SERVICIO DE pOlICIa COmunal - … · Ministerio del Poder PoPular P ara las relaciones interiores y...

SERVICIODE pOlICIaCOmunal

TRamO I

Modalidad: pRESEnCIal

duración: 80 HORaS

MaTErial dEla Y El diScEnTE

CRéDITOS

Ministerio del Poder PoPular Para las

relaciones interiores y Justicia:

Ministro: Tareck El Aissami

Ministerio del Poder PoPular Para la

educación uniVersitaria:

Ministra: Yadira Córdova

autoridades uniVersidad nacional

eXPeriMental de la seGuridad:

Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora

Aimara Aguilar | Vicerrectora de desarrollo académico

Antonio González Plessmann | Vicerrector de

creación intelectual y vinculación social

Frank Bermúdez Sanabria | Secretario

Vicerrectorado

de desarrollo acadÉMico:

Aimara Aguilar | Vicerrectora

Rosaura Escobar Blanco | Directora de gestión de

desarrollo curricular

José Cardoso | Coordinador del P.N.F. Policial

Julio M. Fermín Salazar | Experto de contenido

Aimara Escobar | Diseñadora curricular

Asdrúbal Olivares | Diseñador curricular

Nelson Romero | Diseñador curricular

Yesenia Bermúdez | Diseñadora curricular

Marcos Vásquez | Diseñador curricular

Sergio Gil | Diseñador curricular

Migdalys Marcano | Diseñadora curricular

coordinación Gráfica editorial:

María Emilia Osuna | Coordinadora

María José Gallucci | Correctora de estilo

Natalia Pericchi | Correctora de estilo

María Alejandra Morales | Productora editorial

María Angélica Rodríguez | Diseñadora gráfica

Miguel Pereira | Fotógrafo

Alejandro García | Fotógrafo

uniVersidad nacional

eXPeriMental de la seGuridad:

Dirección: Calle la línea, zona industrial L, Catia.

Apartado postal: Caracas 1030 – Venezuela.

Julio de 2011

Hecho el depósito de ley

Depósito legal:

ISBN:

WWW.unES.EDu.VE

Tramo I

SERVICIO DE pOlICÍa COmunal 4

Policía Comunal constituye una expresión de la fi-

losofía de la Universidad Nacional Experimental

de la Seguridad (UNES), pues considera el proce-

so educativo de la funcionaria y el funcionario policial

desde la perspectiva de la integralidad. De esta ma-

nera, asume radicalmente la dimensión política de la

educación reivindicando el rol político de educadores,

educadoras y discentes –así como de todo actor social

comprometido en un proceso educativo– como suje-

tos de cambio. El compromiso social supone asumir

una perspectiva política que se concibe como la nega-

ción de la neutralidad ante el mundo, así como la elec-

ción e intervención consciente y combatiente en éste,

para transformar todo aquello que niega la dignidad

humana. Para ello, la práctica y el discurso educativo

en la UNES asume a Freire (1996) cuando señala que se

debe “establecer una dialéctica entre la denuncia de la

situación deshumanizante y el anuncio de su supera-

ción, que es, en el fondo, nuestro sueño”.

Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos

políticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES

con los valores éticos y los postulados políticos e ideo-

lógicos del socialismo de inclusión, o de la democra-

cia profunda, que actualmente deben caracterizar a

la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela

del siglo XXI. Estos postulados están basados en la lu-

cha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante

cualquier intento de sujeción a los preceptos de do-

minación neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo

orden social en el que cada mujer y cada hombre sean

sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos

puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad.

Esta unidad curricular expresa, asimismo, la de-

mocracia participativa como valor fundamental del

quehacer educativo, entendiendo a esta última como

un derecho y deber sociopolítico que apunta a esta-

blecer una interrelación entre los seres humanos, a fin

de favorecer su desarrollo integral, mediante la acción

y el fortalecimiento de sus capacidades para interve-

nir en los asuntos públicos, tal y como lo establece la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

La democracia participativa se erige, entonces, como

derecho y deber que exige a las personas un involu-

cramiento profundo, y de manera permanente, amplia

y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y

derecho, les pertenece en los órdenes social, político,

cultural, territorial, ético, económico y productivo. Con

ello se pretende reforzar democráticamente el control

de la seguridad ciudadana, a través de elementos que

se centren en el carácter preventivo y de proximidad

de las funcionarias y los funcionarios policiales orien-

tados, como se sabe, por los principios y valores éticos

fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta

razón, se establece el presente programa, que se cons-

tituye en un espacio para la concreción de los objeti-

vos formativos del Gobierno Nacional y en el que se

evidencia su firme propósito de cambiar la historia de

la policía, para consolidar, así, un nuevo modelo poli-

cial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES,

que se traduce en “educar para transformar”.

La unidad curricular Policía Comunal I constituye

una de las unidades curriculares del Tramo I, corres-

pondiente al eje Proyecto del Trayecto del Curso Bási-

co de Formación Policial.

El propósito de esta unidad curricular es propor-

cionar a las y los discentes la información necesaria y

generar un espacio de debate sobre el nuevo modelo

policial, comenzando por uno de sus aspectos clave,

que es la proximidad, para lo cual se trabajará funda-

mentalmente en el diagnóstico y el análisis de las pro-

blemáticas de seguridad en la comunidad.

La unidad curricular consta de cinco temas. En el

primero, denominado “Problemas policiales que dan

origen al Servicio de Policía Comunal”, se retoman los

elementos de la situación de los servicios de policía

antes de la Reforma Policial, y cómo estos constituyen

una respuesta a esa situación. En el segundo tema, “Los

conceptos, principios, características y objetivos del

Servicio de Policía Comunal”, se abordan los elemen-

tos políticos y jurídicos en el marco del nuevo modelo

InTRODuCCIón

Tramo I

SERVICIO DE pOlICÍa COmunal

5

ha iniciado –a través de la UNES– un proceso de for-

mación mediante la instauración de un nuevo modelo

policial, en el que las y los oficiales posean habilidades

y destrezas para aproximarse a sus semejantes, hacien-

do uso visible de su carácter humanitariamente pre-

ventivo. Esta última es una de las tareas que se concre-

ta en el presente programa.

Aunque los problemas policiales antes menciona-

dos, vinculados con la ética, los valores y el ejercicio de

la ciudadanía, son atribuibles a la educación, en tanto

que han provisto de estructura a nuestra sociedad y

la han marcado con un cuerpo axiológico que ya no

soporta los embates nocivos de antivalores expresa-

dos en términos de criminalidad, esta condición de

descomposición social generada justifica el desarrollo

de esta unidad curricular, ya que en sus propósitos y

objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio políti-

co legítimo de valores fundamentales, como la vida, la

justicia y la solidaridad que son, en sí mismos, la misión

humanista de la revolución bolivariana. La tarea de la

educación o de los procesos formativos de la UNES,

vistos en los múltiples ámbitos de la cotidianidad fa-

miliar y comunitaria, podrán crear prerrogativas frente

a la necesidad de transformación que se quiere gene-

rar en los procesos de formación en los ambientes de

aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalización

de las funcionarias y los funcionarios policiales, a la vez

que permite la cancelación de una deuda social y po-

lítica acumulada desde la fundación de la República.

La unidad curricular Servicio de Policía Comunal se

corresponde con el Servicio de Policía Comunal, pre-

visto en los artículos 47, 48 y 49 de la Ley Orgánica del

Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional

Bolivariana. El objetivo del servicio de Policía Comu-

nal es «garantizar y asegurar la paz social, la conviven-

cia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de

la ley» (Art. 48), que es, también, el fin último de toda

la institución policial. No obstante, el servicio de poli-

cía comunal lo realiza priorizando:

• Un trabajo predominantemente preventivo y

proactivo: actuando, con acciones puntuales o

policial que propone la Ley Orgánica del Servicio de

Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.

El tercer tema, denominado “El Servicio de Policía Co-

munal y el Poder Popular”, pretende aportar el conoci-

miento y producir debates en torno a las nuevas reali-

dades de la sociedad venezolana, específicamente en

cuanto a la organización del tejido social y la configu-

ración del poder popular. El tema cuatro, denominado

“El ciclo de los proyectos de seguridad”, muestra los

pasos que deben seguir las y los discentes para llevar a

cabo un proyecto de seguridad. Finalmente, el quinto

tema establece los aspectos fundamentales para reali-

zar un “Diagnóstico comunitario de problemas de se-

guridad”, al mismo tiempo que sirve de contexto para

repasar los nudos problemáticos y delitos principales

establecidos como prioridad por la UNES, a los efectos

de su Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC).

Históricamente, en el ejercicio de su función las

funcionarias y los funcionarios policiales han

venido evidenciando todo tipo de conductas

inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo mo-

delo de formación centrado en un enfoque militarista,

que actuó en detrimento de la propia seguridad de las

ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracte-

rizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por

la aplicación de técnicas y procedimientos, sin diferen-

ciar los casos en los que produzcan daños y perjuicios

a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia

de un alto grado de corrupción policial. Todo esto de-

nota una carencia de principios y de valores éticos y

morales en la actuación policial, que se evidencia en el

fuerte desapego al respeto de los derechos humanos.

Como consecuencia de ello, el gobierno del pre-

sidente Hugo Chávez Frías, en concordancia con el

modelo de una sociedad democrática, participativa,

protagónica y corresponsable, expresado en la Cons-

titución de la República Bolivariana de Venezuela, y

con una clara intención de corregir tales desviaciones,

juSTIfICaCIón

Tramo I


6

proyectos de solución, así como monitoreo y rendi-

ción de cuentas de los mismos.

3. Diseñar y ejecutar proyectos de actuación pre-

ventiva sobre las causas del delito, la violencia y

la inseguridad, dentro de las competencias de la

institución policial.

4. Controlar el delito y las faltas, interviniendo en ca-

sos de flagrancia o para evitar daños graves a per-

sonas o bienes.

5. Aportar datos de interés operativo para garantizar

la seguridad ciudadana en las localidades donde

opera este servicio y otros servicios del cuerpo de

policía.

6. Orientar a la comunidad hacia otras instituciones

del gobierno nacional, estadal y/o municipal, según

su ámbito de competencia, para exigir respuesta a

las necesidades y realidades que se presenten.

Por otra parte, esta unidad curricular también

se fundamenta en los resultados arrojados por

el diagnóstico de la policía venezolana realizado

por la Comisión Nacional para la Reforma Policial

(CONAREPOL, 2006), donde se señalaron, entre otros

problemas, los siguientes:

1. Poca confianza1 y credibilidad de la comunidad en la

institución policial y sus funcionarias y funcionarios.

2. Ausencia de participación popular, articulada a la

policía, para la construcción de comunidades se-

guras y dignas.

3. Escaso trabajo policial preventivo.

Es en respuesta a esos problemas, y en el marco de

un intenso proceso de Reforma Policial que apenas se

inicia, que la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del

Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana incluyó el estí-

mulo a la prestación del Servicio de Policía Comunal.

proyectos, sobre las causas del delito y antes de

que la comunidad reclame su intervención por la

ocurrencia de un delito o falta.

• La proximidad policial a la comunidad: buscando

una relación fluida, de confianza y colaboración

entre la policía y la comunidad.

• El trabajo en espacios territoriales circunscritos:

definiendo, con cada comunidad a la que le sirve,

sus límites territoriales y garantizando permanen-

cia en ellos.

• El conocimiento óptimo del área: realizando diagnós-

ticos comunitarios participativos en temas de seguri-

dad y manteniéndolos actualizados.

