SEPARATA DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES

SEPARATA DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES

FEBRERO DE 2018

Contenido

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................... 1

1. Marco Presupuestal .................................................................................................................... 3

1.1. Ingresos de la Entidad Federativa ....................................................................................... 3

1.2. Gasto de la Entidad Federativa ........................................................................................... 3

1.3. Deuda de la Entidad Federativa .......................................................................................... 4

2. Entorno Económico y Social. ...................................................................................................... 6

2.1. Participación del PIB estatal en el PIB nacional .................................................................. 6

2.2. Contribución del PIB estatal al crecimiento económico ...................................................... 6

2.3. Contribución del PIB sectorial al crecimiento del PIB estatal .............................................. 7

2.4. Contribución del PIB sectorial estatal al incremento del PIB sectorial nacional ................. 8

2.5. Empleo y desempleo ............................................................................................................ 9

2.6. Inversión extranjera directa .............................................................................................. 10

2.7. Indicadores de desarrollo social ........................................................................................ 11

3. Información Básica de la Fiscalización Superior ...................................................................... 13

3.1. Auditorías practicadas....................................................................................................... 13

3.2. Observaciones-Acciones promovidas ................................................................................ 13

3.3. Estado que Guarda la Solventación de Acciones Promovidas por la ASF (Corte al 30 de septiembre de 2017). ............................................................................................................ 14

3.4. Recuperaciones Derivadas de la Fiscalización Superior de las Cuentas Públicas 2012-2016 ........................................................................................................................................... 14

3.5. Principales resultados en la fiscalización de la Cuenta Pública 2016 ................................ 15





PRESENTACIÓN La Separata Informativa Estatal que aquí se presenta, ofrece al lector, una exposición puntual, de la panorámica socio-económica y de la situación presupuestal del Estado de Aguascalientes, refiriendo, algunos de los resultados principales presentados por la Fiscalización Superior de las cuentas públicas más recientes. El lector podrá ubicar en la separata, descripciones y explicaciones ejecutiva de información estadística y gráfica, de conceptos e indicadores elaborados con base en fuentes oficiales, como son, las secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y de Economía (SE), el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y la Auditoría Superior de la Federación (ASF). El período que cubre la información de la separata abarca del ejercicio 2012 al último ejercicio disponible, según lo permiten las fuentes consultadas. La separata estatal se encuentra organizada bajo los siguientes tres apartados específicos:

El marco presupuestal, que integra los principales conceptos de los ingresos, el Gasto Federalizado, y las obligaciones financieras;

El entorno económico y social, que agrupa diversos indicadores de la participación

y contribución del Producto Interno Bruto (PIB) de la Entidad Federativa al crecimiento económico; indicadores de empleo y desempleo; inversión extranjera directa y conceptos indicativos del nivel de desarrollo social correspondiente; e

Información básica de la Fiscalización Superior practicada a los recursos federales

transferidos al Estado, haciendo énfasis en los resultados relevantes de auditorías practicadas por la ASF, las acciones determinadas, las observaciones y acciones promovidas, el estado que guarda la solventación de las acciones promovidas y las recuperaciones derivadas del trabajo de Fiscalización Superior.

Por último, se reitera la pretensión de que la información aquí contenida sea de utilidad para el lector interesado en el conocimiento básico de algunos aspectos de la economía, las finanzas y la Fiscalización Superior de esta Entidad Federativa del país.

Febrero, 2018.

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1. Marco Presupuestal

1.1. Ingresos de la Entidad Federativa De acuerdo con la información disponible en el INEGI, en 2016 los ingresos del estado de Aguascalientes ascendieron a 24 mil 431.9 millones de pesos, esto representa un incremento de 2.9% en términos reales respecto de 2015, este incremento fue un efecto del aumento de las Participaciones Federales y Aprovechamientos. En el periodo 2012-2016, los ingresos totales del estado han crecido a una tasa media anual de 4.0% en términos reales, esto se debe principalmente por el incremento de las transferencias federales en el rubro participaciones. En 2016 los ingresos propios representaron 8.6% del total de los ingresos del estado, y se incrementaron en 24.5% en términos reales respecto de 2015. Cabe menciona que en el periodo 2012-2016 han crecido a una tasa media anual de 6.8% en términos reales.

1.2. Gasto de la Entidad Federativa En el periodo de 2012-2016, el Gasto Federalizado en el Estado de Aguascalientes creció a una tasa media anual de 4.4%. Se ejercieron en 2016, 7 mil 803.1 millones de pesos en Participaciones, 8 mil 523.7 millones de pesos de Aportaciones Federales, 247.8 millones de pesos del Seguro Popular, 2 mil 311.0 millones de pesos en Convenios y 1 mil 369.2 millones de pesos de Subsidios.

