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Medellín, abril / mayo 2013 / Separata Planes de Desarrollo Zona Nororiental / 5.000 ejemplares / DISTRIBUCIÓN GRATUITA

Un plan que es modelo de desarrollo local.

Un mapa abierto a las propuestas de vida de la gente 2007-2019

Manrique por una Comuna Deseada

Territorio con Equidad Comuna Cuatro

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El Plan de desarrollo de la Comuna Uno Popular es referente del desarrollo local en la ciudad

El Plan de desarrollo de la Comuna Uno Popular es referente del desarrollo local en la ciudad. .

El Plan de Desarrollo de la Comuna Uno ha llegado a su séptima fase de priorización de proyectos estratégicos y desde el 2005, se ha convertido en un ejemplo y modelo para la ciudad y ha servido para que desde la Ad-ministración Municipal se esté construyen-do una política pública de planeación local para las 21 comunas y corregimientos de Medellín.

La metodología del PDC Uno se inscribió dentro de la conocida planeación participa-tiva del desarrollo local, que se enfoca en la participación ciudadana, el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, el reco-nocimiento de las identidades territoriales, la construcción de vínculos comunitarios, la democratización de la gestión del desarrollo y la proyección política desde lo local. (Libro PDC Uno, Fase 6. Pág. 16)

En este punto del proceso se hace nece-sario un balance de los logros y dificulta-des del proceso. El proceso del PDC Uno ha alcanzado importantes logros, como la ampliación del Plan, pues el equipo de ges-tión y los animadores barriales pasaron de ejecutar solamente actividades a presentar propuestas de desarrollo en sus barrios, re-cogiendo las inquietudes y problemas que tienen todas las comunidades en sus secto-res, para presentarlos dentro del marco de proyectos.

Otro logro importante es que ya está conec-tado el PDC Uno con el Plan de Desarrollo de ciudad a través de Planeación Municipal. Es así como las comunidades vienen ha-blando del Plan de Ordenamiento Territorial o POT, Cinturón Verde o Jardín Circunvalar,

revisan el acuerdo 43 y el decreto 1073 y se vienen preocupando sobre cómo funcionan.

Los cinco proyectos más votados en las úl-timas asambleas barriales de la comuna 1, quedaron vinculados al Plan de Desarrollo de Medellín (PDM) y son los temas relacionados con Protección social y salud, Mejoramiento de la calidad en la educación, Construcción social e integral de vivienda y hábitat, Imple-mentación del plan de desarrollo deportivo, recreativo y de actividad física, Promoción y fortalecimiento de la convivencia y participa-ción de la comuna Popular.No obstante, el proceso no es perfecto y presenta algunas dificultades. Dentro de es-

tos obstáculos está la poca comprensión que diferentes líderes y lideresas tienen del Plan, pues se piensa que el Plan de Desarrollo Local no tiene que ver con las actividades que se realizan en la comuna. Otro, la gente que vive en un barrio trata de conseguir todo para desarrollar solo su sector, trabajando de forma individualista. Tercero, en el Equipo de Gestión no es-tán representados todos los sectores de la comuna 1, faltan representantes de los grupos poblacionales y las minorías étni-cas. Cuarto, los líderes que están en los espacios de decisión, se dedicaron al Pre-supuesto Participativo que simplemente representa un 5% de un presupuesto total

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y se olvidaron de gestionar el 95% del presupuesto ordinario. Por último, muchos líderes entran a participar con la concepción de que van a conseguir dinero, trabajo o roscas políticas y no les importa el objetivo del proceso.

El administrador de empresas Oscar Pérez, actual coordinador del Plan de Desarrollo de la Comuna Uno, explica: “Muchos no tienen claro para qué nos va a servir un semillero de participación, un grupo de mujeres o jóvenes, un plan deportivo y cultural, para qué subsidios o para qué la educación superior; entonces, si los líderes no tienen un objetivo claro, no podemos pedir a las comunidades que estén claras, por lo tanto, necesitamos de escuelas de forma-ción y liderazgo político, para que cualquier líder o lideresa que se vaya a lanzar a la palestra, si no tiene una formación social y política y hasta económica, no debería ser líder”.Dentro de los retos que tiene el PDC Uno, está la necesidad de revisarlo en todo su conjunto, pero con la participación de todas las comunidades, en una discusión abierta y clara, porque muchos dicen que el Plan tiene 50 proyectos, otros hablan de 29 y ya otros hablan de 8 y con el último tarjetón salieron 12, entonces, ¿Cuán-tos son?

