios básicos de la población.
1.2. Modelo conceptual del Sector Vivienda
La gestión del Sector Vivienda está sustentada en un enfoque integral y prospectivo, a efectos
de que las decisiones de carácter estratégico del órgano rector y de los organismos públicos
adscritos pueda ser aquilatada desde una perspectiva amplia que incluya tantos sus resultados
Fase Análisis Prospectivo
FaseEstratégica
FaseInstitucional
Fase de Seguimientoy Evaluación
Selección del escenario apuesta
Consolidación de la visión
Definición de la estrategia
Elaboración de la ruta estratégica
Redacción del plan estratégico
Difusión del plan estratégico
Análisis y comprensión de
problemática
Construcción
evaluación de
escenarios
Actualización opcional de la visión
Institucional
Actualización o construcción de la
misión
Construcción de los objetivos estratégicos
institucionales, estos
deben contribuir a
niveles superiores
Descripción de actividades y tareas
para el logro de las
metas
Difusión del Plan Operativo
Elaboración del Plan Operativo
Seguimiento (Tablero de mando)
Gestión de Riesgos(Anticipación
estratégica)
16
presentes como futuros, los resultados puntuales igual que los generales, y tanto los
resultados previstos y deseados como aquellos imprevistos y no deseados.
Para la operativización del análisis prospectivo se ha desarrollado un marco metodológico de
la gestión estratégica sectorial que, grosso modo, puede ser esquematizado en cinco grandes
componentes: análisis del entorno, variables estratégicas, escenarios estratégicos, resultados
estratégicos y competencias estratégicas. El razonamiento general es el siguiente: sobre la
base del análisis del entorno general, nacional y específicamente sectorial se identifican las
variables estrategias, ya sean exógenas o endógenas; con estas variables se construyen los
escenarios, a partir de los cuales se selecciona un escenario apuesta que permitirá precisar la
visión de futuro y sobre todo los objetivos y acciones estratégicas que apuntalen el logro de
determinados resultados estratégicos (consistentes en la reducción de las brechas sociales) y
para lo cual es necesario que los organismos del sector desarrollen determinadas
competencias estratégicas desde ahora.
Como en todo modelo elaborado con fines de análisis prospectivo, el modelo conceptual del
Sector Vivienda tiene dos tipos de variables: variables independientes y variables
dependientes. Y ambas se encuentran intermediadas por los escenarios esperados.
Dependiendo del escenario que prevalezca se lograrán determinados resultados. Las variables
independientes, a su vez, son exógenas y endógenas, en tanto que las variables dependientes
se refieren a la magnitud de la reducción de las brechas sociales que son responsabilidad del
Sector Vivienda.
Gráfico 4. Marco metodológico de análisis prospectivo sectorial
Cabe destacar que en el diseño del modelo conceptual se ha obviado la referencia directa a
temas de carácter general, no porque no sean importantes; sino porque estas se desprenden
VARIABLES
EXÓGENAS
Crecimiento de la población.
Crecimiento
económico. Crecimiento de
la migración interna.
Generación de suelo urbano.
Regeneración de suelo
urbano. Densificación
del suelo
urbano.
I: Ocupación ordenada e inclusiva
II: Ocupación ordenada pero
excluyenteIII: Expansión informal o caótica
IV: Tugurización de las ciudades
Inversión pública
en desarrollo urbano, vivienda y
saneamiento. Inversión privada
en gestión de
servicios de agua y saneamiento
Otras decisiones gubernamentales
Comportamientos
de las familias
BRECHAS
SOCIALES
Déficit habitacional.
Brecha de acceso en formalización de predios informales.
Brecha de acceso en agua potable.
Brecha de acceso en alcantarillado.
Brecha de acceso en barrio urbano no marginales.
VARIABLES
ENDÓGENAS
Variables estratégicas
Resultados estratégicos
Escenarios estratégicos
ESCENARIOS
DECISIONES
ENTORNO
GLOBAL
El Perú en el contexto global.
Análisis PESTE.
Principales brechas del sector.
ENTORNO
NACIONAL
Análisis del entorno
ENTORNO
SECTORIAL
CAPACIDADES
ESENCIALES
Gestión
prospectiva. Gestión por
resultados.
Asociación publico-
privada.
Competencias estratégicas
RECURSOS
Recursos
fiscales. Recursos
generados por
EPS. Recursos
privados.
17
de las variables específicas de interés del Sector. Así por ejemplo, la calidad de vida es una
variable que refleja la condición a la que el Sector contribuye a través de la reducción de las
brechas de vivienda, agua, saneamiento, formalización de la propiedad y otras.
Asimismo, conceptos como sostenibilidad ambiental, social y económica, están implícitos en
las decisiones de inversión del Sector, tales como por ejemplo en los PIP de agua potable y
saneamiento, infraestructura de mejoramiento de barrios y en la labor de fiscalización
ambiental del órgano rector del Sector. Tal como se pude observar en el grafico 5, la calidad
de vida es un efecto de más largo plazo al que contribuye el sector, y que finalmente se logra
mediante la conjunción de los esfuerzos de varios sectores del Estado.
Gráfico 5. Desarrollo del modelo conceptual sectorial
La identificación de variables estratégicas, sin embargo, ha requerido de un análisis
exploratorio del entorno a varios niveles. Estos fueron hechos a tres niveles básicos: global,
nacional y específicamente sectorial.
En análisis del entorno global buscó identificar las tendencias demográficas y
económicas esenciales para comprender la evolución futura de variables vinculadas a
la labor del sector, tales como la tasa de crecimiento demográfico, el tamaño de los
hogares, la estructura de edades, la esperanza de vida, el poder adquisitivo y la
distribución de la población entre las áreas urbana y rural. Un elemento distintivo del
análisis a este nivel es la comparación del país como un todo con otros países y/o
bloques regionales comparables,
Escenarios
Variables exógenas Variables endógenas
Crecimiento de la
población
Crecimiento económico
Regeneración de suelourbano
Valor
del PBI
PBI
per cápita
Suelo
recuperado
SectorVivienda
Formalización de predios Acceso a agua potableAcceso a vivienda
Calidad de vida
Suelo
habilitado
Suelo recuperado adjudicado
Densidad
demográfica
Población
total
Tasa de
crecimiento
Mejoramiento de BUMAcceso a saneamiento
Tasa de
urbanización
Población
urbana
Población
rural
Suelo
densificado
Parámetros
constructivos
Viviendas
construidas
Generación del suelo urbano
Suelo
generado
Suelo
adjudicado
Suelo
habilitado
Tasa de
crecimiento
Densificación de suelo urbano.
Gobierno
Nacional
Sector
privado
Gobiernos
subnacionales
Evolución del entorno
Decisiones
del sector
Direcciones
Generales
Programas
presupuest.
Organismos
adscritos
Urbanización del país
Otros Sectores
Evolución
del entorno
Global
Nacional
Sectorial
18
El análisis del entorno nacional estuvo orientado a explorar las tendencias locales en
cinco campos fundamentales: político, económico, social, tecnológico y ambiental. Es el
marco analítico PESTE12, común tanto a organizaciones públicas como privadas.
Finalmente, el análisis del entorno sectorial apuntó a identificar las brechas sociales
pertinentes; esto es, la situación de la población en lo que se refiere a las necesidades
básicas de cuya satisfacción es responsable el Sector Vivienda.
Debe puntualizarse que no existe un método único y automático de generación de las variables
estratégicas a partir del análisis del entorno. Depende mucho del tamaño y complejidad del
sector, de la disponibilidad de información y de la experiencia analítica de los responsables del
análisis. Por otro lado, debe destacarse el hecho de que el análisis prospectivo, bajo
cualquiera de las metodologías, tiene sentido en tanto y en cuanto permite determinar las
decisiones y, por ende, las acciones que se deban tomar en el presente. Sin embargo, como
las acciones de hoy solo pueden actuar sobre la realidad de hoy y no sobre la realidad futura,
entonces lo que cabe es dotarse hoy de las competencias que nos permitan enfrentar con éxito
el mañana. Aquí surge el concepto de competencias estratégicas, que es el componente con él
se cierra el marco metodológico del Sector.
1.3. Generación del modelo conceptual
En el marco de la secuencia antes descrita, para generar el modelo conceptual del Sector
Vivienda se ha desarrollado un procedimiento que ha consistido en realizar una lluvia de ideas
a los efectos de identificar las variables socioeconómicas e institucionales más directamente
relacionadas a la labor del Sector Vivienda. Entre estas destacan las siguientes:
Esperanza de vida.
Densificación del suelo urbano.
Tasa de inversión en saneamiento.
Tasa de crecimiento demográfico.
Tasa de urbanización.
Tasa de crecimiento del PBI del sector construcción.
Tasa de migración neta.
Crédito hipotecario.
Proporción de los BUMs.
Contaminación ambiental.
Renovación del suelo urbano.
Tasa de subempleo.
Tasa de crecimiento del PBI.
Gasto de gobierno en infraestructura.
Catastro generados y o actualizados.
Predios informales formalizados.
Tasa de pobreza general.
Tasa de morbilidad por EDAS.
Tasa de pobreza extrema.
Tasa de inversión en agua potable.
Cobertura de agua.
Población urbana en tugurios.
12 Análisis político, económico, social, tecnológico y ambiental.
19
Tasa de desempleo.
Déficit de vivienda cualitativo.
Índice de planificación urbana.
Áreas verdes por habitantes.
Programas de educación sanitaria ejecutadas.
Gobiernos locales con capacidades de planificación.
Cobertura de saneamiento.
Déficit de vivienda cuantitativo.
Índice de desarrollo humano.
Generación de suelo urbano.
Tasa de empleo.
Número de colocaciones del Fondo Mivivienda.
Tasa de crecimiento de la oferta inmobiliaria.
Acto seguido se ha realizado una selección de las variables, mediante la aplicación de dos
criterios de filtración. En primer lugar, el impacto potencial de dichas variables para el logro de
los objetivos (resultados) estratégicos del sector, en términos de su efecto sobre la reducción
de las brechas sociales; y en segundo lugar, la probabilidad de ocurrencia, o lo que es lo
mismo visto desde el ángulo opuesto, su grado de incertidumbre. De este modo, se han
determinados un conjunto de seis variables estratégicas: tasa de crecimiento demográfico,
tasa de urbanización, tasa de crecimiento del PBI del sector construcción, generación de suelo
urbano, regeneración de suelo urbano y densificación de suelo urbano.
Gráfico 6. Criterios de diseño del modelo conceptual sectorial
A B C
D E F
Elevado
Reducido
Reducido Elevada
Impacto
potencial
Incertidumbre /Probabilidad
A: Crecimiento de la población.
B: Crecimiento económico.
C: Urbanización del país.
D: Generación de suelo urbano.
E: Regeneración de suelo urbano.F: Densificación de suelo urbano.
Otras variables.
20
Gráfico 7. Lluvia de ideas para identificación de variables estratégicas
Índice de desarrollo
humano.
Esperanza de
vida.
Tasa de morbilidad
por EDAS.
Contaminación
ambiental.
Tasa de pobreza
general.
Tasa de
desempleo.
Tasa de pobreza
extrema.
Tasa de
subempleo.
Tasa de empleo
Tasa de crecimiento
demográfico.
Tasa de crecimiento
del PBI.
Tasa de crecimiento del
PBI del sector construcción.
Tasa de
migración neta.
Tasa de
urbanización.
Gasto de gobierno en
infraestructura.
Tasa de crecimiento
de la oferta inmobiliaria.
Crédito
hipotecario.
.
Proporción de BUM.
Población urbana
en tugurios.
Áreas verdes por
habitante.
Déficit de vivienda
cualitativo.
Déficit cuantitativo
de vivienda.
Tasa de inversión en agua
potable.
Tasa de inversión
en saneamiento.
Índice de planificación
urbana.
Generación de suelo
urbano.
Renovación del suelo
urbano.
GL con capacidades
en planificación.
Colocaciones
del Fondo Mivivienda.
Programas de educación
sanitaria ejecutadas.
Catastro generados y/o
actualizados.
Densificación del
suelo urbano.
Cobertura de
agua.
Predios informales
formalizados.
Cobertura de
saneamiento.
●Entidades públicas
capacitadas en GBE.
Predios incorporados
y entregados
GL capacitados
en GBE
GL con catastro actualizado.
Catastros generadosy/o actualizados
GL con catastro actualizado.
Predios informalesformalizados.
Personal capacitado de la industria de la
construcción.
21
Gráfico 8. Criterios de construcción del modelo conceptual
Variables
dependientes
Variablesexógenas
Variablesendógenas
Variables
independientes
• Índice de desarrollo humano.
• Esperanza de vida.
• Tasa de morbilidad por EDAS.
• Contaminación ambiental.
• Tasa de pobreza general.
• Tasa de pobreza extrema.
• Tasa de empleo.• Tasa de crecimiento
demográfico.
• Tasa de crecimiento del PBI.
• Tasa de crecimiento del PBI del sector construcción.
• Tasa de migración neta.
• Tasa de urbanización.
• Gasto públicoen infraestructura.
• Tasa de crecimientode la oferta inmobiliaria.
• Crédito hipotecario
• Proporción de BUM.
• Cobertura de agua potable.
• Cobertura de saneamiento.
• Población urbana en tugurios.
• Áreas verdes por habitantes.
• Déficit de vivienda cualitativo.
• Déficit de vivienda cuantitativo.
• Tasa de inversión en agua potable.
• Tasa de inversión en saneamiento.
• Índice de planificación urbana.
• Generación de suelo urbano. • Densificación
del suelo urbano.
• Renovación del suelo urbano.
• GL con capacidades en planificación.
• Colocacionescrediticias del FMV.
• Programas de educación sanitaria.
• Predios informales formalizados.
• Catastro generadosy/o actualizados.
MVCS
• Entidades públicas
capacitadas en GBE.
• GL con catastro actualizado.
• Brecha de informalidadpredial
• Predios registrados
en el SINABIF
• Predios incorporados
y entregados
• GL capacitados
en GBE
22
1.4. Núcleo del modelo conceptual
El modelo conceptual sectorial, en su versión compacta, está constituido por tres componentes:
variables estratégicas, escenarios estratégicos y resultados estratégicos. Las variables
estratégicas son aquellas variables respecto de las cuales se espera que tengan un importante
impacto sobre la población objetivo del sector y, por ende sobre el desempeño del mismo. Las
variables estratégicas son necesariamente de carácter independiente, aunque pueden ser de
carácter exógeno, cuando están fuera del control de sector, o de carácter endógeno (entendido
como variables de decisión) cuando pueden ser controladas en cierta medida por los
organismos del sector.
Los escenarios estratégicos son combinaciones de los posibles cursos futuros que pueden
tomar las variables estratégicas. Resultan en gran medida de la previsualizacion de la
evolución de lo que ya viene ocurriendo en la actualidad. En el caso del sector se han
identificado cuatro escenarios: ocupación ordenada e inclusiva, ocupación ordenada pero
excluyente, expansión informal y caótica y tugurización de las ciudades.
Finalmente, se tiene los resultados estratégicos que son aquellas variables que desde una
perspectiva de la construcción de un modelo matemático se denominan variables
dependientes, en razón de que su posible evolución futura depende de lo que ocurra con las
variables independientes y, por lo tanto de los posibles escenarios. En el contexto del sector
vivienda se han identificado cinco resultados estratégicos importantes:
Brecha de vivienda o déficit habitacional.
Brecha de acceso en formalización de predios informales.
Brecha de acceso en agua potable.
Brecha de acceso en alcantarillado.
Brecha de mejoramiento de BUM.
Cabe destacar que estos resultados estratégicos están directamente relacionados a a las
brechas sociales que son responsabilidad del sector. Al mismo tiempo estas brechas sociales
constituyen el contenido esencial de los objetivos estratégicos establecidos en el PESEM y en
el PEI según corresponda.
Gráfico 9. Núcleo del modelo conceptual sectorial
VARIABLES
EXÓGENAS
Crecimiento de la
población.
Crecimiento económico.
Crecimiento de la
migración interna.
Generación de suelo
urbano.
Regeneración de suelo
urbano.
Densificación del suelo
urbano.
I: Ocupación ordenada e
inclusiva.
II: Ocupación ordenada pero
excluyente.
III: Expansión informal o
caótica.
IV: Tugurización de las
ciudades.
BRECHAS SOCIALES
Déficit habitacional.
Brecha de acceso en
formalización de
predios informales.
Brecha de acceso en
agua potable.
Brecha de acceso en
alcantarillado.
Brecha de acceso en
barrio urbano no
marginales.
VARIABLES
ENDÓGENAS
Variables estratégicas Resultados estratégicos
Entradas
Escenarios estratégicos
ESCENARIOS
Núcleo del modelo Salidas
23
1.5. Modelo conceptual y gestión estratégica
Tal como se puede observar en el grafico 1.2, el marco metodológico visto en toda su
extensión (más allá del proceso de construcción de escenarios), abarca desde el análisis del
entorno hasta la deducción de las competencias estratégicas requeridas. El salto de la
situación actual a la situación deseada implica no solo analizar los escenarios plausibles,
posibles, probables y deseables, sino también y sobre todo la construcción de competencias
esenciales en el seno de los organismos del Sector. Al respecto, en el marco del proceso de
planeamiento estratégico en general y de análisis prospectivo en particular, se han identificado
un conjunto de competencias esenciales que los organismos del sector deben desarrollar con
la finalidad de prepararse para afrontar los posibles escenarios futuros. Las competencias
esenciales o nucleares identificadas son las siguientes: gestión proactiva13, gestión por
resultados y gestión de las asociaciones público - privadas
La gestión proactiva busca desarrollar la capacidad para anticipar comportamientos sociales
que impliquen una expansión informal y caótica del territorio nacional. En particular se requiere
un extendido fortalecimiento de las capacidades para el desarrollo de planes de ordenamiento
territorial, planes de desarrollo urbano, generación de suelo urbano, renovación urbana y
promoción de la densificación de las ciudades. De esta manera se evitará que el país se sigua
urbanizando en condiciones de informalidad y/o de tugurización.
La gestión por resultados es una competencia clave en la medida que resulta indispensable
que las empresas públicas del Sector incorporen plenamente el enfoque por el cual las
inversiones, las remuneraciones y las acciones en general estén directamente relacionadas
con los resultados obtenidos en términos del mejoramiento de la cobertura y la calidad de los
servicios de agua, saneamiento, titulación de predios, catastro, financiamiento de la vivienda y
otros servicios que son responsabilidad del sector.
La gestión público - privada es una competencia necesaria para lograr la participación del
sector privado en condiciones competitivas y transparentes. En el 2014, en el ranking global de
competitividad del Foro Económico Mundial, el Perú se ubica en el puesto 105 de 144 países
evaluados. Según cálculos de entidades especializadas, en los próximos 10 años se requeriría
invertir más de US$ 70 mil millones para cerrar el déficit que tenemos en agua y saneamiento,
transportes, energía y telecomunicaciones. Los recursos no son, sin embargo, el mayor
problema para avanzar en esta tarea. Estos existen, gracias al incremento del ahorro público y
privado, y a la capacidad de financiamiento de nuestras empresas en los mercados
internacionales, producto del grado de inversión alcanzado por la economía peruana. Existe
financiamiento, existen operadores privados dispuestos a invertir y existe el marco legal
apropiado para el funcionamiento de las asociaciones público - privadas (APP). El reto es que
los organismos del sector tengan las competencias para implementar esta modalidad de
intervención, a los efectos de lograr una acelerada reducción de la brecha de infraestructura
en el ámbito sectorial, especialmente en el campo del saneamiento.
13 Denominada también gestión preventiva o anticipativa. Ver: Juan Ventura, Análisis Estratégico de la Empresa (2008).
24
2. Identificación y análisis de tendencias
2.1. Análisis del entorno global
A los efectos de realizar el análisis del entorno global se ha tomado como referencia
fundamental la posible evolución de las tendencias demográficas y la combinación de estas
con las variables económicas. Existe más de una razón que fundamenta esta decisión. En
primer lugar, por definición, la demografía moldea de manera esencial el entorno social y
económico de un país. Por ello, para una entidad pública resulta primordial entender las
tendencias poblacionales, pues, la preparación para el futuro comienza entendiendo la
situación actual y los cambios previstos en la demografía de un país. Según la experiencia
internacional, el perfil poblacional presente determina en gran medida el perfil poblacional y
socio económico que prevalecerá en los próximos años, tomando como referencia un periodo
suficientemente amplio.14 En segundo lugar, en demografía existe un alto grado de certidumbre
sobre las proyecciones de largo plazo15. Como señala Clint Laurent, la mayoría de las
tendencias y relaciones demográficas son muy estables; esto es, las cifras anuales de los
factores clave de cambio demográfico – nacimientos según la edad de la madre, muertes
según edad y género - siguen una tendencia consistente a lo largo del tiempo, cualquiera que
sea su trayectoria. En tal perspectiva, la evolución demográfica tiene una importancia vital para
el diseño de las políticas públicas en cualquiera de los sectores de la acción gubernamental.
Ahora bien, una forma usual de ver la situación de un país desde una perspectiva global,
tomando como referencia el marco antes señalado, es mediante el análisis de tres dimensiones
que consolida las características fundamentales de un país y permite su comparación con los
demás países: perfil de edad, ingreso promedio familiar y PBI. Este análisis proporciona un
buen resumen de la situación del país en el contexto global y, por ende, puede arrojar luces
respecto de su posición estratégica y sobre las posibles decisiones de carácter estratégico de
cara al futuro. Las tres dimensiones clave para el análisis global tanto actual como futuro son
en detalle las siguientes:
En primer lugar, la variable Ingreso promedio familiar anual, estimado en dólares
americanos, variable que constituye un buen indicador del nivel económico del país y de
cada una de las regiones, de sus niveles educativos (la escolaridad y los ingresos
tienen una elevada correlación) y de su capacidad productiva y del empleo.
En segundo lugar, la variable denominado Porcentaje de la población de 40 años a más
de edad, dimensión que tiene grandes implicaciones tanto para la estructura de edad de
las familias, el tamaño de los hogares y las tasa de crecimiento futuro de la población,
como para los patrones actuales y futuros de consumo, en tanto determina el perfil de
necesidades de la población.
Por último, la tercera variable es el poder adquisitivo del país en su conjunto, el mismo
que se deriva de multiplicar el ingresos per cápita por la correspondiente población del
país, indicando la importancia relativa de cada país en el mundo al menos desde la
perspectiva económica
14 La frase está tomada de Arthur Haupt y Thomas T. Kane, Guía rápida de la población, Populación Reference Bureau,
Washington DC, 4° edición, 2003. 15 Véase, Clint Laurent, El futuro del mundo. Editorial Patria, 2014.
25
Gráfico 10. Marco conceptual del análisis global
Como bien señala Laurent, el perfil de edad tiene implicaciones estratégicas en las
características futuras de la población de los países. Por ejemplo, la cantidad actual de mujeres
menores de 20 años determina en forma significativa el número de nacimientos que ocurrirán
en 20 años, ya que esta variable establece el número de mujeres que estarán en edad
reproductiva en el año 2032. Así, con solo observar el perfil de edad actual se tienen varios
indicadores confiables acerca de la manera en que cambiarán algunos aspectos de cada
sociedad.
El eje horizontal muestra que mientras más a la derecha se encuentre una región, mayor es la
proporción de su población que tiene más de 40 años de edad (la cual se considera importante
pues empiezan a ocurrir cambios relacionados con los patrones de consumo por hogar). El eje
vertical constituye el promedio de ingresos por hogar del conjunto de hogares en el país o
región porque demuestra su riqueza relativa individual, además de ser una buena variable
proxy del nivel económico y del nivel educativo. Por último, el tamaño de los círculos es el valor
del PBI del país bajo análisis, lo cual brinda una idea general del estado del desarrollo
económico.
“El perfil de edad de un país o región tiene un impacto significativo en la naturaleza de
su población y en el crecimiento económico a futuro” (Laurent, 2013).
-
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
22.0% 27.0% 32.0% 37.0% 42.0% 47.0% 52.0% 57.0% 62.0%
Ing
reso
pro
med
io fa
mili
ar a
nu
al $
US
D
Proporción de personas de 40 años a mas
Perú
26
Situación demográfica y económica actual
Con base en datos del 2012, el Perú, al igual que la mayoría de países de América Latina y el
Caribe, puede ser considerado un país en transición. Su población, si bien ya no es
mayoritariamente joven como en India o África del Norte y Medio Oriente, tampoco es
mayoritariamente vieja como ocurre en los países desarrollados, como América del Norte,
Europa Occidental o Asia desarrollada (Japón, por ejemplo). Somos un país conformado
principalmente por población de mediana edad con ingresos igualmente medianos.