Concepto 2012 2013 2014 2015 2016 Var. Real 16/15

TMC Real

Ingresos Totales 18,177.5 19,791.6 21,075.1 22,524.1 24,431.9 2.9% 4.0%

Impuestos 655.3 837.0 857.4 924.0 926.4 -4.8% 5.4%Contribuciones de mejoras 37.8 193.1 0 0.0Derechos 421.4 329.9 378.1 422.8 460.4 3.4% -1.2%Productos 49.1 46.3 73.6 62.0 81.4 24.6% 9.7%Aprovechamientos 276.5 174.1 206.2 184.5 621.8 219.9% 18.3%Participaciones Federales 5,675.2 6,001.0 6,312.7 7,000.1 7,898.9 7.1% 5.0%Aportaciones Federales 10,383.3 12,053.8 11,444.6 12,189.4 12,689.0 -1.2% 1.6%Otros ingresos 225.8 103.0 1,609.4 1,561.4 1,599.9 -2.8% 57.7%Financiamiento 491.1 208.7 0.0 180.0 154.1 -18.7% -27.7%

% de Ingresos Propios respecto de Ingresos Totales

7.7% 7.2% 8.1% 7.1% 8.6%

Ingresos Propios 1,402.2 1,425.1 1,708.4 1,593.2 2,090.0 24.5% 6.8%

Fuente: Elaborado por la UEC con datos del INEGI.

Ingresos Propios = Impuestos + Contribuciones de mejoras + Derechos + Productos + Aprovechamientos

INGRESOS DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES, 2012-2016(Millones de pesos)

3

Para el ejercicio de 2017, se prevé ejercer 16 mil 458.7 millones de pesos: 7 mil 961.4 millones de pesos por medio del Ramo General 28 “Participaciones a Entidades Federativas y Municipios”, y 8 mil 497.3 millones de pesos por medio de Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. Cabe mencionar que no se puede determinar las asignaciones presupuestarias totales entre Entidades Federativas y Municipios, en virtud que depende de diversos factores, como negociaciones propias y factores inerciales, este razonamiento aplica a Gasto Federalizado. También se debe de tomar en cuenta lo que indica la Ley de Coordinación Fiscal para el caso de participaciones y aportaciones para Entidades Federativas y Municipios.

1.3. Deuda de la Entidad Federativa Al cierre del tercer trimestre de 2017, el saldo de las Obligaciones Financieras del Estado de Aguascalientes ascendió a 2 mil 770.9 millones de pesos. Estas obligaciones fueron adquiridas principalmente por el gobierno de la Entidad Federativa (2 mil 644.6 millones de pesos) y por los Municipios (126.3 millones de pesos).

2012 2013 2014 2015 2016 2017* 2018*

Ejercido Ejercido Ejercido Ejercido Ejercido Aprobado Aprobado

14,818.3 16,665.6 18,023.5 19,472.0 20,254.8 16,458.7 17,580.9 4.4% 100%

Participaciones 5,550.9 5,921.0 6,405.5 7,011.1 7,803.1 7,961.4 8,745.9 5.2% 38.5%

Gasto Programable 9,267.4 10,744.6 11,618.0 12,460.9 12,451.7 8,497.3 8,835.0 4.0% 61.5%

Aportaciones Federales 6,039.2 6,393.4 6,750.8 8,322.5 8,523.7 8,497.3 8,835.0 5.3% 42.1%

306.0 300.0 310.1 308.5 247.8 - - -8.4% 1.2%

Convenios 2,691.3 2,837.6 2,878.2 2,740.2 2,311.0 0.0 0.0 -7.0% 11.4%Descentralización 2,677.2 2,815.8 2,778.2 2,629.9 2,311.0 0.0 0.0 -6.9% 11.4%Reasignación 14.1 21.8 100.0 110.3 0.0 0.0 0.0 - -

OTROS / Subsidios 230.9 1,213.6 1,678.9 1,089.7 1,369.2 0.0 0.0 50.7% 6.8%100.0 566.5 50.3 - 473.3 - - 42.5% 2.3%105.0 115.7 133.6 116.2 87.3 - - -7.8% 0.4%

10.8 48.0 27.3 40.0 - - - - -

4.7 3.7 5.8 6.0 4.8 - - -2.9% -

- - 526.4 - 10.5 - - - -

- - - - 4.8 - - - -

10.4 479.7 935.5 927.5 788.5 - - 185.0% 3.9%

Protección Social en Salud (Seguro Popular)

TOTAL GASTO FEDERALIZADO

RECURSOS TRANSFERIDOS AL ESTADO DE AGUASCALIENTES(Millones de Pesos)

C O N C E P T OTMC

2012-2016%

Participación2016

%

Programas RegionalesFondos MetropolitanosFondo de Pavimentación yEspacios Deportivos paraMunicipiosP R O F I SProyectos de DesarrolloRegional

*Sólo se considera la suma de las Participaciones y Aportaciones Federales debido a que no se distribuyen los recursos del Ramo 23, Convenios y Protección Social en Salud.

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de las Cuentas Públicas 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016; PEF 2017 y 2018.

Fondo para la Accesibil idad enel Transporte Público para lasPersonas con DiscapacidadOtros

4

Cabe mencionar que la principal fuente de pago comprometida a cubrir dichas obligaciones son las participaciones.

