SEPARATADETEORÍAGENERALDELESTADO

LissettePérezHernándezMarcosAntonioFragaAcosta

INDICE

PresentaciónCapítuloIPoderyPolíticaI.1.ElpoderensusrelacionesconelDerecho.Vínculosconlaautoridad,lalegitimidadylaburocracia.LaautoridadLaLegitimidadLaburocraciaI.2.LapolíticacomofundamentodelEstadoI.2.1.LapolíticaenJoséMartíI.3.Aspectossociológicosdelpoder:pueblo,población,nacionalidadynaciónI.3.1.Puebloypoblación.DiferenciasesencialesI.3.2.NaciónynacionalidadI.4.Laculturajurídico-políticaLosvalorescívicosfundamentales,lapreparacióncívicadelosciudadanosylaefectividadenelejerciciodelpoder.Soberaníapopular.I.4.1.Lasoberanía.SuexpresiónpopularylatitularidaddelpoderI.4.2Lasestructurasdebase,elmunicipioysuimportanciaparaelejerciciodelpoderdemocráticoydelasoberaníapopular.GlosariodelCapítuloCapítuloII.LOSSISTEMASELECTORALESII.1.Lossistemaselectorales.AlgunospresupuestosintroductoriosII.2.DefiniciónygeneralidadesII.3.LossistemasderepresentaciónII.4.Elementosdelsistemaelectoral:elsufragio,lascircunscripciones,lascandidaturas,elvoto,lasfórmulasdeasignacióndevotosylasbarreraselectorales.II.4.1.ElsufragioII.4.2.LascircunscripcionesII.4.3.LascandidaturasII.4.4.ElvotoII.4.5.LasfórmulasdeasignacióndevotosII.4.6.Lasbarreraselectorales

II.5.Losprocesoselectorales.SusfasesII.6.AlgunosapuntessobrelareelecciónII.7.AmododeconclusionesGlosariodelCapítuloPrincipalestérminosainterrelacionar,comocontenidodelaasignaturaTeoríaGeneraldelEstado

Presentación

Eltiempopasadeformaindetenible.Lasobrasquepareceneternassonsuperadasporlasnecesidadesqueimponelavida,siempremásfecundaquelaimaginación.EsteeselcasodelosdospequeñostomosdeTeoríadelEstadoydeTeoríadelDerecho,queelprofesor JulioFernándezBultépublicaraen losprimerosañosdel sigloXXI,conesasmanerasdeescribircomoquienhablabaoimpartíaunaclase,característicasdetodasuliteratura.PeroelprofesorBulté-comoseleconocíaporlosestudiantes-nopensabaquesuobrafueraeternaymenosaunqueescaparadelacrítica.Loescuchémuchasveceshablarsobrelaurgenciadesuperarsuslibros,deescribircosasnuevas,pensadasporlosjóvenesyfrescoscerebrosdelpresente.PoresolosestudiantesdeDerecho,enCuba,debenrecibircongratitudestaSeparata,porque hace justicia con el viejo profesor, que hoy se sentiría honrado porque lacienciaavance,levantevuelo,discutaconargumentosrenovados.Nadie mejor para completar una obra de Julio Fernández Bulté, que la profesoraLissette Pérez Hernández y el joven docenteMarcos Antonio Fraga Acosta, por suentregaalaenseñanzadelDerechoenlaUniversidaddelaHabanayporlahonestidaddesusactosysusideas.Los estudiantes de Derecho en esta preciosa isla del Caribe, han sido por siglosejemplo de civismo, patriotismo, amor al pueblo en fin. Las disciplinas jurídicasbásicas, con su carga teórica, filosófica e histórica, son principales para formarjuristaslistosparalajusticia,nosololadelosestradosdelostribunales,sinolaquedebeprimarenlasociedad.El conocimiento sobre laPolítica, elPoder, elEstado, laLegitimidad, elPueblo, laNación,losSistemasElectorales,suscorrespondientesprincipiosderepresentaciónylarelacióndetodasestascategoríasconlaDemocracia,sonalgunosdeloscontenidosque los alumnos de Derecho se encontrarán en estas páginas, y nos atrevemos aalertarlos de que no se trata de contenidos cualquiera, sino básicos para aprender acomportarnoscomociudadanosyciudadanas.Lasuniversidadessonreservasculturalesdelasnaciones,espaciossagradosdevidajuvenilprivilegiada,dondeseencuentranelpasadoconsustradicionesyhábitos,conelpresenteyelfuturo,enlaformadelaspalabrasdelos jóvenes, llenasdeenergía,irredentas,avecesirrespetuosas,perosiempreimprescindiblesparallegaramañana.Enestasuniversidadesdebemosconcentrarnuestra fuerza formadoradevalores,quepropicienlaperdurabilidaddelsocialismocubano,sobretododelaalternativahumanay ética que proponemos. En este panorama es de una oportunidad brillante que seescribaypubliqueenCubaunaSeparatacomolasquenosofrecenlosautores.Lasnuevasgeneracionesdebenvolverahablardepolítica,conlasmismapurezaque

lohizoMartíyconlamismafirmezaquelohizoFidel,perolodebenhacercontodoelconocimiento,laconvicciónyelfundamentocientíficosposibles,ycontodalabuenaintenciónquelelogremosenseñarconnuestroejemploactual.A los alumnos y alumnas de Derecho, de todas las edades y modelos pedagógicosposibles,que leanestaobra,mearriesgoapedirlesqueasumanestos renglonesquesiguen como un ejercicio de formación para la vida, para la ciudadanía y para laculturajurídicaypolíticaquetodopueblomerece.ElDerecho tendráquerescatarsuvocaciónantiguadeartede lobuenoyequitativo,comotambiénlapolíticadeberáserentendidaunavezmáscomoarte,paralimpiarsuexpedienteantelasgeneracionesmásnuevas.Lamodernidadpolítica ha logrado el descontentogeneral de los pueblos delmundoconlasgestionesparticularesdesusEstadosyAdministraciones,perolohahechodeforma tal que los ciudadanos delmundo no se involucran en la política sino que sealejandeella,dejandoelcaminolibrealosquenoquierenlomejorparalasmayorías.El proyecto socialista no puede reproducir esta realidad, nosotros debemos serejemplos de una relación distinta con la Política, el Derecho y la Justicia. LaRepúblicaDemocráticaqueesCubadebesostenersedíaadíaenelpoderdelpueblo,deunpueblodondetodoelmundocuente,contodos,comoenelsueñodeMartí.DebedefenderlasbaseséticasdelaNacióncubana,dondenosenegocielaindependenciaydonde no quepa la discriminación de ningún ser humano, por razón alguna. Lanacionalidadcubanadeberespetarsusbellezasancestrales,suculturadedefensadelalibertad, de convivencia con la ley que salva, de humanismo y solidaridad con losdébiles.ParaesaRepúblicasonpilareslosestudiantesdeDerecho,sinelloslauniversidadnotienesentido,porquelefaltaríaelespíritudeluchaporlalibertadylajusticia,elquedejaronAgramonteyMella,enépocastandistintas.EstaSeparatadeberefrescarelairequeserespiraenlosestudiosylaenseñanzadelDerecho en Cuba, porque pone sobre la mesa otra vez asuntos que nunca deberíanalejarsede lasdiscusiones jurídicasyquedeben recuperar el respetoy la jerarquíaquetienenentodoslosrinconesdelmundo.Por estas razonesme alegro, sobre todo porque los estudiantes saldrán ganadores yporque lamemoria del querido profesorBulté de estamanera se honra y relanza alfuturo.

JulioAntonioFernándezEstradaProfesordeTeoríaGeneraldelEstado

CapítuloIPODERYPOLÍTICA

I.1.ElpoderensusrelacionesconelDerecho.Vínculosconlaautoridad,lalegitimidadylaburocracia.El poder es un fenómeno complejo, distinguido por su historicidad. Se haconceptualizadoyejercidodemúltiplesformascondicionadoporunagranvariedaddecausas.UnodelosconceptosmásdifundidosyaceptadodelpodereselconceptodeMaxWEBER,quienconsideraque“elpodernoesmásquelacapacidaddeimponerlapropiavoluntadaotros.”1ElpoderseinterrelacionaconelDerecho,sedeterminanrecíprocamente.ElDerecho,aunque debe ser reflejo de la realidad que pretende regular y es consecuencia defactorespolíticos,históricos,sociológicos,culturalesehistóricosquelocondicionan,sematerializacomoexpresiónformaldedecisionesdepoder,atravésdelascualesseorganiza y estructura el Estado, se conciben las formas para acceder al mismo, ytambién las vías jurídicas para controlarlo y hasta revocar el mandato de susrepresentantes, si fuera preciso. El poder, por su parte, está implícito en lasmotivaciones de las decisiones políticas que llenan de contenido a las normasjurídicas.DemaneraqueestudiarelpoderestemavitalparacomprenderlaesenciadelDerecho,su génesis, sus causas y los factores que devienen determinantes para valorar suefectividad, lo cual no significará una tarea sencilla porque al adentrarnos en elanálisisdelpoder,seconstatasucomplejidad.EstudiarlarelaciónexistenteentreelDerechoyelpoder,hasituadoalosautoresenladisyuntivadeestablecercuáleselfenómenocategóricoentreellos:paraalgunoseselDerechoquiendetermina al poder,mientrasparaotros sucede lo contrario, el poderdetermina al Derecho. Al respecto dice BOBBIO que son “dos caras de la mismamedalla”2,demaneraquedecidircuálseráelanversoycuálelreverso,dependerádelaperspectivadeanálisisasumida,decisiónqueinfluiráenlasdefinicionesaformularyasimismodelasconcepcionessobrelascualesseseleccionenloselementosbásicosparasuconformación.Estasconcepcionessondiversas,ytambiénpuedenserengranmedidacontrarias.ElDerechoyelpoderpuedenseranalizados tambiéndesde lasiguientedualidad:elDerechoesunaformadepodersocialquedesdeelpuntodevistaobjetivo,encuentraelorigendesusnormasprincipalmenteenlosórganosestatales,mientrasqueanalizadodesdeelpuntodevista subjetivocomoderechoo facultad individualocolectiva,esunaformadeconcretarelpoderqueotorganlasnormas,alpropiciarque,envirtuddeellas, estos sujetos puedan reclamarlos. El poder es contenido importante de las

normas jurídicas, a través de los órganos estatales como decisión de poder públicopolítico estas resultan formalizadas, pero es también un acto de poder garantizar elcumplimiento,observanciaodisfrutedelasnormasjurídicas.Al explicarse el poder puede hacerse desde diferentes dimensiones: poder natural,poder social, poder religioso, poder económico, poder político, poder ideológico,podermilitarytambiénpoderjurídico.Ahorabien,aunqueelpodercomoyaseseñaló,puedehallardiversidaddedefiniciones,encorrespondenciacondistintosámbitosdelarealidadylacienciasocialparticularqueloaborde,vamosahacerreferenciasóloalasqueconsideramosprincipalesparalateoríageneraldelEstado.Tenerpodernoessolotenerlacapacidaddehaceralgoporsímismo,quientieneelpoder, puede mandar, obligar, decidir, obrar por sí o disponer de la capacidad deaccióndeotrosparalogrardeterminadosfineseimponerobediencia,paraqueinclusolosotroshaganloquenotienenvoluntaddehacer.Constituyeunaformadedominioyunaevidenciaindiscutibledelosdesequilibriosexistentesenlasrelacionessociales.En correspondencia con nuestros objetivos, asumiremos el poder comoun fenómenosocial; causa y consecuencia de relaciones signadas por la vida políticamenteorganizadadelasociedad,conrepercusiónpsicológica,basadoenrelacioneshumanasquepuedenserdeenfrentamientoodereciprocidad.A partir de relaciones horizontales, de intercambio reciproco, el poder puedemanifestarsepormediodelamutuainfluenciaquepuedenejercerpersonasnaturalesojurídicasentresí,paraemprenderconductasconjuntasytambiéncomovíadegestióninteractiva y comunicacional. Mientras que, en condiciones que puede generarenfrentamiento,enparticularenmateriapolítica,elpoderesasumidosociológicamentecomounefectoquesedaapartirderelaciones jerárquicasydesubordinaciónentrelosquedetentanyejercenelpodery losdestinatariosdelmismo,aquelloshacia losquevadirigidosuactuar.Enesesentido,puedeserdefinidocomolafacultadofuerzaqueunapersonaogruposocialtieneparaimponerundeterminadotipodeconductaaotrapersonauotrogruposocial.Sobreesteparticular, tambiénesnecesario tenerpresenteque,noobstante, lafrecuente realización de los análisis teóricos desde la abstracción, el poder es unacategoría cuya comprensión responde a su esencia y a sus fines, mediada por loscaracteres fundamentalesquesemanifiestanencómoseobtiene,cómosemantieneycómo se puede perder. Conocer las teorías sobre el poder es necesario, pero nosiempre suficiente para comprender a partir de recetas preelaboradas las distintasmanifestacionesdelpodery loshilos,muchasveces invisibles,que lomueven.A lateorizaciónsearribaapartirde laabstracciónrealizadadelaprácticareiterada,susdisímilesexperienciasymanifestacionesalolargodelahistoria.Al interrelacionarse conceptualmente el poder político, el jurídico, el económico, elideológicoyelpodermilitar,nosencontramosfrentealpoderdelEstado.Dentrodelosmarcosestatales,elpodersecaracterizaporlainstitucionalización:lacreaciónde

estructuras político-jurídicas que conforman el aparato estatal mediante órganos,mecanismos y procedimientos que posibilitan la consolidación del poder dominante.También se define por el ejercicio de control social, de los detentadores del podersobrelosdestinatariosdelpoder,de locualsederivandecisionesquefacultana losprimerosparaobligara lossegundos,aobedecerdichasdecisiones3.Estavisióndelpoderpúbliconospermiteadvertir,desdeunpuntodevistamarxista,queelpoderseencuentraenelcentrodeatenciónyconstituyelametaevidentedelenfrentamientodeinteresescontrapuestos,dadosapartirdeladivisióndelasociedadenclases.Sobre este particular, señaló ENGELS “que Marx había demostrado que toda lahistoria de la humanidad, es una historia de luchas de clases, que todas las luchaspolíticas,tanvariadasytancomplejas,sologiranentornoalpodersocialypolíticodeunasuotrasclasessociales;porpartedelasclasesviejas,paraconservarelpoder,yporpartedelaascendentesclasesnuevas,paraconquistarlo.”4Paradefinirdeformafuncionalelpoderpúblicopolítico,típicopoderestatal,varioselementosseentremezclanylodinamizan:elpoderdelEstado,unaestructurapolíticaadministrativa(órganos estatales: policía, judicatura, prisiones, ejército), la política,la soberaníay su titularidad, recursoseconómicos, laadministraciónde losbienesyservicios,asícomo,elcaráctercoactivodelasdecisionesestatales,pormediodelafuerza,perotambiénatravésdeinstrumentosmássutiles,comopuedenserlacultura,laeducación,laideologíadominanteylafuerzaindiscutibledelosmediosdedifusiónmasiva.Demaneraqueasumimoselpoderdeformapolíticamentecomprometidaensuesencia,comoreflejodevaloreseinteresesconcretosqueseponendemanifiestoenlasdecisionesqueabrigayenlosmétodosyprocedimientosatravésdeloscualesseejerce.Por ello, conel auxiliode lasnormas jurídicasque lo regulan, los análisis sobre laefectividad de lasmismas y el funcionamiento real de las instituciones políticas, esposible comprender las característicasparticularesdeunEstado.Reflexionar acercadelaconcrecióndelpoderenunprocesopolíticoparticular,espartirenprimerlugardeconoceryvalorarcómoobtienenelpoderlosquelodetentan,atravésdequévíasycon cuáles características, no solo analizando los caracteres fundamentales de laconquistadelgobierno,sinoatravésdelestudiodelcomplejoprocesoquesignificalatomadelpoderpolítico;ensegundolugar,estimarcómoseejerceelpoder,cuálessonlas funciones estatales, qué alcance tienen las atribuciones de los distintos órganos,cómo son y se manifiestan los distintos mecanismos de poder políticoy por últimocomocierredelproceso,constatarquiénestienenlafacultadyderechodecontrolarelpoderdelosórganosestatalesycómoesposiblerealizarlo.Cuestión, esta última, de gran trascendencia porque si bien es cierto que quienesdetentanelpoderrequierendeautoridadparacumplirconsusfuncionesestatales,suactividaddebeserlegalypreviamenteregulada,deformatalquelosdestinatariosdelpoder conserven su libertad y tengan en consecuencia, la posibilidad dentro de ese

marcosociopolíticoyjurídico,deejercersusderechosycontrolarelpoderdeformadirectaoindirecta.Losmecanismosdecontroldelpoderpolítico,ensuforma,esenciayalcance,soncontenidosdelosprocesospolíticos,sondiversosyprecisamenteporello, constituyen indicadores importantes para caracterizar a los diferentes sistemaspolíticos.AtilioBorón5 sistematizaalgunas ideas relacionadascon la tomadelpoderdeformamuyclara:enprimerlugarplantea:sedebeconstituirunanuevarelacióndefuerzasenlacual lasclasesdominadas se conviertan en clasesdominantes, por loqueningunatoma de poder es concebible sin una densa y sistemática construcción desde abajo,basadaenlamovilizaciónylaluchadefuerzasymovimientospopulares,ensegundolugar,parahablarde tomadepoder se requierequeese componente cristalice enelámbitodelEstado,yentercerlugar,elcomponentemásprolongado,instaurarunnuevoordeneconómicoysocial,deformainstitucionalytambiénlegal.Elpoderconstituyeunelementoesencialdedistintascienciassociales,paraexplicarlas relaciones existentes en determinado país; entre el Estado y los individuos, ytambién en la Comunidad Internacional, entre los distintos países. Permite analizarademás,lacomplejidaddelosprocesosylasrelacionessocialesquesedanatravésdelaautoridadodominación,entanto,elpoderpolíticotieneporbaseyfundamentoladivisión de la sociedad en clases, “resulta de la condensación de las relacionessocialesycuentaconelEstadocomoinstitucióncentral”6El poder también se estudia, por ejemplo, como parte de la Ciencia de laAdministración,centradoenladirección(unadelaformasdelpoder).Elpodercomodirecciónsederivade ladivisióndel trabajoy lasestructuras internasqueasumesuejercicio, ceñido a funciones específicas que se asocian a determinada calificacióntécnicaointeresespolíticos,orientadosalaconsecucióndelinterésgeneral.Para ilustrar lo anterior, veamos la necesidad de la dirección (asumida en suautoridad),enunejemplodeENGELS:“Pero,dondemássaltaalavistalanecesidaddelaautoridad,ydeunaautoridadimperiosa,esenunbarcoenaltamar.Allí,enelmomento de peligro, la vida de cada uno depende de la obediencia instantánea yabsoluta de todos a la voluntad de uno solo”7. En el contexto internacional, condinámicas económicas, políticas y sociales generalizadas, el proceso de laglobalizaciónylatendenciaalaintegracióndelosEstados,haninfluidoenlascuotasde poder de losEstados nacionales, en ocasiones en beneficio de organismos supranacionales y grandes empresas e instituciones financieras, que bajo la lógica delcapital,limitanlacapacidadestataldediseñaryejecutarpolíticaspúblicas,loquehaidotransformandoendiferentescontextos,losnivelesyalcancedelpoderestatal.Sobreelpoder,enparticularsobreelpoderpúblicopolíticocomorasgodelEstado,elprofesorFERNÁNDEZBULTÉ8profundizaeneltomoIdeltextoTeoríadelEstadoydelDerecho.

-LaautoridadEn ocasiones encontramos la utilización de los términos poder y autoridad comosinónimos,aunqueciertoesquelaautoridadesunamodalidaddepoder,sontérminoscadaunoconsupropiosignificado.Seentiendeporautoridad,lacapacidadlegitimadadeinfluirenlatomadedecisiones,la capacidad de ejercer poder. A los efectos de procurar mejor comprensión, laautoridad puede ser analizada metodológicamente; formal y materialmente. En elprimercaso,secentralaatenciónenlasfuentes,enlasformalidadesdesuorigen,laautoridad se asocia a los sujetos autorizados jurídicamente por vía de elecciones onombramientosparaejercerpoderenunsector,ramaocomunidad;resultaatribuidadeforma externa a un sujeto que a partir de tal consideración, tiene determinadasfacultades.Noobstante,debe tenerseencuenta,quesibienunactodepoderenestesentido,esgenerador de autoridad; analizada la autoridad en un plano material, resulta que lacapacidaddeinfluirenlatomadedecisionesydeejercerpoder,tambiénpuedeexistirensujetos,sinningúnactojurídicoquelodecida,sinoalcanzadaporvíaprofesional,religiosa,científica,deprestigioyconsideraciónsocialensectoresdeterminados,quereciben la autoridad que se reconoce en ellos por vía moral, por medio de laaceptaciónyelreconocimientosocial.Desdeesepuntodevista,esimportantetenerencuentaquelaautoridadpuedeserconstruidaatravésdelaopiniónpública,losmediosde difusión masiva y la ideología, por medio de los cuales se crean o fortalecenconsensos.La autoridad analizada psicológicamente, deviene de creencias compartidas por elgrupo social, constituye fuente de legitimación para la jerarquización del poder y laaceptación del mando de unos por otros. Son ejemplos significativos, la autoridadreligiosaqueseejerceenunaiglesiaylaautoridaddentrodelmarcofamiliar.Laautoridadesvoluntaddominante.Autoridad,vinculadaalejercicioestatal,quieredecir: imposiciónaceptadade lavoluntaddeotroa lanuestra;autoridadquesuponesubordinación.La acción coordinada, la complicación de los procedimientos, desplaza la acciónindependientedelosindividuosporunaaccióncoordinada,deorganización.9

ConsideraWEBER10queexistentrestipospurosdedominaciónlegítima,asaber:a)laautoridad legal, que descansa en los derechos de mando establecidos en normasjurídicas, que permiten el ejercicio de la autoridad, b) la autoridad tradicional, quedescansaenlacreenciacotidianaenlasantidaddelastradicionesquerigierondesdelejanostiemposyenlalegitimidaddelosseñaladosporesatradiciónparaejercerlaautoridad, y c) la autoridad carismática que descansa en la santidad, heroísmo oejemplaridaddeunapersonayalasordenacionesporellacreadasoreveladas.Tambiénesimportantetenerencuentaquenosiempreelpoderylaautoridadrecaensobreunamismapersonao institución.Sucede enocasiones, queunapersonapueda

detentar algún tipo de poder, sin que necesariamente sea reconocida materialmentecomo una autoridad, mientras que pueden existir otros con autoridad intelectual opolítica,sinestarinvestidosformalmentedeningúnpoder.Enestoscasos,elejerciciodedeterminadopoder,puedeserresultadodeunprocesodelegitimacióndevenidodelavaloraciónpositivaquerecibeelcomportamientodelosqueresultanacreedoresdeesetipodeautoridad.

