ASPECTOS COMPLEMENTARIOS DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL I

LOS SEGUROS TOMADOS POR LAS ENTIDADES ESTATALES PARA LA PROTECCIN DE SUS BIENES E

INTERESES

Presentado a: Dra. HILDA ZORNOZA

Presentado por: ANDRES FERNANDO RIVADENEIRA MEDINA

NELSON IVAN GARCIA TARQUINO

JESUS DAVID ESCUDERO SIERRA

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

ESPECIALIZACION CONTRATACION ESTATAL

BOGOTA

OCTUBRE 2013

INTRODUCCION

El presente trabajo tiene como objetivo, comprender la importancia, la

responsabilidad del estado y de los servidores pblicos de las entidades estatales

respecto de Salvaguardar y proteger adecuadamente los bienes e intereses

asignados, encomendados o donados a las diferentes entidades estatales.

De lo anterior, es importante sealar que en la actualidad, la forma ms comn

para salvaguardar y amparar los bienes e intereses de las entidades se realiza

mediante el traslado del riesgo a las Compaas aseguradoras por medio del

pago de una prima para la expedicin de los seguros necesarios, con el fin de

obtener el amparo de dichos bienes e intereses, resaltando que en Colombia las

aseguradoras estn sometidas a la vigilancia y control de la Superintendencia

Financiera de Colombia, por lo cual es importante tener en cuenta lo preceptuado

por el Estatuto Orgnico Financiero (Ley 45 de 1990), el cual refiere en parte a la

regulacin de la Actividad Aseguradora en Colombia, en el cual se evidencia la

atencin y el sealamiento frente al aseguramiento de los bienes oficiales,

destacando en general que para el amparo y comercializacin de seguros para

bienes e inters ubicados dentro del territorio nacional nicamente puede

realizarse con Compaas aseguradoras debidamente establecidas en Colombia

y autorizadas para su ejercicio por la Superintendencia Financiera de Colombia.

En virtud de que el contrato de seguros se regula conforme las disposiciones del

Cdigo de Comercio, es prioritario tener en cuenta:

1. Los elementos jurdicos del contrato de seguros como son:

a. Consensual,

b. bilateral,

c. oneroso

d. aleatorio,

e. de ejecucin sucesiva,

f. de tracto sucesivo y

g. buena fe.

2. Los elementos jurdicos del contrato como son:

a. el inters asegurable,

b. el riesgo asegurable,

c. la prima y

d. la obligacin condicional del asegurador.

3. En materia tcnica, conforme a las necesidades del sector oficial y las

caractersticas de los bienes de las mismas y los intereses que estas deben

proteger, destacamos las clases de seguros existentes a travs de los

cuales se pueden amparar los bienes e intereses de las entidades

estatales a saber:

a. Seguros Generales para el amparo de bienes muebles e inmuebles,

mercancas, maquinaria, infraestructura, equipos elctricos y

electrnicos, mdicos, de laboratorio, obras de construccin,

automviles, aeronaves, embarcaciones, entre otros, sealamos los

siguientes:

i. Seguros de Incendio y/o rayo

ii. Seguro de Sustraccin

iii. Seguro de Rotura de maquinaria

iv. Seguro de corriente dbil

v. Seguros de Todo riesgo daos materiales

vi. Seguro de Todo riesgo contratista

vii. Seguro de Automviles

viii. Seguro de Casco Barco Aviacin

ix. Seguro de Casco barco navegacin

b. Seguros Patrimoniales contratados comnmente por las entidades

estatales, para el amparo de las actividades por las cuales se pueda

causar perjuicios a terceros, menoscabo del patrimonio de las

entidades estatales, citamos los siguientes:

i. Seguro de Manejo global para entidades estatales

ii. Seguro de Responsabilidad civil Extracontractual (Predios,

labores y operaciones P.L.O.)

iii. Seguro de Infidelidad y Riesgos Financieros

iv. Seguro de Responsabilidad Civil para servidores pblicos

c. Seguros de Vida, para amparar la vida de funcionarios del estado:

i. Seguros de Vida para los funcionarios de las entidades

estatales.

ii. Seguros de Accidentes personales

Considerando que las entidades del Estado, deben cumplir con los mandatos

impuestos en la constitucin y las leyes para su debido funcionamiento,

resaltamos que por regla general se debe acudir con carcter obligatorio a la

aplicacin del estatuto general de la contratacin administrativa en Colombia, el

cual se compone por La Ley 80 de 1993, La Ley 1150 de 2007 y los decretos

reglamentarios que las reglamentan, a excepcin de aquellas entidades que por

disposicin de la Ley son exceptuadas de su aplicacin.

