sentencia corte constitucional T-832-14

7/24/2019 sentencia corte constitucional T-832-14

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Sentencia T-832/14

Referencia: expediente T-4.422.229

Accin de tutela instaurada por Breiner deJess Zuleta Herrera contra la ireccin deRe!istro " #estin de la $nidad para laAtencin " Reparacin %nte!ral a las&'cti(as

erec)o funda(ental in*ocado: *ida di!nae i!ualdad

Te(a:+i, rocedencia de la accin de tutela parala proteccin de los derec)os de la

polacin *'cti(a de la *iolencia " +ii,contenido " alcance de la nocin de*'cti(a del conflicto ar(ado interno

role(a /ur'dico:eter(inar si la $nidad para la Atencin "Reparacin %nte!ral a las &'cti(as *ulnerlos derec)os funda(entales a la i!ualdad "a la *ida di!na del accionante0 al noincluirlo en el Re!istro 1nico de olacinesplaada por no reunir los re3uisitosle!ales para ello.

a!istrado onente:J5R#6 %#7A8%5 R6T6T 8HAJ$B

Bo!ot .8.0 once +;;, de no*ie(re de dos (il catorce +2c)ica ?nde " uis 6rnesto &ar!as >il*a0 en

e/ercicio de sus co(petencias constitucionales " le!ales0 " espec'fica(ente

las pre*istas en los art'culos @ " 24;0 nu(eral 90 de la 8onstitucin ol'tica0

)a proferido la si!uiente

SENTENC!


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2

6n la re*isin del fallo proferido por el Triunal >uperior del istrito Judicialde &alledupar0 >ala 8i*il-Ca(ilia de escon!estin0 3ue confir( la sentencia

proferida por el Ju!ado 2D de Ca(ilia de &alledupar0 dentro de la accin detutela incoada por Breiner de Jess Zuleta Herrera contra la ireccin deRe!istro " #estin de la %nfor(acin de la $nidad para la Atencin "Reparacin %nte!ral a las &'cti(as.

1" !NTECE#ENTES

6l ;E de no*ie(re de 2


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in/usta la decisin de la entidad accionada de no incluirlo en el R$0pues ase!ura ser una *'cti(a (s del conflicto interno colo(iano al*erse forado a aandonar el territorio nacional de/ando su fa(ilia0traa/o " a(i!os0 recordando 3ue en &eneuela estu*o indocu(entado "fue o/eto de discri(inacin por su orientacin sexual0 no ostante0seGala0 una *e conoci de la des(o*iliacin de los para(ilitares " elrestaleci(iento del orden plico en el (unicipio de a a0 decidire!resar all' " presentar la declaracin. As' entonces0 solicit al /ue detutela 3ue ordenara a la entidad accionada 3ue lo inclu"era en el R$.

1"2 +R,E$!S #*C,-ENT!LES

5ran en el expediente las si!uientes prueas docu(entales:

1"2"1" 8opia de la c?dula de ciudadan'a del accionante.

1"2"2" 8opia de la Resolucin 7o. 2


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Ade(s de ello0 consider 3ue el accionante tu*o a su disposicin eltr(ite le!al consa!rado en el 8di!o 8ontencioso Ad(inistrati*o paradeatir la le!alidad del acto ad(inistrati*o 3ue ne! su inscripcin en elR$0 co(o la accin de nulidad " restaleci(iento del derec)o.

Cinal(ente0 ad*irti 3ue si la intencin del accionante era lo!rar lareconsideracin de la situacin de )ec)o 3ue ori!in su traslado dentrodel territorio nacional0 dei )acer uso de la *'a !uernati*a cu"afinalidad es 3ue la entidad e*ale sus decisiones en sede ad(inistrati*a0

por lo 3ue0 no puede pretender hacer uso del mecanismo superior dela 9ccin de :utela cuando por parte de la 9ccionada no se haevidenciado conducta alguna que atente contra sus derechos

fundamentales, por el contrario, ha garantizado el debido proceso

administrativo, pues no le ha restringido o negado el uso de los mediosde defensa consagrados en el ordenamiento 7urdico". or tanto0solicit 3ue la tutela sea ne!ada.

