1° JUZGADO MIXTO - Sede Juzgados

EXPEDIENTE : 01055-2011-0-2801-JM-CI-01

MATERIA : NULIDAD DE RESOLUCIÓN O ACTO ADMINISTRATIVO

ESPECIALISTA : ERICKA CURASI CHIPANA DEMANDADO : UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL MARISCAL

NIETO

: DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION MOQUEGUA : PROCURADOR PÚBLICO A CARGO DE LOS ASUNTOS

JUDICIALES DEL GOBIERNO REGIONAL DE MOQUEGUA

DEMANDANTE : DANTE SOTO, EDSON RONALD

RESOLUCIÓN 08

S E N T E N C I A

Moquegua, seis de enero del dos mil doce.-

V I S T O S: Partes y Petitorio: A fojas 06 a 10 EDSON RONALD DANTE SOTO,

interpone acción contenciosa administrativa en contra de la Dirección Regional de

Educación de Moquegua, Unidad de Gestión Educativa Local Mariscal Nieto, y la

Procuraduría Pública Regional del Gobierno Regional de Moquegua, a fin de que se

declare la nulidad total de la Resolución Directoral UGEL MN N° 0442 de fecha 23 de

junio del 2005 y de la Resolución Directoral Regional N° 00763 de fecha 18 de

octubre del 2005, y que la Unidad de Gestión Educativa Local Mariscal Nieto emita

nueva resolución que reconozca el pago del subsidio reclamado sobre la base de las remuneraciones totales o íntegras. Fundamentos de Hecho de la Demanda: Que en su

calidad de Profesor por horas de la I.E. de Chaje y Francisco Bolognesi de Calasaya,

comprensión de la UGEL “Mariscal Nieto” recurrió ante la UGEL Mariscal Nieto a efecto

de solicitar subsidio por luto y gastos de sepelio por el fallecimiento de su señora madre

doña Juana Humire de Vizcarra, al amparo de los artículos 219 y 222 del Decreto

Supremo N° 019-90-ED, que sin embargo, tanto la UGEL MN y la Dirección Regional de

Educación para atender su solicitud han aplicado la Directiva N° 004-2005/EF que las

bonificaciones, beneficios y demás conceptos remunerativos que perciben los

funcionarios, directivos y servidores otorgados en base al sueldo, remuneración o ingreso

total serán calculados en función a la remuneración total permanente, de acuerdo al D.S.N° 051-91-PCM. Fundamentación Jurídica: DS 019-90-ED, Ley 27444,

Constitución Política del Perú. Actividad Procesal: Se admite la demanda mediante resolución 01 de fojas 11.

CONTESTACIÓN DE LA DIRECTORA DELA UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA

LOCAL MARISCAL NIETO: De folios 20 a 23 señala que mediante Directiva N° 007-

2005-EF/76.01 “Directiva para la Ejecución Presupuestaria y anexos por nivel del

Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local para el año fiscal 2005” señala

que cuando se trate de los gastos variables y ocasionales vinculados a lo dispuesto en

los artículos 8 y 9 del DS N° 051-91-PCM, la determinación de las bonificaciones,

beneficios y demás conceptos remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y

servidores otorgados en base al sueldo, remuneración o ingreso total son calculados en

función a la remuneración total permanente. Fundamentación Jurídica: Artículos 8 y 9

del DS N° 051-91-PCM, Decreto Supremo N° 008-2005, Ley 28411 y Directiva N° 007-2005-EF/76.01. Actividad Procesal: A folios 24 se tiene por contestada la demanda.