En virtud de la responsabilidad existente para los servidores pblicos de velar por

la salvaguarda de los bienes e intereses de las entidades en las cuales trabajan,

no es menos importante sealar lo que las leyes en este sentido indican, por lo

cual resaltaremos lo establecido en la Ley 734 de 2002 sobre dicho aspecto as

como tambin lo expresado por la Ley 42 de 1993 y la Ley 1474 de 2011.

Antecedentes sobre los seguros que toman las entidades del

estado.

Decreto Ley 406 de 1959

Con la expedicin del Decreto en comento se dispuso en el Artculo 4 que

mientras se reglamentaba lo relativo a los seguros oficiales, el Estado asumira

directamente dentro del territorio nacional los riesgos que por los cualquier

siniestro puedan sufrir los sus bienes que tengan un valor unitario hasta $100.000

y que las entidades nacionales deban proceder a cancelar las plizas que

cubrieran estos bienes.1

De lo dispuesto por la norma en mencin se puede apreciar que la filosofa en

su momento tena como fin que las entidades estatales asumieran el riesgo de

prdidas que no afectaran su patrimonio, es decir perdidas menores, acudiendo a

transferir el riesgo nicamente para aquellos casos que pudiesen llegar a poner

en riesgo el patrimonio de la entidad, como ejemplo catstrofes, prdidas

superiores al monto estimado en el Decreto y perdidas que pudieran llegar a

poner en riesgo el desarrollo del objeto social de las entidades pblicas.

La contratacin de seguros oficiales entre 1962 y 1990

Teniendo en cuenta la creacin de la Previsora S.A. Compaa de Seguros,

empresa industrial y comercial del Estado, Se evidencia el favorecimiento que da

el Estado a la Previsora para la contratacin de los seguros oficiales entre 1962

y 1990, donde con la expedicin de la Ley 45 de 1990 que regulo el Estatuto

1 Los seguros en el nuevo rgimen de Contratacin Administrativa. (Dr. Juan Manuel Daz Granados).

Colombo Editores, edicin 1995, pgina 17

Orgnico del Sistema Financiero estableci la libertad de tarifas y la igualdad

entre el mercado asegurador frente a la contratacin de seguros oficiales.

En 1962, con el Decreto 222 de 1962 se estableci que los seguros de la nacin

deban ser contratados con la Previsora S.A., situacin que fue modificada en

1970, a travs del Decreto 406 que estableci la obligacin de contratar los

seguros con la Previsora cuando los seguros de los riesgos de las entidades no

superaran el costo de $20.000.000 por cada riesgo; Mediante el Decreto 2793 de

1973 se incluy la condicin de que si en un proceso licitatorio otra aseguradora

resultaba favorecida, esta se obligaba a ofrecer a la Previsora un Coaseguro

como mnimo del 30%; Adicionalmente mediante el decreto 2771 de 1977 se

incluy una nueva situacin de favorecimiento a la Previsora en el sentido de

establecer que la contratacin de los seguros de vida y accidentes, deudores

hipotecarios y de incendio deudores en los casos que los deudores fueran

personas que prestaban sus servicios a la Nacin y bienes inmuebles en

condicin de hipotecas en favor de las entidades estatales se deberan contratar

con la Previsora S.A., as como tambin se increment el valor del costo de los

seguros a $80.000.000.

Mediante la Expedicin del Decreto 222 de 1983 se evidenci dos situaciones, de

cara a la contratacin de seguros para la proteccin de bienes e intereses de las

entidades estatales:

En el artculo 244 estableci que cuando la cuanta no excediera de

$120.000.000 por riesgo asegurable se debera contratar con La Previsora

S.A., o con cualquier otra Compaa de seguros que el estado llegara a

crear.