Señala Clint Laurent: “Es importante destacar que hoy día existe una amplia disparidad en
cuanto a las variables de la edad, la educación y la prosperidad entre las regiones analizadas.
Una característica particular es que los países con poblaciones más jóvenes son más pobres
que aquellos con poblaciones mayores (de 40 años en adelante); los cuales son especialmente
ricos. En efecto, esto significa que estos dos grupos de países y regiones avanzan hacia al
futuro desde puntos de partida muy diferentes y niveles de capacidad dispares. Incluso estos
puntos de partida establecen restricciones en cuanto a las opciones que tienen disponibles en
términos de desarrollo futuro. Por ejemplo, India, con su gran cantidad de mujeres jóvenes que
están a punto de alcanzar la edad para casarse, tendrá dificultades para reducir el total de
nacimientos por año, lo cual a su vez restringirá su capacidad para otorgar educación a todos
sus ciudadanos. Sin elevar el nivel educativo, el país no podrá aumentar la capacidad
productiva de sus trabajadores y, en consecuencia, su prosperidad”
Hacia el 2012, el Perú tiene, desde esta perspectiva, una población en la que el 32% es
población mayor (de 40 años a más); el ingreso promedio familiar del conjunto de la población
es de 25,254 dólares; en tanto que el valor del PBI asciende a 176 mil millones de dólares. Sus
variables esenciales se encuentran muy cerca del promedio latinoamericano: 34 % de
población mayor y 28, 240 dólares de ingreso familiar anual. Sin embargo, se encuentra muy
lejos de los países de América del Norte: 47% y 116,128 dólares anuales. Esta región, al igual
que las de Europa Occidental y Asia Desarrollada, tiene una población que, en promedio, pude
considerarse como vieja y rica.
Cuadro 1. Síntesis demográfica económica, 2012
Región Población de 40 años a
mas
Ingreso promedio familiar
anual $USD
PBI total en miles de
millones de $USD
África del Norte y Medio
Oriente 24.0% 16,716 2,006
América del Norte 47.0% 116,128 16,613
América Latina y el Caribe 34.0% 28,240 4,981
Asia desarrollada 53.0% 89,403 9,064
Asia en desarrollo 28.0% 8,276 2,112
China 49.0% 9,682 7,446
Europa occidental 55.0% 77,138 16,177
El Perú es un país con una población mayoritariamente de edad media con ingresos
medios.
27
Europa Oriental 45.0% 22,671 4,011
India 29.0% 5,724 1,979
Perú /1 32.1% 25,254 176
Fuente: El futuro del mundo, lecciones de demografía y socio economía para 2032, Clint Laurent. Elaboración propia
/1. Para el Perú, la fuente de la población de 40 años a mas es Estado de población Peruana 2012, INEI. El ingreso promedio familiar anual está compuesto por: PIB per cápita (6825 $USD) fuente Banco de Datos de las Naciones Unidas; y el número promedio de personas por familia (3.7) fuente ENDES 2012.
Gráfico 11. Síntesis demográfica y económica, 2012
Proyección demográfica y económica al 2021
Usando las tendencias demográficas reseñadas en la sección anterior, se pueden hacer
proyecciones de la situación del país y de las regiones usadas como elementos de
comparación. Hacia el 2021 se puede observar un notable aumento global de la población de
40 años a más, incluida la región de América Latina y específicamente el Perú. Estos deben su
envejecimiento a su tendencia natural, pero países como Europa Oriental y Occidental
experimentarán tendencias poblacionales claramente negativas, y un efecto que se está
incluyendo como constante son las medidas de regulación migratorias que tendrán un impacto
sobre países como Estados Unidos, Canadá, Australia, Singapur y las regiones más
desarrolladas.
Además, con respecto al ingreso familiar, es importante notar que entre los países que tienen
mayor ingreso familiar está Asia Desarrollada y América del Norte. Por otro lado, cabe resaltar
que ante la reducción de crecimiento población de Europa Orienta, Occidental y China el
crecimiento de sus respectivos PBI se verá impulsado del aumento de la productividad de sus
trabajadores, repercutiendo en distintas proporción en el ingreso familiar.
MUNDO
1África del
Norte y Medio
Oriente
2Asia en
desarrollo
3 India
4 Perú
5
América
Latina y el
Caribe
6Europa
Oriental
7 China
8América del
Norte
9Asia
Desarrollada
10Europa
Occidental
-10,000
10,000
30,000
50,000
70,000
90,000
110,000
130,000
22.0% 27.0% 32.0% 37.0% 42.0% 47.0% 52.0% 57.0% 62.0%
Ingr
eso
pro
me
dio
fam
iliar
an
ual
$U
SD
Proporción de personas de 40 años a mas
1
23
4
56
7
10
8
9
28
En lo que respecta al Perú, cabe destacar lo que serán sus características esenciales desde
una perspectiva global.
En primer lugar, la población mayor pasará a constituir el 35.5% del total, aproximadamente 4
puntos menos que el promedio latinoamericano, pero muy por debajo que la mayoría de países
desarrollados, los cuales se situaran alrededor del 50 %. En estos, prácticamente la mitad de
su población será población mayor. Lo mismo ocurrirá con la población de China, al parecer
influenciada por su política restrictiva de nacimientos.
En segundo lugar, el ingreso promedio familiar casi se duplicará, llegando a 41,681 dólares
anuales, al igual que el PBI total. El país, si bien tendrá una población mayor 4 puntos que el
promedio latinoamericano; sin embargo, tendrá un ingreso familiar que será mayor al promedio
latinoamericano, en virtud de sus tasas de crecimiento económico sustantivamente mayor a la
mayoría de países de la región.
La conjunción de estas dos variables generara un nuevo perfil de necesidades en el país:
requerimientos por mas salud, más educación terciaria y más viviendas, al igual que mayor
calidad d los bienes públicos, que van de mejores escuelas y hospitales a mejores servicios de
saneamiento y justicia. En este contexto, los organismos del sector deberán estar preparados
no solo para ampliar la cobertura de los servicios de su responsabilidad, sino sobre todo
mejorar la calidad de los mismos. De hecho, la cobertura de agua y saneamiento deberá llegar
a niveles cercanos al 100 por ciento en el área urbana.
Cuadro 2. Síntesis demográfica económica 2021
Departamento/
Provincia
Población de 40
años a mas
Ingreso familiar
promedio anual $USD
PBI total en miles de
millones de $USD
África del Norte y
Medio Oriente 27.1% 16,827 2,466
América del Norte 48.2% 124,750 19,281
América Latina y el
Caribe 39.4% 33,093 6,347
Asia desarrollada 55.7% 103,345 10,811
Asia en desarrollo 30.7% 9,974 2,915
China 53.4% 15,897 9,896
Europa occidental 56.6% 78,316 17,076
Europa Oriental 49.0% 27,001 4,818
India 32.0% 7,954 3,115
Perú 35.5% 41,681 306 Fuente: El futuro del mundo, lecciones de demografía y socio economía para 2032, Clint Laurent. Elaboración propia.
Nota: Para el Perú, las estimaciones son obtenidas en base, de la población de 40 años a mas es INEI - Sistema de Información Regional para la Toma de Decisiones; El ingreso promedio familiar anual está compuesto por: PIB per cápita estimado en base de Banco de Datos de las Naciones
Unidas; y el número promedio de personas por familia es estimado en base de ENDES 2013 – 2008.
29
Con formato: Derecha
30
Gráfico 12. Síntesis demográfica económica 2021
Proyección demográfica y económica al 2030
En el año 2030, según Clint Laurent, se producirán importantes cambios demográficos, pero
que se pueden avizorar hoy, dada la relativa estabilidad de las principales tendencias
demográficas. Así tenemos que:
En cuanto al perfil de edad, el mundo desarrollado estará cerca del 60 por ciento de población
mayor (40 años a más). El Perú, por su parte, estará cerca del 40 por ciento, pero en América
Latina el promedio se situará 6 puntos más arriba.
En cuanto al ingreso familiar, el Perú casi duplicara el ingreso promedio latinoamericano,
obviamente asumiendo que el crecimiento económico nacional de hoy continúe en el futuro.
América del Norte (hablamos de estados Unidos y Canadá) lideraran la economía mundial con
un ingreso familiar de 134,012 dólares y un PBI total de la región de 3,031 miles de millones.
Es interesante señalar que, aunque el perfil de edad es un determinante clave del tamaño
futuro de la población total, uno de los cambios más sobresalientes durante los siguientes 20
años será la distribución de perfil de edad. Después de décadas de crecimiento, el número de
jóvenes en todo el mundo ha alcanzado una meseta o va en disminución. Los segmentos
poblacionales que crecerán en el futuro son los de 40 años y más, que están compuestos en su
mayoría, por personas que tienen la particularidad de ser atractivas como mercados de
consumo.
En tal perspectiva, vale la pena observar que la posición de América Latina y el Caribe, que
constituye una región que en muchos sentidos está en tránsito, al estar en cierto modo lejos de
MUNDO
1África del
Norte y Medio
Oriente
2Asia en
desarrollo
3 India
4 Perú
5
América
Latina y el
Caribe
6Europa
Oriental
7 China
8América del
Norte
9Asia
Desarrollada
10Europa
Occidental
-
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
25.0% 30.0% 35.0% 40.0% 45.0% 50.0% 55.0% 60.0% 65.0%
Ingr
eso
pro
me
dio
fam
iliar
an
ual
Proporción de personas de 40 años a mas
12
3
4 5
6
7
10
8
9
Con formato: Espacio Después: 10pto, Interlineado: Múltiple 1.15 lín.
31
aquellos países que son jóvenes, y cuyos segmentos de la población joven aún continúan
creciendo, aunque sigan envejeciendo. Como esta región se inclina al rango de edad de 40 a
64 años, más que al de 65 años en adelante, como los países viejos, se convertirá en la región
madura del mundo, con su población inclinándose hacia la mediana edad.16 El caso del Perú es
específicamente distinto:
Su población envejecerá no solo a un ritmo menor al de los países desarrollados, sino también
menor al promedio latinoamericano, lo cual indica que el bono demográfico tendrá aun
relevancia en el país.
El ingreso de la población aumentara a ritmo mayor al promedio latinoamericano, con lo cual el
perfil de necesidades consumo seguirá cambiando, tendiendo a la adquisición de bienes
superiores, tanto privados como públicos.
El Perú, con una adecuada política económica en general y de vivienda en particular, podrá
aprovechas estas circunstancias para elevar los niveles de bienestar de la población.
Cuadro 3. Síntesis demográfica económica 2030
Departamento /
Provincia
Población de 40
años a mas
Ingreso promedio
familiar anual $USD
PBI total en miles de
millones de $USD
África del Norte y Medio
Oriente 30.6% 16,938 3,031
América del Norte 50.0% 134,012 22,378
América Latina y el Caribe 46.0% 38,779 8,088
Asia desarrollada 58.5% 119,462 12,894
Asia en desarrollo 35.1% 12,019 4,022
China 59.6% 26,102 13,153
Europa occidental 58.9% 79,513 18,026
Europa Oriental 53.5% 32,159 5,788
India 35.4% 11,053 4,902
Perú 38.4% 68,073 533
Fuente: El futuro del mundo, lecciones de demografía y socio economía para 2032, Clint Laurent. Elaboración
propia.
Nota Para el Perú, la fuente de la población de 40 años a mas es INEI - Sistema de Información Regional para la Toma de Decisiones; El ingreso
promedio familiar anual está compuesto por: PIB per cápita estimado en base de Banco de Datos de las Naciones Unidas; y el número promedio
de personas por familia es estimado en base de ENDES 2013 – 2008.
16 Tomado de: Clint Lauren, El futuro del mundo. Grupo Editorial Patria S.A.
32
Gráfico 13. Síntesis demográfica económica 2030
Síntesis del análisis del entorno global
Examinar los patrones de cambio demográfico es muy importante para identificar las
oportunidades futuras. Estas oportunidades en principio son para el Estado, responsable de la
provisión de bienes públicos, pero también para las empresas e individuos, responsables de la
producción y consumo de bienes privados. La previsión de las tendencias demográficas de
largo plazo puede lograrse con un grado bastante elevado de confiabilidad: la mayoría de las
tendencias y relaciones demográficas son muy estables y consistentes a lo largo del tiempo,
cualquiera que sea su trayectoria. De este modo, los gobiernos y la sociedad en general
pueden anticipar las necesidades de la población en el futuro. El análisis del Perú, en el
contexto global actual y futuro, ha de permitir que las acciones consideradas en los planes
estratégicos incorporen decisiones relacionadas con aspectos cruciales para la acción
gubernamental, tales como los siguientes:
Perfil de edad de la población. El Perú tiene actualmente un perfil caracterizado por la
existencia de una población de 40 años a más equivalente al 32 % de la población total. Sin
embargo, hacia el 2021 este grupo etario ascenderá a 35.5% y en el 2030 será equivalente al
38.4% de la población total. Es decir, el Perú en el 2030 tendrá un perfil de edad que se
acercara al que hoy caracteriza a las regiones desarrolladas del mundo, como Norteamérica
(Canadá y Estados Unidos), que presenta una tasa de 47%.
Ingreso promedio familiar. Actualmente el ingreso promedio familiar en el Perú es de 25,254
dólares anuales. Esta cifra ascenderá en el 2021 hasta 41,681 y en el 2030 será de 68,073
dólares anuales. Esta última cifra equivale a poco más de la mitad del ingreso familiar promedio
MUNDO
1África del
Norte y Medio
Oriente
2Asia en
desarrollo
3 India
4 Perú
5
América
Latina y el
Caribe
6Europa
Oriental
7 China
8América del
Norte
9Asia
Desarrollada
10Europa
Occidental
-
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
25.0% 30.0% 35.0% 40.0% 45.0% 50.0% 55.0% 60.0% 65.0%
Ingr
eso
pro
me
dio
fam
iliar
an
ual
Proporción de personas de 40 años a mas
1 23
4
56 7
10
8
9
33
de Norteamérica en el 2012. Sin embargo, representa una cifra casi similar a la que hoy tiene
Europa Occidental.
Tamaño de la economía. En el 2012, la economía peruana presentaba un PBI total de 176 mil
millones de dólares. Y de manera conjunta el PBI de América y el Caribe ascendía a 4,981
miles de millones.
En general, se puede decir que el Perú y la mayoría de países de América Latina y el Caribe se
caracterizan por presentar una población de edad media con ingresos medios. En los extremos
se ubican, por el lado superior, América del Norte, Europa occidental y Asia desarrollada; y por
el lado inferior, África del Norte y Medio Oriente. Los primeros son países con población vieja y
rica, en tanto que los segundos tienen una población predominantemente joven y pobre. Por
ejemplo, considérese la realidad del cambio en la composición del hogar promedio. Hace 10
años era posible que este tipo de hogar incluyera, al menos, una persona menor de 19 años.
En tan solo 10 años ocurrirá lo contrario: la mayoría de hogares en el mundo no tendrán hijos
menores de edad. Esto tiene implicaciones significativas para el tipo de vivienda que se
requerirá, la demanda de servicios educativos, el tipo y la cantidad de productos.
Hacia el 2030 el ingreso promedio del Perú casi se triplicará, en tanto que su población de 40
años a mas tenderá a acercarse al 40% (si consideramos el promedio latinoamericano, el Perú
llegaría a tener casi una población mayor del 46%, que solo seria 4 puntos menos al de
América del Norte). Como es obvio, esta situación implicará un cambio en el perfil de
necesidades de la población peruana. Habrá una mayor demanda de servicios de salud en la
medida que la población mayor presenta mayores tasas de morbilidad. Así mismo, habrá una
mayor demanda por bienes duraderos que son relativamente caros, tales como la vivienda, los
autos y los servicios educativos de post grado, todo ello debe ser tomado como una pauta para
la preparación de las competencias esenciales de los organismos del sector hoy.
2.2. Análisis del entorno nacional
El análisis del macroentorno a nivel nacional ha sido realizado tomando como referencia
conceptual el Análisis PESTE17. De este modo, se espera comprender a las tendencias
generales que impactan en mayor o menor grado en los organismos del Sector Vivienda. El
modelo PESTE puede utilizarse para identificar cómo pueden afectar a las organizaciones las
tendencias futuras en los entornos político, económico, social, tecnológico y ambiental. Este
análisis proporciona los datos generales a partir de los cuales se pueden identificar los factores
clave del cambio o variables estratégicas. Tales variables pueden utilizarse para construir
escenarios de posibles futuros. Los escenarios permiten evaluar hasta qué punto puede ser
necesario cambiar las estrategias, dependiendo de las diferentes formas en las que el entorno
pudiera cambiar.
Las fuerzas políticas y legales son resultado de los cambios en correlaciones de fuerzas entre
los partidos políticos al interior del país, así como leyes y regulaciones, y en el nivel
supranacional, de los cambios geopolíticos. Son consecuencia de los desarrollos políticos y
legales dentro de la sociedad y pueden afectar en alto grado los resultados del Sector. Los
procesos políticos dan forma a las leyes de una sociedad, las cuales restringen las operaciones
de las organizaciones y por tanto crean tanto amenazas como oportunidades.
17 PESTE significa político, económico, social, tecnológico y ambiental.
34
Las fuerzas económicas o más precisamente macroeconómicas afectan la situación general y
el bienestar de una nación, lo cual a su vez influye en la capacidad de las organizaciones para
obtener un rendimiento adecuado. Por otro lado, en las últimas décadas el ritmo del cambio
tecnológico se ha acelerado, lo cual ha desencadenado un proceso que se ha dado en llamar
una "tormenta perenne de destrucción creativa." El cambio tecnológico puede volver obsoletos
los productos existentes de la noche a la mañana y al mismo tiempo crear una multitud de
posibilidades nuevas de productos. Por ende, el cambio tecnológico es tanto creativo como
destructivo, tanto una amenaza como una oportunidad.
Las fuerzas demográficas son resultado de los cambios en las características de la población,
como edad, género, origen étnico, raza, orientación sexual y clase social. Al igual que las otras
fuerzas en el entorno general, las fuerzas demográficas pueden tener importantes
implicaciones para las organizaciones. Los cambios en la distribución de edades en una
población son un ejemplo de una fuerza demográfica que afecta a los países y organizaciones.
En la actualidad, buena parte de los países está experimentando el envejecimiento de sus
poblaciones como consecuencia del declive en las tasas de natalidad y mortalidad y el
envejecimiento de la población. Este envejecimiento está aumentado las oportunidades para
las organizaciones cuyos servicios están orientados a las personas de edad avanzada; por
ejemplo, las industrias de servicios médicos y recreativos están viendo un aumento en la
demanda de sus servicios.
Las fuerzas sociales se refieren a la forma en que el cambio de las costumbres sociales y
valores afectan a una industria. Al igual que otras fuerzas macroeconómicas, el cambio social
crea amenazas y oportunidades. Uno de los principales movimientos sociales en décadas
recientes ha sido la tendencia hacia el creciente cuidado de la salud. Finalmente, las
tendencias ambientales se refieren a cuestiones tales como el cambio climático y la
contaminación del aire, los cuerpos de agua y el deterioro del suelo, entre otros factores.
Para los organismos del Sector resulta importante analizar cómo estos factores están
cambiando y cómo es probable que cambien en el futuro, de lo que pueden extraerse
implicaciones para la formulación de la estrategia. El análisis PESTE aplicado al proceso de
análisis prospectivo del Sector Vivienda ha dado como resultado la identificación de diez
tendencias fundamentales:
Apoyo gubernamental a la inversión privada.
Deterioro de la gobernabilidad a nivel regional.
Mantenimiento de la inversión en construcción.
Crecimiento económico nacional.
Crecimiento moderado de la población.
Crecimiento de la migración interna, externa y urbanización.
Nuevas tecnologías constructivas.
Introducción de gerencia moderna en la industria de la construcción
Contaminación ambiental en áreas urbanas y rurales.
Crecimiento no sostenible de infraestructura de transportes.
En las secciones siguientes se analiza en detalla cada una de las tendencias señaladas,
haciendo énfasis en los aspectos relevantes para el Sector Vivienda.
35
Gráfico 14. Análisis PESTE del Sector
Tendencias políticas relevantes
Apoyo gubernamental a la inversión privada. El Perú busca atraer inversión tanto nacional
como extranjera en todos los sectores de la economía, Por ello, ha tomado las medidas
necesarias para establecer una política de inversión coherente que elimine los obstáculos que
puedan enfrentar los inversionistas tanto nacionales como extranjeros. Esto ha provocado que
sea considerado como uno de los países con mejores regímenes de inversiones del mundo.18
Deterioro de la gobernabilidad a nivel regional. La descentralización puesta en práctica en la
última década está aún lejos de definir claramente roles y responsabilidades. La
descentralización, en cambio, ha permitido que nuevos actores, aprovechando la disminución
de barreras para participar en escenarios de toma de decisiones, puedan apropiarse de
recursos públicos. El deterioro de la gobernabilidad a nivel regional ha implicado entre otras
cosas una drástica disminución de la capacidad de ejecución del gasto público y, sobre todo,
un deterioro de la calidad de los servicios públicos en las regiones del país.19
Tendencias económicas relevantes
Crecimiento económico nacional. Durante la década del 2000 – 2010 los principales
indicadores macroeconómicos del país han mostrado una mejora significativa y esto ha
continuado en los años siguientes, con ligeras modificaciones. En particular, el dinamismo de
las cifras de crecimiento económico –en promedio, un ritmo de alrededor del 7% anual- ha
18 Basado en, Guía de negocios e inversión en el Perú 2014 / 2015, Ministerio de Relaciones Exteriores Perú. 19 Basado en, Perú en el umbral de una nueva era, lecciones y desafíos para consolidar el crecimiento económico y un desarrollo
más incluyente, Banco Mundial.
Político
• Apoyo gubernamental a la inversión
privada.
• Deterioro de la gobernabilidad a nivel
regional y nacional.
Económico
• Crecimiento económico nacional.
• Inversión en construcción.
Social
• Crecimiento moderado de la población.
• Crecimiento de la migración interna.
Tecnológico
• Tecnologías constructivas.
• Introducción de gerencias modernas de la
industria de la construcción.
Entorno ambiental
• Infraestructura de transporte no sostenible.
• Contaminación ambiental en áreas urbanas y rurales.
36
superado no solo al promedio de los países de la región, sino también a los registrados por el
Perú en las últimas tres décadas.
Gráfico 15. Valor agregado bruto trimestral de la actividad de construcción
Fuente: INEI.
Mantenimiento de la inversión en construcción. El motor del crecimiento económico en los
últimos años ha sido la inversión interna, acompañada de las exportaciones. Dentro de la
inversión, un componente clave ha sido el correspondiente a la inversión en construcción, que
se ha erigido en la locomotora de la económica. Como se puede mostrar en el siguiente
gráfico, el PBI del sector ha observado una tendencia positiva, a pesar del efecto que tuvo el
contexto internacional en el año 2009, sobre el crecimiento de este índice de la actividad
construcción.20
Tendencias sociales relevantes
Crecimiento moderado de la población. Como se puede apreciar en el siguiente gráfico, si bien
la población total de personas en el Perú ha aumentado, el ritmo de crecimiento ha venido
descendiendo. Al 30 de junio del presente año, la población total asciende a 30 millones 475
mil personas, y durante el año 2012, la población se incrementó a una tasa de crecimiento
anual de 1,13%. El 52,6 % de la población peruana vive en la costa, el 38 % en la sierra, y el
9,4 % en la selva.
20 Para mayor información ver el Informe técnico, Comportamiento de la Economía Peruana en el cuarto trimestre de 2012,
INEI.
