SEGUNDO FORO SEGUNDO FORO INTERNACIONAL DE INTERNACIONAL DE

CONTROL DE OBRA PÚBLICACONTROL DE OBRA PÚBLICA

C.P.C. Juan Manuel Portal MartínezC.P.C. Juan Manuel Portal MartínezAuditor Superior de la FederaciónAuditor Superior de la Federación

7 de septiembre de 2010

Pasos iniciales de México Pasos iniciales de México

independienteindependiente

Construcción de un nuevo paísConstrucción de un nuevo país

Obra de infraestructuraObra de infraestructura

Correlativa a capacidad del Correlativa a capacidad del

gasto públicogasto público22

Primera Constitución de MéxicoPrimera Constitución de México

Examen y glosa:Examen y glosa:

Contabilidad de Hacienda y Contabilidad de Hacienda y

Crédito PúblicoCrédito Público

Al lado de actividad de construirAl lado de actividad de construir

Tarea de revisar aplicación de Tarea de revisar aplicación de

recursosrecursos33

Fiscalización a cargo de Contaduría Fiscalización a cargo de Contaduría

Mayor de Hacienda Mayor de Hacienda

Reformas ConstitucionalesReformas Constitucionales

Artículos 73, 74, 78 y 79 (julio de Artículos 73, 74, 78 y 79 (julio de

1999) 1999)

Ley de Fiscalización Superior de la Ley de Fiscalización Superior de la

Federación (diciembre de 2000)Federación (diciembre de 2000)44

Transformación legal en la materiaTransformación legal en la materia

Auditoría Superior de la Auditoría Superior de la FederaciónFederación

Órgano técnico de la Cámara de Órgano técnico de la Cámara de DiputadosDiputados

Coordina, evalúa y define sus Coordina, evalúa y define sus atribucionesatribuciones

55

Implicación de reformas:Implicación de reformas:

Autonomía técnica y de gestiónAutonomía técnica y de gestión

Auditorías de desempeñoAuditorías de desempeño

Sanciones económicas Sanciones económicas

resarcitorias resarcitorias

66

Ingresos y egresos de Poderes de Ingresos y egresos de Poderes de

la Unión y entes públicos federales la Unión y entes públicos federales

Transferencias a entidades Transferencias a entidades

federativas y municipiosfederativas y municipios

Publicidad del informe del Publicidad del informe del

resultadoresultado77

Obra públicaObra pública

Comprobación de inversiones Comprobación de inversiones

físicas y gastos autorizadosfísicas y gastos autorizados

Apego a la legalidad y eficienciaApego a la legalidad y eficiencia

Logro de objetivos, metas y Logro de objetivos, metas y

programasprogramas88

Esquema reglamentario Esquema reglamentario ASF ASF

Revisión de:Revisión de:

Inversiones físicas Inversiones físicas

Bienes adquiridos Bienes adquiridos

Servicios contratadosServicios contratados

Auditoría Especial en Auditoría Especial en Cumplimiento FinancieroCumplimiento Financiero

99

Cambio en función fiscalizadoraCambio en función fiscalizadora Transparencia, rendición de Transparencia, rendición de

cuentas y acceso a la cuentas y acceso a la información información

Instituto Federal de Acceso a la Instituto Federal de Acceso a la Información PúblicaInformación Pública Desempeño y destino de Desempeño y destino de

recursosrecursos1010

Parte aguas en relación gobierno – Parte aguas en relación gobierno – sociedadsociedad

Información de presupuestos y Información de presupuestos y programas gubernamentalesprogramas gubernamentales

No exclusiva de legisladores, No exclusiva de legisladores, servidores públicos y auditoresservidores públicos y auditores

Administración de recursos Administración de recursos públicospúblicos Escrutinio de personasEscrutinio de personas

1111

Transparencia Transparencia Sistema Sistema democráticodemocrático

Planeación y diseño de programas Planeación y diseño de programas de trabajo de trabajo

Protocolos de asignación y uso de Protocolos de asignación y uso de recursosrecursos

Gestión de gobiernoGestión de gobierno1212

Rendición de cuentasRendición de cuentas Valorar:Valorar:

Oportunidad, acierto y pulcritud Oportunidad, acierto y pulcritud Detectar y corregir:Detectar y corregir:

Usos indebidos o ilegales Usos indebidos o ilegales Generar:Generar:

Certidumbre entre involucrados Certidumbre entre involucrados y la comunidady la comunidad