2" #ECS*NES %,#C!LES

2"1" SENTENC! #E +R-ER! NST!NC! %,'!#* 2 #E5!-L! #E 0!LLE#,+!R

6n sentencia del 29 de no*ie(re de 2


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el R$0 analia los (oti*os por los cuales le fue ne!ada la inscripcinsolicitada " conclu" lo si!uiente:

:enemos pues, que la misma ley ha dispuesto lascircunstancias en las que debe estar inmersa una persona

para atribuirle la calidad de desplazado y, recapitulando lanorma antes citada, para que un su7eto sea consideradocomo vctima de desplazamiento forzado, se requiere entreotros presupuestos, que la migracin haya sido dentro delterritorio nacional, condicin sta que claramente y ba7o el

sustento de sus propias afirmaciones no cumple el se;or?=) 3= @=A*A BC'=:9 D=))=)9, quien asevera,haberse ido a territorio venezolano4 66 ?o hay lugar a

dubitacin alguna, al afirma, que ese slo hecho resultasuficiente para dar al traste con las pretensiones delaccionante y consecuentemente con la impugnacin

propuesta".

2"4" +R,E$!S #ECRET!#!S +*R L! S!L! #E RE0S6N

ediante auto calendado el F de octure de 2ustanciador orden a la $nidad para la Atencin "Reparacin %nte!ral a las &'cti(as 3ue0 en un plao de die d'as0infor(ara a esta 8orporacin acerca de los pro!ra(as o pol'ticasdiri!idas a las personas 3ue0 con ocasin del conflicto " para prote!ersus *idas0 se *e'an oli!adas a cruar las fronteras terrestres del pa's.

&encido el t?r(ino proatorio no se recii escrito al!uno.

3" C*NS#ER!C*NES

3"1" C*-+ETENC! *+*RT,N#!#

La Sala Sptima de Revisin de Tutelas de la Corte Constitucional 0con ase en las facultades conferidas por los art'culos @ " 24;0 nu(eral9 de la 8onstitucin0 es co(petente para re*isar los fallos de tutelaadoptados en el proceso de la referencia. Ade(s0 procede la re*isin en*irtud de la seleccin realiada por la >ala correspondiente " del reparto*erificado en la for(a estalecida por el re!la(ento de la 8orporacin.

3"2" +R*$LE-! %,R9#C*

e acuerdo con los antecedentes expuestos0 la >ala dee deter(inar sila $nidad para la Atencin " Reparacin %nte!ral a las &'cti(as *ulnerlos derec)os funda(entales del accionante a la *ida di!na " a la


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i!ualdad0 al no incluirlo en el Re!istro 1nico de &'cti(as por noenca/ar en el concepto de *'cti(a consa!rado en las le"es F@ de ;99 ";44@ de 2ala reiterar0 en primer lu!ar0la /urisprudencia correspondiente a la procedencia de la accin de tutela

para la proteccin de los derec)os funda(entales de la polacindesplaadaI en seundo t?r(ino0 analiar los conceptos dedesplaa(iento forado " *'cti(a del conflicto ar(adoI co(o tercer

punto0 recordar las re!las aplicales al Re!istro 1nico de olacinesplaada "0 :inalmente0 resol*er el caso concreto.

3"3" +R*CE#ENC! #E L! !CC6N #E T,TEL! +!R! L!

+R*TECC6N #E L*S #EREC(*S #E L! +*$L!C6N#ES+L!'!#!

a accin de tutela es un (ecanis(o de proteccin constitucionalconsa!rado en el art'culo @ de la 8onstitucin ol'tica " re!la(entado(ediante el ecreto 2E9; de ;99;. >u o/eti*o es rindar a losciudadanos un (edio /udicial de carcter infor(al (ediante el cual

puedan solicitar la proteccin de sus derec)os funda(entales cuando3uiera 3ue estos se *ean a(enaados o *ulnerados por la accin uo(isin de una autoridad plica o un particular en deter(inados casos.