-LalegitimidadLa legitimidad es utilizada para calificar instituciones, decisores políticos, accionesconcretasemanadasdelpoderyprácticasasociadascon lacreaciónoaplicacióndelas normas jurídicas. Se debe tener en cuenta además, que por medio delreconocimiento diplomático que reciben los Estados, por parte de otros Estados uorganismos internacionales, los criterios de legitimidad alcanzan también nivelinternacional.Esprecisamente la categoría legitimidad, la que traza la líneadivisoria quepermitediferenciarconceptualmenteelpoderdelaautoridad.Lalegitimidadaludeenpolíticaa la búsqueda de un fundamento, de una justificación que motiva la obediencia yfavorece al poder, en relación particular con actos concretos. Se deriva delconsentimientodelosindividuosafectadosydelrespetoalasleyes.De esa forma, se otorga legitimidad a partir del acuerdo de las mayorías con elejerciciodelpoderpolítico, encorrespondencia con los actos, losprocedimientosylasnormas jurídicas11.La legitimidadesun términoconfuertecontenidopolítico,entantollevaimplícitounarespuestasocialpositivaalasdecisionesdepoder,queporelcontario, cuando no se alcanza, condiciona críticas, censuras y protestas de losdestinatariosdelpoder.La legitimidadenelplanode laconciencia social implicaelconsensoactivode lasmasas populares, apoyo al sistema e incorporación activa al poder político, de estaforma,laautoridadesfortalecidaporelconsenso,cuandoelpoderestámaterialmentelegitimado.Teóricamente,lalegitimidadpuedeanalizarseendosplanos:formalymaterial.Enelplanoformal12en lacienciay lapráctica jurídica,se identificaconlavalidezde lasnormas jurídicas y comprende tres aspectos fundamentales:1º que las disposicionesnormativas sean dictadas por el órgano al que le corresponde, conforme a lasfacultadesatribuidasporley,2ºqueexistacoherenciaentrelasdisposicionesdictadasy el ordenamiento jurídico, en cuanto a contenidos y principios rectoresprincipalmente,y3ºquelasdisposicionesnocontradiganelprincipiodejerarquíadelasnormas,niloreguladoconstitucionalmente.En el planomaterial, la legitimidad otorgada a las normas jurídicas, comoproductodirecto del poder político, se refiere a la aceptación y compromiso social que lasnormas reciben, en dependencia del reflejo que logren de la realidad concreta y la

correspondencia de las mismas con las aspiraciones de la sociedad a la cual vandirigidas.Deestaforma,conlalegitimacióndelasnormas,sedanpasoscerterosenposdelaefectividaddelDerecho.Comoseseñalabaantes,lalegitimidadenrelaciónconelpoderpuededirigirsehaciaun amplio espectro. En Cuba por ejemplo, existen muestras de legitimidad popularofrecidas a decisiones y transformaciones lideradas por la Revolución en el planomaterial y también a textos jurídicos, con particular importancia incluso, se haotorgado en varias ocasiones, a la legalidad que brota de la Constitución de laRepública.WEBER13 considera que la legitimidad puede tener cuatro orientaciones de sentidodistintos.Éstaspuedenser:a) la“finalístico-racional”,en laque lasexpectativasdecomportamiento de objetos o personas constituyen medios o condiciones para larealizacióndefines,dondeenmarcaalalegitimidadlegal;b)la“axiológico-racional”,apartirdelacreenciaconsienteenelvalorintrínseco(ético,estético,religioso,etc.)de cierta conducta, independientemente de sus resultados; c) afectiva, en particularemocional,fundadaenafectosactualesyestadossentimentales;d)tradicional,fundadaenunacostumbrearraigada.Unaconcepciónampliade la legitimidad,se fundamentaademásenprincipiosético-políticos o de justicia, que imponen valoraciones de las normas producidas y lasdecisiones políticas que toma el poder y actúan junto a los intereses sociales, comoparámetrosocriteriosdelegitimidadmaterial.Delamismaforma,teniendoprincipiosmorales como parámetros, es valorable la legitimidad de la autoridad, sus actos ydecisionespolíticas.Sobreesteparticular resultade interés laposiciónquesostieneNINO,alconsiderarque“lalegitimidadnopuedederivardemerascircunstanciasdehecho,sinoquetieneque derivar de valoraciones extrajurídicas, de la misma forma que un derechoextremadamente injusto,carecedefuerza justificativa”.14Eneste sentido,parámetroséticos se convierten a menudo en indicadores de legitimidad institucional, más alláinclusodelalegalidad.De forma coherente, en correspondencia con la naturaleza misma del poder, lalegitimidadnosiempreesespontánea,desdeelpoderpolíticoexistenmecanismosquepropicianymuchasveces incitana la legitimidad, sinocómocomprenderque tantospueblosydurante tanto tiempo, acepteno se conformencon la injusticia, la pobrezaextrema, la desigualdad y la discriminación. Al respecto Atilio BORÓN15 señalaalgunos dispositivos que lo explican: tradiciones ancestrales de sumisión, el papelreforzador de ciertas ideologías, religiosas o seculares y como tercer factor larepresión en contra de los que se enfrentan al orden social y muestran a losinconformespasivos,losriesgosdeconspirarcontraelsistema.Alrespectocontinúaplanteandoelautor,queexistenideologíasquefundamentanyjustificanelordensocialimperante, aun siendo injusto y excluyente: la cosmovisión cristiana, por ejemplo,

legitimalasdesigualdadesdeestemundoapartirdelaspromesasdedichaeternaenotravida;tambiénlaideologíaautoinculpatoria,quepenetraenlasmasaspopulares,apartirdelaideadequeenlosmarcosdelalibertad,nopodertriunfarnoesculpadelasociedadqueloimpide,sinopropia,estaideologíapuedeidentificarseconelaxiomadel “sueño americano”, sociedad en la que supuestamente, cualquiera puedemillonario,ysinoselograpuedeserporquefaltatalentoonoseeslosuficientementetrabajador.En ese sentido, vinculado con la opinión pública que se genera, reflexionóGRAMSCI16 que la legitimidad está estrechamente relacionada con la hegemoníapolítica, al considerarque cuandoelEstadoquiere iniciaruna acciónpocopopular,puede organizar y centralizar ciertos elementos de la sociedad civil y crearpreventivamentelaopiniónpúblicaadecuada.No obstante, en relación con el planteamiento anterior, consideramos que existenciertos límites que imponen las conquistas de la humanidad expresadas a través devalores,queaunquesepretendanoficialmentemodificar,persistencomoparámetrosdeestimación para la sociedad. Al respecto señala FABELOCORZO que “el carácterdominante de cierta interpretación de los valores nunca llega a suplantar lasignificaciónrealhumanadelosobjetos,fenómenosyprocesosdelarealidad.Aquelloque tieneunanítidasignificaciónnegativapara lahumanidad, jamásseconvertiráenobjetivamentevaliosopormuchopoderquetengaasufavor...Pensemos,amaneradeejemplo harto convincente, en los crímenes nazi contra los judíos en la Alemaniahitleriana”.17Porúltimo,esnecesariotenerencuentaquelalegitimacióncondicionaelejerciciodelpoder,tambiéndeformaorganizacional,dondelossistemasdegestión,susatributosyfuncionalidad,puedenconstituirfuentesdelegitimación.

-LaburocraciaTeniendo en cuenta la agudeza, organización y claridad insuperable de su análisissobre este tema, hemos tomado como guía y sistematizado ideas esenciales delprofesor Alejandro NIETO18 tomadas de su obra “La Burocracia. El pensamientoburocrático”,paraabordarlosaspectosmássobresalientesacercadelaburocracia,Etimológicamente, el término Burocracia (bureaucratie en el original francés) sederivadebure(enlatínpiezadelana).Elpañodetelaquecubrelamesaenlaquesedespachan los negocios oficiales, tela con la que se presta decoro y limpieza a lasmesasutilizadasparaescribir.Deestamanerasellegadebureabureau.AmediadosdelsigloXVIIIlapalabraburalisteadquierecaráctergeneral,seextiendeatodoslosempleadosysecargadetintespeyorativosenlosDiariosdeD’Argensonen1762,asícomoeneldiccionariodelaAcademiafrancesa.BernarddeGournaydaaconocer dos nuevas declinaciones: Bureaumanie y Bureaucratie, con la mismaconnotación.

Porello,laBurocracia,comosuelenindicarlosDiccionariosdelaLengua,eselpoderde las oficinas o de los oficinistas. De forma más precisa puede entenderse laBurocraciacomounapeculiarestructuradepoder,conformealacualunosindividuos–losburócratas-participanenlasdecisionesdeunaorganización,graciasasurelaciónconundeterminadosistemadegestión,llamadoprecisamenteburocrático.Demaneraqueserefiereatresfenómenos:alaestructuradepoder,alsistemadegestiónyaungruposocial.La burocracia es un fenómeno histórico, asociado a las múltiples formas deorganizacióny funcionamientodelpoderpúblico, identificadaparticularmentecon laAdministración del Estado se identifica formalmente con la organizaciónadministrativa y la actividad de los funcionarios, bajo determinados parámetros decontenidojurídico,quesuelenteneralgunasdiferenciasendependenciadelautorquelostrata..ConsideraalrespectoFRIEDRICH19queelmeollodelgobiernoenlaépocamodernaha sido un servicio administrativo racionalizado, que el autor identifica con laburocracia, enfatizando en la relación que existe entre la calidad del gobierno y laadministración eficaz para alcanzarla, sobre la base de aspectos funcionales y deconducta que deben darse paramerecer tal condición; a saber: la diferenciación defuncionesentrelosdistintosórganosdeformajerárquica,lapublicidaddelosactos,lacentralización del control y la inspección, determinadas exigencias de cualificaciónpara el desempeño de los cargos administrativos, y cuestiones relacionadas con ladisciplina,suordenyexigencia.Enesesentido,MaxWEBER20identificócomoelementosconstitutivosfundamentalesde laconcepciónburocrática, los siguientes: los sectoresoficialesestánorganizadosengeneralnormativamente,esdecir,medianteleyesuordenamientosadministrativos,(las actividades de la estructura gobernada burocráticamente se reparten de maneraestable como deberes oficiales, la autoridad que da las órdenes está repartida demaneraestableyrigurosamentedelimitadapornormas,mientrasqueelcumplimientonormal y continuado de esos deberes, así como el ejercicio de los derechoscorrespondientes, es asegurado por un sistema de normas; sólo pueden prestarserviciosaquellaspersonasque,segúnreglasgenerales,estáncalificadasparaello);elprincipio de autoridad jerárquica de cargos que se da en cualquier estructuraadministrativa; que la administración del cargo se funde en documentos escritos(“archivos”) que se conservan en forma original o como proyectos; administrar demaneraespecializada, loquerequiereunapreparacióncabalyexperta;yporúltimo,que laadministracióndelcargoseajusteanormasgenerales,másomenosestables,másomenosprecisas,quepuedenaprenderse.ElprofesorAlejandroNIETO21considerasinembargo,quesonpocoslosmodelosdeburocracia que pueden cumplir de forma rígida estos parámetros; que no sedebenobviarlosjuiciosdevaloradoptandounaactitudneutraalasumirlaBurocracia

comounafórmuladeorganizaciónyfuncionamiento,comofenómenodepoderideal,enciertomodoperfecta,perodetipoinstrumental.Laconsideraciónesimportante,porquelaBurocracianodebeserentendidasolamenteen su aspecto organizativo y técnico. En tanto es un fenómeno de dominación,intrínsecoalEstado,cualquierreflexiónsobreellaestáungidadecontenidopolíticoeinfluenciaideológica.LaBurocraciaesunfenómenodetrascendenciapolíticaysocial,conprofusoanálisisteórico y también con fuerte connotación popular. Comúnmente es considerada deforma peyorativa, en particular cuando existe una influencia excesiva de losfuncionarios en los asuntos públicos o cuando la Administración es consideradaineficaz,porlainsatisfacciónmotivadapordemoras,maltratoytrámitesinnecesarios.AlrespectocontinúaanalizandoelprofesorNIETO,quelacausadequemuchostextossobreeltemadenotenunamentalidadcrítica,evidentementeantiburocrática,sedebeaqueelburócrataesoriginariamenteun servidor,noobstante, loscargosburocráticosson almismo tiempo unmedio de vida y éste se aferra a ellos, desviando hacia suinterés egoísta las energías institucionales de la organización burocrática y enconsecuencia, la Burocracia sin perder del todo su condición instrumental, tiende aocuparelpoder.Precisamenteporelloesimportanteinsistirensudimensiónpolítica.Así por ejemplo, GRAMSCI considera que tiene particular valor para la cienciapolítica y la historia de las formas estatales, que en su composición, como aspectoesencialdelaestructuradelpaís,eneldesarrollohistóricodelasformaspolíticasyeconómicas se haya venido formando el tipo del funcionario de «carrera»,técnicamenteadiestradoeneltrabajoburocrático(civilymilitar)22.RazónporlacualestambiénprimordialanalizarlaBurocraciaensuplanosubjetivo,concebida en relación con lagenealogíadel poder: los funcionariosydirigentesdelEstado.Cadasociedadhatenidosuproblemadefuncionarios,sumododeplantearyresolverelproblema,supropiosistemadeselección,supropio“tipo”defuncionarioqueeducar.Investigareldesarrollodetodosestoselementosesdeimportanciacapital.La historia de la humanidad nosmuestra, que cada nueva relación de propiedad hatenidonecesidaddeunnuevotipodefuncionario,osea,cadanuevaclasedirigentehaplanteado en forma nueva su propio problema de funcionarios, pero no ha podidoprescindir,duranteciertotiempodelatradiciónydelosinteresesestablecidos,oseadelosgruposdefuncionariosyapreconstituidosenelmomentodesuadvenimiento.UnavezmásdelamanodelprofesorNIETO23,consideramosqueenlaactualidad,enmuchos casos, los burócratas tienden a sustituirse por los tecnócratas, en aparienciacomolaalternativamenosideológicaquepuedeofrecerunanálisisdelaBurocracia,porelcaráctertécnicoqueencierrayporlaactitudformalmenteajenaalosjuiciosdevalorqueseadoptaalhablardeella.Sinembargo,laopcióntécnicatieneunavariantepolítica en la que, son los técnicos quienes se hacen dueños del poder, dondeformalmente se sustituyen a los burócratas, pero permanece la burocracia. La

Burocracia no puede ser ni alabada ni reprobada en abstracto, es imprescindibleanalizar las circunstancias concretas del fenómeno. En la actualidad los sistemaspolíticos tienen que contar con el fenómeno burocrático como los planosarquitectónicosconlaleydegravedad:nosoloparatomarconstanciadesuexistencia,sinoparaaprovecharsedesuenergía.Enesesentido,desdeunamiradapositiva,laBurocraciapuedesercomprendidacomoun modelo de organización administrativa, un producto de la estructura yfuncionamiento del poder, que procura la división funcional y jerárquica decompetencias y responsabilidades, de forma racional, en correspondencia conprocedimientos y normas jurídicas, dictadas para alcanzar los fines propuestos, yencaminadosallogrodelmayorinterésgeneralposible,enposdelasatisfaccióndelapoblación; definiendo los niveles de autoridad y garantizando la tomade decisionesoportunasycerteras.En el pensamiento de Marx, Engels y Lenin, la Burocracia es peligrosa para elsocialismosiestáalserviciodelEstadoburgués.Ensuobra“El18BrumariodeLuisBonaparte”,MARXanalizandoelpapeldelaBurocraciacomounfenómenohistórico,plantea“Estepoderejecutivo,consuinmensaorganizaciónburocráticaymilitar,consucomplejayartificiosamaquinariadeEstado...esteespantosoorganismoparasitarioqueseciñecomounaredalcuerpodelasociedadfrancesayletaponalosporos...”24

De la misma forma para LENIN25, considerando a la burocracia y al ejércitopermanente, enelEstadoburgués,planteaqueconstituyenparásitosengendradosporlascontradicciones internasquedividena la sociedad.Alerta sobre lanecesidaddedestrucción de toda la vieja máquina del Estado y la construcción de una nuevamáquina proletaria de Estado, para ampliar el democratismo y desarraigar elburocratismo.Noobstanteelespírituantiburocráticoqueseevidenciadelasideasanteriores,paraelmarxismoelobjetivonoconsisteendestruiracualquierprecioalaBurocracia,sinoentransformarlaestructuraadministrativacolocándolaalserviciodelsocialismo.PorelloplanteóFidel26quenosetratadedespreciaraloscompañerosquetrabajanenoficinas.Esuntrabajoadministrativonecesario;nosedebeconfundiradministraciónconburocratismo.Burocratismoes,enprimerlugar,unaconcepción,lacreenciadequedesdeunaoficinasehaceelmundo;primeraconcepciónpequeño-burguesacientoporciento:elmundohechoaimagenysemejanzadeunpequeño-burguésdesdeunaoficina,contodaunaatmósferayunambienteallíquenoesunambienteproletario.Segundo:es la hipertrofia de determinadas funciones administrativas. El burocratismo tienemuchascausas.Pero,bien,esunmalenpartepasadoyenpartepresente.Elsocialismotienequecuidarsedelburocratismotantocomodelimperialismo,esungravísimomal,estorba la producción, consume en tareas innecesarias las mejores inteligencias,consumemuchodelaenergíadelpueblo.Esto implica el desarrollo de una sociedad nueva y de principios verdaderamente

democráticosquevayansustituyendolosprocedimientosadministrativosquecorrenelriesgo de convertirse en procedimientos burocráticos, por procedimientosdemocráticos,porquesinlasmasaselsocialismopierdelabatalla:seburocratiza.27Es imprescindible eliminar del funcionamiento administrativo los frenos que unaburocratizaciónlepuedeimponer.Enesetránsito,lasvíasparaminimizarlosefectosnocivos de la burocracia, más allá de su esencia, asociada al fenómeno estatal,pudieran ser aquellas que permitan fortalecer nuevas formas de autogestión, conparticipaciónpopularactiva.

