Seminario Clapes-UC Volvamos la mirada a la PobrezaLATAM Chile ha sido la excepción. 5 Gasto social...
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Ignacio Briones, Decano Escuela de Gobierno, UAI
14 de mayo de 2015
Seminario Clapes-UC
Volvamos la mirada a la Pobreza
Agenda
Lucha contra la pobreza:
I. Una historia exitosa…
II. …aunque falta mucho: en nivel y en dispersión. ¡No
cejar!
1.La importancia del mercado del trabajo
2.Reivindicar importancia de focalizar
I. Principio de justicia
II. Vs tentación de lo universal
Reducción de la pobreza ha sido exitosa
Fuente: CEPAL 2014 Fuente: MDS 2014
1-Pobreza y empleo (1)
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4
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0 10 20 30
Tasa
des
empl
eo (%
)
Tasa Pobreza (%)
Pobreza y desempleo, Regiones (Casen, INE, 2013)
Desempleo
décil 1=
4,5x
desempleo
décil
5=10X
desempleo
décil 10No olvidar que pobreza es muy heterogénea entre
regiones
Fuente: Elaboración propia con Casen 2013 e INE 2013
Pobreza y empleo (2)
52
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part
. lab
oral
(%)
Pobreza (%)
Participación laboral y pobreza, Regiones (Casen, INE, 2013)
75
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0 10 20 30
asal
aria
dos c
on co
ntra
to (%
)
Pobreza (%)
% Asalariados con contrato y Pobreza (Casen, INE, 2013)
Fuente: Elaboración propia con Casen 2013 e INE 2013
En Chile ¾ trabajadores son asalariados: 2/3 en Q1 y 4/5 en Q5
En 2013 +15% de asalariados Q1 con contrato (de 61% a 70%) ; Q5
estable
Pobreza y empleo
• Reforma laboral? – Se centra en trabajadores empleados principalmente
en grandes empresas (susceptibles de tener
sindicato)= trabajadores con contrato! Ahí no está el
problema para la pobreza
– Empresas grandes representan 36% del empleo
– Foco importante para pobreza es empleo y
formalidad
2 – No podemos abdicar de la focalización, por el contrario
• A) Concepto “focalización” bajo ataque
• B) Idea de derechos universales
• A) y B) generan un trade-off por el que es
necesario optar. Asegurar mínimos exigentes
obliga a priorizar
• Con recursos limitados, A) debiera primar
• Es un principio justo: Capacidades (Sen) /
igualación de oportunidades
2-Focalización
Fuente: BID 2008
Lo obvio=
que los que
tienen menos
reciban más
y vice-versa,
es una
excepción en
LATAM
Chile ha sido
la excepción
Gasto social
5
10
15
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25
30
35
15 20 25 30 35 40 45 50
Gast
o so
cial (
% P
IB)
gasto público (%PIB)
Gasto social vs Gasto Público (% PIB)
Chile
OCDE
Fuente: Elaboración propia en base a OCDE (2014)
En Chile, 2/3 del
gasto fiscal van a
las llamadas
“áreas sociales”
(Edu, Salud,
Vivienda,
Protección social)
Es decir, foco
general es el
correcto
Focalización en Chile
Quintil
(ing. Aut)2006 2009 2011 2013
I 55% 48% 48% 49%
II 22% 24% 22% 22%
III 13% 15% 15% 15%
IV 7% 9% 10% 9%
V 3% 4% 6% 5%
% subsidios monetarios totales
Fuente: Urzúa y Echeñique 2012
Fuente: MDS y LyD 2015
¿Estamos
focalizando
peor?
Source : Calculations from OECD Income Distribution database, via http://oe.cd/idd .
5. The share of social benefits going to low income households varies considerably across OECD
Percentage of public social benefits in cash paid to the lowest and highest quintiles, total population, 2011
Note : Lowest/highest quintile is defined as 20% of the population living the lowest/highest equivalised disposable income.
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ce
Turk
ey
Lowest quintile (↘) Highest quintile
2 – Problemas para la focalización
• Elegibilidad beneficiarios y comportamiento estratégico (primer
quintil FPS está casi el 40% de la población)
• Criterios de elegibilidad con saltos discretos: ¿Por qué no un
continuo decreciente en ingreso? ¿Es justo que P1 =P40 o P60?
• Chequeos aleatorios
• Inercia estructural de criterio con saltos discretos: nuevos
programas con la misma lógica (ej. edu superior al 60% más
vulnerable)
• La tecnología está.
• Recomendaciones de la comisión expertos 2010
2 – Problemas para la focalización
Fuente: Presentación División Focalización MDS, 2012
2 – Problemas para la focalización
Fuente: Informe Final Comité de Expertos FPS, 2010