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Seminario ABC de las Contrataciones del Estado

GUÍA DEL PARTICIPANTE

....................................................................................................................... Pág.

PRImERA SESIóN

Marco general ................................................................................................... 5

Plan Anual ........................................................................................................ 13

Expediente de Contratación ............................................................................... 23

Funcionarios y Dependencias responsables ....................................................... 39

SEGUNDA SESIóN

Fase de selección – procedimiento Clásico ........................................................ 67

Registro de información relativa al proceso del SEACE ....................................... 105

Procedimientos especiales y modalidades ......................................................... 108

Exoneraciones .................................................................................................. 129

TERCERA SESIóN

Ejecución contractual: Contratos y garantías ...................................................... 139

Solución de Controversias en la Etapa Contractual ............................................. 168

Potestad Sancionadora ...................................................................................... 186

CONTENIDO TEmÁTICO

SEmINARIO ABC DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

Primera Sesión

5

mARCO GENERAL

FINES DEL ESTADO

• Bienestar General• Seguridad Pública

• Legislativa• Jurisdiccional• Administrativa

Bien Común

Funciones

GUÍA DEL PARTICIPANTE - NIVEL BÁSICO

6

LAS ENTIDADES DEL ESTADO

INTRODUCCIóN

Cumplimiento de metas institucionales

Función administrativa

• Adquirir bienes• Contratar servicios• Contratar ejecución de obras

• Utilización de fondos públicos• Procedimientos


Primera Sesión

7

EL SISTEmA DE CONTRATACIONES PúBLICAS EN EL PERú

EST. REGÍmENES NORmAS ORGANISmOS

ADQU.

Cont. y Adquisiciones del Estado D. Leg. 1017 y DS 184-2008-EF

OSCE

Regímenes Paralelos Convenios Int. Bolsa de Productos

Procesos Especiales Decretos de Urgencias

TRANSF.

Concesiones, Asociaciones Públicos- privadas

Leyes Especiales. PROINVERSIÓN

Privatización de Empresas Públicas D. LEG. 674D.S.070-92-PCM

PROINVERSIÓN

Disposición y Adm. de Bienes de Prop. Estatal

D.S.154-2001-EFRes. 039-98/SBN

S.B.N.


8

EVOLUCIóN DEL RéGImEN DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

OBjETIVO DE LA LEy

RULCOPRUA

REGAC

Normativa

LEY 26850D.S. 039-98-PCM

D. LEG 1017D.S. 184-08-EF

TUO(D.S. 083-2004-PCM)(D.S. 084-2004-PCM)

• Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos.

• Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.


Primera Sesión

9

PRINCIPIOS

• Moralidad• Libre Competencia• Imparcialidad• Eficiencia• Transparencia• Economía• Vigencia Tecnológica• Trato Justo e Igualitario

• Libre concurrencia• Promoción del Desarrollo Humano• Razonabilidad• Publicidad• Equidad• Sostenibilidad Ambiental


10

ÁmBITO DE APLICACIóN

• Contratación de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la que ésta pago el precio o retribución.

• Causales de inaplicación: - Por régimen especial. - Por la naturaleza del bien, servicio u obra.


Primera Sesión

11

OSCE

• Organismo público especializado adscrito al MEF.

• Finalidad: - Supervisa contrataciones que realizan las entidades públicas. - Vela por cumplimiento y difusión de la normatividad.

• Goza de autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera.


12

INSTRUmENTOS DE GESTIóN DE LAS CONTRATACIONES

• Registro Nacional de Proveedores- RNP.

• Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE.

• Catálogo de bienes, servicios y obras.


Primera Sesión

13

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)

• Documento de gestión que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal).

• Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.


14

DOCUmENTOS DE GESTIóN ¿CUÁL ES EL ORDEN CORRECTO?

• Plan Operativo Institucional (POI)

• Plan Estratégico Institucional (PEI)

• Plan Anual de Contrataciones (PAC)

• Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)


Primera Sesión

15

FORmULACIóN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

EL SISTEmA DE ABASTECImIENTO

La formulación del PAC se hace de acuerdo al Sistema de Abastecimiento.

PROCESOS TéCNICOSABASTO

FUNCIONAMIENTO NORMAL DE LAS ACTIVIDADES

ADMINISTRATIVAS u OPERATIVAS DE LA ENTIDAD

CUMPLIMIENTO DE LAS METAS Y OBJETIVOS DE LA ENTIDAD

PROCEDImIENTOSTéCNICOS

PROCEDImIENTOSOPERATIVOS

PROGRAMACIÓN ADQUISICIÓN ALMACENAMIENTO DISTRIBUCIÓN

REQUERImIENTO DE BIENES ySERVICIOS DE UNA ENTIDAD


16

PROGRAmACIóN

• Identificación de Áreas usuarias (ROF, MOF)• Metas y Objetivos (PEI, POI, PIA)• Catalogación de bienes, servicios y obras• Requerimiento de Necesidades• Consolidación de cuadros de necesidades• Evaluación y Valorización de Necesidades

• Identificación de gastos que no van al PAC.• Determinación de Procesos de Selección.• Indicación de Fuentes de Financiamiento.

RESULTADO FINAL: PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Para la valorización de necesidades en esta fase, ¿se debe efectuar estudios de la posibilidades que ofrece el mercado?

¿Puede desconcentrarse la función de programación y ejecución del PAC?

PREGUNTA PARA DISCUTIR


Primera Sesión

17

PROCESOS DE SELECCIóN

TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACIÓN PÚBLICA >= 374,400 >= 1,224,000

CONCURSO PÚBLICO >= 216,000

ADJUDICACIÓN DIRECTA

PÚBLICA< a 374,400> a 187,200

< de 216,000> de 108.000

< de 1,224,000> de 612,000

SELECTIVA<= de 187,200 >= de 37,440

<= de 108,000>= de 21,600

<= de 612,000>= de 122,400

ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA

OBRAS< de 122,400> de 10,800

BIENES Y SERVICIOS

< de 37,440> de 10,800

< de 21,600>de 10,800


18

FORmATO 2010 DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

ELABORACIóN DEL PAC

ELABORACIÓN, APROBACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES


Primera Sesión

19

EjECUCIóN

mODIFICACIóN DEL PAC

• A CARGO DEL ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES• DE LOS COMITES ESPECIALES Y PERMANENTES

• Podrá ser modificado en cualquier momento, de conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales.


20

FORmA DE mODIFICACIóN DEL PAC

APROBACIóN DE mODIFICACIóN DEL PAC

• Incluir o excluir procesos de selección; o • Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u obras en más de 25% del

valor estimado y ello pueda variar el tipo de proceso de selección.

• Similar al procedimiento de aprobación y difusión.

¿La variación porcentual es sólo hacia arriba?

¿Se publica en el D.O.E.P. el Instrumento de aprobación de modificación del PAC?


Primera Sesión

21

SUPERVISIóN y EVALUACIóN

• La supervisión es responsabilidad de: - El Titular de la Entidad. - La evaluación mínima es semestral • Dicha supervisión es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de

Auditoría o Control Interno de cada Entidad.


22

ERRORES FRECUENTES

• Aprobación del Plan Anual fuera de plazo o sin publicación.• Inclusión de procesos de otros regímenes (convenios, compras extranjeras,

etc).• No precisa si se trata de procesos años anteriores (Ej. Procesos desiertos).• No se determina correctamente el objeto de contratación ni el tipo del proceso

de selección.• El Plan Anual no representa en la praxis el requerimiento anual, apreciándose

que los usuarios presenten requerimientos sucesivos durante todos los meses del año.

• No se determina correctamente el objeto de contratación ni el tipo del proceso de selección.

Ejemplo: - Se tiene programado una adquisición de bienes por S/. 100,000.00 - En su composición, se determina que existe prestación de servicios por

S/.70,000.00 y bienes por S/.30,000.00 - De acuerdo a lo dispuesto por el Art. 78° del Reglamento de la Ley, el

objeto principal del proceso de selección se determinará en función a la prestación que represente la mayor incidencia porcentual en el costo.

- En el presente caso, la programación correcta debe ser un Servicio, por tener el mayor peso porcentual.


Primera Sesión

23

EXPEDIENTE DE CONTRATACIóN

• Sentido amplio: Documento que contiene todas las actuaciones referidas a la contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del contrato.

• Sentido estricto: expediente que reúne la información necesaria para la contratación de un objeto determinado (RTM, VR, etc), el que una vez aprobado es remitido al CE para el inicio de sus labores (fase inicial)

¿Cuándo se inicia?

• Se inicia con el requerimiento del área usuaria.• Concluye con la conformidad de recepción de la última prestación, o con la liquidación,

en caso de obras, y con el pago.

