MAGISTRADO PONENTE: FERNANDO VEGAS TORR EALBA

EXPEDIENTE N° AA70-E-2008-000089

En fecha 10 de diciembre de 2008, el abogado José Euclides Quevedo Abril, inscrito en el

Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el número 35.079, actuando con el carácter de

apoderado judicial del ciudadano LEONARDO ALÍ SALCEDO RAMÍREZ, titular de la cédula de

identidad número 4.091.569, candidato al cargo de gobernador del estado Táchira, en el proceso

electoral cuyo acto de votación se celebró el pasado 23 de noviembre de 2008, interpuso ante esta

Sala recurso contencioso electoral conjuntamente con solicitud de medida cautelar contra el

“…Proceso Electoral mediante el cual se declara al Ciudadano César Pérez Vivas, como ganador del

acto de votación y en consecuencia, PROCLAMADO para el ejercicio del cargo de GOBERNADOR

DEL ESTADO TÁCHIRA, todas estas, actuaciones de los órganos del Poder Electoral, del Acta de

Totalización y Proclamación del gobernador y de elecciones realizadas el domingo 23 de noviembre

de 2008…” (mayúsculas del original).

En fecha 11 de diciembre de 2008, esta Sala acordó, de conformidad con lo previsto en el

artículo 243 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política, solicitar a la Presidenta del

Consejo Nacional Electoral los antecedentes administrativos del caso, así como también el informe

sobre los aspectos de hecho y de derecho, relacionados con el presente recurso. Asimismo, se

designó ponente al Magistrado FERNANDO VEGAS TORREALBA, a los fines de dictar el fallo

correspondiente a la medida cautelar solicitada.

En fecha 15 de diciembre de 2008, el ciudadano César Pérez Vivas, titular de la cédula de

identidad número 4.094.459, asistido por el abogado Jesús Rangel Rachadell, inscrito en el

Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el número 26.906, solicitó a esta Sala se le

“…otorgue un plazo de cuarenta y ocho (48) horas para presentar escrito en relación al presente

caso…”.

En fecha 16 de diciembre de 2008, el apoderado judicial del ciudadano César Pérez Vivas

presentó escrito oponiéndose al presente recurso.

El día 18 de diciembre de 2008, el abogado David Matheus Brito, inscrito en el Instituto de

Previsión Social del Abogado bajo el número 46.212, actuando con el carácter de apoderado

judicial del Consejo Nacional Electoral, consignó los antecedentes administrativos y el informe

sobre los aspectos de hecho y de derecho a que se refiere el artículo 243 de la Ley Orgánica del

Sufragio y Participación Política.

Mediante sentencia de fecha 21 de enero de 2009, esta Sala admitió el recurso ejercido y

declaró procedente la medida cautelar solicitada, en consecuencia, ordenó al Consejo Nacional

Electoral que remitiera a este órgano judicial, todo el material electoral referido a la elección de

Gobernador del estado Táchira “…levantado en el municipio San Cristóbal de ese estado,

consistente en todas las actas de escrutinio, cuadernos de votación, actas de constitución,

instalación y cierre de mesas electorales y todos los documentos levantados con ocasión al

funcionamiento de las máquinas de identificación biométrica (capta huellas)”.

Mediante escrito consignado en fecha 29 de enero de 2009, el abogado Jesús Rangel

Rachadell, antes identificado, se opuso a la medida cautelar acordada.

En fecha 09 de febrero de 2009, el abogado Euclides Quevedo Abril, antes identificado,

otorgó poder apud acta a la abogada Raquel Marina Sue González, inscrita en el Instituto de

Previsión Social del Abogado bajo el número 80.198, para actuar en el presente proceso. El mismo

día, ambos abogados retiraron el cartel de emplazamiento a los interesados expedido por el

Juzgado de Sustanciación de esta Sala de conformidad con el artículo 244 de la Ley Orgánica del

Sufragio y Participación Política.

En la misma fecha, el abogado David Matheus Brito, inscrito en el Instituto de Previsión

Social del Abogado bajo el número 46.212, consignó parte del material electoral requerido en la

sentencia referida anteriormente.