• La comunicación e interacción con sus habitantes

e instituciones locales: articulándose con organi-

zaciones del pueblo y con instituciones que hacen

vida en la comunidad o que deben brindarle servi-

cios, para intervenir, con acciones puntuales o pro-

yectos integrales, en las situaciones generadoras

de inseguridad.

• La promoción de la autorregulación comunitaria y

el Poder Popular.

En función de estas estrategias y tácticas, previs-

tas en el artículo 48 de la Ley Orgánica del Servicio

de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Boliva-

riana, esta unidad curricular pretende que las y los

discentes adquieran herramientas teóricas-meto-

dológicas, que les permitan, una vez dentro de sus

instituciones policiales, trabajar para el logro satis-

factorio de las metas propuestas. Entre estas últimas

se encuentran:

1. Aumentar, progresivamente, la confianza y credi-

bilidad de la comunidad en la institución policial.

2. Articular con la comunidad trabajos de diagnóstico

de los problemas de seguridad, diseño de acciones o

1 “La credibilidad policial puede comprenderse como un tipo de síntesis funcional de la idea de policía, una forma de aprehensión del consentimiento social referente al ejercicio autorizado del uso de la fuerza en el interior de una comunidad política bajo el imperio de la ley. En las dinámicas de control y autorregulación social, la credibilidad policial traduce las expectativas colectivas de que la policía vendrá, estará presente, en aquellas situaciones en que se desea que la policía se haga presente como una alternativa necesaria, ofreciendo soluciones aceptables. Corresponde a la percepción de que la policía es capaz de cumplir su mandato, respondiendo en cada situación vivida y en el conjunto de todas las interacciones con la sociedad, a lo que la policía es o debe ser tanto como a los “por qué” y “para qué” y “cómo” hacer de la policía. La credibilidad policial operacionaliza la confianza y la adhesión social ante la perspectiva de cómo la policía es una alternativa ecuánime e igualitaria, competente para construir soluciones diferenciadas y aceptables en una amplia variedad de circunstancias, externas a los intereses particulares, pero obedientes al pacto social y a las leyes” (Jacqueline Muniz y Domício Proenca. Bases conceptuales, métricas y patrones de medida del desempeño policial. En Qué es, cómo se hace y para qué sirve el trabajo policial: ensayos sobre desempeño y evaluación de la policía. Libro en proceso de edición por el Consejo General de Policía).

Tramo I


7

Entonces, es una necesidad del nuevo modelo po-

licial que toda funcionaria y todo funcionario policial

tenga formación en las estrategias y tácticas de traba-

jo «con», «en» y «para» la comunidad, independiente-

mente de su especialización posterior, pues ellas, con

todo su componente de promoción de la democracia

participativa y los Derechos Humanos, condensan el

nuevo tipo de relación que la policía debe tener con

el pueblo.

La UNES, como institución comprometida con

las profundas transformaciones que se llevan a

cabo en el país, rompe con los paradigmas de

la educación tradicional bancaria y asume el enfoque

de la Teoría Crítica, entendida como la posibilidad

de abordar la formación desde la perspectiva de la

emancipación, cuyo fin último es la aprehensión de

la realidad para transformarla, no como la simple mo-

dificación del estado de las cosas, sino como el cam-

bio profundo desde la comprensión reflexiva, tanto

individual como colectiva, orientada hacia la cons-

trucción de la historia cotidiana por parte de sujetos

históricos, mediante su conciencia crítica. Es así que

en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la

realidad debe fundarse en un conocimiento construi-

do sobre bases sólidas en las cuales la experiencia

que se deconstruye cotidianamente, a partir de los

elementos claves que devienen de las nuevas expe-

riencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento

y la conciencia ciudadana del bien, es fundamental.

Evidentemente, se trata de una educación donde

las y los discentes son consideradas(os) sujetos políti-

cos de acción, en tanto que desarrollan la capacidad

de transformación, no sólo personal sino social; es de-

cir, una educación para el ejercicio del poder ciuda-

dano, ese que se ejerce para demandar la garantía de

sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas

formas de organizarnos institucionalmente y mirar

el horizonte con la mirada del que quiere alcanzar la

máxima felicidad. El poder ciudadano que, desde el

sentido de pertenencia a una comunidad de sujetos

políticos, se asume como partícipe en la construcción

de las políticas; de modo que levanta la voz y la mano

para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde

sus convicciones, las decisiones que se deban tomar.

Hemos entendido que el poder instituye, cruza y pro-

duce a los sujetos.

Desde esa óptica, en la UNES las acciones formati-

vas se conducen desde la Educación Popular, enten-

diéndola como un proceso de concientización y éste

se asume, a su vez, como un acto de educación-ac-

ción. Por tanto, no es un acto mecánico, es un proceso

complejo mediante el cual las mujeres y los hombres

adquieren nuevas categorías para mirar y enfrentarse

a su realidad, superar las alienaciones a las que están

sometidos y sometidas y autoafirmarse como suje-

tos conscientes y co-creadores de su futuro histórico,

teniendo siempre presente que este proceso no se

produce de manera inmediata; no es un proceso má-

gico ni brusco, se trata de la práctica de un conjunto

de acciones que permiten la confrontación continua,

progresiva y permanente que se va configurando a

partir de las reflexiones y las prácticas; es un proceso

cargado de tensiones y contradicciones que, desde

las acciones previstas en este programa, se concretan

en su cotidianidad.

Los elementos característicos de la educación po-

pular en la UNES son la dialogicidad como estrategia

eminentemente ética y epistemológica, cognoscitiva

y política, como un proceso de rigor, en el cual exis-

te la posibilidad real de construir el conocimiento, de

aceptar al diferente y asumir la radicalidad en el acto

de amar. El diálogo es, más que un método, una pos-

tura frente al proceso de aprender-enseñar y frente

a los sujetos: “unos enseñan, y al hacerlo aprenden,

y otros aprenden, y al hacerlo enseñan” (Freire 1993:

106). Esta manera de entender el diálogo rompe el

modelo tradicional del docente como agente posee-

dor de los conocimientos y del alumno como el depo-

sitario de los mismos, para emanciparlos como bien

funDamEnTaCIón

Tramo I


8

compartido que otorga arraigo al sentido común de

lo humano. La actuación policial no se aparta de ello.

En consecuencia, la materialización de este pro-

grama pasa por transformar la idea de un alumno

como un ser sin luz y de un docente como deposi-

tario de sus conocimientos estáticos, para pasar a

ser discentes ante el necesario ejercicio de la deli-

beración democrática y participativa, y educadoras

y educadores que, con su mayéutica, incentivan la

reflexión y construcción social. Esto supone convertir

a los actores educativos en verdaderos protagonistas

del proceso enseñanza-aprendizaje; en el que ambos

enseñan y ambos aprenden en un intercambio per-

manente de saberes intermediados por un diálogo

crítico y reflexivo.

Por otro lado, asegurar la participación en el ám-

bito académico-socio-político-cultural, en términos

de la producción cultural y simbólica, se constituye

en la fuente de construcción que parte de la sistema-

tización de experiencias comunitarias, para que este

contexto de acción permee el diseño curricular en un

afán por perseguir que el mismo responda, recursi-

vamente, a las necesidades de transformación social,

incluyendo la disminución de la exclusión, la rever-

sión de los procesos delictivos, el fortalecimiento de

la ecología social desde el mejoramiento del hábitat,

así como también el equilibrio entre lo femenino y

lo masculino; todo lo cual posibilita la comprensión

de las diferencias, no como contrarias, sino como la

diversidad de lo uno. Condiciones que se comple-

mentan en el complejo entramado de las relaciones

humanas y contribuyen a una visión integrada de

los procesos humanos, comunitarios, institucionales

y creativos en los que intervienen. Estos elementos

hacen que los procesos formativos UNES se encuen-

tren insertos en el enfoque de género y en el enfoque

del ecosocialismo, al enfatizar el cuidado del entorno

ecológico donde se habita, considerando la produc-

ción de mercancías sin deterioro del ambiente, lo cual

se traduce en una consideración de los valores de uso

por sobre los valores de cambio, que se funda en la

actividad económica propia de empresas de produc-

ción socialista, generando así una transformación de

las necesidades y un cambio profundo hacia la di-

mensión cualitativa del ser humano.

En esta misma línea discursiva, otra de las carac-

terísticas importantes de los procesos de formación

de la UNES es también la glocalidad, entendida como

forma de resistencia social ante la globalización de

corte neoliberal que se nos ha intentado imponer

con fuerza. Se trata de una invitación a vernos en la

dialéctica de lo cercano (local) y lo lejano (global),

sin que esa tensión degenere en minusvaloración de

uno u otro componente de la relación. En términos

educativos, asumir la glocalidad implica para la UNES

entender la lógica de la formación con una mirada

que toma en cuenta los grandes debates y procesos

que se gestan a nivel regional o mundial en el campo

de la seguridad, las búsquedas de soluciones a los

problemas que en esta área afectan al género huma-

no (las diversas formas de la violencia, el crecimiento

del delito transnacional, las redes informáticas como

vía para la acción criminal entre otras problemáticas)

y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio

de saberes con actores que debaten y construyen, en

sintonía, sobre los mismos problemas y necesidades

que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local.

Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual,

los derechos humanos, entendidos como el conjun-

to de libertades, facultades, instituciones o reivindi-

caciones relativas a bienes primarios o básicos2 que

incluyen a toda persona, por el simple hecho de su

condición humana, para la garantía de una vida dig-

na, son independientes de factores particulares como

el estatus, sexo, orientación sexual, etnia o nacionali-

dad y son independientes o no dependen exclusiva-

mente del ordenamiento jurídico vigente. Desde un

punto de vista más relacional, los derechos humanos

se han definido como las condiciones que permiten

crear una relación integrada entre la persona y la so-

ciedad, que permita a los individuos ser personas,

identificándose consigo mismos y con los otros. Es

2 Héctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introducción: notas sobre la transición en México y los derechos humanos. Derechos humanos: dignidad y conflicto. México: Universidad Interamericana, pág. 19.

Tramo I


9

por ello que, desde la perspectiva institucional, se

constituyen en la base del modelo constitucional y

están plenamente reconocidos como objetivos y fi-

nes de la educación. En la UNES, estos derechos se

privilegian y están transversalizados (al igual que los

demás temas, en los objetivos del programa y en las

diferentes actividades previstas para las interaccio-

nes didácticas) en todas las acciones formativas y se

asumen como un conjunto de necesidades, valores y

principios esenciales para el disfrute y desarrollo de

la dignidad humana, conformando el pilar axiológico

sobre el cual se construye todo el proyecto de país y,

por ende, los proyectos educativos.

Transformar una percepción social negativa y ad-

versa ante el accionar de la funcionaria y el funcio-

nario público, específicamente por sus acciones de,

que suelen vincularse a un sinfín de problemas de

corrupción, conductas discrecionales, prácticas clien-

telares y una inexistente o muy deficiente práctica de

rendición de cuentas, sólo puede concretarse bajo la

perspectiva de una formación basada en valores, en

el respeto a los derechos humanos y bajo un nue-

vo modelo de servidor público; donde la mística, el

sentido de dignidad de la función encomendada y el

valor altruista del servicio al pueblo deben reflejarse

actitudinalmente en las prácticas y en el discurso coti-

diano. Es por ello que la formación en la UNES enfatiza

la conformación de un(a) nuevo(a) funcionario(a) po-

licial, cuya imagen, discurso y accionar sean cónsonos

con la nueva visión de la funcionaria y el funcionario

policial bolivariano civil, preventivo y de proximidad,

inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI.

Todos estos elementos constitutivos de la filosofía

de la UNES conforman los fundamentos en los que se

apoyan todos los procesos formativos que se gene-

ren en la institución.