I.2.LapolíticacomofundamentodelEstado.Conceptualmente, lapolítica es actividaden la esferade las relacionesentregrupossociales,enespecialentre lasclases,nacionesyEstados, sobre labasede interesespolíticos.Todoproblemaadquierecarácterpolíticosiemprequesusoluciónafectealosinteresesdeclases.LapolíticapuedeanalizarsetambiéncomolíneadeactividaddelEstadoensuconjunto,odelosórganos,enrazónasucompetencia.Max WEBER28 vincula la definición de política en esencia, con el significadocorrientedelapalabra.Sisedicequeunproblemaespolítico,oqueunministroounfuncionarioson“políticos”,oqueunadecisióntienecondicionamientos“políticos”,sequieredecir,entodosloscasos,quelasolucióndeeseproblema,oladelimitacióndelcampo de acción de ese funcionario, o las condiciones de esa decisión, dependeninmediatamentedelosinteresesquegiranalrededordelreparto,delaconservaciónodeltraspasodelpoder.Elquehacepolíticaambicionaelpoder;elpodercomomedioparaellogrodeotrosfines(idealesoegoístas)oelpoder“porelpoder”,paraelgocedel sentimiento de prestigio proporcionado por este. De este modo estableceremoscomosignificadodelapolíticalaaspiraciónaparticiparenelpoderolaaspiraciónainfluir en el reparto del poder, o el ejercicio de este, en las relaciones entre losdiversosEstados,o,enel interiordeunmismoEstado,entre losdiversosgruposdeindividuosqueloconstituyen.EnrelaciónalEstadoysuorigenpolítico,ENGELSplanteó:“...Peroacababadesurgirunasociedadque,envirtuddelascondicioneseconómicasgeneralesdesuexistencia,habíatenidoquedividirseenhombreslibresyenesclavos,enexplotadoresricosyenexplotados pobres; una sociedad que no sólo no podía concebir estos antagonismos,sino que, por el contrario, se veía obligada a llevarlos a sus límites extremos.Unasociedaddeestegéneronopodíaexistirsinoenmediodeunaluchaabiertaeincesantedeestaclaseentresíobajoeldominiodeuntercerpoderque,puestoaparentementeporencimadelasclasesenlucha,suprimierasusconflictosabiertosynopermitieralalucha de clases más que en el terreno económico bajo la forma llamada legal. Elrégimengentilicio eraya algo caduco.Fuedestruidopor la divisióndel trabajoquedividiólasociedadenclases,yreemplazadoporelEstado...”29Envínculoconloanterior,paraLENIN,“lapolíticaeslarelaciónentrelasclases,esto

decidelasuertedelaRepública”30;“eslaparticipaciónenlosasuntosdelEstado,elgobiernodelEstado,ladeterminacióndelasformas,tareasycontenidodelaactividaddelEstado”31A partir de lo anteriormente señalado, las acciones políticas no son neutras, en lapolítica siempre sepersigueun fin, la realizacióndeunproyecto,o labúsquedadelbien común. La política le otorga sentido y contenido teórico, ideológico einstitucional,alaformaenqueseadquiereyconservaelpoderpolíticoestatal.La política puede analizarse desde diversas perspectivas, primero, como la prácticaque circunda la lucha por el poder, su ejercicio y su organización en sociedad, ensegundo lugar, de forma proyectiva a partir de líneas estratégicas de acción que seprevénparalacomunidadpolítica.Tambiénpuedeanalizarsedesdeunaperspectivacientífica.Alrespecto,DUVERGERconsidera que “aquellos que definen la política como ciencia del poder en general,reconocenqueestealcanzasuformamásperfilada,suorganizaciónmásperfecta,enelEstado,yqueesdentrodeestecontextodondeseledebeestudiarprincipalmente.Enlas otras sociedades humanas el poder se encuentra en un periodo embrionario. Noobstante,laconcepcióndelapolíticacomo“cienciadelpoder”,tieneunasuperioridadsobre otras, en el sentido que es más operacional, porque sólo ella permite laverificacióndeunahipótesisdebase”32.Debeagregarsequelapolíticatambiénseexpresaenelplanodelosvaloresatravésdelasconcepciones,ideasyopiniones,sobrelosactosyconductasrelacionadasconelpoderqueconformanlaculturapolíticadeunasociedad,atravésdelaspercepcionessobrevaloresycreencias,respectoalaautoridadyelsistemapolítico.Alcanzarunaculturapolíticademocrática,máximaaspiraciónpolíticadeunasociedadeneseplano,requierequeelpoderdescanse legaly legítimamenteenunaautoridadresponsableyquelosciudadanosseansujetosactivosdelapolíticapormediodevíasparticipativas.Las actitudes políticas de una sociedad aplicada en sus múltiples interrelaciones,signanlaculturapolíticaquelamismaalcanzayesdecisivaparaprecisarelconsensoy la institucionalidad de la sociedad. También sucede en sentido inverso: alcanzarformas óptimas de institucionalidad, requiere necesariamente de altos niveles deculturajurídica,sinlacualelcomponentepolíticodelaculturanoseconfigura,niserealizadeformaplena.En el marco de la política, aunque el Estado es el único ente con poder públicopolítico,noeselúnicoenteconpoder,tienenpoderlospartidospolíticosyengeneraltodos los elementos institucionales del sistema político, incluso en el sectoreconómico, grandes corporaciones tienen gran poder y a través del control y lasinfluencia que ejercen en la toma de decisiones políticas, ponen en crisis teórica yprácticacualquierconcepciónsoberanaporarraigadaqueseencuentre.Podemosresumiresteacápitecoincidiendoconlaconsideraciónintegralquehacedela política Jorge HERNÁNDEZ, quien plantea, que “la política como objeto del

conocimiento social se trata de una región de la totalidad social en la que sonexpresadas posiciones de poder, intereses económicos, relaciones y diferencias declase, entramados de dominación, símbolos de autoridad, niveles de jerarquía ysubordinación, prácticas de control o represión. Como regla, se asume también lapresencia protagónica en esa esfera de cuerpos institucionales, como el Estado, elDerecho,lospartidosygruposdepresiónyaunquenoocurresiempre,cadavezmásseincluyeeneseuniversoafenómenoscomolallamadasociedadcivil,lasocialización,laculturaylaideologíapolítica”.33

I.2.1.LapolíticaenJoséMartíLapolíticatieneuncarácterhistóricoconcreto.Alrespectoexpresóelmásuniversaldeloscubanos:“Lapolíticanoeslacienciadelasformas,aunqueseaestoenmucho;sinoelartedefundirenactividadpacíficaloselementos,heterogéneosuhostiles,delanación:yloprimeroesconoceraldedilloestoselementos,paranointentarnadaquehaya de chocar contra ellos, e irles acomodando gradualmente aquellas novedadesforáneasquefuesendeposibleyútilacomodo.”34Martí contribuyó con sus ideas a forjar ideas políticas de corte popular comocompromisodelDerechopatrio.Enprimerlugar,porquedemostróquesolotieneéxitoelpoder,comisionadopor lasmasaspopulares:“Elgobiernoesunencargopopular;dalo; a su satisfacción debe ejercerse; debe consultarse su voluntad, según susaspiraciones,oír de suvoznecesitada,novolvernunca el poder recibidocontra lasconfiadasmanosquenoslodieron,yquesonúnicasdueñassuyas”35,ensegundolugar,porque la justicia que JoséMARTÍ defendió y quiso para su país estuvo vinculadasiempre a las aspiraciones de los desposeídos; “¡Malhaya el que teme verse solo oacompañado de los humildes, cuando tiene una idea noble que defender!”36 En suideario trasciende que no existe política eficaz, al margen de valores e idealesenraizadosenlacondiciónhumanaylospueblos.“lapolíticaeseldeberdehijoqueelhombrecumpleconel senode lamadre; lapolíticaesel artedehacer felicesa loshombres”37.La verdad de los pobres, para esperanza de Cuba, deviene en MARTÍ contenidoprácticoy sentidode suproyectopolítico.Asumeun sujetoy lo define como fuerzapropulsoradecreaciónyrevolución,decuyodesenvolvimientoydesplieguedependeeldestinodeCuba.Estaideanoessólounaexpresiónpolítica,encierrauncontenidocultural de largo alcance y hondura teórica38. A partir de ese compromiso popular,condiciona el poder, y nos plantea: “No se gobierna en el tiempo contra el tiempo,poderquenoseamoldaasupueblocesa.”39ParaMARTÍ solo es posible la política de lamano de la justicia, encarnada en lasleyes;poresoproclamó:“Políticaeseso:elartedeirlevantandohastalajusticialahumanidadinjusta;deconciliarlafieraegoístaconelángelgeneroso;defavorecery

dearmonizarparaelbiengeneral,yconmirasalavirtud,losintereses.”40Lapolítica,apuntaba, “es el conocimiento del país, la previsión de los conflictos lamentables oacomodosineludiblesentresusfactoresdiversosuopuestos,yeldeberdeallegarlasfuerzasnecesariascuandolaimposibilidadpatentedelacomodoprovoqueyjustifiqueelconflicto.”41

I.3.Aspectossociológicosdelpoder:pueblo,población,nacionalidadynación.Elpoderesconsecuenciadelavidaensociedad,delasrelacionesqueseestablecenentre los distintos elementos que la componen. Para que exista el poder, tiene enconsecuencia que existir su depositario. Tiene gran importancia comprender laposicióndelosindividuosantelarealidaddelpoder:unostratarándeparticiparenél,otrosno.Esnecesariocomprenderporqué.

I.3.1.Puebloypoblación.Diferenciasesenciales.No existe una sola concepción acerca del alcance del término Pueblo. De maneraformal suele asumirse comoelemento indispensablepara la existenciadeunEstado,atenido principalmente a las personas que se agrupan en una comunidad de formaestable.ElconceptodePueblotienetambiénconnotacióndehondocontenidoideológico,esunconceptodecarácterpolítico,deorigensocioclasistasisetieneencuentaqueesdelpueblo, de la voluntad de susmiembros, de donde se deriva la comunidad política,motivoporelcualsualcanceestanflexibleydiferentecomopuedenserlosinteresespolíticos,respondiendoaépocasylugares.Nodebeidentificarseconlasociedadensuconjunto,entantoenmuchoscasos,solosecorrespondeconaquellaparteenlaqueelpoderalcanzahegemoníaydondeenlapráctica,sematerializaelinteréspolítico.La historia de las concepciones ideológicas al respecto y su concreción, puedecontribuirasucomprensión.Para ilustrar, sirvan lossiguientesejemplos:El términoPueblo deriva etimológicamente del latín populus, que originariamente designaba elejército de la más primigenia comunidad romana, pero que posteriormente fueramutandoensucontenidosegúnlaevoluciónhistóricadelapropiacivilizaciónlatina.Así,seentendióporpueblotambiénlacomunidaddelospatricios,parasignificaralapostre el conjunto de los patricios y los plebeyos. En cualquier caso designaba ungruposocialespecífico,privilegiado,políticamenteposicionadoporencimadeotrosestratos socialesubicadosalmargende la tomade lasdecisionespolíticas estatales(mujeres,esclavos,extranjeros,etc.).42Enelpensamientoliberalburgués,sobretodoaraízdelasRevolucionesburguesasserelativiza el alcance del pueblo; en los primeros momentos de la Revolución seidentificacon loscomuneros,conposterioridadquedareducidoa losqueapartirde

suspropiedadesyriquezaspodíanserjurídicamenteelectores.AlrespectonosalertaGUILLEMIN –maestro de historiadores-, “...aparece allí un adjetivo inédito en estaacepción: lapropiedad,diceel texto, es “inviolable”-¡sí,por supuesto, faltaríamás!–“ysagrada”,Unepítetoreservadohastaentoncesalascosasdelareligión...”...todoslos franceses tenían que dejar “súbditos” para convertirse en “ciudadanos”, algunosciudadanosdebíansermásciudadanosquelosdemás...Segúnestosaugureselderechodevoto,laparticipaciónenlosasuntosnacionalesnosepodíanconsentiranadiequeno fuera,envirtuddesuestado,un“accionista”de laCasaFrancia.Laposesióndealgunosbieneseranecesariaparaser“activo”.Lospobres,acallar.”43MARTÍ, considera al pueblo políticamente, si bien lo asume como un conjunto dehombresdepersonalidadesindependientes,enfatizaenquedebenestarestrechamentevinculadosconunaacciónyobjetivoscomunes44.En el alegato de autodefensa de Fidel CASTRO, reconocido como La Historia meAbsolverá,Fidelofreceunconceptodepuebloajustadoalasmotivacionespolítico–sociales que alentaron la lucha y el asalto del CuartelMoncada por el movimientorevolucionario, especificando qué entendía por pueblo y qué sector de la sociedadquedaba expresamente excluido de la categoría: “Nosotros llamamos pueblo si deluchasetrata....¡Eseeselpueblo,elquesufretodaslasdesdichasyesportantocapazde pelear con todo el coraje! A ese pueblo, cuyos caminos de angustias estánempedradosdeengañosyfalsaspromesas...”45Más cercano en la historia, ya en el siglo XXI las constituciones redactadas enAmérica Latina indican, que se ha desencadenado en esta región un proceso dereivindicaciones territorialesde lascomunidadesypueblos indígenasacordecon lascondiciones nacionales, luego que esas comunidades fueronmasacradas y excluidasdurantesiglos.EsenestesentidoqueSimónRodríguez,maestroyamigodeBolívar,defendieraconmucha fuerza la originalidad de nuestra realidad latinoamericana, su composiciónpluriétnicaylanecesidaddeintegraralospueblosindígenasyalosesclavosnegrosenlasfuturassociedadeslatinoamericanas.Planteabaconímpetulanecesidaddecrearinstituciones originales adaptadas a nuestra realidad. Rechazaba copiar solucionesprovenientesdeEuropaysostenía:“Oinventamosoerramos”46.Consecuentemente, la Constitución de la República de Ecuador reivindica en suartículo 56 lo siguiente: “Las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, elpueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estadoecuatoriano,únicoeindivisible.”47

Mientras,laConstitucióndelaRepúblicaBolivarianadeVenezuela48,reconoceensuartículo 119, que el Estado reconocerá la existencia de los pueblos y comunidadesindígenas, su organización social, política y económica, sus culturas, usos ycostumbres,idiomasyreligiones,asícomosuhábitatyderechosoriginariossobrelastierrasqueancestralytradicionalmenteocupanyquesonnecesariasparadesarrollary

garantizarsusformasdevida.LaDeclaracióndelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndígenas49,aprobadaporlaAsambleaGeneral,con144votosafavor,constituyeunhitohistóricopara el movimiento indígena y una reafirmación del compromiso de la ComunidadInternacionalconel respeto,promociónycumplimientode losderechoscolectivoseindividualesdelospueblosindígenas.EnlaResoluciónsereconoceelhechodequelos pueblos indígenas han sufrido injusticias históricas como resultado, entre otrascosas, de la colonización y de haber sido desposeídos de sus tierras, territorios yrecursos, lo que les ha impedido ejercer, en particular, su derecho al desarrollo deconformidadconsuspropiasnecesidadese intereses,asícomo, laurgentenecesidadderespetarypromoverlosderechosintrínsecosdelospueblosindígenas,quederivandesusestructuraspolíticas,económicasysocialesydesusculturas,desustradicionesespirituales,desuhistoriaydesufilosofía,especialmentelosderechosasustierras,territoriosyrecursos.También es importante tener en cuenta que aun cuando, la existencia práctica delpueblodependedesujetosaloscualespuedadirigirseelpoderpolítico,entantosonlosdepositariosdelpoderpúblico,enunterritorioestatalpuedenresidirpersonasquepertenezcanaotrascomunidadesconstituidas,delamismaformaquenacionalesdeunterritoriopueden residir en territoriosdeotras comunidadespolíticas,por loquenodebeconfundirseelpuebloconlapoblación.La población a diferencia de la categoría pueblo, tiene connotaciones jurídicas. Lapoblaciónestécnicamenteunsujetojurídico:puedeconsiderarsecomoelagregadodepersonasdomiciliadasdentrodeunEstado,que residenen su territorio, conformadopor los ciudadanos, extranjeros, apátridas y personas con doble ciudadanía y enconsecuencia,conllevaparaladiversidaddesujetosquelaconforman,determinadosderechosydeberesdeconformidadprecisamenteconsustatus.

I.3.2.NaciónynacionalidadUsualmenteeltérminonaciónseutilizaensentidohistórico-cultural.Lanaciónesunaformaciónhistórica.DijoelprofesorLavín50alrespecto,queelrecuerdodelasluchasemprendidas, los triunfos alcanzados y las derrotas sufridas contribuyen a formar laconciencia de solidaridad nacional. De igual forma, es también un fenómeno socialdondesedesenvuelveytienelugarlaorganizaciónestatal.LaNación no es algo tangible, es una abstracción de las características particularesquedistinguenaungrupodepersonas,unaformademanifestacióndelasidentidades.Conceptualmente es reconocida como una comunidad de personas, producto de unproceso histórico concreto, que se caracteriza por una colectividad estable, de vidaeconómica, idioma, con rasgos de identidad propios, identificados por su cultura,idiosincrasia,suhistoria,porsus tradicionesycomunidadde intereses.Lanaciónsesitúaenelplanodelasociedad,delaspersonas,susvaloresysentimientos

Elconceptodenaciónpuedeanalizarsedesdeunavisiónculturalytambiéndesdeotramás política, (sin que desaparezcan los vínculos internos entre ambas perspectivas).Desde una perspectiva política ha estado en la base de procesos de legitimacióndemocrática de distintosEstados, sustentado en el sentimiento de pertenencia de losciudadanos a una comunidad política que se da a sí misma instituciones políticas,dentrodelmarcodeunanación.Lanaciónconstituyeunelementoesencialdelosnacionalismos,asociadosalosgruposétnicos, en tanto, el concepto de nación política también asume en muchos casoselementosdelanacióncultural.ExistenEstadosdondeseproducencoincidenciasentreloslímitesterritorialesyespiritualesdelEstadoylosdelanación.EnestosEstadosambos contenidos se encuentran mezclados en los procesos de legitimación. Sinembargo,existenEstadosplurinacionalesen losque losnacionalismossuponenretospara los procesos de legitimación, vinculado a factores históricos y sociopolíticosparticularesdeesasnaciones.Españaconstituyeunclaroejemplodeestaproblemáticaenloscasosespecíficosdelnacionalismovascoycatalán.Mientras,envariospuebloslatinoamericanoslanaciónysuscomponentesculturales,históricosypolíticossoncondicióndeunidadyrescatedepueblosolvidadosporeldesarrolloyelDerecho.SirvadeejemploelEstadoplurinacionaldeBolivia,queseha conformado teniendo en cuenta además, las naciones y pueblos indígenasoriginarios, campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que enconjuntoconstituyenelpuebloboliviano.Porotraparte, tambiénha tenido lugar la fragmentaciónoseparacióndenacionesenpluralidad de Estados, generalmente condicionada por situaciones políticas deantagonismo o por decisiones colonialistas y/o imperialistas dadas por intereseshegemónicos foráneos. Es el caso de la división de la nación alemana en dosRepúblicas tras la Segunda Guerra Mundial (una capitalista al Occidente y otrasocialistaalOriente),ode lanacióncoreana tras laguerrade1950,separaciónestaaúnexistente;ode lasnacionesoriginariasdelÁfrica subsahariana,que sufrieron laarbitrariareparticióndeestecontinenteporlaspotenciascolonialistaseuropeasdesdeelsigloXIX,lacualhasidocausadeconflictosétnicos,religiososyculturalesqueaúnennuestrodíasafectanalapoblacióndelasdiversasrepúblicasafricanas.Del concepto de Nación, emana el concepto de pueblo y también el concepto deEstado51,comoorganizaciónpolíticojurídicaquelaexpresa.ElEstadonacionalesunmomentoimportanteenelprocesodedesarrollodelanaciónydelaidentidadnacionalenmuchoslugares.Enelcasocubano,enelprocesodecreacióndelEstadonacional,lasluchasporlaindependenciadelsigloXIXtuvieronunasignificacióndecisivacomoespaciosdeconfluenciadecriollosyesclavosporunacausacomún,loquecontribuyóalaconsolidacióndeunaidentidadnacional.Adiferenciadelanación,enelplanoconceptual,lanacionalidadeselvínculosocio-sicológicodelindividuoconsugruponaturalyconsunación,elcualpordesarrollarse

enesemedioyconesascondiciones,lepermitetenercaracterísticasafinesyvaloressimilaresalosdelacomunidaddondesedesarrolla.Enelcasode la legislacióncubana, lanacionalidadestávinculadaconelorigen,elnacimiento de los individuos, (los nacionales), depende de condiciones culturales yexternasalsujetoynoproduceefectosjurídicos.Enalgunosordenamientosjurídicos,enespeciallosiberoamericanos,lanacionalidadseidentificaterminológicamenteconlacategoríaciudadanía,inclusoenalgunoscasosconstituyeunacondiciónvinculadaalacapacidaddedisfrutedelosderechospolíticos,laquesoloesposiblealcanzarcondeterminadaedad.EnCubalanacionalidadnotienealcancejurídico,porsuesencia,nosepierde,niserenuncia.Porúltimodebemosdestacarquelonacionalseconformaenvínculoconlaidentidaddesde las tradiciones generacionales, los conocimientos académicos, a partir de losvalores,y tambiéna través“delbiencomúnquecirculaen la sociedadpordistintasvíasyqueestremendamenteinfluyente,...influenciasindirectas,quepuedenirdesdeeldiscursopolíticohastaelcinequeseproyecta,quetambiénejerceunainfluencia.”52

I.4.Laculturajurídico-políticaLosvalorescívicosfundamentales,lapreparacióncívicadelosciudadanosylaefectividadenelejerciciodelpoder.Soberaníapopular.La importancia trascendental que puede tener en cualquier sociedad la formacióncívicaseponedemanifiestoalanalizarde forma integral lasdiferentesdimensionesquealcanzansuscontenidosylaestrecharelaciónquetienenéstos,conlosquepuedenconsiderarse,suspilaresbásicos:lahistoria,losvalores,ylalegalidad.En su esencia, se asume como la formación del individuo en sociedad, para elcumplimiento de los deberes y el conocimiento y defensa de los derechos, lacomprensióndelosprincipiosquerigenlasociedad,suorganizaciónsociopolíticayfuncionamiento,asícomolavíaeducativaidóneaparadesarrollarenlosciudadanoselsentidoderesponsabilidadanteunactuarenperjuiciodeunindividuoy/olasociedad.Es frecuente que se dirija principalmente a niños y jóvenes, para que la escuelacontribuyadeconjuntoconlafamiliaadesarrollarenellos,lacondiciónactivadesersocial desde las primeras edades, aunque continúe siendo importante en todas lasedadesynivelesdeenseñanza.LaEducacióncívicanoessolamenteinstrucción,constituyeunprocesodeaprendizajeque procura la adquisición de hábitos que propicien una conducta en la que estépresente el acatamiento y respeto de las normas que conforman el ordenamientojurídico de una sociedad. Constituye un área de actividad que comprometeconjuntamentealEstadoyalasociedad.Esresponsabilidaddetodos,puedeerigirseenuneficazmecanismodecontrolsocial,puesatravésdeellasepuedepromoverunaculturadeconocimientodelasnormasmoralesyjurídicaseimpulsarlaparticipación

políticaylaasimilaciónconscientedelosvaloresaceptadossocialmente.Laculturacívicadebeserunaprácticaconstante,unmodusvivendiymodosoperandi,una actitud asumida en la convivencia social. La vida en sociedad requiere de laparticipacióndelosciudadanosenlosasuntospropiosdelacomunidad,paralocualesimprescindibledesarrollarvíasqueponganasualcancelashabilidadesnecesariasparahacerloposible,taleshabilidadespuedenobtenersecomofrutodeunasistemáticayprogresivaformacióncívica.Por su contenido y fines, la educación cívica debe ser una enseñanza donde lascategoríassoberanía, legitimidadydemocraciaseandeaccesoinmediatoyobjetodeejercicio y realización cotidiana. Exige la acción consciente del Estado en laeducacióndelciudadanosobresufunciónenelautogobierno,loquesuponeenseñaragobernarsobrelabasedelaformacióndeunaconcienciapolíticaactivaquelepermitaaésteparticipardeformaplena,conocercómo,dónde,porquéyparaquéparticipar,53paraloqueesnecesarioquelosindividuosseantenidosencuentacomosujetos,comoparticipantesdirectosenlatomadedecisiones.

