SENTENCIA STC-3457-2007-TC

DERECHO CONSTITUCIONAL ECONOMICOABG. WILLIAMS TORRES REYESSENTENCIASTC N 3574-2007-PA/TCANTECEDENTESMediante Resolucin N. 012-FPF-2002 se dispuso que la baja de la categora profesional quedaba diferida durante los torneos de los aos 2003 y 2004, y se iba a efectuar recin en el ao 2005. Sin embargo, mediante Resolucin N. 003-FPF-2004, del 28 de enero de 2004,la FPFdispuso un cambio, precisando que se iba a implementar un sistema de coeficientes acumulados durante los aos 2003 y 2004 para hacer efectivo el descenso a travs de promedios, y que al culminar el Torneo del 2004, dos clubes (los de menor promedio) perderan la categoraEl recurrente expresa que en pleno ejercicio de sus derechos, con fecha 24 de mayo de 2005 interpuso una denuncia penal contra los miembros del Directorio dela FPFpor los delitos de estafa y asociacin ilcita para delinquir.La FPF manifest que DW por la interposicin de la denuncia y por el cuestionamiento a la Resolucin N 012-FPF-2002, emiti la cuestionada Resolucin N 005-FPF-2005, con fecha 31 de agosto de 2005 transcrita mediante Oficio N 2212-FPF-2005, del 14 de septiembre de 2005-, que resuelve desafiliar al DW de las competencias nacionales e internacionales y, asimismo, prohbe a los dirigentes que integraron la Junta Directiva durante los aos 2004 y 2005 ejercer cualquier actividad en el ftbolCon fecha 16 de enero de 2006, el recurrente, invocandola violacinde su derecho de asociacin, interpone demanda de amparo contrala Federacin Peruanade Ftbol (en adelante FPF), a fin de que se deje sin efectola Resolucin N 005-FPF-2005, del 31 de agosto de 2005 transcrita mediante Oficio N 2212-FPF-2005, del 14 de septiembre de 2005Con fecha 4 de mayo de 2006, El Trigsimo Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, desestim la excepcin propuesta por la FPF y declar fundada la demanda, por considerar que no se puede sancionar al club recurrente por el solo hecho de haber acudido a la va penal, so pretexto de que dicha controversia deba haber sido sometida al arbitraje, pues el inciso 3) del artculo 1de la propia Ley General de Arbitraje N. 26572 prohbe que dichas conductas puedan ser resueltas por un Tribunal Arbitral. Consecuentemente, se ha acreditado la violacin del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva previsto por el artculo 139.1 dela Constitucin.La recurrida, revocando la apelada, declar improcedente la demanda, por considerar que la controversia debe ser dilucidada en el proceso contencioso- administrativo, resultando de aplicacin el artculo 5.2 delCPConst.A los 1 das del mes de octubre de 2007, el Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los Magistrados Landa Arroyo, Mesa Ramrez, Vergara Gotelli, Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y lvarez Mirandase pronuncia en la siguiente sentencia N3457-2007-TC.

