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Hoja 1/16 SENADO DE LA NACIÓN COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES Formulario de Presentación RECONOCIMIENTO A LA BUENA GESTIÓN MUNICIPAL 2005 Organismo: MUMICIPALIDAD DE COLONIA CAROYA Provincia: CORDOBA Responsable para contactar: Ing. Agr. ADOLFO GRION Fecha de Llenado del Formulario: AGOSTO 2005 Calle: Av. SAN MARTÍN N°: 3899 CP: 5223 Localidad: COLONIA CAROYA Municipio: COLONIA CAROYA Cantidad de habitantes: 18.700 Teléfonos: 03525-466305 03525-15457912 Fax: Int. 125 Sitio web www.coloniacaroya.gov.ar E-Mail: mcc- [email protected] Título de la experiencia: REGULACIÓN DEL USO DE PRODUCTOS FITOSANITARIOS
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SENADO DE LA NACIÓN
COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES
Formulario de Presentación
RECONOCIMIENTO A LA BUENA GESTIÓN MUNICIPAL 2005
Organismo:
MUMICIPALIDAD DE COLONIA CAROYA
Provincia:
CORDOBA
Responsable para contactar:
Ing. Agr. ADOLFO GRION
Fecha de Llenado del Formulario:
AGOSTO 2005
Calle: Av. SAN MARTÍN
N°: 3899
CP: 5223
Localidad:
COLONIA CAROYA
Municipio:
COLONIA CAROYA
Cantidad de habitantes:
18.700
Teléfonos:
03525-466305 03525-15457912
Fax:
Int. 125
Sitio web
www.coloniacaroya.gov.ar
E-Mail: mcc-
Título de la experiencia:
REGULACIÓN DEL USO DE PRODUCTOS FITOSANITARIOS
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AVAL DEL INTENDENTE
Apellido y Nombres:
Sello:
Firma:
? EL AVAL DEL INTENDENTE CERTIFICA ADEMÁS LA VERACIDAD DE LOS DATOS
PRESENTADOS.
? RECUERDE QUE TODOS LOS CAMPOS DEL FORMULARIO DEBERÁN ESTAR COMPLETOS.
? NO ALTERE EL ESPACIO PREVISTO (MÁXIMO UNA CARILLA POR ASPECTO) PARA CADA
UNO DE LOS PUNTOS DE EVALUACIÓN A CONSIDERAR.
? PARA CUALQUIER CONS ULTA, DIRIGIRSE A:
COMISIÓN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES del H.
SENADO DE LA NACIÓN,
TEL. (011) 4010-3000 int. 3630 / 3632, MAIL: [email protected]
NO LLENAR ESTOS CAMPOS
Fecha de Recepción: Cat.: N° de Registro:
UNIVERSIDA
D NACIONAL
DE QUILMES
UNIVERSIDA
D NACIONAL
DE GENERAL
SARMIENTO
FEDERACIÓ
N
ARGENTINA
DE
MUNICIPIO
S
MINISTERIO DEL
INTERIOR
SECRETARIA DE
ASUNTOS
MUNICIPALES
SECRETARIA DE
POLÍTICAS
SOCIALES
Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de CréditoMinisterio de Economía y Producción
Síntesis o resumen del proyecto:
El proyecto, puesto en práctica desde agosto del 2004, ha regulado la
aplicación de agroquímicos en el ejido de Colonia Caroya, con resultados excelentes que han significado el
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punto de comparación para que muchos municipios de la Provincia de Córdoba imiten nuestra legislación y
metodología de trabajo.
Fue éste un trabajo compartido entre la ciudadanía, los profesionales de la materia, funcionarios del
gobierno y los productores.
En un hecho sin antecedentes históricos en Colonia Caroya, se lograron los consensos necesarios para una
convivencia en armonía y para respetar el interés general.
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Caracterización del municipio en que tuvo lugar la experiencia: Tipo de municipio, población,
indicadores socioeconómicos, presupuesto municipal, cantidad de empleados municipales, entre otros
datos:
Colonia Caroya está ubicada en la Provincia de Córdoba, sobre la Ruta 9 Norte, a 50 km. Al norte de la
Ciudad de Córdoba.