I.4.1.Lasoberanía.Suexpresiónpopularylatitularidaddelpoder

EltérminosoberaníaesintroducidoenlaCienciapolíticaporJuanBodín54en1576,presentauna larga trayectoriaycomoconceptohistórico,havariadosucontenidoenfuncióndeloscambiosenlasestructurassocioeconómicasdelosEstados.EnlossiglosXVIyXVIIIfueunacategoríalegitimadoradelpodermonárquico,origenque justifica su denominación. Es una fórmula político- jurídica, que en el planoestatal,consisteenlaindependenciadeunEstadoexpresadaensulibrederechoparadeterminarsobresusasuntosinternosyexternos,sinviolarlosderechosdeotros.Sutitularidad designa la independencia y atribución en relación con el poder públicopolíticoopoderestatal.Lasoberaníasenospresentaconvariasfacetasrelacionadasdeformadirectaconsutitular,conquiénejerceelpodersoberano,enprimerlugar,lasoberaníaesentendidacomo un atributo del poder público consustancial al Estado, que lo caracteriza y através del cual se facilita la convivencia dentro de los marcos de la comunidadinternacional, reservorio de derechos y límites a derechos ajenos. También esreconocidacomosoberaníanacionalidentificadaenmateriadeDerechoInternacionalPúblico, con el derecho a la autodeterminación que tienen las naciones a darse supropiaeindependienteorganizaciónpolítica.Yporúltimo,suaristamásdebatida,lasoberaníapuedeconsiderarseademáscomopopular,vinculadaconelejerciciodirectoydemocráticodelpoderporpartedelpueblo.Juan Jacobo ROUSSEAU, al convertir la voluntad popular en presupuestodemocrático, sostiene que no podría ser realmente libre quien no se gobernara a símismo.“Lasoberaníanopuedeserrepresentadaporlamismarazóndeserinalienable,consisteesencialmenteenquelavoluntadnoserepresenta,esunaoeslaotra.”55

En el régimen de soberanía democrática a partir de 178956, consecuente con elpensamientodeRousseau,eraelpuebloquiensetransformabaendepositarioúnicodelasoberanía,porelloROBESPIERRElollamaba,amenudoelsoberano.La soberanía entraña poder y con ello, toma de decisiones, control de su ejercicio.Muchas Constituciones así lo reflejan: La soberanía reside exclusivamente en elpueblo,delcualemanaelpoderpúblico...”(Colombia,1995),“Lasoberaníaresideenel pueblo, que la ejerce conforme a lo dispuesto en esta Constitución” (Paraguay,1992), “... la soberanía reside en el pueblo, del cual dimana todo el poder delEstado...”(Cuba,1976).Sinembargo,ensentidogeneral,salvandolasexcepcionesdealgunas constituciones latinoamericanas, hoy día las sociedades son cada vez más“representativas”ylasoberaníaquedaidentificadaconlasvíasdeaccesoalpoder,noconsuejercicio,porloqueenlaprácticaenlamayoríadeloscasos,quedareducidaalmomentoelectoral.En relación con el titular de la soberanía, precisamente cuando se le adjudica alpueblo, el diseño y ejercicio democrático debe ser reflejo de valores éticos,expresados a través de una genuina participación popular, que tenga su origen en lasoberaníapopularysematerialiceenlaseleccionesdelosrepresentantes,elcontrolpopular,larendicióndecuentas,larevocabilidaddemandatosylalegalidad.Enunaopiniónquesehaconvertidoenreferenciaobligadaeneste tema,elprofesorBULTÉ planteó que “mientras para el pensamiento liberal burgués, la soberanía escedida por el pueblo a sus representantes, y con ello delega en esos hombres suvoluntadpolítica,paraelmodeloantiguo,latinoydemocrático,lasoberaníaperteneceexclusivamente al pueblo y no puede ser cedida, ni traspasada, ni dividida.De ahí,como corolario natural, que para un modelo, los excesos del gobierno se evitendividiendo ese poder soberano que el pueblo ha regalado graciosamente a losgobernantes,entantoparaotros,comoesepoderjamáspuedecederse,nidelegarse,otraspasarse,lasoberaníaperteneceypermaneceindivisaenmanosdelpueblo...”57.Portodolodichoesfácilcomprender,cuántopuedeinfluirlaconcepcióndesoberaníaquesetomecomopremisa,entanto,lodeterminanteparalaviabilidaddelosprocesosdemocráticos, consiste principalmente en esclarecer quien es el titular del poderpolíticoyconposterioridad,conimportanciaderivadadelaanterior,diseñaryejercerelpoderpolíticodeformaconsecuenteconello.AlrespectonosrecuerdaconaciertoSARTORI que” el problema del poder no afecta tanto a la titularidad como alejercicio: el poder, en concreto, es de quien lo ejerce, de quien está allí donde seencuentranlaspalancasdelpoder”58.Sobre la soberanía y su vínculo con la democracia, el profesor FERNÁNDEZBULTÉ59profundizaeneltomoIdeltextoTeoríadelEstadoydelDerecho.

I.4.2Lasestructurasdebase,elmunicipioysuimportanciaparaelejerciciodelpoderdemocráticoydelasoberaníapopular.

Lasbasespolíticasyeconómicasde lanaciónsonsusciudades,muchasdeellas,deformaindependiente,ounidas,encorrespondenciaconlasparticularidadessocialesypolítico-jurídicasdelospaíses,estánorganizadaspolíticamentecomomunicipios.DecíaeleminentemunicipalistacubanoCARRERAJUSTIZ,que“en laorganizaciónsocial,nadiesesustraedelaaccióninmediata,constanteytrascendental,queejerceninevitablemente, la familia y el Municipio; porque son las dos primerasmanifestacionesdelavidaenrelación.Elhombre,inconscientemente,templasualmasegúnreglasdesuhogarysegúnlasordenanzasdesumunicipalidad”60.DesdeelpuntodevistaconceptualelMunicipioesunapersona jurídicaorganizada,basedeladistribuciónterritorialdepoder.ElMunicipiotienecomoelementosbásicosterritorioypoblación(relacionesvecinales),peroesantetodoorganizaciónpolítica-administrativa,enundeterminadoespaciofísico.Espartedeltodoestatal,porloqueEstado y municipios, deben estar articulados en todo momento, de manera que seaposiblecumpliranivellocalconlosfinesyfuncionesdelEstado.El profesor cubanodeDerechoMunicipal,CARMONAROMAY61, conceptualiza elMunicipio desde varias miradas: de forma estrictamente política, concebía alMunicipio a partir del conjunto de órganos o poderes que conforma el Gobiernomunicipal; desde un punto de vista político jurídico, como el conjunto de órganos opoderesde la sociedad local,políticamenteorganizadaparapromover lo finesde lamisma, conforme a laConstitución y las leyes.Mientras asume lamunicipalización,teniendocomoreferencialadinámicainternadelactuardelMunicipio,alconsiderarlacomolaprestacióndirectadelosservicioslocalesporeste.Justamenteporello,elMunicipiodebeserabordadocomoentepolíticoadministrativonecesario para el ejerciciodel poder democráticoy la soberanía popular, porque elpodercomoatributodelEstado,noesunenteabstracto,sematerializaatravésdelaacciónde losórganosque loexpresan,enelámbito formal,apartirdemecanismos,métodosyprocedimientosrefrendadoslegalmente;mientrasqueenelámbitomaterialseconcretaenlasaccionespolíticastendentesallogrodelconsenso,lahegemoníaylainstrumentacióndelaideologíapolíticaprevaleciente.¿Quiéndecide,porquéél,cómolohace,dequéformainfluyenlosinteresadosenesasdecisiones,cómosecontrolanyse evalúan las decisiones?, sonpreguntas, algunasde ellas condisímiles respuestas,quegeneranclavesparacomprender la concrecióndelpoder, contextoenelque losMunicipiosdebenconvertirseenespaciosidealesenlaconformacióndelaspolíticaspúblicas, en razón a la cercanía entre los ciudadanos y los órganos estatales, y laposibilidadrealdeparticipaciónpolítica,debateycontrolpopulardelagestión.Sin embargo, las prácticas municipalistas, democráticas y efectivas, directamenterelacionadasconeldestinodelasfinalidadesestatales,querevaloricenellugardelosactorespúblicosygenerenmecanismosparticipativos ciudadanos, sehan reducidoatibiasregulacionesjurídicasyaejemplosmuyaislados,utilizadasmáscomomaterialdidáctico comparativo, que como reglas de conducta aplicables. “... la célula

municipal,carececadavezenmayorgrado,deese“sentidodepoder”quecaracterizaa cualquierorganizaciónpolítica ..., enotros casos, la faltade atracción sentimentalquevinculaalciudadanoconloscentrospolíticosdedecisiónnoquedacompensadaconlaexistenciarealdepotestadesyfuerza,mediosyfuncionesdetodotipo,quesinodignifican,almenosjustifiquenlosmecanismosdelPoder”62EnlaactualidadpresenciamosunacrisisderepresentaciónpolíticaenelEstado.Paraalgunosautoresconsecuenciaparadójicadelprogreso63,quealejacadavezmásaloscentrosdedecisióndeloselectoresyconellodelosinteresados,creciendodeformaintempestivaelnúmerodeactorespolíticosorganizadosyloscanalesintermediosdegestión y solución a las demandas populares, que crean como consecuencia de ello,oleadas de insatisfacción, descrédito y desinterés político. Por ello, la efectividadsocial que alcance la gestión del poder, en especial delmunicipal, se convierte confrecuencia en parámetro evaluador de la institucionalidad, del consenso popular, asícomo,delgradodelegitimidaddelpoder.Motivoporelcual,unodelosretosmásacuciantesdelospueblosmodernos,escrearlas vías que propicien la participación real en el ejercicio del poder y, con ellas,contribuiralaeficaciaenlagestiónparalasolucióndelosproblemascomunales,deforma talque seacerquena labase la tomadedecisiones sobre aquellos temasqueafectandirectamentea lacomunidadypuedanconvertirse losvecinos,ensujetosdelcontroldirectodelagestiónydelaconfianzadepositadaenelpoder.Sin que ello signifique minimizar el papel del Estado, ni separarlo del controleconómicoymuchomenosdelasfuncionessocialesquedebedesarrollar;conllevaladistribución de los asuntos públicos en dos niveles: el central (Estatal) y el local(municipal).Esdecir, hade tenerse en cuentaquepara el logrode esa armonía, lasrelaciones funcionales entre los órganos superiores y locales deben desarrollarseteniendocomoprincipiosque los inferioresesténbajoelcontrolde lossuperioresyque estos últimos garanticen la unidad estatal a través de disposiciones de caráctergeneralyobligatorio,quelejosdelimitar,estimulenlainiciativayresponsabilidaddelosórganoslocalesenunactuarmásautónomo.En este orden de ideas, la participación debe ser vista como un proceso; vinculadaesencialmentealejerciciodelpoderpolítico,nocomoeslabóninstrumentalenellogrodedeterminadosobjetivos,sinocomoprácticahabitualymododevidasociopolíticoque refleje fielmente al soberano, condicionada primero por el papel activo de laciudadanía comprometida en la transformación positiva de la realidad donde sedesenvuelve.Para que la ciudadanía alcance altos niveles de participación, (pueda decidir,controlar,ejecutaryevaluarlosprocesosysusproyectos),losmunicipiossonespaciosmagníficos,cercanosyrápidos,políticayterritorialmente.Vinculado con lo anterior, dijo MARTÍ: “El Municipio es lo más tenaz de lacivilizaciónromana,ylomáshumanodelaEspañacolonial...porlosMunicipios,enlo

másdelascoloniasentróenlalibertadlaAmérica.Esaeslaraízyesaeslasaldelalibertad:elMunicipio.Eltemplayejercitaloscaracteres,elhabitúaalestudiodelacosapública,yalaparticipaciónenella,yaaquelempleodiariodelaautoridadpordondeseaquilataeltempleindividual,ysesalvandesípropiolospueblos.”64

GlosariodelCapítulo:PODER: Posibilidad de disponer de la capacidad de acción de otros para logrardeterminadosfines.POLÍTICA:Actividaddelosquerigenoaspiranaregirlosasuntospúblicos,sobrelabasedeinteresesrelacionadosconelpoderestatal.AUTORIDAD: Imposición aceptadade lavoluntaddeotro a lanuestra; supone,porotraparte,subordinación.LEGITIMIDAD:Conformidadconlasleyes, lojusto,perfecto,concedido,permitido,verdadero, genuino. Justificación, sugiere la búsquedadeun fundamento.Coherenciade los valores e intereses de determinado acto con los del grupo social al cual sedirigeelmismo.BUROCRACIA: Modelo de organización administrativa, un producto de laorganizaciónyfuncionamientodelpoder,queprocuraladivisiónfuncionalyjerárquicade tareas, competencias y responsabilidades, de forma racional, en correspondenciaconprocedimientosynormasjurídicas,dictadasparaalcanzarlosfinespropuestos,yencaminadosallogrodelinterésgeneral.PUEBLO:Agregadodepersonasconcomunióndeinteresesenunasociedadpolítica.POBLACIÓN: Sujeto jurídico. Agregado de personas domiciliadas dentro de unEstado, que residen en su territorio, conformado por los ciudadanos, extranjeros,apátridasypersonascondobleciudadanía.NACIÓN:Comunidadhistóricadepersonas,caracterizadaporunaestablecomunidadde vida económica, idioma, que se manifiesta en las peculiaridades de la cultura,idiosincrasia,suhistoriaytradiciones.NACIONALIDAD:Vínculo socio-psicológicodel individuocon sugruponacionalycon su nación, el cual por desarrollarse en ese medio y con esas condiciones, lepermiteteneridiosincrasia,cultura,valoressimilaresalosdelacomunidaddondesedesarrolla.EDUCACIÓNCÍVICA:Formacióndelindividuoensociedad,paraelcumplimientodelos deberes y el conocimiento y defensa de los derechos, la comprensión de losprincipios y valores que rigen la sociedad, su organización socio-política yfuncionamiento,asícomolavíaeducativaidóneaparadesarrollarenlosciudadanoselsentidoderesponsabilidadanteunactuarenperjuiciodeunindividuoy/olasociedad.SOBERANÍA: Cualidad o atributo del poder, que trae consigo supremacía eindependenciaenlatomadedecisionesylegitimaelpoderpolítico.MUNICIPIO:Sociedadlocalorganizada,partedelterritorioyorganizacióndelEstado

que mantiene con éste como parte de un todo político, relaciones jurídicas denaturalezapolíticayadministrativa.

Notes1WEBER,Max:Economíaysociedad,Vol.1.FondodeCulturaEconómica,México,1974,p.43.2BOBBIO,Norberto:Dirittoepotere.SaggiosuKelsen,EdizioneScientificheItaliane,Nápoles,1992,pp.91-

155.3Ver:LOEWENSTEIN,Karl:TeoríadelaConstitución.EditoraAriel,Barcelona,1979.En:FERNÁNDEZ

BULTÉ,JulioyPÉREZHERNÁNDEZ,Lissette(compiladores):SeleccióndelecturasdelEstadoydelDerecho.EditoraFélixVarela,LaHabana,2000,p.55.4ENGELS,Federico:CarlosMarx.ObrasEscogidas,TomoIII,EditorialProgreso,Moscú,1974,p.86.5Ver:BORÓN,Atilio:Diálogossobreelpoder,elEstadoylaRevolución.CentrodeInvestigaciónyDesarrollode

laCulturaCubanaJuanMarinello,LaHabana,2006,pp.30-32.6Ibídempp.69-70.7ENGELS,Federico:DelaAutoridad.En:MARX,CarlosyENGELS,Federico.ObrasEscogidasendostomos,

Tomo1,Edicionesenlenguasextranjeras,Moscú,s/f,p.670.8Ver:FERNÁNDEZBULTÉ,Julio:TeoríadelEstadoydelDerecho,TomoI,EditorialFélixVarela,LaHabana,

2001,pp.49-54.9Ver:ENGELS,Federico:Ob.cit.pp.668-669.10Ver:WEBER,Max:EconomíaySociedad,PrimeraParte,Teoríadelascategoríassociológicas,III.Lostiposde

dominación.En:http://www.biblioteca.org.ar/libros/131823.pdf(consultadoel2dejuniode2015).11Puedeasociarselavalidezdelanormaconsujustificabilidad,consufuerzaobligatoriamoral.Ver:NINO,Carlos

Santiago:IntroducciónalanálisisdelDerecho.EditoraAriel,Barcelona,2003,p.132.12“Lavalidezdelasprescripcionesjurídicasindividualesconsisteensureconductibilidadalordenamientoy,en

últimainstancia,alaConstitución(principiodeLegitimidad)”PATTARO,Enrico:ElementosparaunateoríadelDerecho.EditorialDebate,Madrid,1991,p.72.13Citadopor:CASTAÑO,SergioRaúl:Lalegalidadcomoprincipiodelegitimidad.Lalegitimidaddelestado

contemporáneoenlaperspectivadeMaxWeber:unaintroducción”,enRevistaeuropeadehistoriadelasideaspolíticasydelasinstitucionespúblicas,Nº2(febrero2012),pp.11-41.Puedeverseenlínea:http://www.eumed.net/rev/rehipip/02/src.pdf.14NINO,Carlos:LavalidezdelDerecho,Edit.Astrea,1985,pp5-8915Ver:BORÓN,Atilio:Ob.cit.P.26.16Ver:RAMOS,GerardoyACANDA,JorgeLuis:Gramsciylafilosofíadelapraxis,Edit.DeCienciasSociales,

LaHabana,1997,p.15117FABELOCORZO,JoséRamón.Poderyvaloresinstituidos.En:BOMBINO,LuisR.ÉticaySociedad,Tomo

2,EditorialFélixVarela,LaHabana,2002,p.259.18Ver:NIETO,Alejandro:LaBurocracia,I.Elpensamientoburocrático,InstitutodeEstudiosAdministrativos,

Madrid,1976,pp.67–691.287–29519Ver:FRIEDRICH,CarlJ.:Teoríayrealidaddelaorganizaciónconstitucionaldemocrática,Edit.Fondodecultura

económica,México,1946,pp.43-64y372.20WEBER,Max:¿Quéeslaburocracia?Edicioneselaleph.com,2000,pp.3-9.21Ver:NIETO,Alejandro:Ob.cit.pp.474-50922RAMOS,GerardoyACANDA,JorgeLuis:Ob.cit.,p.155.23Ver:NIETO,Alejandro:Ob.cit.pp.966-979.

24MARX,Carlos:El18BrumariodeLuisBonaparte.Edit.Progreso,Moscú,s/f,p.97.25Ver:LENIN,VladimirI.:ElEstadoylaRevolución.EdicionesEléctricasIskra.http://www.geocities.com/CapitolHill/Lobby/355426CASTRORUZ,Fidel:Discursopronunciadoenlaconcentraciónconmemorativadelsextoaniversariodela

revolución,efectuadaenlaPlazadelaRevolución,el2deenerode1965.(DepartamentodeversionestaquigráficasdelGobiernorevolucionario).file:///H:/FIDEL%20CASTRO%20RUZ,%20disc/1965/f020165e.html(consultadoel20demayode2015).27CASTRORUZ,Fidel:Discursopronunciadoenelteatro“Chaplin”,el23deagostode1970.(Departamentode

versionestaquigráficasdelGobiernorevolucionario)file:///H:/FIDEL%20CASTRO%20RUZ,%20disc/1970/f230870e.html(consultadoel20demayode2015).28Ver:WEBER,Max:Políticayciencia.Edit.elaleph.com,año2000,p.629ENGELS,Federico:Elorigendelafamilia,lapropiedadprivadayelEstado.Marx,CyEngels,Federico.Obras

EscogidasT.III,EditorialProgreso,Moscú,1974,p.343.30LENIN,VladimirIlich:ObrasEscogidasentrestomos,t.3,EditorialProgreso,Moscú,p.592.31LENIN,VladimirIlich:Materialesparaelartículo“AcercadelpapeldelEstado”Obrascompletas,T.33,p.340.Citadopor:SPIRKIN,A:LeninAcercadelEstadoylaDemocracia,Edit.AgenciaNóvosti,Moscú,1968,p.5.32DUVERGER,Maurice:IntroducciónalasdoscarasdeJano.En:Introducciónalapolítica.EditorialAriel,

Barcelona,1970,p.11.33HERNÁNDEZ,Jorge:Elconocimientosociológicoylasociedadpolítica.En:DUHARTE,Emilio

(Compilador):Lapolítica:miradascruzadas.EditorialdeCienciasSociales,LaHabana,2006,pp.70-71.34MARTÍ,José:“UnlibrodelnortesobretasinstitucionesespañolasEnlosEstadosquefuerondeMéxico.”