6n cuanto a la procedencia de la accin de tutela cuando es interpuestapor personas en situacin de desplaa(iento forado0 esta 8orporacin)a sido enftica en seGalar 3ue dic)o estado i(plica el alto !rado de*ulnerailidad en 3ue se encuentra0 por cuanto )a tu*o 3ue aanador su*i*ienda " *ida econ(ica )aitual para sal*ar su *ida.

e a)' 3ue esta accin constitucional sea el (ecanis(o (s apropiadopara la proteccin eficiente de las !arant'as funda(entales de 3uienes

padecen el fla!elo del desplaa(iento forado0 pues para contrarrestarloson necesarias acciones urgentes por parte de las autoridadesdirigidas a satisfacer sus necesidades m$s apremiantes, y que resultedesproporcionada la e!igencia de un agotamiento previo de losrecursos ordinarios0"%.

3"4" L*S C*NCE+T*S #E #ES+L!'!-ENT* NTERN* 09CT-! #EL C*N5LCT* !R-!#*; CRTER*S LE!LES %,RS+R,#ENC!LES

8o(o respuesta a la situacin de *ulnerailidad en las 3ue seencontraan las personas 3ue con ocasin del conflicto ar(ado se

2&er al respecto las sentencias T-22 de ;990 T-F2 de 2


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)a'an *isto oli!adas a de/ar sus lu!ares de arrai!o para sal*ar su *ida0el le!islador expidi la e" F@ de ;990 a tra*?s de la cual adopt las(edidas necesarias para la pre*encin del desplaa(iento forado0 as'co(o la atencin0 proteccin0 consolidacin " estailiacinsocioecon(ica de este !rupo polacional.

All' defini co(o persona desplaada a a3uella 3ue se ha vistoforzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando sulocalidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque suvida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sidovulneradas o se encuentran directamente amenazadas con ocasin decualquiera de las siguientes situacionesE 66 conflicto armado internoFdisturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones

masivas de los 3erechos Dumanos, infracciones al 3erecho>nternacional humanitario u otras circunstancias emanadas de lassituaciones anteriores que puedan alterar dr$sticamente el ordenpGblico4 66 (9)HI)9JK4 =l Iobierno ?acional reglamentar$ lo que seentiende por condicin de desplazado" +>ura"as no son ori!inales,4.

8on funda(ento en la facultad otor!ada en el par!rafo del art'culo ;Dde la citada nor(a0 el #oierno 7acional expidi el ecreto 2E9 de2nternacional Dumanitario u otras circunstancias emanadas de las situacionesanteriores que puedan alterar o alteren dr$sticamente el orden pGblico4"


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A lo anterior es preciso aGadir 3ue la /urisprudencia constitucional )aseGalado en este sentido 3ue sea cual fuere la descripcin 3ue se adoptesore el desplaa(iento interno0 todas deen contener dos ele(entosesenciales:


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6n la sentencia C72A3! de 2?121?0 la 8orte constat 3ue el art'culo FDconsagra una definicin operativa de la nocin de vctima" para losefectos de esta ley puesto que se orienta a fi7ar el universo de losdestinatarios de las medidas especiales de proteccin previstas en ella.

:eniendo en cuenta que se trata de una definicin operativa, la5orte 5onstitucional ya ha aceptado que en ella se introduzcan

factores o condiciones que delimiten el universo de vctimasbeneficiarias de las medidas consagradas en la 'ey,incluyendo, por e7emplo, requisitos temporales, cualificando eltipo de hechos victimizantes y hasta el con7unto de personasque pueden ser considerados como vctimas directas

amparados por la ley, siempre y cuando con ello no se incurraen discriminacin, en violaciones de otros preceptos de la5onstitucin, o en arbitrariedades manifiestas4

9 este respecto, en la sentencia 510 de 01+0++, la 5orteencontr que las e!presiones demandadas que delimitaban elcon7unto de vctimas a las cuales se les aplicara la 'ey +../de 01++,+0no eran contrarias a la 5onstitucin, por cuanto ellegislador estaba facultado para incorporar en las leyesdefiniciones de trminos referidos por la 5onstitucin (oltica,siempre que al hacerlo no desvirtuara la esencia de talesinstituciones, ni las razones por las cuales ellas han sidorelevadas por el te!to superior4