1313

Transparencia y Rendición de Transparencia y Rendición de CuentasCuentas

Participación de la fiscalización Participación de la fiscalización superiorsuperior

Información sobre uso y destino Información sobre uso y destino de recursos públicos de recursos públicos

Constatación de aplicación y Constatación de aplicación y buen usobuen uso

1414

Correlación: Presupuesto federal - Correlación: Presupuesto federal - Ejercicio de recursosEjercicio de recursos

Materia de las EFS Materia de las EFS PresupuestoPresupuesto

Listado con asignación de Listado con asignación de montos montos

Traducción a hechos del Traducción a hechos del programa de gobiernoprograma de gobierno

1515

Revisión de Cuenta Pública e Revisión de Cuenta Pública e informe de Avanceinforme de Avance

Planeación, desarrollo e Planeación, desarrollo e integraciónintegración

Informes institucionales Informes institucionales Seguimiento de observaciones-Seguimiento de observaciones-

acciones acciones Fincamiento de responsabilidadesFincamiento de responsabilidades

1616

Planeación genérica:Planeación genérica:

Programas y conceptos Programas y conceptos

Estratégicos y prioritarios Estratégicos y prioritarios

Elaboración Elaboración

Indicadores de revisiónIndicadores de revisión

1717

Planeación específica:Planeación específica: Selección de sujetos y objetos Selección de sujetos y objetos Verificación técnica de propuestas Verificación técnica de propuestas

de revisión de revisión Integración, validación y Integración, validación y

aprobación de auditorías aprobación de auditorías Modificaciones a programa de Modificaciones a programa de

auditoríasauditorías1818

Observaciones generales Observaciones generales recurrentes:recurrentes:

Deficiencias en programación de Deficiencias en programación de proyectos proyectos

Falta de programas institucionales Falta de programas institucionales Modificación de proyectos Modificación de proyectos

ejecutivos, óejecutivos, ó Elaboración incompletaElaboración incompleta

1919

Falta de estudios de costo-Falta de estudios de costo-

beneficio beneficio

Falta de análisis de factibilidad Falta de análisis de factibilidad

técnica y económica técnica y económica

Incumplimiento de programas Incumplimiento de programas

sectorialessectoriales

2020

Observaciones recurrentes en Observaciones recurrentes en contratación:contratación:

Incumplimiento de requisitos de Incumplimiento de requisitos de bases de licitación y bases de licitación y requerimientos requerimientos

Dictámenes de adjudicación Dictámenes de adjudicación incumplen requisitos incumplen requisitos

Entrega extemporánea de fianzaEntrega extemporánea de fianza2121

Observaciones recurrentes en Observaciones recurrentes en ejecución:ejecución:

Incumplimiento de condiciones Incumplimiento de condiciones establecidas establecidas

Penas convencionales Penas convencionales Trabajos de mala calidad y fuera Trabajos de mala calidad y fuera

de especificación de especificación Pagos indebidos de elementos Pagos indebidos de elementos

estructuralesestructurales2222

Pago en exceso y duplicidad Pago en exceso y duplicidad Obra pagada no ejecutada Obra pagada no ejecutada Incorrecta integración de precios Incorrecta integración de precios

unitarios extraordinarios unitarios extraordinarios Finiquitos extemporáneos Finiquitos extemporáneos Recursos transferidos no Recursos transferidos no

devengados ni enteradosdevengados ni enterados Incorrecta aplicación del costo por Incorrecta aplicación del costo por

financiamientofinanciamiento2323

Observaciones recurrentes en Observaciones recurrentes en supervisión:supervisión:

Términos de referencia Términos de referencia Incumplimientos de alcances Incumplimientos de alcances

establecidos establecidos Deficiencias en registro de Deficiencias en registro de

bitácoras bitácoras Omisión de actualización de Omisión de actualización de

planos definitivosplanos definitivos2424

Irregularidad recurrente:Irregularidad recurrente: Disposiciones vinculadas con Disposiciones vinculadas con

transparenciatransparencia Fondos transferidos a estados y Fondos transferidos a estados y

municipios municipios Se desconoce destino de Se desconoce destino de

recursosrecursos Perspectiva nacional y estatalPerspectiva nacional y estatal

2525

Inobservancia a la LFPRHInobservancia a la LFPRH

Obligación de entidades federativa Obligación de entidades federativa y municipiosy municipios

Informe sobre utilización y Informe sobre utilización y resultados obtenidosresultados obtenidos

Recursos federales Recursos federales transferidostransferidos

2626

Fondo de Infraestructura Social Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM)Municipal (FISM)