ObrasCompletas,Volumen7,DebogaryCia.LtdaEdiciónDigital,CentrodeEstudiosMartianos.LaHabana,2001.p.58.35MARTÍ,José:“Elecciones.JaliscoyMonterrey.Debatesdelaprensa.-ConflictograveenNuevoLeón”.

ObrasCompletas,VolumenNº7,EditorialCienciasSociales,LaHabana,1975,p.264.36MARTÍ,José:LaConferenciaamericana.ObrasCompletas,VolumenNº7,EditorialCienciasSociales,La

Habana,1975,p.64.37MARTÍ,José:Lapolítica,Patria,19demarzode1892,ObrasCompletas,VolumenNº1,EditorialCiencias

Sociales,LaHabana,1975,p.335.38Ver:PUPOPUPO,Rigoberto:HumanismoyvaloresenJoséMartí.

http://www.monografias.com/trabajos12/humyval/humyval.shtml(consultadoel30deseptiembrede2014)39MARTÍ,José:CartaalDirectordeLaOpiniónNacional,26denoviembrede1881.ObrasCompletas,Volumen

Nº14,EditorialCienciasSociales,LaHabana,1975,p.250.40MARTÍ,José:CartaalDirectordeLaNación24deSeptiembrede1888.ObrasCompletas,VolumenNº12,

EditorialCienciasSociales,LaHabana,1975,p.57.41MARTÍ,José:Ciegosydesleales.ObrasCompletas,VolumenNº2,EditorialCienciasSociales,LaHabana,

1975,p.215.42Ver:MOMMSEN,Teodoro:CompendiodelDerechoPúblicoRomano.EditorialImpulso,BuenosAires,1942.43GUILLEMIN,Henri.¡Lospobresacallar!Libelo.EditoraGrijalbomondadori,Barcelona,1997,pp.31-33.44Ver:MARTÍ,José:ObrasCompletas,VolumenNº2,EditorialCienciasSociales,LaHabana,1975,pp.16-17y

29-32.45Ver:CASTRO,Fidel:LaHistoriameAbsolverá.Ediciónanotada.OficinadepublicacionesdelConsejode

Estado,LAHabana,1993,pp.53-55.46HARNECKERMarta:Venezuela:unarevoluciónsuigéneris.PonenciaparaelseminariodeLAC(FORO

SOCIALMUNDIALIII),24enero2003.En:http://www.rebelion.org/docs/97071.pdf(consultadoel2dejuniode

2015).47ConstitucióndelaRepúblicadeEcuador.AsambleaNacional.ComisiónLegislativaydeFiscalización.Publicado

enelRegistroOficialel20deoctubrede2008.48ConstitucióndelaRepúblicaBolivarianadeVenezuela1999.EdicionesdelaPresidenciadelaRepública

BolivarianadeVenezuela,Caracas,2013.49DeclaracióndeNNUUsobreDDdelospueblosindígenas.ResoluciónA/RES/61/295,13deseptiembre2007.

En:http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_es.pdf(consultadoel2dejuniode2015).50Ver:LAVÍN,Pablo:TeoríaGeneraldelEstado.Copiasdeclases.FacultaddeDerecho.Departamentode

Publicaciones,UniversidaddeLaHabana,1948,pp.62-63.51SueleidentificarselaNaciónconelEstado,recordemosporejemplo,alaSociedaddeNacionesyla

OrganizacióndeNacionesUnidas(ONU).52POGOLOTTI,Graziella:MesaNacióneIdentidad.RevistaTemasNºNo.01–enero–marzo1995.http://www.temas.cult.cu/sumario.php?numero=01&Submit.x=3&Submit.y=3(consultado20demayo2015)53Ver:LOBRANOGiovanni:ModeloRomanoyconstitucionalismomoderno.UniversidaddeExtremadode

Colombia,1990,p.49.54BODIN,Jean:LosseislibrosdelaRepública.Títulooriginal1576,Selección,traducciónyestudiopreliminarde

PedroBravoGala,Tecnos,Madrid,1997.“Elpoderpúblicoresideenelsoberanoquedalaley,oenlaspersonasdelosmagistradosqueseplieganalaleyymandanalosdemásmagistradosyalosparticulares.(p.20);Lasoberaníaeselpoderabsolutoyperpetuodeunarepública...Esnecesariodefinirlasoberanía,porque,peseaqueconstituyeeltemaprincipalyquerequieresermejorcomprendidoaltratardelarepública,ningúnjurisconsultonifilósofopolíticolahadefinidotodavía.(p.47);Enestesentido,sehabladelaconvenienciadequeelpríncipesoberanoguardesuspropiasleyes,porquenadaleharásermástemidoyrespetadoporsussúbditos.Porelcontrario,nadahayquemásdebilitelaautoridaddesusleyesqueelmenosprecioqueél’mismohagadeellas”(p.60).55ROUSSEAU,JuanJacobo:ElContratoSocial.ObrasEscogidas.CienciasPolíticas.EditorialdeCiencias

Sociales,LaHabana,1973,P.662.56Ver:BOSC,Yannickyotros(Compiladores).En:ROBESPIERRE,Maximilien:Porlafelicidadyporlalibertad.Discursos.EditorialdeCienciasSociales,LaHabana,2014,p.6.57FERNÁNDEZBULTÉ,Julio.TeoríadelEstadoydelDerechoTomoI,EditorialFélixVarela,LaHabana,2001,

p.3058SARTORI,Giovanni:¿Quéeslademocracia?Nuevaediciónrevisadayampliada,Taurus,Madrid,2007,p.35.59Ver:ÍDEM,pp.21-38y57.60CARRERAJUSTIZ,Francisco:LaConstitucióndeCubayelproblemamunicipal,LaModernaPoesía,La

Habana,1903.P.49.61Ver:CARMONAROMAY,AdrianoG.:ProgramadeGobiernoMunicipal,EditorialLibreríaMartí,LaHabana,

1950,p.59.62Ver:SAVIGNYJeande:¿ElEstadocontralosmunicipios?.PrólogodeJoséBermejoVera.InstitutodeEstudios

deAdministraciónLocal,Madrid,1978,p.XI.63Ver:BORJA,Jordi:Descentralizaciónyparticipaciónciudadana.InstitutodeEstudiosdeAdministraciónLocal,

Madrid,1987,p.19.64MARTÍJosé.UnlibrodelNortesobrelainstituciónespañolaenlosEstadosquefuerondeMéxico.Obras

CompletasT.7p.59.

CapítuloII.LOSSISTEMASELECTORALES.

II.1.Lossistemaselectorales.Algunospresupuestosintroductorios:Primero: Los sistemas electorales son fenómenos de poder con formas jurídicas,mecanismosvinculantesentrelosrepresentantesylosrepresentados,detalmaneraqueconstituyen un factor importante para estructurar el Sistema político de cualquiersociedaddemocrática.Segundo:Lacuestióndel sistemaelectoralesdepoderyestáendependenciade lasfuerzaspolíticasqueparticipanenlatomadedecisionesyenelinterésqueseesperaproteger, por ello los Sistemas Electorales no son ingenuos, ni perfectos, cadasociedad lo ajusta a sus necesidades y prioridades. Están condicionados por lascategorías: espacio y tiempo. El sistema electoral más apropiado es aquel queresponda a las condiciones históricas y políticas de un país, a las necesidades yprocesos específicos de conformación de las instituciones de representación y quegocedelmásamplioconsensoentrelosactorespolíticosylaciudadanía.Tercero: El Sistema Electoral tiene una estrecha relación con la Democracia y losvalores políticos que fundamentan la sociedad, de ahí que su contenido, alcance ycomprensión dependen de la acepción que se tenga de la democracia y de latrascendenciarealdelasoberanía.LosSistemaselectoralesviabilizanlalegitimacióndelpoderpolítico,comoresultadosdelaparticipaciónpolítica.Cuarto:Envirtuddelasoberanía,laciudadaníapuedeparticipardemocráticamenteenla constitución del poder político y su ejercicio, de formamás omenos directa, endependenciadecuánrepresentativooimperativoseaelmandato,fundamentopolíticofilosófico, que condiciona los caracteres esenciales de un sistema electoraldeterminado.Quinto: Los sistemas electorales tienen funciones cívicas. A través de ellos seestablece la representación de los ciudadanos y es posible promover educacióndemocrática a través de una cultura de conocimiento de las normas jurídicas, queasegure potencialmente la participación política y la asimilación consciente de losvalorespolíticosaceptadossocialmente.Sexto:Constituyenfuentedelegitimacióndelpoderpolítico.Séptimo:Ladeterminacióndeunouotrosistemaderepresentación,deorganizacionesparticipantes, del tipo de candidatura, de los vínculos entre representante yrepresentado, del voto, del tipo de boleta, y otros elementos que lo conforman, esresultadodelavoluntadpolíticapredominante,pordeterminacióndeunaclase,grupo,opormediodealianzaspolíticasqueresultandelanecesidaddeunmomentohistóricodado.

II.2.Definiciónygeneralidades.Tras las Revoluciones burguesas decimoctavitas, fundamentalmente la francesa y lanorteamericana, las cuestiones filosóficas previamente tratadas por BODIN65,LOCKE66, HOBBES67, MAQUIAVELO68, MONTESQUIEU69 y ROUSSEAU70respectoalasoberaníaysuejercicio,asícomolalegitimacióndelaestructuracióndelnuevoEstado capitalista, constituyeron el punto de partida para la configuracióndelnacientesistemapolíticoburgués.Elaccesoalpoderseconcibióporvíade larepresentación,erigidaenvérticede ladeterminación de los gobernantes, al punto que LOEWENSTEIN afirmó que “lainvención...de la técnicade la representaciónhasido tandecisivaparaeldesarrollopolíticodeOccidenteydelmundo,comolohansidoparaeldesarrollotécnicodelahumanidadlainvencióndelvapor,laelectricidadolafuerzaatómica”71En torno a ella, se emprendió la instrumentación de un complejo conjuntointerrelacionadodeprincipios,valores,normas,instituciones,categorías,mecanismos,procesos y procedimientos, históricamente y espacialmente condicionados,constitutivosdeloqueenlaactualidadhadedenominarsesistemaelectoral.Porsuparteelsistemaelectoralhasidodefinidodeformadiversa:seconcibea lossistemas electorales como el conjunto de “los diversos procedimientos que puedenponerse en práctica para la elección de quienes hayan de desempeñar determinadoscargospúblicos”72,ocomo“elmétodoseguidoparadistribuirloscargosallenarentrequienes resulten votados”73. Sin embargo, ambas definiciones resultan limitadas,meramente descriptivas, e impiden distinguir entre otros conceptos afines comopudieranser,elrégimenelectoral,losprocesoselectoralesyelDerechoElectoral.Paraprecisarydiferenciarlostérminosaludidos,conceptualmenteelrégimenelectorales considerado como el conjunto de todos los fenómenos que se relacionan con laelecciónderepresentantesestatales;mientras,sereconocecomoprocesoelectoral lacontinuidaddefasesreguladajurídicamentequetienecomoobjetivoslaorganización,ejecución, control y declaración de los resultados en determinadas elecciones;concibiéndoseelDerechoElectoralcomoelconjuntodeprincipiosyreglasquerigenlaelecciónydecisiónpopularsobreasuntospolíticossometidosasuconsideraciónatravésdelasurnas,estáintegradoporlasnormasjurídicasytambiénporlosprincipiosyfundamentosdelossistemaselectorales.Por su parte, los sistemas electorales se conciben en relación “al principio derepresentaciónquesubyacealprocedimientotécnicodelaelección,yalprocedimientomismo,pormediodelcualloselectoresexpresansuvoluntadpolíticaenvotosqueasuvezseconviertenenescañosopoderpúblico.”74ElSistemaElectoralcomprendeunconjunto de elementos vinculados entre sí, incluidos principios, derechos, efectos,organizaciónyhastaelespacio físicoquesepresentacomoreferentey límiteen losprocesos electorales; contiene los elementos propios de los procesos electorales y

coincideconelementosqueconformanalDerechoElectoral,porplasmaresteúltimosufundamentopolítico,históricoyjurídico.De acuerdo con sus objetivos, las características específicas de los sistemaselectoralesrespondenalassiguientesinterrogantes:¿quiénespuedenvotar?;¿quiénespuedenservotados?;¿decuántosvotosdisponecadaelector?;¿cómopuedenydebendesarrollarselascampañasdepropaganda?;¿cuántosrepresentantesseeligenencadademarcación electoral?; ¿cómo se determinan y delimitan las circunscripcioneselectorales?; ¿quiénes y cómo deben encargarse de organizar los comicios?; ¿cómodeben emitirse y contarse los votos?; ¿cuántas vueltas electorales pueden y/o debenrealizarseparadeterminaralganador?;yporúltimo,¿cómoseresuelvenlosconflictosquepuedanpresentarse?Entendemos por sistema electoral las normas, principios, instituciones y procesosrelacionados con las elecciones, así como los procedimientos que tributan a larealizacióntransparentedelaparticipacióndelosgobernadosenlaconformacióndelos órganos representativos del Estado, comprendiendo a los distintos métodosutilizadosparaelcómputodelosvotosylaeleccióndeloscandidatos.Desde unamiradamás amplia y profunda, los sistemas electorales deben analizarseademás a partir del carácter axiológico e histórico que tienen, como dimensióndinámica del sistema político de la sociedad, como parte del elemento funcional deeste sistema, en tanto constituyen formas de concreción de voluntades políticas,signados por intereses clasistas, cuyo contenido resulta variable en función de lamoralidad rectora del grupo social dominante y su grado de desarrollo histórico-social.Enconsecuencia,encadasociedadlossistemaselectoralessondiseñadosenfuncióndelosinteresespolíticosdelosgrupososectoressocialesdominantes,demodoquerespondan a la satisfacción de sus necesidades socio-económicas, manteniendosiemprelosestándaresdelegitimidadquelapropiasociedadlesimponga,todolocualdependerá de la correlación de fuerzas políticas en cada conglomerado social.Asimismo, la configuración de los sistemas electorales depende de la concepciónhegemónica que prevalezca en relación con la democracia, de la consideraciónmayoritariasobrelatitularidaddelpodersoberanoydelasdefinicionesconsensuadasdelasformasparaejercerestepoder,dadoquedelacoherenciadetalconfiguraciónconlosvaloresyprincipiosdemocráticospredominantesenelcuerposocial,parteelcriteriodelegitimacióndelaccesoalpoderenlosmarcosdelarepresentación.EnrelaciónconloanteriorcoincidimosconNOHLENcuandoafirmaque“auncuandoexistiera un sistema electoral óptimo esto no significaría que se impusiera por lacalidad. La decisión sobre el sistema electoral no obedece a criterios elevadossupuestamenteexentosdejuiciosdevalorsinoenprimerainstanciaapuntosdevistasdelasfuerzaspolíticasqueparticipanenlatomadedecisión.Lacuestióndelsistemaelectoralesunacuestióndepoder.”75

II.3.Lossistemasderepresentación.En el sentido antes apuntado, históricamente se han configurado dos formasfundamentales de sistema de asignación de cargos electivos, a saber, el sistemamayoritarioyelsistemaproporcional,aunquetambiénesposibleencontrarenalgunoscasosmixturasdeambossistemasderepresentación(comoelcasocubanodurantetodalaRepúblicaantesdeltriunforevolucionariode1959).El sistema de representación mayoritario se encuentra fundado en el principio demayorías,segúnelcual,elescañouórganoelectoresultacubiertoporelcandidatooelconjunto de candidatos que obtenga mayor cantidad de votos en los marcos dedeterminada circunscripción electoral. El criterio de determinación de la mayoríatambién resulta variable pues podría ser mediante mayoría simple o relativa (laobtenciónde lamayor cantidaddevotospositivos con independenciade la fracciónquesupongadelatotalidaddeloselectores),pormayoríaabsoluta(laobtencióndelamitadmásunodelosvotospositivosposibles)osegúnalgunamayoríacalificada(laobtención de una cantidad de votos positivos superante de determinada fracción delconglomeradosocial,porejemplo,dosterciosdelosvotos,otrescuartos,oelsesentaporcientodeestos).Existentresvariantesdeestesistema:a)elsistemamayoritariodeunavuelta(sistemabritánico);b)elsistemamayoritariodedosvueltas(sistemafrancés);yc)elsistemadevoto alternativo (sistemaaustraliano).En el primerode estos sistemas el criteriodedeterminación de la asignación del cargo resulta la mayoría simple, en virtud delprincipioFirstPastThePost(elprimeropasaalsiguiente),yresultamuyutilizadoenel mundo anglosajón, fundamentalmente en Canadá, Estados Unidos y la India. Estesistemaharesultadoprofundamentecuestionadopuespermitequeminoríaselectoralesobtengan la titularidad del órgano a elegir, menoscabando el criterio derepresentatividadquedeontológicamentehabrándeposeerlossistemaselectorales.Enelsegundocaso,elsistemasalvaenalgunamedidaestasituaciónpuessefundamentaenlaobtencióndeunamayoríaabsolutaparalaocupacióndelcargoelectivo.Porestarazón,cuandoenlaprimeravueltaningúncandidatoobtengatalmayoría,serealizaríaentonces una segunda vuelta, a elegir generalmente entre los dos candidatos másvotados. Este resulta el sistemamayoritariomás generalizado en la actualidad y escomúnmenteutilizadoeneleccionespresidenciales.Porúltimo,el sistemadevotoalternativo, resultaunhíbridoentre losdosanterioressistemas,pueselelectortendráquejerarquizartodosloscandidatos,oalmenosdosdeellos,enfuncióndesusinteresespolíticos,segúnelordendesupreferencia.Así,siuncandidato obtiene la mayoría absoluta de los votos (esto es, los de preferencia enprimer lugar), resulta electo; en caso contrario, el candidato menos votado resultaeliminadoyalosvotosdepreferenciaenprimerlugarsobreloscandidatosrestantesselesumanlosdepreferenciaensegundolugar,yasísucesivamente,hastaquealgunodeloscandidatosobtengalamayoríaabsolutarequerida.Estesistemaesutilizadoen

AustraliayparalaseleccionesdelPresidentedelaRepúblicadeIrlanda.El sistema de representación mayoritario implica generalmente circunscripcionesuninominales,estoses,en lascualescada fraccióndelconglomeradosocialeligeunsolo escañouórganoelectivo,votaporun solo cargopúblico.Noobstante, pudieraigualmente darse en circunscripciones plurinominales, pues mediante el método del“votolimitado”,segúnelcualacadaelectorselepermitevotarporunnúmeroinferioraldeescañosaocupar76,sealcanzaríaciertarepresentaciónrelativadelasminorías,locualsuperaríalaprincipalcríticaaestemecanismodeasignación,asaber,lafaltadelarepresentatividadgeneraldeladiversidaddelconglomeradosocial.Encualquiercaso, lossistemasmayoritarios implicangeneralmente labipolarizacióndelasfuerzaspolíticas,porloqueresultamáscomúnensistemasbipartidistas,dondelos cargos públicos si bien no resultan del todo representativos, al menos tiendenalcanzarlaestabilidadcomúnmentedeseadaporelelectorado.El sistemade representaciónproporcional,por suparte, supone laasignaciónde losescaños,proporcionalmentealnúmerodevotosobtenidosporloscandidatosolalistade candidatos correspondientes a los diferentes partidos o grupos políticos, lo cualimplica mayor representatividad del electorado. Ciertamente, requiere decircunscripcionesplurinominales,porlotanto,delaexistenciadeunórganocolegiado,integrado por varios escaños distribuidos pluralmente entre las diferentescircunscripciones,setratapues,deunsistemageneralmentediseñadoparalaeleccióndelosórganoslegislativos.Laprincipalcríticarealizadaaestesistemasebasaenqueponeenriesgolaformacióndeungobiernoasentadoenunamayoríaestable,enrelaciónalossistemasdegobiernoparlamentaristas, lo cual en gran medida no depende del sistema de representaciónmismo, sino de las voluntades partidistas y del entorno político en cada momentohistórico.Lainestabilidadpodríanotenerlugarencasodequelospartidosconmayorrepresentatividadconcretaranalianzaspolíticasalcanzandoelentendimientonecesariopara gobernar de conjunto, lo cual propicia mayor representatividad en la toma dedecisionespúblicas,superándosedetalmaneralasupuestaestabilidaddelossistemasmayoritarios. En otro caso, tal inestabilidad sería más probable si se tratara desistemas políticos donde primaran partidos extremistas y/o contrapuestos entre sí,donde la concreción de alianzas resultara imposible o difícil, o igualmente, lospartidos conmayor potencia política se rehusaren a formar alianzas conpartidos decentro o de menor envergadura. Luego, esta situación tributa a que este sistema derepresentación resulte más funcional en aquellos sistemas pluripartidistas, donde lacorrelación de fuerzas políticas se encuentre distribuida de una manera másrepresentativaconrelaciónalconglomeradosocial.Por otra parte, los efectos políticos del sistema de representación proporcional encierta medida dependen del sistema de cómputo de votos en función de ladeterminacióndelresultadoelectoral.Resultanvariadoslosmétodosutilizadosatales

efectos, generalmente basados en el establecimiento de un “cociente electoral”,77 apartir del cual se realizaría la repartición de los escaños. De esta manera, de lafórmula utilizada para el escrutinio dependerá que sean beneficiados los partidosmayoritarioso,porelcontrario,seapotenciadalainclusióndepartidosdeminorías.