Tiene una superficie de aproximadamente 6.790 has. y una población según el Censo del año 2001 de
18.723 habitantes (incluyendo el ejido urbano y el ejido rural).
La Ciudad cuenta con servicios de energía eléctrica, agua potable, telefonía e internet y gas natural.
La Tasa de Crecimiento Poblacional en los últimos años fue del 25,7 %. En cuanto a la distribución por
edades podemos decir que el 32% está compuesto por menores de 14 años; el 60% entre 14 y 65 años, y
el 8% por mayores de 65 años.
En la zona existen industrias madereras, metalmecánicas, cerámicas, agro-ganaderas, alimenticias;
vitivinícolas y chacinados, etc.
El turismo ha alcanzado en los últimos diez años un nivel importantísimo dentro de la Provincia; debido a
su reconocida y prestigiada oferta gastronómica e histórica.
El Presupuesto Municipal previsto para el año 2005 es de $ 10.505.260 (pesos diez millones quinientos
cinco mil doscientos sesenta)
La Municipalidad posee en la actualidad un total de 145 agentes municipales
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Objetivos propuestos (objetivo principal y secundarios; explícitos e implícitos) y metas
del proyecto o políticas del municipio:
. Principios de la Política ambiental-agropecuaria del Municipalidad de Colonia Caroya
Las autoridades locales fijaron la política ambiental-agropecuaria, conforme a los siguientes
principios:
1° Adopción de la dimensión ambiental como criterio para las legislaciones vinculadas a la
sanidad vegetal y animal y gestión de agroquímicos.
2° Promoción de prácticas y tecnologías propias de una agricultura sostenible.
3° Adopción de un sistema interinstitucional e interjurisdireccional de coordinación en materia
de sanidad vegetal, animal y gestión
de agroquímicos.
4° Adopción del principio de control integrado de plagas
5° El desarrollo de la actividad agrícola ( frutícola, hortícola y agricultura extensiva ) deberá
priorizar la protección de la salud y
la calidad de vida de los trabajadores y pobladores de la zona.
6° La instrumentación de mecanismos de participación ciudadana (asambleas, mesas de
concertación, etc.) en la gestión ambiental de la actividad agropecuaria.
7° Formación y fortalecimiento de las autoridades locales de aplicación para la
implementación de formas de control en el municipio.
8° La realización de estudios de toxicología y ecología regional con miras a establecer los
riesgos de los productos agroquímicos con relación al hombre y al ambiente.
9° La aplicación de políticas basadas en el principio de responsabilidad de los comerciantes
y/o profesionales.
10° La educación como base de la prevención en materia de contaminación ambiental y daño
a la salud por el uso de plaguicidas, no solo a productores sino a toda la comunidad.
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Problema que la experiencia intenta resolver. Caracterización:
La Ciudad de Colonia Caroya posee un ejido municipal de alrededor de 7200 ha., subdividida
primeramente en lotes de 25 ha. que fueron entregadas a los inmigrantes italianos por el año
1880.
Ya a principios del año 1900, se fueron formando algunos centros urbanizados, intercalando
con zonas productivas.
La falta de planificación desde ese aquel entonces llevó a que hoy Colonia Caroya tenga una
zona central que es la más poblada, y numerosas escuelas con pequeñas asentamiento de
pobladores dispersados por todo el ejido, y entre todo esto campos cultivados con hortalizas
y/o cultivos extensivos bajo el sistema de siembra directa, los cuales son muy dependientes
de una agricultura de insumos (agroquímicos, fertilizantes, etc.)
Esto fue motivo de permanente preocupación para los vecinos y las autoridades locales que
desde el año 1997 reclamaban por mayores controles y por una legislación que no existía, ni
siquiera en algún otro punto de la provincia.
Esta falta de legislación a nivel provincial o mejor dicho falta de legislación actualizada
determinaba el carácter innovador del trabajo que debía realizarse.
El aumento de la superficie destinada a cultivos extensivos, como soja, trigo y maíz significó
la utilización de maquinarias de gran porte y aviones y a la falta de capacitación del personal
que las utiliza agudizó aún más el problema.
Esto llevó que en el año 2002 los reclamos por parte de vecinos se intensificaran y
comenzaran las reuniones vecinales en busca de la regulación de la actividad.