Revisiones a 99 municipios Revisiones a 99 municipios (Cuenta Pública 2008)(Cuenta Pública 2008)

16.7% 16.7% no envió informe no envió informe 74% de información:74% de información:

No coincidía con registros No coincidía con registros contables y presupuestablescontables y presupuestables

2727

Fondo de Aportaciones para el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-del Distrito Federal (FORTAMUN-DF)DF)

15% de municipios no entregaron 15% de municipios no entregaron informeinforme

2828

Ley de Coordinación FiscalLey de Coordinación Fiscal Obras por realizarObras por realizar Costo, ubicación, metas y Costo, ubicación, metas y

beneficiarios beneficiarios Resultados alcanzadosResultados alcanzados No observada por:No observada por:

55.2% (FISM)55.2% (FISM) 70% (FORTAMUN-DF) 70% (FORTAMUN-DF)

2929

En el presente, quehacer En el presente, quehacer gubernamental expuesto a escrutiniogubernamental expuesto a escrutinio

Derecho a disponer y examinar:Derecho a disponer y examinar: planes y programas planes y programas Resultados de aplicación de Resultados de aplicación de

recursos recursos Calificar Calificar eficacia, probidad y eficacia, probidad y

valíavalía3030

Nueva culturaNueva cultura

Beneficio social tangibleBeneficio social tangible

Exigencia de la sociedadExigencia de la sociedad

Uso y destino del dinero Uso y destino del dinero

De conocimiento públicoDe conocimiento público

3131

Instrumentos legalesInstrumentos legales Derecho de ciudadanos a Derecho de ciudadanos a

información de:información de: Poderes de la UniónPoderes de la Unión Órganos constitucionales Órganos constitucionales

autónomos autónomos Entidades federalesEntidades federales

3232

AutoridadesAutoridades

Mandato de informar a:Mandato de informar a:

Consejos directivos Consejos directivos

Órganos internos de control Órganos internos de control

Exhibir empleo del presupuestoExhibir empleo del presupuesto

3333

Servidores públicosServidores públicos Someterse a fiscalización:Someterse a fiscalización:

Estrategias Estrategias Acciones Acciones Resultados alcanzados y Resultados alcanzados y

reportadosreportados Gestión financiera ASFGestión financiera ASF

3434

Cualquier personaCualquier persona

Solicitar y obtenerSolicitar y obtener

En los términos legalesEn los términos legales

Información de su interésInformación de su interés

3535

Acceso a la informaciónAcceso a la información Columna de la democracia Columna de la democracia Complemento de:Complemento de:

Transparencia Transparencia Rendición de cuentasRendición de cuentas

Estimular mejores prácticas Estimular mejores prácticas de gobierno de gobierno

3636

Obra públicaObra pública Elementos para privilegiar Elementos para privilegiar

transparencia transparencia LFTAIP - ASFLFTAIP - ASF

Cumplimiento legal Cumplimiento legal Clasificación de información Clasificación de información Integración de las propuestasIntegración de las propuestas

3737

Otras disposiciones de la Ley de Otras disposiciones de la Ley de TransparenciaTransparencia

Obligación de publicar Obligación de publicar contrataciones contrataciones

Detalles sobre:Detalles sobre: Obras públicas Obras públicas Bienes adquiridos o arrendados Bienes adquiridos o arrendados Servicios contratadosServicios contratados

3838

Objetos de los contratos Objetos de los contratos Montos Montos Nombre del proveedor y Nombre del proveedor y

contratista contratista Plazos de cumplimiento Plazos de cumplimiento Resultados de auditorías Resultados de auditorías

Gestión públicaGestión pública Más eficaz, eficiente y probaMás eficaz, eficiente y proba

3939

Labor de fiscalización también Labor de fiscalización también contribuye a través decontribuye a través de

Recomendaciones a entes Recomendaciones a entes públicos públicos

Condiciones gerenciales de Condiciones gerenciales de administración administración

Manejo de presupuesto Manejo de presupuesto 4040

Uso eficiente y transparente de Uso eficiente y transparente de

recursos públicos recursos públicos

Compromiso primordial con Compromiso primordial con

resultados resultados

Claridad para evaluación, control y Claridad para evaluación, control y

rendición de cuentasrendición de cuentas

4141

Opuesto a cierta percepción:Opuesto a cierta percepción: Objetivo de la fiscalizaciónObjetivo de la fiscalización

Detección de desviaciones e Detección de desviaciones e irregularidades irregularidades