37
Gráfico 16. Población total y variación del crecimiento poblacional 1995 – 2012
Fuente: INEI
Creciente urbanización. La población censada en 2007 en los centros urbanos ascendía a
20 810 288 habitantes, equivalente al 75,9 % de la población nacional. La población censada
en los poblados rurales fue de 6 601 869 personas, 24,1 % del total. La distribución
demográfica actual se debe a factores sociales, políticos y económicos que produjeron una
masiva migración del campo a la ciudad, gestados desde la década del 40, tales como el
deterioro de la rentabilidad agrícola, expansión los latifundios, aumento de la tasa de natalidad,
disminución de la mortalidad, acceso a la educación y el surgimiento del terrorismo a partir de
1980. En los 67 años comprendidos en el periodo intercensal de 1940 y 2007, la población total
censada creció 4,4 veces, la población urbana 9,5 veces y la rural en 1,6 veces: el crecimiento
demográfico en Perú se orientó y se orienta principalmente hacia los centros urbanos. 21
Tendencias tecnológicas relevantes
Nuevas tecnologías constructivas. La actividad constructiva se ha revitalizado en los últimos
años con la incorporación de nuevas tecnologías, de la mano con el ingreso de nuevas
empresas. Ello ha sido fruto de varios factores: dinamización del mercado inmobiliario con las
nuevas políticas de promoción de la construcción de viviendas, fortalecimiento del crédito
inmobiliario y disminución del riesgo país. El desarrollo de la actividad minera, especialmente
de la gran minería, también ha contribuido a la incorporación de nuevas tecnologías
constructivas, hecho que tendera a profundizarse en los próximos años, con el crecimiento de
la inversión extranjera directa. 22
Introducción de gerencia moderna en la industria de la construcción. La inversión extranjera
directa, expresada particularmente en el arraigo en el país de empresas constructoras de nivel
global, ha permitido no solamente acceder a nuevas tecnologías constructivas bajo la forma de
capital físico, sino también a nuevos métodos de gerencia en la industria de construcción
elevando de este modo el nivel de capital humano del país. Además, la introducción de
empresas con gerencia moderna de escala global ha significado la irradiación de dichos
21 Véase Perfil migratorio del Perú 2012, Organización Internacional para las Migraciones. 22 Véase Revista de la cámara peruana de construcción, CAPECO , Agosto 2014
1.8% 1.7% 1.7%
1.6% 1.5%
1.5% 1.4%
1.4% 1.3% 1.3%
1.2% 1.2% 1.1% 1.1% 1.1% 1.1% 1.1%
0.0%
0.2%
0.4%
0.6%
0.8%
1.0%
1.2%
1.4%
1.6%
1.8%
2.0%
0
5000000
10000000
15000000
20000000
25000000
30000000
35000000
199
5
199
6
199
7
199
8
199
9
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
Cre
cim
iento
pobla
cio
nal
Núm
ero
de p
ers
onas
Población total Variación
38
métodos hacia empresas nacional, ya sea bajo mecanismos cooperativos o simplemente por
reacción competitiva en el mercado.
Tendencias ambientales
Crecimiento no sostenible de infraestructura y equipos de transporte. El parque automotor
nacional se encuentra compuesto por cerca de un millón y medio de vehículos, en donde el
65% se encuentran en Lima. Sin embargo, la antigüedad promedio del parque privado bordea
los 15.5 años y del parque público los 22.5 años, niveles que se ubican muy por encima de la
antigüedad promedio vehicular de América Latina (10 años en promedio) en el 2006.23 Según la
Encuesta Lima Cómo Vamos 2012, solo el 8.8% de personas se moviliza en auto propio para ir
a su trabajo o centro de estudios. Es la gran mayoría, el 77.7%, la que utiliza transporte público
(combi, custer, bus, Metropolitano, moto taxi, taxi, metro de Lima y colectivos). Sin embargo, la
tendencia aun predominante no toma en cuenta que la ciudad debe estar pensada para las
personas, y por lo tanto, sus desplazamientos por la ciudad deben ser la prioridad en materia
de transporte y diseño del espacio público.
Contaminación ambiental en áreas urbanas y rurales. En el Perú si bien los problemas de
legados ambientales mineros y las practicas insostenibles persisten, actualmente los más
importantes rectos ambientales en el Perú son reducir la frecuencia de males transmitidos por
el agua, enfermedades causadas por la contaminación atmosférica urbana y en los locales
cerrados, y minimizar la vulnerabilidad a los desastres naturales.24
2.3. Análisis del entorno sectorial
Las cifras sobre pobreza revelan que, si bien el país ha avanzado sustantivamente, las brechas
sociales aún se mantienen en un nivel relativamente alto. La pobreza en nuestro país se
redujo a 23,9% en el 2013, cifra menor en 1,9 puntos porcentuales al resultado del año
anterior, según el informe del INEI denominado Evolución de la Pobreza Monetaria 2009-2013.
Sin embargo, aún hay cerca de 7,3 millones de personas que se mantienen en dicha condición.
La zona rural sigue siendo más pobre que la urbana: la pobreza urbana alcanzó una tasa de
16,1% en el 2013, mientras que la rural se mantiene en 48%. Además, la sierra concentra aún
la mayor cantidad de personas pobres con una tasa de 37,4%. En la selva y la costa el
indicador se ubica en 31,2 y 15,7%, respectivamente.
Por otro lado, en ocho de las 24 regiones la pobreza se incrementó en lugar de reducirse. Fue
Pasco la que por segundo año consecutivo tuvo el mayor incremento de pobreza. Aquí, el
aumento de los pobres fue de 4.7%. En Amazonas el incremento fue de 2.8%, en Madre de
Dios subió 1.4% y en Tumbes el aumento fue de 1%. En menor proporción se observó
aumentos de pobreza en regiones como San Martín (0.4%), Piura (0.2%), Ucayali (0.2%) y
Tacna (0.1%). En el caso de las 16 regiones restantes, el resultado más resaltante fue el de
Apurímac. En 2012 era la región más pobre del Perú, situación que revirtió en el 2013, pues la
pobreza cayó en 12.7%. Con el resultado de Apurímac, la región Cajamarca pasó a ser la más
pobre del Perú: el 52.2% de su población se encuentra en esta situación.
23 Véase, Secretaría técnica del consejo nacional del trabajo y promoción del empleo, Informe final sobre la situación del
sector transporte en el Perú y pronunciamiento de la comisión técnica de trabajo respecto a la problemática laboral en
el sector, Abril de 2007 24 Véase, Banco Mundial, Análisis Ambientales del Perú: retos para un desarrollo sostenible, Resumen ejecutivo
39
Estas cifras revelan que existen importantes grupos de la población sin acceso a los servicios
básicos que les permita competir en igualdad de oportunidades. En el Perú, pese a la
modernización económica, ha habido una incapacidad de incluir en los beneficios del
crecimiento económico a grandes segmentos sociales. Con el crecimiento económico de los
últimos años se pudo haber hecho mucho más para reducir las brechas sociales. Por ello, el
reto que el Perú tiene en los próximos años es mejorar la cobertura y la calidad de los servicios
básicos, tales como agua, saneamiento, vivienda, titulación y otros que se encuentran en el
ámbito del Sector Vivienda. Cerrar las brechas sociales implica evitar que las circunstancias
personales (lugar de nacimiento, riqueza familiar, raza o género) impacten la probabilidad de
que un niño acceda a los servicios esenciales, tales como la educación primaria, el agua
potable o la conexión eléctrica. Este enfoque es el que el Banco Mundial ha plasmado en el
Índice de Oportunidades Humanas,25 que constituye la referencia principal del marco
conceptual adoptado por el Sector.
En tal perspectiva, la presente sección ofrece el análisis de las brechas sociales, con la
finalidad de obtener un mejor panorama de la situación actual, para así lograr analizar y tomar
adecuadas decisiones respecto de los objetivos y acciones estratégicas, así como respecto de
la distribución de los recursos fiscales entre las distintas regiones del país. Está basado en el
enfoque de oportunidad humana, que es parte del enfoque proactivo de promoción de la
equidad social que ha asumido el Sector Vivienda.
Brecha de acceso a la vivienda
Tal como se puede observar en el cuadro 4, hacia el año 2011 a nivel nacional el déficit
habitacional es de 20.36%. La región con mayor déficit cuantitativo y cualitativo es Loreto, cuya
brecha de acceso a la vivienda asciende a 48.28%, seguido por Arequipa y Tumbes, regiones
que presentan brechas de 37.33% y 29.22%, respectivamente. Por otro lado, la región que
cuenta con un menor déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda es Moquegua, cuya brecha es
de 11.57%, seguido por Cusco, Tacna y La Libertad, regiones en las que esta brecha es de
13.08%, 14.07% y 14.30%, respectivamente.
En el año 2012, se observa que el déficit habitacional a nivel nacional es de 17.31%. En este
año también se observa que la región con mayor déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda
continua siendo Loreto, cuya brecha es de 45.68%, seguido por Tumbes, Ucayali y Piura con
25 El Índice de Oportunidades Humanas (IOH) es una medición por país, que indica qué tanto las circunstancias personales
(como el lugar de nacimiento, la riqueza familiar, la raza o el género) impactan la probabilidad de que un niño acceda a los
servicios necesarios para ser exitoso en la vida, tales como la educación primaria, el agua potable o la conexión eléctrica.
Enfoque de oportunidad humana: un enfoque proactivo de equidad
Según Marcelo Giugale, director de Política Económica y Reducción de la Pobreza en
América Latina del Banco Mundial, el concepto de oportunidad humana es una nueva
forma de medir el impacto de los gastos sociales que hacen los países: “Ahora no
solamente podemos medirlos de acuerdo con un concepto redistributivo a posteriori,
cuando ya es relativamente tarde, sino que podemos actuar a priori, cuando todavía hay
posibilidad de que a esta nueva generación le vaya mejor que a la generación anterior”.
40
28.85%, 28.58% y 24.86%, respectivamente. Por otro lado, la región que cuenta con un menor
déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda es Apurímac, cuya brecha es de solo 10.89%,
seguido por Cusco, Madre de Dios y Moquegua, regiones en las que esta brecha es de
11.11%, 11.72% y 11.84%, respectivamente. En el año 2013, se observa que el déficit
habitacional a nivel nacional es de 16.36%. En este año también se observa que la región con
mayor déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda continua siendo Loreto, cuya brecha es de
41.48%, seguido por Ucayali, Huancavelica y Pasco con 27.60%, 22.18% y 22.01%,
respectivamente. Por otro lado, la región que cuenta con un menor déficit cuantitativo y
cualitativo de vivienda es Tacna, cuya brecha es de solo 6.18%, seguido por Apurímac, Cusco
y Ancash, regiones en las que esta brecha es de 8.60%, 10.42% y 11.51%, respectivamente.
Analizando el gráfico 17, el cual muestra la evolución del déficit habitacional a nivel nacional
durante los tres años antes señalados, observamos que el déficit habitacional disminuye
moderadamente, desde una brecha de 20.5% en el 2011 hasta una brecha de 16.36% para el
año 2013. Es decir, en las regiones cada año se tiene menos problemas de déficit de vivienda,
lo cual estaría asociado al crecimiento de la industria inmobiliaria que está generando más
viviendas para la población. Durante estos tres años, se puede observar que Loreto ha sido la
región con mayor brecha en déficit habitacional, dado que las condiciones de las viviendas no
cumplen con las características adecuadas. Por otro lado, las regiones que tienen menor
brecha del déficit habitacional durante estos tres años son Cusco y Tacna.
Gráfico 17. Déficit habitacional 2011 – 2013
Fuente: MVCS - OGEI. Elaboración propia.
Cuadro 4. Déficit habitacional 2011 – 2013
Departamento 2011 2012 2013
Amazonas 25.60% 22.70% 21.78%
Ancash 16.11% 14.46% 11.51%
Apurímac 14.84% 10.89% 8.60%
Arequipa 37.33% 23.63% 21.32%
Ayacucho 19.36% 14.90% 12.60%
20.36%
17.31%16.36%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
2011 2012 2013
Tabla con formato
41
Departamento 2011 2012 2013
Cajamarca 22.84% 20.98% 18.56%
Cusco 13.08% 11.11% 10.42%
Huancavelica 22.53% 20.96% 22.18%
Huánuco 23.62% 18.98% 17.18%
Ica 20.70% 19.85% 16.14%
Junín 16.79% 14.21% 16.73%
La libertad 14.30% 14.45% 13.94%
Lambayeque 24.21% 18.13% 20.03%
Lima 17.71% 14.14% 13.99%
Loreto 48.28% 45.68% 41.48%
Madre de Dios 15.36% 11.72% 14.58%
Moquegua 11.57% 11.84% 12.94%
Pasco 25.80% 23.39% 22.01%
Piura 24.66% 24.86% 20.57%
Puno 14.85% 14.14% 14.32%
San Martín 19.42% 14.18% 16.84%
Tacna 14.07% 13.00% 6.18%
Tumbes 29.22% 28.85% 17.31%
Ucayali 27.48% 28.58% 27.60%
Nacional 20.36% 17.31% 16.36%
Fuente: MVCS - OGEI. Elaboración propia.
Brecha de acceso al servicio de formalización de predios
Tal como se puede observar en el cuadro 5, en el año 2011 a nivel nacional la brecha de
acceso en formalización de predios informales es 35.10%. La región con mayor brecha de
acceso al servicio de formalización de predios es Pasco, cuya brecha asciende a 80.0%,
seguido por Puno y Loreto, regiones que presentan brechas de 58.2% y 54.2%,
respectivamente. Por otro lado, la región que cuenta con una menor brecha de formalización es
Amazonas, cuya brecha es de solo 8.4%, seguido por San Martin, Ica y Apurímac, regiones en
las que esta brecha es de 9.10%, 17.30% y 18.00%, respectivamente.
En el año 2012, se observa que la brecha de acceso en formalización de predios informales a
nivel nacional es de 33.60 %. En este año también se observa que la región con mayor brecha
continua siendo Pasco, cuya brecha es 77.60%, seguido por Puno, Loreto y Ayacucho con
57.00%, 52.40% y 47.60%, respectivamente. Por otro lado, la región que cuenta con un menor
brecha de acceso en formalización de predios informales es Amazonas, cuya brecha es de solo
4.80%, seguido por San Martin, Ica y Madre de Dios, regiones en las que esta brecha es de
6.10%, 10.60% y 15%, respectivamente.
En el año 2013, se observa que el déficit habitacional a nivel nacional es de 31.90%. En este
año también se observa que la región con mayor brecha de acceso en formalización de predios
informales continua siendo Pasco, cuya brecha es de 75.60%, seguido por Puno, Loreto y
Tacna con 54.10%, 49.90% y 45.60%, respectivamente. Por otro lado, la región que cuenta con
una menor brecha de acceso en formalización de predios informales es San Martin, cuya
brecha es de solo 1.70%, seguido por Amazonas, Ica y Madre de Dios, regiones en las que
esta brecha es de 2.60%, 7.90% y 10.90%, respectivamente.
Tabla con formato
42
Analizando el gráfico 18, el cual muestra la evolución de la brecha de acceso en formalización
de predios informales a nivel nacional durante los tres años antes señalados, observamos que
la brecha de formalización disminuye moderadamente, desde una brecha de 35.10% en el
2011 hasta una brecha de 31.90% para el año 2013. Es decir, en las regiones cada año se
tiene más formalidad con respecto a los predios informales, lo cual estaría asociado a que
COFOPRI ha ido formalizado titulaciones. Durante estos tres años, se puede observar que
Pasco ha sido la región con mayor brecha de acceso en formalización de predios informales,
dado que solo el 2% de los predios están formalizados. Por otro lado, las regiones que tienen
menor brecha en formalización de predios informales durante estos tres años son San Martin y
Amazonas.
Cuadro 5. Brecha de acceso al servicio de formalización de predios 2011 – 2013
Departamento 2011 2012 2013
Amazonas 8.40% 4.80% 2.60%
Ancash 42.70% 41.10% 39.30%
Apurímac 18.00% 15.60% 12.70%
Arequipa 44.60% 43.60% 42.20%
Ayacucho 49.90% 47.60% 43.60%
Cajamarca 35.20% 34.40% 32.80%
Cusco 34.40% 33.30% 31.40%
Huancavelica 33.70% 27.90% 24.70%
Huánuco 30.00% 25.10% 22.60%
Ica 17.30% 10.60% 7.90%
Junín 39.00% 37.70% 36.40%
La libertad 27.60% 26.60% 25.10%
Lambayeque 34.30% 32.50% 30.90%
Lima 31.60% 30.50% 29.70%
Loreto 54.20% 52.40% 49.90%
Madre de dios 18.10% 15.00% 10.90%
Moquegua 41.30% 40.90% 40.00%
Pasco 80.00% 77.60% 75.60%
Piura 44.70% 43.20% 40.50%
Puno 58.20% 57.00% 54.10%
San Martín 9.10% 6.10% 1.70%
Tacna 48.10% 47.00% 45.60%
Tumbes 19.70% 17.70% 15.00%
Ucayali 47.50% 46.40% 43.60%
Nacional 35.10% 33.60% 31.90%
Fuente: PEI -COFOPRI. Elaboración propia.
43
Gráfico 18. Brecha de acceso al servicio de formalización de predios a nivel nacional 2011 – 2013
Fuente: PEI -COFOPRI. Elaboración propia
Brecha de acceso a servicios de agua potable
Tal como se puede observar en el cuadro 6, en el año 2011 a nivel nacional la brecha de
acceso al servicio de agua potable es de 24.23%. La región con mayor brecha en agua potable
es Amazonas, cuya brecha de agua potable asciende a 58.63%, seguido por Pasco y
Huancavelica, regiones que presentan brechas de 57.80% y 53.90%, respectivamente. Por otro
lado, la región que cuenta con un menor brecha de acceso en agua potable es Tacna, cuya
brecha es de solo 7.98%, seguido por Lima, Arequipa e Ica, regiones en las que esta brecha es
de 10.36%, 12.80% y 16.38%, respectivamente.
En el año 2012, se observa que la brecha de acceso al servicio de agua potable a nivel
nacional es de 21.77%. En este año también se observa que la región con la mayor brecha de
acceso al servicio de agua potable continua siendo Amazonas, cuya brecha es de 65.12%,
seguido por San Martin, Loreto y Puno con 49.80%, 49.27% y 47.04%, respectivamente. Por
otro lado, la región que cuenta con un menor brecha a este servicio es Tacna, la cual es de
sólo 7.79%, seguido por las regiones de Lima, Arequipa y Moquegua, en las cuales esta brecha
es de 8.48%, 8.78% y 11.30%, respectivamente. En el año 2013, se observa que la brecha de
acceso al servicio de agua potable a nivel nacional es de 13.94%. En este año también se
observa que la región con mayor brecha de acceso al servicio de agua potable es Loreto, cuya
brecha es de 44.23%, seguido por Huánuco, Puno y Pasco con 38.58%, 38.07% y 26.42%,
respectivamente. Por otro lado, la región que cuenta con un menor brecha es Tacna, la cual es
de sólo 5.23%, seguido por Moquegua, Lima y Apurímac, regiones en las que esta brecha es
de 5.33%, 6.102% y 6.68%, respectivamente.
Analizando el gráfico 19, se observa que la brecha de acceso a este servicio disminuye
moderadamente, desde una brecha de 24.23% en el 2011 hasta una brecha de 13.94% para el
año 2013. Es decir, en las regiones cada año se tiene menos problemas de acceso al servicio
de agua potable, lo cual estaría asociado a la creación del Programa Nacional de Saneamiento
Urbano. Durante estos tres años, se puede observar que Loreto ha sido la región con mayor
brecha en agua potable, mientras que las regiones que tienen menor brecha al servicio de
agua potable han sido Lima e Ica.
35.10%
33.60%
31.90%
30.00%
31.00%
32.00%
33.00%
34.00%
35.00%
36.00%
2011 2012 2013
44
Cuadro 6. Brecha de acceso al servicio de agua potable 2011 – 2013
Departamento 2011 2012 2013
Amazonas 58.63% 65.12% 17.07%
Ancash 29.93% 23.67% 7.24%
Apurímac 29.47% 27.54% 6.68%
Arequipa 12.80% 8.78% 6.94%
Ayacucho 31.22% 28.56% 9.76%
Cajamarca 37.83% 33.36% 23.42%
Cusco 22.81% 18.82% 10.24%
Huancavelica 53.90% 41.33% 16.66%
Huánuco 44.67% 43.18% 38.58%
Ica 16.38% 15.55% 7.71%
Junín 22.76% 25.15% 12.14%
La libertad 23.37% 19.69% 12.69%
Lambayeque 20.26% 20.00% 14.34%
Lima 10.36% 8.48% 6.10%
Loreto 53.23% 49.27% 44.23%
Madre de dios 25.99% 23.93% 17.45%
Moquegua 16.69% 11.30% 5.33%
Pasco 57.80% 42.57% 26.42%
Piura 26.83% 24.16% 16.84%
Puno 49.65% 47.04% 38.07%
San Martín 48.60% 49.80% 20.24%
Tacna 7.98% 7.79% 5.23%
Tumbes 19.16% 13.45% 16.86%
Ucayali 29.76% 29.89% 26.00%
Nacional 24.23% 21.77% 13.94%
Fuente: MVCS - OGEI en base a ENAPRES 2010-2013. Elaboración propia.
Gráfico 19. Brecha de acceso al servicio de agua potable a nivel nacional 2011 – 2013
Fuente: MVCS - OGEI en base a ENAPRES 2010-2013. Elaboración propia.
24.23%
21.77%
13.94%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
2011 2012 2013
45
Brecha de acceso a servicios de alcantarillado
Tal como se puede observar en el cuadro 7, en el año 2011 a nivel nacional la brecha de
acceso al servicio de alcantarillado es de 36.04%. La región con mayor brecha es
Huancavelica, la cual asciende a 73.98%, seguido por Ucayali y Loreto, regiones que
presentan brechas de 71.09% y 68.36%, respectivamente. Por otro lado, la región que cuenta
con una menor brecha de acceso al servicio de alcantarillado es Lima, cuya brecha es de
14.53%, seguido por Moquegua, Tacna e Ica, regiones en las que esta brecha es de 19.81%,
20.30% y 24.98%, respectivamente.
En el año 2012, se observa que la brecha de acceso al servicio de alcantarillado a nivel
nacional es de 33.91%. En este año también se observa que la región con mayor brecha en
alcantarillado continua siendo Huancavelica, cuya brecha es de 73.62%, seguido por Ucayali,
Loreto y Huánuco con 68.77%, 68.26% y 65.41%, respectivamente. Por otro lado, la región que
cuenta con una menor brecha en alcantarillado es Lima, cuya brecha es de solo 11.97%,
seguido por Tacna, Moquegua e Ica, regiones en las que esta brecha es de 17.18%, 17.59% y
23.84%, respectivamente. En el año 2013, se observa que la brecha al servicio de
alcantarillado a nivel nacional es de 32.13%. En este año también se observa que la región con
mayor brecha es Ucayali, cuya brecha es de 68.79%, seguido por Huancavelica, Loreto,
Huánuco con 68.74%, 68.63% y 62.63%, respectivamente. Por otro lado, la región que cuenta
con una menor brecha de alcantarillado es Lima, cuya brecha es de solo 10.91%, seguido por
Tacna, Moquegua y Arequipa, regiones en las que esta brecha es de 12.80%, 19.15% y
20.44%, respectivamente.
Analizando el gráfico 20, se observa que la brecha disminuye moderadamente, desde 36.04%
en el 2011 hasta 32.13% para el año 2013. Es decir, en las regiones cada año se tiene menos
problemas en el acceso al servicio alcantarillado, lo cual estaría asociado a la ejecución de los
programas de saneamiento que viene desarrollado el MVCS. Durante estos tres años, se
puede observar que los departamentos que presentaron una mayor brecha al servicio de
alcantarillado fueron Ucayali, seguido por Huancavelica, Loreto y Tacna. Por otro lado, las
regiones que tienen menor brecha en el acceso a este servicio durante estos tres años son
Lima, Tacna Moquegua y Arequipa. El incremento de los servicios está asociado al incremento
de la captación y producción de agua potable así como a la ampliación de la red de distribución
de agua y desagüe, y Tacna.
Gráfico 20. Brecha de acceso al servicio de alcantarillado a nivel nacional 2011 – 2013
Fuente: MVCS - OGEI en base a ENAPRES 2010-2013. Elaboración propia.
36.04%
33.91%
32.13%
30.00%
31.00%
32.00%
33.00%
34.00%
35.00%
36.00%
37.00%
2011 2012 2013
46
Cuadro 7. Brecha de acceso al servicio de alcantarillado 2011 – 2013
Departamento 2011 2012 2013
Amazonas 61.45% 63.46% 57.83%
Ancash 35.07% 35.21% 30.40%
Apurímac 61.08% 57.68% 48.93%
Arequipa 26.08% 24.56% 20.44%
Ayacucho 53.89% 48.59% 43.62%
Cajamarca 58.86% 56.70% 58.71%
Cusco 45.77% 43.45% 37.41%
Huancavelica 73.98% 73.62% 68.74%
Huánuco 65.71% 65.41% 62.63%
Ica 24.98% 23.84% 20.62%
Junín 45.18% 41.43% 42.68%
La libertad 35.70% 35.90% 29.63%
Lambayeque 31.50% 27.96% 28.35%
Lima 14.53% 11.97% 10.91%
Loreto 68.36% 68.26% 68.63%
Madre de dios 61.90% 59.20% 53.50%
Moquegua 19.81% 17.59% 19.15%
Pasco 55.18% 53.51% 49.15%
Piura 46.75% 44.06% 46.13%
Puno 51.97% 49.06% 49.98%
San Martín 62.76% 62.01% 59.96%
Tacna 20.30% 17.18% 12.80%
Tumbes 38.45% 33.15% 33.97%
Ucayali 71.09% 68.77% 68.79%
Nacional 36.04% 33.91% 32.13%
Fuente: MVCS - OGEI en base a ENAPRES 2010-2013. Elaboración propia.