Otro reto importante es unir todas las fuerzas vivas que hay inmer-sas en el Plan, por ejemplo, en este momento no se ha logrado que Aso-comunal, en pleno, se meta dentro del Plan, pero muchos presidentes de Juntas de Acción Comunal si lo están y otros están por los lados.

Oscar Pérez expresa: “Nosotros creemos que al 2015 ya se han conseguido algunas cosas, pero todo lo que va plasmado en el Plan no va a estar, porque muchas cosas de las que plasmamos en el PDC Uno en el 2005, son deseos, necesidades de las personas que intervinieron en ese proceso, que no fueron todas, fueron unos cuantos y el Plan de Desarrollo Local debe contarse a nivel general, a toda la comuna, con sus pro y sus contra, con sus necesidades, pero al menos ya se logró que se reconocieran, que existen otros actores, no solamente las comisiones temáticas”. Lograr que todas las comunidades y organizaciones de los 21 sec-tores de la comuna 1 se integren como unidad, es otro de los retos más grandes, pero esa cultura será implementada cuando los líde-res y lideresas comprendan el objetivo y la misión del Plan y dejen de estar mirando al PP por un lado y el recurso ordinario por otro, cuando todo está incluido dentro del PDC Uno.

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Un mapa abierto a las propuestas de vida de la gente 2007-2019

Con perspectiva de desarrollo a escala humana se proyecta el plan de desarrollo local de la comuna 2 Santa Cruz.

Con un enfoque de desarrollo a escala humana que busca el mejoramiento de la condiciones de vida de sus morado-

res, el Plan de Desarrollo Local de la comuna 2-Santa Cruz, inicio en el año 2007 con una metodología participativa.Las necesidades de la ciudadanía, se han plasmado en cinco grandes áreas del desa-rrollo que en el Plan se llaman ‘Dimensiones’; las mismas se han convertido en programas y proyectos.

Actualmente este Plan está en proceso de ar-ticulación con las comunas 1, 3 y 4, con el propósito de avanzar en el proceso de ges-

tión zonal y a su vez está articulado al Pro-grama de Planeación Local y Presupuesto Participativo.

En el 2012 para las asambleas barriales se construyó el tarjetón con base en los pro-yectos del Plan de desarrollo de esta comu-na y los cinco más votados por las comuni-dad fueron el Fortalecimiento de calidad y cobertura de la Educación, Atención social e integral a la población vulnerable, Inter-vención integral de vivienda, Promoción de la salud y prevención de la enfermedad para toda la población según ciclo vital de vida y Promoción del deporte, la recreación

y la actividad física.“Un mapa abierto a las propuestas de vida de la gente 2007-2019‛‘ ha sido el lema con el que se invita a los líderes y lideresas y a quienes conocen la dinámi-ca social de la comuna 2, a que partici-pen fortaleciendo con su presencia y sus propuestas la planeación local. Como en todo proceso donde las comunidades son las que deciden, este Plan ha tenido obs-táculos que han limitado su causa.

Érica Muriel, coordinadora del Plan de Desarrollo de la comuna 2, San Cruz, co-menta sobre estas dificultades: “Falta me-jorar el proceso de comunicaciones. Aún

hay desinterés de algunos líderes en la apuesta de pla-neación local a largo plazo. Falta de apropiación de las comunidades y hay poca articulación de las organi-zaciones al proceso de pla-neación local, además de los recursos económicos li-mitados para la continuidad del proceso de planeación local”.

Entre los logros del proce-so de planeación local se encuentra la articulación de todos los proyectos para dar paso hacia la priorización de los mismos, teniendo en cuenta los alcances entre las propuestas barriales y las comunales. Se acorda-

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ron 31 macro-proyectos para la comu-na, valorando una inversión cercana a los 5 Billones de pesos proyectados hasta el año 2019.

En la actualidad, en los 11 barrios de la comuna se continúa con el acom-pañamiento por parte de líderes co-munitarios bajo el rol de animadores y dinamizadores cuyas funciones se centran en la difusión del Plan, en los procesos de formación con estrategias diferenciadas de acuerdo a los grupos poblacionales.