En el año 2004 el pueblo de Colonia Caroya inició una marcha hasta la Municipalidad pidiendo
solución al problema, y en el mes de septiembre del 2004 luego de un intenso trabajo fue
creada la Ordenanza que regula la aplicación de agroquímicos.
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Caracterización del área del municipio en la que se llevó a cabo el programa :
Características generales de dicha dependencia teniendo en cuenta principalmente misiones y
funciones de la unidad, objetivos de la unidad, grado de formalización de la unidad y de los
procedimientos, tipo de departamentalización (rígida o flexible):
El Área de Medio Ambiente fue creada el 1 de Agosto del año 2004, con el objeto de
colaborar en la elaboración de la legislación ausente y en la implementación de la misma.
Anteriormente existía un Área de Bromatología y Medio Ambiente, que si bien mantenían
varias cuestiones en común, la problemática de los agroquímicos determinaba la
especialización y su separación.
El Área de Medio Ambiente tiene como objetivos en lo referido a la regulación de
agroquímicos:
1° colaborar en la elaboración de legislación que atienda los intereses de los ciudadanos de
Colonia Caroya
2° Capacitar a productores sobre las nuevas disposiciones legislativas, técnicas de aplicación
más eficientes y procurando incorporar el concepto de sustentabilidad de la actividad
agropecuaria.
3° Confeccionar una base de datos que contenga: números de números de productores,
cantidad de máquinas pulverizadoras, tipos y estado, superficie de cada cultivos, cantidad
aproximada de agroquímicos utilizados, etc.
4° Desarrollar nuevas técnicas que minimicen el impacto ambiental y social de la aplicación de
agroquímicos en la actividad agropecuaria.
El trabajo del Área de Medio Ambiente está apuntalado por instituciones estatales, que hacen
que cada acción, informe y/o análisis sea de carácter oficial.
Las instituciones que participan en la labor del Municipio son: Facultad de Agronomía de la
Universidad de Córdoba, la Secretaría de Agricultura del Gobierno de la Provincia de Córdoba,
la Agencia Córdoba Ambiente y Córdoba Ciencia, el Laboratorio Provincial Ceprocor y todos
los establecimientos primarios de la Ciudad de Colonia Caroya.
Desde el 1° de agosto del 2004 las funciones del Área de Medio Ambiente fueron:
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- Determinar cuales son las áreas o sectores más comprometidos del ejido.
Confeccionar un listado de productores y máquinas de aplicación a través de un registro de
carácter obligatorio.
Con la ayuda de la Facultad de Agronomía se elaboró una lista de productos agroquímicos de
baja toxicidad y sus técnicas de aplicación, que se entregó a los productores en reuniones de
capacitación para inducir su uso, a la vez se comprometió a las empresas de venta de
insumos a la comercialización de los mismos.
Se realizaron charlas en todos los colegios primarios de la zona, con padres y alumnos con el
objeto de avanzar en la capacitación y en la información a todos los niveles de la población.
A partir del año del 2004 hasta la actualidad se continúa con la toma de muestras de restos
de agroquímicos en restos de plantas con el objeto de corroborar el uso de los productos
permitidos, realizándolos en el Ceprocor, laboratorio que brinda la información oficial.
Pero la actividad más importante que realiza el Área, es el control de la Ordenanza, a través
de periódicas inspecciones a cada punto de la zona, controlando registros autorizados,
productos utilizados, recetas fitosanitarias correctas, condiciones meteorológicas adecuadas,
etc.
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Marco normativo de la experiencia: ordenanzas, decretos y toda otra norma que sustenten
jurídicamente la experiencia (ADJUNTAR COPIAS A LA PRESENTE):
- ORDENANZA DE ORGANIGRAMA
- ORDENANZA DE AGROQUÍMICOS
- DECRETO DE PROMULGACIÓN
- PROYECTO DE ORDENANZA ( SE PRESENTO EN AUDIENCIA, FORMULARIO DE OPINIÓN )
- ORDENANZA DE CONTROLES DE AGUA
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Caracterización de la situación previa:
Los reclamos para la regulación y control de la aplicación de agroquímicos remontan desde el
año 1997.