En fecha 16 de febrero de 2009, la abogada Raquel Sue, antes identificada, consignó el

ejemplar del diario “ÚLTIMAS NOTICIAS”, donde consta la publicación del cartel de emplazamiento

a los interesados, referido anteriormente.

Mediante escrito consignado el 18 de febrero de 2009, la abogada Raquel Sue, antes

identificada, solicitó que esta Sala verifique si el representante del Consejo Nacional Electoral

consignó todo el material electoral requerido y en el supuesto de que exista algún faltante, ordene

su remisión inmediata a la sede de este órgano judicial.

En fecha 26 de febrero de 2009, el abogado Jesús Cristóbal Rangel Rachadell, antes

identificado, consignó escrito de alegatos, en oposición al recurso ejercido.

En la misma fecha, la abogada Raquel Sue consignó escrito de alegatos a favor del recurso

incoado.

Por cuanto en el referido escrito consignado por el abogado Jesús Cristóbal Rangel

Rachadell, se impugna la representación judicial de la abogada Raquel Sue, con respecto al

ciudadano Lonardo Alí Salcedo Ramírez, en fecha 02 de marzo de 2009, se designó ponente al

Magistrado FERNANDO RAMÓN VEGAS TORREALBA, a los fines del pronunciamiento

correspondiente.

Mediante diligencia consignada el 03 de marzo de 2009, el abogado Jesús Cristóbal

Rachadell, ratificó la denuncia referida a la capacidad de la abogada Raquel Sue para representar

al ciudadano Leonardo Alí Salcedo Ramírez y solicitaron que el escrito de alegatos por ella

consignado el 26 de febrero de 2009, sea considerado inexistente por esta Sala.

En fecha 04 de marzo de 2009, el abogado David Matheus Brito complementó el material

electoral requerido al Consejo Nacional Electoral.

Mediante escrito consignado en fecha 04 de marzo de 2009, el abogado Euqlides Quevedo

refutó los argumentos esgrimidos por el abogado Jesús Cristóbal Rangel Rachadell, relativo a la

impugnación del poder otorgado a la abogada Raquel Sue. Así mismo, mediante diligencia

consignada el 05 de marzo de 2009, el mismo abogado ratificó todas las actuaciones realizadas por

dicha abogada y sustituyó el poder que se le confirió a él, en la persona de la ciudadana Raquel

Sue (…) para que actue (sic) en todas las instancias y recursos ordinarios y extraordinarios en la

presente acción de nulidad, reservando[se] su ejercicio.”

Mediante diligencia de fecha 09 de marzo de 2009, el ciudadano Leonardo Alí Salcedo

Ramírez, ratificó todas las actuaciones realizadas por los abogados Jose Euclides Quevedo y Raquel

Sue, así como los poderes a ellos otorgados en el expediente. Así mismo, mediante otra diligencia

de la misma fecha, otorgó poder a los mismos abogados.

Mediante decisión de fecha 11 de marzo de 2009, esta Sala exhortó al Consejo

Nacional Electoral “…para que en un lapso perentorio de cinco (5) días de despacho,

contados a partir de la notificación de la (…) decisión, consigne en el presente expediente

todos los documentos levantados con ocasión al funcionamiento de las máquinas de

identificación biométrica (capta huellas) correspondiente a la elección del Gobernador del

estado Táchira, en el municipio San Cristóbal.”

Mediante sentencia de fecha 1° de marzo de 2009, esta Sala admitió la intervención

del ciudadano César Alejandro Pérez Vivas, antes identificado, y declaró sin lugar la

oposición a la medida cautelar acordada en sentencia número 07, del 21 de enero de 2009.

En fecha 30 de marzo de 2009, el representante judicial del Consejo Nacional

Electoral consignó parte del material electoral que le fue solicitado por esta Sala, y requirió

que se declare la confidencialidad de la información suministrada “…y por tanto, se

restringa el acceso y la divulgación de la misma, con el objeto de garantizar los derechos y

las garantías de los datos y demás información de los electores que aparecen en la

misma.”