BASE LEGALNORMAS CONSTITUCIONALES: Artculo 2, incs.8 y 13; 8.A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolucin administrativa.Artculo 13 La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el proceso educativo.Artculo 14 La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. La formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los derechos humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educacin religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias. La enseanza se imparte, en todos sus niveles, con sujecin a los principios constitucionales y a los fines de la correspondiente institucin educativa. Los medios de comunicacin social deben colaborar con el Estado en la educacin y en la formacin moral y cultural. Artculo 44 Son deberes primordiales del Estado: () garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; (); y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. BASE LEGALNORMAS INFRACONSTITUCIONALES: Artculo 34, 35 y 36 de la Ley N 28036;Artculo 34.- Deporte Para TodosEl Deporte Para Todos es de carcter promocional, participativo, preventivo para la salud y recreativo, se desarrolla en cualquier mbito del pas, tal como en las municipalidades, los centros laborales, comunidades campesinas y comunidades nativas.Artculo 35.- Deporte EstudiantilEl Deporte Estudiantil es de carcter formativo y competitivo, desarrolla las aptitudes y habilidades deportivas del educando, se practica en los centros educativos, universidades, institutos superiores y escuelas militares y policiales.Artculo 36.- Deporte de AfiliadosEl Deporte de Afiliados tiene carcter competitivo y busca el alto rendimiento en las diferentes disciplinas deportivas. Est constituido por organizaciones deportivas como Asociaciones Deportivas Comunales Autogestionarias, Clubes, Ligas y Federaciones, legalmente constituidas e inscritas en el Registro Nacional del IPD.Ley N 28910; Ley N 28910; Ley que modifica el Artculo 449 y otros artculos de Ley N 28036, Ley de Promocin y Desarrollo del DeporteArtculo 1, inc.3 de la Ley N 26572. LEY GENERAL DE ARBITRAJE Artculo 1.- Disposicin general.- Pueden someterse a arbitraje las controversias determinadas o determinables sobre las cuales las partes tienen facultad de libre disposicin, as como aquellas relativas a materia ambiental, pudiendo extinguirse respecto de ellas el proceso judicial existente o evitando el que podra promoverse; excepto:3. Las que interesan al orden pblico o que versan sobre delitos o faltas. Sin embargo, si podr arbitrarse sobre la cuanta de la responsabilidad civil, en cuanto ella no hubiera sido fijada por resolucin judicial firme

DERECHOS CONSTITUCIONALESDerecho de asociacinDerecho a la educacinDerecho de defensaDerecho de acceso a la justiciaDerecho de asociacinEnla STC N.0004-1996-AI, este Tribunal estableci que el derecho de asociacin se encuentra reconocido en el artculo 2, inciso 17), dela Constitucin, en tanto reconoce a la asociacin como persona jurdica; y, a ttulo de garanta institucional, en el inciso 13) del mismo artculo dela Norma Fundamental.Por su parte, en las SSTC N.os1027-2004-AA y 4241-2004-AAC se volvi a recordar que entre las facultades del derecho de asociacin se encuentran las de asociarse, ya sea como libertad para constituir asociaciones o de pertenecer a ellas libremente, la de no asociarse, la de desafiliarse de una a la que se pertenezca y est previamente constituida o, incluso, la de no ser excluido arbitrariamente.Derecho a la educacinLa Constitucin de 1993 seala en su artculo 1 que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Adems, establece en el artculo 2, inciso 8), que el Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin.SSTC N.os2537-2002-AA/TC y 0091-2005-AA, en el sentido que la educacin es un derecho fundamental intrnseco y un medio indispensable para la plena realizacin de otros derechos fundamentales, y permite al ciudadano participar plenamente en la vida social y poltica en sus comunidades. Mediante este derecho se garantiza la formacin de la persona en libertad y con amplitud de pensamiento, para gozar de una existencia humana plena, es decir, con posibilidades ciertas dedesarrollo de las cualidades personales y de participacin directa en la vida social

Derecho de DefensaLas asociaciones no estn dispensadas de observar el estricto respeto del derecho fundamental al debido proceso, sea en sus manifestaciones de derecho de defensa, doble instancia, motivacin resolutoria u otro atributo fundamental, debindolo incorporar a la naturaleza especial del proceso particular que establezcan; a efectos de garantizar un adecuado ejercicio de la facultad sancionadora que poseen [Cf. STC N. 1461-2004-AA]..Derecho de acceso a la JusticiaGarantiza el derecho de acceder a los rganos jurisdiccionales para solicitar que se resuelva una situacin jurdica o conflicto de intereses en un proceso judicial [Cf. STC N. 0763-2005-PA].FUNDAMENTOSPetitorio de la demandaDe autos fluye que el Club Deportivo Wanka, invocando la vulneracin de su derecho de asociacin, interpone demanda de amparo contrala FPF, a fin de que se deje sin efectola Resolucin N.005-FPF-2005, del 31 de agosto de 2005, que resuelve desafiliarlo de las competencias nacionales e internacionales y, asimismo, prohbe a los dirigentes que integraronla Junta Directivadurante los aos 2004 y 2005 ejercer cualquier actividad en el ftbol.