En esa oportunidad los protagonistas eran productores de vid y frutales quienes luchaban
contra la aplicación del herbicida 2.4 D Esther, que se utiliza en control de malezas en los
cultivos de maíz y trigo.
Este herbicida es de tipo hormonal y su formulación esther producía una deriva del producto
por varios kilómetros y dañaba seriamente los cultivos de vid u frutales.
El tema acaparo la atención no solo de los ciudadanos de Colonia Caroya, sino también de los
medios de prensa de la provincia y el país, a tal punto que se logró crear una Reglamentación
que determinaba zonas re prohibición, y un acuerdo donde las empresas no comercializarían
mas el producto.
Pero el hecho más importante es que la ciudadanía de Colonia Caroya, tomara mas conciencia
de la gran cantidad de agroquímicos que se estaba utilizando en la producción agrícola, y de
la falta de regulación en la utilización de productos fitosanitarios a nivel municipal, provincial y
nacional.
A fines del 2001 la devaluación de la moneda dio un giro inesperado en la agricultura,
haciéndola mucho más rentable, por lo que gran cantidad de parcelas dejaron de producir
hortalizas y frutales para volcarlas a la producción de soja y maíz, cultivos que utilizan
grandes cantidades de agroquímicos con maquinarias de gran tamaño, tecnología de escala y
totalmente diferente.
Estos cultivos (soja, maíz y trigo), adoptaron a principios de la década de los 90 en forma
masiva la siembra directa, como herramienta para optimizar el agua y para frenar la erosión
del suelo.
Pero esta tecnología es muy dependiente de insumos (fertilizantes, herbicidas, insecticidas,
etc.)
Fue así que Colonia Caroya, una ciudad que no tiene bien diferenciada las zonas urbana y
rural, se vio invadida de máquinas pulverizadoras de gran porte, que aplicaban agroquímicos
sin ningún tipo de control en cuanto a principios activos utilizados, condiciones
meteorológicas apropiadas, con personal sin capacitación privada ni oficial.
Todo esto movilizó a los vecinos, que se agrupaban en las escuelas o en centros vecinales,
para exigir regulación y control por parte de la Municipalidad, ya se atribuía a estas
aplicaciones descontroladas la aparición de intoxicaciones y/o problemas fisiológicos en
pobladores de la zona.
Los reclamos llevaron a la primera marcha frente al Municipio el día 13 de julio del 2003 y a
una segunda en febrero del 2004, aún cuando ya se estaba trabajando en pos de una
solución.
Entre abril y julio del 2004, las autoridades locales organizaron asambleas invitando a toda la
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comunidad para que cada ciudadano pudiera expresar libremente su punto de vista de la
situación, ya que había gran cantidad de productores que podrían ver limitadas la producción
de sus establecimientos.
Con la expresión de todo el pueblo concretada se presenta en agosto del 2004, el proyecto de
Ordenanza de regulación de la aplicación de agroquímicos, que estipulaba zonas de
prohibición total, y otras con prohibición de ciertos agroquímicos considerados más peligrosos
para la salud.
Este proyecto fue apoyado por toda la comunidad y se aprobó en septiembre del 2005.
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Características generales de la iniciativa: actividades originales y definitivas; población
beneficiaria original y definitiva; cantidad de beneficiarios; tipo de articulación; nivel de
participación ciudadana:
Actividades originales:
La primera actividad que se realizó luego de creada el área de Medio Ambiente el 1° de
agosto del 2005, fue evaluar toda la superficie que ocupa el ejido de Colonia Caroya,
determinando las zonas más problemáticas para intensificar los futuros controles.
En estas zonas se encuentran todos los colegios que se ubican en la zona rural, que en su
totalidad se encuentran rodeadas por gran cantidad de viviendas, y por toda la periferia de la
zona urbana.
Luego se identificaron a todos los productores y contratistas de la región, a través de un
registro de máquinas pulverizadoras obligatorio; esto permitió elaborar una base de datos que
además contenía superficie trabajada y cultivos presentes, para determinar que agroquímicos
se utilizaban y que cantidad.
En el mes de octubre se realizó el primer curso de capacitación sobre aplicación eficiente de
agroquímicos, con la colaboración de profesionales de la Facultad de Agronomía de Córdoba,
invitando a productores y contratistas, pero especialmente a los que trabajan en las zonas
más problemáticas.