=n esa oportunidad concluy que cualquier persona quehubiera sufrido da;o como consecuencia de los hechos

previstos en el inciso +N del artculo % de la 'ey +../ de 01++,poda invocar la calidad de vctima por la va de ese mismoinciso primero4 Ain embargo, a fin de evitar una interpretacin

restrictiva del inciso segundo del artculo %N, que e!cluyera apersonas distintas a las all contempladas de los beneficiosestablecidos en la 'ey +../ de 01++, la 5orte procedi adeclarar la e!equibilidad condicionada de las e!presiones en

primer grado de consanguinidad, primero civil" y cuando aesta OsicP se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida",ambas contenidas en el inciso 0N del artculo %N de la 'ey +../de 01++, que tambin son vctimas aquellas personas quehubieran sufrido un da;o por hechos ocurridos a partir del +

su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentrandirectamente amenazadas, con ocasin de las violaciones a las que se refiere el artculo %& de la presente'ey".10.. #ariel 6duardo endoa artelo

11>entencia 8-


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de enero de +8/, como consecuencia de infracciones al3erecho >nternacional Dumanitario o de violaciones graves ymanifiestas a las normas internacionales de 3erechos

Dumanos, sucedidas con ocasin del conflicto armadointerno+%"4

6n esta (is(a pro*idencia0 la 8orte reconoci 3ue resultaa acorde conla 8onstitucin distin!uir entre *'cti(as de delincuencia co(n " las3ue sur!'an en el contexto del conflicto ar(ado para efectos dedeter(inar la aplicailidad de la e" ;44@ de 2


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en la ley no se desprende que quienes no enca7en en loscriterios all se;alados de7en de ser reconocidos como vctimas4

9s, por e7emplo, quien haya sufrido un da;o como resultado deactos de delincuencia comGn, es una vctima conforme a losest$ndares generales del concepto, y lo que ocurre es que noaccede a las medidas especiales de proteccin previstas en laley4 'o mismo sucede con personas que hayan sufrido un da;ocon anterioridad a +8/ o con quienes se vean de manerae!presa e!cluidas del $mbito de aplicacin de la ley por

factores distintos4

3e lo precedentemente e!puesto se desprende, entonces que,por virtud de lo previsto en el artculo % de la 'ey +../,

quienes hayan sufrido un da;o como consecuencia deinfracciones al 3>D o de violaciones graves y manifiestas a lasnormas internacionales de 3erechos Dumanos en condicionesdistintas de las all contempladas, no pierden sureconocimiento como vctimas, ni quedan privados de la

posibilidad de acudir a los mecanismos ordinarios que se hanestablecido en la legislacin ordinaria para que se investiguen

y persigan los delitos, se establezca la verdad, se sancione a losresponsables y se repare de manera integral a las vctimas, yque el sentido de la disposicin es el de que, en razn de loslmites o e!clusiones que ella contiene, esas personas no tienenacceso a las medidas especiales de proteccin que se hanadoptado en la ley, en el marco de un proceso de 7usticiatransicional4

O#P 3e lo anterior se desprende que, por un lado, en 5olombia,toda persona que haya sido vctima de un delito, y en

particular, aquellas que hayan sufrido un da;o comoconsecuencia de infracciones al 3erecho >nternacional

Dumanitario o de violaciones graves y manifiestas a lasnormas internacionales de 3erechos Dumanos, ocurridas conocasin del conflicto armado interno, puede acudir a losmecanismos ordinarios que el ordenamiento 7urdico ha

previsto para garantizar los derechos a la verdad la 7usticia yla reparacin, y, por otro, que conservan plena vigencia las

prescripciones de 3>D y de 3>3D que buscan prevenir lasviolaciones de derechos y que brindan proteccin a todas las

personas en el marco de los conflictos armados internos4

Al respecto0 resulta ilustrati*o citar la sentencia C7@81 de 2?121A0 3ueexa(in la constitucionalidad de la expresin con ocasin delconflicto armado"contenida en el art'culo FD de la e" ;44@ de 2


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contextos en los 3ue la /urisprudencia constitucional )a prote!ido losderec)os de las *'cti(as de )ec)os *iolentos0 especial(ente0 donde laconsecuencia )a sido el desplaa(iento forado interno:

3esde esta perspectiva ha reconocido como hechos acaecidosen el marco del conflicto armado OiP los desplazamientosintraurbanos, OiiP el confinamiento de la poblacinF OiiiP laviolencia se!ual contra las mu7eresF OivP la violencia

generalizadaF OvP las amenazas provenientes de actoresarmados desmovilizadosF OviP las acciones legtimas del