En el artculo 245 sealo que la contratacin cuyo valor fuera superior a la

cuanta del artculo 244, debera contratarse mediante proceso licitatorio

favoreciendo igualmente a la Previsora si su oferta fuera presentada en

igualdad de condiciones sealando que se le deba preferir.

Adicionalmente en el pargrafo de dicho artculo sealo que las entidades

estatales podran optar por contratar directamente con la Previsora o abrir

procesos licitatorios para seleccionar aseguradoras.

En la actualidad la contratacin de seguros oficiales se realiza en igualdad de

condiciones entre el mercado asegurador, a excepcin de aquellos casos en que

se regule la seleccin de Administradoras de Riesgos Profesionales hoy llamadas

Administradoras de riesgos laborales, de conformidad con lo sealado en l

artculo 24 de la Ley 1122 de 20072

De la Actividad Aseguradora en Colombia

Las Entidades del Estado deben contemplar principalmente para la contratacin

de los seguros necesarios para la proteccin de sus bienes e intereses, las

Disposiciones sealadas en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero EOSF

(Ley 45 de 1990 y los decretos que lo reglamentan) y las disposiciones que emita

la Superintendencia Bancaria de Colombia hoy Superintendencia Financiera de

Colombia, la cual estableci aspectos de gran importancia como los sealados

en el artculo 31 de la Ley 45 de 19903 dejando en claro que los seguros oficiales

2 Artculo 24. Afiliacin de las entidades pblicas al Sistema General de Riesgos Profesionales. A partir de la

vigencia de la presente ley todas las entidades pblicas del orden nacional, departamental, distrital o municipal podrn contratar directamente con la administradora de riesgos profesionales del Instituto de Seguros Sociales, de no ser as, debern seleccionar su administradora de riesgos profesionales mediante concurso pblico, al cual se invitar obligatoriamente por lo menos a una administradora de riesgos profesionales de naturaleza pblica. Lo dispuesto en este artculo no ser aplicable a los regmenes de excepcin previstos en el artculo 279 de la Ley 100 de 1993.

3 Artculo 31. Restriccin al aseguramiento en el exterior. Cuando se tomen seguros sobre los barcos, aeronaves y vehculos matriculados en el pas y los bienes situados en territorio colombiano, stos debern contratarse con compaas legalmente establecidas en Colombia o con entidades aseguradoras del exterior previa autorizacin que, por razones de inters general, imparta la Superintendencia Bancaria. Al mismo principio estar sujeto el aseguramiento de los residentes

deben ser suscritos con Compaas de Seguros legalmente establecidas en el

Pas y autorizadas por la Superintendencia Financiera de Colombia, lo cual es

confirmado en el literal d del pargrafo 2 del artculo 61 de la Ley 1328 de 2009

que modific el Artculo 39 del Decreto 663 19934, que hace referencia a las

excepciones establecidas para personas naturales y jurdicas para la adquisicin

de seguros en el exterior.

As mismo, para la contratacin de seguros, es importante contemplar que no

basta con la contratacin de compaas de seguros legalmente establecidas en

Colombia, sino que cuenten con la autorizacin de los ramos y productos de

seguros que ofrezcan en el mercado, conforme lo sealado por el Artculo 47 del

EOSF5

De igual manera es importante sealar que es en los artculos 62 y 63 del EOSF6

donde se hace mencin al Aseguramiento de los bienes oficiales, refiriendo

en el pas, en cuanto a su personas o sus responsabilidades, salvo que se encuentren en viaje internacional y slo por el perodo de duracin de dicho viaje.

4 d) Los seguros en los cuales el tomador, asegurado o beneficiario sea una entidad del Estado. No obstante, el Gobierno Nacional podr establecer, por va general, los eventos y las condiciones en las cuales las entidades estatales podrn contratar seguros con compaas de seguros del exterior.

5 Artculo 47. Autorizacin previa. No obstante lo dispuesto en el artculo 43 de la presente Ley, la autorizacin previa de la Superintendencia Bancaria ser necesaria cuando se trate de la autorizacin inicial a una entidad aseguradora o de la correspondiente para la explotacin de un nuevo ramo.