En conclusión, la incorporación de esta unidad cu-

rricular al Programa Nacional de Formación Policial

promueve la formación de un discente con competen-

cias para entender la transformación de la sociedad y

de su cultura, así como con cualidades para participar

de manera acorde con la realidad y los actores sociales

comunales.

De acuerdo con los principios orientadores de la

UNES, plasmados en sus documentos funda-

cionales, en los que se destacan el compromi-

so con la sociedad y la nación entera; la participación

de todos los sectores sociales de acuerdo con los pos-

tulados de la democracia participativa y protagónica;

el principio de la pertinencia de sus procesos forma-

tivos con las demandas de los contextos socio-comu-

nitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a

esos contextos desde el ámbito de especialización de

la institución como lo es la seguridad ciudadana; la

UNES, en el marco de los planes de acción formativa,

establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario

(PEIC), concebido como aquella propuesta educativa

que busca tender puentes entre la institución y la co-

munidad, para encontrar espacios que les permitan a

ambos desarrollar, además de iniciativas de interven-

ción sobre los problemas de carácter prioritario que

afecten a la comunidad, acciones de carácter cultural,

recreativo, artísticas, científicas, entre otras, para asu-

mir el reto de una formación con pertinencia social

de la funcionaria y el funcionario policial, desde una

perspectiva integradora de saberes académicos y sa-

beres populares, sobre la base axiológica de la coo-

peración, la solidaridad y la asunción de la diversidad

en todas sus expresiones.

Es por ello que la intencionalidad del PEIC se ex-

presa en cada uno de los programas de las distintas

unidades curriculares establecidas para la formación

del nuevo funcionario y de la funcionaria policial,

bajo la figura de propósitos, estrategias y actividades

que aborden los nudos problematizadores detecta-

dos, previo diagnóstico efectuado en la comunidad.

pROYECTO EDuCaTIVO InTEGRal COmunITaRIO (pEIC)

Tramo I


10

De allí que esta unidad curricular, desde sus saberes

particulares y en combinación con los saberes popula-

res, ha de proporcionar aportes significativos y respues-

tas contundentes a tales nudos críticos que presentan

las comunidades en materia de seguridad ciudadana.

La expresión del PEIC, para ser más precisos, se

debe ver, entonces, no como una acción fuera de, o

algo externo a la unidad curricular, o a la educado-

ra o el educador, a la y el discente; todo lo contrario,

debe mirarse como la columna vertebral que dinami-

za todo el trabajo pedagógico-didáctico que sucede

en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo

como única expresión de su logro el impacto que sus

acciones producen en los miembros de la comunidad,

en la acción de las funcionarias y los funcionarios po-

liciales y, por ende, en la eliminación o minimización

de los nudos problemáticos encontrados.

Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular in-

cluye en sus sesiones presenciales:

•Actividadesquepermitan incorporar lasexperien-

cias vividas en las comunidades de las y los discen-

tes, así como de las educadoras y los educadores.

Entre otros aspectos, es necesario que en cada

ambiente de aprendizaje, además de las orienta-

ciones establecidas por la instancia encargada de

gestionar el PEIC, se planifique y programen los as-

pectos teóricos, técnicos y logísticos para una ade-

cuada interacción con las comunidades. Asimis-

mo, se estipule la evaluación, registro y respectiva

sistematización de las actividades comunitarias.

•Preguntasdereflexiónquepermitanirconstruyen-

do en las y los discentes y en la educadora y el

educador la reflexión constante sobre su hacer y

ser comunitario. Esto significa, entre otras cosas,

saber cómo observa, registra, evalúa y sistematiza.

En ese sentido, se hace necesaria la construcción

de los instrumentos adecuados para tal fin.

descriPción General

Esta unidad curricular está concebida para promo-

ver la acción policial en la comunidad y para que, bajo

supervisión y acompañamiento de las educadoras

y los educadores, las y los discentes se puedan des-

empeñar en el ámbito de las comunidades, donde

tendrán la oportunidad de observar y participar de

los procesos comunitarios. El énfasis se hará en los

fundamentos del Servicio de Policía Comunal y las

técnicas participativas de diagnóstico, así como de

comunicación y abordaje comunitario, mediante una

interacción dialógico-reflexiva con sus compañeras y

compañeros y con la comunidad, a los fines de alcan-

zar la efectividad en la proximidad y el carácter pre-

ventivo de la PNB.

obJetiVo General

Crear un espacio dialógico reflexivo, que permita

comprender e interpretar la realidad socio-comunita-

ria desde la aplicación de herramientas teóricas, téc-

nicas y metodológicas, para el abordaje de la fase de

diseño de los proyectos comunitarios de seguridad,

una vez que se ha comprendido la función policial y

la configuración del poder popular.

obJetiVos esPecíficos

1. Analizar las causas y consecuencias de los proble-

mas policiales que dan origen al Servicio de Policía

Comunal.

2. Distinguir los elementos conceptuales, principios,

características y objetivos del Servicio de Policía

Comunal, así como el marco jurídico previsto en la

Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo

de Policía Nacional Bolivariana.

3. Conocer el ciclo de los proyectos de seguridad ciu-

dadana.

4. Analizar algunas de las principales causas y conse-

cuencias de los delitos que aborda el Servicio de

Policía Comunal.

5. Aplicar herramientas de diagnóstico comunitario

de problemas de seguridad.

OBjETIVOS DE la unIDaD CuRRICulaR

Tramo I

SERVICIO DE pOlICIaCOmunal

12

una serie de tareas que te ayudarán a empoderarte

del conocimiento que en cada una de esas interac-

ciones se genere. Por ello, te sugerimos que:

• No pierdas la oportunidad de vivir la experiencia

de compartir tus habilidades, fortalezas, preguntas

o dudas, saberes, conocimientos y estrategias de

aprendizajes con tus compañeras y compañeros.

• Aproveches la oportunidad de socializar todo lo que

construyes y reflexionas, tus dudas e inquietudes.

• Siempre tengas presente, la escucha activa: aten-

ción, reflexión, realimentación.

• Mantengas siempre una actitud de respeto hacia

las opiniones de la otra y del otro; recuerda que

siempre hay diversos puntos de vistas y todos son

válidas y negociables.

Estimada y estimado discente, el material que

tienes en tus manos es una guía que comple-

menta las actividades que realizarás en las se-

siones de interacción didáctica con la educadora o el

educador de la unidad curricular y tus compañeros.

Este material contiene instrucciones que debes

seguir para realizar las actividades.

Algunas de estas actividades las realizarás de ma-

nera individual y otras en colectivo, con tus compa-

ñeros.

Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de

vivir la experiencia de hacer trabajar con tus propias

herramientas, conocimientos y estrategias para que

luego las socialices. Asimismo, cuando tengas que

hacerlo, realiza las tareas con tus compañeros.

Es una oportunidad para expresar e intercambiar

opiniones. Recuerda escuchar para luego ser escu-

chado.

Igualmente, esta guía te permitirá cumplir con

aCERCa DE ESTE maTERIal

Tramo I


13

de iGual Manera con este Material

Te inviTamos a:

• Mantener una actitud favorable para realizar todas

tus actividades; recuerda que ello implica tener una

buena disposición y un buen estado de ánimo para

emprenderlas.

• Realizar todas las actividades. Las previas a las sesio-

nes de interacción didáctica, te ayudarán a mante-

nerte enterada y enterado de los saberes y conteni-

dos que se desarrollarán.

• Realizar las lecturas obligatorias y las sugeridas, así

como cualquier otra con las que puedas relacionar

los contenidos a compartir.

• Abordar las lecturas en dos momentos. Una primera

lectura rápida, pero completa, del material para que te

informes de qué se trata; luego, una segunda lectura

con mayor detenimiento para que puedas compren-

der todo el texto y profundizar en su contenido.

• Leer usando técnicas que te permitan dialogar con

cada texto. Identifica las ideas principales, elabora re-

sumen, contesta las preguntas formuladas.

• Ser consciente de las dificultades que puedas te-

ner para realizar una actividad. Verifica primero si

puedes resolverlo por ti mismo; si no puedes, in-

daga, pregúntale a tu educadora o educador. No

te quedes con las dudas.

¿QuÉ contiene el Material?

el maTerial De la y el DiscenTe conTiene:

• Los temas a ser compartidos y construidos en las

interacciones didácticas.

• Los objetivos a desarrollar.

• Las actividades a desarrollar que se clasifican en:

exploración de saberes: es la identificación de

los conocimientos que tú posees sobre el tema

a ser abordado. Es importante que aquí traba-

jes con tus conocimientos cotidianos y expe-

riencias vividas.

actividades de desarrollo: son las tareas que irás

realizando durante las interacciones didácticas.

actividades de reflexión: son las que buscan la

integración de saberes y contenidos, la transfe-

rencia de los aprendizajes y un cierre.

• Un conjunto de lecturas propias de la unidad.

Tramo I


14

InTERaCCIOnES DIDaCTICaS I SESIón 1

ProbleMas Policiales Que dan oriGen al serVicio de Policía coMunal

TEma

IobJetiVos

• IdentificaryanalizarlascausasyconsecuenciasdelosproblemaspolicialesquedanorigenalServiciodePolicíaComunal.

un concePto de Policía

“La policía es una institución de carácter estatal, dotada de poder

coactivo inmediato, encargada de individualizar, detectar, manejar

y/o suprimir conductas previstas en la ley como susceptibles de san-

ción” (Gabaldón, Birkbeck y Bettiol, 1990).

El nuevo paradigma de la policía consiste en promover un comporta-

miento proactivo, lo que significa que la policía define por sí misma

situaciones de intervención y se activa para manejarlas de diversas

maneras. En estos casos, la policía no espera que los ciudadanos de-

nuncien, reclamen o soliciten su intervención, sino que la actividad

policial se anticipa al requerimiento del público, como manera de

ejercer una acción preventiva de la delincuencia.

un concePto de coMunidad

Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres huma-

nos, que comparten elementos en común, tales como un idioma, cos-

tumbres, valores, tareas, visión del mundo, edad, ubicación geográfi-

ca (un barrio por ejemplo), estatus social, roles. Por lo general, en una

comunidad se crea una identidad común, mediante la diferenciación

de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o accio-

nes), que es compartida y elaborada entre sus integrantes, y también

socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad

o meta de un objetivo común, como puede ser el bien común; si bien

esto no es algo necesario, basta una identidad común para conformar

una comunidad, sin la necesidad de un objetivo específico.

En términos de administración o de división territorial, una comuni-

dad puede considerarse una entidad singular de población, una man-

comunidad, un suburbio, etc. En términos de trabajo, una comunidad

es una empresa. La participación y cooperación de sus miembros po-

sibilitan la elección consciente de proyectos de transformación diri-

gidos a la solución gradual y progresiva de las contradicciones poten-

ciadoras de su autodesarrollo.

Tramo I


15

actiVidad 1. eXPloraciones de saberes

Recientemente, se habla de “policía y comunidad”, par-

ticularmente en las grandes ciudades, como una forma

de acoplar el trabajo policial a lo que la gente desea, y

de eliminar tensiones entre los ciudadanos y la policía,

incluyendo la violencia, los prejuicios, el distanciamien-

to y el manejo puramente legalista de los problemas.

Se busca, entonces, un modelo que permita acercar los

vecinos a la policía, y que ésta actúe más en sintonía con

las necesidades de la gente que con las pautas internas

y burocráticas de funcionamiento.

Con el desarrollo de las grandes ciudades, el deterio-

ro de las relaciones interpersonales, la propagación

de la delincuencia callejera y el desorden en deter-

minadas zonas, se hace muy presente la necesidad

de que los propios vecinos colaboren restableciendo

ese orden, y que procuren a la policía para las situa-

ciones más graves, resolviendo por su cuenta los he-

chos menores.