Siendo la oportunidad de emitir pronunciamiento en lo concerniente a la referida

impugnación, pasa esta Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia a hacerlo en los términos

siguientes:

I

FUNDAMENTOS DE LA SOLICITUD

El representante judicial del ciudadano César Pérez Vivas afirma que la abogada Raquel

Sue no tiene legitimidad para representar al ciudadano Leonardo Alí Salcedo Ramírez, en vista que

el abogado José Euclides Quevedo Abril, en fecha 09 de febrero de 2009, le otorgó poder apud

acta actuando en su propio nombre y no para que representara los intereses del accionante,

además, “…no sustituyó el mandato otorgado a él por su representado, por lo que nunca se efectuó

la sustitución de la representación judicial del ciudadano Lonardo Alí Salcedo Ramírez a favor de la

abogada Raquel Marina Sue.”

Alega, que conforme a las reglas contenidas en el Código de Procedimiento Civil,

“…siempre debe haber una declaración expresa de voluntad que configure el objeto del Poder…” y

en el documento cuestionado, no se evidencia que el abogado José Euclides Quevedo haya

sustituido expresamente el mandato a él otorgado, en la persona de Raquel Sue.

Agrega, que “…*a+unque la impugnación del poder debe hacerse en la primera actuación,

en este caso no se trata de impugnar un poder, sino de denunciar la inexistencia de la

representación que alega la mencionada abogada, y como representante del tercero verdadera

parte no hemos aceptado la representación alegada por cuanto el mandato a favor de la

mencionada abogada no existe en el expediente.”

Ahora bien, señala que en fecha 09 de febrero de 2009, los abogados Raquel Sue y José

Euclides Quevedo retiraron el cartel de emplazamiento a los interesados emitido por el Juzgado de

Sustanciación de esta Sala y el día 16 del mismo mes y año, la abogada Raquel Sue consignó

mediante diligencia el ejemplar del periódico contentivo de la publicación de dicho cartel en el

diario “ÚLTIMAS NOTICIAS”, señalando que actuaba con el carácter de representante judicial del

ciudadano Leonardo Alí Salcedo, lo cual, según su opinión, es falso.

Así las cosas, solicita que esta Sala declare la nulidad de las actuaciones realizadas por la

abogada Raquel Sue, ya que nunca tuvo la representación que se atribuye. Así mismo, manifiesta

que conforme a la norma contenida en el artículo 244 de la Ley Orgánica del Sufragio y

Participación Política y el criterio de esta Sala plasmado en la sentencia número 24 del 17 de

marzo de 2003, la consignación del cartel de emplazamiento a los interesados debe ser efectuada

por el recurrente o en su defecto por otro interviniente considerado parte en el juicio, y en el

presente caso, la abogada Raquel Sue, al consignar el cartel de emplazamiento a los interesados

“…no alegó ninguna condición legitimante, un derecho propio o el interés en impulsar el

procedimiento, por lo que no podemos considerar como un tercero interesado que califique como

‘verdadera parte’; incurriendo en falta de cualidad pasiva, por lo que la Sala Electoral puede

declarar, ope legis, el desistimiento de la acción por ausencia de impulso procesal de la parte

interesada y así solicitamos que lo haga, como lo expuso en la Sentencia No 20 de fecha 13-03-07.”

Por otra parte, afirma que la abogada Raquel Sue tampoco manifestó que actuaba

conforme a la figura de la representación sin poder contemplada en el artículo 168 del Código de

Procedimiento Civil, ya que si así lo hiciere, debió señalarlo expresamente en su actuación, lo cual

no hizo.

II

ALEGATOS DE LA PARTE RECURRENTE

A los fines de refutar los alegatos expuestos por el representante judicial del

ciudadano César Pérez Vivas, el abogado José Euclides Quevedo alega que de conformidad

con el artículo 213 del Código de Procedimiento Civil, la impugnación de un poder debe

efectuarse “…en la primera oportunidad procesal inmediata después de su consignación,

en la que la parte interesada en su impugnación actúe en el procedimiento, debido a que

este tipo de nulidades sólo podrán declararse a instancia de parte, quedando en

consecuencia subsanadas, si la parte contraria no solicitare su nulidad en la oportunidad

debida.”