6 Artculo 62. Aseguramiento de los bienes oficiales. El artculo 244., del Decreto-ley 222 de 1983, quedar as: "Todos los seguros requeridos para una adecuada proteccin de los intereses patrimoniales de las entidades pblicas y de los bienes pertenecientes a las mismas, o de los cuales sean legalmente responsables, se contratarn con cualquiera de las compaas de seguros legalmente autorizadas para funcionar en el pas". "Los representantes legales, las juntas y consejos directivos de las entidades oficiales sern responsables de que la contratacin se efecte con entidades aseguradoras que ofrezcan adecuadas condiciones en materia de solvencia, coberturas y precios".

puntualmente a la modificacin de los artculos 244 y 245 del Decreto 222 de 1983

que incluyo la igualdad en el sector asegurador.

Anlisis Comparativo del Rgimen en la Ley 80 de 1993 y sus decretos

reglamentarios

A diferencia de lo sealado en el Decreto 222 de 1983, el cual estableca un

captulo entero para la contratacin de seguros, el Articulo 32 de la Ley 80 de

1993, tan solo en materia de contratos de seguros, no estableci un captulo

especfico para su contratacin, sin embargo es de resaltar como aspectos

relevantes aplicables al contrato de seguros los siguientes:

1. Frente al numeral 3 del artculo 4 de la ley 80 de 1993, que refiere a la afectacin del equilibrio econmico del contrato, se considera que no es aplicable en virtud de los siguientes argumentos:

Se define la existencia del rompimiento del equilibrio econmico del contrato como consecuencia de que por circunstancias imprevisibles y ajenas a la voluntad de las partes aqul resulte ms gravoso para el contratista.

Este riesgo no resulta aplicable al contrato de seguros habida cuenta que una de sus caractersticas esenciales es la aleatoreridad (contingencia de ganancia o prdida sujeta al azar). De igual forma por disposicin del artculo 13 de la ley 80 de 1993, al contrato de seguros, le aplican los principios y normas que gobiernan el contrato de seguros establecidos en el artculo 1036 y s.s. del Cdigo de Comercio.

Artculo 63. Licitacin pblica para el aseguramiento de bienes oficiales. El artculo 245, del Decreto- ley 222 de 1983 quedar as: "La contratacin de los seguros a que se refiere el artculo anterior se har mediante licitacin pblica en los casos que establece el ttulo V de este estatuto, conforme a las reglas generales sobre la materia. "Las entidades aseguradoras en las cuales participe el capital estatal, en un porcentaje igual o superior al cincuenta por ciento (50%), celebrarn los contratos de seguros en igualdad de condiciones con las dems aseguradoras y debern asumir, con carcter subsidiario, en la forma que lo establezca el Gobierno Nacional, aquellos riesgos que presenten caractersticas especiales".

De igual forma se destaca que entre las normas aplicables a los contratos de seguros se contempla el artculo 1071 al tenor del cual, las aseguradoras pueden revocar unilateralmente los seguros suscritos usualmente en eventos de siniestralidad mayor, tal es el caso de la potestad del asegurador con sujecin al aviso al asegurado con un trmino de diez (10) das.

En la actualidad, es recomendable incorporar en los pliegos de condiciones en favor de las entidades estatales la posibilidad de que la revocacin se realice a los noventa (90) das para los seguros de daos a excepcin del amparo de AMIT, incluido terrorismo, el cual por condiciones de mercado nacional e internacional es de diez (10) das y para los seguro de Vida Grupo y Vida Grupo Deudores, la revocacin se realice a los noventa (90) das nicamente aplicable a los amparos adicionales a los bsicos contratados, ello con el objeto de que las Entidades Estatales puedan tomar medidas y si es del caso desarrollar adecuadamente un nuevo proceso de seleccin de aseguradoras (con ajustes econmicos y de condiciones), en caso de presentarse la revocacin por parte del asegurador.

2. Comparativo entre el artculo 13 y decretos reglamentarios:

LEY 80 DE 1993 DECRETO 679 DE 1994

ARTCULO 13. DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE A

LOS CONTRATOS ESTATALES. Los contratos que

celebren las entidades a que se refiere el artculo

2o. del presente estatuto se regirn por las

disposiciones comerciales y civiles pertinentes,

salvo en las materias particularmente reguladas en

esta ley. Los contratos celebrados en el exterior se

podrn regir en su ejecucin por las reglas del pas

en donde se hayan suscrito, a menos que deban

cumplirse en Colombia.