El dilema fundamental de la denominada relación

entre la policía y la comunidad es un balance entre

el mantenimiento del orden y el mantenimiento de

la legalidad. Mayor orden no significa, necesariamen-

te, mayor legalidad, si los vecinos y la policía definen

como indeseables conductas no tipificadas por la ley.

Por otro lado, apego estricto a la legalidad no implica,

necesariamente, satisfacción ciudadana, si ello pro-

duce impersonalidad, antagonismo y lentitud en el

control de lo indeseable.

¿en qué comunidad vives tú? (señala el nombre específico del barrio o urbanización y sector)

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

¿cuáles son los dos principales problemas de seguridad de tu comunidad?

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

¿estos problemas solo ocurren en tu comunidad o son comunes a muchas otras?

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

Tramo I


16

¿cuáles son los dos principales problemas de seguridad de la comunidad a la que estás visitando con el Peic?

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

¿Qué hacen las funcionarias y los funcionarios policiales en la zona para enfrentar esos problemas?

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

¿Qué hacen las comunidades y las ciudadanas y los ciudadanos para enfrentar esos problemas?

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

ComparemostodaslasrespuestasAunque el Servicio de Policía Comunal puede funcionar en zonas de clases medias o altas, en principio se prio-

rizará su funcionamiento en las comunidades populares, que son las que más lo necesitan. Allí la violencia es

mayor que en otras partes de la ciudad. Sólo en Caracas, de cada 127 personas que son asesinadas, 100 viven en

comunidades populares.

Tramo I


17

El árbol de problemas es una técnica que se emplea para identificar un problema central, sus causas y sus

efectos, y que se intenta solucionarlo mediante la intervención de un proyecto. La técnica “árbol del problema”

se nutre del método “lluvia de ideas” por parte de las personas convocadas a participar en la elaboración del

diagnóstico.

Para construir nuestro árbol de problemas debemos escoger uno de los siguientes problemas, y señalar cuatro

(4) causas y cuatro (4) consecuencias negativas para la policía y la eficacia en el trabajo de brindarle seguridad a

la comunidad.

• Poca confianza y credibilidad de la comunidad en la institución policial y sus funcionarias y funcionarios.

• Ausencia de participación popular, articulada a la policía, para la construcción de comunidades seguras y

dignas.

• Énfasis en el trabajo policial represivo sobre el preventivo.

en este espacio dibujemos un árbol de problemas, identificando en él las siguientes partes:

4 ramas = 4 consecuencias 1tronco = problema seleccionado 4 raíces = 4 causas

actiVidad 2. árbol de ProbleMas

Tramo I


18

60

50

40

30

20

10

0

Homici

dios

Lesiones

RobosSecu

estros

Hurto

Tota

l

obserVeMos los siGuientes datos estadísticos:La inseguridad es sentida por la población como el principal problema del país y depende, en parte, del trabajo

policial aminorar ese problema.

evaluación de la situación de inseguridad como “muy grave”

(Porcentaje por estrato social: E I y E II son las clases más altas y EIV y EV las más bajas)

Agregar imagen 1

Fuente: encuesta nacional de victimización, 2009

Victimización por estrato

(E I y E II son las clases más altas y EIV y EV las más bajas)

Fuente: encuesta nacional de victimización, 2009

80

70

60

50

40

30

20

10

0

72,45

66,5159,4

53,4

56,52

27,12

12,43

2,12 0,91

52,12

0,88 2,96

13,73

22,8

10,17

2,09

27,87

19,94

0

9,25

16,3921,35

50,24 50,1 49,7

1,57 2,24

14,16

21,49

11,2715,45

19,9113,34

50,84

E I

E II

E III

E IV

E V

Tramo I


19

como se observa en los gráficos, todos los estratos sociales tienen un alto temor a la inseguridad, aunque es mayor

en los estratos altos. sin embargo, son los estratos bajos (las comunidades populares) los que son más victimizadas

en todos los delitos presentados.

la policía debe ser eficaz en la prevención y control de los hechos delictivos. Por eficacia debemos entender: “alcan-

zar el efecto deseado”. en nuestro caso, el efecto deseado es la seguridad, el bienestar, el disfrute de derechos y la vida

digna para nuestras comunidades, en particular aquellas que más lo necesitan.

selecciona uno de los planteamientos y explica por qué

• La policía es eficaz en su trabajo y mantiene el orden y la seguridad de la población.

• Desde el Estado y la sociedad organizada, se impulsó la Reforma Policial y se estimuló la creación de los servi-

cios de Policía Comunal, para responder a las demandas de la población.

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

actiVidad 3.

actiVidad 4. articulación con el Peic

durante las actividades de vinculación social a través del Peic, en la comunidad asignada recopilaremos

informaciones tales como:

a) Censo realizado por la policía (si existe en la comunidad y está disponible).

b) Censo del Consejo Comunal de la comunidad.

c) Estadísticas delictivas (prensa, fuentes de la policía o comunidad).

d) Entrevistas con las funcionarias y los funcionarios que cubren esa comunidad (si la policía tiene

presencia en ésta).

e) Otras que se consideren relevantes.

Tramo I


20


ProbleMas Policiales Que dan oriGen al serVicio de Policía coMunal

TEma

IobJetiVos

• IdentificaryanalizarlascausasyconsecuenciasdelosproblemaspolicialesquedanorigenalServiciodePolicíaComunal.

• Lapolicíacomunal.Polí-ticaspúblicasynecesida-dessociales.¿PorquéyparaquéunServiciodePolicíaComunal?

Leamos¿QuÉ son necesidades sociales?

Son aquellas compartidas por la población. Por ejemplo, la salud, la

vivienda, la educación y la seguridad ciudadana en diversos ámbitos

como auxilio vial, asistencia ante emergencias, negociación entre ve-

cinos y atención a las víctimas, cuando se trata de la ejecución delic-

tiva en espacios privados (hogares) o en espacios públicos (la calle,

los parques).

Las necesidades sociales se convierten en universales cuando son

compartidas por la totalidad de la población y son admitidas por el

Estado. Éste asume la responsabilidad para la satisfacción de las ne-

cesidades comunes para toda la población. La seguridad ciudadana

está definida como una necesidad social de protección para la po-

blación y tiene carácter universal, según se comprueba en la última

Encuesta nacional de victimización (2006) en Venezuela, en la que

se reportaron tasas altas de delitos contra las personas, bajo nivel de

denuncia de las víctimas y prevalencia de victimización en las zonas

urbanas donde residen las víctimas.

los grupos vulnerables tienen prioridad

La vulnerabilidad implica la falta de asistencia por parte de los en-

tornos institucional, familiar o social, lo cual obstaculiza el bienes-

tar de las personas. Algunos definen como grupos vulnerables a

los niños, las niñas, los adolescentes, los jóvenes, los ancianos y las

mujeres.

La inseguridad es una amenaza a la justicia social y a la gobernabi-

lidad democrática. Los pobres son tres veces víctimas: víctimas de

la injusticia social y de la exclusión, que conduce a algunos de ellos

al crimen, víctimas del delito, víctimas de las políticas de seguridad.

Aunque sean los sectores medios y altos los que muestran mayor

preocupación por el delito, y los que movilicen más frecuentemente

Tramo I


21

demandas en torno a la seguridad, como ocurre con la mayoría de los males del mundo la inseguridad es un

asunto de los más desposeídos (Antillano, Andrés. (2008). seguridad, democracia, justicia social. sic lXXI

(702). pp. 74).

Recordemos nuestro árbol de problemas trabajado en la sesión anterior. En esta actividad, lo convertiremos en el

“árbol de objetivos (medios y fines)” transformando cada problema en situación deseada o solución.

en este espacio, dibuja tu árbol de problemas y al lado tu árbol de soluciones:

actiVidad 1. árbol de obJetiVos o soluciones

árbol de problema

4 ramas = 4 consecuencias

1 tronco = problema seleccionado

4 raíces = 4 causas

árbol de soluciones

Ramas = fines o posibles soluciones

Ramas = fines o posibles soluciones

Raíces = medios

Tramo I


22

el nuevo árbol tiene en las raíces los medios para lograr el objetivo (tronco) que, a su vez, facilitará los fines últimos

(ramas). como podemos observar, se pasó de un diagnóstico de problemas a una propuesta de solución, con

objetivos, medios para lograrlo y fines últimos.

respondamos: en nuestro árbol de objetivos o soluciones, ¿faltan o sobran medios o fines?

actiVidad 2. leaMos

La policía comunal o comunitaria es entendida

como una filosofía y una estrategia organizacional que pro-porciona una nueva asociación entre comunidad y la policía. Se basa en la premisa de que tanto la po-licía como la comunidad deben trabajar juntas para identificar, priorizar y resolver problemas tales como: delitos, drogas, inseguridad, desórdenes públicos y morales, y en general la decadencia de la comunidad con el objetivo de mejorar la calidad de vida de esa área” (Trojanowickz, 2002).

Este servicio policial debería funcionar mediante la

aproximación a los vecinos en espacios geográficos

más reducidos y con un contacto personalizado, cara

a cara, a fin de intervenir eficientemente en la identi-

ficación de problemas y soluciones utilizando el diá-

logo y la comunicación, cuando sean procedentes,

así como la identificación y el procesamiento de in-

fractores de forma más efectiva, utilizando el soporte

y apoyo de la población en cada sitio afectado.

Su propósito fundamental es atender la seguridad de la

comunidad, tanto en entornos urbanos como rurales,

en estrecha coordinación con los Comités de Seguridad

y Prevención Integral de los Consejos Comunales y con

consulta permanente y seguimiento con todos los resi-

dentes de un sector geográfico determinado.

De esta manera, el Servicio de Policía Comunal está

llamado a constituirse en estrategia para desarrollar

una nueva relación entre los cuerpos de policía y las

comunidades del país, fortaleciendo al mismo tiem-

po la eficacia y eficiencia policial en la prevención y

el control del delito (art. 10 LOSPCPNB). Para tal fin,

se definen los siguientes objetivos:

• Actuar preventivamente sobre las causas del delito,

de la violencia y la inseguridad para garantizar a ciuda-

danas y ciudadanos una mejor calidad de vida.

• Actuar sobre las consecuencias del delito, de la

violencia y la inseguridad, especialmente en la

atención a las víctimas y los mecanismos que per-

mitan contribuir a la restauración de la paz social

y la convivencia ciudadana.

• Conocer de la mejor manera los lugares, los acto-

res sociales y las realidades sociales y culturales de

la comunidad (art. 48 LOSPCPNB), con la finalidad

de obtener los elementos necesarios para la ela-

boración de diagnósticos participativos y la eje-

cución de planes y proyectos de seguridad.

• Promover y fortalecer los vínculos entre los cuer-

pos de policía y las comunidades con la finalidad

de garantizar y asegurar la paz social, la convi-

vencia, el ejercicio de los derechos y el cumpli-

miento de la ley.

• Obtener información de otros servicios del cuer-

po de policía y aportarles datos de interés ope-

rativo para garantizar la seguridad ciudadana en

las localidades donde opera este servicio.

• Estimular y contribuir a la autorregulación de la

comunidad, para controlar y prevenir situaciones

que generen inseguridad y violencia o que cons-

GenteParaServIr

Tramo I


23

tituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la

integridad física de las personas, sus propieda-

des, el disfrute de sus derechos y el cumplimien-

to de sus deberes (art. 55 de la Constitución),

en consonancia con el mandato definido en el

art.5 de la LEFP y los principios de universalidad

e igualdad y participación ciudadana estableci-

dos en los artículos arts. 13 y 16 de la LOSPCP-

NB.