Alegatos del Club Deportivo WankaEl recurrente manifiesta quela FPFcambi las reglas de juegopara el torneo correspondiente al ao 2004 cuando slo faltaban 25 das para su inicio, esto es, cuando se saba claramente cules seran los clubes perjudicados debido a las nuevas reglas y a su ubicacin al final del Torneo del ao 2003.

Alega que, como consecuencia de ello, perdi finalmente la categora, causndosele graves daos y perjuicios econmicos. Expresa que en pleno ejercicio de sus derechos, con fecha 24 de mayo de 2005 interpuso una denuncia penal contra los miembros del Directorio dela FPFpor los delitos de estafa y asociacin ilcita para delinquir.

Sin embargo, debido a la interposicin de dicha denuncia,la FPFemiti la cuestionada Resolucin N. 005-FPF-2005, la cual se sustenta en que, al denunciar penalmente a los miembros de su Directorio, viol lo dispuesto en el artculo 5 del Estatuto, que dispone que sus afiliados y miembros no podrn promover litigio alguno ante la jurisdiccin ordinaria, debiendo someter cualquier divergencia o eventual controversia a los Tribunales Arbitrales dela FPFo dela FIFA. Portanto, segnla FPFincurri en la causal de incumplimiento grave a cualquiera de las disposiciones contenidas en su ordenamiento normativo, prevista en el inciso b) del artculo 14 del Estatuto.

Alegatos dela Federacin Peruanade Ftbol

La Federacin Peruanade Ftbol manifiesta, por un lado, que es el rgano rector del ftbol peruano y est constituida como una asociacin civil de derecho privado afiliada ala FIFA; y por otro, que el Club Deportivo Wanka se afili a ella y, por tanto, deba someterse a su Estatuto, as como a los reglamentos, disposiciones y acuerdos emanados de sus rganos.Alega que el inciso b) del artculo 14 del Estatuto faculta al Directorio a desafiliar a sus miembros cuando se incurre en la causal de incumplimiento grave a cualquiera de las disposiciones contenidas en el ordenamiento normativo dela FPF. Enconsecuencia, acord desafiliar al Club Deportivo Wanka por cuestionarla Resolucin N.012-FPF-2002 ante el rgano jurisdiccional en el fuero penal, en clara y flagrante infraccin al artculo 5 del Estatuto antes referido, lo que constituye un acto pasible de sancin conforme al precitado inciso b) del artculo 14.

Por lo dems, seala que la demanda de amparo incoada resulta improcedente en virtud del artculo 5.1 del CPConst., y propone la excepcin de convenio arbitral, en aplicacin del artculo 5 del Estatuto.

ANALISIS CONCRETOLa controversia gira en el derecho disciplinario sancionador que la FPF, en su calidad de asociacin, y del artculo 1 de su Estatuto, aplicable a sus miembros cuando cometan alguna de las faltas tipificadas en el artculo 14 del Estatuto, garantizando un debido proceso y se respeten lo derechos fundamentales consagrados en la Constitucin.La cuestionada Resolucin N. 005-FPF-2005, del 31 de agosto de 2005, en la FPF resolvi desafiliar al recurrente por haber incurrido en la falta prevista en el inciso b) del artculo 14 del Estatuto; () incumplimiento grave a cualquiera de las disposiciones contenidas en el ordenamiento normativo de la Federacin.A criterio de la FPF, el recurrente incumpli el artculo 5, la cual no poda ir a un litigio ante la jurisdiccin ordinaria, pues cualquier divergencia o eventual controversia deba someterla a los tribunales arbitrales de la propia Federacin o de la FIFA.Adems, no aparece de autos que el recurrente haya sido expulsado (desafiliado) garantizndosele un debido proceso, toda vez que tan solo se le notifica, a travs de un Oficio que transcribe la cuestionada resolucin, el acuerdo del Directorio de la FPF.El Estatuto de la FPF no ha establecido un procedimiento disciplinario sancionador ha establecido en artculo 14 cules son los faltas y las consecuentes sanciones a los asociados; El TC en reiterada jurisprudencia manifiesta que el debido proceso, y los derechos que lo conforman; y el derecho de defensa, rigen la actividad institucional de cualquier persona jurdica de Derecho privado,mas aun si se ha previsto la posibilidad de imponer una sancin tan grave como la expulsin.El TC, manifiesta que si la FPF consideraba que el recurrente cometi la falta, debi comunicarle por escrito los cargos imputados y darle un plazo prudencial realice sus descargos, pueda ejercer su legtimo derecho de defensa.El TC considera que se han vulnerado los derechos constitucionales de defensa y a un debido proceso del recurrente, y no se ha acreditado el cumplimiento de las exigencias del ordenamiento constitucional y de la jurisprudencia del TC para los casos de aplicacin del derecho disciplinario sancionador al interior de las asociaciones. Por ende, la desafiliacin del Club Deportivo Wanka de la Federacin Peruana de Ftbol deviene en arbitraria.En consecuencia, al haberse violado los derechos al debido proceso y de defensa consagrados en los incisos 3) y 14) del artculo 139 de la Constitucin, respectivamente, se ha vulnerado, tambin, el derecho a asociarse invocado por el recurrente, y garantizado por el artculo 2, inciso 13), de la misma Norma Fundamental.