NECESIDAD • Área usuaria / requerimiento• OEC.


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¿Cuál es su Finalidad?

Contar con la información técnica, económica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a costo o precio adecuado.

¿Cuál es el grado de discrecionalidad del área usuaria, OEC, inclusive del órgano especializado para la determinación de las características técnicas?

FINALIDAD PúBLICA


Primera Sesión

25

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIóN (I)

• Requerimiento y/o Solicitud del área usuaria, características técnicas mínimas, cantidad, período de contratación, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc.

- Especificaciones técnicas (bienes). - Términos de referencia (servicios). - Expediente técnico (obras).


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CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIóN (III)

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIóN (II)

• Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para:

- Determinar valor referencial - Pluralidad de marcas y postores - Ajuste a características - Propuesta de factores - Distribución de la buen pro.

• Sistema de contratación

• Modalidad de Selección

• Modalidad de ejecución contractual

• Disponibilidad Presupuestal

• Tipo de proceso

• Resumen ejecutivo


Primera Sesión

27

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIóN (IV)

• En obras y actividades derivadas de proyectos de inversión :

- Declaración de viabilidad del SNIP - Expediente Técnico - Disponibilidad del terreno


28

1. REQUERImIENTOS TéCNICOS mÍNImOS

• Comprende: - Características técnicas (la propia entidad las establece) - Normas Reglamentarias: Reglamentos técnicos (DISCAMEC) Normas Metrológicas (INDECOPI) Normas Sanitarias (Salud) Reglamentos sectoriales - Otros requisitos: Normas técnicas nacionales e internacionales (tienen por objeto prever

la calidad de procesos de producción, etc).

• Deben ser congruentes, proporcionales y razonables en función al mercado.• Deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes,

servicios u obras.• Deben cumplir con las normas nacionales aprobadas por autoridades

competentes.

NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseños, fabricantes, ni descripción que oriente la adquisición o contratación de marca, fabricante o tipo de producto específico.

El proceso de Estandarización, ¿implica responsabilidad?



Primera Sesión

29

POSIBLE RESPUESTA:

• El área usuaria debe determinar si serán: - blanco y negro, - a colores, - de alta resolución, - valores de zoom, - con rotación de 360°, 180°, fijas, - a control remoto, - audio incorporado, - entre otros.

Si una entidad desea adquirir cámaras de video ¿Qué debería definir en el RTM el área usuaria, OEC y el órgano especializado?



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2. VALOR REFERENCIAL

• Las cotizaciones que se efectúan en el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, requieren como condición básica:

- Que exista un mercado competitivo. - Que el proveedor que hace la cotización NO conozca que ésta servirá para

estimar un VR.

En muchos casos, es difícil que se cumplan estas características. Por ello se generan distorsiones en la estimación del VR.

• Evaluar alternativas técnicas y posibilidades que ofrece el mercado. Dicha evaluación debe permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento sólo favorezca a determinados postores.

• Debe determinarse sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, en función del análisis de los niveles de comercialización, a partir de las ET o TR y los costos estimados en el PAC

• Proyectos de Inversión: de acuerdo al monto de inversión consignado en el estudio de pre inversión.

ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL mERCADO


Primera Sesión

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VALOR REFERENCIAL

¿QUé DEBE INCLUIR?

• El costo del Bien o Servicio, además de su margen de comercialización o utilidad.

• Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto.

• En casos de servicios de Intermediación Laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales.

• Servicios de Cobranzas o Recuperaciones• Honorarios de éxito: El V.R. es la suma del honorario fijo más el honorario de éxito. Se considerará

monto máximo que la Entidad pagaría como honorario de éxito.


32

VALOR REFERENCIAL

Como mínimo, emplear dos fuentes

Presupuestos y

cotizaciones actualizados

Precios históricos

Estructuras de costos

Precios SEACE,

etc.


Primera Sesión

33

VALOR REFERENCIAL

Alternativas existentes

según el nivel de

comercialización

Dispon

ibilid

ad

inmed

iata

Costo total de propiedad

Garantías

Descu

entos

por

volúm

enes

mejoras en las

condiciones de venta

Así también, considerar

los siguientes aspectos:


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VALOR REFERENCIAL

CARACTERÍSTICAS ESPECIALES

• El VR es de carácter PÚBLICO.

• Puede ser declarado de carácter RESERVADO cuando la naturaleza de la contratación lo haga necesario, cuando se trate de bienes, servicios u obras que revisten complejidad o cuando conlleven innovaciones tecnológicas (justificación debida).

• El VR siempre será informado al SEACE

• Antigüedad del VR:

- Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinación del presupuesto base

- Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobación del Expediente de Contratación.

En caso se requiera un período mayor a los consignados, el OEC indicará el período de actualización del mismo

• Límites del VR:

- Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan VR serán devueltas, sin límite mínimo

- Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor 90% - Consultoría: No menor del 90%


Primera Sesión

35

VALOR REFERENCIAL

• Errores Frecuentes

- Valor referencial en base a estudio desactualizado. - Si el valor referencial está en moneda extranjera, no se indica el tipo de

cambio que debe emplearse para efectuar el pago. - Para su determinación no se toma en cuenta los precios históricos

(contratos). - Para suministros de combustible, alimentos, entre otros, no se indica el

procedimiento a seguir para el reajuste. - Los proveedores tienden a enviar cotizaciones con precios más altos que

los que correspondería ofrecer en un mercado competitivo. - El objetivo de los agentes del mercado: que la entidad fije un VR más alto y

salga a concurso con un valor que los beneficia.


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3. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

• Contenido de la Certificación Presupuestal:

- Fuente de Financiamiento - Cadena Funcional Programática y del gasto - Monto al cual asciende la certificación con las

anotaciones del caso

• Coordinación Previa con el área Presupuestal

• Fuente de Financiamiento

¿Es posible variar la fuente de financiamiento durante la etapa de ejecución contractual?



Primera Sesión

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Debe contener:

• Toda la documentación del proceso (desde requerimiento del área usuaria hasta culminación del contrato)

• Las ofertas no ganadoras • La disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento

El expediente estará en custodia de la OEC.


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Formulación (área usuaria, OEC)

AprobaciónPor funcionario competente

Entrega al Comité Especial

Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la determinación y aprobación del Exp. Contrat. y designación del Comité Especial (Directivas, Instructivos)


Primera Sesión

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FUNCIONARIOS y óRGANOS ENCARGADOS DE LAS CONTRATACIONES

FUNCIONARIOS y DEPENDENCIAS RESPONSABLES

1. Titular de la Entidad

2. Área usuaria

3. Órgano encargado de las contrataciones

4. Comité Especial


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TITULAR DE LA ENTIDAD

• Es la más alta autoridad ejecutiva de la Entidad.

• Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones. Ejemplos: Ministerios: Ministro Poder Judicial: Presidente Empresas del Estado: Gerente General Gobierno Regional: Presidente. Gobierno Local: Alcalde.

DELEGACIóN

El Titular de la Entidad no puede delegar:

• Autorización de exoneraciones.

- Declaración de nulidad de oficio. - Aprobación de prestaciones adicionales de obra. - Emisión de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases

Administrativas. - Decisión de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional


Primera Sesión

41

ÁREA USUARIA - OEC

Área Usuaria: Realiza el requerimiento (determina necesidades, características técnicas y la cantidad de lo que se va a adquirir o contratar)

Estudios de las posibilidades que ofrece el Mercado

Definición:C.T. Características Técnicas V.R.Valor referencial

OEC

NECESIDADConsolidar en el PAC

Determinación del tipo de proceso de selección: LP, CP, ADP, ADS, AmC.

Responsable del Fraccionamiento: No se debe dividir una contratación para dar lugar al cambio del tipo de proceso de selección.


42

FUNCIONARIOS y/O SERVIDORES DEL OEC

• Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados.

• Requisitos:

- Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística: no < 80 horas lectivas

- Experiencia laboral general: no < a 3 años - Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística

privada: no <1 año


Primera Sesión

43

DESIGNACIóN

EL COmITé ESPECIAL

• A través del funcionario competente: según niveles de competencia

• Se realiza: - Por escrito - En función a las personas ¿Existe jerarquía entre los miembros del comité?


44

TIPOS DE COmITé ESPECIAL

• Comité Especial (ad hoc): Para cada proceso de selección, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuantía (opcional).

• Comité Especial Permanente: Para varios procesos de selección; solo está permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías.

Si una LP es declarada desierta, ¿a quién compete convocar el proceso de Menor Cuantía?


Primera Sesión

45

COmITé ESPECIAL

Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el objeto de la contratación. La designación debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente.