• Servir de orientador a la comunidad hacia otras

instituciones del gobierno nacional, estadal y/o

municipal, según su ámbito de competencia,

para exigir respuesta a las necesidades y realida-

des que se presenten.

con relación al servicio de policía comunal es fundamental tener presente que:

• Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal no deben sustituir a la comunidad en su re-

lación con otras instituciones del Estado responsables de brindar servicios públicos y garantizar los derechos

sociales a la población. Solamente cumplirán funciones de orientación.

• Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal pueden, para el cumplimiento de funcio-

nes de prevención, dictar charlas sobre drogas, organizar brigadas juveniles, etc., solamente como táctica

orientada a ganar confianza y no como función primordial.

• Tomado de: Consejo General de Policía. (2010). Gente para servir. Practiguia sobre Servicio de Policía Comu-

nal. Primera edición. Caracas.

recomendaciones

actiVidad 3. identificando obJetiVos

selecciona en cuáles de los objetivos anteriores están los propuestos por el consejo General de Policía

para los servicios de policía comunal que no salieron entre los objetivos construidos en grupo (árbol de

objetivos).

• Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la inseguridad para garantizar a ciu-

dadanas y ciudadanos una mejor calidad de vida.

• Actuar sobre las consecuencias del delito, de la violencia y la inseguridad, especialmente en la

atención a las víctimas y los mecanismos que permitan contribuir a la restauración de la paz social

y la convivencia ciudadana.

• Conocer de la mejor manera los lugares, los actores sociales y las realidades sociales y culturales de

la comunidad (art. 48 LOSPCPNB), con la finalidad de obtener los elementos necesarios para la ela-

boración de diagnósticos participativos y la ejecución de planes y proyectos de seguridad.

• Promover y fortalecer los vínculos entre los cuerpos de policía y las comunidades con la finali-

dad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cum-

plimiento de la ley.

• Obtener información de otros servicios del cuerpo de policía y aportarles datos de interés opera-

tivo para garantizar la seguridad ciudadana en las localidades donde opera este servicio.

Tramo I


24

• Estimular y contribuir a la autorregulación de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones

que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la

integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento

de sus deberes (art. 55 de la Constitución), en consonancia con el mandato definido en el art.5 de

la LEFP y los principios de universalidad e igualdad y participación ciudadana establecidos en los

artículos arts. 13 y 16 de la LOSPCPNB.

• Servir de orientador a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno nacional, estadal y/o

municipal, según su ámbito de competencia, para exigir respuesta a las necesidades y realidades

que se presenten.

actiVidad 1. árbol de obJetiVos o soluciones

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

Tramo I


25

otro concepto de policía comunitaria. autores. ¿Qué es la policía comunal?

“Es la modalidad del servicio público de policía, orientada a contri-

buir en la construcción de la cultura de la seguridad ciudadana y la

convivencia pacífica, mediante la integración con la comunidad a

través de la autogestión y/o interrelación con las autoridades y or-

ganizaciones, involucrándolas activamente mediante la aplicación

de los procesos, donde todos los actores sociales, participan con el

fin de mejorar la calidad de vida, fomentando el civismo, la solidari-

dad vecinal y la tolerancia; conduciéndonos a reducir las acciones

del crimen en general. De manera que la policía es parte integral del

desarrollo de la comunidad a través de su gestión en la solución de

problemas de seguridad y convivencia” (manual de implementación

de la Policía comunitaria. (2009). La Paz, Bolivia).

La comunidad tiene el derecho a ser consultada, pero también par-

ticipa de las decisiones sobre las prioridades de las instituciones

relacionadas con la seguridad ciudadana. Es importante resaltar

que la influencia de la comunidad en las estrategias de la policía

comunal tiene como contrapartida su obligación de colaborar con

el trabajo de la policía en el control del delito y en el mantenimien-

to del orden público.

En ningún caso debería entenderse por tal servicio (de policía comu-

nal) la conformación de un cuerpo independiente de policía, como

sugiere la redacción del art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de

policía comunal (interpretación a la que habría contribuido una de-

claración del Ministro del Interior y Justicia en el sentido de que la

antigua Policía Metropolitana se convertiría en la policía comunal),

dado que esto implicaría una estructura que no encuentra sustento

en el marco constitucional. Tampoco puede entenderse por ello la

participación directa de los particulares en las funciones de policía


obJetiVos

• Conocerycomprenderlosconceptos,principios,características,objetivosymarcojurídicodelSer-viciodePolicíaComunal,previstosenlaLeyOrgá-nicadelServiciodePolicíaydelCuerpodePolicíanacionalBolivariana.

concePtos, PrinciPios, características, obJetiVos y Marco Jurídico del serVicio

de Policía coMunal

TEma

III

Tramo I


26

eLementOSdeLaPOLICíaCOmunaL

(confusión a la que podría contribuir la redacción del numeral 5 del art. 34, cuando se habla de estrategias y pro-

cedimientos que garanticen la participación de la comunidad organizada en el Servicio de Policía Comunal), pues

resulta claro, según el art. 7 de la ley, que bajo ningún concepto se delegará el ejercicio de las funciones policiales

a particulares (Gabaldón, Luis Gerardo. (2008). logros y riesgos del servicio de Policía en la nueva ley. sic. lXXi

(706). pp. 76-77).

El Servicio de Policía Comunal posee cinco elemen-

tos que la diferencian de otros servicios: (1) pre-

vención del crimen basada en la comunidad, (2)

reorientación de las actividades de patrullaje, (3)

aumento de la responsabilidad de la policía, (4) des-

centralización del comando, y (5) supervisión.

Prevención del crimen basada en la comunidad

La prevención del crimen basada en la comunidad

es el objetivo último y la pieza central de la Policía

Comunal. La proximidad y la prevención intentan

inspirar un sentimiento de identidad con la comu-

nidad; eso significa que un individuo que resida en

un barrio puede producir una cierta responsabili-

dad colectiva en relación a su propia seguridad y

compartirlo. También se trata de recuperar las cos-

tumbres y la cultura tradicional de controles socia-

les que ejercía la propia población en el pasado.

Para asegurar la prevención, se recomiendan reu-

niones al menos una vez al mes y cuidar los roles

de los ciudadanos, evitando la monetarización de

la cooperación.

Reorientación de las actividades de patrullaje

Por décadas el patrullaje se ha hecho, y cada vez

más, en vehículos motorizados. Éste se acciona por

solicitudes telefónicas o mensajes de radio. A veces

se describe erróneamente esto como un modelo de

policía que combate el crimen, cuando el propósito

era, de hecho, prevenir el crimen.

En tal sentido, el patrullaje policial debería ser fun-

damentalmente a pie, de manera que le permita a la

policía conocer la comunidad, hablar con las perso-

nas en su día a día, recibir pedidos de servicios que

no sean de emergencia, y tornarse parte visible de la

escena comunitaria, pero sin llamar la atención. Al ac-

tuar de esta manera, el patrullaje policial será capaz

de ayudar en la autoprotección colectiva o individual,

de intervenir en los estados iniciales para prevenir los

problemas que podrían surgir, de desarrollar una

apreciación fortalecida de las preocupaciones de la

comunidad, de explicar los servicios de la policía con

más precisión, y de obtener informaciones que per-

mitan detenciones y procedimientos legales.

Una forma intensiva de involucrarse con la comu-

nidad es el trabajo de “visitas a las casas”, cuando

los policías van de puerta en puerta preguntando

sobre los problemas de seguridad, ofreciendo ser-

vicios, pidiendo sugerencias sobre la actividad po-

licial, recogiendo información sobre sus habitantes,

entre otros, lo cual facilita que los integrantes de la

comunidad conversen con los policías sobre una va-

riedad de problemas: la bebida excesiva del marido,

un niño que no cumple con sus obligaciones esco-

lares, así otros problemas que puede que no estén

ligados directamente al crimen.

Aumento de la responsabilidad de la policía (rendi-

ción de cuentas y contraloría social)

Tramo I


27

En la práctica, la Policía Comunal debe escuchar la opi-

nión y evaluación de la comunidad, además de crear

espacios para propiciarla. Ello choca con sus arraigadas

creencias de ser los profesionales que saben, mejor

que cualquier otro, lo que ha de hacerse para prote-

ger a la comunidad y hacer la vigilancia. En tanto, las y

los policías tienen que descubrir que si desean gozar

del apoyo y de la cooperación del público, deben estar

preparados para escuchar lo que la población tenga

que decir, aunque sea desagradable.

“Una policía que no intercambia ideas con la pobla-

ción local no podrá ser eficiente”. Los intentos para

permitir que las ciudadanas y los ciudadanos obser-

ven las operaciones policiales están aumentando, a

fin de asegurar que sean realizadas honesta y legal-

mente. En resumen, la Policía Comunal adopta un

aumento de la participación civil en la policía, inter-

cambiando información sobre prioridades estraté-

gicas, enfoques tácticos y sobre el comportamiento

de los policías como individuos.

Descentralización del comando

Una de las principales afirmaciones de la Policía Co-

munal es que las comunidades tienen prioridades

y problemas diferentes y particulares de seguridad

ciudadana, por lo que la policía debe ser adaptable

y flexible para actuar de acuerdo con sus propias

lecturas de las condiciones locales. La descentraliza-

ción del comando es necesaria para que se aprove-

che la ventaja que da el conocimiento particular, ob-

tenido y alimentado por el mayor desenvolvimiento

de la policía en la comunidad. La Policía Comunal

utiliza la descentralización para ganar la flexibilidad

necesaria que permita dar forma a las estrategias

policiales en ciertas áreas.

Supervisión

Prevención comunitaria del crimen, reorientación

del patrullaje, aumento de la responsabilidad y des-

centralización del comando son los cuatro elementos

programáticos de la Policía Comunal, que convergen

todos en este último elemento que es la supervisión.

Los cuatro elementos se combinan en la supervisión.

Las fuerzas policiales van a descubrir que se embarcan

seriamente en la prevención del crimen basada en la

comunidad, incorporando la noción de coproducción

y el proceso de interacción con el público.

el servicio de Policía comunal, para cumplir con los objetivos anteriormente presentados, actúa sobre las

siguientes áreas:

• Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia, por ejemplo: conflictos intrafamiliares e interper-

sonales que puedan escalar a situaciones de violencia e inseguridad para las personas involucradas.

• Coordinación con las y los Jueces de Paz que hacen vida en las comunidades, para acompañarlas y acompa-

ñarlos en sus responsabilidades.

• Delitos, faltas e infracciones. Con respecto a la definición de estos términos, es necesario tomar como referen-

cia lo estipulado en el Código Penal y las leyes penales especiales.

• Aquellas conductas individuales o colectivas que pueden desencadenar delitos, violencia o situaciones de

inseguridad, por ejemplo, consumo excesivo de alcohol en sitios públicos.

• Atención a las víctimas, promoviendo la reparación simbólica y, cuando sea posible, la reconciliación, entre

otras medidas posteriores a la ocurrencia del delito.

ÁreaSdeIntervenCIóndeLServICIOdePOLICíaCOmunaL

Tramo I


28

• En el campo de los servicios públicos, actuar como orientadores y facilitadores de las iniciativas de la comu-

nidad en la búsqueda de soluciones mancomunadas entre ésta y las instancias del Estado que correspon-

dan en el ámbito nacional, estadal y/o municipal. Por ende, la policía no debe asumir un rol de liderazgo o

representación de la comunidad. En primer lugar, porque no es su función y, en segundo lugar, porque de

no lograrse la solución inmediata o a corto plazo de los problemas, la policía puede perder la legitimidad

ganada con la proximidad.