Entidad Participaciones Aportaciones Ingresos Propios Total

T O T A L 2,770.9 0.0 0.0 2,770.9

GOBIERNO DE LA ENTIDAD FEDERATIVA 2,644.6 0.0 0.0 2,644.6MUNICIPIOS 126.3 0.0 0.0 126.3

Fuente: elaborado por la UEC con datos de la SHCP, 2017.

OBLIGACIONES FINANCIERAS TOTALES DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES Y FUENTE DE PAGOSaldos al 30 de septiembre de 2017

(Millones de pesos)

0.0

500.0

1,000.0

1,500.0

2,000.0

2,500.0

3,000.0

3,500.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 SEPT2017

207.

3

343.

3

711.

3

621.

0

1,11

0.0

958.

4

2,34

7.4

2,44

0.2

2,81

6.1

2,60

3.1

3,07

6.7

3,15

5.9

3,25

7.8

3,11

6.6

3,09

4.4

2,83

9.6

2,77

0.9

ELABORADO POR LA UEC, CON INFORMACIÓN DE LA SHCP, 2012-2017.*SALDO AL TERCER TRIMESTRE DE 2017.

SALD O D E LA D EUDA PÚBLICA D EL ESTADO DE AGUASCALIENTES, 2001-2017*

5

2. Entorno Económico y Social.

2.1. Participación del PIB estatal en el PIB nacional La participación del PIB de Aguascalientes en el PIB nacional ha mostrado una ligera tendencia ascendente. Entre 2012-2016, el PIB estatal representó el 1.17% del PIB nacional, que en promedio ascendió a 16 billones 148.5 mil millones de pesos de 2013. En el lapso 2003-2006 y 2006-2012, representó 0.97% y 1.05%, en el mismo orden.

2.2. Contribución del PIB estatal al crecimiento económico En el período 2012-2016, el PIB de Aguascalientes contribuyó con sólo 0.08 puntos porcentuales al crecimiento del PIB nacional, que registró una tasa de crecimiento promedio anual de 2.49%.

13,222,22414,413,763

16,148,534

128,873 151,638 189,444

2003-2006 2006-2012 2012-2016

AGUASCALIENTES. PARTICIPACIÓN DEL PIB ESTATAL EN EL PIB NACIONAL(Millones de pesos a precios de 2013)

Total Nacional Aguascalientes

Fuente: Elaborado por la UEC, con base en información del INEGI.

100.0%100.0%100.0%

1.17%1.05%0.97%

3.52

1.72

2.49

0.04 0.03 0.08

2003-2006 2006-2012 2012-2016

AGUASCALIENTES. CONTRIBUCIÓN DEL PIB ESTATAL AL CRECIMIENTO DEL PIB NACIONAL(Tasa de crecimiento promedio anual, %)



100.0%

100.0%100.0%

1.2% 2.0% 3.1%

6

En el lapso 2003-2006, el PIB estatal contribuyó al crecimiento económico del país con 0.04 puntos porcentuales, y en el período 2012-2016 con 0.08 puntos. Esto significó que entre estos períodos, la contribución del PIB estatal aumentó 100%. En ninguno de los períodos la contribución rebasó los 0.1 puntos porcentuales.

2.3. Contribución del PIB sectorial al crecimiento del PIB estatal En el lapso 2012-2016, el liderazgo en la economía de Aguascalientes lo tiene la actividad manufacturera; es decir, es el sector predominante y el que más contribuye al crecimiento económico estatal. En efecto, la industria manufacturera estatal contribuyó de manera significativa (2.46 puntos porcentuales) al crecimiento del PIB estatal, que registró un incremento promedio anual de 6.62%. Entre los períodos 2003-2006 y 2012-2016, la contribución de la industria manufacturera estatal al crecimiento del PIB estatal, aumentó 50.8%, al pasar de 1.63 a 2.46 puntos porcentuales, respectivamente. El comercio contribuyó al crecimiento del PIB estatal con 2.13 puntos porcentuales. Esta actividad terciaria ha mostrado una ligera tendencia creciente: en el lapso 2003-2006 contribuyó al crecimiento del PIB estatal (4.45% promedio anual), con 0.90 puntos porcentuales y en el período 2012-2016 (el PIB estatal creció a un ritmo medio anual de 6.62%), con 2.13 puntos porcentuales. El sector agropecuario contribuyó al crecimiento económico estatal, con sólo 0.14 puntos porcentuales; en los períodos anteriores la contribución fue prácticamente similar.