II.4.Elementosdelsistemaelectoral:elsufragio,lascircunscripciones,lascandidaturas,elvoto,lasfórmulasdeasignacióndevotosylasbarreraselectorales.Los sistemas electorales, como institución de la Teoría General del Estado y delDerecho Constitucional, se encuentran integrados por un conjunto de categoríaselementales, las cuales interrelacionadamente los componen. Estas categorías sereconocencomoconceptosintegrantesoelementosdelsistemaelectoral.

II.4.1.Elsufragio.El derecho al sufragio, como derecho político o de primera generación, puede serconsideradoelprincipalresultadojurídicodelanegacióndelasoberaníamonárquicaen la modernidad. Se fundamenta en la representación derivada de la teoría de lasoberaníaque,productode laRevolución francesayde laDeclaracióndeDerechosdelHombreyelCiudadano,78resultaraatribuidaalaNación.Estederechotieneuncontenidodual,estoes,implicadosposibilidadesdeactuación,asaber, la facultad de elegir (sufragio activo) y la facultad de ser elegido (sufragiopasivo).De estamanera, el conjuntode los titulares de este derecho se le reconocecomocuerpoelectoral.Puedenserconsideradoscomosujetoselectoralesademásdelos ciudadanos, los partidos políticos y los movimientos políticos a través de loscualessepuedanpromovercandidaturaselectorales.Por otra parte, en función de la amplitud de su titularidad, puede ser universal orestringido.Elcarácteruniversaldelsufragiosignificaquenoesposiblediscriminarporningunacircunstanciapersonal,social,cultural,económicaopolíticaaquienesporleypuedendisfrutardeesederecho.Luego,encadaordenamientojurídicoexistenrequisitosparaunejercicioadecuadodeeste derecho, basados fundamentalmente en la adquisición de la capacidad dediscernimiento político (mayoría de edad política), en una relación sólida con lademarcaciónterritorialdelaselecciones(ciudadanía/residencia),enla inexistenciade alguna sanción privativa del ejercicio de los derechos políticos y en elcumplimiento de determinados requisitos formales que legitimen la aptitud legal delindividuo(inscripciónregistral).El sufragio se considera restringido cuando conlleva la exclusión de determinadogruposocialporrazonesfundadasenladiscriminación,porejemplo,cuandoselimitael derecho a quienes no superen determinada renta anual (sufragio censitario) o a

quienes no acrediten determinado nivel educacional (sufragio capacitario), o laexclusiónpormotivosdegénero, racismo, clasismouorientaciónpolítica,o inclusomediantelacombinacióndevariosdeestoscriterios.Elsufragiofemenino,porejemplo,hasidoreconocidoenlaactualidadenlainmensamayoría de los Estados, pero constituyó una de las más largas y complejas luchassociales quemarcaron la política durante el sigloXX;procesono tanvinculado, enprincipio,conlosvalorespredominantesendeterminadasociedadsitenemosencuentaqueenpaíseseuropeos“desarrollados”comoSuizafueaprobadoen tan tardíafechacomo el 7 de febrero de 197179. En el caso cubano, se comienza a defenderjurídicamente la posibilidad de sufragio femenino a partir de de las reformasconstitucionales de 1928. Después de algunos vaivenes en su regulación y alcancepleno, resulta finalmente reconocido en términos de igualdad, a partir del Decretonúmero13,de2de enerode1934,promulgadodurante elgobiernodeRamónGrauSanMartina losfinesdeconvocara laConvenciónconstituyente.Posteriormente,elsufragio femenino cubano resultó constitucionalizado en el artículo 39 de la LeyConstitucional de la República, de 3 de febrero de 1934 y en las ulterioresconstitucionesquelesucedieron.Asimismo, es una tendencia internacional la prohibición a los militares activos deejercerelderechoalsufragio,argumentándosequeelEjércitoconstituyeunórganodedefensa del poder del Estado, que protege su seguridad con independencia de lasorientaciones políticas de los gobernantes. Tal exención pretende, por tanto, elmantenimientodelaimparcialidadpolíticadelosmiembrosdelasfuerzasarmadasdelEstado,ensupuestasalvaguardadelinteréspúblicogeneralporencimadeafinidadespersonalesdecadaindividuouniformado.80Enelcasocubano,talpolíticasepusodemanifiesto en la legislación electoral previa a 1959, momento a partir del cualcomenzóadefenderselaideadequelosmilitares,comociudadanosdelaRepública,gozandeigualesderechospolíticosquelosciviles,porlocualprivarlosdelsufragioconstituiríaunaviolacióndesuderechoaparticiparenlavidapolíticadelpaís.ValerecordarqueenelInformeCentralalPrimerCongresodelPartidoComunistadeCuba,en1975,seafirmaque“ennuestraPatriasocialistatodosoldadoesrevolucionarioytodorevolucionarioessoldado”.81Respecto al ejercicio del sufragio pasivo suelen existir requisitos adicionales a losexigidos para el del sufragio activo, generalmente formulados en sentido negativocomocausasde inelegibilidad.Estos requisitossonfundamentalmente justificadosenel criterio de la necesidad de unamayor capacidad de los candidatos respecto a lageneralidaddeloselectores,porejemplo,mediantelaexigenciadeedadessuperioresa lamayoría de edad política, o en la consideración de evitar que la ocupación dedeterminadocargopúblicopredeterminealelectoradoafavoroendetrimentodealgúncandidato,entreellas,laexencióndelafamiliarealenaquellosEstadosmonárquicosolaexclusióndealtosjefesmilitaresodelclero.

II.4.2.Lascircunscripciones.La circunscripción no constituye una instancia intermedia a los fines de la divisiónpolítico-administrativa.Nosuponenestructurasadministrativassubordinadas,sinounadivisiónelectoralalosefectosdelaorganizacióndelaseleccionesenunterritorio.Sonreconocidascomolasdemarcacionesenlasquesedividedeterminadoterritorioalos efectos de la realización de una elección, constituyen la célula espacial de losprocesoselectoralesy,portanto,unaexpresióndelaterritorialidaddelEstado.La delimitación de estos espacios electorales debe resultar fundada en la relaciónexistente entre su extensión, el número de electores residentes en el territorio y elnúmerodeescañosaelegirporestos.Lasdimensionesdelacircunscripciónelectoralysudistribuciónterritorialresultauntema debatido políticamente, pues aunque puede dividirse por razones históricas,geográficasyadministrativas,tambiénesposibledividirlaspormotivospolíticos,deahí que este procedimiento sea considerado un aspectomuy importante del procesoelectoral.Lasdecisionesacercadelasdimensionesylímitesdelascircunscripcionespueden de forma intencional condicionar resultados favorables a determinadascorrientes políticas, al delimitarse los territorios, a partir de la concentración deinteresesespecíficosenunazonadada.PlanteaNOHLEN82quelaformadegeometríaelectoralmanipuladaseconoceconelnombredegerrymandering, remontándose el concepto aMr.Gerry, quien consiguiórecortar una circunscripción a sumedida en la ciudaddeBoston. Implica el arreglointencionado de los límites de las circunscripciones electorales, según la dispersióngeográficadelelectoradodeuncandidatoodeunpartido.Aunque no defina en esencia la democracia en el sistema electoral, para evitar losriesgos que supone el juego de intereses políticos almomento de definir los límitescircunscripcionales, es de notar que en algunos Estados no se realizan divisionesterritorialesalosefectoselectorales,taleselcasodelaslegislativasdeLuxemburgo,Países Bajos, Polonia e Israel, donde el país en su integridad deviene en unacircunscripción nacional única. En el caso cubano, por ejemplo, históricamente lasprovinciasfueronconstituidasencircunscripcionesindependientesalosefectosdelaselecciones senatoriales; en la actualidad, los límites de las circunscripcioneselectorales a los fines de elegir los diputados a la Asamblea Nacional del PoderPopularcoincidenconlostérminosmunicipales,manifestándoseexcepcionalmenteenaquellas municipalidades más pobladas, una subdivisión del territorio local endistritoselectorales.Ladoctrinaclasificalascircunscripcionesenuninominales (aquellasenlasquesolohay un escaño a cubrir) o plurinominales (aquellas en las que se presentan variosescañosaelegir).Porejemplo,enelcasocubano, laseleccionesdedelegadosa lasasambleas municipales del Poder Popular se realizan mediante circunscripcionesuninominales mientras las elecciones para delegados a las asambleas provinciales

resultanplurinominales.EnlaseleccionesparadiputadosalaAsambleaNacionaldelPoder Popular pudieran darse ambos tipos de circunscripciones, en función de lacantidaddeelectoresresidentesencadademarcaciónterritorialylaproporcionalidadpreviamenteprevista.

II.4.3.Lascandidaturas.Lascandidaturasconstituyenelproductode ladeterminaciónoficialde lapersonaoconjunto de personas susceptibles a ser elegidas para ocupar determinado cargopúblico.Generalmente, sonpropuestaspor losdiferentespartidoselectoralesuotrasorganizaciones políticas, aunque existen sistemas donde en determinados procesoslocalespartendelpropioelectorado.Lascandidaturasseclasifican,atendiendoasucomposición,delasiguientemanera:a).individuales:cadapartidouorganizaciónpolíticapresentasolamenteuncandidato.Esta candidatura solo se presenta en circunscripciones uninominales y, por tanto, ensistemasderepresentaciónmayoritaria.Eselcasodelaseleccionespresidencialesenlossistemasdegobiernopresidencialistas.b).de lista:cadapartidouorganizaciónpolíticapresentaunconjuntodecandidatos.Este tipo de candidatura se subdivide en su clasificación, en función de lasposibilidadesdeactuacióndelelector,enrelaciónconlasmismas:b).1.abierta:cuandoelelectorpuedeconformarsupropialista,tomandocandidatosdelaslistasdevariospartidosuorganizacionespolíticas.(LuxemburgoySuiza)83

b).2.cerrada:cuandoelelectortienelaobligacióndeajustarsealaslistasdecandidatospresentadasporlospartidosuorganizacionespolíticas,sinposibilidaddealternarentreestas.Asuvez,estamodalidaddecandidaturatienedosvariantes:b).2.1.nobloqueada:lacandidaturapresentadaporelpartidouorganizaciónpolíticavotadapuedereestructurarseporelelectormediantevotospreferencialesomodificandoelordendepresentacióndeloscandidatos.(Finlandia,Bélgica,PaísesBajos,Chile,Brasil,Noruega,Austria,SueciayGrecia)b).2.2.bloqueada:lacandidaturaesinamovibleporlocualelelectorsolopuedevotarporlalistasinalterarsuintegridadencuantoalordendepresentacióndeloscandidatos.(Alemania,Argentina,CostaRica,Turquía,ElSalvador,Italia,EspañayPortugal)

Igualmente, puede darse el caso en el que en unmismo proceso electoral concurranvariostiposdecandidaturas.Porejemplo,enlaseleccionesalBundestagenAlemaniaseconforman,dividiendoeltotaldeescañosendosmitades,lascandidaturasdeunadeestasmitades se realiza demanera individualmediante el sistemade representaciónmayoritariodemayoríasimple,mientraslasegundamitadresultadeunacandidaturadelistascerradasbloqueadas,enelmarcodegrandescircunscripcionesplurinominales.De manera similar sucede en las elecciones legislativas italianas, tanto para laAsambleaNacionalcomoparaelSenado.En el sentido de esta clasificación, no deben confundirse las candidaturas con lasboletas,puessibienestaspudieranconsiderarseelreservoriodocumentaldeaquellas,setratadedoscategoríasdiferentes.

Una boleta puede contener varias candidaturas, en caso de aprobarse solamente unaboletaparatodosloscandidatosdelosdiferentespartidosuorganizacionespolíticas,oasimismo reflejar solounacandidatura (en los casosdecandidaturaspor lista), alprocederentonceslaemisióndevariasboletasenunamismaelección,arazóndeunaporpartidouorganizaciónpolítica.En tal sentido, como clasificación de las boletas pudiera plantearse la siguiente:múltiple,enloscasosdecandidaturasporlista,enlasqueexistentantasboletascomocandidaturas,oúnica,cuandounasolaboletaintegratodoelconjuntodecandidaturas.

II.4.4.Elvoto.Elvotoesdefinido,alosefectosdelossistemaselectorales,comolamanifestacióndevoluntadpolíticadelelectorafavordealgúncandidato,mediantelacualsedecidelaconformacióndedeterminadocargopúblicoestatal.Suponeelejerciciodelderechoalsufragioy,portanto,unmecanismodeparticipaciónenpolítica.Enlamayoríadelossistemascontemporáneos,elvotoposeecomocaracterísticas:laigualdad, que implica que todos los electores tengan derecho a votos con elmismovalor y peso político, en relación a todos los electores, es decir, todo elector tienederechoaunsolovotoyconigualvalor,sintenerencuentaraza,creenciareligiosaoposiciónpolítica;lasecretividad,locualsuponeeldesconocimientodetercerossobrelavotacióndecualquierelector,laemisióndelavoluntaddebeserunactosecretoqueseaseguraa travésde laprivacidaddelsufragiopormediode instrumentos técnicoscomosonlascabinasdevotación,lasboletaselectorales,entreotras;lalibertad,enelsentidodequenadieseencuentraobligadoavotar,niaemitirelvotoafavordealgúncandidato en particular, incluso el elector podría abstenerse de votar, requisito sinequanon para la existenciademocrática,queposibilita la emisiónde lavoluntad sinpresiones externas84, y la intransferibilidad, puesto que el voto es personal, nadiepuedeejercerloanombredeotro.Asimismo, el voto puede ser directo, en función de la existencia de intermediariospolíticosono,sisecomputadirectamenteafavordelcandidato(porejemplo,enlaselecciones del Presidente de la República Francesa), o indirecto, si existiera algúnentedecisoriointermedioentresuvoluntadyelresultadofinal,(comoeselcasodelaseleccionesdelPresidentedelosEstadosUnidosdeAmérica85).Porsupuesto,mientrasmásintermediariosengradostengaelcarácterindirectodelavotación,mayorriesgoexistirádequenosealavoluntadefectivadelelectorlaquesemanifiesteatravésdelaelección.Por otra parte, en cuanto a la función del voto frente a la candidatura, puede serselectivo, cuando la candidatura supera cuantitativamente los cargos o escaños acubrir, y votar implica seleccionar, escoger entre las propuestas realizadas, oconfirmatorio, cuando la candidatura coincide con el número de escaños a cubrir yvotar supone ratificar total o parcialmente tal candidatura, lo cual limita

considerablemente la participación política del elector en la toma de la decisiónelectoral.Encuanto a laposible cantidaddevotos a emitir enunmismoproceso electoral, elvoto se clasifica en único, cuando cada elector tiene solo un voto, generalmenteselectivo;múltiple,cuandoencircunscripcionesplurinominaleselelectorpuedevotarporvarioscandidatos,generalmentetantoscomoescañosaelegir,pueslafórmuladelvotomúltiplelimitadoimplicaquesevoteporvarioscandidatosperoencifrainferioralosescañosencuestión,locualfavoreceenciertosentidoelaccesodelasminorías,así como la modalidad de voto múltiple acumulado supone la posibilidad deconcentrar todos losvotosdequedisponeelelectorenunoovarioscandidatosasuconveniencia, pudiendo entenderse como una deformación de la expresión de lavoluntad política, verificable al momento del escrutinio o conteo de votos;preferencial,cuandocadaelectorestablecepreferenciasdecandidatosenelmarcodeunacandidaturadelistaabiertaocerradanobloqueada,enestecasopuedeademásserúnicoomúltiple,enfuncióndelacantidaddeescañosaelegir;yalterno,suponequeel elector puede determinar más de una preferencia ante la posibilidad de que suprimera opción no alcanzare la mayoría requerida, en sistemas de representaciónmayoritaria,paraconsiderarsevencedordelaelección.Otramodalidaddevotoeselvotodearrastre,segúnelcual,anteeleccionesconjuntaspara varios órganos o cargos públicos, con candidaturas diferentes de cada partido,votar a favordeunade estas suponehacerlo tambiénpor todas las candidaturasdelpartidovotadoparatodoslosórganosocargospúblicosacubrir.Estemecanismoerautilizadohastaladécadadelos80’enUruguay,dondeelvotoafavordelcandidatoaPresidente de la República, suponía haber votado por las candidaturas del mismopartidoparaelórganolegislativoyvariosórganoslocales.

II.4.5.Lasfórmulasdeasignacióndevotos.Lasfórmulasdeasignacióndevotossoncriteriosjurídicosquedefinenelconjuntodeoperacionesmatemáticasenvirtuddelascualeslosvotosobtenidosseconviertenenescaños. Son aplicadas al momento del escrutinio y responden al sistema derepresentación de cada Estado en particular. La razón técnica que fundamenta laexistenciade estosmétodoso fórmulas es ladistribuciónnuméricade losvotosqueresultan de la asignación proporcional de los votos recibidos para cada escañoposible.Suimportanciaradicaenqueconstituyenelcriteriocuantitativoformaldelalegitimación material requerida a los fines de considerar un candidato como electoparaocupardeterminadoescañoocargopúblico.Losmétodoso formasmásconocidas son, enel sentidodebeneficiar a lospartidosmayoritarios:elmétodoDietzodelamediamásfuerte(eleccionesparlamentariasenBrasil),elmétodoD’Hondt (eleccionesparlamentariasenEspaña,Bélgica,Portugal,Argentina, Perú, Guatemala, Paraguay yUruguay) o la variante Hagenbach-Bischot

(eleccionesparlamentariasenSuizayLuxemburgo);asícomo,enarasdealcanzarunasituaciónmás favorable a los partidos pequeños: elmétodo Roget o del resto másfuerte(eleccionesparlamentariasenPanamá,Honduras,Nicaragua,CostaRica,Israely Países Bajos) o el método Sainte-Lagüe (elecciones parlamentarias en Rusia,Suecia,NoruegayDinamarca).86En muchos casos estas fórmulas reciben valoraciones negativas, varias vecesvinculadas con sus reales finalidades, en tanto respondenmás a la conservación delpoder que a buscar equidad en la representaciónde la sociedad.Por ejemplo, en elSistemaElectoralespañol,sinqueseatribuyaalsufragiodeunapersonamayorvalorquealemitidoporotrosvotantes,puedeproducirseesteefectocomoconsecuenciadeljuego combinado de dos elementos esenciales del sistema electoral: lascircunscripcionesylafórmulaelectoral.Consecuenciaqueseproducecomparandolossufragios emitidos en una provincia con las de otras y dentro de una mismacircunscripción,dondeopcionespolíticasconciertaaceptaciónentreelelectoradonoobtienen escaños. Lo anterior provoca que la aplicación de la fórmula electoralD´Hondt, junto a otros aspectos, haga difícil que la elección se lleve a cabo en cadacircunscripciónatendiendoacriteriosderepresentaciónproporcional.Demaneraquemásqueuna“representaciónproporcional”,consideraPRESNOLINERA,seestáenpresenciadeuna“asignaciónproporcionaldeescaños.”87

II.4.6.Lasbarreraselectorales.Las barreras electorales constituyen mecanismos de limitación del acceso de lospartidos minoritarios a ocupar cargos públicos o escaños, generalmenteparlamentarios. Esta categoría debe su existencia a los sistemas de representaciónproporcional,dondelapluralidaddepartidosuorganizacionespolíticasactorasenelproceso electoral puede atentar contra la gobernabilidad, ante la dificultad de laformacióndealianzasquedevengandeungobiernoplural,perointegrado.Uno de los casos más sobresalientes en la historia, en relación con lo apuntadoanteriormente, fueron las elecciones de la Dieta en Polonia en 1991, donde resultódifícilencontrarunamayoríaparlamentariaestableycoherente,dadoquefueron29lospartidos representados. Ante esta situación, la Ley electoral de 1993 estableció unmínimodel5%delosvotosparaoptarporlaocupacióndeescañosparlamentarios.88Este tipo de barreras también existen, entre otros países, en Alemania para laseleccionesalBundestag(5%nacional),enIsraelparalaseleccionesalKnesset(1,5%nacional)yenEspañaparalaseleccionesalCongresodelosDiputados(3%delosvotosdelacircunscripción).Lasbarreraselectorales sonuna limitaciónparael ascensode lospartidospolíticospequeños. “No existe equilibrio justo entre los partidos políticos, por cuanto lasdiferencias son notorias como resultado de la votación. Y, finalmente, lasoportunidadesparaocuparunescañonosoniguales.”89