• Presencia de policías en las comunidades con fines disuasivos y de prevención.

desdelaConstituciónnacional,seintroduceelnuevoparadigma,enelartículo

326,quereza:

la seguridad de la nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el estado y la

sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia,

igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y afir-

mación de los Derechos Humanos, así como en la satisfacción progresiva de las necesi-

dades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un

desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. el

principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económico, social, político,

cultural, geográfico, ambiental y militar.

En la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana se explicita el carácter del

Servicio de Policía Comunal.

actiVidad 1. leaMos

CreaciónArtículo 35. Se crea el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, como un órgano desconcentrado de seguridad

ciudadana, dependiente administrativa y funcionalmente del Ministerio del Poder Popular con competencia en

materia de seguridad ciudadana.

NaturalezaArtículo 36. El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana tiene carácter civil, público, permanente, profesional y orga-

nizado. Estará desplegado en todo el territorio nacional para garantizar el ejercicio de los derechos individuales y

colectivos y el cumplimiento de la ley.

De las áreas del servicioartículo 37. El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana tiene competencia en todo el territorio nacional en las

siguientes áreas del Servicio de Policía: orden público, tránsito, fiscalización y aduanas, turismo, aeroportuaria,

custodia diplomática y protección de personalidades, penitenciaria, migración, marítima, anticorrupción, sustan-

cias estupefacientes y psicotrópicas, ambiental, delincuencia organizada, anti secuestro, seguridad alimentaria,

CaPítuLOII.deLCuerPOdePOLICíanaCIOnaLBOLIvarIana

Tramo I


29

grupos armados irregulares y aquellas que la Constitución de la República y las leyes otorguen al Poder Público

Nacional, y cualquier otra vinculada a la prevención del delito.

El Servicio de Policía Comunal es definido de la siguiente manera en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del

Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (LOSPCPNB).

De la naturaleza del Servicio de Policía Comunalartículo 47. El Servicio de Policía Comunal es profesional, predominantemente preventivo, proactivo, permanente,

de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propios de cada comunidad. A

fin de dar cumplimiento a este servicio, los cuerpos de policía podrán crear núcleos de policía comunal.

Propósito del Servicio de Policía Comunal artículo 48. Los cuerpos de policía, en su ámbito de competencia, promoverán estrategias y procedimientos de

proximidad a la comunidad que permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el conocimien-

to óptimo del área y la comunicación e interacción con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de

garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.

Promoción del Servicio de Policía Comunalartículo 49. Los gobernadores o gobernadoras, alcaldes o alcaldesas promoverán el establecimiento del Ser-

vicio de Policía Comunal, como estrategia para perfeccionar el trabajo conjunto y directo entre los cuerpos de

policía y la comunidad. El Órgano Rector, a través de las oficinas técnicas, auxiliará en el diseño, organización y

perfeccionamiento del Servicio de Policía Comunal.

Esta naturaleza y propósitos, deben interpretarse en relación con el artículo 55 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela (CRBV), que define el derecho a la seguridad ciudadana:

artículo 55. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado, a través de los órganos de seguri-

dad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la

integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.

La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciuda-

dana y administración de emergencias será regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado

respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas por

parte del funcionariado policial y de seguridad estará limitado por principios.

en ningún caso debería entenderse por tal servicio (de policía comunal) la conformación de un cuerpo independiente

de policía, como sugiere la redacción del art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de policía comunal (interpretación a

la que habría contribuido una declaración del ministro del interior y Justicia en el sentido que la antigua policía metro-

politana se convertiría en la policía comunal), dado que esto implicaría una estructura que no encuentra sustento en el

marco constitucional. Tampoco puede entenderse por ello la participación directa de los particulares en las funciones

de policía (confusión a la que podría contribuir la redacción del numeral 5 del art. 34, cuando se habla de estrategias y

procedimientos que garanticen la participación de la comunidad organizada en el servicio de policía comunal), pues

Tramo I


30

resulta claro, según el art. 7 de la ley, que bajo ningún concepto se delegará el ejercicio de las funciones policiales a

particulares

(Gabaldón, Luis Gerardo. (2008).

logros y riesgos del servicio de Policía en la nueva ley. sic. lXXi (706). pp. 76-77).

actiVidad 2. definiendo las funciones del serVicio de Policía coMunal

en el siguiente cuadro determinemos el contrario o antónimo de las palabras señaladas, para construir

nuestro propio concepto de policía comunal.

concePtos claVe de la Policía coMunal

¿cuál es su contrarioo antóniMo?

define breVeMente el concePto claVe

"predominantemente preventivo"

"proactivo"

"de proximidad"

"espacios territoriales circunscritos"

"conocimiento óptimo del área"

"comunicación e interacción con sus habitantes e instituciones locales"

"trabajo conjunto con la comunidad"

"participación de los ciudadanos y las ciudadanas"

"estimula la autorregulación comunitaria y el poder popular"

"No discrimina y apoya más a quien más lo necesita"

Tramo I


31

El fin último del Servicio de Policía Comunal es “ga-

rantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el

ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley”

(art. 52), que es, también, el fin último de toda la ins-

titución policial. No obstante, el Servicio de Policía

Comunal lo realiza priorizando tácticas, estrategias y

principios guiados por los conceptos claves señala-

dos en el cuadro.

El trabajo articulado con la sociedad se enmarca en los

principios de democracia participativa y protagónica

establecidos en la CRBV, también consagrados en la

Ley del Estatuto de la Función Policial. Todas las ins-

tituciones del Estado, incluyendo a la policía, deben

promover la participación, el empoderamiento y la

autorregulación de la comunidad. No debe nunca sus-

tituir a los liderazgos comunitarios ni ocupar espacios

de otras instituciones del Estado, así como tampoco

promover la división comunitaria o el “vigilantismo”

(es decir, convertir a las ciudadanas y los ciudadanos

en policías).

actiVidad 3. leaMos con atención

actiVidad 4. Mi refleXión

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___________________________________________________________________________________

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Tramo I


32


obJetiVos

• Conocerycomprenderlosconceptos,principios,características,objetivosymarcojurídicodelser-viciodepolicíacomunal,previstosenlaLeyOrgá-nicadelServiciodePolicíaydelCuerpodePolicíanacionalBolivariana.

orGanización del serVicio de Policía coMunal

El Servicio de Policía Comunal debe procurar una organización flexi-

ble que se adapte a las particularidades de las comunidades donde

se implantará. En este sentido, debe preverse una estructura míni-

ma, con áreas de intervención bien determinadas y delimitadas. Al

mismo tiempo, se debe contar con un personal básico que sigue un

nivel de jerarquía básico.

concePtos, PrinciPios, características, obJetiVos y Marco Jurídico del serVicio de Policía coMunal

TEma

III

Estructura organizativa

1. Del nivel superior a la base, el Servicio de Policía Comunal se es-

tructura en tres niveles:

• Coordinación del Servicio de Policía Comunal a nivel de la coordi-

nación de núcleos.

• Supervisores de primera línea, quienes dirigen varias funciona-

rias y varios funcionarios del Servicio de Policía Comunal.

• Funcionarias y funcionarios del Servicio de Policía Comunal, que

se organizan en la base a nivel de los sectores.

2. La delimitación de cada sector se determina por la evaluación pon-

derada de tres indicadores principales:

• Extensión territorial (considera además las características urba-

nas y geográficas).

• Población (densidad poblacional, insalubridad, marginalidad).

• Situación del delito (tasa delictiva, niveles de peligrosidad, per-

sonas de interés policial, áreas de concentración de delincuentes

por residencia o desplazamiento).

3. La tasa de encuadramiento policial se calcula con base en un fun-

cionario del Servicio de Policía Comunal por cada 4.000 habitantes.

4. Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal se

asignan a un sector de manera estable y permanente y podrán subdividir

el sector en cuatro cuadrantes, para una mejor organización del trabajo.

Tramo I


33

5. Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal se complementan por el resto de los servi-

cios que se organizan en la coordinación de los núcleos, para la recepción, tramitación e investigación de los he-

chos delictivos de su competencia, el servicio de vigilancia y patrullaje a pie, en autos o motos, así como el aporte

de otros servicios especializados como antinarcóticos.

6. Autonomía y comando descentralizado en cada núcleo.

Designación

Este Servicio se designa para desarrollar estrategias de proximidad de la función policial en la comunidad, con

carácter preventivo y humanista, y facilitar el conocimiento óptimo del área de cada Consejo Comunal y la comu-

nicación e interacción con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de la búsqueda de soluciones

conjuntas para garantizar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.

Premisas

• Integración de la policía y la comunidad a través de la organización y participación comunitaria en temas

de seguridad ciudadana (corresponsabilidad).

• Ofrecer un servicio público de carácter permanente para responder a las necesidades de los ciudadanos,

elevar la percepción de seguridad y mejorar la imagen y credibilidad en la policía.

• Presencia de policías en las comunidades con fines disuasivos y de prevención.

• Mejor respuesta a las expectativas y planteamientos de la población.

• Rendición de cuentas a las instituciones locales y la población.

• Mejor atención a las víctimas de delitos.

• Mejor orientación e información a la ciudadanía.

• Concentrar los esfuerzos sobre las personas y lugares del territorio que más lo requieren.

• Respeto a los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad.

se designará de acuerdo con la estructura aprobada:

• Una coordinadora o un coordinador por cada coordinación de núcleo de policía.

• Una supervisora o un supervisor por cada núcleo del SPC.

• Una supervisora o un supervisor por cada cinco a siete sectores del SPC.

• Una funcionaria o funcionario del SPC para cada sector.

Áreas de intervención

• Delitos, faltas e infracciones.

• Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia, por ejemplo, conflictos intrafamiliares e interper-

sonales que puedan escalar a situaciones de violencia.

• Aquellas conductas que pueden desencadenar delitos.

• Consecuencias del delito (atención a víctimas, promover la reparación simbólica, reconciliación, etc.).

• En el campo de los servicios públicos, tener iniciativa y apoyar en la búsqueda de soluciones corresponsa-

blemente con la comunidad.

• Coordinar el trabajo con los Jueces de Paz que hacen vida en las comunidades, para acompañarlos en sus

responsabilidades.

Tramo I


34

Lanzamiento del Servicio de Policía Comunal

La primera vez que se ponga en marcha el Servicio de Policía Comunal es necesario realizar varias actividades

especiales de “lanzamiento”. Es fundamental tomar en cuenta las siguientes acciones y recomendaciones:

• Campaña informativa del servicio en el sector/área (en qué consiste el SPC y qué no debe hacer), cuáles son

los derechos y deberes de la comunidad respecto a este servicio.

• Establecer el diseño estructural y organizativo.

• Precisar las misiones y funciones de cada cargo.

• Establecer horarios de trabajo ajustados a las necesidades de la funcionaria, el funcionario y la comunidad,

en concordancia con la Ley del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (Disposiciones

Transitorias).

• Realizar recorridos de identificación a pie por el sector/área.

• Organizar el diagnóstico comunitario, con la participación de los consejos comunales, precisar los proble-

mas, las causas o condiciones, y realizar una priorización de los problemas.

• Elaborar los planes de acción y los proyectos de seguridad ciudadana.

Tramo I


35


obJetiVos

• Identificaryanalizarlascausasyconsecuenciasdelosdelitosquedanori-genalServiciodePolicíaComunal.

el serVicio de Policía coMunal y el Poder PoPular

conformados en equipos, leamos los textos suministrados en el

material de la y el discente sobre la historia de los movimientos

sociales en américa latina y el protagonismo popular en la his-

toria de Venezuela.

