Seguridad y salud en el trabajo en las pequeñas ymedianas empresas

Ing. Leopoldo Yanes

Instituto de Altos Estudios en Salud Pública “Dr. Arnoldo Gabaldón”.

Ministerio del Poder Popular para la Salud

Dra. Evelín Escalona

Centro de Estudios en Salud de los Trabajadores.

Universidad de Carabobo

¿Qué dice la LOPCyMAT?

Objeto de la Ley (Artículo 1)

… garantizar a los trabajadores y trabajadoras,

condiciones de seguridad, salud y bienestar en un

ambiente de trabajo adecuado y propicio para el

ejercicio pleno de sus facultades físicas y mentales,

mediante la promoción del trabajo seguro y saludable, la

prevención de los accidentes de trabajo y las

enfermedades ocupacionales, la reparación integral del

daño sufrido y la promoción e incentivo al desarrollo de

programas para la recreación, utilización del tiempo

libre, descanso y turismo social …

Del ámbito de aplicación (Artículo 4)

… trabajos efectuados bajo relación de dependencia por

cuenta de un empleador o empleadora, cualesquiera sea

su naturaleza, el lugar donde se ejecute, persiga o no

fines de lucro, sean públicos o privados existentes o que

se establezcan en el territorio de la República, y en

general toda prestación de servicios personales donde

haya patronos y trabajadores, sea cual fuere la forma que

adopte …

… Quienes desempeñen sus labores en cooperativas u

otras formas asociativas, comunitarias, de carácter

productivo o de servicio estarán amparados por las

disposiciones de la presente Ley.

Derecho a ser consultado y deber de participar (Artículo 5) (1 de 2)

La participación es un principio básico para la aplicación

de la normativa de la presente Ley y debe ser

desarrollado en todos y cada uno de los organismos

públicos y privados con atribuciones en la misma.

Los trabajadores y trabajadoras, los empleadores y

empleadoras, y sus organizaciones, tienen el derecho a

ser consultados y el deber de participar en la

formulación, puesta en práctica y evaluación de la

política nacional en materia de seguridad y salud en el

trabajo …

Derecho a ser consultado y deber de participar (Artículo 5) (2 de 2)

… y a vigilar la acción de los organismos públicos a cargo

de esta materia, así como en la planificación, ejecución y

evaluación de los programas de prevención y promoción

en las empresas, establecimientos y explotaciones en los

lugares de trabajo donde se desempeñen.

De la Política Nacional de SyST (Artículo 10)

El ministerio con competencia en materia de seguridad y

salud en el trabajo formulará y evaluará la política

nacional destinada al control de las condiciones y medio

ambiente de trabajo ….

… Dicho ministerio, a tales efectos, realizará consultas

con las organizaciones representativas de los

empleadores y empleadoras, de los trabajadores y

trabajadoras, organismos técnicos y académicos,

asociaciones de trabajadores y trabajadoras con

discapacidad y otras organizaciones interesadas.

Aspectos a incorporar en la Política Nacional de SyST (Artículo 11)

Numeral 10.-

La adopción de medidas específicas para el

mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de

trabajo y la utilización del tiempo libre, descanso y

turismo social en las pequeñas y medianas empresas,

cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de

carácter productivo o de servicio.

De los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo (Artículo 39) (2 de 2)

Los empleadores y empleadoras, así como las

cooperativas y las otras formas asociativas comunitarias

de carácter productivo o de servicio, deben organizar un

servicio propio o mancomunado de Seguridad y Salud en

el Trabajo, conformado de manera multidisciplinaria, de

carácter esencialmente preventivo, de acuerdo a lo

establecido en el Reglamento de esta Ley.

De los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo (Artículo 39) (2 de 2)

La exigencia de organización de estos Servicios se regirá

por criterios fundados en el número de trabajadores y

trabajadoras ocupados y en una evaluación técnica de

las condiciones y riesgos específicos de cada empresa,

entre otros.

Los requisitos para la constitución, funcionamiento,

acreditación y control de los Servicios de Seguridad y

Salud en el Trabajo serán establecidos mediante el

Reglamento de esta Ley.

Servicios Mancomunados de Seguridad y Salud en el Trabajo (Artículo 23) Reglamento parcial LOPCyMAT

Se considerarán servicios propios de los patrones o patronas que lo integren. En consecuencia serán responsables solidariamente en materia de SST.