Brecha de mejoramiento de BUM
Tal como se puede observar en el cuadro 8, en el año 2011 a nivel nacional la brecha de
acceso a barrio urbano no marginal es de 48.26%. La región con mayor brecha en acceso a
barrio urbano no marginal es Apurímac, cuya brecha en acceso barrio urbano no marginal
asciende a 86.16%, seguido por Ucayali y Cusco, regiones que presentan brechas de 84.94% y
79.25%, respectivamente. Por otro lado, la región que cuenta con una menor brecha de acceso
en barrio urbano no marginal es Tacna, cuya brecha es de solo 21.82%, seguido por Arequipa,
Lima y Moquegua, regiones en las que esta brecha es de 29.76%, 34.63% y 37.77%,
respectivamente.
En el año 2012, se observa que la brecha de acceso a barrio urbano no marginal a nivel
nacional es de 46.08%. En este año también se observa que la región con mayor brecha en
acceso a barrios urbano no marginal es Ucayali, cuya brecha es de 88.83%, seguido por
Apurímac, Cusco y Huancavelica con 79.32%, 77.09% y 76.64%, respectivamente. Por otro
47
lado, la región que cuenta con una menor brecha de barrio urbano no marginal es Arequipa,
cuya brecha es de 22.64%, seguido por Tacna, Lima y Moquegua, regiones en las que esta
brecha es de 25.08%, 32.43% y 43.89%, respectivamente.
En el año 2013, se observa que la brecha de barrio urbano no marginal a nivel nacional es de
45.73%. En este año también se observa que la región con mayor brecha en alcantarillado es
Ucayali, cuya brecha es de 88.05%, seguido por Ancash, Apurímac, Arequipa con 51.30%,
80.26% y 24.11%, respectivamente. Por otro lado, la región que cuenta con un menor brecha
en acceso a barrios urbanos no marginales es Tacna, cuya brecha es de solo 18.53%, seguido
por Arequipa, Lima y Moquegua, regiones en las que esta brecha es de 24.11%, 35.52% y
37.00%, respectivamente.
Analizando el gráfico 21, muestra la evolución de la brecha de acceso a barrio urbano no
marginales a nivel nacional durante los tres años antes señalados, observamos que la brecha
disminuye moderadamente, desde una brecha de 48.26% en el 2011 hasta una recha de
45.73% para el año 2013. Es decir, en las regiones cada año se tiene menos problemas de
acceso a barrios urbano no marginales, lo cual estaría asociado a los Programas de
Mejoramiento Integral de Barrios que ha propuesto el MVCS. Durante estos tres años, se
puede observar que Ucayali, seguido por Huancavelica. Por otro lado, las regiones que tienen
menor brecha en alcantarillado durante estos tres años son Lima, el incremento de los servicios
está asociado al incremento de la captación y producción de agua potable así como a la
ampliación de la red de distribución de agua y desagüe, y Tacna.
Cuadro 8. Brecha de mejoramiento de BUM 2011 – 2013
Departamento 2011 2012 2013
Amazonas 78.95% 76.55% 77.05%
Ancash 53.79% 51.81% 51.30%
Apurímac 86.16% 79.32% 80.26%
Arequipa 29.76% 22.64% 24.11%
Ayacucho 70.38% 71.90% 66.41%
Cajamarca 65.76% 61.00% 59.98%
Cusco 79.25% 77.09% 76.54%
Huancavelica 71.44% 76.64% 68.18%
Huánuco 62.96% 53.23% 57.49%
Ica 55.95% 52.53% 53.45%
Junín 54.65% 52.93% 51.87%
La libertad 61.87% 57.50% 58.59%
Lambayeque 54.47% 53.10% 49.16%
Lima 34.63% 32.43% 32.52%
Loreto 75.12% 70.26% 72.80%
Madre de dios 76.81% 69.80% 74.14%
Moquegua 37.77% 43.89% 37.00%
Pasco 70.40% 61.87% 60.31%
Piura 58.82% 59.42% 56.59%
Puno 56.73% 57.05% 58.75%
San Martín 65.93% 64.93% 61.39%
Tacna 21.82% 25.08% 18.53%
Tabla con formato
48
Departamento 2011 2012 2013
Tumbes 66.83% 70.67% 66.13%
Ucayali 84.94% 88.83% 88.05%
Nacional 48.26% 46.08% 45.73% Nota 1: Se usó como índice aproximado la proporción de personas del área urbana que vive en tugurios Nota 2: El valor al 2013 es una proyección en base al ENAHO Fuente: ENAHO - INEI. Elaboración propia.
Gráfico 21. Brecha de mejoramiento de BUM a nivel nacional 2011 – 2013
Nota 1: Se usó como índice aproximado la proporción de personas del área urbana que vive en tugurios. Nota 2: El valor al 2013 es
una proyección en base al ENAHO.
Fuente: ENAHO - INEI. Elaboración propia.
Índice de cobertura de servicios
Se puede observar que en el cuadro 9, en el año 2011, el índice de cobertura de servicios a
nivel nacional es de 0.659. La región que cuenta con un mayor índice de cobertura de servicios
es Tacna con un índice de 0.856 y ocupa el primer puesto dentro del ranking de índice de
cobertura 2011, seguido por Lima y Moquegua que ocupan el segundo y tercer puesto, con un
índice de cobertura de servicios de 0.853 y 0.806, respectivamente. Por otro lado, la región que
se encuentra en el último puesto es Loreto, ocupando el puesto 25 y con un índice de 0.147,
seguido por Pasco, Ucayali y Huancavelica, regiones en las que este índice es de 0.238, 0.332
y 0.334, respectivamente.
En el año 2012, se observa que el índice de cobertura de servicios a nivel nacional es de
0.682. En este año también se observa que la región con mayor índice de cobertura de
servicios es Lima, cuyo índice es de 0.864, ocupa el primer puesto dentro del ranking de índice
de cobertura de servicios 2012, seguido por Tacna y Moquegua con un índice de 0.846 y
0.806, respectivamente. Por otro lado, la región que cuenta con un menor índice de cobertura
de servicios es Loreto con 0.198, seguido por Ucayali, Pasco y Amazonas, regiones en las que
este índice es de 0.338, 0.348 y 0.394, respectivamente. En el año 2013, se observa que el
índice de cobertura de servicios a nivel nacional es de 0.664. En este año se observa que la
región con mayor índice de cobertura de servicios es Tacna, cuyo índice es de 0.875,
ocupando el primer puesto dentro del ranking de índice de cobertura de servicios 2012, seguido
48.26%
46.08%
45.73%
44.00%
44.50%
45.00%
45.50%
46.00%
46.50%
47.00%
47.50%
48.00%
48.50%
2011 2012 2013
Tabla con formato
49
por Lima e Ica con un índice de 0.835 y 0.780, respectivamente. Por otro lado, la región que
cuenta con un menor índice de cobertura de servicios es Loreto con 0.114, seguido por
Ucayali, Pasco y Puno, regiones en las que este índice es de 0.259, 0.349 y 0.393,
respectivamente. Durante estos tres años, se puede observar que Tacna y Lima son las
regiones que han ocupado los primeros puestos dentro del ranking en índice de cobertura de
servicios. Por otro lado, las regiones que ocuparon los últimos puestos durante estos tres años
son Loreto y Ucayali.
Cuadro 9. Índice de brechas de cobertura de servicios, 2011 – 2013
Departamento 2011 Ranking 2012 Ranking 2013 Ranking
Amazonas 0.388 21 0.394 22 0.518 18
Ancash 0.624 9 0.657 9 0.696 6
Apurímac 0.514 15 0.564 14 0.640 10
Arequipa 0.676 5 0.709 5 0.747 5
Ayacucho 0.467 17 0.500 18 0.576 14
Cajamarca 0.460 18 0.507 17 0.468 19
Cusco 0.577 12 0.608 12 0.611 12
Huancavelica 0.334 22 0.397 21 0.446 20
Huánuco 0.429 20 0.489 19 0.419 21
Ica 0.751 4 0.778 4 0.780 3
Junín 0.623 10 0.634 11 0.605 13
La libertad 0.675 6 0.701 6 0.675 7
Lambayeque 0.652 8 0.669 8 0.647 9
Lima 0.853 2 0.864 1 0.835 2
Loreto 0.147 25 0.198 25 0.114 25
Madre de dios 0.551 13 0.599 13 0.558 16
Moquegua 0.806 3 0.806 3 0.776 4
Pasco 0.238 24 0.348 23 0.349 23
Piura 0.529 14 0.551 15 0.523 17
Puno 0.444 19 0.478 20 0.393 22
San Martín 0.495 16 0.517 16 0.570 15
Tacna 0.856 1 0.846 2 0.875 1
Tumbes 0.608 11 0.635 10 0.625 11
Ucayali 0.332 23 0.338 24 0.259 24
Nacional 0.659 7 0.682 7 0.664 8
Elaboración propia.
Analizando el gráfico 22, muestra la evolución del índice de cobertura de servicios a nivel
nacional durante los tres años antes señalados, observamos que los índices de Vivienda
habitacional (79.6% en el 2011 a 83.6% en el 2013), agua (75.8% en el 2011 a 86.1% en el
2013), alcantarillado (64.9% en el 2011 a 68.1% en el 2013), Formalización de predios
informales (64.0% en el 2011 a 67.9% en el 2013) y barrio urbano no marginal (51.7% en el
2011 a 54.3% en el 2013), aumentan moderadamente. Es decir, a nivel nacional este
incremento de cobertura de los servicios está asociado al incremento de las políticas y
programas que implementa el MVCS.
50
51
Gráfico 22. Cobertura de servicios, 2011 – 2013
Elaboración propia.
Índice de brechas de servicios
Se puede observar que en el cuadro 10, en el año 2011, el índice de brechas de servicios a
nivel nacional es de 0.341. La región que cuenta con un mayor índice de brechas de servicios
es Loreto con una brecha de 0.853 y ocupa el primer puesto dentro del ranking de índice de
brechas 2011, seguido por Pasco y Ucayali que ocupan el segundo y tercer puesto, con un
índice de brechas de servicios de 0.762 y 0.668, respectivamente. Por otro lado, la región que
se encuentra en el último puesto es Tacna, ocupando el puesto 25 y con un índice de brechas
de 0.144, seguido por Lima, Moquegua y Ica, regiones en las que este índice es de 0.147,
0.194 y 0.249, respectivamente.
En el año 2012, se observa que el índice de brechas de servicios a nivel nacional es de 0.307.
En este año se observa que la región con mayor índice de brechas de servicios es Loreto, cuyo
índice es de 0.802, ocupando el primer puesto dentro del ranking de índice de cobertura de
servicios 2012, seguido por Ucayali y Pasco con un índice de 0.677 y 0.646 respectivamente.
Por otro lado, la región que cuenta con un menor índice de brechas de servicios es Lima con
0.121, seguido por Tacna, Moquegua e Ica, regiones en las que este índice es de 0.152, 0.199
y 0.223, respectivamente.
75.8%
78.2%
86.1%
64.0%
66.1%
67.9%
64.9%66.4%
68.1%
79.6%
82.7%
83.6%
51.7%
53.9% 54.3%
50.0%
55.0%
60.0%
65.0%
70.0%
75.0%
80.0%
85.0%
90.0%
2011 2012 2013
Acceso en agua Acceso en alcantarillado
Formalización de predios informales Acceso a vivienda habitacional
Acceso a barrio urbano no marginal
52
Cuadro 10. Índice de brechas de servicios, 2011
Departamento
2011 Ranking 2012 Ranking 2013 Ranking
Amazonas 0.612 5 0.598 5 0.468 9
Ancash 0.376 17 0.339 17 0.312 20
Apurímac 0.486 11 0.418 12 0.343 18
Arequipa 0.324 21 0.224 21 0.285 21
Ayacucho 0.533 9 0.481 9 0.419 12
Cajamarca 0.540 8 0.489 8 0.533 7
Cusco 0.423 14 0.385 14 0.375 14
Huancavelica 0.666 4 0.601 4 0.548 6
Huánuco 0.571 6 0.492 7 0.584 5
Ica 0.249 22 0.223 22 0.226 23
Junín 0.377 16 0.357 16 0.403 13
La libertad 0.325 20 0.305 19 0.327 19
Lambayeque 0.348 18 0.304 20 0.363 16
Lima 0.147 24 0.121 25 0.190 24
Loreto 0.853 1 0.802 1 0.875 1
Madre de dios 0.449 13 0.385 13 0.431 10
Moquegua 0.194 23 0.199 23 0.245 22
Pasco 0.762 2 0.646 3 0.651 3
Piura 0.471 12 0.458 11 0.481 8
Puno 0.556 7 0.523 6 0.609 4
San Martín 0.505 10 0.459 10 0.430 11
Tacna 0.144 25 0.152 24 0.162 25
Tumbes 0.392 15 0.372 15 0.371 15
Ucayali 0.668 3 0.677 2 0.717 2
Nacional 0.341 19 0.307 18 0.349 17
Elaboración propia.
En el año 2013, se observa que el índice de brecha de servicios a nivel nacional es de 0.307.
En este año se observa que la región con mayor índice de brecha de servicios es Loreto, cuyo
índice es de 0.875, ocupando el primer puesto dentro del ranking de índice de cobertura de
servicios 2013, seguido por Ucayali y Pasco con un índice de 0.717 y 0.651, respectivamente.
Por otro lado, la región que cuenta con un menor índice de brechas de servicios es Tacna con
0.162, seguido por Lima, Ica y Moquegua, regiones en las que este índice es de 0.190, 0.226 y
0.245, respectivamente. Durante estos tres años, se puede observar que Loreto es la región
que ha ocupado el primer puesto dentro del ranking en índice de brechas de servicios. Por otro
lado, las regiones que ocuparon los últimos puestos durante estos tres años son Tacna y Lima.
53
Gráfico 23. Brecha de servicios, 2011 – 2013
Elaboración propia.
Analizando el gráfico 23, muestra la evolución del índice de brechas de servicios a nivel
nacional durante los tres años antes señalados, observamos que los índices de Vivienda
habitacional (20.4% en el 2011 a 16.4% en el 2013), agua (24.2% en el 2011 a 13.9% en el
2013), alcantarillado (36.0% en el 2011 a 32.1% en el 2013), Formalización de predios
informales (35.1% en el 2011 a 31.9% en el 2013) y barrio urbano no marginal (48.3% en el
2011 a 45.7% en el 2013), disminuyen moderadamente. Es decir, a nivel nacional esta
disminución de brecha de los servicios, está asociado al incremento de las políticas y
programas que propone el gobierno a través del MVCS.
3. Definición de variables estratégicas
3.1. Definición de variables estratégicas
Sobre la base del análisis del entorno a los distintos niveles, se han identificado las
variables estratégicas, que son las variables de alto impacto que probablemente influyan de
manera significativa en el éxito o fracaso de la estrategia sectorial. Identificar las variables
estratégicas ayuda a centrarse en los factores del entorno más importantes y a los que se debe
atender con la mayor prioridad. En tal sentido, y específicamente en lo que respecta al Sector
Vivienda, se ha considerado que las variables estratégicas que más influyen en el sector puede
24.2%
21.8%
13.9%
36.0%
33.9%32.1%
35.1%33.6%
31.9%
20.4%
17.3%
16.4%
48.3%
46.1% 45.7%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
2011 2012 2013
Brecha de acceso en agua Brecha de acceso en alcantarillado
Brecha de acceso en formalización de predios informales Déficit habitacional
Brecha de acceso a barrio urbano no marginal
54
provenir de dos fuentes: (A) variables del entorno socio-económico y demográfico; (B) variables
de planificación y gestión del territorio. Las primeras pueden considerarse variables exógenas o
de demanda, en tanto que las segundas son variables endógenas, de decisión o de oferta26.
3.2. Variables exógenas y endógenas
Las variables del entorno socio-económico y demográfico están enfocadas en medir cómo la
evolución, tanto de la economía como de la población, impactará en las necesidades de la
población por servicios del Sector. Estas son las siguientes:
Crecimiento de la población.
Crecimiento económico.
Crecimiento de la migración interna.
Las variables de la planificación y gestión del territorio están enfocadas a determinar qué tan
preparadas se encuentran las ciudades del país para hacer frente a las mayores necesidades
de la población por acceder a una vivienda segura y residir en zonas donde puedan realizar
sus actividades con tranquilidad y confianza, en un marco de vigencia del estado de derecho e
igualdad de oportunidades. Estas son las siguientes:
Generación del suelo urbano.
Regeneración del suelo urbano.
Densificación del suelo urbano.
Gráfico 24. Tipos de variables independientes
26 Para una revisión de la nomenclatura de los elementos que conforman un modelo conceptual de tipo cuantitativo, puede verse: Modelos
Financieros en Excel (Aleman Castilla, 2006).
Variables exógenas
Generación de suelo urbano.
Regeneración de suelo urbano.
Densificación de suelo urbano.
Crecimiento de la población.
Crecimiento económico.
Urbanización del país.
Variables endógenas
A B
Reflejan la capacidad del país para
atender la demanda de vivienda y de
espacios urbanos adecuados.
Reflejan la demanda por vivienda y ,
incluyendo los servicios y habilitaciones,
así como los espacios y equipamientos
urbanos.
Variables estratégicas
Tomando en cuenta que el Sector debe proveer al país de un marco normativo y administrativo
que permita el acceso de la población a viviendas adecuadas en ciudades ordenadas y
sostenibles, las variables estratégicas son aquellas relacionadas a la provisión de estos bienes
en la cantidad y calidad adecuadas.
55
3.3. Variables independientes y dependientes
Las variables estratégicas se dividen en dos grupos conceptualmente distintas: independientes
y dependientes. Las independientes, a su vez, son exógenas y endógenas (de decisión). Las
variables dependientes están referidas a los servicios esenciales que el sector Vivienda brinda
a la sociedad y que por lo tanto mide el desempeño objetivo del sector. Esta medición del
desempeño estratégico del sector vivienda se expresa en cinco variables claves:
Brecha de acceso a la vivienda.
Brecha de agua potable.
Brecha de saneamiento.
Brecha de formalización de predios informales.
Brecha de inclusión física y social de la población residente en los BUM.27
Cabe señalar que para la reducción de las mencionadas brechas sociales el sector debe tener
en cuenta por un lado, variables del entorno (por ejemplo el crecimiento económico) y las
variables de decisión interna (por ejemplo generación de suelo urbano con fines de vivienda).
Esto administrativamente ha dado lugar a la creación de diversos programas presupuestales
con los diferentes enfoques de resultados (PPRS), tales como los siguientes: Programa de
Generación de Suelo Urbano, Programa Nuestras Ciudades, Programa Nacional de Tambos,
Programa Bono Familiar Habitacional y otros. Son un total de 10 PPR que maneja el sector, en
ocho de los cuales el MVCS actúa como el órgano central de ejecución.
Gráfico 25. Variables independientes y dependientes
27 BUM: Barrios urbano – marginales.
Variables independientes
Brecha de agua potable.
Brecha de saneamiento.
Brecha de vivienda cuantitativa.
Brecha de formalización de predios
informales.
Otras.
Crecimiento de la población.
Crecimiento económico.
Generación de suelo.
Densificación urbana.
Otras.
Variables dependientes
I II
Son las variables causales o
explicativas. Son los factores clave de
cambio (FCC).
Son las variables efecto o explicadas.
También denominadas variables
respuesta.
56
4. Diagnóstico de variables estratégicas
4.1. Variables relacionadas con el entorno socio económico
Son las variables que reflejan la demanda por parte de la población de viviendas, incluyendo
los servicios y habilitaciones con respecto, así como los espacios y equipamientos urbanos que
forman parte del estándar de vida moderno.
Crecimiento de la población
Este factor se refiere a la población actual, la tasa de crecimiento demográfica y al perfil de
edad de la población. También puede tener importancia conocer la estructura de los hogares.
El perfil de edad brinda indicios en cuanto a la probable naturaleza de los bienes y servicios
que se necesitaran en el futuro.
Con respecto a la población, hacia julio del 2013, se estima que en el Perú existan un total de
30’475,144 habitantes28, con una tasa de crecimiento aproximada de 1.31%. Sin embargo, si se
observa la tendencia del crecimiento de la población en el largo plazo, tal como se aprecia en
el gráfico 2.12, la tasa de crecimiento de la población peruana ha presentado una tendencia
decreciente en el tiempo, ya que, hacia 1970 ésta ascendía a 2.84%, mientas que para el 2021
se estima que esta sea de 1.09%. Además, de 1970 al 2021 se estima que la población haya
crecido en aproximadamente 160% pasando de 13’192,677 en 1970 hasta 34’294,231 hacia el
2021.
Gráfico 26. Población (millones) y tasa de crecimiento de la población por décadas, 1970 – 2021
Fuente: INEI. Elaboración propia.
Crecimiento económico
Este factor se refiere al crecimiento del PBI en su conjunto, y no específicamente al PBI del
sector construcción. El crecimiento económico influye en los ingresos de la población, lo cual, a
su vez, influye en la demanda por viviendas y en la demanda por bienes públicos asociados a
la vivienda, tales como espacios urbanos, equipamiento urbano y transporte.
28 INEI. Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Departamental, por Años Calendario y Edades Simples 1995-
2025. 2010.
13.19
17.32
21.75
25.94
29.96
34.29
2.84% 2.59%
2.06%
1.62%
1.36% 1.09%
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
3.00%
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
1970 1980 1990 2000 2010 2021
Población Tasa de crecimiento (%)
57
En los próximos años, del 2014 al 2017, el PBI del Perú crecerá, en promedio, 6.2%29, siendo
el Perú uno de los países con mayor crecimiento en América Latina. Este crecimiento estaría
apoyado en cinco motores del crecimiento30:
La recuperación gradual de la economía mundial, principalmente de las economías
avanzadas como EE.UU. y la Zona Euro.
La mayor exportación tradicional ante el inicio de producción de importantes proyectos
mineros (Toromocho, Constancia, Las Bambas y Cerro Verde) que, hacia el 2017,
duplicarán la producción de cobre del 2013.
La mejora y consolidación de las expectativas de los agentes económicos.
La inversión en megaproyectos de infraestructura bajo la modalidad de APP.
El proceso de convergencia en sectores no transables con tamaños de mercado aún
reducidos en comparación a otros pares regionales y que, por lo tanto, plantean
importantes retornos para la inversión, en un contexto de dinamismo del consumo
interno.
En tal sentido, se prevé que hacia el 2014 el PBI haya crecido en 5.7%31 llegando a un pico de
6.5% en los años 2015 y 2016, para luego reducirse a 6% en el año 2017.
Gráfico 27. Proyecciones del PBI para el Perú 2012 – 2017
(Variación porcentual real)
Fuente: MMM 2015-2017 (MEF). Elaboración propia.
Crecimiento de la población urbana
Después del crecimiento de la población y el crecimiento de la economía, la suficiente fuerza,
factor o variable es la urbanización. A medida que un país se desarrolla, la tasa de
urbanización es mayor. Así, en América del Norte, Europa Occidental y Japón más del 80% de
la población vive en áreas urbanas.
29 Según estimaciones del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), publicadas en el Marco Macroeconómico Multianual
(MMM) 2015-2017. 30 Tomados del MMM 2015 – 2017. 31 Aunque proyecciones más actuales estiman que el crecimiento económico del 2014 sería de 4.4%, véase: BCRP, Reporte de
inflación. Panorama actual y proyecciones macroeconómicas 2014-2016. Julio de 2014.
6.0%
5.6% 5.7%
6.5% 6.5%
6.0%
5%
5%
5%
6%
6%
6%
6%
6%
7%
2012 2013 2014 2015 2016 2017
58
El crecimiento de la población urbana más intenso que se ha vivido en todo el mundo es el que
se presenta desde mediados del siglo pasado32. En tanto que la economía mundial se volvió
internacional y creció en tamaño, las ciudades alrededor del mundo crecieron a pasos
agigantados. Las ciudades concentran roles fundamentales para la sociedad. Además del rol
residencial que las caracteriza, estas tienen un rol económico, ya que se considera a las
ciudades como nodos estratégicos de los circuitos económicos, como espacios para el
desarrollo de la competitividad y la vocación productiva de la región. Es necesario destacar que
por el principio de la economía de escala, la concentración de la población en los
conglomerados urbanos abarata y facilita mayor acceso a los servicios básicos que en las
áreas rurales.