=stadoF OviiP las actuaciones atpicas del =stadoF OviiiP loshechos atribuibles a bandas criminalesF Oi!P los hechosatribuibles a grupos armados no identificados, y O!P por grupos

de seguridad privados, entre otros e7emplos4 Ai bien algunos deestos hechos tambin pueden ocurrir sin relacin alguna con elconflicto armado, para determinar quines son vctimas porhechos ocurridos en el conte!to del conflicto armado interno,la 7urisprudencia ha se;alado que es necesario e!aminar encada caso si e!iste una relacin cercana y suficiente con elconflicto armado".

6n su(a0 la >ala conclu"e sore este aspecto 3ue el concepto dedesplaa(iento forado0 tanto a ni*el de instru(entos internacionalesco(o de /urisprudencia constitucional0 se caracteria esencial(ente porla coaccin *iolenta e/ercida en la persona para aandonar undeter(inado lu!ar " 3ue0 en consecuencia0 ello se produca dentro delterritorio nacional.

or su lado0 del concepto de *'cti(a contenido en el art'culo FD de lae" ;44@ de 2

6l ecreto 24 de 2ocial R>>0cre la deno(inada A!encia residencial para la Accin >ocial " la8ooperacin %nternacional -Accin >ocial-0 entidad encar!ada de la8oordinacin >iste(a 7acional de %nfor(acin " Atencin %nte!ral a laolacin esplaada por la &iolencia.

16T-


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ue!o0 la e" ;44@ de 2ocial;@.

ues ien0 el art'culo ;E4 de la e" ;44@ de 2


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constitu"en un ele(ento funda(ental para la interpretacin " ladefinicin del alcance de los derec)os funda(entales de losdesplaados21 de la Le. 1448 de 2?11pre*i una serie de (odificaciones respecto del procedi(iento ase!uir para la inscripcin en el Re!istro 1nico de &'cti(as de la polacin *'cti(a del desplaa(ientoforado: 'a persona vctima de desplazamiento forzado deber$ rendir declaracin ante cualquiera de lasinstituciones que integran el Ministerio (Gblico, dentro de los dos O0P a;os siguientes a la ocurrencia delhecho que dio origen al desplazamiento, siempre y cuando estos hechos hubiesen ocurrido a partir del +o deenero de +8/, y no se encuentre registrada en el )C(34 'a declaracin har$ parte del )egistro *nico dectimas, de acuerdo a lo estipulado en el artculo + de la presente 'ey4 'a valoracin que realice elfuncionario encargado de recibir la solicitud de registro debe respetar los principios constitucionales dedignidad, buena fe, confianza legtima y prevalencia del derecho sustancial4

(9)HI)9JK +o4 Ae establece un plazo de dos O0P a;os para la reduccin del subregistro, periodo en el cuallas vctimas del desplazamiento de a;os anteriores podr$n declarar los hechos con el fin de que se decida suinclusin o no en el )egistro4(ara este efecto, el Iobierno ?acional adelantar$ una campa;a de divulgacin a nivel nacional a fin de quelas vctimas de desplazamiento forzado que no han declarado se acerquen al Ministerio (Gblico para rendirsu declaracin4(9)HI)9JK 0o4 =n las declaraciones presentadas dos a;os despus de la ocurrencia del hecho que diolugar al desplazamiento forzado, el funcionario del Ministerio (Gblico deber$ indagar sobre las razones porlas cuales no se llev a cabo con anterioridad dicha declaracin, con el fin de determinar si e!isten barrerasque dificulten o impidan la accesibilidad de las vctimas a la proteccin del =stado4=n cualquier caso, se deber$ preguntar sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar que generaron sudesplazamiento para contar con informacin precisa que permita decidir sobre la inclusin o no deldeclarante al )egistro4