CONTESTACIÓN DEL DIRECTOR REGIONAL DE EDUCACIÓN MOQUEGUA: De fojas

31 a 34refiere que si bien es cierto el Reglamento de la Ley del Profesorado D.S. N° 19-

90-ED Art. 219°, 221° y 222°, refiere que la bonificación por el fallecimiento de un familiar

del servidor publico debe calcularse en base a la Remuneración Total; también es cierto,

que el Decreto Supremo N° 051-91-PCM, en su Art. 9° establece claramente que, las

bonificaciones, beneficios y demás conceptos remunerativos que perciben los

funcionarios, directivos del estado, se otorgan en base al sueldo o remuneración total, los

mismos que serán calculados en función a la remuneración total permanente,

encontrándose enmarcado dentro de este concepto los subsidios por luto otorgados a la

demandante, por tanto, son validos los argumentos señalados por estar ceñidos a las normas pertinentes y vigentes. FundamentosJurídicos: Ley N° 27444, Ley N° 27584,

C.P.C (442°), Ley N° 29465, Directiva N° 003-2007-EF/76.01, Directiva N° 005-2009-EF/76.01. Actividad Procesal: Mediante resolución 03 de fojas 35 se tiene por

contestada la demanda.

CONTESTACION DEL PROCURADOR PÚBLICO REGIONAL ADJUNTO DEL

GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA: De folios 42 a 45 señala que en la actualidad los

subsidios por luto han sido aclarados y se otorgan de conformidad a lo normado por el

primer párrafo del artículo 9 del DS N° 051-91-PCM que con carácter extraordinario y con

fuerza de ley expidió el ejecutivo sobre normas reglamentarias orientadas a determinar

niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del

Estado, en el Marco del Proceso de Homologación, Carrera Pública y Sistema Único de

Remuneraciones y Bonificaciones, el mismo que prescribe que las bonificaciones,

beneficios y demás conceptos remunerativos serán calculados en función a la remuneración total permanente. Fundamentación Jurídica: Directiva N° 003-2007-

EF/76.01, Artículo 28, numeral 28.2 del TUO de la Ley 27584 y Código Procesal Civil.

Actividad Procesal: Mediante resolución 04 de fojas 46se tiene por contestada la

demanda, de folios 84 a 85 obra auto de saneamiento procesal, de fojas 91 a 94 aparece

Dictamen Fiscal, siendo su estado el de emitirse sentencia; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: El Acto Administrativo, según el jurista Gustavo

Bacacorzo es “la decisión de una autoridad en ejercicio de sus propias funciones sobre

derechos y deberes e intereses de las entidades administrativas y/o de los administrados respecto de ellos” (1).SEGUNDO: La acción contencioso administrativa, tiene por

finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración

pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses

de los administrados, conforme lo dispone el artículo 1 del TUO de la ley 27584.

TERCERO: Del derecho reclamado, el actor solicita se declare la nulidad total de la

Resolución Directoral UGEL MN N° 00442 de fecha 23 de junio del 2005 y de la

Resolución Directoral Regional N° 00763 de fecha 18 de octubre del 2005 y se

ordene que la Unidad de Gestión Educativa Local UGEL Mariscal Nieto emita nueva

resolución disponiendo otorgarle, el subsidio por gastos de sepelio y luto equivalente a

cuatro remuneraciones totales o integras al momento de otorgarse el derecho, debido al

1Gustavo Bacacorzo, Tratado de Derecho Administrativo, Pág. 310, Gaceta Jurídica,5ta

Ed.

fallecimiento de su señora madre doña Juana Humire de Vizcarra. CUARTO: Actos

administrativos cuestionados:

a) Resolución Directoral UGEL MN N° 00442 de fecha 23 de junio del 2005, de

fojas 03, que resuelve: 1.- OTORGAR Subsidio por Luto y Gastos de Sepelio a favor de don Edson

Ronald Dante Soto, Contratado, Profesor por Horas de la I.E. de Chaje y

Francisco Bolognesi de Calasaya, comprensión UGEL Mariscal Nieto, Provincia

General Sánchez Cerro, Región Moquegua, por la cantidad de Ciento Setenta y

68/100 nuevos soles, equivalente a cuatro (04) remuneraciones totales

permanentes del mes de enero del año 2004 de conformidad al Decreto Supremo

N° 051-91-PCM, debido al fallecimiento de su señora madre Juana Humire de

Vizcarra, acaecido el 27 de enero del 2004.

b) Resolución Directoral Regional N° 00763 de fecha 18 de octubre del 2005, de

fojas 04, que resuelve:

Declarar infundado el Recurso Administrativo de Apelación interpuesto por don

Edson Ronald Dante Soto,… en contra de la Resolución Directoral UGEL MN N°

00442-2005, la misma que debe quedar firme por los considerandos expuestos.