Algunos de los principales son la arti-culación con instituciones Educativas.

Niños, Jóvenes y adultos de la comuna con conocimientos en lectura del territo-rio, espacios de participación y Plan de desarrollo Local. Conformación y ajustes a los comités barriales de planeación en todos los barrios. Funcionarios públicos informados del proceso de Planeación Local y algunas Juntas de Acción Comu-nal con conocimientos sobre los compo-nentes del POT.

Dentro de los retos que se están asu-miendo desde el Plan de Desarrollo de la Comuna 2-Santa Cruz, es de vital impor-tancia comprender que las expectativas, necesidades y ambiciones de las comu-nidades son diversas, pero que el inte-

rés general debe primar sobre el interés particular, no siendo esto último un obstáculo para alcanzar concertaciones, que permitan al-canzar unos resultados medibles en el corto y mediano plazo, como “pequeñas victorias” que manten-drán la autoestima colectiva. Concertar una agenda abierta, en donde se puedan establecer com-promisos con las organizaciones de la comuna que potencie esta-blecer una alianza territorial y a la vez abrir una conversación con el gobierno, empresarios, organiza-ciones sociales de fuera de la co-muna, que faciliten un ejercicio de colaboración solidaria y recíproca con miras a mejorar las condicio-nes de vida de las comunidades.

Animar nuevos liderazgos donde mujeres, jóvenes, niñas, niños y demás poblaciones, vean en el PLAN un espacio para tener voz y voto que redunde en una profunda escucha ciudadana, que fortalez-ca la democracia y la gobernabili-dad, donde entiendan que partici-par es una oportunidad de hacer real un desarrollo equitativo que contenga los diversos intereses diferenciados de hombres y mu-jeres.

El Plan de Desarrollo de la Co-muna 2-Santa Cruz, se está le-gitimando en todos los espacios donde la comunidad participa y decide, articulándose a las diná-micas comunitarias y a otros pro-cesos de planeación sectorial y temática, como la educación, el ambiente, la cultura, la discapaci-dad, la diversidad y la salud, entre otros, con el propósito de respon-der de manera integral a la expec-tativa del desarrollo que tiene la población de esta comuna de la zona nororiental de Medellín.

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Manrique por una Comuna Deseada

El Plan de desarrollo de la Comuna 3, Manrique “La Comuna Deseada” es un documento donde están con-

signados las necesidades, problemáticas y potencialidades que tienen los habitan-tes de esta comuna.

La particularidad de este Plan de Desa-rrollo es su enfoque de derechos huma-nos. En este caso los derechos vulnera-dos de los habitantes de la comuna 3. Un plan local que está enfocado desde los derechos como una herramienta de tra-bajo y de exigibilidad que permiten que la comunidad potencialice las capacidades del individuo para el ejercicio de sus de-rechos. (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2006. p, 15) Estos son los derechos por los cuales tra-baja el Plan de Desarrollo:

• Derecho Económico • Derecho a la Participación, la Seguridad y la Participación• Derecho al Hábitat • Derecho a la cultura • Derecho a la Educación • Derecho a la Recreación y el Deporte• Derecho a la Población Desplazada (Afrodescendientes, Campesinos e Indígenas)• Derecho a la Población Discapacitada

César Nicolás Mendoza González, coor-dinador local del PDC comuna 3, Manri-que desde la Fundación Sumapaz, nos cuenta en qué va el Plan:

¿Cuál es la importancia del Plan de De-sarrollo para esta comuna?César: El plan de desarrollo local: “Man-rique la Comuna Deseada” de la comuna tres, Manrique es un ejercicio de recono-cimiento, priorización y de formulación de

propuestas en el marco de la bús-queda de la dignidad y el bienestar de los habitantes de Manrique. Periódico: Háblenos de los obstá-culos, los retos y las metas del PDC para la Comuna 3.

César: los obstáculos que podemos considerar están desde la Adminis-tración Municipal en el marco del desarrollo. Los planes de vida del territorio van más allá de las prio-rizaciones que se hacen en el PP (Presupuesto Participativo) están en un marco del bienestar general y tienen que estar conciliando con las propuestas que tienen la AlcaldíaFrente a Manrique hay proyectos que fueron identificados desde el año 2006 y que hoy se han hecho, por ejemplo la finca Montecarlo, como un centro de recreación pasiva y ahí está, aunque le falta otra par-te por hacer; el tema de educación superior lo tenemos, la legalización de predios está en los planes de de-sarrollo, intervenciones en las partes altas como mejoramiento integral de barrios desde ahí hay logros, que no se pueden estar mirando sólo en el marco del PP.