(9)HI)9JK %o4 =n evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima del desplazamiento forzadorendir la declaracin en el trmino establecido en el presente artculo, se empezar$ a contar el mismo desdeel momento en que cesen las circunstancias motivo de tal impedimento4'a vctima de desplazamiento forzado deber$ informar al funcionario del Ministerio (Gblico, quien indagar$por dichas circunstancias y enviar$ la diligencia a la Cnidad 9dministrativa =special para la 9tencin y)eparacin >ntegral a las ctimas para que realice las acciones pertinentes de acuerdo a los eventos aqumencionados4"22>entencia T-


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'a condicin de desplazado por la violencia es unacircunstancia de car$cter f$ctico, que concurre cuando se hae7ercido coaccin para el abandono del lugar habitual deresidencia a otro sitio dentro de las fronteras de la propianacin4 =n ese sentido, la inscripcin en el )C(3 carece deefectos constitutivos de esa condicinF por lo que, en cambio,dicho )egistro cumple Gnicamente las finalidades de servir deherramienta tcnica para la identificacin de la poblacinafectada y como instrumento para el dise;o e implementacinde polticas pGblicas que busquen salvaguardar los derechosconstitucionales de los desplazados4"2F

e lo anterior puede inferirse0 co(o "a se )a'a expresado

anterior(ente0 3ue tal situacin fctica est co(puesta por dosre3uisitos (ateriales los cuales deen ser co(proados por la entidadco(petente para efectos de 3ue sea procedente la inscripcin en elR$0 )o" R$&: +i, la coaccin 3ue )a!a necesario el traslado " +ii, la

per(anencia dentro de las fronteras de la propia nacin.24$na *e )ansido confir(adas las dos condiciones 3ue de(uestran una situacin dedesplaa(iento0 Accin >ocial0 )o" eparta(ento Ad(inistrati*o parala rosperidad >ocial0 deer proceder a realiar la inscripcin deldeclarante en el R$&.

6n la >entencia T7328 de 2??@ esta 8orporacin (anifest 3ue lasnor(as 3ue orientan a los funcionarios encar!ados de dili!enciar elR$0 deen interpretarse " aplicarse teniendo en cuenta: i= las nor(asde derec)o internacional 3ue confor(an el lo3ue de constitucionalidadsore el te(a de desplaa(iento forado0 concreta(ente0 el art'culo ;del rotocolo Adicional de los 8on*enios de #inera de ;949 2E " losrincipios Rectores de los esplaa(ientos %nternos0 consa!rados en el%nfor(e del Representante 6special del >ecretario #eneral de 7aciones$nidas para el Te(a de los esplaa(ientos %nternos de ersonasI ii=el

principio de fa*orailidad2

I iii=los principios de uena fe " confiana

23>entencia T-;


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le!'ti(a2I " iv=el principio de pre*alencia del derec)o sustancial sorelas for(alidades2@.

6n la (is(a sentencia0 la 8orte precisa ciertas condiciones 3ue deentenerse en cuenta al efectuar la inscripcin de una persona en el R$0as':

MO+P =n primer lugar, los servidores pGblicos deben informar demanera pronta, completa y oportuna a quien pueda encontrarseen situacin de desplazamiento forzado, sobre la totalidad de

sus derechos y el tr$mite que deben surtir para e!igirlos084 O0P=n segundo trmino, los funcionarios que reciben ladeclaracin y diligencian el registro slo pueden requerir al

solicitante el cumplimiento de los tr$mites y requisitose!presamente previstos en la ley para tal fin%14 O%P =n tercerlugar, en virtud del principio de buena fe, deben tenerse comociertas, prima facie, las declaraciones y pruebas aportadas porel declarante4 =n este sentido, si el funcionario considera quela declaracin o la prueba falta a la verdad, debe demostrarque ello es as%+F los indicios deben tenerse como pruebav$lida%0Fy las contradicciones de la declaracin no son pruebasuficiente de que el solicitante falte a la verdad4 (4) Ladeclaracin sobre los hechos constitutivos de desplazamiento

debe analizarse de tal forma que se tengan en cuenta las

27%'de(. >entencia T-;


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condiciones particulares de los desplazados as como el

principio de favorabilidad4 OP Jinalmente, la 5orte hasostenido que en algunos eventos e!igir que la declaracinhaya sido rendida dentro del trmino de un a;o definido en lasnormas vigentes puede resultar irrazonable odesproporcionado, en atencin a las razones que condu7eron ala tardanza y a la situacin que dio lugar el desplazamiento yen la cual se encuentra la persona afectada%%4 +7e!rita fueradel texto ori!inal,.