Tasa (%)

Participación en la tasa de crecimiento

del PIB

Tasa (%)


del PIB

Tasa (%)


del PIB

PIB nacional 3.52 1.72 2.49

PIB estatal 4.45 100.0% 3.29 100.0% 6.62 100.0%Agropecuario 0.129 2.90% 0.1665 5.06% 0.137 2.1%Minería petrolera 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 0.00%Minería no petrolera -0.017 -0.38% 0.0020 0.06% 0.0297 0.45%Electricidad, agua y gas 0.08 1.7% 0.03 0.8% 0.03 0.5%Construcción 0.71 15.9% 0.28 8.5% 0.50 7.5%Industria manufacturera 1.63 36.7% 1.21 36.8% 2.46 37.2%Comercio 0.90 20.3% 0.41 12.4% 2.13 32.2%Servicios financieros y de seguros 0.03 0.6% 0.17 5.0% 0.27 4.1%Resto de servicios 0.99 22.3% 1.03 31.3% 1.06 16.0%


2006-2012 2012-2016

AGUASCALIENTES. CONTRIBUCIÓN DEL PIB SECTORIAL AL CRECIMIENTO DEL PIB ESTATAL(Tasa de crecimiento promedio anual)

Concepto

2003-2006

7

En esta entidad no se extrae petróleo ni gas, por lo cual no se reporta ninguna cifra en esta actividad.

2.4. Contribución del PIB sectorial estatal al incremento del PIB sectorial nacional En el período 2012-2016, la contribución del PIB sectorial del estado al crecimiento del PIB sectorial nacional en ningún caso rebasó los 0.1 puntos porcentuales, con excepción de la industria manufacturera y el comercio.

En efecto, la industria manufacturera a nivel nacional creció a un ritmo medio anual de 2.18% y la contribución de esta actividad fue de 0.17 puntos porcentuales, superior en 92.0% a la contribución del lapso 2003-2006 (0.09 puntos porcentuales) y en 137.7% a la del período 2006-2012 (0.07 puntos porcentuales). El comercio a nivel nacional aumentó a una tasa promedio anual de 3.17% y la contribución estatal de esta actividad fue de sólo 0.14 puntos porcentuales. La contribución más baja se registró en el sector de Electricidad, agua y gas, que contribuyó al crecimiento de estas actividades a nivel nacional (2.57%), con sólo 0.02 puntos porcentuales. El sector de la construcción en el estado, registró una contribución positiva muy baja (0.07 puntos porcentuales); a nivel nacional, este sector decreció a una tasa media anual de 1.36%.

NacionalContribución

estatal NacionalContribución

estatal NacionalContribución

estatal

3.52 0.04 1.72 0.03 2.49 0.08100.0% 1.2% 100.0% 2.0% 100.0% 3.1%

1.58 0.04 1.13 0.05 2.97 0.05100.0% 2.3% 100.0% 4.6% 100.0% 1.6%

-0.37 0.00 -2.68 0.00 -3.96 0.00100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0%

5.26 -0.02 5.41 0.00 3.36 0.03100.0% -0.4% 100.0% 0.0% 100.0% 0.9%10.49 0.06 3.42 0.02 2.57 0.02

100.0% 0.6% 100.0% 0.5% 100.0% 0.9%6.35 0.09 1.38 0.04 1.36 0.07

100.0% 1.4% 100.0% 2.6% 100.0% 5.4%3.39 0.09 0.65 0.07 2.18 0.17

100.0% 2.6% 100.0% 11.2% 100.0% 7.9%4.84 0.05 2.17 0.02 3.17 0.14

100.0% 1.1% 100.0% 1.1% 100.0% 4.4%8.09 0.02 12.95 0.08 12.87 0.08

100.0% 0.2% 100.0% 0.6% 100.0% 0.7%3.11 0.02 2.13 0.03 2.46 0.03

100.0% 0.7% 100.0% 1.2% 100.0% 1.2%


AGUASCALIENTES. CONTRIBUCIÓN DEL PIB SECTORIAL DEL ESTADO AL CRECIMIENTO DEL PIB SECTORIAL NACIONAL(Tasa de crecimiento promedio anual)

Concepto2003-2006 2006-2012 2012-2016

Agropecuario

PIB total

Minería petrolera

Minería no petrolera

Electricidad, agua y gas

Construcción

Industria manufacturera

Comercio

Servicios financieros y de seguros

Resto de servicios

8

El sector agropecuario estatal contribuyó con 0.05 puntos porcentuales al crecimiento de esta actividad a nivel nacional, que registró un aumento medio anual de 2.97%.

2.5. Empleo y desempleo En el lapso 2012-2017, el empleo en Aguascalientes creció a una tasa promedio anual de 2.1%; en cinco años solo se crearon 54,185 empleos, es decir, 10,837 empleos anuales. A nivel nacional, el empleo se incrementó a un ritmo promedio anual de sólo 1.3%.

En el período 2012-2014, de la PEA total de Aguascalientes que se incorporó al mercado de trabajo en busca de un empleo, 40,104 personas encontraron trabajo, las personas que no encontraron trabajo se redujo en 35.1% (14,081), lo cual significo que, en términos relativos aumentaron las personas ocupadas. A nivel nacional, de las 2,442,865 que buscaron empleo, las personas que no encontraron trabajo se redujo en 29.5% (720,761), por lo que aumentaron las personas ocupadas. Entre 2006 y 2017, la tasa de desempleo en Aguascalientes, en la mayoría de los años (10 años) fue mayor que la tasa correspondiente a nivel nacional. En 2011, se registró la tasa de desempleo estatal más alta del período (8.2%). La proporción del empleo estatal en el empleo a nivel nacional, en 2017 fue de 1.04%, prácticamente similar al porcentaje registrado 11 años atrás (0.95%). En 2006 se registró la menor proporción (0.95%) y en 2016 el porcentaje máximo (1.06%).