En la conformación del Comité Especial Permanente sólo será exigible que 01 sea representante del OEC.

Debe instalarse al día siguiente de la designación, notificada junto con el Expediente de Contratación.


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NO PUEDEN SER mIEmBROS DE COmITé ESPECIAL:

• Titular de la Entidad

• Funcionarios: Control y fiscalización

• Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases, Comité Especial

• Funcionarios, servidores o expertos independientes sancionados.

¿CUÁNDO NO ES NECESARIO CONFORmAR COmITé ESPECIAL?

• En los procesos de menor cuantía (opcional).

• En las contrataciones exoneradas.


Primera Sesión

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PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LA ACTUACIóN DEL COmITé ESPECIAL

• Colegialidad

• Especialidad

• Solidaridad

• Autonomía

• Confidencialidad


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FORmALIzACIóN y ACTUACIóN

• Documentos que debe entregarse conjuntamente con la designación: Expediente de la Contratación Toda información técnica y económica

• Apoyo de las dependencias o áreas de la Entidad ¿implicará traspaso de responsabilidad?

• Instalación al día siguiente de designación ¿Se podrá elaborar las bases de una LP o CP en un solo día? ¿Es válido?


Primera Sesión

49

COmITé ESPECIAL

• Intervención de miembros suplentes: Si el titular está ausente, su suplente lo reemplazará, respetándose la

conformación. Entidad evaluará motivo de ausencia, sin impedir participación de su

suplente. El miembro titular reemplazado, podrá reincorporarse al comité como miembro

suplente, previa autorización posterior a la evaluación señalada.

• Comité Especial:

1. Si duda sobre exactitud de un documento, informará a la OEC para la inmediata fiscalización posterior.

2. No suspenderá el proceso. Comunicará, en su caso, al Tribunal de Contrataciones del Estado.

3. Hay responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad imputable por dolo, negligencia o culpa inexcusable


50

¿CómO SE TOmAN LAS DECISIONES?

Para procesos en general

• Para Sesionar: Todos• Para Adoptar Acuerdos: - Unanimidad - Mayoría

Nota: Los actos deberán figurar en actas suscritas, con las votaciones y la fundamentación de los votos en contra.


Primera Sesión

51

¿Los integrantes del Comité Especial pueden renunciar al cargo?


CAUSALES DE REmOCIóN

• Caso Fortuito o Fuerza Mayor

• Cese en el servicio declarado con documento motivado


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COmPETENCIAS DEL COmITé ESPECIAL

• Elaborar las Bases

• Convocar al proceso • Absolver Consultas y Observaciones

• Evaluar propuestas

• Otorgar la Buena Pro

• Declarar desierto el proceso

• Consultar o proponer las modificaciones de características técnicas o del valor referencial

• Otros actos necesarios


Primera Sesión

53

EL COmITé ESPECIAL NO TIENE COmPETENCIA DIRECTA PARA mODIFICAR:

• Cantidad, plano o dimensión de bien, servicio u obra.

• Características y especificaciones

• Valor referencial

• Financiamiento

• Tipo de proceso

¿Si en un proceso de selección no hay consultas ni observaciones, el comité especial podrá incorporar modificaciones a las Bases a través de una resolución del titular de la Entidad?



54

¿CUÁNDO TERmINA LA FUNCIóN DEL COmITé ESPECIAL?

• Con la Buena Pro consentida

• Cancelación del proceso

¿En el supuesto previsto en el art. 148, numeral 2) del Reglamento, declarado desierto el proceso, quién debe efectuar la nueva convocatoria?


Primera Sesión

55

¿HAy SANCIóN PARA LOS OPERADORES?

• Amonestación escrita.

• Suspensión sin goce de remuneraciones de treinta a noventa días.

• Cese temporal hasta doce meses.

• Destitución.

• Según régimen laboral o contractual.


56

• ¿Podrá solicitar la OCI la remoción de los miembros titulares de un comité especial permanente por supuestas faltas, recomendando que mientras duren las investigaciones, participen los suplentes?

• ¿Si un proceso de selección donde intervino un miembro suplente es declarado nulo, podrá reincorporarse el titular para la nueva convocatoria?

PREGUNTAS PARA DISCUTIR


Primera Sesión

57

¿POR QUé ES ImPORTANTE CONTAR CON BASES CLARAS y PRECISAS?

BASES

• Transparencia y libre competencia

• Satisfacer necesidades

• Recursos públicos


58

¿QUé ASPECTOS REGULAN LAS BASES?

• Requerimiento del bien, servicio u obra materia de la contratación.

• Reglas de procedimiento.

• Derechos y obligaciones de las partes.

APROBACIóN DE BASES

• Titular de la Entidad - Nunca quien elabora las Bases

• Por escrito

• Delegación


Primera Sesión

59

¿QUé DEBEN CONTENER LAS BASES?

Condiciones mínimasArt. 26º Ley

• Especificaciones• Calendario• Metodología de evaluación• Proforma de contrato• Sistema/modalidad de

contratación

Contenido de las propuestasArt. 42º Rgto.

• Copia certificado RNP• DDJJ ART. 76º Rgto• Doc. Obligatoria.• Documentación facultativa• Oferta Económica

Valor Referencial

• Valor Referencial y Límites• Antigüedad del Valor

Referencial


60

mETODOLOGÍA DE EVALUACIóN y CALIFICACIóN

I. Elementos que la componen:

a. Requerimientos técnicos mínimos

b. Factores. c. Puntaje. d. Documentos. e. Criterios

II. Características:

a. Objetividad. b. Congruencia. c. Razonabilidad. d. Proporcionalidad


Primera Sesión

61

FACTORES CONTRATACIóN DE BIENES

Las mismas que en el anterior reglamento así como:

• Mejoras a características técnicas y condiciones previstas en las Bases.

• Experiencia del Postor: monto acumulado en 08 años, hasta 5 veces el VR, con máx. 20 contrataciones, sin importar número de documentos que las sustenten.

• Cumplimiento de la Prestación: Certificados o constancias de prestaciones sin incurrir en penalidades.

• NO > 20 contrataciones.


62

FACTORES SERVICIOS EN GENERAL

Factores Referidos al Postor

• Experiencia: - Monto facturado en un período de hasta 08 años - No mayor a 5 Veces el Valor Referencial - Máximo 10 servicios

• Cumplimiento del servicio: Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir

en penalidades. Máximo 10.

• Factores Referidos al Personal• Mejoras a las condiciones previstas en las Bases• Otros, tales como: equipamiento, infraestructura


Primera Sesión

63

FACTORES SERVICIOS DE CONSULTORÍA

• Experiencia en la actividad - Hasta 15 años - Hasta 5 Veces el Valor Referencial - Máximo 10 servicios

• Experiencia en la Especialidad - Hasta 10 años - Hasta 2 Veces el Valor Referencial - Máximo 10 servicios

• Personal Propuesto• Mejoras a las condiciones previstas en las Bases• Factores Referidos al Objeto de la convocatoria• Cumplimiento del Servicio: Certificados o constancias que acrediten haber brindado el

servicio sin incurrir en penalidades. Máx 10 servicios


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FACTORES DE OBRAS (LICITACIONES y ADP)

Experiencia en obras en general:

• Ejecutados hasta en los últimos 10 años• Hasta 5 Veces el Valor Referencial Experiencia en obras similares:• Ejecutados hasta en los últimos 10 años • Por un máximo acumulado equivalente al Valor Referencial. Cada obra 15% del

VR

• Factores Referidos al Personal Propuesto• Cumplimiento de ejecución de Obras: Certificados o constancias por ejecución de obras sin penalidad. Máximo 10


Primera Sesión

65


66

67

Segunda Sesión


FASE DEL PROCESO DE SELECCIóN

PROCEDImIENTO CLÁSICO

Fases de una Contratación

Desde la convocatoria

Programación y Actos Preparatorios

Proceso de Selección

Ejecución contractual y Liquidación

Hasta antes de la suscripción del contrato


68

¿QUé ES UN PROCESO DE SELECCIóN?

Es un conjunto de actos (administrativos y de gestión) que tienen por objeto seleccionar un proveedor para que suministre un bien, brinde un servicio o ejecute una obra.