6n *irtud de los principios de uena fe " fa*orailidad se presenta unain*ersin en la car!a de la pruea 3ue atiende a las especialescircunstancias en las 3ue suelen encontrarse las personas en situacin de

desplaa(iento forado internoI ade(s0 en vista de talescircunstancias) se a entendido Due las inconsistencias Duepresenten las declaraciones de las personas desplaadas nocon:iuran una prueFa su:iciente de la :alsedad de las mismas34.

8on relacin a lo anterior0 esta 8orporacin )a precisado 3ue al(o(ento de reciir la declaracin correspondiente0 los ser*idores

plicos deen tener en consideracin 3ue:

MOiP 'a mayora de las personas desplazadas por la violenciaprovienen de ambientes donde la educacin a la que tuvieronacceso es e!igua motivo por el cual el grado de analfabetismoes altoF OiiP en muchas ocasiones quien es desplazado por laviolencia proviene de conte!tos en los cuales se ha educado alas personas en una especie de Stemor reverencialS hacia lasautoridades pGblicasF OiiiPen el momento de rendir untestimonio ante las autoridades, el grado de espontaneidad yclaridad con el que podran hacerlo se reduceconsiderablementeF OivP a las circunstancias del entorno de

origen de los desplazados, se a;aden las secuelas de laviolencia4 ?o es f$cil superar el trauma causado por los hechosgeneradores del desplazamiento forzado4 =sta situacin puedeconllevar traumas sicolgicos, heridas fsicas y afectivas dedifcil recuperacin, adem$s de la inminente violacin dederechos humanos que se da desde que la persona es vctimadel delito de desplazamiento que pueden influir en eldesenvolvimiento del desplazado al momento de rendir ladeclaracinF yOvPel temor de denunciar los hechos que dieron

33MAl respecto cae recordar 3ue en la >entencia 8-


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lugar al desplazamiento hace que no e!ista espontaneidad ensu declaracin4FE

Teniendo en cuenta las pautas referidas0 la 8orte )a esti(ado 3ue es

procedente ordenar la inscripcin de una persona en el R$ =)o"R$&- o la re*isin de la ne!ati*a del re!istroF0 sie(pre " cuando se*erifi3ue 3ue la A!encia residencial para la Accin >ocial " la8ooperacin %nternacional )o" $nidad para la Atencin " Reparacin%nte!ral a las &'cti(as: i=)a efectuado una interpretacin de las nor(asaplicales contraria a los principios de fa*orailidad " uena feFI ii=)aexi!ido for(alidades irraonales o desproporcionadasF@o )a i(puestoli(itantes para acceder al re!istro 3ue no se encuentran en las nor(asaplicalesI iii= )a proferido una decisin 3ue no cuenta con una

(oti*acin suficienteF9

I iv= )a ne!ado la inscripcin por causas a/enas alsolicitanteI o v= )a i(pedido 3ue el solicitante expon!a las raones porlas cuales considera 3ue se )alla en situacin de desplaa(iento foradointerno o 3ue e/era los recursos aritrados por el ordena(iento paracontro*ertir la decisin ad(inistrati*a 3ue le nie!a la inscripcin en elRe!istro.

4" C!S* C*NCRET*

4"1" $RE0E RES,-EN #E L*S (EC(*S

6l seGor Breiner de Jess Zuleta Herrera seGal en su escrito de tutela3ue en el aGo 2entencias T-F2@ del entencia T-F2 de 2


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declaracin el ; de septie(re del (is(o aGo ante la ersoner'a dedic)o (unicipio0 infor(ando sore las raones por las cuales tu*o 3ue)uir a territorio *eneolano.