II.5.Losprocesoselectorales.Susfases.Las elecciones, no son solamente el acto de emitir el voto, están inmersas en unproceso,unconjuntodeactosrelacionadosquesesucedenunosaotros.Losprocesoselectorales son definidos como el conjunto ordenado de hechos consecutivos,teleológicamenteconcebidoparacubrirdeterminadoscargospúblicos,conformea lavoluntadpolíticadeloselectores.Implicanlarealizacióndelarepresentaciónpolíticay la estructuración de aquellos Estados fundados en ella, lo cual para considerarsematerialmentelegitimadosupondríalaparticipaciónconscientedelelectorado.Comotodoproceso,contienevariasetapasofases,entrelascuales,demanerageneral,pudiera plantearse las siguientes: 1. Convocatoria; 2. Empadronamiento o registroselectorales;3.Nominacióndecandidatos;4.Campañaselectoralesy/odivulgacióndecandidatos;5.Votación;6.Escrutinio;7.Proclamacióndelosresultados;y8.Investiduradelcargoyconformacióndelórgano.Laconvocatoriaaeleccionesconsisteenelllamamientooficialavotar.Losprocesoselectorales secaracterizanpor laperiodicidad,por locual tendrán lugarcadaciertoperíodo de tiempo establecido jurídicamente, en general, en laConstitución de cadapaísydesarrolladoenlasleyesespecialesysusnormascomplementarias.Losórganoso autoridades públicas legitimadas para realizar las convocatorias también resultanregulados por los mentados cuerpos legales. En tal sentido, existen variasposibilidades, entre ellas, que el llamamiento sea efectuado por el propio órgano aelegir, o por un órgano constituido jerárquicamente superior al órgano elegible, oinclusoporunórganoadhoc,constituidoúnicamenteaefectoselectorales.Elempadronamientooregistrodeelectoreseselmomentoenelcualsedeterminaelquórumdepersonasaparticiparenlaelección,suponelalegitimaciónformaldelostitularesdelsufragioactivoalcomienzodelprocesoelectoral.Asimismo,resultaunadelasetapasmássusceptiblesdefraudedadalaposibilidadtantodeincluirapersonasque no cumplen los requisitos establecidos para ejercer el voto (por ejemplo,sancionados,fallecidos,incapaces,etc.)comoladeexcluirapersonasconlegitimidadpara hacerlo, a partir de determinados intereses políticos (utilizando como excusa,entre otras, su ausencia de la circunscripción electoral o internamiento médicoprolongado).Puederealizarsedeoficio(sinnecesidadderealizartrámitespersonales)o a instancia de la parte interesada. El derecho a estar empadronado debe serconsideradounderechociudadano.Lanominacióndecandidatosconstituye lapropuestade laspersonassusceptiblesdeserelectasparacubrirlosórganosocargospúblicoselectivos,estoes,laconstitucióndelacandidatura.Estafaseimplicalalegitimaciónformaldelostitularesdelsufragiopasivoparadeterminadoprocesoelectoral,todavezquereducelavocacióngeneraldetodosloselectoresdeserelectos,aungrupomuchomáslimitadodepersonas.Los procedimientos utilizados en este sentido, son tan variados como los sistemas

políticosmismos,puesenellapuedenintervenirtantopartidospolíticos-comoeslageneralidad-, como otras organizaciones políticas y sociales o el propio cuerpoelectoral.Estafasetienetrascendenciademocráticaporserlaprimerafasequeinfluyeen la determinacióndequiénes serán los representantes de los electores, dequiénespodrán tomar posteriormente en ejercicio de sus cargos públicos las decisionespolíticas;alproponerseenellaloscandidatos.Enlamedidaenqueenestafase,existamayor participación, más legítima será la candidatura en sí misma y, por tanto, elresultadofinaldelprocesoelectoralensuintegridad.Unavezdeterminadaslascuestionessubjetivasdelprocesoelectoral,correspondelapublicidad de la candidatura, generalmente denominada campaña electoral dado elcarácteresencialmenteproselitistaquesueletenerestaetapa.Lascampañaselectoralessereconocencomoelconjuntodeactividadesquerealizanloscandidatosparacaptarvotos.Enellas,lamedidadelacompetitividaddeloscandidatosresultainfluenciadapor la fuerza política del proyecto de gobierno que se defienda, así como por losfondos económicos que sostienen la logística de la campaña, deviniendo en algunoscasosenverdaderosteatrospolíticosdondelasideasdelbiencomún,eldesarrollo,lajusticia y la equidad se desdibujan en una especie de concurso propagandístico decelebridades.Asimismo, es este el momento donde con mayor facilidad pueden apreciarse lasactividadesdelosgruposdepresiónenlossistemaspolíticos,loscualespujanentresípor la obtención de promesas con objetivos afines a los intereses generalmenteeconómicosdedeterminadogruposocial,generalmenteminoritario.Otrasvariantesdepublicidadresultanmásrespetuosasconelelectoradoyconlaverdaderatrascendenciapolítico-socialdelosprocesoselectorales,sonaquellasqueconsistenenlaexposicióndelatrayectoriadevidadecadacandidato,enfuncióndeexponersuscapacidadesdeliderazgoydesuscualidadespersonalescomoposiblerepresentantepolítico,locualnoexcluyenecesariamenteeldebatepúblicotantoentreloscandidatosyelelectoradocomoentreloscandidatosentresí.Lavotaciónconsisteenlarealizacióndelamanifestacióndelavoluntadpolíticadelelectorrespectoadeterminadacandidatura,enfuncióndecubrirdeterminadoescañoocargo público, o sea, sencillamente es la expresión del voto, el cual fueraanteriormente tratado como elemento del sistema electoral. En este sentido, resultanecesarioapuntarqueeldíaescogidoparaesteactopuederevelar lavaloraciónquesobre el proceso electoralmismo se tenga en determinado sistema político.De estamanera, pudiera votarse en sábado o domingo, días en que la generalidad delelectorado se encuentra libredeactividades laborales,demodoque sepromueve laparticipación mayoritaria de los electores en el proceso, pero si al contrario sedeterminase comodía para la votación uno en que lamayor parte del electorado seencuentra involucrado en sus cuestiones laborales, empresarialesuocupacionales engeneral,noresultaríansorprendenteslosaltosíndicedeabstencionismo,apatíapolítica

ydesconfianzaenlasinstitucionespúblicas,locualsepudieratraducirenmuestradedeslegitimaciónmaterialdelgobiernoysugestiónpolíticaaposteriori.Fase esencial del proceso electoral es el escrutinio, pues en ella se conocen losresultados de la votación, de ahí que debiera ser siempre público y reclamable.Elescrutiniooconteodevotospuedeentendersecomoelprocedimientocuantitativodeladeterminación de la ocupación de los escaños o cargos públicos a cubrir endeterminadoprocesoelectoral,efectuadoinmediatamentedespuésdelavotación.Eselmomentodondesonaplicadaslasdiferentesfórmulasdeasignacióndevotos,aunquenosiempreresultanecesarioconcluir talconteoparaconocerelcandidatovencedor.En la medida en que el desarrollo tecnológico es puesto en función de un procesoelectoral, estos procedimientos contables pueden sermás omenos demorados en eltiempo, así como más o menos fiables, teniendo en cuenta también el mecanismoutilizadopara lavotación.Porotraparte, lapublicidaddelescrutiniopuede resultarvital en la validación de los resultados pues el partido u organización políticadesfavorecidaconestos,suelereclamarporirregularidadesenelprocesocontable,deahílatrascendenciadelatransparenciacomoprincipiorectordelprocesoengeneralydeestafase,enparticular.Laproclamacióndelosresultadoseslaconsecuencialógicadelescrutinioeimplicaladeclaración oficial de los candidatos vencedores, esto es, de los que finalmenteresultaronelegidosparalosescañosocargospúblicosacubrir.Elenteencargadoparalarealizacióndeestaproclamacióneslamáximaautoridadelectoralencadatipodeproceso.La investidura del cargo y conformación del órgano, constituye la fase final delprocesoelectoral,puessuponeellogrodesufinfundamental.Enaquellaseleccionesdonde el cargo a cubrir resulta un órgano unipersonal, la investidura del cargo yconformacióndelórganoconstituyenunmismomomento,locualnosucedesiempreenel caso de los órganos colegiados, donde generalmente se efectúa en un primermomentolainvestiduradeloselegidoscomointegrantesdelórganoyposteriormentelaconformacióndelmismo.Todas las fases del proceso electoral requieren la debida solemnidad.Asimismo, laregulación de cada acto, de manera más o menos minuciosa, llega a conformar uncomplejoentramadodevalores,principiosynormasjurídicasagrupadosenelllamadoDerechoelectoral.Luego, una concepción representativista del objeto de los sistemas electorales y delDerechoelectoralsolocomprenderíacomosufinalidadlaconstitucióndelosórganosde poder estatal,mas, en función de la potenciación de la participación en política,habríaqueincluireneltratamientoteóricodeestainstituciónaquellosmecanismosconque cuenta el electorado para controlar en su generalidad el ejercicio del poderconstituido, esto es, de aquellas formas de democracia directa que consolidan elcarácterpopulardelasdecisionespolíticasdelgobierno(ensuacepciónmásamplia),

asaber,losplebiscitos,referéndums,consultaspopularesyprocesosderevocaciónorevocatoriademandatos.Apartirdelateoríasocialista,elcicloelectoralnoconcluyeconlaconstitucióndelosórganosestataleselegidosni tampococon la renovacióndeestos,sinoque tras talesprocesoscontinúalavinculaciónentreelectoresygobernantes,demodoqueaquellospuedanfiscalizarlagestiónpolíticadesusrepresentantesencualquiermomentodesuperíododemandato.Respectoalacuestióndelaparticipaciónpopularenlatomadedecisionespolíticas,en su artículo “La guerra civil en Francia”, MARX valora la trascendencia de laComuna de París.90 En este sentido, describe su dinámica funcional: “La Comunaestabaformadaporlosconsejerosmunicipaleselegidosporsufragiouniversalenlosdiversosdistritosde laciudad.Eranresponsablesy revocablesen todomomento”,ycontinúa:“Lascomunasruralesdecadadistritoadministraríansusasuntoscolectivospormediodeunaasambleadedelegadosen lacapitaldeldistritocorrespondienteyestasasambleas,asuvez,enviaríandiputadosa laAsambleaNacionaldedelegadosdeParís,entendiéndosequetodoslosdelegadosseríanrevocablesentodomomentoysehallaríanobligadosporelmandato imperativo (instrucciones)desuselectores”91.Posteriormenteconcluye:“LaComunadotóalarepúblicadeunabasedeinstitucionesrealmentedemocráticas.”92Posteriormente,exponeLENINenunadesustesissobrelademocraciaburguesayladictaduradelproletariadoparaelICongresodelaInternacionalComunistacelebradoen marzo de 1919 en Moscú, que “la dictadura del proletariado debe acarrearinevitablemente, no solo el cambio de las formas e instituciones de la democracia,hablando en términos generales, sino un cambio que traiga consigo una ampliacióninusitadadelautilizaciónefectivadelademocraciaporpartedelosoprimidosporelcapitalismo,porpartedelasclasestrabajadoras”.93El control popular directo de los electores sobre la gestión de sus representantesgarantiza una actividad representativa verdaderamente democrática, en interés delelectorado, de la satisfacción de sus necesidades y de sus intereses, confirmandoademás, con ello, un mayor índice de legitimación popular sobre la gestióngubernamental. De una mayor democratización de sus instituciones depende lalegitimación del Estado socialista, legitimación que consolidaría, por ende, lahegemoníasocialylafortalezaideológicadelsocialismo.AsíloconfirmaelprofesorFERNÁNDEZBULTÉ:“Enprincipio,losEstadossocialistasdebenapoyarsetodosenunamplísimoconsensociudadanoy,enconsecuencia,brindarespacioaunagenuinayactivademocraciadirecta,efectivayfuncional”94.Una muestra de la instrumentación jurídica de este sistema de control popular loconstituyeronennuestropaís lasderogadasLeyesElectoralesnúmero1305,de7dejulio de 1976, y número 37, de 15 de agosto de 1982, las cuales incluían entre suspreceptos,aquellosrelativosalarevocacióndelmandato.

II.6.Algunosapuntessobrelareelección.Laposibilidaddelareelecciónelectoralgenerapolémica.Muchasveceslostemasquecentran los debates sobre este particular, son producto de experiencias históricasconcretas,quecondicionanlasdefensasdedeterminadasconcepciones.Enladoctrinaes posible encontrar posiciones fundamentadas, lo mismo a favor que en contra,referidas con carácter absoluto sobre cualquier tipo de elecciones o a la elecciónparticulardeuntipodeórgano.En la actualidad, los sistemas constitucionales se pueden diferenciar a partir de laposibilidadonodelareelección.Encontramossistemasquepermitenlareelección,yasealimitadaorestringida,mientrasqueotroslaprohíben.Ensentidopositivo,lascausasprincipalessonelfortalecimientodelosórganosyloscondicionantesdemocráticos,apartirdeloscualespuedeconsiderarsequeimpedirlareelección significa limitar el derecho ciudadano al sufragio. Mientras, en sentidonegativo, se considera que no es conveniente, principalmente, porque se propicianposicionesconservadorasysegenerancondicionesquefavorecenlacorrupción.De igual forma, difieren las posiciones en relación a la reelección de los distintosórganos. Al respecto de los órganos legislativos Miguel CARBONELL95 resumealgunasventajasdelareeleccióndelasiguienteforma:-Lareelecciónposibilitaunarelaciónentreellegislativoysuselectoresmásalládelacampaña electoral, propiciando la rendición de cuentas y el conocimiento por víadirectadelosasuntosqueinteresanaloselectoresparahacersecargodesugestión.-Lareelecciónincrementalaresponsabilidaddeloslegisladores,sabedoresqueparapermanecerenelcargorequierendelosvotosdeloselectores.-La reelección facilita que los legisladores conozcan mejor los asuntos de sucompetencia.En las últimas décadas, en varios países latinoamericanos se han introducidomodificacionesenrelaciónconlareelecciónpresidencial,sinqueexistaunatendencianítidaalrespecto:mientraslafiguradelareelecciónpresidencialprovocareticenciayconduce a que en varios países se prohíba absolutamente, en otros se admite laposibilidaddereeleccióninmediataoconintervalosentreunoyotroperíodo,mientrasen algunos la regulación de forma indefinida de la reelección es considerada unamodificaciónconstitucionalprogresistayparticipativa.En ese sentido, permiten la reelección, de forma consecutiva o con intervaloselectorales,lossiguientes:Argentina96,Bolivia97,Brasil98,Colombia99,CostaRica100,Chile101, Ecuador102, Panamá103, Perú104, República Dominicana105, Uruguay106 yVenezuela107.Esposiblelareelecciónpresidencial indefinidaenNicaragua,mientrasestáprohibidalareelecciónenElSalvador108,Guatemala,109Honduras110,México111yParaguay112.EnelcasodelosEstadosUnidosdeAmérica,lalimitacióndenoelegiraunapersona

comoPresidentepormásdedosperíodosnofuereguladahastaelprimerodemarzode1951, al ser aprobada la XXII Enmienda a la Constitución, producto del interéspartidista de los republicanos frente a la posibilidad de reelecciones múltiples decandidatosdepartidosopositores.113Anteriormente,nadaimpedíaaunPresidenteserreelegido pormás de un período.GeorgeWashington informó en 1796 que dada suavanzada edad, al terminar su segundo período presidencial, renunciaba a laposibilidad de ser candidato para un tercero, y Thomas Jefferson, cuando laslegislaturasdevariosEstadoslepidieronaceptaruntercerperíodo,tambiénserehusó,en concordancia con sus críticas a la Constitución y su posibilidad de reeleccionesilimitadas, demodo que el Presidente pudiera devenir en “monarca vitalicio”. Esteejemplo fue seguido por todos losmandatarios subsecuentes hasta que, en 1940, fueelegido por tercera vez consecutiva el presidente FranklinDelanoRoosevelt y,muyconformealparecerelpueblonorteamericanoconsupolítica,loeligióporcuartavezcuatro años más tarde. Franklin D. Roosevelt ha sido el único Presidente de losEstadosUnidosquehagobernadopormásdedosperíodospresidenciales,durante12años,hastasumuerteel12deabrilde1945.En Cuba, en correspondencia con la esencia democrática del sistema electoral, laposibilidaddereelecciónparatodosloscargospúblicosesilimitada,entantodebeserlavoluntadpopularlaquedeterminequiénesseránlosrepresentantesantelosórganosdepoderpopular.Enconsecuencia,alnotenereleccionespresidencialesdirectas,sinosólopararepresentantes–integrantesdelasAsambleasalosdiferentesnivelesdeladivisión político administrativa-, y ser éstos órganos colegiados quienes eligen a supresidencia,114cuandonosreferimosalareelección,estatienecaráctergeneral.Laparticipaciónpolíticadebeconstituirlavíaporexcelenciaparaelfortalecimientode los procesos democráticos, a través de la intervención ciudadana en laconformacióndelgobierno,enelcontrolpopulardelmismo,yporúltimoydeformaparticularmentedestacada,enlaimplicaciónyelcompromisodelaciudadaníaconlosprocesos decisionales, a través de una gestión pública abierta a las opiniones eintereses de la ciudadanía con respecto a los servicios y a las políticas públicas.Limitar lavoluntaddelelectoral restringir laposibilidaddequedecidaconformeasus intereses quiénes pueden ser los candidatos a seleccionar contradice, en nuestraopinión,laesenciaparticipativadelademocracia.Sucede que, en los países de marcada herencia liberal, el mandato imperativo estáexpresamente prohibido115, la representación absorbe a la democracia y comocorrelato,larepresentatividadsegeneraliza,sediluye,entantolavoluntadsoberanahasidodelegada.Losciudadanosejercitansusderechospolíticossolopormediodelosrepresentantesquehanelegidoatravésdelsufragio.Sinembargo,siexpresamentesereconoceenvariostextosconstitucionalesqueelsoberanoeselpueblo,esmenesterenconsecuencia, que esemismopueblo como titulardel poderpueda exhibir cuotasdedecisiónygestiónpública,másalláde la elecciónde los representantes.Unidaa la

elección,eslarevocacióndemandatolainstituciónquemejornospermiteanalizar,enciclo cerrado, el carácter democrático de un sistema político, e impone unamiradadiferente al tema de la reelección de los representantes populares, en tanto pudieraconcebirse como corrector y límite a los factores que tradicionalmente la hanestigmatizado.

II.7.Amododeconclusiones.Lossistemaselectorales,comomanifestacionesdelpoderdelEstadoentantorectordeestamateria,másalládelconsensopopularolalegitimidadmaterialdecadasistemaen particular, tributan a la reproducción del propio régimen socio-político que losestablece.Ladeterminacióndequésistemaderepresentaciónresultamásviable, loscriteriosdedelimitacióndelascircunscripciones,laeleccióndeltipodecandidaturaen funcióndelescañoocargopúblicoacubrir, las fórmulasdeasignacióndevotos,incluso la determinación de qué tipo de voto utilizar, así como cada elemento delsistema o cada detalle decisorio en el proceso electoral responden a una mismavoluntadpolíticaclasista:ladelgrupopolíticamentedominantequeseencuentreenelpoder.Comomanifestacióndeestepoderpolítico,elDerechoelectoralbienpuedereputarsedeconservador;losvaloresyprincipiosquerigenlosdistintosregímeneselectoralescontribuyendeunamaneraconscientealmantenimientodelstatusquo,entantoademásno tendría sentido que desde el poder seanmodificadas las bases que sostuvieron ydeterminaronelascensodelsectordominante,unavezdirigente,encualquierafuereelsistemapolíticodequesetrate.Deestamanera,lastransformacionesqueserealizarenen sede de sistemas electorales, solamente responden o bien a convenientes ajustespolíticosencaminadosa lageneracióndeconsenso,ergoalmantenimientodelpoderporelgrupooclasegobernante,odefinitoriamentecomoresultadodemodificacionesen la correlación de las fuerzas políticas, fijando los necesarios acomodosfavorecedoresalosdiferentesinteresesynecesidadesdelnuevogobierno.De la articulación de todos los elementos y de cómo se conforman dependerá lavaloración de un Sistema electoral, esmuy importante analizarlos también de formaconjunta e integrada. Desde la teoría de la democracia, el reto para los sistemaselectoralesconsisteenfomentarunamayorrepresentaciónsinqueelloatentecontralagobernabilidad. Resulta necesario alcanzar la mayor exposición posible de laheterogeneidad política de las sociedades actuales en los órganos “representativos”delEstado,nosoloenarasdelograrunamayorlegitimidadmaterialdelasdecisionespolíticastomadas,sinoenfuncióndelarealizacióndelaesenciadelaparticipación,estoes,que lagestiónpolíticarespondaa los interesesde todos,sin laexclusióndeminoríasnilasubvaloracióndesusnecesidades.Ciertamente,puede resultarutópico ignorar la existenciadecontradicciones socialesantagónicas,imposiblesdesalvar,lasdeclasesentreellas,peroentalsentidoademás

se dirige el ideal socialista, en la construcción de una sociedad integrada,políticamente consciente y participativa, como lo fuera también en el paradigmamartianodeunaRepública“contodosyparaelbiendetodos”.En este sentido, defendemos la noción de una representatividad demostrativa de laexistenciadeunapermanentevinculaciónentreelelectoradoysusrepresentantes,delaestructuracióndemecanismosqueacerquenenlamayormedidaposiblelatomadelasdecisiones políticas a la voluntad del conglomerado social, de la adaptación yperfeccionamiento de tales mecanismos en función de las constantemente crecientesnecesidadespopulares,demodoquedevenganlossistemaselectoralesenatributodelasoberaníapopularynoencondicióndeesta.