69

Segunda Sesión


mONTOS DE PROCESOS DE SELECCIóN AñO 2010

TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACIÓN PÚBLICA >= a 374,400>= a 1,224,000

CONCURSO PÚBLICO >= a 216,000

ADJUDICACIÓN DIRECTA

PÚBLICA < de 374,400> de 187,200

< de 216,000> de 108,000

< de 1,224,000 > de 612,000

SELECTIVA <= a 187,200 >= a 37,440

<= a 108,000>= a 21,600

<= a 612,000 >= a 122,400

ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA

OBRAS < de 122,400> de 10,800

BIENES Y SERVICIOS

< de 37,440> de 10,800

< de 21,600> de 10,800

Artículo 16º de la Ley N° 29465 Ley de Presupuesto 2010 y Art. 19º del Reglamento


70

ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIóN

Convocatoria Registro deParticipantes

Presentaciónde

Propuestas

Evaluaciónde

Propuestas

Otorgamientosde

Buena Pro

Consultas yObservaciones

a las Bases

Integraciónde

Bases

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Segunda Sesión


PROCESO DE SELECCIóN, SEGúN RELACIóN DE ÍTEmS

Se podrá convocar en un sólo proceso la contratación de bienes, servicios y obras vinculadas entre sí.

Cada uno de los ítems constituye un proceso menor dentro del principal.

Licitación Pública XXÍtem 1: producto AÍtem 2: producto BÍtem 3: producto CÍtem 4: producto D


72

1. CONVOCATORIA

• Nombre domicilio y RUC de la Entidad

• Número del proceso de selección

• Modalidad de selección

• Descripción básica del objeto

• Valor referencial

• Lugar y forma para la inscripción de participantes

• Costo del derecho de participación

• Calendario del proceso de selección

• Indicación de instrumento internacional

Contenido

73

Segunda Sesión


REQUISITOS DE LA CONVOCATORIA

• SEACE (todo proceso)• Otros medios

• Bases• Resumen ejecutivo

medio

documentos


74

2. REGISTRO DE PARTICIPANTE

• Obligatorio en todos los procesos• Derecho: No más del costo de

reproducción de las bases.• Gratuito en AMC• Proveedor debe estar inscrito en el

RNP y no impedido de contratar con el Estado.

Aspectos puntuales

75

Segunda Sesión


3. CONSULTAS y OBSERVACIONES

¿Qué es una Consulta? ¿Qué es una Observación?

AclararHacer una Solicitud

Cuestionar el incumplimiento de las

condiciones mínimas o ilegalidad

• Se plantean por escrito. • Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge)

observaciones mediante escrito debidamente sustentado.• El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases.• Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la

contratación.


76

CONSULTAS y OBSERVACIONES - PLAzOS

Para que los participantes presenten:

• LP y CP: Mín. 5 días• ADP y ADS: Mín. 3 días.• MC para obras y consultoría

de obras: Mín. 2 días.• MC para Bienes y Servicios:

NO hay consultas ni observaciones

Para el Comité Especial absuelva:

• LP y CP: Máx. 5 días• ADP y ADS: Máx. 3 días• MC para obras y

consultoría de obras: Máx. 2 días

77

Segunda Sesión


TRAmITACIóN DE OBSERVACIONES A LAS BASES

ANTES:1° Participante observa y Comité Especial absuelve.2° Si participante no está de acuerdo: Eleva a Consucode.3° Consucode emite Pronunciamiento (Última instancia)

Decreto Legislativo N° 1017:1° Participante observa y Comité Especial absuelve.2° Si participante no está de acuerdo: VR ≥ 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve

Última instancia

300 UIT = S/. 1´080,000


78

4. INTEGRACIóN DE BASES

La integración es el acto mediante el cual las consultas, aclaraciones y observaciones de los participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versión mejorada. ( segunda versión DEFINITIVA).

Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos.

79

Segunda Sesión


5. PRESENTACIóN DE PROPUESTAS

• Acto Público, por excepción privado (ADS y AMC) • Acreditación de representantes para presentar propuestas: carta poder

simple y representación legal.

• PRESENTACIÓN:– En dos sobres cerrados : propuesta técnica y propuesta económica.– En AMC para servicios: la presentación de propuestas podrá realizarse por

correo electrónico.


80

PRESENTACIóN DE PROPUESTAS

• Subsanación de propuesta técnica: defectos de forma (omisiones o errores en documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta).

• Plazo máximo de dos (2) días, desde el día siguiente de la notificación o corrección del defecto en el mismo acto.

• No cabe subsanación alguna por omisiones o errores en la propuesta económica, salvo foliación y rúbrica.

• Documentos que contengan información esencial: Presentación en castellano o acompañados de traducción por traductor público juramentado.

• Documentos que sean emitidos por autoridad pública en el extranjero: Presentación en copia simple.

• Las propuestas se presentan en original y en el número de copias requerido en las Bases.

81

Segunda Sesión


• En caso se advierta una incongruencia en la propuesta del postor, ¿cómo se debe proceder?

Ejemplo: • Las Bases solicitan computadoras con una memoria RAM de 2 GB.

Capacidades superiores serían consideradas mejoras y calificadas proporcionalmente con 4 puntos como máximo.

• El postor ofrece en un extremo de su propuesta, 1 GB y en otro 3 GB.



82

6. EVALUACIóN y CALIFICACIóN DE LA PROPUESTA TéCNICA

• Calificación: - Requerimientos Técnicos Mínimos

• Evaluación: - Factores - Puntaje - Documentación - Criterio

83

Segunda Sesión


PROCEDImIENTO DE EVALUACIóN y CALIFICACIóN

I. Propuesta técnica:

a. Verificar documentos obligatorios

b. Verificar RTM c. Evaluar. d. Puntaje Mínimo

II. Propuesta económica:

a. Verificar documentos obligatorios

b. Verificar validez de oferta

c. Evaluar d. Puntaje


84

PROCEDImIENTO DE EVALUACIóN y CALIFICACIóN

Puntaje total:

• Puntaje Propuesta técnica + Puntaje Propuesta económica• Afectados por un ponderado cuya sumatoria no puede ser mayor a 1.• Bonificaciones (10% en el caso de obras y servicios fuera de Lima y Callao,

que correspondan a ADS y AMC.

85

Segunda Sesión


EVALUACIóN TéCNICA EN CASO DE BIENES, SERVICIOS y OBRAS

• Se califica sobre 100 puntos.• Propuestas Técnicas que no alcancen puntaje mínimo serán

descalificadas.• Puntaje Mínimo:• En bienes y obras: 60 pts.• En servicios y consultoría: 80 pts.


86

EVALUACIóN TéCNICA EN OBRAS

En Licitaciones Públicas y ADP:

• No se evalúa plazo.• Experiencia en obras en general • Experiencia de obras similares • Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto • Cumplimiento de ejecución de obras

87

Segunda Sesión


EVALUACIóN TéCNICA EN OBRAS

En AMC y ADS: no se efectúa evaluación técnica.

Sólo se evalúa la propuesta económica y la evaluación se realiza sobre cien (100) puntos.


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EVALUACIóN DE LA PROPUESTA ECONómICA

La Evaluación Económica se califica sobre cien (100) puntos.

1. Verificar los límites del Art. 33º de la Ley

2. Aplicación de la fórmula del art. 70º Reglamento.

3. Resultado : Puntaje de Evaluación Económica.

89

Segunda Sesión


VERIFICACIóN DE LÍmITES mÍNImOS y mÁXImOS

• Bienes y Servicios 100% del VR, no hay mínimo

• Ejecución de Obras 110% y 90% del VR

• Consultoría 100% y 90% VR


90

EVALUACIóN DE LA PROPUESTA ECONómICA

Pi = Om x PmPE Oi

Donde:Pi = Puntaje oferta económica iPmPE = Puntaje Máximo por Prop. Econ.Oi = Oferta del Postor iOm = Oferta económica menorI = Propuesta

91

Segunda Sesión


CÁLCULO DEL PUNTAjE TOTAL - COEFICIENTES DE PONDERACIóN

C1 + C2 = 1.00

Bienes, Servicios y Obras

0.60 < C1 < 0.70

0.30 < C2 < 0.40

Servicios de Consultoría

0.70 < C1 < 0.80

0.20 < C2 < 0.30

CT = C1 x PT + C2 x PE


92

CÁLCULO DEL PUNTAjE TOTAL - BONIFICACIONES

• Servicios y Obras (ADS y AmC)

Adicionar diez por ciento (10%) (proveedores con domicilio en la Provincia o colindantes donde se brinda el servicio o se ejecuta la obra

93

Segunda Sesión


REGLA DE EXCEPCIóN: PROCESOS BAjO EL SISTEmA DE PRECIOS UNITARIOS

• El CE deberá verificar que las operaciones aritméticas de la propuesta que obtuvo el mayor puntaje total y de existir alguna incorrección, deberá corregirla, procediendo a realizar la misma verificación de la propuesta que sigue en el orden de prelación, si se hubiese producido el cambio en dicho orden.