En tal sentido, sostiene que la parte impugnante actuó en el juicio mediante

diligencia de fecha 18 de febrero de 2009 y nada señaló respecto a la idoneidad del poder

otorgado a la abogada Raquel Sue, “…razón por la cual sin entrar en otras

consideraciones, de hecho y de derecho, el poder quedó perfectamente convalidado en el

supuesto caso negado, de haber existido algún defecto formal en el mismo.”

Por otra parte manifiesta que en el poder “…originario…” se desprende que él

estaba autorizado para sustituir en otro abogado, incluso, el poderdante lo facultó de

manera más amplia para otorgar poder especial amplio y suficiente a cualquier abogado de

su confianza.

Agrega, que el poder apud acta otorgado a la abogada Raquel Sue, cumple con

todas las formalidades requeridas por la ley y además, los artículos 26 y 257 de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establecen que la justicia no se

sacrificara por la omisión de formalidades no esenciales, por lo tanto, solicita que la

petición efectuada por el representante judicial del ciudadano César Pérez Vivas sea

declarada sin lugar.

III

ESCRITO PRESENTADO POR EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL EN FECHA

30 DE MARZO DE 2009

Mediante escrito presentado en fecha 30 de marzo de 2009, el representante judicial

del Consejo Nacional Electoral requirió a esta Sala que se declare la confidencialidad de la

información contenida en el material electoral que consignó en el expediente a solicitud de

este Órgano Jurisdiccional “…y por tanto, se restringa el acceso y la divulgación de la

misma, con el objeto de garantizar los derechos y las garantías de los datos y demás

información de los electores que aparecen en la misma.”

A los efectos de fundamentar su solicitud, alegó que “… ha sido una actuación

permanente y reiterada del máximo organismo electoral, la salvaguarda o resguardo de la

información y de los datos relativos a la esfera íntima de los electores que se contienen en

sus registros, pues es evidente que su divulgación puede suponer una afectación directa a

los derechos fundamentales inherentes a la persona humana relativos a la vida privada, su

intimidad, honor y reputación, entre otros.”

Seguidamente, citó la decisión número 1050, de fecha 23 de agosto de 2000, dictada

por la Sala Constitucional, en la que se pronuncia –entre otros aspectos- acerca de los

límites al derecho de acceso a la información.

IV

ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN

Tal como fue señalado anteriormente, el abogado Jesús Cristóbal Rangel Rachadell,

actuando como representante judicial del ciudadano César Pérez Vivas, alega que la

abogada Raquel Sue, inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el

número 80.198, no está legitimada para representar al ciudadano Leonardo Alí Salcedo en

el presente juicio, por cuanto el poder apud acta otorgado a dicha abogada en fecha 09 de

febrero de 2009, fue elaborado por el abogado José Euclides Quevedo (apoderado judicial

de la parte accionante) actuando en su propio nombre y sin señalar expresamente que se

trataba de una sustitución.

Así las cosas, se observa que al folio doscientos sesenta y ocho (268) de la primera

pieza del expediente principal, consta la diligencia contentiva del aludido instrumento, del

cual se observa textualmente lo siguiente:

“En horas de despacho del día de hoy, nueve (9) de febrero de 2009,

presente en la Secretaría de la Sala Electoral del T.S.J el abogado José

Euclides Quevedo Abril con el carácter en Autos, en el presente expediente N°

2008-000089, expuso: ‘Concedo Poder APUD ACTA a la abogada Raquel

Marina Sue Gonzalez, venezolana, mayor de edad, soltera, titular de la cédula

de identidad N° V-10.480.566, inscrita por ante el INPREABOGADO bajo el

N° 80.198, para actuar en el presente expediente’. Es todo. (…)”

Por otra parte, se observa que en el folio ciento cuatro (104) de la misma pieza, cursa el

poder otorgado por el ciudadano Leonardo Alí Salcedo Ramírez (parte accionante) al abogado José

Euclides Quevedo Abril, mediante el cual lo autoriza expresamente para “…otorgar Poder Especial

Amplio y Suficiente o hacerse asistir de abogado de su confianza (…)”.