Nacional Aguascalientes Nacional Aguascalientes Nacional Aguascalientes Nacional Aguascalientes

2006 45,431,392 436,469 43,617,867 415,827 1,813,525 20,642 4.0% 4.7% 0.95% 1.14%2007 45,864,926 453,355 44,101,860 430,091 1,763,066 23,264 3.8% 5.1% 0.98% 1.32%2008 46,964,082 466,019 45,029,841 437,404 1,934,241 28,615 4.1% 6.1% 0.97% 1.479%2009 48,738,589 482,631 45,743,215 443,604 2,995,374 39,027 6.1% 8.1% 0.97% 1.30%2010 49,190,032 504,363 46,452,588 471,876 2,737,444 32,487 5.6% 6.4% 1.02% 1.19%2011 50,127,032 502,177 47,350,681 461,208 2,776,351 40,969 5.5% 8.2% 0.97% 1.476%2012 51,927,050 522,347 49,275,020 489,625 2,652,030 32,722 5.1% 6.3% 0.99% 1.23%2013 52,034,353 529,329 49,309,167 499,164 2,725,186 30,165 5.2% 5.7% 1.01% 1.11%2014 52,192,043 541,276 49,455,344 507,376 2,736,699 33,900 5.2% 6.3% 1.03% 1.24%2015 53,179,919 551,461 50,734,656 523,955 2,445,263 27,506 4.6% 5.0% 1.03% 1.12%2016 54,226,803 572,853 52,043,100 550,209 2,183,703 22,644 4.0% 4.0% 1.06% 1.04%2017 54,369,915 562,451 52,438,646 543,810 1,931,269 18,641 3.6% 3.3% 1.04% 0.97%

2006-2012 6,495,658 85,878 5,657,153 73,798 838,505 12,080 12.9% 14.1%2012-2017 2,442,865 40,104 3,163,626 54,185 -720,761 -14,081 -29.5% -35.1%

2006-2012 2.3% 3.0% 2.1% 2.8% 6.5% 8.0% 4.2% 4.8% 0.7% 1.4%2012-2017 0.9% 1.5% 1.3% 2.1% -6.1% -10.6% -7.0% -12.0% 0.9% -4.8%

*/ Es la Población Economicamente Activa (PEA) desempleada entre la PEA tota l .

Nota: Para el año 2017 se cuenta con información hasta el tercer trimestre.

Fuente: Elaborado por la UEC, con base en información Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), población de 15 años y más de edad de INEGI.

Acumulado en el período

Tasa de crecimiento promedio anual (%)

AGUASCALIENTES. EVOLUCIÓN DEL EMPLEO Y DESEMPLEO, 2006-2017(Personas)

PeríodoPEA Total Ocupada Desempleada Tasa de desempleo*(%) Empleo

Estatal/ Empleo

Nacional (%)

Desempleo estatal /

Desempleo Nacional (%)

9

Por su parte, en 2017 la población desempleada estatal entre esa misma población a nivel nacional, fue de 0.97%, menor al porcentaje registrado en 2006 (1.14%). En 2008 se registró el porcentaje máximo (1.479%).

2.6. Inversión extranjera directa En 2016 la inversión extranjera directa que ingresó a Aguascalientes ascendió a 480.1 millones de dólares, que resultó inferior en 30.7% al correspondiente en 2015.

En 2016, el flujo de inversión extranjera directa a esta entidad, representó el 1.6% de la inversión extranjera directa total (29 mil 404.7 millones de dólares). En 2015, la inversión extranjera directa que llegó a Aguascalientes significó el 2.0% de la inversión extranjera directa total. En 2015, ingresó a Aguascalientes el monto más alto de inversión extranjera directa del período 2012-2016 (692.3 millones de dólares); el monto más bajo se registró en 2012. De acuerdo con información de la Secretaría de Economía, al 31 de diciembre de 2016 el subsector receptor de inversión extranjera directa en Aguascalientes, fue la fabricación de equipo de transporte.

21,695.8

48,482.5

28,672.7

34,842.629,404.7

352.3 361.3 628.4 692.3 480.1

2012 2013 2014 2015 2016


AGUASCALIENTES. INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA, 2012-2016(Millones de dólares)

Fuente: Elaborado por la UEC, con base en información de la Secretaría de Economía.

1.6% 0.7% 2.2% 2.0% 1.6%100%

100%

100%100%

100%

10

En 2016, Aguascalientes ocupó la posición número 16 como receptor de inversión extranjera directa; cuatro años antes ocupaba la posición número 19 a nivel nacional.