La desafiliacin del recurrente por realizar una denuncia penal contra los miembros del Directorio de la FPF por los delitos de Estafa y Asociacin Ilcita para delinquir, contraviniendo el artculo 5 del Estatuto .Este Tribunal estima pertinente formular algunas precisiones adicionales.En principio precisa y esto es lo ms trascendente que el artculo 5 del Estatuto de la FPF debe ser leido con la naturaleza propia de la relacin entre arbitraje y jurisdiccin constitucional; y supone que nicamente resulta aplicable para las controversias en las partes tienen facultad de libre disposicin, exceptundose y no sobre delitos o faltas, tal como lo establece el inciso 3) del artculo 1 de la Ley General de Arbitraje N. 26572. Por tanto, el fuero arbitral no resulta aplicable para materias de ndole penal. Establecido con anterioridad por el TC al desarrollar los supuestos de procedencia del proceso constitucional contra la jurisdiccin arbitral, pronunciamiento en el que se expuso como una tercera hiptesis que ello sera posible cuando, a pesar de haberse aceptado voluntariamente la jurisdiccin arbitral, esta versa sobre materias indisponibles, como las de tipo penal [Cf. STC N. 4972-2006-PA, fundamentos 17 y 20].Si bien la jurisdiccin arbitral se origina en el consentimiento de las partes que participan de una relacin, ello no justifica que hacia su estructura se reconduzcan asuntos que por su propia naturaleza resultan indisponibles por los propios sujetos participantes de dicha relacin. Es eso lo que sucede con las materias penales, en las que el Estado de ninguna manera puede renunciar a su ius punendi y capacidad de sancin. Para el TC queda claro que la decisin de la FPF de desafiliar al Club Deportivo Wanka por haber formulado denuncia penal contra los miembros del Directorio, y no someter la divergencia ante un tribunal arbitral de la propia FPF, no solo supondra que la FPF se convierta en juez y parte, lo cual conllevara a una afectacin del debido proceso sino que vulnera el derecho de acceder a la jurisdiccin, que forma parte del contenido esencial del derecho a la tutela jurisdiccional, reconocido por el inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin [Cf. STC N. 3741-2004-AA]. Siendo que este derecho de acceso a la justicia garantiza el derecho de acceder a los rganos jurisdiccionales para solicitar que se resuelva una situacin jurdica o conflicto de intereses en un proceso judicial [Cf. STC N. 0763-2005-PA].Como se ha visto, en el presente caso, es precisamente el ejercicio de este derecho constitucional acudir al fuero penal lo que motiv la expulsin del Club Deportivo Wanka.Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica del Per,HA RESUELTO Declarar FUNDADA la demanda de amparo de autos; en consecuencia, INAPLICABLE al Club Deportivo Wanka la Resolucin N. 005-FPF-2005, del 31 de agosto de 2005, y por tanto, sin efecto su desafiliacin.