94

SUPUESTO DE EmPATE

1. En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES 2. A favor del postor que haya obtenido: – bienes u obras: el mejor puntaje económico – servicios: mejor puntaje técnico 3. A prorrata entre los postores ganadores4. A través de sorteo en el mismo acto.

Otorgamiento de la buena pro en acto privado: el desempate requiere de la presencia de los postores que hayan empatado.

95

Segunda Sesión


7. BUENA PRO

• Por acto público, excepto en ADS y AMC

• Publicación en el SEACE.

• Distribución de la Buena pro.

• Ofertas que excedan VR.

• Consentimiento.


96

DECLARACIóN DE DESIERTO

• Cuando no se presente ningún postor o no quede ninguna propuesta válida.

• Proceso de selección parcialmente desierto: tratándose de ítems

• Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y superar las causas.

• Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre una AMC

97

Segunda Sesión


CULmINACION DEL PROCESO DE SELECCIóN

Cuando :

• Se suscribe el Contrato.• Se cancela el proceso de Selección.• Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.


98

DECLARACIóN DE DESIERTO

• Cuando no se presente ningún postor o no quede ninguna propuesta válida.

• Proceso de selección parcialmente desierto: tratándose de ítems

• Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y superar las causas.

• Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre una AMC

99

Segunda Sesión


CULmINACION DEL PROCESO DE SELECCIóN

Cuando :

• Se suscribe el Contrato.• Se cancela el proceso de Selección.• Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.

¿Puede acreditar un postor su experiencia a través de la presentación de contratos en ejecución?



100

¿Se debe exigir que las facturas presentadas para acreditar la experiencia del postor indiquen que se encuentran canceladas?

¿Puede solicitarse el desagregado de precios unitarios tratándose de procesos a suma alzada?

¿De haberse procedido así, en caso existiese un error en el desagregado, puede descalificarse la propuesta?


101

Segunda Sesión


COmPETENCIA

SOLUCIóN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCESO DE SELECCIóN

• Titular de la Entidad - Cuando el Valor Referencial del Proceso es menor a las 600 UIT. - El Titular de la Entidad puede delegar la potestad de resolver el recurso.

• Tribunal - En caso el VR sea igual o superior a 600 UIT - Actos que afecten la continuación del proceso.

• La resolución que resuelve el recurso de apelación agota la vía administrativa.


102

¿QUé SE PUEDE APELAR?

OPORTUNIDAD

• Los actos administrativos emitidos dentro del proceso de selección • Excepciones: No se pueden impugnar vía apelación:• Las actuaciones y los actos preparatorios• Las Bases ni su integración• Actuaciones materiales• Los actos que aprueban la exoneración

• Los actos administrativos emitidos desde la convocatoria hasta el otorgamiento de la buena pro, será dentro del plazo de 8 o 5 días de otorgada ésta.

• Si son actos posteriores a la buena pro, dentro del plazo de 8 o 5 días de conocido el acto.

103

Segunda Sesión


ADmISIBILIDAD DEL RECURSO

Rechazo del recurso

• Antes de otorgada B. Pro. • 1º escrito sin firma del Impugnante o su representante.

No Presentado

• No subsana observaciones: 2 días.• No subsana en el plazo máx. 2 días hábiles otorgado por la ENTIDAD,

cuando advirtió alguna omisión dentro de 3 días hábiles de admitido.• No renueva Garantía


104

GARANTÍAS

• Garantía equivalente al 3% del Valor Referencial del Proceso o del ítem impugnado. (Antes 1%)

• No puede ser menor al 50% de una UIT. (Antes 25% UIT).

• En caso de desistimiento se ejecuta 100%.

105

Segunda Sesión


RéGImEN DE NOTIFICACIONES

REGISTRO DE INFORmACIóN RELATIVA AL PROCESO EN EL SEACE

• Todos los actos realizados dentro de los procesos de selección se entenderán notificados el día de su publicación en el SE@CE.

• A solicitud del Participante, se le notificará personalmente en la sede de la Entidad o a la dirección de correo electrónico que consigne al momento de registrarse como participante.

• Es responsabilidad del Participante el permanente seguimiento del respectivo proceso a través del SE@CE y de la revisión de su correo electrónico.


106

INFORmACIóN DEL PROCESO QUE SE DEBE REGISTRAR EN EL SE@CE

• Convocatoria• Absolución de consultas y observaciones• Pronunciamientos del OSCE o el Titular de la Entidad a las observaciones • Bases integradas• Actas de evaluación de Propuestas y cuadros comparativos• Otorgamiento de la Buena Pro• Consentimiento de la Buena Pro• Resumen de Contratos• Prórrogas o postergaciones de actos del proceso• Declaración de Desierto• Cancelación del Proceso de Selección• Resoluciones del Tribunal

107

Segunda Sesión


PLAzOS PARA EL REGISTRO EN EL SE@CE

• Bases: Junto con la convocatoria• Postergación: Dos días antes del acto• Bases Integradas: Inclusive el mismo día• Cuadro comparativo : El mismo día de la Buena Pro• Desierto: Dentro del día siguiente de producido • Cancelación: Hasta el día siguiente de producida• Registro de Participantes: Hasta dos días después de haber registrado las

bases integradas• Consentimiento de la Buena Pro: Dentro del día siguiente de haber quedado

consentida la buena pro• Exoneraciones: Dentro de los 10 días hábiles de haberse exonerado.


108

PROCEDImIENTOS ESPECIALES y mODALIDADES

FASE DEL PROCEDImIENTO DE SELECCIóN

modalidades de Selección

109

Segunda Sesión


¿Qué pasa si un bien o servicio incorporado al Catálogo Electrónico también se encuentra en el Listado de Bienes Comunes?



110

PROCEDImIENTO DE LAS COmPRAS CORPORATIVAS FACULTATIVAS

PARTICIPANTES

Convenio InterinstitucionalQuiénes Participan

Qué CompranQuién selecciona

Suscripción y Ejecución ContractualCada Entidad

ENTIDAD ENCARGADA

Actos Preparatorios*

SelecciónHasta que la buena pro

queda consentida

* Los Bienes o servicios deben estar incluidos en el PAC de cada entidad.

111

Segunda Sesión


PROCEDImIENTO DE LAS COmPRAS CORPORATIVAS OBLIGATORIAS

MEF determina mediante Decreto Supremo: Bienes, servicios y entidades

** Suscripción del Contrato y Ejecución Contractual.


112

SUBASTA INVERSA

Inclusión en el Listado de Bienes y Servicios Comunes

113

Segunda Sesión


FASE DE ACTOS PREPARATORIOS

Para la contratación de un bien o servicios que se encuentre en el Listado de bienes o servicios Comunes.

Uso obligatorio de lasubasta inversa presencial o electrónica.


114

FASE DE ACTOS PREPARATORIOS - EXCEPCIONES

• Cuando el bien se encuentre en el Catálogo de Convenios Marco.

• Cuando la Entidad considere más eficiente el uso de otro procedimiento, previa aprobación de OSCE.

115

Segunda Sesión


SUBASTA INVERSA PRESENCIAL - PROCESO DE SELECCIóN


116

SUBASTA INVERSA PRESENCIAL - CLASIFICACIóN DE PROPUESTAS:

• Propuesta > 100% VR=> descalificación

• No se considera límite mínimo.

117

Segunda Sesión


SUBASTA INVERSA ELECTRóNICA - PROCESO DE SELECCIóN


118

SUBASTA INVERSA ELECTRóNICA - FASE DE SELECCIóN

• INTERNET SEACE LP → No menor a 8 días AD → Nomenor de 5 días AMC → No menor a 2 días• Inscripción → RNP• DJ de aceptación de condiciones de

uso del sistema• Presentación de propuestas en el

SEACE Propuesta económica • Registro de los resultados finales

• Mejora de Precios La etapa de apertura 2 horas Cierre aleatorio• Asignación de puntaje• Verificación de habilitación Acta de

adjudicación emitida por el Sistema• Consentimiento de Buena Pro → 8 y

5 días

119

Segunda Sesión


CONVENIO mARCO

Partes involucradas

• PERÚ COMPRAS (OSCE): Implementa, desarrolla y supervisa la modalidad de Selección de Convenio Marco.

• Entidad Contratante: Contrata directamente con el Proveedor Adjudicatario a través del Catálogo de Convenio Marco.

• Proveedor Adjudicatario: Proveedor inscrito en el RNP que mediante el Catálogo de Convenio Marco ofrece bienes y/o servicios.