Con la entrada en vigencia de la Ordenanza 1294/5, se elaboró una síntesis de la misma y se
distribuyó a cada productor, arrendatario y/o contratista de Colonia Carona.
Como la Ordenanza prohibía la aplicación de los agroquímicos de clase toxicóloga I y II y
solo autorizaba la utilización de los clasificados en III y IV en todo el ejido, se confecciono un
listado de productos que podían reemplazar a los primeros.
Se difundió en todo los medios regionales y provinciales la nueva legislación para que a partir
de octubre del 2005 ya entrada en vigencia, no hubiera nadie en desconocimiento.
Actividades definitivas.
Hoy la regulación se manifiesta de la siguiente manera:
- en forma bianual se inscriben las máquinas pulverizadoras
- el productor avisa 48 horas antes sobre una pulverización, indicando su nombre, dirección
del lote a tratar y producto a utilizar.
- Se inspecciona a todos los productores que han dado aviso y cualquier otro que no lo
haya fruto de la inspección de rutina o de una denuncia.
- En las inspecciones se constata las condiciones meteorológicas, habilitación de la
máquina, posesión de la receta fitosanitaria expedida por un profesional agrónomo.
- En caso que se haya cometido una infracción en algunos de los puntos determinados el
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inspector eleva el acta correspondiente al Juzgado de Falta, para determinar la multa
correspondiente.
- Anualmente se dictan cursos de capacitación a los productores y/o aplicadores, el cual es
obligatorio, como así también la inscripción de toda maquinaria nueva o modificada.
Población beneficiada:
La población beneficiada es toda la comunidad de Colonia Caroya, tanto ciudadanos como
productores.
Pero también gran parte de la Provincia de Córdoba, que ha adoptado nuestro sistema de
gestión y de control de las aplicaciones de productos fitosanitarios.
Articulación :
La articulación a sido en todo sentido: horizontal, participando en la gestión al Gobierno
Provincial, Universidad de Córdoba, diferentes áreas de la Municipalidad, centros vecinales,
organizaciones de productores y a toda la comunidad.
vertical, compartiendo y transmitiendo
nuestra experiencia con todos los Municipios vecinos y de gran parte de la Provincia de
Córdoba.
Participación ciudadana:
Como se explicó anteriormente, fueron involucrados todos los sectores de la sociedad de
Colonia Caroya, productores, comerciantes de agroquímicos, escuelas y centros vecinales,
participando a través de reuniones grupales, audiencias públicas.
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Etapas de implementación y grado de avance:
ETAPAS
- Determinación de áreas problemáticas
- Identificación de los actores involucrados
- Cuantificaron del problema
- Creación de la ordenanza
- Difusión (reuniones con productores, ciudadanos y medios de prensa)
- Capacitación
- Inspecciones y control (toma de muestras, actas de constatación)
- Sistematización del proceso.
En un año de gestión se pudo cumplir con cada una de las etapas ya que la necesidad de
regular, así lo requería.
Pero se ha establecido una nueva meta, que es el destino final de los envases de
agroquímicos. Para ello se esta trabajando con municipios vecinos para crear un Centro de
Acopio Permanente, bajo el modelo del Proyecto Agrolimpio de la Secretaría de Agricultura de
la Provincia de Córdoba.
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Recursos humanos involucrados: características y cantidad de personal; máximo nivel
educativo promedio de los integrantes del equipo:
Personal del Área de Medio Ambiente: Encargado del Área, Ing. Agr. Adolfo Grión
Inspector del Área, Martín Braida
El Ing. Agr. Adolfo Grión es egresado de la carrera Ingeniería Agronómica de Facultad de
Agronomía de la Universidad de Córdoba en el año 2003.
El Inspector Martín Braida es estudiante de 4° año de la misma carrera.
Los dos ciudadanos de la Ciudad de Colonia Caroya y conocen perfectamente los sistemas de
producción de la zona, hecho que facilitó el desempeño de los involucrados.
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Financiamiento: Fuentes de financiamiento público y/o privado; costo total de la
experiencia; recursos propios o compartidos:
El Área de Medio Ambiente no posee ningún tipo de financiamiento público ni privado, solo la
partida correspondiente del presupuesto municipal.