Art. 8 De la normatividad aplicable a los contratos

estatales. Los contratos estatales se sujetarn a la ley

80 de 1993 y en las materias no reguladas en dicha

ley, a las disposiciones civiles y comerciales. En las

materias no reguladas por la ley 80 de 1993 se

aplicar la legislacin comercial cuando el contrato

tenga carcter de mercantil de acuerdo con lo

dispuesto por los artculos 20,21 y 22 del Cdigo de

Comercio. En caso contrario se aplicara la legislacin

civil.

De conformidad con lo establecido en el artculo 13 de la ley 80 de 1993 y la

aclaracin efectuada por el decreto 679 de 1994, se deja en claro que los

aplicara la legislacin correspondiente al contrato a suscribir, que para el caso en

particular es el de seguros cuya regulacin aplicable se basa en las disposiciones

de la legislacin comercial, es decir el cdigo de comercio.

3. A los contratos de seguros no les son aplicables las clusulas

excepcionales establecidas en el artculo 14 de la ley 80 de 1993.

4. Aplicacin del Registro nico de Proponentes al contrato de seguros.

En vigencia de la ley 80 de 1993, conforme lo sealado en el artculo 227,

para el contrato de seguros no era aplicable la obligatoriedad de inscribirse

en el Registro nico de Proponentes en virtud que el contrato de seguros

no fue nombrado dentro de la exigencia al tipo de contratos para los cuales

era establecido dicho requisito.

LEY 80 DE 1993 DECRETO 856 DE 1994 DECRETO 1584 DE 1994 DECRETO 92 DE 1998

ARTCULO 22. Todas las personas naturales o

jurdicas que aspiren a celebrar con las entidades

estatales, contratos de obra, consultora, suministro

y compraventa de bienes muebles, se inscribirn en

la Cmara de Comercio de su jurisdiccin y debern

estar clasificadas y calificadas de conformidad con lo

previsto en este artculo.

Art. 1. Objeto del Registro. El registro de

proponentes tiene por objeto la

inscripcin, la clasificacin y la

calificacin de todas laspersonas

naturales o jurdicas que aspiren a

celebrar con as entidades estatales los

contratos sealados en el artculo 22 de

la Ley 80 de 1993.

Por el cual se reglamenta la clasificacin y calificacin

en el registro nico de proponentes y se dictan otras

disposiciones

Por el cual se reglamenta la clasificacin y calificacin

en el registro nico de proponentes y se dictan otras

disposiciones

7 ARTCULO 22. Todas las personas naturales o jurdicas que aspiren a celebrar con las entidades estatales,

contratos de obra, consultora, suministro y compraventa de bienes muebles, se inscribirn en la Cmara de Comercio de su jurisdiccin y debern estar clasificadas y calificadas de conformidad con lo previsto en este artculo.

De acuerdo con lo sealado por el doctor Juan Carlos Daz Granados en su

libro Los seguros en el nuevo rgimen de Contratacin Administrativa,

refleja que para el contrato de seguros no era necesaria su inscripcin por

parte de las aseguradoras, en virtud de que las aseguradoras estn sujetas a

una reglamentacin especial y a la vigilancia de la Superintendencia bancaria,

la cual certifica gran parte de la informacin que se requiere en estos casos.8

5. Mecanismo de seleccin aplicable a compaas de seguros

LEY 80 DE 1993 DECRETO 855 DE 1994 DECRETO 2170 DE 2002

ARTCULO 24. 1o. La escogencia del contratista se

efectuar siempre a travs de licitacin o concurso

pblicos, salvo en los siguientes casos en los que se

podr contratar directamente:

a) MENOR CUANTA PARA LA CONTRATACIN. Para

efectos de la contratacin pblica se entender por

menor cuanta los valores que a continuacin se

relacionan, determinados en funcin de los

presupuestos anuales de las entidades pblicas,

expresados en salarios mnimos legales mensuales.