El artículo 164 del Código de Procedimiento Civil, aplicable por remisión expresa del

artículo 238 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política, en concordancia con el primer

aparte del artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, establece que “*t+anto

el apoderado como el sustituto quedan sometidos, en cuanto a sus facultades, a las disposiciones

del Código Civil sobre el mandato.”

El artículo 1.698 del Código Civil contempla que “*e+l mandante debe cumplir todas las

obligaciones contraídas por el mandatario dentro de los límites del mandato…”. Esto significa, que

la actividad del apoderado judicial se encuentra supeditada a las condiciones establecidas en el

documento contentivo del mandato y tal como se evidencia en el poder otorgado por el

ciudadano Leonardo Alí Salcedo (poderdante y parte actora en el juicio) al abogado José Euclides

Quevedo Abril (apoderado de la parte actora), este fue facultado expresamente para otorgar

poder amplio y suficiente o hacerse asistir de abogado de su confianza, lo que significa, que el

poder apud acta otorgado por dicho abogado a la abogada Raquel Sue, estuvo ajustado a los

límites del mandato, tal como establece la citada norma sustantiva.

Adicional a lo anterior, se aprecia que el abogado Jesús Cristóbal Rangel Rachadell afirma

que tiene conocimiento que las impugnaciones de los poderes se deben efectuar en la primera

actuación siguiente a que el instrumento conste en autos, pero “…en este caso no se trata de

impugnar un poder, sino de denunciar la inexistencia de la representación que alega la

mencionada abogada, y como representante del tercero verdadera parte no hemos aceptado la

representación alegada por cuanto el mandato a favor de la mencionada abogada no existe en el

expediente.”

Al respecto, debe la Sala destacar que el accionante se contradice en sus alegatos, ya que

por una parte alega que no pretende impugnar el poder apud acta otorgado a la abogada Raquel

Sue, pero por la otra afirma que no “acepta” su carácter de representante judicial, y como

consecuencia solicita que esta Sala declare la nulidad de todas las actuaciones por ella realizadas,

lo cual incluye la consignación del cartel de emplazamiento a los interesados presentado por ella

en fecha 16 de febrero de 2009, que a su vez tendría la consecuencia preceptuada en el artículo

244 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política, relativa al desistimiento de la acción

por el incumplimiento de la carga de consignar la publicación en prensa de dicho instrumento en

el expediente.

Concluye la Sala, que es evidente que al no “aceptar” la representación que se atribuye la

referida abogada y solicitar la nulidad de todas sus actuaciones, lo que pretende el accionante es

atacar el instrumento que la faculta para actuar en el juicio, sólo que se percató que la

oportunidad para impugnar el referido poder ya había expirado, en vista que el artículo 213 del

Código de Procedimiento Civil establece que “*l+as nulidades que sólo pueden declararse a

instancia de parte, quedarán subsanadas si la parte contra quien obre la falta no pidiere la nulidad

en la primera oportunidad en que se haga presente en autos.”

Igualmente esta Sala mediante sentencia número 146, del 14 de agosto de 2007, se

pronunció con ocasión de un caso análogo al presente sobre la oportunidad para la impugnación

de los poderes que las partes otorgan a sus representantes judiciales, declarando en esa

oportunidad que tanto la doctrina como la jurisprudencia de las distintas Salas de este Tribunal,

coinciden en que las partes deben impugnar el acto viciado de nulidad en la primera actuación que

realicen en autos y tal como se evidencia de las actas del presente expediente, luego del

otorgamiento del poder apud acta cuestionado en fecha 09 de febrero de 2009 (folio 268), el

abogado Jesús Cristóbal Rangel Rachadell solicitó mediante diligencia de fecha 11 de febrero de

2009 (folio 309) y diligencias consignadas el día 18 del mismo mes y año (folios 314 al 317), copias

certificadas de las actas del expediente, así como el desistimiento de esas peticiones, y no fue sino

hasta el día 26 de febrero de 2009, cuando consignó escrito solicitando la nulidad de todas las

actuaciones efectuadas por la referida abogada (folios 324 al 344, segunda pieza).