TEma

IIactiVidad 1. lectura actiVa

los MoViMientos sociales en aMÉrica latina: un balance histórico

Theotonio Dos Santos

Durante los últimos veinticinco años, los movimientos sociales de la re-

gión estuvieron pues bajo el impacto de situaciones críticas. Sin embar-

go, no debemos culparlas en nombre de las dificultades económicas,

pues era posible superarlas con políticas de preservación del interés na-

cional, rehusándose a pagar una deuda internacional altamente cues-

tionable y tasas de interés totalmente insanas. Sin embargo, prevale-

cieron los intereses ligados al pago de los servicios de la deuda, con las

renegociaciones de ésta y las inmensas comisiones en moneda fuerte

que pagaban. Se afirmó en este período una típica burguesía “compra-

dora” en la región que se impuso progresivamente sobre los capitales

locales, impedidos por las políticas neoliberales de sacar ventajas de los

cambios del comercio mundial, que fueron casi totalmente aprovecha-

dos por los países asiáticos que no dependían tan directamente de los

préstamos internacionales para sostener sus políticas de exportación y

de crecimiento económico. Ayudados por reformas agrarias profundas,

realizadas en la pos Segunda Guerra Mundial, estos países disponían

de mercados internos más amplios y de políticas educacionales profun-

das que buscaban neutralizar la influencia de regímenes socialistas en

el sudeste asiático. Es natural, por lo tanto, que el movimiento obrero

renaciera en la región durante este periodo bajo formas más cautelo-

sas buscando el apoyo de los liberales y de la Iglesia, que se apartó de

los regímenes dictatoriales que en el pasado favoreciera, para asumir

ahora las banderas de los Derechos Humanos, de la amnistía y del res-

tablecimiento de la democracia.

Tramo I


36

En este ambiente, las propuestas neoliberales encon-

traron un campo fértil y se enraizaron totalmente en

virtud de la auto-destrucción del socialismo soviético

y euro-oriental. En realidad, la concepción neoliberal

penetró definitivamente en los partidos de izquierda

llegando a su formulación más sofisticada en la llama-

da “Tercera Vía” que se explicitó en la década del 90.

Se trataba de articular la tesis de que no hay alternati-

va para la concepción neoliberal de la economía. Esta

economía expresaría la eficacia del libre mercado que

no garantiza sin embargo los derechos sociales de los

trabajadores. Sería necesario, en consecuencia, combi-

nar el neoliberalismo económico con un programa de

políticas sociales (o compensatorias, como lo plantean

el FMI y el Banco Mundial al aceptar los efectos ne-

gativos “provisionales” de la “transición” hacia el “libre

mercado”). Era evidente la debilidad teórica y práctica

de esta propuesta que fue enseguida abandonada en

la medida en que el neoliberalismo se hacía cada vez

más insostenible tanto en el plano teórico -doctrinario

como práctico.

El movimiento obrero se encuentra aún bajo el efecto

de estas confusiones ideológicas, pero ha recuperado

buena parte de su capacidad política durante el creci-

miento económico sostenido de 1994 al 2000, cuando

el desempleo cayó en Estados Unidos de 12% a 3,4%.

La demostración de la posibilidad de volver al pleno

empleo provocó un renacimiento de la militancia sin-

dical americana, incluso en la reorientación de la cen-

tral sindical AFL-CIO, hacia tesis progresistas. En Amé-

rica Latina el movimiento obrero del período estuvo

en ascenso solamente en Brasil en los años 70, parte

de los 80 y en algunos momentos aislados de los 90.

La explicación de la pérdida de combatividad del mo-

vimiento obrero en los últimos años se encuentra en

las dificultades de convivir con el desempleo creciente

resultante de la situación recesiva permanente.

De las fuerzas clásicas del movimiento popular en la

fase nacional democrática, el movimiento estudiantil

fue el que más sufrió al ahogarse en el mundo del de-

bate ideológico y sufrir el impacto de la ola neolibe-

ral. De ser el centro de las luchas sociales se conver-

tía en movimiento de reivindicaciones sectoriales, lo

que fue aislándolo cada vez más. La expansión de las

universidades privadas y del número de estudiantes

universitarios de clase media disminuyó el carácter

de elite intelectual que este tenía hasta el inicio de

la década de los 70. Podemos decir que ha perdido

mucha de su fuerza no sin haber dejado un rastro

ideológico profundo como resultado de los movi-

mientos de 1968. Su programa se hace cada vez más

radical en los 70, separando estudiantes y masas po-

pulares. La represión terminó afectando también el

movimiento estudiantil disminuyendo su militancia y

su liderazgo ideológico.

En los años 80 y 90 ganaron una fuerza especial los mo-

vimientos de los barrios llamados “marginales” y hoy

“excluidos”. Su organización creciente consiguió sin

embargo mayores recursos fiscales para su infraestruc-

tura, a pesar de insuficientes para romper sus dificulta-

des básicas. Las organizaciones de mujeres jugaron un

papel fundamental en el movimiento de pobladores,

organizándose para la autogestión de recursos dirigi-

dos a cubrir necesidades básicas de alimentación, se-

guridad y servicios, basados en el espíritu comunitario

y fuertes lazos de solidaridad. Ejemplos claros de este

fenómeno son los comedores de madres y los comités

del vaso de leche en Perú.

Asimismo, el aumento de la actividad comercial de

drogas prohibidas, sobre todo la cocaína, ha abierto

la posibilidad de un relativo enriquecimiento de los

miembros de verdaderos ejércitos de criminales orga-

nizados. Una situación similar a la de Chicago en los

años de 1920 y 1930. Esta presencia de los factores cri-

minales entre los barrios miserables, como es el caso

de Brasil, ha justificado una adhesión creciente de par-

tidos de izquierda y de los movimientos populares con

responsabilidad de gobierno a las técnicas de la repre-

Tramo I


37

sión social. Al abandonar la tortura y otros comporta-

mientos violentos en el plano político, las fuerzas de la

represión volvieron a concentrarse en la represión de

los pobres y criminales de origen popular.

Al mismo tiempo, los movimientos sociales son cada vez

más afectados por las fuerzas sociales emergentes. Este

es el caso de los movimientos de género, los indígenas,

los negros, la defensa del medio ambiente y otros. Ellos

imponen nuevos temas a la agenda de las luchas socia-

les. Su punto de partida asume formas liberales, expre-

sados en la defensa del derecho de votar, de garantizar

jurídicamente sus derechos en bases iguales a la fracción

masculina dominante, de valorizar sus características

propias, de reconocer su identidad y sus características

étnicas como parte sustancial de la cultura nacional. Con

el tiempo, estas reivindicaciones pasan a integrar todo

un proyecto cultural que exige el rompimiento con la

estructura económica social que generó el machismo,

el racismo, el autoritarismo. Se encuentra una identifica-

ción sustancial entre el modo de producción capitalista,

como fenómeno histórico, con estas formas culturales

que penetran profundamente en todo la superestructu-

ra de la sociedad moderna. Las propias raíces de estas lla-

gas se encuentran en la pretensión de una racionalidad

iluminada que tendría a Occidente como cuna y que jus-

tificaría el colonialismo, despreciando sustancialmente

la importancia de las culturas y civilizaciones del Oriente

o de las comunidades indígenas pre-colombinas.

Los movimientos sociales empiezan así a romper con

toda la ideología de la modernidad como forma supe-

rior y como única expresión de la civilización. Este enfo-

que ha dado una fuerza muy especial a los movimientos

sociales, al presentarlos como fundamento de un nuevo

proceso de civilización pluralista, realmente planetario,

post-racista, post-colonial y quizás post-moderno.

Finalmente, durante esta fase es necesario destacar

dos características fundamentales: en primer lugar, la

identidad de los movimientos sociales empieza a rei-

vindicar una cierta autonomía, sale del marco de los

partidos comunistas, de las reivindicaciones nacional

democráticas y desarrollistas, para asumir una autono-

mía bastante significativa, que da origen y se vincula a

la cuestión ciudadana de lucha por los derechos civi-

les y se confunde con las luchas contra las dictaduras

en América Latina. Esta va a ser una de las principales

vertientes de las ONGs, de tal forma que se empieza

a dar una interacción entre los movimientos con una

relativa autonomía de los partidos políticos, y las ONGs

apoyan esta autonomía.

En segundo lugar, se presenta una tendencia a la for-

mación de partidos políticos a partir de estos movi-

mientos. La expresión más avanzada de esta tenden-

cia es el Partido de los Trabajadores en Brasil. Existen

también otras organizaciones políticas impregnadas

de esa visión ideológica, una sociedad civil que se

está formando y que proyecta sobre el Estado la gran

cuestión que la sociedad civil todavía no resolvió: en

la medida en que ella crece y gana importancia, su

relación con el Estado deja de ser simplemente crí-

tica para ejercer también hegemonía sobre el Esta-

do. A partir de este momento, la postura crítica se

transforma en una postura positiva, que se expresa

en propuestas de políticas de Estado y que viene

constituyendo una nueva fase en formación de dise-

ño de un nuevo programa de políticas públicas que

absorbe parte del programa nacional democrático-

desarrollista anterior pero con críticas significativas

que incluyen esas nuevas demandas ecológicas, de-

mocráticas en términos de participación política, este

autonomismo se convierte en una reivindicación más

democrática y ejercicio de influencias sobre el poder.

Todo esto va constituyendo un nuevo espacio polí-

tico que no resolvió sus contradicciones entre auto-

nomía y gestión del Estado, entre democracia en el

sentido de afirmación autónoma y el sentido de ges-

tión del Estado, entre reivindicaciones autónomas y

políticas públicas y el poder de transformar las condi-

ciones materiales.

Tramo I


38

eLPrOtaGOnISmOPOPuLarenLahIStOrIadevenezueLa.raíCeShIStórICaSdeLPrOCeSOdeCamBIOS

Los resultados electorales de 1998, 1999, 2000, 2004

y 2005 constituyen un capítulo inédito de nuestra

historia, pues nunca la población había manifes-

tado por vía electoral sus aspiraciones de cambios

radicales en la sociedad venezolana. Aunque cree-

mos que ya desde 1989 se había iniciado ese proce-

so de expresión electoral del descontento popular,

que no pudo llegar antes más allá debido a todo el

sistema electoral fraudulento que controlaban las

fuerzas puntofijistas. Es evidente que el apoyo de

un importante sector militar (aunque no necesaria-

mente mayoritario) permitió el triunfo electoral de

Chávez en 1998.

La participación electoral de la población reabrió el

proceso social iniciado en 1989 y que durante el go-

bierno de Caldera pareció amainar. La construcción

misma del MVR significó un proceso más espontá-

neo que dirigido, organizándose centenares de gru-

pos populares que de una u otra forma identificaron

a Chávez como representante de sus aspiraciones

de cambio social. La gran debilidad de todo este

proceso, aún planteada, es la inexistencia de secto-

res revolucionarios organizados que pudieran darle

coherencia política e ideológica al aluvión popular

que permitió el triunfo chavista. Como ya dijimos

antes, la izquierda venezolana quedó desde 1989

como artículo de museo, y los grupos autónomos

surgidos en los ochenta no lograron alcanzar es-

tructuras organizativas de carácter nacional, como

tampoco llegaron a formular un programa político

que reuniera cierto consenso.

La situación venezolana de los últimos años, sobre

todo a partir del 2002, permite introducir un cambio

radical de perspectiva en el análisis de los procesos

históricos. La consideración de lo que hemos llama-

do “EL FACTOR PUEBLO” es vital si se quiere enten-

der a cabalidad lo que está pasando en este país. El

análisis marxista tradicional no considera esta pers-

pectiva (aunque el error no provenga del propio

Marx), sino que prevalece generalmente el análisis

sobre la actuación de las organizaciones (partidos,

sindicatos, cuerpos militares) y de los líderes de di-

chas organizaciones. Es decir, los análisis siguen un

modelo pre-establecido en el cual se espera que los

pueblos reconozcan a determinados líderes y se or-

ganicen en determinadas instancias políticas y mili-

tares. Pero la historia nos ha enseñado que la fuerza

de determinados movimientos sociales trasciende

considerablemente la determinación política de

quienes aparecen dirigiendo esos movimientos.