A pesar de todos los problemas que tienen las ciudades y de la permanencia de importantes
grupos poblacionales en situaciones de pobreza e indigencia, en promedio es más alto el
acceso a los servicios de salud y menores las tasas de mortalidad de niños, niñas y mujeres;
mayores la asistencia escolar, el nivel educativo y los niveles de alfabetización, etc. En este
sentido, las grandes oleadas de migración interna acontecidas en las últimas décadas, aunada
a otros factores económicos y demográficos, ha modificado la estructura de la población en el
país. En efecto, hacia 1970, el 41.9% de la población residía en zonas rurales y el 58.1% lo
hacía en zonas urbanas; mientras que para el 2010 el 71.9% de la población peruana residía
en zonas urbanas y sólo el 28.1% residía en zonas rurales. Para los próximos años se estima
que esta tendencia se mantenga, aunque a tasas más moderadas. Es así que se estima que
para el 2021 el 74.6% de la población en el Perú resida en zonas urbanas y solo el 25.4% lo
haga en zonas rurales.
Gráfico 28. Estructura de la población en el Perú, según área de residencia, 1970 - 2021 (%)
Fuente: INEI. Elaboración propia.
4.2. Variables relacionadas a la planificación y gestión del territorio
Son las variables que dan cuenta de la capacidad del país para atender la demanda de
vivienda y de espacios urbanos adecuados.
32 Sección basada en: INEI, Perú: Migración Interna Reciente y el Sistema de Ciudades, 2002-2007 (2011).
58.1% 64.2% 68.7% 71.9% 73.3% 74.6%
41.9% 35.8% 31.3% 28.1% 26.7% 25.4%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
100.00%
1970 1980 1990 2000 2010 2021
Rural
Urbana
59
Generación de suelo urbano
La generación de suelo urbano consiste en el proceso de planificación y gestión de las áreas
de expansión de la ciudad, tomando en consideración la protección del medioambiente y la
capacidad del territorio para soportar nuevos usos. La generación de suelo urbano es producto
de proceso de planeamiento de la expansión de la ciudad y obedece a la política determinada
en el Plan de Acondicionamiento Territorial. El Proceso se encuentra bajo jurisdicción de los
gobiernos locales a nivel de las provincias. Comprende:
Identificación de terrenos para expansión urbana.
Cambio de uso y zonificación.
Habilitación urbana de los terrenos, es decir el proceso por el cual en un terreno
es desarrollan obras de accesibilidad, redes de servicios públicos (agua y
desagüe), redes de energía e iluminación pública, pistas y veredas.
La generación de suelo urbano se realiza preferentemente sobre terrenos eriazos, es decir en
aquellos terrenos improductivos o no cultivados por falta o exceso de agua. Durante este
proceso se recomienda proteger las áreas naturales y áreas agrícolas que permiten dar
sostenibilidad a la ciudad. La generación de suelo urbano debe contemplar la accesibilidad,
factibilidad de servicios de agua y energía y las características topográficas del territorio. De
otro lado debe contemplar usos variados así como su articulación con la ciudad existente en
relación.
Regeneración de suelo urbano
Es el proceso por el cual se recicla sectores ubicados al interior de la ciudad que se encuentran
en proceso de deterioro o abandono, con la finalidad de incorporarlos a la dinámica urbana. Se
ejecuta en el marco de proyectos integrales que permiten recuperar la ciudad, dotando de
nuevas viviendas y servicios mejorados a los habitantes de las zonas céntricas y antiguas de
las ciudades.
Densificación de suelo urbano
En los años recientes y en reacción tanto a las distintas formas de expansión urbana como a la
degradación del tejido urbano existente, se ha dado impulso a densificación urbana, con la
finalidad de contener una suburbanización incontrolada, es decir, una expansión urbana
horizontal. La densificación del espacio implica la verticalidad. Los edificios verticales y en
particular las torres son un símbolo mundialmente conocido de numerosas metrópolis. Vale la
pena analizar rápidamente el caso de las torres metropolitanas que son la máxima expresión
de la densificación.
60
II. Construcción de escenarios
1. Identificación de escenarios
1.1. Concepto de escenario
Dada el alto nivel de incertidumbre que surge de la complejidad o del rápido cambio de los
factores del entorno, resulta necesario configurar los posibles escenarios futuros a fin de situar de
manera apropiada la actuación de las instituciones del Sector. Los escenarios son descripciones
básicamente cualitativas sobre el posible desarrollo del entorno de una organización en el futuro, a
partir de la agrupación de las variables estratégicas sobre las que existe un alto grado de
probabilidad de ocurrencia y que tendrían un gran impacto sobre el desempeño del Sector.
Aunque no es posible prever la evolución de estos factores con precisión en el largo plazo, puede
resultar valioso tener distintas perspectivas de los posibles futuros.
Un escenario es una herramienta orientada a la descripción de un conjunto de futuros plausibles
y/o probables. A grandes rasgos, el término escenario es utilizado en dos sentidos: tanto en la
predicción de la ocurrencia de un conjunto de eventos en el tiempo, como en la descripción de la
evolución desde las condiciones presentes hacia un conjunto de futuros plausibles. Dado que el
número total de combinaciones entre posibles eventos futuros puede ser muy elevado, conceptual
mente infinito, los decisores necesitan herramientas para la síntesis de estas tendencias y eventos
en un número factible de alternativas con el máximo de información posible. Los escenarios
ofrecen esta funcionalidad a los decisores.
Los escenarios, además de representar un insumo de primer orden para la toma de decisiones,
pueden emplearse como medio de generación de ideas y de argumentación alrededor de distintas
alternativas y caminos de acción33. Así, en el contexto del proceso de planeamiento estratégico
del Sector Vivienda, la construcción de escenarios es un elemento importante para la adopción de
decisiones respecto de la determinación de los objetivos estratégicos y el establecimiento de las
acciones y metas más importantes.
1.2. Escenarios del sector
El análisis de las variables estratégicas identificadas y descritas en el capítulo precedente ha
llevado a la configuración de cuatro escenarios relevantes para el Sector. Estos cuatro escenarios
surgen de la combinación de las variables exógenas y endógenas esenciales del sector, además
de las restricciones naturales y legales existentes. Los escenarios identificados son los siguientes:
33 Víctor Armando Bañuls y José Luis Salmerón, Fundamentos de la Prospectiva en Sistemas de Información, StarBook
Editorial (Madrid – España), 2011.
Los escenarios son visiones detalladas y plausibles sobre cómo puede desarrollarse el
entorno de negocio de una organización en el futuro, de acuerdo con los inductores
clave sobre los que existe un elevado nivel de incertidumbre. (Adaptado de Johnson,
2010).
61
(I) Ocupación ordenada e inclusiva del territorio; (II) Expansión informal y caótica; (III) Ocupación
ordenada pero excluyente; (IV) Tugurización de las ciudades. Estos se escenarios se derivan del
probable comportamiento de las variables estratégicas, los cuales pueden determinar las
siguientes situaciones:
Favorable entorno socio-económico y demográfico.
Desfavorable entorno socio-económico y demográfico.
Adecuada planificación y gestión del territorio.
Inadecuada planificación y gestión del territorio.
De la interacción de estas cuatro posibles situaciones surgen los escenarios planteados para el
Sector, los cuales se han formulado mediante la utilización de una matriz de doble entrada, tal
como se muestra en el gráfico 6.1. De este modo se tiene que:
La evolución favorable del entorno económico y demográfico podría generar dos
escenarios: ocupación ordenada e inclusiva (cuando la planificación y gestión del
territorio evolucione positivamente) y expansión informal y caótica (cuando la
planificación y gestión del territorio evolucione inadecuadamente).
Por el contrario, la evolución desfavorable del entorno económico y demográfico
podría generar dos escenarios relativamente negativos: ocupación ordenada pero
excluyente (cuando se combina con una adecuada planificación y evolución del
territorio) y tugurización de la ciudad (cuando se combina con una evolución
inadecuada de la planificación y gestión del territorio).
En otras palabras, las variables exógenas podrían evolucionar en forma favorable
(oportunidades) o desfavorable (amenazas); en tanto que los factores endógenos de cambio,
por su parte, podrían evolucionar en forma adecuada (fortalezas) o en forma inadecuada
(debilidades). Todo esto lleva a repensar el análisis FODA en términos de dos grupos de
factores claves: las variables exógenas agrupadas en el concepto del entorno socioeconómico
y demográfico y las variables endógenas agrupadas en el concepto de planificación y gestión
del territorio. En este contexto, la estrategia del Sector Vivienda consistirá en fortalecer las
capacidades para la planificación y gestión del territorio, de modo que se pueda en el futuro, o
bien aprovechar las oportunidades (entorno socioeconómico favorable), o alternativamente,
conjurar las amenazas (entorno socioeconómico desfavorable).
Los escenarios principales que enfrentará en el futuro el Sector Vivienda surgen de la
interacción de la previsible evolución de las variables estratégicas relacionadas al
entorno socioeconómico y demográfico y la planificación y gestión del territorio.
62
Gráfico 29. Escenarios para el Sector Vivienda
1.3. Tipología de escenarios
En términos relativos, estos escenarios pueden ser situados en un plano cartesiano con dos
dimensiones, dando lugar a las calificaciones siguientes:
Cuadrante I : Ocupación ordenada e inclusiva.
Cuadrante II : Ocupación ordenada pero excluyente.
Cuadrante III : Expansión informal y caótica.
Cuadrante IV : Tugurización de las ciudades.
Estos cuatro escenarios surgen de la combinación de las variables exógenas con las variables
endógenas, en el contexto de la probable evolución de las tendencias observadas en el entorno
global, nacional y sectorial. Estos escenarios son combinaciones de variables estratégicas, las
cuales reflejan en forma aproximada la posible evolución de las tendencias más importantes en
el entorno relevante34.
Las variables estratégicas son identificadas a partir de la revisión del entorno, ya sea el
macroentorno, el entorno nacional o el entorno sectorial específico; este último íntimamente
vinculado a la problemática de la población objetivo de los organismos del Sector. Por
definición, un escenario es delineado más o menos como la humanidad desde muy antiguo
imagina las constelaciones estelares: se seleccionan las variables más destacadas (las
estrellas más brillantes) y luego se unen a través de líneas imaginarias que configuran un
cuerpo que puede ser descrito en forma extensiva en sus características esenciales y ser
denotado como un nombre simbólico y representativo. En el caso del escenario tendencial, en
34 Los factores clave de cambio son definidos por varios autores. Por ejemplo, Gerry Johnson en Dirección Estratégica (2006).
Inadecuado Adecuado
Fav
orab
le
Expansión informal y caótica
(«desborde popular»)
Ocupación ordenada
e Inclusiva
Des
favo
rabl
e
Tugurización
de la ciudad
Ocupación ordenada
pero excluyente
Ent
orno
soc
io-e
conó
mic
o y
dem
ográ
fico
Planificación y gestión del territorio
63
el presente análisis, se le ha denominado “Desborde Popular”35. Normalmente se considera que
es difícil manejar más de cuatro escenarios, siendo recomendable identificar tanto un escenario
tendencial, un escenario óptimo, un escenario sub óptimo y el peor escenario.
Grafico 30. Configuración de escenarios
Escenario I. La demanda creciente por viviendas y servicios urbanos en general encuentra
una adecuada respuesta por parte del Estado. Este, no solo provee espacios para una
ocupación ordenada del territorio, sino que además desarrolla una intensa actividad para
atender la demanda de los sectores de menores ingresos: programas sociales de vivienda,
programas de saneamiento urbano y rural para la dotación de servicios de calidad a la
población de áreas actualmente consideradas marginales y apoyo a la renovación de
áreas degradas. Este es el escenario.
Escenario II. El crecimiento de la demanda por viviendas encuentra una respuesta
parcialmente positiva por parte del Estado, aunque la acción gubernamental no pone
mayor énfasis en la implementación de medidas orientadas a atender a la población de
menores recursos. Esto da como resultado un acceso a viviendas nuevas por parte de la
población de ingresos relativamente altos en áreas con adecuadas habilitaciones, pero la
no superación del déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda que afectaría principalmente
a los sectores de menores recursos de las ciudades y del ámbito rural.
Escenario III. La migración hacia las ciudades continúa su marcha imparable, y si bien el
Estado no impide en forma tajante la ampliación de las áreas urbanas, tampoco realiza una
gestión de la expansión en forma apropiada, dando como resultado una expansión informal
y caótica de las ciudades. Esta expansión en muchos casos va acompañada de
apropiación ilegal de terrenos, informalidad no solamente en el ámbito de la propiedad
35 El término ha sido tomado del libro de José Matos Mar, Desborde popular y crisis del Estado. Instituto de Estudios Peruanos,
tercera edición, Lima, 1986.
Escenario Tendencial
Escenario optimo
Escenario exploratorio
- Peor Escenario.
Escenario Exploratorio –
Escenariosuboptimo.
Entorno demográfico y socioeconómico
I
IV II
IIIIII
Plan
ificación
y gestión
de territo
rio
64
predial sino informalidad en general y marginalidad social y cultural. Es el escenario que
hemos denominado –siguiendo a Matos Mar- el desborde popular.
Escenario IV. En este escenario ambos factores evolucionan desfavorablemente: excesiva
presión de demanda por viviendas y restricción gubernamental a la ampliación de las áreas
de vivienda o restricciones legales y administrativas infranqueables a la regeneración,
renovación o densificación de las áreas urbanas actuales. Ello da como resultado una
tugurización de las áreas actuales, por lo general en las zonas tradicionales de las
ciudades. Este es el peor escenario imaginable para el sector.
Los beneficios de la construcción de escenarios están relacionados a la anticipación de las
amenazas y oportunidades futuras y, en consecuencia, la reducción del riego inherente a la
incertidumbre. Por lo tanto, los escenarios brindan pautas para la preparación para el futuro
hoy, lo que se traduce en planes para la edificación de nuevas fortalezas y superación de
ciertas debilidades. De este modo, los escenarios amplían los resultados del análisis FODA con
datos del futuro: a esto se refería Schumacher, cuando decía que hablar del futuro tenía
sentido solo en la medida que conducía a la acción ahora. A continuación se describen de
modo sumario las características esenciales de cada uno de los escenarios. El grafico 31
muestra una síntesis de los cuatro escenarios plausibles del Sector Vivienda, resaltando el
hecho de que el escenario tendencial es el consiste en una expansión informal y caótica de la
ocupación del territorio, mientras que el escenario optimo consistiría en una ocupación
ordenada e inclusiva.
Gráfico 31. Escenarios para el Sector Vivienda
2. Escenario Óptimo
En el contexto del PESEM del Sector Vivienda, el escenario óptimo es el escenario
caracterizado por una adecuada planificación y gestión del territorio, en especial la relativa a la
generación de suelo para la construcción de viviendas, el mejoramiento de las mismas y la
dotación de servicios de agua y saneamiento a las viviendas y áreas urbanas carenciadas.
x
y
Expansión informal o caótica
Ocupación ordenada e inclusiva
Tugurización de las ciudades
Ocupación ordenada pero excluyente
III
Eje de las x: Entorno demográfico y socioeconómico.Eje de las y: Planificación y gestión de territorio.
I
IV II
III
65
Sobre esta base, el país puede responder a las mayores demandas por parte de la creciente
población, tanto en las ciudades ya existentes, como en los nuevos centros poblados que
aparecerán como consecuencia del incremento de la población por razones naturales, la
migración interna y externa hacia las ciudades y la concentración de poblaciones actualmente
dispersas. A mayor abundamiento, se puede señalar que en este escenario el Sector mostraría
en el futuro las características hipotéticas siguientes:
a. Expansión ordenada de las ciudades actuales, tanto en lo que se refiere al
desarrollo de proyectos privados de urbanización como el desarrollo de proyectos
inmobiliarios con apoyo público.
b. Creación de nuevos centros poblados en las áreas contiguas a las zonas rurales,
con la finalidad de reducir el costo promedio de la infraestructura, incremento del
acceso a servicios públicos por parte de la población y mejora de la calidad de los
servicios.
c. Renovación de los espacios urbanos degradados, en las áreas céntricas de las
principales ciudades del país.
d. Densificación de las áreas urbanas residenciales.
e. Desarrollo de programas de habilitación urbana, especialmente en el campo del
agua y saneamiento, que permitan reducir drásticamente la brecha de acceso a los
servicios públicos esenciales.
El posible escenario de una ocupación ordenada e inclusiva del territorio surge de la
convergencia de dos situaciones: i) adecuada planificación y gestión del territorio, y ii) favorable
entorno socio-económico y demográfico. De darse este escenario se espera que la demanda
creciente por viviendas y servicios urbanos en general encuentre una adecuada respuesta por
parte del Estado. Este, no solo provee espacios para una ocupación ordenada del territorio,
sino que además desarrolla una intensa actividad para atender la demanda de los sectores de
menores ingresos: programas sociales de vivienda, programas de saneamiento urbano y rural
para la dotación de servicios de calidad a la población de áreas actualmente consideradas
marginales y apoyo a la renovación de áreas degradas. Este es el escenario apuesta del
Sector.
Como se ha visto en secciones anteriores, la relevancia de la ocurrencia de la primera
situación, adecuada planificación y gestión del territorio, resultó ser moderada (dado que se
obtuvo un valor de probabilidad – impacto de 11.33 puntos), mientras que la relevancia de la
ocurrencia de la segunda situación, favorable entorno socio-económico y demográfico, es
significante (con un valor de probabilidad – impacto de 15 puntos). Con el fin de encontrar una
medida de probabilidad – impacto para este escenario, se procederá realizar un promedio de
los valores obtenidos para cada situación que conforma el escenario. En este sentido, el
posible escenario de una ocupación ordenada e inclusiva obtendría un valor de probabilidad –
impacto de 13.17 puntos.
Dada la evolución prevista de las variables estratégicas exógenas y, por otro lado, tomando en
consideración las posibilidades del estado peruano y en particular de los organismos del sector,
hacia el 2021 se prevé lograr un conjunto de resultados estratégicos asociados al cierre o
reducción sustancial de las brechas sociales pertinentes.
66
Gráfico 32. Escenario óptimo
Brecha de vivienda o déficit habitacional. En el ámbito de la vivienda se espera reducir la
brecha desde el nivel actual, equivalente al 10 por ciento en lo que respecta al déficit
cuantitativo y a un déficit cualitativo que implique un sustantivo mejoramiento de la calidad de la
vivienda en los ámbitos urbano y rural
Brecha de acceso en formalización de predios informales. En lo que respecta a la
formalización de predios informales el sector apunta a reducir a cero la brecha de informalidad
de los predios que se encontraran en condición de informalidad hacia diciembre del 2004. Esto
implica un titánico trabajo de formalización de miles de predios.
Brecha de acceso en agua potable. En el campo de la provisión de agua potable a los
centros poblados urbanos y rurales, las metas del sector son llegar al 100 por ciento de
cobertura a nivel nacional. .
Brecha de acceso en alcantarillado. En el campo de la provisión de agua potable a los
centros poblados urbanos y rurales, las metas del sector son son llegar al 100 por ciento de
cobertura a nivel nacional.
Brecha de acceso en barrio urbano no marginales. En lo que respecta a las personas que
viven en barrios urbanos marginales, se busca que para el año 2021 esta condición de
marginalidad sea reducida a nivel nacional en un nivel sustancial, compatible con el nivel de
desarrollo económico del país en el nuevo contexto nacional e internacional.
Crecimiento
económico
sostenido.
Crecimiento
moderado de la
población.
Urbanización
moderada.
Densificación
suficiente del
suelo urbano.
Generación
suficiente del
suelo urbano.
Regeneración
suficiente del
suelo urbano.
20
15
10
16
15
3
Significante
Significante
Moderada
Significante
Significante
Insignificante
Brecha de vivienda
Brecha de acceso
en formalización de
predios
Brecha de acceso
en agua potable.
Brecha de acceso
en alcantarillado.
Brecha de
mejoramiento de
BUM.
Reducción
Reducción
Reducción
Reducción
Reducción
Variables Probabilidad/
Impacto
Relevancia Brecha Evolución
esperada
67
3. Escenario Tendencial
El posible escenario de una expansión informal y caótica surge de la convergencia de
dos situaciones: i) una inadecuada planificación y gestión del territorio, y ii) un favorable
entorno socio-económico y demográfico. En este escenario se espera que la migración hacia
las ciudades continúe su marcha, y si bien el Estado no impide la ampliación de las áreas
urbanas, la gestión de dicha expansión se realiza en forma inadecuada, dando como resultado
una expansión informal y caótica de las ciudades.
Como se ha visto en secciones anteriores la relevancia de la ocurrencia de la primera situación,
una inadecuada planificación y gestión del territorio, resultó ser moderada (dado que se obtuvo
un valor de probabilidad – impacto de 12.67 puntos), mientras que la relevancia de la
ocurrencia de la segunda situación, un favorable entorno socio-económico y demográfico, es
significante (con un valor de probabilidad – impacto de 15 puntos). Con el fin de encontrar una
medida de probabilidad – impacto para este escenario, se procederá realizar un promedio de
los valores obtenidos para cada situación que conforma el escenario. En este sentido, el
posible escenario de una expansión informal y caótica obtendría un valor de probabilidad –
impacto de 13.83 puntos.
En el escenario denominado Desborde popular, el desarrollo de las ciudades se realiza con
sujeción a las características siguientes:
Crecimiento de las áreas urbanas sin planificación adecuada, y por ende con falencias
en los que se refiere a la previsión de áreas para equipamiento comunal, transporte y
otras infraestructuras de servicios públicos.
Crecimiento de la informalidad en la tenencia de la propiedad predial para fines de
vivienda.
Crecimiento de la informalidad tributaria, empezando por la inefectividad en el pago del
impuesto predial, pero a partir de allí crecimiento de la informacional en el pago de otros
tipos de impuestos.
Crecimiento de las áreas urbanas sin servicios de agua y saneamiento, o con servicios
muy deficientes.
68
Gráfico 33. Escenario tendencial
Este escenario iría de la mano con la tendencia al recrudecimiento de la burocratización de los
trámites de habilitación urbana, e impedimentos crecientes, tanto en el ámbito administrativo
público como en el ámbito financiero privado, para el desarrollo de la propiedad horizontal y la
densificación de las ciudades.
4. Escenarios Exploratorios
Existen dos escenarios exploratorios. Uno, que podría calificarse de escenario subóptimo y otro
considerado el peor escenario.
4.1. Escenario subóptimo
El posible escenario de una ocupación ordenada pero excluyente surge de la convergencia de
dos situaciones: i) adecuada planificación y gestión del territorio, y ii) desfavorable entorno
socio-económico y demográfico. De darse este escenario se espera que el crecimiento de la
demanda por vivienda encuentre una respuesta parcialmente positiva por parte del Estado,
aunque la acción gubernamental no va acompañada de medidas orientadas a atender a la
población de menores recursos. Esto da como resultado un acceso a viviendas nuevas por
parte de la población de ingresos relativamente altos en áreas con adecuadas habilitaciones,
pero una continuación del déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda.
Como se ha visto en secciones anteriores la relevancia de la ocurrencia de la primera situación,
adecuada planificación y gestión del territorio, resultó ser moderada (dado que se obtuvo un
valor de probabilidad – impacto de 11.33 puntos), asimismo, la relevancia de la ocurrencia de la
Crecimiento
económico
sostenido.
Variables Probabilidad/
Impacto
Relevancia Brecha Evolución
esperada
Crecimiento
moderado de la
población.
Urbanización
moderada.
Débil generación
de suelo urbano.
Débil
regeneración del
suelo urbano.
Baja
densificación del
suelo urbano.
20
15
10
15
15
8
Significante
Significante
Moderada
Significante
Significante
Moderada
Brecha de vivienda
Brecha de acceso
en formalización de
predios
Brecha de acceso
en agua potable.
Brecha de acceso
en alcantarillado.
Brecha de
mejoramiento de
BUM.
Mantención
Incremento
Reducción
Reducción
Incremento
69
segunda situación, desfavorable entorno socio-económico y demográfico, es moderada (con un
valor de probabilidad – impacto de 11 puntos). Con el fin de encontrar una medida de
probabilidad – impacto para este escenario, se procederá realizar un promedio de los valores
obtenidos para cada situación que conforma el escenario. En este sentido, el posible escenario
de una ocupación ordenada pero excluyente obtendría un valor de probabilidad – impacto de
11.17 puntos.
4.2. Peor escenario: tugurización del país
El posible escenario de una tugurización de las ciudades surge de la convergencia de dos
situaciones: i) una inadecuada planificación y gestión del territorio, y ii) un desfavorable entorno
socio-económico y demográfico. En este escenario ambos factores evolucionan
desfavorablemente: excesiva presión de demanda por viviendas y restricción gubernamental a
la ampliación de las áreas de vivienda o a la regeneración, renovación o densificación de las
áreas urbanas actuales.