Artculo 18. De los contratos de seguro de menor

cuanta. Para efectos de determinar la cuanta y por

consiguiente el procedimiento para celebrar los

contratos de seguros, se tomar en cuenta el valor de

las primas a cargo de la respectiva entiad. En todo caso,

cuando el valor del contrato sea de menro cuanta la

entidad contratar los seguros directamente de

confirmidad con lo dispuesto en los artculos 11 y 12

del presente decreto, aun cuando el contrato se

celebre con estidades aseguradoras estatales.

c) Interadministrativos, con excepcin del contrato

de seguro.

Art. 3. Para la celebracin de los contratos a que

se refieren los literales a) y d) del numeral 1 del

artculo 24 de la ley 80 de 1993 y para efectos del

cumplimiento del deber de seleccin objetiva,

se requerir la obtencin de por lo menos dos

(2) ofertas.... Cuando se trate de contratos cuya

cuanta no supere el diez por ciento (10%) de

los montos sealados en el literal a) del numeral

1 del artculo 24 de la ley 80 de 1993, los mismos

se celebraran tomando en cuneta los precios

del mercado, sin que se requiera obtener

previamente varias ofertas.

Teniendo en cuenta que la Ley 80 de 1993 no hace referencia al contrato

de seguros, al momento en que las entidades estatales adelantan su

contratacin, se debe contemplar lo expresado por la Ley 45 de 1990 en su

artculo 63 el cual modifico el artculo 245 del decreto 222 de 1983 vigente

para la poca en que se promulga la ley en comento, lo cual es coherente

con la priorizacin del mecanismo o modalidad adoptada por la Ley 80 de

1993 para la seleccin en general de contratistas, sin embargo, es claro que 8 Los seguros en el nuevo rgimen de Contratacin Administrativa. (Dr. Juan Manuel Daz Granados).

Colombo Editores, edicin 1995, pginas 17 y 18

igualmente permiti en el mismo numeral que dicha regla contena la

excepcin de contratar directamente en razn de la menor cuanta de la

contratacin, lo cual se puede traducir en tratndose del contrato de

seguros que cuando el valor de las primas de seguros que se pretenden

contratar se enmarcaran dentro de la menor cuanta para la contratacin de

las entidades estatales, la contratacin se adelantara por el mecanismo de

seleccin de contratacin directa.

En lo que refiere al porque no debe contemplarse la posibilidad de contratar

seguros oficiales mediante contratos interadministrativos, obedece

precisamente a lo sealado en el artculo 63 de la ley 45 de 1990, el cual

seala y reitera que la contratacin de seguros oficiales debe efectuarse

mediante licitacin pblica.

6. A los contratos de seguros no le es obligatorio la exigencia de presentacin

de garanta nica segn lo dispuesto en el numeral 19 del Artculo 259, lo

cual es valedero desde el punto de vista tcnico que un contrato de seguros

sea amparado o respaldado para su cumplimiento.

7. Forma de hacer efectivos los siniestros de los seguros oficiales. Teniendo

en cuenta que el juez competente del contrato estatal en un todo es el

Juez de lo contencioso administrativo, se podra inferir a primera vista que

al momento de ocurrir un siniestro, se debera acudir al juez competente del

contrato de seguros, lo cual no es cierto toda vez que la finalidad de la

9 19. OLas garantas no sern obligatorias en los contratos de emprstito, interadministrativos y en los de seguros. (Subrayado fuera de texto)

contratacin de un programa de seguros es la de poder acudir al

asegurador en el caso de la presentacin de un siniestro que se encuentre

debidamente amparado por el seguro por afectar, para lo cual es

importante aclarar que en estos casos de la presentacin de un siniestro

deben las entidades estatales remitirse a las disposiciones del cdigo de

comercio que para el tema especfico son los artculos 1072 al 1077 y

dems disposiciones de dicho cdigo que deban intervenir en virtud de la

clase de seguro por afectar.

La Consensualidad de los negocios de seguros en la Ley 389 de 1997 y su

aplicacin en la contratacin de las Entidades Estatales.