Estos servicios deben contar con garantía suficiente que cubra eventual responsabilidad

Servicios Mancomunados de Seguridad y Salud en el Trabajo (Artículo 23) Reglamento parcial LOPCyMAT

Deberán convenir por escrito la prestación de sus servicios:

Identificación de la persona jurídica que presta el servicio y su Número de Identificación Laboral

Identificación de los SST que prestará Indicación de los centros de trabajo a quienes

prestará el servicio Solvencia laboral, duración del contrato Condiciones económicas

Características de las pequeñas y medianas empresas (1 de 3)

Capacidad financiera limitada; de ello se desprende la

cuestión de hasta qué punto se les pueden exigir cargas

económicas para la atención médica y la seguridad.

Ausencia de conocimientos – o muy reducidos – de los

empresarios y directores de los establecimientos en

relación con las exigencias que se plantean a la atención

médica y a la seguridad

En las pequeñas y medianas empresas, implementar los

nuevos conocimientos en el campo de la seguridad y la

salud en el trabajo no resulta tan fácil como en las

grandes empresas.

Características de las pequeñas y medianas empresas (2 de 3)

En muchos casos la maquinaria esté anticuada; también

escasean los fondos para adaptar el entorno del puesto

de trabajo a los más recientes estándares de la

protección laboral.

Se aplican métodos de trabajo anticuados, que no se

corresponden con las posibilidades técnicas actuales,

también en relación con la seguridad en el trabajo; por

el contrario, es típico un menor control y supervisión de

los procedimientos de trabajo y de la maquinaria. Por

esto, el riesgo de que se produzcan accidentes o

emisiones peligrosas no se reconoce frecuentemente.

Características de las pequeñas y medianas empresas (3 de 3)

Las condiciones higiénicas suelen ser peores en las

pequeñas y medianas empresas que en las grandes

empresas del mismo sector, o de un sector similar.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT)

Convenio 161:

Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo

(1985)

Recomendación 112:

Recomendación sobre los servicios de medicina en el

trabajo (1959)

Recomendación 171:

Recomendación sobre los servicios de salud en el trabajo

(1985)

La Organización Internacional del Trabajo (OIT)

Convenio 161:

Estipula la creación progresiva de servicios de seguridad y

salud en el trabajo para todos los trabajadores, incluyendo

los de la administración pública y los miembros de las

cooperativas de producción, en todos los ramos

económicos y en todas las empresas.

No incluye disposiciones diferenciadas para las pequeñas y

medianas empresas. No obstante, en el apartado 1 del

Artículo 3 se exige por principio que las medidas a tomar

han de ser adecuadas y corresponder a los peligros

específicos que reinen en las empresas.

La Organización Mundial de la Salud (OMS)

La atención médico-laboral es parte del Programa “Salud

para todos”, aprobado por la Organización Mundial de la

Salud en 1981.

La obligación, que se recoge en la Carta de Ottawa para

el Fomento de la Salud de 1986, de luchar ampliamente

contra los peligros profesionales, exige desarrollar

estrategias que garanticen en las pequeñas y medianas

empresas una atención en materia de seguridad y salud

en el trabajo cualitativamente equiparable a la que reina

en las grandes empresas.

Comité mixto de salud en el trabajo de la OIT y de la OMS

“Estrategia mundial relativa a la salud en el trabajo para

todos. Hacia la salud en el trabajo” (1995).

Necesidad de desarrollar actividades especiales para

garantizar la seguridad y la salud en el trabajo, en las

pequeñas empresas.

En las pequeñas empresas, frecuentemente no se

dispone de los conocimientos y capacidades necesarios.

Los daños económicos y para la salud adquieren un

volumen extremo y que pueden incluso poner en peligro

la existencia de la empresa.

Comité mixto de salud en el trabajo de la OIT y de la OMS

Los programas que pretenden garantizar los

conocimientos y las capacidades así como las

condiciones técnicas y organizativas necesarias para una

protección eficaz de la salud y de la seguridad en las

pequeñas empresas, no sólo son muy intensos en

gastos, sino también difíciles de llevar a la práctica.

Para conseguir una protección eficaz de la salud y de la

seguridad en el trabajo en las pequeñas empresas, se

consideran imprescindibles actividades específicas, en

particular nuevos modelos y nuevos conceptos de

cooperación.

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