En el plan apoyan nueve líneas a las cuales se les priorizaron recursos. En la actualidad es necesario hacer una revisión y mirar cuánto dinero se ha invertido. Habrá quien diga que no se ve el impacto, puesto que no ha habido suficiente control, hay un desorden por parte de la administra-ción, no existe un mecanismo preci-so, falta hacer un ejercicio de control social y público a los recursos ade-más existe un reto que se de control social a los recursos que se prioriza

para presupuesto participativo (PP) por parte de la comunidad.

Es necesario cambiar la metodología ya que intenta homogenizar; todas las comu-nas con la misma estrategia, con el mismo formato, el mismo uniforme cuando cada

territorio tiene su especificidad y su propia forma de pensar el desarrollo. Otra dificul-tad es el tema de contratación ya que en el marco del plan de desarrollo los proyectos deben ejecutarse a un año y terminan rea-lizándose en cuatro meses gastando así el recurso.

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Territorio con Equidad Comuna Cuatro

EJES DEL DESARROLLO

- Salud- Educación- Desarrollo económico- Cultura- Recreación y deportes- Convivencia y participación social- Hábitat y Vivienda- Medio Ambiente- Espacio público y equipamiento- Servicios públicos- Movilidad y transporte

GRUPOS POBLACIONALES

- Mujeres- Juventud- Población LGTBI- Infancia- Adultos mayores- Personas en condición de discapacidad- Desplazados- Afrocolombianos- Desmovilizados- Comerciantes informales- Habitantes de calle.

El Plan de Desarrollo de la Comuna 4, es un escenario de participación y construcción del territorio que se gesta como un proyecto político, construido para y por aquellos que habitan la comuna, con el propósito de cumplirlo a cabalidad en el 2015. El Plan posee 11ejes de desarrollo y 10 grupos poblacionales que hoy están inmersos en las dinámicas culturales, sociales y políticas de la comuna. Aquí están los ejes y grupos poblacionales:

Hablamos con Rodrigo Osorno del Instituto Popular de Capacita-ción-IPC- nos cuenta acerca del Plan de Desarrollo de la comuna 4 “Construyendo Territorio con Equidad”:¿Cuál es la importancia del PDC para esta comuna?La importancia del Plan de Desarrollo de la Comuna 4, Aranjuez se representa en el trabajo conjunto de organizaciones sociales y comuni-tarias que han construido un norte estratégico dándoles la posibilidad de articular diversas iniciativas en el plano de la comunidad y su rela-cionamiento con la administración municipal. Hábleme de los obstáculos, los resultados y los retos del PDC para esta comuna:

En términos de los resultados ha sido un ejercicio impor-tante de los gobier-nos actuales bastan-tes preponderantes en la comuna 4 tipo A S O C O M U N A L , (Asociación Munici-pal de Juntas de Ac-ción Comunal) en la JAL (Juntas de Admi-nistración Local) los

grupos de poblacionales. Otro logro importante es que se evidencia en la comuna una mayor participación y articulación con los diferentes pla-

nes de desarrollo de la zona y el proceso de construcción en productos que den mayor impacto en la comunidad.

Existen algunos obstáculos que están relacionados con los ritmos de la dinámica comunitaria propia de los ejer-cicios en los territorios y los tiempos de la administración municipal que no logran coincidir. Existe una brecha que obstaculiza el desarrollo de un proceso comunitario, la propuesta es articular las lógicas comunitarias que den cuenta de mayor sustanciabilidad y eficacia al trabajo en los territorios y por ende mayor productividad a la Alcal-día.

Los retos del Plan de Desarrollo de la Comuna 4 “Cons-truyendo Territorio con Equidad” es desarrollar y fortale-cer la institucionalidad comunitaria que se viene constru-yendo en el ejercicio de la participación ciudadana que se ejercita en los consejos comunales, el comité de ges-tión y a todos los actores que se articulan en este ejerci-cio. Además queda como reto tener una relación muchas más armónica y ordenada con la municipalidad.

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