Acreditándose así que se efectúo un pago por subsidio por luto y gastos de sepelio,

equivalente a 04 remuneraciones totales permanentes, aplicando lo dispuesto en los artículos 8º y 9º del Decreto Supremo 051-91-PCM. QUINTO: Decreto Supremo 051-91-

PCM, esta norma reglamenta que por el subsidio por luto y gastos de sepelio se debe

pagar remuneraciones totales permanentes a la fecha de contingencia, sin embargo debe precisarse que este dispositivo legal no tiene el rango de ley, por haberse emitido

durante la vigencia de la Constitución de 1979. SEXTO:La Ley del Profesorado, que la

Ley 24029 y su modificatoria la Ley 25212 y su reglamento el Decreto Supremo 019-90-

ED los artículos 219º y 222º, establecen que el subsidio por luto será de dos

remuneraciones totales, y el subsidio por gastos de sepelio será de dos remuneraciones totales, teniendo este dispositivo la fuerza de ley, el cual, debe aplicarse por el

principio de jerarquía de normas, y no como erróneamente argumenta la administración;SETIMO: Debe tenerse presente el fundamento 1 de la Sentencia del

Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 2257-2002-AA/TC (Fernando E.

Macedo Rodríguez) que señala que “1. De acuerdo con los artículos 144° y 145° del

Decreto Supremo N.° 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa,

los subsidios reclamados por el demandante se otorgan sobre la base de la remuneración

o pensión total que correspondan al mes de fallecimiento del titular, la que debe ser

entendida como remuneración total, es decir, que los subsidios por luto y gastos de

sepelio deben otorgarse sobre la base de la remuneración total y no de la remuneración total permanente”.OCTAVO: Que, de autos se acredita que a la demandante se le

efectúo un pago diminuto, correspondiendo realizar el reintegro respectivo, pues el

derecho reclamado tiene el carácter de derecho laboral el mismo que es irrenunciable

conforme lo dispone el inciso 2 del artículo 26° de la Constitución. En consecuencia debe declararse la nulidad Total de la Resolución Directoral UGEL MN N° 0442 de fecha 23

de junio del 2005 y de la Resolución Directoral Regional N° 00763 de fecha 18 de

octubre del 2005. NOVENO: Dictamen fiscal, a fojas 91 a 94, obra el dictamen fiscal,

quien opina que se declare fundada la demanda de la actora. DÉCIMO: Costos y

Costas; que las partes están exoneradas del pago de costas y costos conforme lo

dispone el artículo 45º de la Ley 27584. Por estos fundamentos, administrando justicia a

nombre de la Nación.

F A L L O: Declarando FUNDADA la demanda de fojas 06 a 10 interpuesta por EDSON

RONALD DANTE SOTO en contra de la Unidad de Gestión Educativa Local Mariscal

Nieto, la Dirección Regional de Educación Moquegua y el Procurador Público Regional del Gobierno Regional de Moquegua, Precisando:

1) FUNDADA la NULIDAD de la Resolución Directoral Regional N° 00763 de fecha 18 de octubre del 2005.

2) FUNDADA la NULIDAD de la Resolución Directoral UGEL “MN” N° 00442, de fecha 23 de junio del 2005.

3) DISPONGO: Que el Director de la Unidad de Gestión Educativa Local Mariscal

Nieto expida nueva resolución reconociendo el pago de 04 remuneraciones totales o integras a la demandante por concepto de subsidio por luto y gastos de sepelio.

4) Sin costas ni costos.

Por esta mi sentencia que pronuncio mando y firmo en la sala de mi Despacho. Asumiendo funciones el secretario que suscribe por disposición superior.- TÓMESE RAZÓN Y HÁGASE SABER.-