6n respuesta0 la $nidad para la Atencin " Reparacin de &'cti(as0(ediante Resolucin 7o. 2ala )a planteado inicial(ente 3ue el prole(a /ur'dico a resol*er eneste caso es si0 en efecto0 la $nidad para la Atencin " Reparacin

40>entencia T-@2; de 2


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%nte!ral a las &'cti(as *ulner los derec)os funda(entales a la i!ualdad" a la di!nidad )u(ana del accionante al ne!ar su inclusin en elRe!istro 1nico de &'cti(as0 (ediante Resolucin 7o. 2


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;44@ de 2ala es claro 3ue la situacin del accionante no se a/usta alconcepto de desplaa(iento forado0 no ostante0 los (oti*os por los


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cuales dei )uir de su lu!ar de residencia a otro pa's s' lo con*ierten en*'cti(a0 toda *e 3ue (anifest )aer reciido a(enaas de (uerte por

parte de !rupos ar(ados al (ar!en de la le" en ran de su orientacinsexual.

e i!ual (odo0 es preciso tener en cuenta 3ue no por el )ec)o de )aeratra*esado una frontera terrestre la entidad dea ne!arle la a"uda)u(anitaria 3ue pre*? la e" ;44@ de 2


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or lo anterior0 para la >ala es e*idente 3ue las (anifestaciones delactor enca/an en el concepto de *'cti(a " 3ue la e" ;44@ de 2ala re*ocar la decisin deinstancia 3ue ne! el a(paro de los derec)os funda(entales a lai!ualdad " a la *ida di!na de Breiner de Jess Zuleta Herrera "0 en sulu!ar0 tutelar el (is(o. 6n consecuencia0 ordenar a la $nidad para laAtencin " Reparacin %nte!ral de &'cti(as 3ue en el t?r(ino decuarenta " oc)o )oras contadas a partir de la notificacin del presente

fallo0 inclu"a al peticionario en el Re!istro 1nico de &'cti(as0 " lerinde el aco(paGa(iento necesario para 3ue pueda acceder a lospro!ra(as de atencin0 asistencia " reparacin destinado a las *'cti(asen el exterior 3ue )an decidido re!resar a 8olo(ia0 teniendo en cuentael principio de enfo3ue diferencial estalecido en el art. ;F de la e";44@ de 2ala conclu"e 3ue0 en t?r(inos conceptuales0 para la

proteccin de los derec)os de las *'cti(as del conflicto ar(ado interno0esta nocin aarca tanto a las personas cu"o )ec)o *icti(iante es eldesplaa(iento forado0 as' co(o a3uellas su/etos de infracciones al%H " el %H0 se!n lo seGalado por el art'culo FD de la e" ;44@ de2ala pudo ad*ertir 3ue en desarrollo de la pol'tica deatencin a las *'cti(as del conflicto0 existe un co(ponente especialdiri!ido a a3uellas 3ue tras )aer residido en el exterior0 decidenre!resar al territorio nacional0 " (anifestar las raones por las cualesdeieron )uir para prote!er su *ida. e (odo 3ue0 a tra*?s de distintos

pro!ra(as de a"uda0 el 6stado les dee rindar la atencin necesariaacorde con su situacin.

A" #ECS6N

6n (?rito de lo expuesto0 la Sala Sptima de Revisin de la CorteConstitucional0 ad(inistrando /usticia en no(re del puelo " por(andato de la 8onstitucin0


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RES,EL0E

+R-ER*"7 RE0*C!R la sentencia proferida el F< de enero de 2uperior del istrito Judicial de &alledupar "0 en su lu!ar0T,TEL!R los derec)os funda(entales in*ocados por el seGor Breiner deJess Zuleta Herrera.

SE,N#*"7 *R#EN!Ra la $nidad para la Atencin " Reparacin %nte!rala las &'cti(as 3ue0 en un t?r(ino de cuarenta " oc)o +4@, )oras a partir de lanotificacin del presente fallo0 inscria de (anera in(ediata al seGor Breinerde Jess Zuleta Herrera en el Re!istro 1nico de &'cti(as0 rindndole elaco(paGa(iento necesario para 3ue pueda acceder a los pro!ra(as deatencin0 asistencia " reparacin en su calidad de *'cti(a del conflicto ar(ado

interno0 teniendo en cuenta el principio de enfo3ue diferencial estalecido enel art'culo ;F de la e" ;44@ de 2U8H%8A V76Za!istrada

$%> 6R76>T5 &AR#A> >%&Aa!istrado

A7RV> $T%> &A76#A>>ecretario #eneral +6,

sentencia corte constitucional T-832-14

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