2.7. Indicadores de desarrollo social En 2016, el porcentaje de la población en el Estado de Aguascalientes que se encuentra en estado de pobreza fue de 28.2%, inferior al promedio nacional (43.6%). Sucede lo mismo en el caso de la pobreza moderada: el porcentaje fue de 25.9%, frente a 35.9% en el promedio nacional. También, el porcentaje de la población en situación de pobreza extrema del Estado de Aguascalientes, fue inferior al promedio nacional (2.3% frente a 7.6%).

En relación a la carencia por rezago educativo, en el Estado de Aguascalientes el porcentaje de la población que enfrenta esta problemática fue inferior al promedio nacional (13.9% versus 17.4%).

19

27

1614

16

2012 2013 2014 2015 2016

AGUASCALIENTES.FLUJO DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA, 2012-2016(Posición a nivel nacional)

Fuente: Elaborado por la UEC, con base en información de la Secretaría de Economía.

Total Nacional Aguascalientes Total Nacional Aguascalientes Total Nacional Aguascalientes

Pobreza 46.1 38.1 46.2 34.8 43.6 28.2Pobreza moderada 34.8 34.4 36.6 32.7 35.9 25.9Pobreza extrema 11.3 3.8 9.5 2.1 7.6 2.3

Carencia por rezago educativo 20.7 17.2 18.7 14.4 17.4 13.9Carencia por acceso a los servicios de salud 29.2 19.7 18.2 12.5 15.5 12.1Carencia por acceso a la seguridad social 60.7 49.3 58.5 43.2 55.8 40.4Carencia por calidad y espacios en la vivienda 15.2 6.9 12.3 3.3 12.0 5.5Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda 22.9 4.8 21.2 3.6 19.3 2.3Carencia por acceso a la alimentación 24.8 20.2 23.4 21.6 20.1 17.2Población con ingreso inferior a la l ínea de bienestar mínimo 19.4 14.8 20.6 12.9 17.5 9.6Población con ingreso inferior a la l ínea de bienestar 52.0 46.2 53.2 43.7 50.6 38.8Coeficiente de Gini 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.4

*/ En el coeficiente de Gini, "0" corresponde a perfecta igualdad y "1" a perfecta desigualdad.Fuente: Elaborado por la UEC con datos del CONEVAL.

2016

ESTADO DE AGUASCALIENTES: INDICADORES DE DESARROLLO SOCIAL, 2010-2016Porcentaje de la población (%)

2010 2014Concepto

11

En cuanto al porcentaje de la población que enfrenta carencias por accesos a los servicios de salud, el porcentaje del Estado de Aguascalientes fue inferior al del promedio nacional (12.1% frente a 15.5%). El 40.4% de la población del Estado de Aguascalientes enfrenta carencias por acceso a la seguridad social, frente a 55.8% en el promedio nacional. Tanto el porcentaje de la población que tiene carencias por la calidad y espacios en la vivienda como carencias por acceso a los servicios básicos en la vivienda, fueron inferiores a los porcentajes del promedio nacional; cabe señalar que la proporción de personas con carencias por acceso a los servicios básicos en las viviendas en esta entidad, fue significativamente menor al promedio nacional (2.3% versus 19.3%). Es importante señalar que el porcentaje de la población con carencia por acceso a la alimentación (inseguridad alimentaria moderada y severa) en el Estado de Aguascalientes, fue ligeramente menor que el promedio nacional (20.1% frente a 17.2%). El porcentaje de la población con ingresos inferiores a la línea de bienestar mínimo en el Estado de Aguascalientes, fue prácticamente de 9.6% versus 17.5%. El 38.8% de la población de esta entidad reporta un ingreso inferior a la línea de bienestar, inferior al 50.6% del promedio nacional. El coeficiente de Gini indica que la desigualdad del ingreso en el Estado de Aguascalientes (0.416), fue inferior que la registrada a nivel nacional (0.498). Cabe destacar que la desigualdad del ingreso en la entidad ha mejorado, ya que en 2010 el coeficiente de Gini (0.507) se redujo en 2016.

12

3. Información Básica de la Fiscalización Superior

3.1. Auditorías practicadas Derivado de la revisión de las Cuentas Públicas 2012 a 2016, la Auditoría Superior de la Federación ha llevado a cabo 119 auditorías al Estado de Aguascalientes, de las cuales, 116 fueron Financieras y de Cumplimiento y 3 de Inversión Física.

3.2. Observaciones-Acciones promovidas Como resultado de las Auditorías realizadas al Estado de Aguascalientes, la ASF promovió 618 acciones: 331 Recomendaciones, 1 Promoción del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal, 24 Solicitudes de Aclaración, 147 Pliegos de Observaciones y 115 Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria.

Concepto 2012 2013 2014 2015 2016* Total

Total 16 21 27 17 38 119

Financiera y de Cumplimiento 16 21 27 15 37 116Inversión Física 2 1 3

*A tercera entrega de la revisión de la Cuenta Pública 2016.

AUDITORÍAS PRACTICADAS POR LA ASF AL ESTADO DE AGUASCALIENTESEN LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA 2012-2016

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la ASF.