Tarea fundamental de ASF:Tarea fundamental de ASF: Aportaciones paraAportaciones para

Saneamiento y mejoría de Saneamiento y mejoría de prácticas gubernamentalesprácticas gubernamentales

4242

Contribuciones de la fiscalizaciónContribuciones de la fiscalización Definición de indicadores de Definición de indicadores de

gestión presupuestal gestión presupuestal Áreas de oportunidad Áreas de oportunidad Parámetros objetivos para Parámetros objetivos para

medicionesmediciones Ejercicios de mayor calidad Ejercicios de mayor calidad Apego a necesidades de la Apego a necesidades de la

poblaciónpoblación 4343

Misión institucional Misión institucional ASF ASF Resultados Resultados Guía auxiliar del Guía auxiliar del

LegislativoLegislativo Diseño y calificación - PEFDiseño y calificación - PEF Programas y políticas Programas y políticas Datos objetivos y privilegiadosDatos objetivos y privilegiados

Comportamiento de la AP Comportamiento de la AP Resultados en cada renglónResultados en cada renglón

4444

EFS EFS trasciende objetivos trasciende objetivos centralescentrales

Información Información Decisiones Decisiones políticaspolíticas

Elaboración y presentación del Elaboración y presentación del proyecto presupuestario (Poder proyecto presupuestario (Poder Ejecutivo) Ejecutivo)

Discusión y aprobación del Discusión y aprobación del presupuesto (Poder Legislativo)presupuesto (Poder Legislativo)

4545

Tarea fiscalizadora Tarea fiscalizadora Movimiento Movimiento ininterrumpidoininterrumpido

Deficiencia en manejo y aplicaciónDeficiencia en manejo y aplicación Llamada de atenciónLlamada de atención

Superación técnica, profesional Superación técnica, profesional y ética y ética

Actitud dinámica Actitud dinámica Eficiencia del aparato Eficiencia del aparato

gubernamentalgubernamental4646

Objetivo fundamental básico - ASFObjetivo fundamental básico - ASF

Cada peso asignado en el PEF:Cada peso asignado en el PEF:

Empleado con acierto y Empleado con acierto y

oportunidad oportunidad

Cumplimiento de beneficios Cumplimiento de beneficios

sociales proyectadossociales proyectados4747

Empeño en:Empeño en: Profundizar procesos Profundizar procesos Explorar alternativas Explorar alternativas Conocer ejemplos de éxito Conocer ejemplos de éxito Promover ejercicio más totalizadorPromover ejercicio más totalizador

Frente a carencias socialesFrente a carencias sociales Instrumento de mayor utilidadInstrumento de mayor utilidad

4848

Perspectiva alentadoraPerspectiva alentadora Modificar plazos de entrega de Modificar plazos de entrega de

Cuenta Pública Cuenta Pública Revisiones con inicio el primer día Revisiones con inicio el primer día

hábil de enero hábil de enero Presentación de informePresentación de informe

Septiembre del siguiente añoSeptiembre del siguiente año4949

Acercamiento a contexto vigenteAcercamiento a contexto vigente Resultados del conocimiento Resultados del conocimiento

público público Conforme van surgiendo Conforme van surgiendo Sin esperar Sin esperar hasta informe anual hasta informe anual

Movimiento acelerado Movimiento acelerado mayor mayor oportunidadoportunidad

5050

OCDEOCDE Transparencia Transparencia Bien público Bien público

Incidencia en aspectos del Incidencia en aspectos del desarrollo desarrollo

Consustancial a Consustancial a Gestión de gobiernos Gestión de gobiernos Conducta de gobernantes y Conducta de gobernantes y

servidores públicos servidores públicos 5151

Cultura de la transparenciaCultura de la transparencia

Mejor desarrollo del paísMejor desarrollo del país

Todas las entidades de gobierno Todas las entidades de gobierno

y autoridadesy autoridades

Valores de la normalidad Valores de la normalidad

democráticademocrática5252

ASF no sólo impulsa:ASF no sólo impulsa: Transparencia Transparencia Rendición de cuentasRendición de cuentas Acceso a la información Acceso a la información También es objeto de evaluaciónTambién es objeto de evaluación

Comisión de Vigilancia de la Comisión de Vigilancia de la ASFASF

5353

Cultura de la transparencia y Cultura de la transparencia y rendición de cuentasrendición de cuentas

Información sobre:Información sobre: Actuación Actuación Aplicación de recursos Aplicación de recursos Resultados Resultados Derecho al acceso a la Derecho al acceso a la

informacióninformación5454

5555