La tugurización es el resultado de políticas públicas doblemente equivocadas. Por un parte, la
prohibición de todo tipo de expansión urbana, bajo el argumento de que se deben preservar los
paisajes naturales y la actividad agrícola. Y, por otra parte, la restricción a la expansión vertical
de las ciudades, nuevamente bajo el argumento paisajista o culturalista.
Estudios realizados por CEPAL Y CELADE, indican que el origen de los tugurios, tanto en el
Perú como en América Latina en su conjunto, estuvo directamente relacionado con el
crecimiento de las ciudades, producto principalmente de la migración campo-ciudad,
conformando diferentes tipos de asentamientos que van desde los barrios antiguos
deteriorados hasta los asentamientos informales. Los primeros tugurios se localizaron en las
zonas céntricas de las ciudades y los siguientes en su periferia. Las zonas centrales de las
ciudades sufrieron un cambio en la intensidad de su uso: las grandes casas, ya deterioradas,
fueron subdivididas, acogiendo a algunos sectores obreros y asalariados sin especialización,
que vieron en estas viviendas una posibilidad de vivir junto a sus familias, a los que se sumaron
algunos inmigrantes rurales. Gran parte de este cambio de uso fue propiciado por los dueños
de las propiedades, especuladores y corredores de propiedades que vieron en este proceso la
posibilidad de obtener una alta rentabilidad36.
Como señala Glaeser37, no solo unos cuantos privilegiados deben disfrutar de los placeres que
ofrecen Manhattan, París o Hong Kong, con amplios espacios en el centro de las ciudades de
altas torres. Para lograrlo, tenemos que promover la vida en las ciudades, no la dispersión
urbana. Tenemos que adoptar aquellos cambios que hagan avanzar a las grandes ciudades,
en lugar de aferrarnos a un statu quo que atrofia la sensibilidad. Ahora bien, con independencia
de lo que hagamos, siempre habrá gente que jamás querrá saber nada de un estilo de vida
urbano. Como Thoreau, querrán vivir rodeados de espacios abiertos y árboles. Sin embargo,
hay demasiada gente viviendo en muy malas condiciones por culpa de errores cometidos por
nuestros gobiernos. No deberíamos forzar el crecimiento urbano, pero tenemos que eliminar las
barreras que constriñen artificialmente el florecimiento de la vida urbana.
36 Candia Baeza, David, Tugurios, migración y crecimiento urbano. CELADE - CEPAL. Santiago de Chile,
mayo de 2007. 37 Edward Glaeser, El triunfo de las ciudades. Editorial Taurus, 2011.
70
III. Identificación de Riesgos y Oportunidades
1. Conceptos básicos de riesgo
1.1 Definición de riesgo
Por definición, los riesgos se refieren a situaciones negativas que puedan presentarse
en el entorno del Sector y que pueden eventualmente impedir el logro de sus objetivos. El
entorno, al mismo tiempo que constituye la base objetiva para el funcionamiento institucional,
bajo determinadas circunstancias podría plantear riesgos al normal desenvolvimiento del
mismo. Dichos riesgos podrían, en ocasiones, ser neutralizables, pero en otras podrían ser el
indicio de la inviabilidad de la estrategia adoptada. En el primer caso, debieran ser
incorporadas las correspondientes medidas de neutralización en el marco de la misma
estrategia. En cambio, si los riesgos no fueran neutralizables, podrían invalidar la estrategia, lo
que conllevaría la necesidad de un cambio en la estrategia.
1.2 Clasificación de los riesgos
Luego de identificar los riesgos es necesario ordenarlos en función de su importancia
relativa. A fin de efectuar el ordenamiento se deben cuantificar los riesgos y para ello se
pueden utilizar herramientas de análisis cualitativo o cuantitativo. Mediante el análisis
cualitativo se puede evaluar el riesgo definiendo para cada uno de ellos la probabilidad de
ocurrencia y la magnitud del impacto esperado. Sobra la base de estas definiciones de impacto
y probabilidad de ocurrencia se puede categorizar un riesgo de insignificante, moderado y
significativo. Esta categorización es subjetiva y varía para cada caso en particular. Tomando
como marco de referencia conceptual el análisis de probabilidad-impacto, se ha podido
clasificar, según su grado de significancia, a los distintos riesgos enfrentarán los organismos
del Sector Vivienda en los próximos años. Tal como se puede apreciar en el gráfico 8.3, existen
tres riesgos cuya relevancia ha de tomarse en cuenta:
i) Urbanización acelerada.
ii) Débil generación de suelo urbano.
ii) Débil regeneración de suelo urbano.
Asimismo, se presentan dos riesgos cuya importancia es moderada, pero que han de tenerse
en cuenta como posibles factores que afecten al Sector de no tomarse una precaución
adecuada:
i) Desaceleración del crecimiento económico.
ii) Baja densificación del suelo urbano.
Finalmente, el riesgo de una alta tasa de crecimiento de la población no es significativo, dada la
tendencia firme observada en los últimos años a la disminución del ritmo de crecimiento de la
población.
Si bien estas categorizaciones de los riesgos son subjetivas, resultan de gran utilidad para
ordenar y priorizar los riesgos. Una vez ordenados en función del criterio antes señalado,
aquellos riesgos de mayor puntaje relativo serán pasibles de un análisis más profundo,
mientras que los de bajo puntaje no son relevantes como para destinar mayores recursos en
analizarlos. Ahora bien, en el contexto del presente análisis, se entiende por riesgo a la posible
71
evaluación negativa de las variables estratégicas, en este caso agrupadas en dos bloques:
variables relacionadas a la dinámica demográfica y económica (variables de demanda, desde
la perspectiva del Sector) y variables relacionadas a la planificación y gestión del territorio
(variables de oferta, desde la perspectiva del Sector).
Gráfico 34. Riesgos del Sector, según su importancia
El análisis de riesgos evidencia que, para el sector, existen seis riesgos que pueden ser
significativos:
a. Alta tasa de crecimiento de la población.
b. Desaceleración del crecimiento económico.
c. Urbanización acelerada
d. Débil generación de suelo urbano.
e. Débil regeneración de suelo urbano.
f. Baja densificación del suelo urbano.
En este sentido, resulta relevante analizar la significancia individual de cada uno de éstos
riesgos, y así prever cuál o cuáles serían los más relevantes.
Riesgo Importancia del riesgo
Alta tasa de crecimiento de la
población.
Desaceleración del crecimiento
económico
Urbanización acelerada
Débil generación de suelo urbano
Débil regeneración de suelo urbano
Baja densificación del suelo urbano
Significante
Moderado
Insignificante
Valor del riesgo
3
10
20
15
15
8
72
Gráfico 35. Evolución de las variables estratégicas
Con este fin, se realizará un análisis probabilidad – impacto, el cual puede brindar una medida
la cual se pueda clasificar estos riesgos de acuerdo a su intensidad38. Para esto, en un primer
momento se le asignará un valor a cada riesgo dependiendo de su probabilidad de ocurrencia
(1 si es muy baja, 2 si es baja, 3 si es media, 4 si es alta y 5 si es muy alta); seguidamente se le
asignará un valor al impacto que tendría este riesgo de efectivamente darse (1 si el impacto es
muy bajo, 2 si es bajo, 3 si es medio, 4 si es alto y 5 si es muy alto). El análisis probabilidad –
impacto consiste en la multiplicación de estos valores, el cual nos dará una medida que nos
permita clasificar, y ordenar, a cada tipo de riesgo de la siguiente forma:
Gráfico 36. Clasificación del riesgo según su valor riesgo-impacto
Si bien este análisis puede parecer subjetivo, es muy útil para la priorización de los riesgos. En
las siguientes secciones se evaluará cada uno de los posibles riesgos.
2. Eventos negativos
Cabe destacar que, entre los eventos más importantes que podría desencadenar la elevación
del nivel de riesgo figuran, de un lado, aquellos que pueden determinar una evolución
desfavorable del entorno socioeconómico; y de otro, aquellos que determinarían un
agravamiento de la inadecuada planificación y gestión del territorio. Entre estos eventos que,
38 La técnica de análisis probabilidad – impacto puede encontrase en varios textos. Además de Lledó y Rivarola, también es
desarrollado por Oscar Bravo en Gestión Integral de Riesgos (2012).
EVOLUCIÓN POSITIVA DE VARIABLES DE DEMANDA
EVOLUCIÓN POSITIVA DE VARIABLES DE OFERTA
EVOLUCIÓN DESFAVORABLE DE VARIABLES DE OFERTA
A + B +
A - B -EVOLUCIÓN DESFAVORABLE DE VARIABLES DE DEMANDA
Débil generación de suelo urbano.
Débil regeneración del suelo
urbano.
Baja densificación del suelo
urbano.
Alta tasa de crecimiento de la
población.
Desaceleración del crecimiento
económico.
Urbanización acelerada.
Generación suficiente del suelo
urbano.
Regeneración suficiente del suelo
urbano.
Densificación suficiente del suelo urbano.
Crecimiento moderado
de la población.
Crecimiento económico.
Urbanización moderada.
Riesgo insignificante
Riesgo moderado
Riesgo significativo
73
desde cierta perspectiva, podrían considerarse los “cisnes negros” del Sector Vivienda39,
figuran los siguientes: evolución desfavorable de los precios de los comodities, especialmente
de los metales; resurgimiento del terrorismo con su efecto nocivo sobre el riesgo-país y su alta
incidencia sobre la tendencia migratoria interna; agravamiento del nivel de inseguridad
ciudadana, lo cual tendría efectos sobre la gobernabilidad del territorio y, por ende, sobre las
posibilidades de planificación del territorio. En la misma perspectiva se encuentra la posibilidad
de que los niveles de informalidad se agraven, en particular la informalidad en la propiedad
predial.
3. Evolución desfavorable de variables exógenas
3.1 Altas tasas de crecimiento de la población
El crecimiento de la población es una variable clave para el Sector, debido a su influencia
sobre la demanda potencial por viviendas y servicios de agua y saneamiento en el futuro.
Tasas elevadas de crecimiento de la población generaran en el futuro un fuerte incremento en
el número de personas que requieren viviendas. Sin embargo, esta es una de las variables más
estables en el tiempo, por lo que existe una gran certeza en su predictibilidad.
En este contexto, como se ha señalado en apartados anteriores, se espera que la tasa de
crecimiento de la población peruana tienda a decrecer en el futuro, por lo que un contexto
futuro de crecimiento elevado de la población parece muy poco probable. Por tal razón, a este
riesgo se le asigna un valor de 1. Por otro lado, de darse este crecimiento elevado de la
población, sí podría generar importantes problemas en el Sector, al incrementarse la demanda
por los servicios de agua, saneamiento, vivienda, equipamiento urbano y otros, y por ende las
brechas del Sector podrían ampliarse. Sin embargo, el impacto no sería demasiado grande, por
lo que este se clasificará como medio, asignándole un valor de 3.
La tasa de crecimiento de la población peruana ha venido disminuyendo en forma consistente,
desde un nivel cercano al 3 % anual en la década de los setenta hasta un poco más del 1 % en
la actualidad. Si bien la población total de personas en el Perú ha aumentado, el ritmo de
crecimiento ha venido descendiendo. Al 30 de junio del presente año, la población total
asciende a 30 millones 475 mil personas, y durante el año 2012, la población se incrementó a
una tasa de crecimiento anual de 1,13%. El 52,6 % de la población peruana vive en la costa, el
38 % en la sierra, y el 9,4 % en la selva. Por tales razones, se estima que el valor probabilidad-
impacto para este riesgo es de 3 puntos, lo que lo clasifica como un riesgo insignificante para el
Sector. Esto se puede ver claramente en el cuadro 11.
39 La teoría del cisne negro se refiere sólo a los eventos inesperados de gran magnitud, consecuencia y su papel dominante en
la historia. Estos hechos, considerados atípicos extremos, colectivamente juegan roles mucho más grandes que los eventos
regulares.
74
Cuadro 11. Matriz probabilidad-impacto para una alta tasa de crecimiento de la población
3.2 Desaceleración del crecimiento económico
El crecimiento económico es una variable de impacto global sobre los diversos sectores de la
sociedad. Un país, al poseer altas tasas de crecimiento económico sostenidas en el tiempo,
puede incrementar en gran medida la renta per cápita de sus ciudadanos y de este modo lograr
la reducción sustancial de la pobreza extrema y de la pobreza general. En la última década el
Perú ha gozado de una elevada tasa de crecimiento económico y si bien se prevé una
desaceleración de esta tasa de crecimiento40 está aún es relativamente elevada, comparándola
con otros países de la región.
En efecto, durante la década del 2000 – 2010 los principales indicadores macroeconómicos del
país han mostrado una mejora significativa y esto ha continuado en los años siguientes, con
ligeras modificaciones. En particular, el dinamismo de las cifras de crecimiento económico –en
promedio, un ritmo de alrededor del 7% anual- ha superado no solo al promedio de los países
de la región, sino también a los registrados por el Perú en las últimas tres décadas. Por otro
lado, existen indicios de desaceleración de la economía en el último año, aunque diversas
iniciativas gubernamentales, como el Plan Nacional de Diversificación Productiva impulsado por
el Ministerio de la Producción y las medidas para la promoción y dinamización de la inversión
en el país impulsadas por el MEF, hacen prever que existe una baja probabilidad de una
desaceleración prolongada del crecimiento económico del país. Por esta razón, a este riesgo
se le asigna un valor de 2 puntos en cuanto a probabilidad de ocurrencia. En conclusión, el
valor probabilidad-impacto para este riesgo es de 10 puntos, lo que lo clasifica como un riesgo
moderado para el Sector. Esto se puede ver claramente en el cuadro 12.
40 El BCRP, en su Reporte de Inflación de Julio del 2014, proyecta la tasa de crecimiento económico para el 2014 en 4.4%,
reduciéndose en 1.1% con respecto al reporte de abril del 2014, donde se esperaba que la economía creciera en 5.5%.
Impacto del
riesgo
Probabilidad de que ocurra el riesgo
Muy bajo (1) Bajo (2) Medio (3) Alto (4) Muy alto (5)
Muy alto (5) 5 10 15 20 25
Alto (4) 4 8 12 16 20
Medio (3) 3 6 9 12 15
Bajo (2) 2 4 6 8 10
Muy bajo (1) 1 2 3 4 2
Nota: 1-4 riesgo insignificante; 5-14: riesgo moderado; 15-25:riesgo significativo.
75
Cuadro 12. Matriz probabilidad-impacto para la desaceleración del crecimiento de la economía
3.3 Urbanización acelerada
Como se ha señalado en secciones anteriores, la urbanización es un factor que va de la mano
con el desarrollo económico de un país, tal como lo evidencia la evolución observada en los
países desarrollados, los cuales poseen, en muchos casos, más del 80% de su población en el
ámbito urbano. En este sentido, y específicamente para el Perú, el proceso de urbanización ha
caminado de la mano con la acelerada migración interna que ha acontecido en las últimas
décadas.
En los 67 años comprendidos en el periodo intercensal de 1940 y 2007, la población total
censada creció 4,4 veces, la población urbana creció 9,5 veces, mientras que la población rural
solo ha crecido en 1,6 veces. Esto quiere decir que el crecimiento demográfico en Perú se
orienta principalmente hacia los centros urbanos.41 En el mismo sentido, según las
proyecciones del INEI, se prevé que la proporción de la población urbana con respecto a la
rural siga incrementándose. Por esta razón, este riesgo tiene un valor de 4 puntos en cuanto a
probabilidad de ocurrencia.
Asimismo, un incremento desmedido de la población urbana acarrea consigo diversas
complicaciones para el Sector. Tal como ha sucedido en el pasado, las grandes oleadas de
migración hacia las ciudades han provocado, en muchos casos, la tugurización de éstas y/o la
expansión desmedida, desorganizada e informal del territorio. Dado esto, se asigna un valor de
5 puntos (muy alto) al impacto que generaría una urbanización acelerada sobre el Sector.
De esta forma, el valor probabilidad-impacto para el riesgo de una urbanización acelerada es
de 20 puntos, lo que lo clasifica como un riesgo significativo para el Sector. Esto se puede ver
claramente en el cuadro 13.
41 Véase Perfil migratorio del Perú 2012, Organización Internacional para las Migraciones.
Impacto del
riesgo
Probabilidad de que ocurra el riesgo
Muy bajo (1) Bajo (2) Medio (3) Alto (4) Muy alto (5)
Muy alto (5) 5 10 15 20 25
Alto (4) 4 8 12 16 20
Medio (3) 3 6 9 12 15
Bajo (2) 2 4 6 8 10
Muy bajo (1) 1 2 3 4 2
Nota: 1-4 riesgo insignificante; 5-14: riesgo moderado; 15-25:riesgo significativo.
76
Cuadro 13. Matriz probabilidad-impacto para la urbanización acelerada
4. Evolución desfavorable de variables endógenas
4.1 Débil generación de suelo urbano
Para conseguir una planificación ordenada y sostenible del territorio es sumamente necesaria
la generación de suelo urbano. Dados las tendencias migratorios hacia las ciudades del país,
éstas en muchos casos se han tugurizado o poblado desordenadamente, por lo que la
generación de suelo para la construcción de nuevas viviendas o para la realización de
actividades sociales y económicas representa un factor crucial de desarrollo. En este sentido, la
probabilidad de que exista una débil generación de suelo urbano se podría calificar como
mediana (asignándole un valor de 3 puntos), debido a los recientes esfuerzos para la
generación de suelo urbano impulsados por el MVCS,42 pero que aún necesitan ampliarse y
fortalecerse.
La ocurrencia de este riesgo traería consigo un muy alto impacto sobre el Sector y para la
población en general, por lo que se le asigna un valor de 5 puntos. El suelo urbano es
necesario para soportar las actividades sociales y económicas en las ciudades, así como para
la adecuada construcción de las viviendas, lo cual influye en gran medida en la calidad de vida
de las personas. De esta forma, el valor probabilidad-impacto para el riesgo de una débil
generación de suelo urbano es de 15 puntos, lo que la clasifica como un riesgo significativo
para el Sector. Esto se puede ver claramente en el cuadro 14.
42 Patentados con la creación, en el 2012, del Programa Generación de Suelo Urbano, bajo el DS N o 003-2012-Vivienda.
Impacto
del riesgo
Probabilidad de que ocurra el riesgo
Muy bajo (1) Bajo (2) Medio (3) Alto (4) Muy alto (5)
Muy alto (5) 5 10 15 20 25
Alto (4) 4 8 12 16 20
Medio (3) 3 6 9 12 15
Bajo (2) 2 4 6 8 10
Muy bajo (1) 1 2 3 4 2
Nota: 1-4 riesgo insignificante; 5-14: riesgo moderado; 15-25:riesgo significativo.
77
Cuadro 14. Matriz probabilidad-impacto para la débil generación de suelo urbano
4.2 Débil regeneración de suelo urbano
Este factor hace referencia a la revalorización de zonas olvidadas de las ciudades; es decir, a
la recuperación de espacios que son subutilizados o que han perdido su relevancia para el
desarrollo de la ciudad. En el país, en general, no ha existido una adecuada política para la
recuperación de espacios olvidados de las ciudades, salvo ciertos casos puntuales que
representan esfuerzos focalizados mas no generalizados. Dado esto, la probabilidad de
ocurrencia de este riesgo es muy alta, asignándosele un valor de 5 puntos. En términos
generales, el argumento de fondo es hasta el momento no parece existir una voluntad general
de las autoridades para revalorizar los espacios subvaluados de sus localidades.
A pesar de esto, de ocurrir este riesgo, solo representaría un impacto medio sobre el Sector,
razón por la cual se le asigna un valor de 3 unidades. En realidad, existen otros aspectos,
especialmente vinculados a la reducción de las brechas sociales que cobran más relevancia.
De esta forma, el valor probabilidad-impacto para el riesgo de una débil regeneración de suelo
urbano es de 15 puntos, lo que lo clasifica como un riesgo significativo para el Sector. Esto se
puede ver claramente en el cuadro 15.
Impacto
del riesgo
Probabilidad de que ocurra el riesgo
Muy bajo (1) Bajo (2) Medio (3) Alto (4) Muy alto (5)
Muy alto (5) 5 10 15 20 25
Alto (4) 4 8 12 16 20
Medio (3) 3 6 9 12 15
Bajo (2) 2 4 6 8 10
Muy bajo (1) 1 2 3 4 2
Nota: 1-4 riesgo insignificante; 5-14: riesgo moderado; 15-25:riesgo significativo.
78
Cuadro 15. Matriz probabilidad-impacto para la débil regeneración de suelo urbano
4.3 Baja densificación de suelo urbano
La densificación de una ciudad hace referencia a la optimización del uso de los espacios
urbanos; es decir, a la capacidad para multiplicar el número de viviendas que se pueden
albergar sobre una determinada área de suelo. Esto se consigue mediante la construcción de
edificios, los cuales tienen la capacidad de albergar a un gran número de personas, en un
espacio relativamente pequeño. La densificación se hace necesaria, pues, en grandes
metrópolis se hace cada vez más difícil proveer los recursos básicos (transporte, agua,
saneamiento, etc.) si es que ésta se expande horizontalmente, a causa del incremento de los
costos y dificultades técnicas de proveer estos servicios a zonas más alejadas43.
La probabilidad de ocurrencia de este riesgo en la actualidad es baja, asignándosele un valor
de 2 unidades, en virtud del hecho que existe una creciente toma de conciencia por parte de
las autoridades sobre la importancia de adoptar los parámetros urbanísticos a las nuevas
necesidades de crecimiento vertical de las ciudades. En este sentido, el MVCS a través del
Fondo Mí Vivienda, ha estado promoviendo el acceso de la población viviendas en edificios o
grandes complejos habitacionales. Sin embargo, de darse la ocurrencia de este riesgo, sí
representaría un impacto alto sobre las actividades del Sector, asignándole un valor de 4
unidades: una expansión horizontal de las ciudades dificultaría la provisión de los recursos
básicos como el agua y el saneamiento hacia esta población alejada.
De esta forma, el valor probabilidad-impacto para el riesgo de una baja densificación del suelo
urbano es de 8 puntos, lo que lo clasifica como un riesgo moderado para el Sector. Esto se
puede ver claramente en el cuadro 16.
43 Para una amplia revisión de las ventajas de densificación de las ciudades, puede verse: Edward Glaeser, El triunfo de las
ciudades. Editorial Taurus, 2011.
Impacto del
riesgo
Probabilidad de que ocurra el riesgo
Muy bajo (1) Bajo (2) Medio (3) Alto (4) Muy alto (5)
Muy alto (5) 5 10 15 20 25
Alto (4) 4 8 12 16 20
Medio (3) 3 6 9 12 15
Bajo (2) 2 4 6 8 10
Muy bajo (1) 1 2 3 4 2
Nota: 1-4 riesgo insignificante; 5-14: riesgo moderado; 15-25:riesgo significativo.
79
Cuadro 16. Matriz probabilidad-impacto para la baja densificación de suelo urbano
5. Apreciación prospectiva cualitativa
5.1 Estudio Delphi
El presente capítulo ofrece los resultados del Estudio Prospectivo Cualitativo, desarrollado con
la finalidad de recoger las percepciones de expertos provenientes del mundo académico y
empresarial, tanto en el ámbito nacional como internacional, respecto de las principales
tendencias en los sectores de desarrollo urbano, vivienda, construcción y saneamiento. El
estudio, realizado bajo la metodología Delphi, estuvo orientado a determinar el posicionamiento
del Sector, así como a dilucidar los probables cambios a considerar en los procesos de
planificación, por parte de los organismos que lo conforman.
Dentro del amplio espectro de métodos utilizados para recoger la opinión de personas
especialmente elegidas en función de su experiencia, habilidades o conocimientos en el tema
de interés, se encuentra el método Delphi, el cual se ubica dentro de la familia de métodos
subjetivos. Este método es especialmente útil cuando no se puede satisfacer los
requerimientos de acumulación de información que exigen los métodos comprendidos en las
otras familias de técnicas, pero sin embargo, se cuenta con un conjunto de especialistas que
pueden ofrecer visiones prospectivas razonablemente sólidas sobre los asuntos que se desea
estudiar.
Un pronóstico Delphi consiste en someter a un grupo de expertos a un proceso de consultas
sucesivas, utilizando formularios destinados a recoger sus opiniones y visiones sobre el futuro
del tema en cuestión. El resultado final del Estudio Delphi es un conjunto de pronósticos más o
menos consensuados sobre los diferentes temas y aspectos presentes en el cuestionario, a lo
que se añaden las innovaciones producto de las respuestas a preguntas abiertas. Dicha
información, materializada en una base de datos susceptible de diversos tratamientos
estadísticos, permite la construcción de escenarios más o menos probables de concretarse en
el horizonte futuro; y, naturalmente, también admite interpretaciones que trascienden la
información puramente estadística producida a partir del Delphi.