Sobre la consensualidad del contrato de seguros, es importante resaltar que es

un elemento esencial del contrato de seguros, sin embargo en virtud de la

celebracin de contratos estatales, no puede dejarse de lado lo sealado en el

artculo 39 de la Ley 80 de 199310, ya que si bien es cierto que el contrato de

seguros es un contrato que se ajusta a lo preceptuado en el artculo 13 de la Ley

80, igualmente es importante contemplar que en razn de contratacin

administrativa prima lo reglado por el estatuto general de la contratacin

administrativa siguiendo en dicho orden lo establecido en las normas civiles y

comerciales, por lo cual es importante contemplar lo sealado por el Consejo de

10 ARTCULO 39. DE LA FORMA DEL CONTRATO ESTATAL. Los contratos que celebren las entidades estatales constarn por escrito y no requerirn ser elevados a escritura pblica, con excepcin de aquellos que impliquen mutacin del dominio o imposicin de gravmenes y servidumbres sobre bienes inmuebles y, en general, aquellos que conforme a las normas legales vigentes deban cumplir con dicha formalidad.

Las entidades estatales establecern las medidas que demande la preservacin, inmutabilidad y seguridad de los originales de los contratos estatales.

Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera (Subseccin B).

C. P. Ruth Stella Correa Palacio. Sentencia del 19 de septiembre de 2011.

Radicacin 2300123310001999035501 (21128)11.

El Contrato de Seguros en la Ley 1150 de 2007 y sus decretos

reglamentarios.

Al ingreso de la Ley 1150 de 2007, se evidencian cambios que influyen en la

contratacin de programas de seguros, tales como:

1. Se elimina el numeral 1 del artculo 24 de la ley 80 de 1993 y se incluye una

nueva modalidad de contratacin denominada seleccin abreviada, la cual

es establecida con el fin de llegar a ser aplicable para la adquisicin de

bienes y/o servicios con caractersticas tcnicas uniformes, haciendo uso

de procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de compra por

catlogo derivados de la celebracin de acuerdos marco de precios o de

procedimientos de adquisicin en bolsas de productos, siendo aplicable en

la actualidad bajo el amparo del decreto 1510 de 2013, la contratacin de

Seguros Obligatorios Contra accidentes de Trnsito SOAT.

2. En virtud de lo sealado en el artculo 6, mediante el ingreso del decreto

019 de 2012 y posteriormente el decreto 734 de 2012, se incluy la

actividad aseguradora para la contratacin correspondiente.

11 Y si bien actualmente, por virtud la Ley 389 de 1997 (que modific los artculos 1036 y 1046 del Cdigo de Comercio), el de seguro es un contrato consensual, dicha consensualidad de la legislacin mercantil no aplica en los eventos en que sea celebrado por una entidad estatal. En efecto, al tenor de lo prescrito por el artculo 32 en concordancia con el artculo 2 de la Ley 80, se trata de un genuino contrato estatal, que deber someterse a los preceptos de orden pblico antes referidos y que slo se viene a regir por las normas del derecho comn, en las materias que particularmente no hayan sido reguladas por dicho Estatuto de Contratacin, segn lo pregona el artculo 13 de la Ley 80.

3. Con el ingreso del Decreto 734 de 2012, se incluye la actividad de

aseguradoras al momento de su promulgacin y se hace exigible a las

aseguradoras su presentacin en los procesos de contratacin estatal.

Algunos Seguros oficiales establecidos mediante leyes, decretos, por

resolucin u otros.

Resolucin 014249 del 15 de mayo de 1992, por medio de la cual se

adopta y reglamenta la pliza de manejo para el seguro global de manejo

Ley 16 del 28 de enero de 1988, Por la cual se establece el seguro de vida

para los funcionarios de la Rama Jurisdiccional y del Ministerio Pblico, se

confiere una autorizacin y se dictan otras disposiciones.

Artculo 58 del Decreto 2701 de 1988, por el cual se reform el rgimen

prestacional de los empleados pblicos y trabajadores oficiales de las

entidades descentralizadas, establecimientos pblicos o empresas

industriales y comerciales del estado, adscritos o vinculados al Ministerio de

Defensa Nacional, establece el Seguro por Muerte de la siguiente manera:

En caso de muerte de un empleado pblico o trabajador oficial en servicio,

sus beneficiarios en el orden establecido en el artculo siguiente, tienen

derecho a que por la respectiva entidad se les pague una compensacin

equivalente a doce (12) meses de la ltima asignacin devengada por el

causante, tomando como base los factores salariales sealados en el

artculo 54 de este Decreto; si la muerte ocurriere por accidente de trabajo o

enfermedad profesional, la compensacin ser de veinticuatro (24) meses

del ltimo salario devengado.