Concepto 2012 2013 2014 2015 2016* Total

Acciones 176 206 84 41 111 618

Recomendación 93 167 18 18 35 331Promoción del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal

1 - - - - 1

Solicitud de Aclaración 7 6 11 - - 24Pliego de observaciones 32 20 31 11 53 147Denuncia de Hechos 0Promoción de Responsabil idad Administrativa Sancionatoria

43 13 24 12 23 115

*A tercera entrega de la revisión de la Cuenta Pública 2016.

OBSERVACIONES-ACCIONES PROMOVIDAS POR LA ASF AL ESTADO DE AGUASCALIENTESEN LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA 2012-2016

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la ASF.

13

3.3. Estado que Guarda la Solventación de Acciones Promovidas por la ASF (Corte al 30 de septiembre de 2017).

En el informe de la ASF denominado Estado que Guarda la Solventación de Observaciones y Acciones Promovidas a las Entidades Fiscalizadas con corte al 30 de septiembre de 2017, se reporta que, derivado de la Fiscalización Superior a las Cuentas Públicas, se emitió un total de 731 Acciones, de las cuales 593 están atendidas (81.1%) y 138 en proceso (18.9%).

3.4. Recuperaciones Derivadas de la Fiscalización Superior de las Cuentas Públicas

2012-2016 De acuerdo con la entidad de Fiscalización Superior, en el periodo 2012 a 2016 se han determinado recuperar recursos por 621.6 millones de pesos, de los cuales se han operado 183.3 millones de pesos, se han aclarado 299.2 millones de pesos y están por aclarar o recuperar 139.1 millones de pesos.

Absoluto % Absoluto %

Total 593 81.1% 138 18.9% 731Pliegos de Observaciones (PO) 48 42% 66 58% 114Fincamiento de Responsabil idad Resarcitoria (FRR) 37 100% 37

Promoción de Responsabil idad Administrativa Sancionatoria (PRAS) 90 70% 39 30% 129

Denuncia de Hechos (DH) 2 100% 2

Recomendaciones 401 95% 22 5% 423

Solicitud de Aclaración (SA) 17 65% 9 35% 26

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la ASF (Informe del Estado que Guarda la Solventación de Observaciones y Acciones Promovidas a las Entidades Fiscalizadas con Corte al 30 de Septiembre de 2017).

ACCIONES QUE IMPLICAN PROBABLES RESPONSABILIDADES EMITIDAS POR LA ASFCON CORTE AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2017

AGUASCALIENTES

Acciones Atendidas Proceso Total

Cuenta Pública Determinadas Operadas Aclaradas Por Aclarar

Total 621.6 183.3 299.2 139.1

2016* 69.8 3.0 0.0 66.82015 51.4 8.7 0.0 42.72014 181.0 23.1 141.7 16.22013 125.1 48.4 63.4 13.32012 194.2 100.1 94.1 0.1

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la ASF.*A tercera entrega de la revisión de la Cuenta Pública 2016.

RECUPERACIONES DERIVADAS DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA CUENTA PÚBLICA 2012-2016

14

3.5. Principales resultados en la fiscalización de la Cuenta Pública 2016 Gasto Federalizado Programable

• Pago de remuneraciones indebidas o injustificadas al personal por 25.3 millones de

pesos, que constituyen el 43.3% de las recuperaciones determinadas; el 92.4% se observó al FONE, el 4.0% al PETC, y el 3.6% al FAETA.

• Recursos ejercidos que no cumplen con los objetivos específicos de cada fondo o programa por 10.9 millones de pesos, que significan el 18.7% de las recuperaciones determinadas; el 100.0% correspondió al FISMDF.

• Penas convencionales no aplicadas por 5.7 millones de pesos, que representan el 9.8% de las recuperaciones determinadas; el 95.7% se observó al Fideicomiso: Sistema de Protección Social en Salud, y el 4.3% al FAM.

• Otros conceptos referentes a orientación y destino del gasto por 4.8 millones de pesos, que representan el 8.2% de las recuperaciones determinadas; el 78.9% correspondió a Subsidios para organismos descentralizados estatales, el 18.6% al FASSA, el 2.2% al FAM, y el 0.3% al Seguro Popular.

• Recursos no ejercidos, devengados o sin ser reintegrados a la TESOFE por 4.2 millones de pesos, que representan el 7.3% de las recuperaciones determinadas; el 99.6% correspondió al FORTASEG, y el 0.4% al FORTALECE.

• Pagos improcedentes o en exceso por 3.7 millones de pesos, que representan el 6.3% de las recuperaciones determinadas; el 71.2% correspondió al FORTALECE, el 22.2% al FORTAMUN-DF, el 4.2% al FORTASEG, y el 2.4% a Subsidios para organismos descentralizados estatales.

Participaciones Federales

• Pago de remuneraciones indebidas o injustificadas al personal por 85.3 miles de

pesos, que constituyen el 60.8% de las recuperaciones determinadas.