Por consiguiente, en el supuesto de que en el instrumento cuestionado hubiese un vicio

que afectara su validez, el mismo fue convalidado por la parte contraria, al no denunciarlo en la

primera actuación siguiente a que constara en el expediente.

Por todo lo antes expuesto, esta Sala declara sin lugar la solicitud formulada por el

abogado Jesús Cristóbal Rangel Rachadell. Así se declara.

Resuelto lo anterior, debe esta Sala pronunciarse en torno a la solicitud formulada por el

Consejo Nacional Electoral en fecha 30 de marzo de 2009, a los efectos de que se declare la

confidencialidad del material electoral que consignó en autos, respecto a lo cual se observa que en

efecto, como señala la representación judicial del máximo Órgano Electoral, resulta obvio que la

divulgación de los datos de los electores contenidos en el Registro Electoral puede afectar su

esfera íntima lo que supondría una violación a su derecho a la intimidad consagrado en el artículo

60 constitucional.

A mayor abundamiento, cabe destacar que todos los ciudadanos tienen derecho a acceder

a los archivos y registros administrativos (artículo 143 constitucional), y en particular las partes en

el proceso tienen derecho a un debido proceso (artículo 49 constitucional), lo que incluye poder

tener pleno acceso a las pruebas, sin embargo, no es menos cierto que esos derechos son relativos

pues admiten límites que persigan garantizar el goce de otros derechos, como ocurre en el

presente caso, en el que deben limitarse a fin de garantizarle a los todos los electores del

municipio San Cristóbal del estado Táchira, su derecho a la intimidad evitando la divulgación de

sus datos personales.

En consecuencia, de declara la confidencialidad de todo el material electoral

consignado en autos, por lo que se prohíbe su divulgación de cualquier forma, y particularmente

su reproducción fotostática o digital; siendo únicamente posible su consulta por las partes en el

presente recurso o sus apoderados judiciales, en la Secretaría de esta Sala y bajo supervisión de

funcionario. Así se decide.

VI

DECISIÓN

Por las razones de hecho y de derecho precedentemente expuestas, esta Sala Electoral del

Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de

Venezuela por autoridad de la ley declara:

1.- SIN LUGAR la solicitud formulada por el abogado Jesús Cristóbal Rangel Rachadell,

inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el número 26.906, actuando como

representante judicial del ciudadano César Alejandro Pérez Vivas, titular de la cédula de identidad

número 4.094.459.

2.-La CONDIFENCIALIDAD de todo el material electoral consignado en autos, por lo que se

prohíbe su divulgación de cualquier forma, y particularmente su reproducción fotostática o digital.

Publíquese y regístrese.

Dada, firmada y sellada en el Salón de Despacho de la Sala Electoral del Tribunal Supremo

de Justicia, en Caracas, a los dos días del mes de abril del año dos mil nueve (2009). Años 198° de

la Independencia y 150° de la Federación.

El Presidente,

LUIS ALFREDO SUCRE CUBA

El Vicepresidente,

LUIS MARTÍNEZ HERNÁNDEZ

Magistrados,

JUAN JOSÉ NÚÑEZ CALDERÓN

FERNANDO RAMÓN VEGAS TORREALBA

Ponente

RAFAEL ARÍSTIDES RENGIFO CAMACARO

El Secretario,

ALFREDO DE STEFANO PÉREZ

Exp. AA70-E-2008-000089

En dos (2) de abril de 2009, siendo las dos y treinta de la tarde (2:30 p.m.), se publicó y

registró la anterior sentencia bajo el N° 46, la cual no está firmada por el Magistrado

Luis Martínez Hernández, quien no asistió a la sesión por motivos justificados.

El Secretario,