120

CONVENIO mARCO - SUPUESTOS DE APLICACIóN

• Frecuencia• Conveniencia• Demanda• Otros que se defina atendiendo a las necesidades de las Entidades

121

Segunda Sesión


CAUSALES DE EXCLUSIóN

• Vencimiento del plazo• Solicitud justificada del proveedor OSCE• Revisión del Convenio Marco• Incumplimiento• Atención de O/C u O/S • Inhabilitación determinada por el Tribunal• No contar con inscripción en el RNP.


122

CONVENIO mARCO

Fase de Actos Preparatorios

• La decisión OSCE - De oficio → SEACE - sugerencia • Análisis - Estadísticos - Estudio de mercado• Reunión - proveedores - MYPES• Determinación de su utilidad, factibilidad, oportunidad y conveniencia• Bases - Unidad - OSCE - Prepublicación de Bases por 5 días

123

Segunda Sesión


CONVENIO mARCO - PROCEDImIENTO


124

• Convocatoria catalogación• L.P. o C.P. • Absolución de Consultas y Observaciones • Presentación de propuestas SEACE • Presentación DJ • Adjudicación múltiple • Buena Pro - Derecho a suscribir el Acuerdo de Convenio Marco - Postores adjudicados obligados a suscribir el Acuerdo• Controversias → Tribunal

CONVENIO mARCO - FASE DE SELECCIóN

125

Segunda Sesión


CONVENIO mARCO - CATALOGACIóN

• Competencia del OSCE. Visualización del producto en el catálogo• Ingreso al catálogo de los proveedores y los bienes o servicios ofertados• Labor de síntesis y consolidación de las condiciones de los productos

ofertados• Información de búsqueda y lectura sencilla• Posibilidad de integración virtual


126

• Catálogo - Obligatorio → Contratación directa• Excepción - OSCE• Entidades deciden• No se configura fraccionamiento• Proveedores obligados a atender - O/C, O/S o contratos - Salvo deuda pendiente• Controversias → Conciliación y/o arbitraje

CONVENIO mARCO - FASE DE EjECUCIóN CONTRACTUAL

127

Segunda Sesión


GESTIóN DEL CONVENIO mARCO

• Proveedores pueden proponer mejoras - Relación directa con el bien o servicio - Aprobación en máximo 10 días• Posibilidad de reajuste de precios trimestralmente → Bases• Revisión permanente de los Convenios• Plazo de vigencia máximo de 1 año, en caso el plazo sea menor podrá ser

renovado hasta 1 año y medio.


128

¿Cuáles son las diferencias de un proceso de selección por Convenio Marco frente a un proceso clásico?


129

Segunda Sesión


ASPECTOS GENERALES

EXONERACIONES

• No son supuestos de inaplicación normativa.• Mecanismo excepcional, extraordinario y no programable: Restricciones,

control y responsabilidad. • Contratación Directa: No es una AMC• No se exonera del proceso, ni de la programación y ejecución del contrato

resultante.


130

• Entre entidades• Situación de desabastecimiento inminente• Situación de emergencia• Con carácter de secreto militar, u orden interno.• Bienes o servicios que no admiten sustituto y existencia de proveedor único• Servicios personalísimos

CAUSALES

131

Segunda Sesión


SITUACIóN DE DESABASTECImIENTO INmINENTE

Configuración• Ausencia extraordinaria e imprevisible: actual y urgente• Compromete continuidad de funciones, servicios, actividades y operaciones

de la Entidad

No procede:• En vía de regularización (Regla General).• Para periodos consecutivos.• Para cubrir necesidades anteriores.

mecanismos de control:• Disponer el inicio del procedimiento de determinación de responsabilidades,

bajo sanción de nulidad.• Intervención de oficio de la Contraloría.


132

¿Es factible celebrar o realizar un contrato definitivo, como consecuencia de la exoneración de proceso de selección bajo la causal de “Situación de Desabastecimiento Inminente”?

Las contrataciones que son consecuencia de la emisión de una Ley que asigna nuevas funciones a una Entidad, ¿pueden justificar una exoneración por desabastecimiento inminente?


133

Segunda Sesión


SITUACIóN DE EmERGENCIA

Casos:• Catástrofes• Situaciones que supongan grave peligro o de necesidad que afecten la Defensa

Nacional

Finalidad:• Acciones necesarias para prevenir o atender desastres • Aquellas necesidades sobrevinientes derivadas de la emergencia

mecanismo de control:• Plazo de 10 días posteriores para regularizar.


134

• Caso proveedor único en el mercado nacional.

• Sólo bienes y servicios.

• Derecho de propiedad intelectual

BIENES O SERVICIOS QUE NO ADmITEN SUSTITUTOS

135

Segunda Sesión


SERVICIOS PERSONALÍSImOS

Requisito:• Necesidad fundamentada en la especialización para la prestación del servicio.

Elementos de análisis: • Destreza, habilidad, experiencia particular y/o conocimientos evidenciados.• Notoria especialización del proveedor;• Apreciación objetiva que haga inviable la comparación con otros potenciales

proveedores.

¿Se puede contratar a una agencia de publicidad para que brinde el servicio de estrategia a seguir para la campaña publicitaria de difusión en medios de comunicación masiva, dentro de la exoneración de Servicio Personalísimo?

La sola especialización requerida para un servicio ¿justifica su tramitación como una exoneración bajo la causal de Servicio Personalísimo?



136

PROCEDImIENTO DE LA EXONERACIóN

137

Segunda Sesión


138


Tercera SesiónTercera Sesión


139

EjECUCIóN CONTRACTUAL CONTRATOS y GARANTÍAS

OBjETIVOS


• Desarrollar los criterios que engloban los contratos y garantías dentro del proceso de ejecución contractual.

• Sentar los principales criterios que debe considerarse al momento de modificarse los términos del contrato.


140

• Proyecto del contrato que forma parte de las Bases.

• Las cláusulas obligatorias de la proforma de contrato son: - Garantías. - Solución de Controversias. - Causales de resolución de Contrato por Incumplimiento.

• Adicionalmente acepta que el contrato pueda ser modificado en la etapa pre-contracual y la misma etapa de ejecución contractual (Art. 35º).

PROFORmA DE CONTRATO



141

DEFINICIóN DE CONTRATO ADmINISTRATIVO

Acuerdo de dos o más partes, en la que una es una entidad estatal, destinada a regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial.

Se rige por la normativa de contrataciones estatales.

• Contratos menores o iguales a 3 UIT (Art. 3º numeral 3.3 literal h), salvo los incluidos en el respectivo Convenio Marco. (Ver Art. 8º)


142

FIGURAS DE LA EjECUCIóN CONTRACTUAL



143

REQUISITOS PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO

El ganador de Buena Pro debe presentar:

• Constancia de no estar inhabilitado, salvo los casos de AMC.• Garantías, salvo excepciones• Contrato de Consorcio formalizado.• Vigencia de poder, documento que acredite la representación de la empresa

(para el caso de personas jurídicas).• Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y en la normativa

especial sobre el objeto de contrato (intermediación laboral). Habilitaciones profesionales (colegiaturas y autorizaciones administrativas).


144

• El texto que lo contiene.• Las Bases Integradas.• La oferta ganadora, sólo en los aspectos vinculados a su propuesta y no

aspectos que modifiquen otras condiciones preestablecidas en las Bases. • Las modificaciones que este tenga con posterioridad a su suscripción.• Se incorporan los montos y plazos respectivos. Incluso las mejoras técnicas

propuestas, así como lo que respecta a las garantías. • Puede incorporarse modificaciones no sustanciales (a la proforma como al

contrato definitivo).• También puede incorporarse aspectos no contemplados inicialmente, los que

deberán redactarse considerando determinados parámetros.

DOCUmENTOS QUE INTEGRAN EL CONTRATO



145

GARANTÍAS

• La carta fianza y la póliza de caución son las únicas garantías permitidas.

• Es una garantía personal por la cual un tercero (una entidad financiera) respalda la obligación asumida por el deudor principal (el contratista).

• Tiene por finalidad asegurar parcialmente el pago de los daños y perjuicios

derivados de la inejecución injustificada de las prestaciones a cargo del contratista.


146

Las garantías pueden ser:

• Pre-contractuales: - Garantía de seriedad de oferta. - Por recurso de apelación

• Contractuales: - Fiel cumplimiento. - Por adelantos. - Por monto diferencial de propuesta. - Por prestaciones accesorias

CLASES DE GARANTÍAS



147

CAUSALES DE EjECUCIóN DE LAS GARANTÍAS DE FIEL CUmPLImIENTO y DE mDP

• No renovación oportuna. Sólo queda en custodia el monto ejecutado. • Resolución de contrato queda consentida y/o firme.• Laudo Arbitral que declare procedente resolución del contrato.• Cuando luego de 3 días de requerido, el contratista no haya cancelado el saldo

a su cargo, luego de la liquidación o la conformidad de prestación, según corresponda.