• Penas convencionales no aplicadas por 54.9 miles de pesos, que constituyen el 39.2% de las recuperaciones determinadas.

15

3.6. Principales resultados en la fiscalización de la Cuenta Pública 2015

• El pago de remuneraciones injustificadas al personal por 38.3 millones de pesos, que constituyen el 74.5% de las recuperaciones determinadas; el 99.5% se observó al FONE, y el 0.5% al FAETA.

• Incumplimiento de los recursos ejercidos con los objetivos específicos de cada

Fondo o Programa por 5.9 millones de pesos, que representa el 11.5% de las recuperaciones determinadas; el 78.0% correspondió al FONE, y el 22.0% al FAETA.

• La falta de documentación que compruebe el gasto por 4.0 millones de pesos, que

representan el 7.8% de las recuperaciones determinadas; el 67.5% se observó al FAM, y el 32.5% al FAETA.

• Pagos indebidos de impuestos estatales por 3.2 millones de pesos, que integran el

6.2% de las recuperaciones determinadas. El 100.0% correspondió al FONE.


• Recursos no devengados o no ejercidos por 350.8 millones de pesos, que constituyen el 66.0% del monto total observado; el 21.2% se observó al Seguro Popular; el 20.9% al FASP; el 16.7% al FASSA; el 13.5% al FAM; el 12.1% al Programa de Apoyo para Fortalecer la Calidad en los Servicios de Salud; el 7.6% al FAFEF; el 3.8% al FISMDF; el 2.2% al FISE y el 2.0% al PROSPERA.

• Recursos no ejercidos o devengados sin ser reintegrados a la TESOFE (para el caso de aquellos programas con principio de anualidad) por 152.7 millones de pesos, que significan el 28.7% del monto total observado; el 91.4% correspondió al PETC; el 7.7% a Proyectos de Desarrollo Regional y el 0.9% al FIDE.

• Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros institucionales no cumplen los objetivos específicos de cada fondo o programa, por 8.9 millones de pesos, que representan el 1.7% del monto total observado. El total correspondió al FAEB.

• Recursos ejercidos en conceptos que no cumplen con los objetivos específicos de cada fondo o programa, por 2.9 millones de pesos que representan el 0.5% del monto total observado; el 51.7% correspondió al FIDE; el 34.5% al FASP y el 13.8% al FAEB.

16


• Recursos no devengados o ejercidos por 205 millones de pesos, que constituyen el 68% del monto total observado. El 39% se observó al Seguro Popular; el 26% al FASSA, y el 17% al FASP; el 14% al FAFEF, y el 2% al FISE y FISM respectivamente.

• Pagos improcedentes o en exceso por 24 millones de pesos, que significan el 8% del monto total observado. El 95% se observó al PETC, y el 5% a SUBSEMUN.

• Pago excedente en prestaciones no ligadas al salario por 20 millones de pesos, que constituyen el 7% del monto total observado. El 100% se observó al FAEB.

• Recursos ejercidos en conceptos que no cumplen con los objetivos específicos de cada Fondo o Programa por 17 millones de pesos, que significan el 6% del monto total observado. El 60% se observó a los Subsidios para Organismos Descentralizados; el 22% al FISE; y el 18% al FASP.


• En la revisión del FASSA, la ASF detectó pagos por concepto de gasto que corresponden a otros Fondos o Programas (Seguro Popular e Instituto Mexicano del Seguro Social) por 28.6 millones de pesos integrados por: anticipo a un proveedor por conceptos de hemodiálisis por 19.3 millones de pesos; alimentos a pacientes y personal por 2.9 millones de pesos; servicio de traslado, maniobras, embarque y desembarque de medicamento y material de curación por 2.8 millones de pesos; medicamento y material de curación por 1.9 millones de pesos; estudios de proyectos por 1.1 millones de pesos y publicación de una convocatoria de la adquisición de equipo de transporte por 6.2 miles de pesos; asimismo, se realizaron pagos de facturas de medicamentos correspondientes al ejercicio 2011 por 459.4 miles de pesos, sin que hubieran sido contabilizados, comprometidos oportunamente y autorizados para el pago de pasivos, y que fueron pagados a cargo de un presupuesto no autorizado cuando se suscribieron los compromisos.

• En la revisión de los Acuerdos de Coordinación, Seguro Popular, la ASF determinó que el Gobierno del Estado de Aguascalientes no cumplió con las disposiciones normativas aplicables, ya que 78.6 millones de pesos de recursos que no fueron devengados al 31 de agosto de 2013; 3.4 millones de pesos que fueron transferidos a las cuentas pagadoras, lo que ocasionó un faltante del flujo de efectivo en la cuenta del Programa y 1.6 millones de pesos por pagos de servicios subrogados sin la documentación comprobatoria correspondiente.

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• Con relación al FASP, la ASF observó que el Estado de Aguascalientes no cumplió con las disposiciones normativas aplicables, ya que determinó un faltante de bienes por 3.1 millones de pesos, y bienes que no reúnen las características para su utilización por 2.2 millones de pesos.

18

SEPARATA DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES

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