Impacto del
riesgo
Probabilidad de que ocurra el riesgo
Muy bajo (1) Bajo (2) Medio (3) Alto (4) Muy alto (5)
Muy alto (5) 5 10 15 20 25
Alto (4) 4 8 12 16 20
Medio (3) 3 6 9 12 15
Bajo (2) 2 4 6 8 10
Muy bajo (1) 1 2 3 4 2
Nota: 1-4 riesgo insignificante; 5-14: riesgo moderado; 15-25:riesgo significativo.
80
En el contexto del presente estudio, el método Delphi fue desarrollado en una sola ronda en
base a un cuestionario estructurado en cinco grandes bloques, los cuales representan los
campos de investigación, donde las tendencias podrían afectar el desempeño del sector y
respecto del cual se desea consultar a los especialistas. Cada uno de estos campos o bloques
comprende a su vez un conjunto de proposiciones sobre las cuales los especialistas
encuestados muestran su opinión.
La presentación de las posibles respuestas a las proposiciones de cada bloque se ha diseñado
de conformidad con la Escala de Lickert, cuyo uso es producto de un enfoque vigente y
bastante difundido en la actualidad. La Escala de Lickert ofrece una variedad de opciones de
respuesta a ítems presentados en forma de proposiciones, afirmaciones o juicios, respecto de
los cuales se pide la reacción de los participantes. Es decir, se presenta cada proposición y se
solicita a cada experto que manifieste su opinión, eligiendo uno de las cinco opciones o
categorías de la escala. El cuestionario fue construido con participación de los funcionarios de
la Institución quienes validaron la propuesta temática desarrollada en cinco Bloques, con sus
respectivas proposiciones.
Los campos de investigación del Estudio Delphi se estructuraron en base a un conjunto de
cinco bloques, descritos continuación:
Bloque I: Apreciación sobre las tendencias en el desarrollo de las ciudades. Este bloque se
orienta a conocer las apreciaciones de los expertos respecto a los posibles cambios en los
patrones del desarrollo urbano; incidiendo en las grandes ciudades al interior del país.
Bloque II. Apreciación sobre las tendencias en el ámbito del saneamiento básico. Este bloque
se orienta a conocer las apreciaciones de los expertos respecto a las tendencias tecnológicas y
de gestión de los sistemas de distribución del agua potable y saneamiento, incidiendo en el
papel que desempeñan las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS).
Bloque III. Tendencias en el mercado de la vivienda y la industria de la construcción. Este
bloque se orienta a conocer las apreciaciones de los expertos respecto a los próximos cambios
que caracterizarán el mercado inmobiliario y del sector construcción en el Perú. En él se hace
referencia a temas como la incidencia de dicho sector en el desarrollo económico en el Perú.
Bloque IV. Tendencias en el desarrollo de zonas rurales. Este bloque se orienta a conocer las
apreciaciones de los expertos respecto a las tendencias en la prestación de los servicios
relacionados a la vivienda en las comunidades rurales. De esta forma, se incide en el
incremento de la cobertura y calidad de los servicios públicos y el desarrollo de nuevas
tecnologías constructivas.
Bloque V. Tendencias en gestión urbana. Finalmente, este bloque se orienta a conocer las
apreciaciones de los expertos respecto a las tendencias con respecto a la gestión de las
ciudades. Se incide en temas como la efectividad de las normas, el empoderamiento de los
gobiernos locales en materia de desarrollo urbano, la pertinencia de la inversión privada y la
articulación entre los gobiernos sub nacionales para la coordinación de políticas.
Todos estos campos son precedidos por un Bloque 0: Datos de Identificación del experto, el
cual está destinado a registrar la información general del experto encuestado.
81
5.2 Tendencias en el desarrollo de las ciudades
A. Se intensificará la creación de centros productivos en las principales ciudades
La mayoría de los expertos consultados llegan a un notable consenso a favor de esta
hipótesis. En efecto, el 19% se mostró “Totalmente seguro”, mientras que el 43% de los
expertos consultados afirmaron que es “Bastante probable” que se intensifique la creación de
centros productivos en las principales ciudades. Asimismo, aproximadamente el 14% de los
expertos consultados afirmaron que es “Poco probable” esta afirmación; y finalmente el 24%
afirmaron que es “Probable”. En consecuencia, se prevé que el dinamismo económico de las
principales ciudades del país se incremente, lo cual puede ser un factor determinante para el
incremento del flujo migratorio interno. Esto incrementaría el número de personas residentes en
las principales ciudades, y con ello se incrementarían la demanda de viviendas y la demanda
de servicios de saneamiento básico.
B. Mejorará la resiliencia de las ciudades frente a desastres naturales
La mayor parte de los expertos consultados coincidieron en favor de esta hipótesis. En
efecto, el 9.5% se mostró “Totalmente seguro”, mientras que el 14% de los expertos
consultados afirmaron que es “Bastante probable” que mejore la resiliencia de las ciudades
frente a desastres naturales. A ello se suma el 43% de los expertos consultados quienes
afirmaron que es “Probable”. Sin embargo, 33% de los expertos quienes afirmaron que esta
hipótesis es “Poco probable”.
Esta hipótesis encuentra sustento en las acciones orientadas a mejorar la calidad de las
edificaciones tanto en zonas urbanas como rurales. Ello incide fuertemente en la mejora de la
resiliencia de las ciudades en el Perú. Sin embargo, el relativamente elevado porcentaje de
expertos que considera que esta hipótesis es poco probable indica que aún se deben
incrementar los esfuerzos en esta materia, no solo por parte del MVCS, sino como una política
transversal entre las instituciones del Sector.
C. Se generará suelo urbano suficiente para satisfacer la demanda de vivienda
Con respecto a esta afirmación, los expertos consultados no llegaron a un consenso. En
efecto, el 52% de los expertos encuestados afirmaron que es “Poco probable” que se genere
suficiente suelo urbano para satisfacer la demanda de vivienda a nivel nacional. De otro lado, el
43% cree que es “Probable” esta afirmación. Sólo el 5% del total de los expertos consultados
cree que esta hipótesis es “Bastante probable”. La generación de suelo urbano es una
competencia tanto de los Gobiernos Locales como del Sector, por lo que se deberán redoblar
los esfuerzos para revertir este obstáculo al desarrollo sostenible de las ciudades en los
próximos años.
82
D. Se incrementará la producción y consumo de energías renovables en las ciudades
En esta sección La mayoría de los expertos encuestados se mostraron a favor de esta
hipótesis. El 48% de los expertos consultados afirmaron que es “Probable” que el nivel de
producción y consumo de energías renovables aumente en la medida en que las ciudades
sigan desarrollándose. Esta opinión se refuerza con la del 9% de los encuestados, quienes
consideran “Bastante probable” esta afirmación. Sin embargo persiste un 33% de expertos que
considera “Poco probable” esta hipótesis y 5% de los expertos lo considera “Totalmente
improbable”.
En efecto, el dinamismo de la producción de las grandes corporaciones y la competencia por
ganar nuevos mercados genera la necesidad de encontrar soluciones energéticas sostenibles,
como es el caso de la energía eólica, solar o hidráulica, lo cual contribuirá a generar ciudades
menos contaminadas y con una mejor calidad de vida para su población.
E. Se intensificará el desarrollo de las grandes ciudades al interior del país
La mayoría de los expertos encuestados se mostraron a favor de esta hipótesis. En
efecto, 33% de los expertos encontraron “Probable” esta hipótesis, mientras que 38% de ellos
encontraron “Bastante probable” que se intensifique el desarrollo de las grandes ciudades al
interior del país. Igualmente, 19% del total de expertos se muestra “Totalmente seguro” que va
a ser más intenso su desarrollo. Aun así, el 10% de los expertos consultados cree “Poco
probable” que suceda dicha hipótesis. De cumplirse esta hipótesis se podría generar mayor
migración interna y, con ello, el incremento de la población en las grandes urbes; es por esto
que el Sector Vivienda deberá estar preparado para atender las necesidades de esta población
por acceder a una vivienda digna y a adecuados servicios de agua y saneamiento.
Cuadro 17. Apreciación sobre las tendencias en el desarrollo de ciudades
Proposiciones
fundamentales
Totalmente
seguro
Bastante
probable Probable
Poco
probable
Totalmente
improbable Total
A. Se intensificará la creación
de centros productivos en las
principales ciudades. 19.00% 42.90% 23.8% 14.30% 0.00% 100%
B. Mejorará la resiliencia de
las ciudades frente a desastres
naturales. 9.50% 14.30% 42.9% 33.30% 0.00% 100%
C. Se generará suelo urbano
suficiente para satisfacer la
demanda de vivienda. 0.00% 4.80% 42.9% 52.40% 0.00% 100%
D. Se incrementará la
producción y consumo de
energías renovables en las
ciudades.
4.80% 9.50% 47.6% 33.3% 4.80% 100%
E. Se intensificará el desarrollo
de grandes ciudades al interior
del país. 19.00% 38.10% 33.30% 9.50% 0.00% 100%
83
Gráfico 37. Apreciación sobre las tendencias en el desarrollo de las ciudades
19.0%
9.5%
0.0%
4.8%
19.0%
42.9%
14.3%
4.8%
9.5%
38.1%
23.8%
42.9% 42.9%
47.6%
33.3%
14.3%
33.3%
52.4%
33.3%
9.5%
0.0% 0.0% 0.0%
4.8%
0.0% 0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
1.1 Se intensificará la creación decentros productivos en las
principales ciudades.
1.2 Mejorará la resiliencia de lasciudades frente a desastres
naturales
1.3 Se generará suelo urbanourbano suficiente para satisfacer
la demanda de vivienda.
1.4 Se incrementará laproducción y consumo deenergías renovables en las
ciudades.
1.5 Se intensificará el desarrollode grandes ciudades al interior
del país.
Totalmente seguro Bastante probable Probable Poco probable Totalmente improbable
Análisis global. En general se destaca que, con respecto al desarrollo de las ciudades, los expertos llegaron a tres principales
consensos:
Es muy probable que se intensifique la creación de centros productivos en las principales ciudades.
Es muy probable que se intensifique el desarrollo de grandes ciudades al interior del país.
No es muy probable que se genere el suelo urbano suficiente para satisfacer la demanda de vivienda.
84
5.3 Tendencias en saneamiento básico
A. Existirá una mayor participación privada en la provisión de agua potable y
alcantarillado
La mayoría de los expertos encuestados se mostraron a favor de esta hipótesis. El
38.1% de los expertos consultados afirma que es “Bastante probable” que haya mayor
presencia del sector privado en la provisión de servicios de agua potable y alcantarillado
durante los próximos años. Asimismo, esta opinión se refuerza debido a que 47.6% de los
expertos afirma que es “Probable” que se dé esta hipótesis. Sólo 9% de los expertos califica
como “Poco probable” esta afirmación. Esto indica que en los próximos años se mantendrá la
tendencia a una creciente participación de las empresas privadas en este rubro, a fin de
proveer a la población un mejor servicio de agua y saneamiento, lo cual permitirá contribuir en
el cierre de las brechas sociales en este sector.
B. Se agravará el stress hídrico en las ciudades de la costa peruana y, por ende, se
dificultará la dotación de agua potable
La mayoría de los expertos encuestados se mostraron a favor de esta hipótesis. En
efecto, 38% de los expertos consultados afirma que es “Bastante probable” que se agrave el
stress hídrico en las ciudades de la costa peruana, mientras que 29% de los expertos lo
consideran “Totalmente seguro”. Sólo 9% de los expertos consultados cree que sea “Poco
probable” que suceda esta hipótesis. En efecto, la inadecuada distribución geográfica de la
población peruana da lugar a que 26% de la población total del país resida en la selva, donde
se encuentra el 97.7% de los recursos hídricos del país; mientras que 70% de la población
peruana, reside en la costa, donde se encuentra solo el 1.8% de los recursos hídricos. En
consecuencia, debido a la creciente migración interna hacia las principales ciudades del país,
ubicadas mayoritariamente en la costa, este problema podría agravarse en los próximos años.
C. Se fortalecerá la capacidad gerencial de las Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento (EPS)
A pesar de que la mayoría de los expertos encuestados se mostraron a favor de esta
hipótesis, subsiste un alto porcentaje de expertos que piensa diferente. En efecto, 43% de los
expertos encuestados encuentra “Probable” que en los próximos años se fortalezca la
capacidad gerencial de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento. Esto se
refuerza con la opinión de 33% de expertos que encuentra “Bastante probable” que suceda la
hipótesis planteada. Sin embargo, 24% de los expertos piensa que esta afirmación es “Poco
probable”. De acuerdo a estos resultados se espera que las Empresas Prestadoras de
Servicios de Saneamiento mejoren su capacidad gerencial. Un paso importante para la
consecución de este objetivo es la creación del Organismo Técnico de Administración de los
Servicios de Saneamiento, el cual normará y fiscalizará el desempeño de las EPS.
D. Se logrará reducir el uso de fuentes de agua no mejorada
La mayoría de los expertos consultados se mostraron a favor de esta hipótesis. Tanto el
62% como el 14% del total de expertos encuestados afirmaron que es “Probable” y “Bastante
probable”, respectivamente, la reducción del uso de fuentes de agua no mejorada. Sin
embargo, 24% de los expertos cree que esta hipótesis es “Poco probable”.
85
El acceso por parte de la población a fuentes mejoradas de agua es sumamente necesario
para la reducción de las enfermedades gastrointestinales, y por ende, para el incremento de la
calidad de vida. En este sentido, resulta positivo que los expertos consideren que se reducirán
las fuentes de agua no mejorada.
E. Se desarrollaran nuevas tecnologías para el aprovisionamiento de agua potable
La mayoría de los expertos consultados se mostraron a favor de esta hipótesis. En
efecto, 38% de los expertos consultados consideraron “Bastante probable” que suceda esta
hipótesis, mientras que 7.6% de los expertos afirman que es “Totalmente seguro” que se
desarrollen nuevas tecnologías para el aprovisionamiento de agua potable durante los
próximos años. Ello se ve reforzado con la opinión de 33% de los expertos quienes encuentran
“Probable” esta hipótesis. Sin embargo, existe un grupo conformado por 24% de los expertos
consultados quienes creen “Poco probable” que esta hipótesis se lleve a la realidad. Estos
resultados no son de extrañar; el crecimiento económico del Perú y la globalización permiten
que nuevas tecnologías ingresen al país de manera más rápida, lo cual podría facilitar el
acceso a los servicios de agua y saneamiento para la población residente en las grandes
ciudades, así como a la reducción de los costos de operación y mantenimiento de dichos
servicios.
Cuadro 18. Apreciación sobre las tendencias en saneamiento básico
Proposiciones fundamentales Totalmente
seguro
Bastante
probable Probable
Poco
probable
Totalmente
improbable Total
A. Existirá una mayor
participación privada44
en la
provisión de agua potable y
alcantarillado.
4.8% 38.1% 47.6% 9.5% 0.00% 100%
B. Se agravará el stress hídrico
en las ciudades de la costa
peruana y, por ende, se
dificultará la dotación de agua
potable.
28.6% 38.1% 23.8% 9.5% 0.00% 100%
C. Se fortalecerá la capacidad
gerencial de las Empresas
Prestadoras de Servicios de
Saneamiento (EPS)
0.00% 33.3% 42.9% 23.8% 0.00% 100%
D. Se logrará reducir el uso de
fuentes de agua no mejorada. 4.80% 14.3% 61.9% 23.8% 4.80% 100%
E. Se desarrollaran nuevas
tecnologías para el
aprovisionamiento de agua
potable.
7.6% 38.10% 33.30% 23.8% 0.00% 100%
44 Contratos de operación, concesiones, APPs, etc.
86
Gráfico 38. Apreciación sobre las tendencias en saneamiento básico
4.8%
28.6%
0.0% 0.0%
4.8%
38.1% 38.1%
33.3%
14.3%
38.1%
47.6%
23.8%
42.9%
61.9%
33.3%
9.5% 9.5%
23.8% 23.8% 23.8%
0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
2.1 Existirá una mayorparticipación privada en laprovisión de agua potable y
alcantarillado.
2.2 Se agravará el stress hídricoen las ciudades de la costa
peruana y, por ende, se dificultarála dotación de agua potable.
2.3 Se fortalecerá la capacidadgerencial de las Empresas
Prestadoras de Servicios deSaneamiento (EPS)
2.4 Se logrará reducir el uso defuentes de agua no mejorada.
2.5 Se desarrollaran nuevastecnologías para el
aprovisionamiento de aguapotable.
Totalmente seguro Bastante probable Probable Poco probable Totalmente improbable
Análisis global. Dados los resultados, se encuentra que los expertos consultados llegaron a tres consensos importantes:
Es muy probable que se agrave el stress hídrico en las ciudades de la costa peruana y, por ende, que se dificulte la dotación de agua
potable.
Es probable que se logre reducir el uso de fuentes de agua no mejorada.
Es probable que exista una mayor participación privada en la provisión de agua potable y alcantarillado.
87
5.4 Tendencias en vivienda y construcción
A. Se reducirá el déficit de viviendas en las principales ciudades del país, en razón de
mayores inversiones inmobiliarias
La mayoría de los expertos consultados se mostraron a favor de esta hipótesis. El 38%
de los expertos afirman que es “Bastante probable” que se reduzca el déficit de viviendas en
las principales ciudades, en razón de mayores inversiones inmobiliarias. Igualmente, 38% de
los expertos consultados encuentra “Probable” la ocurrencia de esta hipótesis. De otro lado,
24% de los expertos afirma que es “Poco probable” que disminuya este déficit. En efecto, el
crecimiento económico sostenido que ha mostrado el país durante los últimos años ha
generado un incremento sostenido de las inversiones en el sector inmobiliario, logrando que un
importante sector de la población de las ciudades acceda a la compra de viviendas. En este
punto resalta la labor del Sector, a través del Fondo MiVivienda, el cual ha logrado que muchas
familias puedan acceder a créditos con los cuales adquirir sus viviendas.
B. El sector construcción seguirá siendo uno de los principales motores del
crecimiento de la economía
La mayoría de los expertos consultados se mostraron a favor de esta hipótesis. Tanto el
57% como el 24% de los expertos afirmaron que es “Bastante probable” y “Probable”,
respectivamente, que el sector construcción continúe siendo uno de los principales motores del
crecimiento de la economía. Aproximadamente el 5% de los expertos manifiesta que esto es
“Totalmente seguro”. Aun así, existe un 14% de los expertos que cree “Poco probable” esta
afirmación. En efecto, el espectacular crecimiento de la última década ha sido impulsado en
gran medida por las grandes inversiones en el sector construcción, ya sea mediante inversión
pública como privada. Dado esto, se espera que en los próximos años continúe la tendencia
creciente en el sector constructivo del país, impulsado por los megaproyectos recientemente
concesionados o gracias a la inversión privada en la construcción de grandes complejos
habitacionales.
C. Se reducirá la incidencia de la autoconstrucción en la construcción de viviendas
Esta hipótesis no ha logrado obtener consenso entre las opiniones de los expertos
consultados. El 43% de los expertos afirman que es “Probable” que se reduzca la incidencia de
la autoconstrucción de viviendas, en tanto que el 9% afirma que es “Bastante probable” la
ocurrencia de esta hipótesis. En contraste, el 38% de expertos cree que es “Poco probable”
esta hipótesis; mientras que 10% restante afirma que es “Totalmente improbable”. La
autoconstrucción es un fenómeno de larga data en el país, agravada luego de las grandes
oleadas migratorias hacia Lima principalmente. Al verse sin una vivienda propia, muchas
personas optaron por invadir terrenos y establecerse en ellos mediante la construcción de
precarias casas. Luego fueron construyéndolas poco a poco, conforme obtenían algunos
ingresos. De esta forma se ha construido gran parte de lo que es hoy la ciudad de Lima. Sin
embargo la autoconstrucción trae consigo la adopción de técnicas inadecuadas para la
construcción, lo cual pone en riesgo la vida de las personas que residen en esas viviendas.
D. Se desarrollarán nuevos materiales y sistemas constructivos en las principales
ciudades, debido al crecimiento y apertura de la economía
En esta sección la mayoría de los expertos consultados se mostraron a favor de esta
hipótesis. En efecto, el 43% y el 33% de los expertos consultados manifestaron que es
88
“Probable” y “Bastante probable”, respectivamente, que se desarrollen nuevos materiales y
sistemas constructivos en las principales ciudades, debido al crecimiento y apertura de la
economía. Sin embargo, 24% de expertos manifestó que esta hipótesis es “Poco probable”. En
efecto, gracias al crecimiento de la economía también se desarrollan otros sectores, como el
sector construcción. Además, la apertura económica del país hace posible que ingrese
maquinaria sofisticada que incrementa la productividad en los procesos constructivos. Todo ello
favorece la transferencia de tecnologías, permitiendo el uso de nuevos materiales y sistemas
constructivos que incrementan la calidad y eficiencia en la ejecución de las obras.
E. El estado podrá sostener el subsidio parcial a la vivienda, pese a la tendencia alcista
del precio de las edificaciones
En relación a esta hipótesis, no se alcanzó un consenso en las opiniones de los expertos
consultados. Si bien 67% de los expertos consultados manifiesta que es “Probable” que el
Estado pueda sostener el subsidio parcial a la vivienda, pese a la tendencia alcista del precio
de las edificaciones, existe un 19% de expertos que considera que esto es “Poco probable”. De
otro lado, un 5% de los expertos considera esto como “Totalmente imposible”. En efecto, el
subsidio parcial a la vivienda ha logrado que un importante sector de familias acceda a créditos
de bajo costo para financiar sus viviendas. Si bien en los últimos años la bonanza económica
ha logrado sostener diversos tipos de subsidios, en el actual panorama de desaceleración de la
economía puede que esta situación cambie.
Cuadro 19. Apreciación sobre las tendencias en vivienda y construcción
Proposiciones fundamentales Totalmente
seguro
Bastante
probable Probable
Poco
probable
Totalmente
improbable Total
A. Se reducirá el déficit de
viviendas en las principales
ciudades del país, en razón de
mayores inversiones inmobiliarias.
0.00% 38.10% 38.10% 23.80% 0.00% 100%
B. El sector construcción seguirá
siendo uno de los principales
motores del crecimiento de la
economía.
4.80% 57.10% 23.80% 14.30% 0.00% 100%
C. Se reducirá la incidencia de la
autoconstrucción en la
construcción de viviendas.
0.00% 9.50% 42.90% 38.10% 9.50% 100%
D. Se desarrollarán nuevos
materiales y sistemas
constructivos en las principales
ciudades, debido al crecimiento y
apertura de la economía.
0.00% 33.30% 42.90% 23.8% 0.00% 100%
E. El estado podrá sostener el
subsidio parcial a la vivienda, pese
a la tendencia alcista del precio de
las edificaciones.
0.00% 9.5% 66.7% 19.0% 4.8% 100%
89
Gráfico 39. Apreciación sobre las tendencias en vivienda y construcción
0.0%
4.8%
0.0% 0.0% 0.0%
38.1%
57.1%
9.5%
33.3%
9.5%
38.1%
23.8%
42.9% 42.9%
66.7%
23.8%
14.3%
38.1%
23.8%
19.0%
0.0% 0.0%
9.5%
0.0%
4.8%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
3.1 Se reducirá el déficit deviviendas en las principales
ciudades del país, en razón demayores inversiones inmobiliarias.
3.2 El sector construcción seguirásiendo uno de los principalesmotores del crecimiento de la
economía.
3.3 Se reducirá la incidencia de laautoconstrucción en la
construcción de viviendas.
3.4 Se desarrollarán nuevosmateriales y sistemas
constructivos en las principalesciudades, debido al crecimiento y
apertura de la economía.
3.5 El estado podrá sostener elsubsidio parcial a la vivienda,pese a la tendencia alcista del
precio de las edificaciones.
Totalmente seguro Bastante probable Probable Poco probable Totalmente improbable
Análisis global. Como se puede apreciar en el gráfico, se destaca la existencia de tres importantes consensos en este bloque:
Es muy probable que el sector construcción seguirá siendo uno de los principales motores del crecimiento de la economía.
Existe alta probabilidad de que se reduzca el déficit de viviendas en las principales ciudades del país, en razón de mayores
inversiones inmobiliarias.
Es probable que el Estado pueda sostener el subsidio parcial a la vivienda, pese a la tendencia alcista del precio de las
edificaciones.