Glosariodelcapítulo:BOLETASDEVOTACIÓN: Papel u otromedio documental o electrónico donde seplasman las candidaturas a utilizar por el elector para dar a conocer su voluntadelectoral.BARRERA ELECTORAL: Límite para el acceso de los partidos pequeños a losescaños,yconelloalpoderpolítico.CANDIDATURA:Propuesta política sobre la cual se deciden los electores a travésdelvoto,seencuentracontenidadocumentalmenteenla(s)boleta(s).COCIENTE ELECTORAL: En el acto de distribución de los votos en el sistemaproporcional,eselproductodeladivisióndondeeldividendoeseltotaldelosvotosválidosemitidosyeldivisorestávinculadoconlosescañosocargosaotorgar.CUERPOELECTORAL:Conjuntodepersonas titularesdelderechode sufragio, seaactivoopasivo.DERECHO ELECTORAL: Conjunto de principios, valores, definiciones y normasjurídicasquerigenlaseleccionesylarevocacióndelosrepresentantes.ELECCIONES:Víaa travésde lacual los titularesdel sufragioactivodeterminanasusrepresentantes.ESCAÑO:Lugar físicoypolítico, queocupa el que resulta electopara determinadoórganocolegiadodepoderdelEstado.ESCRUTINIO:Procedimientoatravésdelcualsecuentanlosvotosdeloselectores.Culminaconlaproclamacióndelosresultados.FÓRMULAELECTORAL:Métodosdedistribuciónparalaasignacióndevotos.MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA: Formas mayormenteprocedimentadas mediante las cuales el pueblo participa en la toma de decisionespolíticasyenelejerciciodelpoderestatal,atravésdesucreación,formación,controlyextinción.NOMINACIÓN DE CANDIDATOS: Proceso de determinación de los candidatos acadaelección.PADRONELECTORAL:Registrodeloselectoresquecumplenconlosrequisitosque

establecenlasnormasjurídicasparavotar.PARTICIPACIÓN: Toda actividad de los ciudadanos dirigida a intervenir en ladesignacióndesusgobernantesoainfluirenlaformacióndelapolíticaestatal.PLEBISCITO: Forma de consulta dirigida a conocer el nivel de aceptación (olegitimación) popular sobre determinada cuestión de hecho, actos políticos y/omedidasdegobierno.PROCESOELECTORAL:Conjuntodefasesqueensecuencialógicadebendarseparaque el sufragio se transforme en escaños o cargos públicos. Incluye desde laconvocatoriayorganizacióndelaseleccioneshastalaconstitucióndelosórganosencuestión.REFERÉNDUM: Acto decisorio que da lugar a una disposición legal. Forma deconsultapopularrelativaa laaprobación,modificaciónoderogacióndedeterminadadisposiciónjurídicaSISTEMA ELECTORAL: Conjunto de elementos vinculados entre sí, incluidosprincipios, derechos, efectos, organización y hasta el espacio físico que se presentacomoreferenteylímiteenlosprocesoselectorales;contieneloselementospropiosdelosprocesoselectoralesycoincideconelementosqueconformanalDerechoElectoral,porplasmaresteúltimosufundamentopolítico,históricoyjurídico.SUFRAGIO: Derecho que reconoce a su titular la posibilidad de ser sujeto en unprocesoelectoraldeterminado.Incluyelosderechosaelegiryaserelegido.VOTO:Actomediante el cual se ejercita el sufragio activo.Vía de expresión de lavoluntadelectoral.

PrincipalestérminosainterrelacionardelcontenidodelaasignaturaTeoríaGeneraldelEstado:AdministraciónApátridaAtribucionesAutoridadFormalAutoridadMaterialBarreraselectoralesBurocraciaCampañaselectoralesCandidaturasCircunscripcionesnominalesCircunscripcionesplurinominalesCiudadanoCívicaClasessocialesCoacción

CobrodetributosCoerciónCompetenciasConfederacióndeEstadosConformacióndelórganoConsensoContenidodelEstadoConvocatoriaCulturajurídico-políticaDefactoDeiureDictaduraDecisionespolíticasDemocraciaDemocraciaparticipativaDemocraciarepresentativaDictaduraDirecciónpolíticadelasociedadDivisióndepoderesDivulgacióndecandidatosEjecutivoEjerciciodelpoderEleccionesElementosdelEstadoEsenciaestatalEscañosEscrutinioEstadoEstadoburguésEstadodebienestargeneralEstadodeDerechoEstadofascistaEstadofederalEstadoliberalEstadoneoliberalEstadosocialistaEstadotiránicooautoritarioEstadounitarioEstructuraterritorialdelEstadoExtranjero

FacultadFinesestatalesFormadeEstadoFormadegobiernoFórmulasdeasignacióndevotosFuncionesestatalesFuncionesexternasFuncionesinternasGobernabilidadGobiernoGruposdepresiónHegemoníaIdeologíaInalienableInstitucionalidadInstitucionalizaciónInvestiduradecargoJefedeEstadoJefedeGobiernoJudicialLegislativoLegitimidadLiberalismoMandatoimperativoMandatorepresentativoMecanismodepoderMonarquíaMonarquíaparlamentariaMunicipioNaciónNacionalidadOrganizaciónestatalParlamentoPartidosPolíticosPersuasiónPlebiscitoPoblaciónPoderPoderpúblicopolíticoPolítica

PolíticaspúblicasPotestadProcesopolíticoProclamacióndelosresultadosPuebloRasgosdelEstadoReferendoRégimenestatalRepresentaciónRepresentaciónmayoritariaRepresentaciónproporcional.RepúblicaRepúblicaparlamentariaRepúblicapresidencialistaSeleccióndecandidatosSistemabipartidistaSistemadepartidosSistemaelectoralSistemaParlamentarioSistemaPolíticoSistemapresidencialistaSistemasdeGobiernoSistemaspluripartidistasSoberaníaSoberaníanacionalSoberaníapopularSociedadcivilSufragioSufragioactivoSufragiodirectoSufragioigualSufragioobligatorioSufragiopasivoSufragiosecretoSufragiouniversalSufragiovoluntarioSujetoelectoralTeoríaTerritorialidadTipologíadelEstado

TriparticióndepoderesVotoVotoalternoVotomúltipleVotopreferencialVotoúnico

Notes65Ver:BODIN,Jean:LosseislibrosdelaRepública.Títulooriginal1576,Selección,traducciónyestudiopreliminar

dePedroBravoGala,Tecnos,Madrid,1997.66AtlasUniversaldeFilosofía.Manualdidácticodeautores,textos,escuelasyconceptosfilosófico.Edit.

OCEANO,MMVIII,España.ParaLockelaseparaciónentreelpoderejecutivoyellegislativoesgarantíadelademocracia.LOCKE,John:“Peroesnecesarioqueexistaunpodersiempreactivoquepresidalaejecucióndelasleyesquehansidocreadasyquesiguenestandoenvigor.Porello,elpoderlegislativoyelpoderejecutivosuelenestarseparados.”p.829.67AtlasUniversaldeFilosofía...Ob.cit.pp789-790.ConsiderabaalEstadocomounDiosmortal;comoun

Leviatán.HOBBES,Thomas:“ElEstadoesunapersonasecuyosactoscadamiembrodeunagranmultitud,conpactosrecíprocoselunoconrelaciónalotroyviceversasehahechoautor,conelfindequepuedausarlafuerza,comoseaconvenienteparalapazyladefensacomún.Quienadministralapartedeestapersonarecibeelnombredesoberano,ydeélsedicequeostentaelpodersoberano;cualquierotroessúbditosuyo.”Inclusosiendovoluntario,elpactoqueinstituyelasoberaníadelEstadoesirrevocable.68Ver:Maquiavelo:ElPríncipe.CasaEditorialGarnierHermanos,París,s/f.TodoslosEstados,todaslas

soberaníasquehanejercidoyqueejercenautoridad...p.1.69Ver:MONTESQUIEU:Elespíritudelasleyes.Edit.CienciasSociales,LaHabana,1976.70Ver:ROUSSEAU,JuanJacobo:Elcontratosocial.PapeleraEspañola,Madrid,192171LOEWENSTEIN,Karl:TeoríadelaConstitución,2da.edición,EditorialAriel,Barcelona,1976,p.60.72OSSORIO,Manuel:DiccionariodeCienciasJurídicas,PolíticasySociales,1ra.ediciónelectrónica,editorial

DatascanS.A.,Guatemala,s/f,p.899.73REVEDATTI,GustavoAdolfo:Sistemaselectorales.En:ENCICLOPEDIAJURÍDICAOMEBA:En:

http://www.omeba.com/(consultadoel2dejuniode2015).74NOHLEN,Dieter:SistemasElectorales.En:DiccionarioElectoral.InstitutoInteramericanodeDerechos

Humanos(CAPEL),CostaRica,1989,p.636.75NOHLEN,Dieter:Ob.cit,p.648.76MétodoutilizadoporejemploparalaseleccionessenatorialesenEspaña.77Sobreestetemasevuelvealabordarlasfórmulasdeasignacióndevotos.78“ElorigendetodasoberaníaresideesencialmenteenlaNación.Ningúnórganoniningúnindividuopueden

ejercerautoridadalgunaquenoemaneexpresamentedeella”Artículo3delaDeclaracióndeDerechosdelHombreydelCiudadanode1789.http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/30/pr/pr23.pdf,(consultadoel29deenerode2013)..79En:http://www.swissinfo.ch/spa/sufragio-femenino/29378468.80Ver:SAUCEDOLÓPEZ,Antonio:TeoríajurídicadelEjércitoysuslineamientosconstitucionales.Universidad

NacionalAutónomadeMéxico,InstitutodeInvestigacionesJurídicas,México,2002.81InformeCentralalPrimerCongresodelPartidoComunistadeCuba.EditadoporelDepartamentode

OrientaciónRevolucionariadelComitéCentraldelPartidoComunistadeCuba,LaHabana,1975,p.187.

82NOHLEN,Dieter:Circunscripcioneselectorales.En:DiccionarioElectoral.InstitutoInteramericanodeDerechosHumanos(CAPEL),CostaRica,1989,p.105.83Paraunanálisiscomparativomásprofundoentrelasdiferentesformasdecandidaturasver:NOHLEN;Dieter:

Sistemaselectoralesypartidospolíticos.En:http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1959/1.pdf.84Elvotoenalgunospaísesesobligatorio.Ver:Artículo258delaConstitucióncolombiana:“Elvotoesunderecho

yundeberciudadano...”;Artículo37delaConstitucióndelaNaciónArgentina:“EstaConstitucióngarantizaelplenoejerciciodelosderechospolíticos,conarregloalprincipiodelasoberaníapopularydelasleyesquesedictenenconsecuencia.Elsufragioesuniversal,igual,secretoyobligatorio.”;Artículo62delaConstitucióndelaRepúblicadelEcuador:“elvotoseráobligatorioparalaspersonasmayoresde18años...”85AunqueatodoslosefectosprácticosseaceptadefactoqueelPresidenteyelVicepresidentedelosEstados

Unidossonelectosdirectamenteporlapoblacióncadacuatroaños,envotacióncelebradaentodoelpaíselprimermartesdespuésdelprimerlunesdenoviembre,enrealidadesaeleccióntienelugardemaneraindirectaporlapoblación,yaquedejureseefectúaaproximadamente45díasdespués(elprimerlunesdespuésdelsegundomiércolesdediciembre)porelllamadoColegioElectoral.Ver:SÁNCHEZPARODI,Ramón:Elespectáculoelectoralmáscostosodelmundo.EditorialCienciasSociales,LaHabana,2014,pp.31ysiguientes.86Paraunanálisiscomparativomásprofundoalrespectover:NOHLEN;Dieter:Sistemaselectoralesypartidos

políticos.En:http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1959/1.pdf.87Ver:PRESNOLINERA,Miguel:Elderechodevoto,EditorialTecnos,Madrid,2003,pp.183-191.88Ver:HAMON,FrancisyMichelTROPER:Droitconstitutionnel.LibrairieGénéraledeDroitetde

Jurisprudence,Paris,2005,p.176.89GARCÍABELAUNDE,Domingo:BarreraElectoral.En:DiccionarioElectoral.InstitutoInteramericanode

DerechosHumanos(CAPEL),CostaRica,1989,p.67.90LaComunadeParísfueungobiernorevolucionarioformadotraslainsurreccióndel18demarzode1871.

Posteriormente,del22al28demayodelmismoaño,loscomunerosfueronmasacradosporlasfuerzasdelgobiernodeThiersconelapoyodelejércitoprusiano.91MARX,Carlos:LaguerracivilenFrancia.En:MARX,C.yF.ENGELS:Obrasescogidasentrestomos,Tomo

2,EditorialProgreso,Moscú,1973,pp.233y234.92Ibídem,p.236.93LENIN,V.I.:ICongresodelaInternacionalComunista.TesiseInformesobrelademocraciaburguesayla

dictaduradelproletariado.En:LENIN,V.I.:Lademocraciasocialistasoviética,EdicionesenLenguasExtranjeras,Moscú,s/f,p.138.94FÉRNANDEZBULTÉ,Julio:TeoríadelEstadoydelDerecho,TeoríadelEstado,EditorialFélixVarela,La

Habana,2004,p.10995CARBONELL,Miguel:SobrelanoreelecciónlegislativaenMéxico.Quórum,a7,n.63,México,1998,pp37-39.

Citadopor:HERNÁNDEZRUIZ,Jorge:Lareelecciónenelrégimenpresidencialmexicano.En:SANTANO,AnaClaudiaySALGADO,EneidaDesiree(Compiladores).DireitoEleitoral.DebatesIbero-americanos.EditoraITHALA,Curitiba,Brasil,2014.p.249.96ConstitucióndelaRepúblicadeArgentina,1994,art.90,Elpresidenteyvicepresidenteduranensus

funcioneseltérminodecuatroañosypodránserreelegidososucederserecíprocamenteporunsoloperiodoconsecutivo.Sihansidoreelectososehansucedidorecíprocamentenopuedenserelegidosparaningunodeamboscargos,sinoconelintervalodeunperiodo.97NuevaConstituciónPolíticadelEstadodeBolivia,2009,art.168.ElperiododemandatodelaPresidentaodel

PresidenteydelaVicepresidentaodelVicepresidentedelEstadoesdecincoaños,ypuedenserreelectasoreelectosporunasolavezdemaneracontinua.98ConstituiçãodaRepúblicaFederativadoBrasil,1988.(TextoconsolidadoatéaEmendaConstitucionalnº66de

13dejulhode2010),art.14.Asoberaniapopularseráexercidapelosufrágiouniversalepelovotodiretoesecreto,comvalorigualparatodos,e,nostermosdalei,mediante:§5ºOPresidentedaRepública,osGovernadoresdeEstadoedoDistritoFederal,osPrefeitosequemoshouversucedidoousubstituídono

cursodosmandatospoderãoserreeleitosparaumúnicoperíodosubseqüente.99ConstituciónPolíticadeColombia,1991,art.197(modificado.ActoLegislativo02de2004,art.2).Nadiepodrá

serelegidoparaocuparlaPresidenciadelaRepúblicapormásdedosperíodos.100ConstitucióndelaRepúblicadeCostaRica,1949,(actualizadahastaLeyN°8365del15dejuliodel2003,art.

132,enlaquesoloadmitiólareelecciónparalosExPresidentesdelaRepúblicadeconformidadconlareformade1969.101ConstituciónpolíticadelaRepúblicadeChile,1980,art.25(conreformaefectuadamedianteLeyN°20.516de

fecha11deJuliodel2011.)(párrafo2)ElPresidentedelaRepúblicaduraráenelejerciciodesusfuncionesporeltérminodecuatroañosynopodráserreelegidoparaelperíodosiguiente.102ConstitucióndelaRepúblicadelEcuador,2008,art.148.LaPresidentaoPresidentedelaRepública

permanecerácuatroañosensusfuncionesypodráserreelectoporunasolavez103ConstitucióndelaRepúblicadePanamá,art.178,(TextoactualizadopublicadoenGacetaOficialNo.25176del

15denoviembrede2004).LosciudadanosquehayansidoelegidosPresidenteyVicepresidentedelaRepúblicanopodránserreelegidosparaelmismocargoenlosdosperíodospresidencialesinmediatamentesiguientes.104ConstituciónpolíticadelPerú,1993,art.112(Ediciónoficialconreformashasta2005).Elmandatopresidencial

esdecincoaños,nohayreeleccióninmediata.Transcurridootroperiodoconstitucional,comomínimo,elexpresidentepuedevolverapostular,sujetoalasmismascondiciones.(ArtículomodificadoporLeyNº27.365del5denoviembrede2000.)105ConstitucióndelaRepúblicaDominicana,2010,art.124.-Elecciónpresidencial.ElPoderEjecutivose

ejerceporelolaPresidentedelaRepública,quienseráelegidocadacuatroañosporvotodirectoynopodráserelectoparaelperíodoconstitucionalsiguiente.106ConstitucióndelaRepúblicaOrientaldelUruguay,1967,(conreformashastael2004),art.152.ElPresidentey

elVicepresidenteduraráncincoañosensusfunciones,yparavolveradesempeñarlasserequeriráquehayantranscurridocincoañosdesdelafechadesucese.107ConstitucióndelaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,1999,art.230.Elperíodopresidencialesdeseis

años.ElPresidenteoPresidentadelaRepúblicapuedeserreelegidooreelegida.(ArtículovigenteaconsecuenciadelareformarealizadamediantedelartículoNo1delaEnmiendaNo1defecha15defebrerodel2009).108ConstitucióndelaRepúblicadelSalvador,DecretoNro.138.-art.152.-NopodránsercandidatosaPresidente

delaRepública:1-ElquehayadesempeñadolaPresidenciadelaRepúblicapormásdeseismeses,consecutivosono,duranteelperíodoinmediatoanterior,odentrodelosúltimosseismesesanterioresaliniciodelperíodopresidencial;109ConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemala,1985,ref.1993,art.136.-Deberesyderechospolíticos.

Sonderechosydeberesdelosciudadanos:f.DefenderelprincipiodealternabilidadynoreelecciónenelejerciciodelaPresidenciadelaRepública;yart.187.-Prohibicióndereelección.LapersonaquehayadesempeñadodurantecualquiertiempoelcargodePresidentedelaRepúblicaporelecciónpopular,oquienlahayaejercidopormásdedosañosensustitucióndeltitular,nopodrávolveradesempeñarloenningúncaso.(AcuerdoLegislativoNo.18-93del17deNoviembrede1993)110ConstitucióndelaRepúblicadeHonduras,1982,art.239.Elciudadanoquehayadesempeñadola

titularidaddelPoderEjecutivonopodráserelegidopresidenteoVicepresidentedelaRepublica.Elquequebranteestadisposiciónopropongasureforma,asícomoaquellosqueloapoyendirectaoindirectamente,cesarándeinmediatoeneldesempeñodesusrespectivoscargos,yquedaráninhabilitadospor(10)diezañosparaelejerciciodetodafunciónpública.(ReformadoporelDecreto374-2002del13denoviembrede2002,yratificadoporelDecreto153-2003del23de

septiembrede2003,publicadoenLaGacetaNo.30,252del29denoviembrede2003,publicadoenlaGacetaNo.30,252del29denoviembredel2003.)Esademássignificativalaformulacióncontenidaenelart.42,Lacalidaddeciudadanosepierde:5.Porincitar,

promoveroapoyarelcontinuismoolareeleccióndelPresidentedelaRepública;111ConstituciónpolíticadelosEstadosUnidosmexicanos,1917,(actualizada,AnayaEditores,1993).art.83.El

Presidenteentraráaejercersuencargoel1ºdediciembreyduraráenélseisaños.Elciudadanoquehaya

desempeñadoelcargodePresidentedelaRepública,electopopularmente,oconelcarácterdeinterino,provisionalosubstituto,enningúncasoyporningúnmotivopodrávolveradesempeñaresepuesto.112ConstituciónNacionalRepúblicadelParaguay,EdiciónOficial,Junio,1992.art.229.ElPresidentedela

RepúblicayelVicepresidenteduraráncincoañosimprorrogablesenelejerciciodesusfunciones,acontardesdeelquincedeagostosiguientealaselecciones.Nopodránserreelectosenningúncaso.ElVicepresidentesólopodráserelectoPresidenteparaelperíodoposterior,sihubiesecesadoensucargoseismesesantesdeloscomiciosgenerales.QuienhayaejercidolapresidenciapormásdedocemesesnopodráserelectoVicepresidentedelaRepública.113Ver:FERRÁSMORENO,ÁngelDomingo:LabicentenariaConstituciónnorteamericana.EditorialCiencias

Sociales,ColecciónJurídica,LaHabana,1990.114ConstitucióndelaRepúblicadeCuba,1976,ref.2002,art.75.SonatribucionesdelaAsambleaNacional

delPoderPopular:k)elegiralPresidente,alVicepresidenteyalSecretariodelaAsambleaNacional;l)elegiralPresidente,alPrimerVicepresidente,alosvicepresidentes,alSecretarioyalosdemásmiembrosdelConsejodeEstado;yart.105.DentrodeloslímitesdesucompetencialasAsambleasProvincialesdelPoderPopulartienenlasatribucionessiguientes:c)elegiryrevocaralPresidenteyVicepresidentedelapropiaAsamblea;115Art.67,2,ConstituciónMonárquicaespañolade1978,Art.38,1delaLeyFundamentaldeBonnde1949,

PRIETOVALDÉS,Martha:Seleccióndetextosconstitucionales,EditorialFélixVarela,2002.Art.67ConstituzionedellaRepublicaItaliana,EdizioniBIGNAMI,Milano,1995.