La creación del Área de Medio Ambiente significó una inversión, que solo de sueldos y
honorarios alcanzaron los $ 20 000 anuales.
A esto hay que sumarle un importante inversión en concepto de análisis de restos de
plaguicidas en plantas por alrededor de $ 12 000 anuales.
Los gastos de movilidad y capacitación oscilan los $ 6.000 anuales.
Sintetizando, todos los recursos que el Área utilizó y utilizará provienen de fondos propios.
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Proceso de negociación y conflictos que hayan surgido durante el diseño o
implementación del programa:
Proceso de negociación:
En el proyecto de Ordenanza que se difundió en las audiencias existían áreas donde se
prohibía toda clase de pulverización que era sumamente extensa.
Los productores argumentaron que no podrían cultivar nada por lo que se acordó solo utilizar
agroquímicos de la menor clase toxicológica, en eso lugares siempre y cuando las condiciones
meteorológicas fueran las adecuadas ( velocidad del viento menor a 12 km/hora, temperatura
ambiente menor a los 28 grados, etc.)
Conflictos
El primer conflicto que surgió tras la vigencia de la nueva legislación, fue en noviembre del
2004, cuando algunos productores manifestaron poder conseguir los agroquímicos
autorizados.
Así fue que se confeccionó un listado de los productos que necesitábamos, ayudados por la
Facultad de Agronomía y se pidió la colaboración de las empresas que se dedican el comercio
de agroquímicos para que los consiguieran.
En menos de 15 días los productores ya habían solucionado su problema.
Otro problema suscitó en el mes de febrero del 2005, cuando un productor contrato una
máquina que no estaba registrada en el Municipio, y no había dado aviso.
Por lo que se procedió a la extracción de la muestra correspondiente para identificar el
agroquímico utilizado, se elaboró el informe correspondiente y se dio parte de lo realizado al
Juzgado de Faltas el cual procedió con la multa correspondiente y la inhabilitación de la
maquinaria involucrada.
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Evaluación del impacto de la experiencia:
El impacto de la experiencia trascendió los límites del Municipio; la Ordenanza de
agroquímicos ha sido enviada a más de 50 localidades de la Provincia de Córdoba y a algunas
de todo el país.
Podemos agregar que la Ley Provincial de Córdoba sancionada recientemente, contiene las
mismas prohibiciones en cuanto a distancias y productos, solo que nuestra Ordenanza es aun
más exigente en los controles.
Dentro de la Ciudad de Colonia Caroya, la regulación transita por una etapa de
sistematización donde ya no existe nadie que desconozca sus alcances.
Hoy el Municipio de Colonia Caroya es un modelo exitoso de gestión de agroquímicos.
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Mecanismos de seguimiento y evaluación implementados:
Los mecanismos de seguimiento implementados utilizan a las inspecciones de rutina como
principal herramienta, a través de recorridas por todo el ejido municipal tomando como
referencia a las denuncias de los vecinos.
Con el transcurso del tiempo se a detectado menor irregularidades las cuales se contabilizan
de forma mensual
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¿Qué aprendizaje institucio nal significó el desarrollo de la experiencia? (en términos de
gestión, estrategias políticas, identificación de déficit de capacidad institucional, etc.?) ¿Este
aprendizaje, ha dado lugar a iniciativas específicas?
La gestión del área de medio ambiente en cuanto a la solución de un problema tan complejo trajo como
consecuencia la adquisición de conocimiento de diversos temas y las relaciones interinstitucionales con
organismos públicos y privados y permitió a la sociedad de Colonia Caroya expresarse en un tema de
opinión pública. Una excelente estrategia política permitió, que mediante audiencias publicas, la
ciudadanía expresara su posición y de esta forma se llego a una situación equilibrada.
Esto demostró el carácter democrático que el municipio lleva como bandera, siendo la herramienta para
convivir en armonía.
A partir de esta experiencia en Colonia Caroya tomo otro sentido todo lo relacionado a medio ambiente a
tal punto que se a invertido en la ampliación del vivero municipal para producir alrededor de 10.000
plantas al año para abastecer los proyectos forestales de los centros educativos y municipales.
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