• Excepcionalmente: cobro de penalidades.


148

• No renovación oportuna.

• Saldo pendiente de amortizar

EjECUCIóN DE GARANTÍAS POR ADELANTOS EN BIENES y SERVICIOS



149

VIGENCIA DEL CONTRATO

Programación y Actos

PreparatoriosProceso de Selección

Ejecución contractual y Liquidación


150

Plazo de ejecución contractual:

• Cómputo en días naturales (regla general), las excepciones están reguladas de forma expresa.

• Por uno o más ejercicios presupuestales (máximo 3)• Arrendamiento de inmuebles: contratos de hasta 3 años; renovables.• Ejecución y consultoría de obras, el previsto para su culminación.

VIGENCIA DEL CONTRATO



151

SUBCONTRATACIóN

Siempre que las bases lo autorice.

• Requisitos:

- Aprobación previa por escrito - No exceder 40% de la prestación - Capacitación y tecnología (extranjeros) - No estar suspendido o inhabilitado - Estar inscrito en el RNP


152

Siempre que estén establecidos en las Bases

• Bienes y servicios: - Directos: no mayor al 30% de monto contractu • Obras: - Directos: hasta el 20% - Para materiales e insumos: hasta 40%

• Oportunidad de entrega: - Según el contrato

• Requisito para entrega: - Presentar Garantía por el 100% de adelanto

ADELANTOS



153

EjECUCIóN DE PRESTACIONES ADICIONALES y REDUCCIóN DE PRESTACIONES

• Sustentación del área usuaria.

• Prestaciones adicionales: Bienes y servicios: Hasta 25% Obras: Hasta 15%. Más del 15% y hasta 50% (deficiencias del exp. técnico o situaciones

imprevisibles), autorización de CGR para ejecución y pago.

• Reducción de prestaciones: Bienes, servicios y obras: Hasta 25%


154

• Por mora: - Retraso injustificado. - Máximo a cobrar 10% del monto materia de contrato. - Aplicar fórmula.

• Otras penalidades: - Distintas a la mora: máximo 10% del contrato. Ejemplo: en los casos de

mensajería y el caso de la póliza de deshonestidad

PENALIDADES POR INCUmPLImIENTO



155

AmPLIACIONES DEL PLAzO CONTRACTUAL

• Procede: - Por aprobación de adicional que afecte el plazo - Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista o por culpa de la

Entidad - Por caso fortuito o fuerza mayor.

• Trámite: - Solicitud fundamentada dentro de los 7 días de finalizado el hecho - Reconocimiento de los costos directos y gastos generales que

correspondan - En el caso de bienes, servicios y obras: si Entidad no se pronuncia en 10

días, opera silencio positivo.


156

En cuanto a las causales:

• Cualquiera de las partes podrá resolver, sin responsabilidad, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de forma definitiva la continuación del contrato.

• Cualquiera de las partes podrá resolver por incumplimiento de la otras.

RESOLUCIóN DE CONTRATO

Causales atribuibles al contratista

• Incumplimiento injustificado de obligaciones.

• Acumulación del monto máximo de penalidad por mora y otra penalidad (potestativo).

• Paralice o reduzca injustificadamente ejecución

Causales atribuibles a la Entidad

• Incumplimiento injustificado de obligaciones esenciales derivadas del contrato. Ej.

- Falta de pago injustificado. - Otras según contrato.



157

RESOLUCIóN DE CONTRATO

• En cuanto a efectos de resolución en ejecución de obras:

Entidad podrá optar por culminar la obra mediante: a) Administración directa b) Convenio con otra Entidad c) Teniendo en cuenta el orden de prelación, podrá invitar a postores que

participaron en proceso para que manifiesten intención de ejecutar el saldo de obra. Procedimiento: En Reglamento.


158

• Después de celebrados los contratos, cuando:

- Contravención impedimentos.- Trasgresión principio de presunción de veracidad durante proceso

o suscripción.- Se haya suscrito pese a existir apelación en trámite.- No se haya utilizado el proceso de selección correspondiente.

NULIDAD DE OFICIO



159

CULmINACIóN DEL CONTRATO

• Recepción y conformidad de la prestación (bienes, servicios u obras).• Liquidación de la obra sin observaciones.• De existir observaciones respecto a la liquidación, el contratista puede ir a

conciliación y/o arbitral (defectos o vicios ocultos).• Pago a favor del contratista.• Constancia de prestación efectiva.


160

Oportunidad: • Después de ejecutada la prestación (parcial o total) y luego de emitida la

conformidad del bien o servicio.

Excepciones:• Antes de ejecutada la prestación (según su naturaleza). Suscripciones y

montos no relevantes, compras con entidades del exterior.

Plazos:• Conforme al contrato Retraso = Interés Legal

Reajustes:• Permitidos sólo cuando las condiciones que dieron origen al contrato han

variado. Se aplica cuando se produce incremento en los costos del contratista: IGV, RMV, aumento en los costos de materiales.

Efectos:• Culminación del contrato y cierre de expediente

PAGOS



161

CONTRATACIóN COmPLEmENTARIA

Es considerada un contrato nuevo, siempre que:

• Dentro de los 3 meses de culminado el contrato original.• Exista proceso convocado.• Con el mismo contratista.• Por los mismos bienes y/o servicios.• Por única vez.• Hasta por un máximo del 30% del contrato original.• Preservando las condiciones que dieron lugar a la adquisición o contratación

original.• Constancia de no estar inhabilitado.


162

ACREDITACIóN DEL REPRESENTANTE PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO

PREGUNTAS

Pregunta

• ¿Es suficiente que el representante de una empresa alcance la impresión de la web oficial de esta para demostrar que es el gerente general?



163

mODIFICACIONES AL CONTRATO

Pregunta

• El contratista se obligó a entregar 100 computadoras Pentium III a una entidad.

• Sin embargo, propone entregarle a cambio 100 computadoras Pentium IV (por el mismo precio, plazo y demás características requeridas).

• Le consultan si es factible modificar el contrato y aceptar dicha propuesta.


164

Pregunta

• ¿Es posible suscribir el contrato con el postor ganador de la buena pro que no presentó dentro del plazo establecido los documentos requeridos, aun si se comprometió a reducir el precio ofertado en 30%, teniendo en cuenta que actualmente ya cuenta con dichos documentos?

PLAzO DE SUSCRIPCIóN DEL CONTRATO



165

REDUCCIóN DE LA CARTA FIANzA DE FIEL CUmPLImIENTO

Pregunta

• En un contrato de suministro, ejecutado a la fecha al 50%, ¿puede reducirse la garantía de fiel cumplimiento de manera proporcional al avance, teniendo en cuenta que las entregas parciales cuentan con su respectiva conformidad de la prestación?


166

Pregunta

• Durante la ejecución del contrato para la construcción de una posta médica, ¿puede el contratista de obra solicitar un adicional, para comprar materiales de mejor calidad que los establecidos en el expediente técnico?

ADICIONALES



167

PAGO

Pregunta

• Un contrato determinado finalizó hace un mes; sin embargo, a requerimiento del área usuaria, el contratista continuó ejerciendo las prestaciones objeto del contrato ya finalizado. ¿Es factible proceder directamente con el pago por esta prestación fuera del contrato?


168

CONCILIACIóN y ARBITRAjE

SOLUCIóN DE CONTROVERSIAS EN LA ETAPA CONTRACTUAL

TRANSPARENCIA

• El arbitraje y la conciliación dentro de la nueva normativa se desarrollan en armonía con el principio de transparencia.

• El OSCE publicará los laudos arbitrales.

Contratos Privados

• En el caso del arbitraje y la conciliación en sede privada, se prioriza el principio de confidencialidad.

• La LCE y LGA no permiten la publicación de Actas de Conciliación o Laudos Arbitrales.



169

¿CómO SOLUCIONAR LAS CONTROVERSIAS?

Las Controversias que surjan durante la etapa contractual se resolverán mediante:

• Conciliación

• Arbitraje


170

1. Todas las controversias que surjan desde la suscripción del contrato, sobre su ejecución, interpretación, resolución, inexistencia, ineficacia, invalidez y nulidad, hasta antes de la culminación del mismo.

2. Plazo de caducidad: Hasta la culminación del contrato o 15 días.

mATERIAS CONCILIABLES O ARBITRABLES



171

mATERIAS NO CONCILIABLES O ARBITRABLES

• Las que interesan al orden público.• Las que versan sobre delitos o faltas.• Las directamente concernientes a las atribuciones o funciones del imperio del

Estado.