90
5.5 Tendencias en el desarrollo de zonas rurales
A. Mejorarán los niveles de cobertura y calidad de los servicios públicos en las zonas
rurales
Con respecto a esta hipótesis, en general, se encontró un consenso a favor de la
hipótesis planteada. En efecto, el 48% de los encuestados indicó que es “Probable” que
mejoren los niveles de cobertura y calidad de los servicios públicos en las zonas rurales; lo cual
se aúna a la opinión del 38% de expertos que indicaron que esta afirmación es “Bastante
probable”. Sin embargo, el 14% de los expertos indicó que esto es “Poco probable”. Estos
resultados muestran que, se espera que mejoren los niveles de cobertura y calidad de los
servicios públicos en las zonas rurales gracias, probablemente, a instituciones como el
Programa Nacional de Saneamiento Rural, el cual busca atender a las poblaciones más
necesitadas del ámbito rural con servicios de agua y saneamiento integrales, de calidad y
sostenibles. Lo cual se puede aunar a los esfuerzos de inversión pública y privada para llevar
estos servicios a la población que más lo necesita.
B. Se desarrollarán nuevas técnicas que faciliten el aprovisionamiento de agua y
servicios básicos en las comunidades rurales
En esta sección, se encontró un importante consenso a favor entre las opiniones de los
expertos consultados. Tanto el 38% como el 52% de los expertos consultados indicaron que es
“Bastante probable” y “Probable”, respectivamente, que se desarrollen nuevas técnicas que
faciliten el aprovisionamiento de agua y servicios básicos en las comunidades rurales. Sólo el
10% de los expertos consultados opinaron que esto sería “Poco probable”. Este resultado no
es de sorprender, cada vez adquiere más importancia la lucha por que todas las personas
puedan tener acceso a una fuente de agua segura y saludable, así como a servicios de
saneamiento adecuados, bajo este contexto se está dando mucho apoyo para que se logren
innovaciones que faciliten el aprovisionamiento de agua a las zonas más alejadas del país.
C. Las comunidades rurales adoptarán prácticas saludables y de higiene necesarias
para hacer sostenibles las obras de saneamiento
En esta sección se encontró un amplio consenso, entre las opiniones de los expertos
consultados, a favor de esta hipótesis. En efecto, el 43% se afirmó que es “Bastante probable”
que las comunidades rurales adopten prácticas saludables y de higiene necesarias para hacer
sostenibles las obras de saneamiento; esto se suma a la opinión del 52% de los expertos
consultados, los cuales indicaron que esto es “Probable”. Sólo el 5% de los expertos
consultados que esta hipótesis es “Poco probable”. Para lograr que un servicio de saneamiento
sea sostenible en las áreas rurales, es sumamente necesario que la población tome conciencia
del adecuado uso de manejo que deben tener estos servicios. Es así que estos resultados
deben servir con aliciente para continuar en la expansión de los servicios de agua y
saneamiento en las zonas rurales, ya que esto conlleva a un gran incremento de la calidad de
vida de las personas beneficiadas.
D. Se adoptarán nuevos métodos constructivos (más funcionales y seguros) en las
zonas rurales
Esta hipótesis no ha logrado obtener consenso entre las opiniones de los expertos
consultados. Tanto el 47.6% como el 38.1% de ellos considera que es “Bastante probable” y
“Probable”, respectivamente, que se adoptarán nuevos métodos constructivos (más funcionales
91
y seguros) en las zonas rurales. Sin embargo, el 14.3% de los expertos consultados indicó que
esta hipótesis es “Poco probable”, mientras que el 4.8% restante indicó que es “Totalmente
imposible”. En efecto, la calidad de las construcciones en las zonas rurales es muy precaria,
siendo muy poco el porcentaje de viviendas que están construidas de material noble. Dado
esto, la labor que tiene VIVIENDA es bastante compleja ya que existe un gran déficit cualitativo
en las viviendas de las zonas rurales. Sin embargo, la opinión de los expertos muestra que se
está avanzando en lograr esta meta.
E. Las JASS tenderán a convertirse en empresas u organizaciones con niveles
apropiados de profesionalización
Según la información recopilada de los expertos encuestados, no se logró un importante
consenso a favor de esta hipótesis. Es así que el 42.9% % de los expertos encuestados indicó
que es “Poco probable” que las JASS tiendan a convertirse en empresas u organizaciones con
niveles apropiados de profesionalización. Sin embargo, el 47.6% de los expertos consultados
que esto puede ser “Probable”. Adicionalmente, el 9.5% de expertos restantes manifestó que
esto es “Bastante probable”. Estos resultados ponen de manifiesto la debilidad en la
administración de las juntas administradoras de servicios de saneamiento, las cuales deben
velar por el adecuado manejo de los servicios de agua en sus localidades. Además, se pone de
manifiesto la importancia de continuar con las capacitaciones continuas para conseguir una
mayor profesionalización de estas organizaciones.
Cuadro 20. Apreciación sobre las tendencias en el desarrollo de zonas rurales
Proposiciones
fundamentales
Totalmente
seguro
Bastante
probable Probable
Poco
probable
Totalmente
improbable Total
A. Mejorarán los niveles de
cobertura y calidad de los
servicios públicos en las zonas
rurales.
0.00% 38.1% 47.6% 14.3% 0.00% 100%
B. Se desarrollarán nuevas
técnicas que faciliten el
aprovisionamiento de agua y
servicios básicos en las
comunidades rurales.
0.00% 38.1% 52.4% 9.5% 0.00% 100%
C. Las comunidades rurales
adoptarán prácticas saludables
y de higiene necesarias para
hacer sostenibles las obras de
saneamiento.
0.00% 42.9% 52.4% 4.8% 0.00% 100%
D. Se adoptarán nuevos
métodos constructivos (más
funcionales y seguros) en las
zonas rurales.
0.00% 47.6% 38.1% 14.3% 4.80% 100%
E. Las JASS tenderán a
convertirse en empresas u
organizaciones con niveles
apropiados de
profesionalización.
0.00% 9.5% 47.6% 42.9% 0.00% 100%
92
Gráfico 40. Apreciación sobre las tendencias en el desarrollo de zonas rurales
0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
38.1% 38.1%
42.9%
47.6%
9.5%
47.6%
52.4% 52.4%
38.1%
47.6%
14.3%
9.5%
4.8%
14.3%
42.9%
0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
4.1 Mejorarán los niveles decobertura y calidad de los
servicios públicos en las zonasrurales.
4.2 Se desarrollarán nuevastécnicas que faciliten el
aprovisionamiento de agua yservicios básicos en lascomunidades rurales.
4.3 Las comunidades ruralesadoptarán prácticas saludables yde higiene necesarias para hacer
sostenibles las obras desaneamiento.
4.4 Se adoptarán nuevosmétodos constructivos (másfuncionales y seguros) en las
zonas rurales.
4.5 Las JASS tenderán aconvertirse en empresas uorganizaciones con niveles
apropiados deprofesionalización.
Totalmente probable Bastante probable Probable Poco probable Totalmente improbable
Análisis global. Como se puede apreciar en el gráfico, la mayoría de las hipótesis planteadas llegaron a un importante consenso a favor,
a excepción de una. Es así que se resaltan tres tendencias importantes:
Es muy probable que se adopten nuevos métodos constructivos (más funcionales y seguros) en las zonas rurales.
Es bastante probable que las comunidades rurales adoptarán prácticas saludables y de higiene necesarias para hacer sostenibles las
obras de saneamiento.
Es muy probable que se desarrollen nuevas técnicas que faciliten el aprovisionamiento de agua y servicios básicos en las
comunidades rurales.
93
5.6 Tendencias en materia de gestión urbana
A. El poder de las municipalidades crecerá, minimizando el rol de los sectores y los
gobiernos regionales en la gestión de las ciudades
Con respecto a esta hipótesis, las opiniones de los expertos encuestados han encontrado
un consenso en contra de esta hipótesis. El 52.4% de los expertos consultados mencionó que
es “Poco probable” el poder de las municipalidades crezca, minimizando el rol de los sectores y
los gobiernos regionales en la gestión de las ciudades; asimismo. Sin embargo, el 28.6%
manifiesta que esto puede ser “Probable”, lo que se aúna a la opinión del 19% de los expertos
encuestados, lo que mencionan que esta hipótesis es “Bastante probable”. Estos resultados
muestran que la Institución aún jugará un rol fundamental para conseguir el ordenado
desarrollo de las ciudades, siendo recién en un futuro no tan cercano que los gobiernos locales
adopten esta responsabilidad.
B. Las normas dictadas en materia de construcción lograrán incrementar efectivamente
la seguridad de las viviendas en casos de emergencias
En esta sección los expertos llegaron a un consenso a favor de la hipótesis planteada. En
efecto, el 33% de los expertos indicó que es “Bastante probable” y “Probable”,
respectivamente, que las normas dictadas en materia de construcción lograrán incrementar
efectivamente la seguridad de las viviendas en casos de emergencias con esta hipótesis. Esto
se suma a la opinión del 4.8% de expertos que cree que esto es “Totalmente seguro”. En
contraste, el 28.6% de los expertos consultados indicaron esto es “Poco probable”. Esto
evidencia que si bien las normas dictadas están yendo por un buen camino para conseguir una
mayor seguridad den las construcciones, éstas aún son perfectibles, existiendo la necesidad de
seguir mejorando las normas y creando las que sean necesarias.
C. Se logrará incorporar masivamente el uso de TIC en la gestión de las ciudades
En esta sección, los datos muestran un consenso a favor de la hipótesis presentada, a decir de
las opiniones de los expertos consultados. Es así que tanto el 52.4% como el 23.8% de los
expertos consultados mencionan que es “Probable” y “Bastante probable”, respectivamente,
que se logre incorporar masivamente el uso de TIC en la gestión de las ciudades. Esto se
refuerza con la opinión del 9.5% de los expertos encuestados que manifiesta que la ocurrencia
de la hipótesis es “Totalmente segura”. Sin embargo, el 14.3% de los expertos encuestados
indico que esto es “Poco probable”. Esto evidencia el importante rol que van a tener las
tecnologías de información y comunicaciones para mejorar la gestión de las ciudades.
D. Se incrementará la provisión privada de servicios públicos en comunidades
relativamente cerradas
En esta sección, las opiniones de los expertos consultados confluyeron en un consenso
ligeramente a favor de esta hipótesis. Tanto el 38.1% como el 23.8% de los expertos indicó que
es “Bastante probable” y “Probable”, respectivamente, que se incrementará la provisión privada
de servicios públicos en comunidades relativamente cerradas. Por el contrario, el 33.3% de los
encuestados indicó que esto es “Poco probable”, lo que se aúna a la opinión del 4.8% de
expertos que creo que esto es “Totalmente improbable”. El hecho de que existan divergencias
en las opiniones de los expertos pone de manifiesto la dificultad de que exista acciones
privadas en la provisión de servicios en las comunidades relativamente cerradas, a causa de la
94
poca rentabilidad que pueden ofrecerlas éstas comunidades. En este sentido, se manifiesta la
importancia que tiene la institución para bridar los servicios básicos a estas comunidades.
E. Habrá mayor articulación entre el órgano rector del sistema de ciudades y centros
poblados y los gobiernos subnacionales
Esta hipótesis ha obtenido un relativo consenso a favor, a decir de las opiniones de los
expertos consultados. En efecto, tanto el 52.4% expertos consultados creen que es “Probable”
que exista una mayor articulación entre el órgano rector del sistema de ciudades y centros
poblados y los gobiernos subnacionales. Mientras que el 33.3% cree que esto es “Poco
probable”. El 14.3% de expertos restantes cree que esto puede ser “Bastante probable”. Estos
resultados muestran que no existe una adecuada articulación y que ésta se puede lograr en el
futuro, pero con algunas dificultades. El lograr una adecuada articulación es sumamente
importante para poder coordinar las políticas y que no existan contradicciones o
superposiciones entre estas, que llevan a desperdiciar recursos o a causar ineficiencias.
Cuadro 21. Apreciación sobre las tendencias en materia de gestión urbana
Proposiciones fundamentales Totalmente
seguro
Bastante
probable Probable
Poco
probable
Totalmente
improbable Total
A. El poder de las municipalidades
crecerá, minimizando el rol de los
sectores y los gobiernos
regionales en la gestión de las
ciudades.
0.00% 19.00% 28.6% 52.4% 0.00% 100%
B. Las normas dictadas en materia
de construcción lograrán
incrementar efectivamente la
seguridad de las viviendas en
casos de emergencias.
4.8% 33.30% 33.30% 28.6% 0.00% 100%
C. Se logrará incorporar
masivamente el uso de TIC en la
gestión de las ciudades.
9.5% 23.80% 52.4% 14.3% 0.00% 100%
D. Se incrementará la provisión
privada de servicios públicos en
comunidades relativamente
cerradas.
0.00% 38.10% 23.8% 33.3% 4.80% 100%
E. Habrá mayor articulación entre
el órgano rector del sistema de
ciudades y centros poblados y los
gobiernos subnacionales.
0.00% 14.30% 52.4% 33.3% 0.00% 100%
.
95
Gráfico 41. Apreciación sobre las tendencias en materia de gestión urbana
0.0%
4.8%
9.5%
0.0% 0.0%
19.0%
33.3%
23.8%
38.1%
14.3%
28.6%
33.3%
52.4%
23.8%
52.4% 52.4%
28.6%
14.3%
33.3% 33.3%
0.0% 0.0% 0.0%
4.8%
0.0% 0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
5.1 El poder de lasmunicipalidades crecerá,minimizando el rol de lossectores y los gobiernos
regionales en la gestión de lasciudades.
5.2 Las normas dictadas enmateria de construcción lograrán
incrementar efectivamente laseguridad de las viviendas en
casos de emergencias.
5.3 Se logrará incorporar masivamente el uso de TIC’s en
la gestión de las ciudades.
5.4 Se incrementará la provisiónprivada de servicios públicos en
comunidades relativamentecerradas.
5.5 Habrá mayor articulaciónentre el órgano rector del sistemade ciudades y centros poblados y
los gobiernos subnacionales.
Totalmente seguro Bastante probable Probable Poco probable Totalmente improbable
Análisis global. En este bloque, se puede destacar los siguientes tres consensos a los que llegaron los expertos consultados:
Es muy probable que se logre incorporar masivamente el uso de las TIC en la gestión de las ciudades.
Es poco probable que el poder de las municipalidades crecerá, minimizando el rol de los sectores y los g obiernos regionales en la gestión
de las ciudades.
Es bastante probable que las normas dictadas en materia de construcción lograrán incrementar efectivamente la seguridad de las viviendas
en casos de emergencias.
96
5.7 Consensos de los expertos
En esta sección se ofrece una síntesis de los principales consensos obtenidos de las
respuestas de los expertos y autoridades encuestadas mediante el Estudio Delphi.
Bloque I. Tendencias en el desarrollo de las ciudades
Se intensificará la creación de centros productivos en las principales ciudades.
Se intensificará el desarrollo de grandes ciudades al interior del país.
No se generará el suelo urbano suficiente para satisfacer la demanda de vivienda.
Como se puede apreciar las tendencias en el desarrollo de las ciudades afectarán en gran
medida al ámbito de acción del Sector Vivienda. En efecto, tanto la creación de centros
productivos como el desarrollo de grandes ciudades, motivará la migración interna de personas
que buscan mejores oportunidades al ir a las ciudades, esto ocasionará el incremento de la
demanda por viviendas, y con esto el incremento de la demanda por suelo urbano. Por ende, la
institución tendrá que realizar un gran esfuerzo para hacer frente a estas tendencias, incidiendo
en la generación de suelo urbano para neutralizar el incremento poblacional de las ciudades.
Bloque II. Tendencias en saneamiento básico
Se agravará el estrés hídrico en las ciudades de la costa peruana y, por ende, se
dificultará la dotación de agua potable.
Se logrará reducir el uso de fuentes de agua no mejorada.
Existirá una mayor participación privada en la provisión de agua potable y alcantarillado.
La primera tendencia pone de manifiesto la mala distribución geográfica de la población
peruana, lo que aunado a la migración interna en el país, genera que el estrés hídrico sea un
problema que dificulta el accionar de la institución. Sin embargo, se configuran otras tendencias
que evidencian la existencia de oportunidades para poder cubrir las necesidades de agua de la
población, en donde la participación del sector privado jugará un papel de suma importancia,
tanto para mejorar la cobertura, como para mejorar la eficiencia y calidad de dichos servicios.
Bloque III. Tendencias en vivienda y construcción
El sector construcción seguirá siendo uno de los principales motores del crecimiento de la
economía.
Se reducirá el déficit de viviendas en las principales ciudades del país, en razón de
mayores inversiones inmobiliarias.
El Estado podrá sostener el subsidio a la vivienda, pese a la tendencia alcista del precio
de las edificaciones.
El sector construcción ha sido uno de los motores del crecimiento económico peruano y,
a decir de los expertos consultados, lo seguirá siendo en un futuro. Esto abre distintas puertas
para que la institución logre cerrar las brechas en materia de vivienda gracias a la colaboración
del sector privado mediante la inversión en grandes obras inmobiliarias, lo que aunado a la
intervención del estado mediante subsidios o préstamos a las familias se impulsará el acceso a
una vivienda digna por parte de la población.
97
Bloque IV. Tendencias en el desarrollo de zonas rurales
Se adoptarán nuevos métodos constructivos (más funcionales y seguros) en las zonas
rurales.
Las comunidades rurales adoptarán prácticas saludables y de higiene necesarias para
hacer sostenibles las obras de saneamiento.
Se desarrollarán nuevas técnicas que faciliten el aprovisionamiento de agua y servicios
básicos en las comunidades rurales.
El desarrollo de las zonas rurales es uno de los pilares básicos para lograr la tan ansiada
inclusión social. Bajo este objetivo, se prevé que mediante la adopción de nuevas técnicas y
métodos que ayuden a desarrollar éstas comunidades tanto a nivel constructivo, como en el
aprovisionamiento de los servicios básicos que requieren para su desarrollo. En este sentido,
trabajar conjuntamente con las organizaciones comunales resulta de suma importancia para
lograr la sostenibilidad de los servicios provistos.
Bloque V. Tendencias en materia de gestión urbana
Se logrará incorporar masivamente el uso de las TIC en la gestión de las ciudades.
El poder de las municipalidades no crecerá tanto como para minimizar el rol de los
sectores y los gobiernos regionales en la gestión de las ciudades.
Las normas dictadas en materia de construcción lograrán incrementar efectivamente la
seguridad de las viviendas en casos de emergencias.
Las principales tendencias en este bloque ponen en relieve la importancia que tendrá la
institución en materia de gestión urbana. Efectivamente, se prevé que los gobiernos locales no
tengan el suficiente poder como para gestionar de la mejor manera sus localidades, por lo que
la asistencia técnica que pueda brindar la institución será de vital importancia. Asimismo, el uso
extensivo de las TIC ofrece oportunidades para mejorar la gestión de las ciudades al brindar la
capacidad para gestionar una gran cantidad de datos en muy corto tiempo. Finalmente se
espera que la normatividad propuesta por la institución logre incrementar la seguridad de las
viviendas contra cualquier emergencia o fenómeno natural que pueda ocurrir en el territorio
nacional.
6. Oportunidades relevantes
El análisis del entorno permite, por otra parte, determinar las oportunidades notables
que el Sector tendrá en los próximos años. Estas son las siguientes:
Cooperación técnica y disponibilidad de recursos financieros internacionales con
el fin de canalizar inversiones para vivienda rural y urbana.
Fortalecimiento del proceso de descentralización y modernización del Estado.
Disposición de tecnologías alternativas y no convencionales para los procesos de
diseño y construcción de urbanizaciones y edificaciones, así como en el subsector
saneamiento.
Fortalecimiento de los Gobiernos Locales y de la sociedad civil en zonas de bajo
nivel socio económico.
Estas oportunidades, como resultará obvio a este nivel de análisis, se derivan de la probable
evolución futura de ciertas variables estratégicas, tales como el mantenimiento en un nivel
relativamente alto de la tasa de crecimiento económico y la moderación del
98
crecimiento poblacional. La mayor urbanización del país, que aparece claramente como un
riesgo notables, sin embargo, bajo un contexto de adecuada gestión del territorio por parte del
estado, puede transformarse en la oportunidad para elevar la calidad de vida de la población,
dado que en las ciudades la provisión de vivienda con servicios de agua y saneamiento de
calidad resulta factible a costos más accesibles.
99
Siglas y acrónimos
APP Asociación Público Privada
BCRP Banco Central de Reserva del Perú
BUM Barrio Urbano Marginal
CAPECO Cámara Peruana de la Construcción
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
COFOPRI Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
EDA Enfermedades diarreicas agudas.
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
ENAPRES Encuesta Nacional de Programas Estratégicos
EPS Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento
FODA Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
IOH Índice de Oportunidades Humanas
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MMM Marco Macroeconómico Multianual
MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
OGEI Oficina General de Estadística e Informática
PBI Producto Bruto Interno
PEI Plan Estratégico Institucional
PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual
PESTE Político, Económico, Social, Tecnológico y Ambiental
PPR Programa presupuestal.
TIC Tecnologías de información y comunicación.
100
Anexo: Clasificación de las variables estratégicas según subsectores
• Tasa de
urbanización.
• Índice de
planificación
urbana.
• Proporción de
BUM.
• Población urbana
en tugurios.
• Áreas verdes por
habitante.
• Densificación del
suelo urbano.
• Generación de
suelo urbano.
• Renovación del
suelo urbano
• Gobiernos locales
con capacidades
de planificación.
Urbanismo y Desarrollo Urbano
• Déficit de
cualitativo
vivienda.
• Déficit
cuantitativo de
vivienda.
• Tasa de
crecimiento
de la oferta
inmobiliaria.
• Colocaciones
crediticias del
FMV.
• Crédito
hipotecario
Vivienda
• Tasa de
crecimiento del PBI
del sector
construcción.
• Personal
capacitado de la
industria de la
construcción.
•Gasto público
en infraestructura
Construcción
• Cobertura de
agua potable.
• Cobertura de
saneamiento.
• Tasa de inversión
en saneamiento.
• Programas de
educación
sanitaria.
• Tasa de inversión
en agua potable
Saneamiento
• Entidades
publicas
capacitadas en
GBE.
• Gobiernos
Locales
capacitados en
GBE
• Predios
incorporados y
entregados.
• Predios
registrados en el
SINABIF
Bienes Estatales
• Predios informales
formalizados.
• Gobiernos Locales
con catastro
actualizado.
• Catastros
generados
y/o actualizados.
Propiedad Urbana
101
Bibliografía
ALEMÁN, Cristina y GONZÁLEZ, Edmundo. Modelos financieros en Excel. Segunda reimpresión.
Editorial Continental. México, 2005.
BAÑULS, Víctor Amadeo y SALMERÓN, José Luis. Fundamentos de la Prospectiva en Sistemas de
Información. Primera edición. Eco Ediciones. Bogotá, 2011.
BAS, Eric. Megatendencias para el siglo XXI. Un estudio Delfos. México, 2004.
BOX, George, HUNTER, J. Stuart y otros. Estadística para investigadores. Diseño, innovación y
descubrimiento. Segunda edición. Editorial Reverté. Barcelona, 2008.
BRAVO, Óscar y SANCHEZ, Marleny. Gestión Integral de Riesgos. Cuarta edición. Colombia, 2012.
BRENNER, Falko. 100 ciudades del mundo. Editorial Parragon. España, 2013.
CEPLAN. Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico. Primera edición. Lima, junio 2014
CHRISTIAN, David. Mapas del tiempo. Introducción a la "Gran Historia". Primera Edición. España,
2010.
CORDEIRO, José Luis. Latinoamérica 2030. Estudio Delphi y escenarios. The Millennium Project.
Primera edición. España, 2014.
HAUPT, Arthur y KANE, Thomas. Guía rápida de población. Cuarta edición. Del Population
Reference Bureau. Washington DC.
JHONSON, Gerry, SCHOLES, Kevin y WHITTINGTON, Richard. Fundamentos de estrategia.
Pearson. Education S.A. Madrid, 2010.
LANDETA, Jon. El método Delphi. Una técnica de previsión del futuro. Primera edición. Editorial
Ariel. Barcelona, 1999.
LAURENT, Clint. El futuro del mundo. Lecciones de demografía y socioeconomía para 2032. Primera
edición. Editorial Patria. México, 2013.
SEMINARIO, Bruno et al. Cuando despertemos en el 2062. Visiones del Perú en 50 años. Primera
edición. Universidad del Pacífico. Lima, 2013.
WHEELEN, Thomas L. y HUNGER J. David. Administración estratégica y política de negocios.
Hacia la sostenibilidad global. Decimotercera edición. Editorial Pearson. Colombia, 2013.
![Competitividad en el Plan Perú CEPLAN 2010[1]](https://static.fdocuments.es/doc/165x107/5571f41249795947648ef690/competitividad-en-el-plan-peru-ceplan-20101.jpg)