Adems, los beneficiarios tendrn derecho al pago de la cesanta que

hubiere correspondido al causante.

Art. 36, Ley 322/1996 La actividad de bomberos ser considerada como

empleo de alto riesgo para todos los efectos de la Seguridad Social.

Quienes laboren como Bomberos gozarn de la cobertura de un seguro de

vida durante el tiempo que ejerza dicha labor, de acuerdo con la

reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional

CONCLUSIONES

El rgimen de Contratacin de los seguros oficiales actualmente se encuentra

compuesto por:

El Cdigo nico Disciplinario Ley 734 de 2002, que establece.

o Artculo 34 numeral 21 que establece: Vigilar y salvaguardar los

bienes y valores que le han sido encomendados y cuidar que sean

utilizados debida y racionalmente, de conformidad con los fines a

que han sido destinados

o Artculo 48, numeral se considera como falta gravsima de los

servidores pblicos No asegurar por su valor real los bienes del

Estado ni hacer las apropiaciones presupuestales pertinentes.

La Ley 42 de 1993 que regula la organizacin del sistema de control fiscal

financiero y los organismos que lo ejercen, en los artculos 101 y 107

consagra la responsabilidad fiscal que se genera para quienes no cumplan

con el deber de amparar debidamente los bienes y/o el patrimonio estatal,

de la siguiente forma:

- Art. 101 Los contralores impondrn multas a los servidores pblicos

y particulares que manejen fondos o bienes del Estado hasta por el

valor de cinco (5) salarios devengados por el sancionado a quienes

no comparezcan a las citaciones que en forma escrita le hagan las

contraloras; (...) teniendo bajo su responsabilidad asegurar fondos,

valores o bienes no lo hubieren hecho oportunamente o en la cuanta

requerida...

- Art. 107. Los rganos de control fiscal verificarn que los bienes del

Estado estn debidamente amparados por una pliza de seguros o

un fondo especial creado para tal fin, pudiendo establecer

responsabilidad fiscal a los tomadores cuando las circunstancias lo

ameriten.

El Estatuto Anticorrupcin Ley 1474 de 2011, reitera en el literal d del artculo

118 la obligacin de mantener asegurados los bienes de la entidad:

ARTICULO 118 DETERMINACION DE LA CULPABILIDAD EN LOS

PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL. El grado de

culpabilidad para establecer la existencia de responsabilidad fiscal

ser el dolo o la culpa grave.

Se presumir que el gestor fiscal ha obrado con dolo cuando por los

mismos hechos haya sido condenado penalmente o sancionado

disciplinariamente por la comisin de un delito o una falta disciplinaria

imputados a ese ttulo.

Se presumir que el gestor fiscal ha obrado con culpa grave en los

siguientes eventos:

O.d) Cuando se haya incumplido la obligacin de asegurar los

bienes de la entidad o la de hacer exigibles las plizas o garantas

frente al acaecimiento de los siniestros o el incumplimiento de los

contratos

En consideracin a las disposiciones referidas, se concluye que quienes administran

y tienen control sobre bienes fiscales, tienen el deber adicional de mantener

debidamente asegurados los bienes que conforman el patrimonio del Estado,

tomando las medidas necesarias para evitar la prdida de los mismos.

Sentencia C-735 de 2003 de la Corte Constitucional la cual indico Que

las entidades estatales deben velar porque sus bienes en general, estn

protegidos contra hechos futuros e inciertos que puedan causar perjuicio

a los recursos pblicos.

El Ttulo V del cdigo de comercio que regula el contrato de seguro

El Estatuto Orgnico del Sistema Financiero (Ley 45 de 1990), el cual

regula la actividad aseguradora en Colombia.

La Ley 80 de 1993, La Ley 1150 de 2007 y los decretos que lo

reglamentan.