• El arbitraje no resulta aplicable a las controversias surgidas en la ejecución de adicionales de obra, metrados no previstos contractualmente y mayores prestaciones de supervisión, respecto de las ordenadas por la Entidad y en las que la Contraloría ejerce control previo.


172

• ¿Una entidad vía conciliación podría renunciar a denunciar la presentación de un documento falso? ¿Por qué?

• ¿Se puede discutir vía arbitraje la validez de la liquidación efectuada por la Entidad o el silencio positivo de esta por la que se aprueba una ampliación de plazo?




173

LA CONCILIACIóN

Título de Ejecución• Acuerdototal.

• Acuerdoparcial.• Noacuerdo.• Inasistenciadeunadelas

partes a dos sesiones.• Inasistenciadeambas

partes a una sesión.

Resolución de controversias no resueltas, van a

Arbitraje


174

• ¿Qué ocurre si una de las partes se niega a cumplir lo acordado en el Acta de Conciliación?

• ¿Qué ocurre si el Acta de Conciliación no ha sido suscrita por un Conciliador autorizado como tal?




175

EL ARBITRAjE

Vías alternativas del Arbitraje

• Arbitraje institucional.

• Arbitraje ad hoc.

ARBITRO


176

• Ad hoc.- Ante omisión de cláusula de solución de controversias se incorpora de pleno derecho.

• Institucional.- Centro de Arbitraje

Tipo SNCA.- Si las partes lo desean pueden incorporar en el contrato la cláusula arbitral tipo del Sistema Nacional de Conciliación y Arbitraje del OSCE

CONVENIOS ARBITRALES



177

TIPO DE ARBITRAjE

• Arbitraje de Derecho (Árbitro Único y Presidente del Tribunal, deben ser necesariamente abogados). LCE

• Arbitraje de Conciencia y otros tipos como el Arbitraje Técnico (pericia arbitral) no están permitidos.


178

• En un contrato se establece que dada la complejidad de la materia, la controversia se resolverá mediante un único arbitraje pericial, conducido por un ingeniero experto en la materia de fama internacional. ¿Es válido?

• Una entidad decide, en el contrato, señalar que será competente para resolver el posible conflicto el juez de paz de la localidad. ¿Qué opina Ud.?




179

DESIGNACIóN DEL TRIBUNAL ARBITRAL

Unipersonal• De común acuerdo

Colegiado (3 Árbitros)• Cada parte designa un árbitro y

éstos al Presidente.

A falta de acuerdo o en caso de duda el Tribunal Arbitral será unipersonal

Si no hay acuerdo respecto al árbitro único o si no se designa algún Árbitro del Tribunal Colegiado, OSCE designa a solicitud de parte.

IMPORTANTE: Las designaciones efectuada por el OSCE son definitivas e inimpugnables. Pregunta: ¿Cuándo designa el OSCE?


180

• Árbitro debe aceptar por escrito.• Si el árbitro no acepta, la parte que lo designó puede designar un nuevo

árbitro.• Nuevo árbitro no acepta, la otra parte solicita la designación a OSCE.

• Independencia• Imparcialidad• Deber de información

ACEPTACIóN DEL ÁRBITRO

DEBERES DEL ÁRBITRO



181

RECUSACIóN

• Los árbitros pueden ser recusados:

– Cuando se encuentren impedidos.– Cuando no cumplan con las exigencias del convenio arbitral.– Cuando existan circunstancias que generen dudas justificadas.


182

• Luego de la aceptación de árbitros, cualquiera de las partes debe solicitar al OSCE la instalación del tribunal arbitral.

INSTALACIóN DE TRIBUNAL ARBITRAL



183

LAUDO ARBITRAL

• El laudo es definitivo e inapelable, tiene el valor de cosa juzgada y se ejecuta como una sentencia.

• El laudo arbitral debe ser remitido al OSCE.


184

PRINCIPALES ERRORES

• Existen entidades que optan por no designar árbitro ni apersonarse al proceso.

• Deben comparecer aún cuando consideren que el arbitraje no es la vía o ésta ha caducado

• El árbitro designado por una de las partes, no es su abogado, debiendo mantener su independencia. Las partes deben atender a su defensa de modo independiente.



185

NO OLVIDAR

El recurso de anulación de laudo no procede por discrepancias con la interpretación de los árbitros, sino únicamente contra defectos de forma, como el carácter extemporáneo del recurso.


186

SANCIóN ADmINISTRATIVA

POTESTAD SANCIONADORALey Nº 27444D. Leg. Nº 1017

Es cualquier mal infringido por la Administración Pública a un administrado, como consecuencia de una conducta ilegal a resultas de un procedimiento administrativo y con una finalidad puramente represora.



187

RéGImEN DE CONTRATACIóN PúBLICA

En el régimen de contratación pública se prevé dos tipos de sanciones para proveedores, postores y contratistas:

InhabilitadorasTemporal o Definitiva

EconómicasEjecución de Fianzas

¿Se puede definir propiamente como sanción a la ejecución de fianzas por denegatoria de recursos de apelación?



188

RéGImEN DE CONTRATACIóN PúBLICA

• La facultad de sancionar corresponde al OSCE, a través del Tribunal y de los órganos que señalen sus normas de organización interna.

• Las causales de aplicación de sanción DE INHABILITACIÓN a los proveedores, participantes, postores y contratistas son las que se señalan el en Artículo 51º de la Ley.



189

Causal Nº1

• ¿Estaría comprendido en este tipo sancionador, el postor – de un proceso de menor cuantía para servicios – que luego de ganar la Buena Pro y quedar consentida, cambia de domicilio sin comunicar dicha circunstancia a la Entidad (que estaba a punto de notificarle la orden de servicio)?

Causal Nº 5

• ¿Qué pasa si un día antes de firmar el contrato vence el registro sin que el postor adjudicado con la Buena Pro lo haya renovado?

• ¿Y si vence al día siguiente de la firma?



190

NUEVA CAUSAL

• Cuando se constate, después de otorgada la conformidad, que se incumplieron injustificadamente las obligaciones establecidas en las Bases.

• Otras infracciones que se establezcan en el Reglamento.



191

SANCIONES A LOS CONSORCIOS

Pueden ser:

1. Responsabilidad divisible

2. Responsabilidad solidaria


192

OBLIGACIóN DE INFORmAR SOBRE PRESUNTAS INFRACCIONES

• El Tribunal podrá tomar conocimiento de hechos que puedan dar lugar a la aplicación de sanción, ya sea de oficio, por petición motivada de otros órganos o Entidades, o por denuncia.

• Las Entidades están obligadas a poner en conocimiento del Tribunal los hechos que puedan dar lugar a la aplicación de las sanciones de inhabilitación.



193

• ¿Qué ocurre si la entidad no informó de una manifiesta infracción del contratista o postor?

• ¿Y si la existencia de la infracción es discutible?



194

DENUNCIAS DE TERCEROS

• Los terceros podrán formular denuncias acompañadas del sustento de las imputaciones que formulan .



195

PRESCRIPCIóN

• Las infracciones establecidas para postores, proveedores, contratistas y expertos independientes, prescriben a los tres (3) años de cometidas.

• Se declara a solicitud de parte.


196

SUSPENSIóN DEL PLAzO DE PRESCRIPCIóN

• El plazo de prescripción se suspende en los siguientes tres casos:

1. Por el inicio del procedimiento administrativo sancionador… 2. Por la tramitación de proceso judicial o arbitral que sea necesario para la

determinación de la responsabilidad… 3. Por la omisión de la Entidad en remitir la información requerida por el

Tribunal…



197

INHABILITACIóN DEFINITIVA

El Tribunal resolverá la inhabilitación cuando:

A una misma persona natural o jurídica se le impongan dos o más sanciones cuyo tiempo sumado sea mayor a treinta y seis (36) meses dentro de un período de cuatro (04) años.


198

NOTIFICACIóN y VIGENCIA DE LAS SANCIONES

NOTIFICACIONES:• Se notifica al infractor y a la Entidad que estuviera involucrada.• Se publica en el la página Web de OSCE.• Publicación mensual en el Diario Oficial El Peruano.

VIGENCIA:• La sanción será efectiva desde el sexto día hábil siguiente de la notificación al

infractor.



199

RECURSO DE RECONSIDERACIóN

• Dentro de los cinco (05) días hábiles de notificada o publicada la resolución.

• El Tribunal resolverá dentro del plazo de 15 días hábiles.

• El recurso de Reconsideración suspende la vigencia de la sanción.


200

• ¿El presunto infractor puede participar en un proceso y, por su efecto, contratar con el Estado mientras se encuentre pendiente de resolver un procedimiento sancionador?


Segunda SesiónTercera Sesión

Tercera Sesión


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