En Venezuela existe una situación que nosotros de-

nominamos como INSUBORDINACIÓN POPULAR

GENERALIZADA. Esta situación comenzó a gestarse

a mediados de los años 80 y reventó con fuerza el

27-28 de febrero de 1989. Se mantuvo con altos y

bajos en los noventa, hasta que permitió los triun-

fos electorales de Chávez entre 1998 y 2000, y final-

mente resurgió con toda su fuerza el 13 de abril de

2002. Esta insubordinación consiste en la pérdida

absoluta de credibilidad en las instancias del poder

burgués y en los mecanismos tradicionales de do-

minación: partidos políticos, sindicatos, parlamen-

to, tribunales, aparatos represivos, etc. Es por ello

que el propio movimiento chavista es aluvional; no

responde a los mecanismos tradicionales mediante

los cuales un partido conquista el poder político.

Casos distintos son los de Salvador Allende en Chile

y Lula da Silva en Brasil, en los cuales un partido for-

jado a lo largo de varias décadas logra finalmente

Roberto López Sánchez

Tramo I


39

un triunfo electoral, pero sin trascender los meca-

nismos tradicionales del poder burgués.

La insubordinación popular no es nueva en Vene-

zuela. A partir de 1812 se abrió un proceso de insu-

bordinación popular que sólo culminó en 1863-64,

con el triunfo del federalismo. Boves, Bolívar y Za-

mora fueron los grandes líderes de ese movimiento

social que creó una sociedad venezolana mucho

más democrática e igualitaria que el resto de países

latinoamericanos.

A pesar de sus limitaciones, la insubordinación po-

pular ha generado una crisis histórica de enor-

mes dimensiones para la burguesía y su poder

en Venezuela. El desmoronamiento de los partidos

y las instituciones entre 1989 y 1999 alcanzó niveles

de destrucción casi total, situación que se ha pro-

fundizado luego de los triunfos populares ante el

golpe fascista de abril del 2002, el paro petrolero de

2002-2003, la guarimba de febrero-marzo del 2004,

y las victorias electorales revolucionarias en 2004 y

2005. Hasta hoy, la burguesía no ha podido recupe-

rar su liderazgo político y mucho menos asomar al-

ternativas institucionales viables.

Un elemento que destaca en el análisis del proce-

so venezolano de estos últimos años es la eviden-

te decisión del gobierno de los Estados Unidos por

intentar derrocar por cualquier medio al gobierno

de Hugo Chávez y acabar con el proceso revolucio-

nario bolivariano. Si algo sabe el imperialismo es

que las rebeliones populares sólo pueden ser apla-

cadas a sangre y fuego. Así ocurrió con la Comuna

de París en 1871, con la Comuna de Berlín en 1919,

y en América Latina tenemos ejemplos similares en

El Salvador y Nicaragua de los años 30 y 80 del siglo

XX, sin dejar fuera el golpe militar en Chile en 1973

y el derrocamiento de Jacobo Arbenz en Guatema-

la en 1953. Es de suponer que el imperio está ple-

namente consciente de que sólo puede restituir su

“orden” en Venezuela con el aplastamiento del mo-

vimiento popular revolucionario que se ha gestado

en los últimos años.

Pero ya en abril de 2002 se demostró que la bur-

guesía no logra hacer consenso para conducir a los

organismos militares y policiales hacia la represión

y masacre contra las fuerzas populares. Pensamos

que esa situación sigue prevaleciendo actualmen-

te, y que por tanto no existen condiciones internas

para que la revolución bolivariana sea aplastada

de la forma como lo fue el gobierno de Allende en

Chile. Sólo una intervención militar extranjera pu-

diera cambiar esa correlación de fuerzas en lo mili-

tar. Y esa posibilidad no es tan fácil de concretarse.

A mediano plazo, la perspectiva del movimiento

popular y del propio Chávez sigue siendo favora-

ble. Aún con la eventual salida de Chávez del poder,

ya sea electoralmente o con un golpe de Estado,

la burguesía no tiene condiciones favorables para

crear un consenso social que facilite la gobernabi-

lidad. Todo lo contrario. Un gobierno de la derecha

significaría con toda seguridad el exacerbamiento

de todas las contradicciones y luchas sociales, in-

cluso dentro de las fuerzas armadas y los cuerpos

policiales. La única manera de detener este proceso

es con un genocidio como el cometido en los países

del cono sur, pero como ya dijimos, la burguesía no

tiene capacidad actualmente, en términos históri-

cos, para ejecutar algo así. Chávez podría regresar

nuevamente al poder en cualquier escenario políti-

co futuro. De eso no debe haber dudas.

La certeza que tenemos es que cada día se generan y

profundizan las condiciones para que en Venezuela

ocurra una verdadera revolución social. Ese proceso

implicaría la derrota definitiva de la burguesía crio-

lla que por 170 años mantuvo al país como furgón

de cola del imperialismo de turno, y la apertura a un

Tramo I


40

verdadero poder popular, a una sociedad de demo-

cracia participativa y protagónica, que surgiría ante

el mundo como la alternativa ante la incapacidad

del modelo liberal parlamentario y del neolibera-

lismo económico para resolver las grandes necesi-

dades de los pueblos. Implicaría también, y como

condición necesaria, el desplazamiento de toda la

burocracia que hasta ahora se plegó a Chávez en

forma oportunista, sin compartir en absoluto los

fundamentos nacionalistas y populares de los cam-

bios que el presidente ha propuesto, y que ha ve-

nido siendo una traba tanto para el cumplimiento

de los planes socioeconómicos gubernamentales

como para la participación popular efectiva en la

conducción de dichos planes.

La eventual consolidación de la revolución boliva-

riana depende también de los procesos políticos

que se vayan suscitando en toda la América Latina.

Circunstancias favorables, como los triunfos elec-

torales de sectores nacionalistas e izquierdistas en

Brasil, Argentina, Uruguay y Bolivia, y el crecimien-

to de los movimientos sociales que luchan en Perú,

Ecuador, Colombia, México, Nicaragua y otros paí-

ses, deberían dar paso a una etapa de mayor conso-

lidación en la cual gobiernos revolucionarios simila-

res al venezolano se concreten en dichos países. De

no ocurrir así, la revolución venezolana pudiera ser

cercada progresivamente por las fuerzas imperialis-

tas, y su futuro estaría en entredicho.

cada equipo analiza estos extractos, a los efectos de presentar la idea principal que pueden identificar de

la historia de las organizaciones y movimientos populares.

actiVidad 2. trabaJo en eQuiPo

actiVidad 3. socialización de las conclusiones del trabaJo en eQuiPo.

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

diálogo reflexivo a partir del siguiente cuestionamiento: ¿cuál es la importancia de las organizaciones

populares en los cambios sociales y en la paz y seguridad ciudadana?

___________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

Tramo I


41

ley orGánica del Poder PoPular

Poder Popular

artículo 2. El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberanía por

parte del pueblo en lo político, económico, social, cultural, ambiental,

internacional, y en todo ámbito del desenvolvimiento y desarrollo de

la sociedad, a través de sus diversas y disímiles formas de organiza-

ción, que edifican el Estado Comunal.

Finalidad

artículo 4. El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida

y el bienestar social del pueblo, mediante la creación de las condi-

ciones para su desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad

de oportunidades para que todos y todas desarrollen libremente su

personalidad, dirijan su destino, disfruten los derechos humanos y

alcancen la suprema felicidad social.

Fines del poder popular

artículo 7. El poder popular tiene como fines:

1. Impulsar el fortalecimiento de la organización del pueblo, en

función de consolidar la democracia protagónica revolucionaria

y construir las bases de la sociedad socialista, democrática, de

derecho y de justicia.

2. Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa po-

pular, en el ejercicio de la gestión social, asuma funciones,

atribuciones y competencias de administración, prestación de

servicios y ejecución de obras, mediante la transferencia desde

los distintos entes político-territoriales hacia los autogobiernos

comunitarios, comunales y los sistemas de agregación que de

los mismos surjan.

3. Fortalecer la cultura de la participación en los asuntos públi-

cos para garantizar el ejercicio de la soberanía popular.

4. Promover los valores y principios de la ética socialista: la soli-

daridad, el bien común, la honestidad, el deber social, la volun-


obJetiVos:

• Conocerelciclodelospro-yectosdeseguridad.

• LeyOrgánicadelPoderPopular

el serVicio de Policía coMunal y el Poder PoPular

TEma

III

Tramo I


42

tariedad, la defensa y protección del ambiente y los derechos humanos.

5. Coadyuvar con las políticas de Estado en todas sus instancias, con la finalidad de actuar coordinada-

mente en la ejecución del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y los demás planes que se

establezcan en cada uno de los niveles políticos-territoriales y las instancias político-administrativas que la

ley establezca.

6. Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de la contraloría social para asegurar

que la inversión de los recursos públicos se realice de forma eficiente para el beneficio colectivo; y vigilar

que las actividades del sector privado con incidencia social se desarrollen en el marco de las normativas

legales de protección a los usuarios y consumidores.

7. Profundizar la corresponsabilidad, la autogestión y la cogestión.

Instancias del Poder Popular

artículo 15. Las instancias del poder popular para el ejercicio del autogobierno son:

1. El Consejo Comunal, como instancia de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciu-

dadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pue-

blo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orien-

tados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción

del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

2. la comuna, como entidad local con personalidad jurídica, constituida por iniciativa soberana del pueblo

organizado, donde y a partir de la cual se edifica la sociedad socialista. Está conformada por la agregación de

comunidades vecinas con una memoria histórica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se

reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento; y en cuyo

ámbito los ciudadanos y ciudadanos ejercen los principios de soberanía y participación protagónica como

expresión del poder popular, con un régimen de propiedad social y un modelo de desarrollo endógeno y

sustentable, en correspondencia con lo contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social

de la Nación.

3. Los Sistemas de Agregación Comunal, que por iniciativa popular surjan entre los consejos comunales y

entre las comunas.

Ámbitos del Poder Popular

Planificación de Políticas Públicas

artículo 16. La Planificación de Políticas Públicas, en los términos establecidos en la ley que regula la materia,

es un ámbito de actuación del Poder Popular que asegura, mediante la acción de gobierno compartida entre la

institucionalidad pública y las instancias del Poder Popular, el cumplimiento de los lineamientos estratégicos del

Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, para el empleo de los recursos públicos en la consecución,

coordinación y armonización de los planes, programas y proyectos a través de los cuales se logre la transforma-

ción del país, el desarrollo territorial equilibrado y la justa distribución de la riqueza.

Economía Comunal

artículo 17. La economía comunal es un ámbito de actuación del Poder Popular, que permite a las comunidades

organizadas la constitución de entidades económico – financieras y medios de producción, para la producción,

Tramo I


43

distribución, intercambio y consumo de bienes y servicios, así como de saberes y conocimientos, desarrollados

bajo formas de Propiedad Social Comunal, para satisfacer las necesidades colectivas, la reinversión social del

excedente, y contribuir al desarrollo social integral del país, de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con

lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación y la ley que regula la materia.

Contraloría Social

articulo 18. La contraloría social es un ámbito de actuación del poder popular para ejercer la vigilancia, supervi-

sión, acompañamiento y control sobre la gestión del Poder Público, las instancias del Poder Popular y las activida-

des del sector privado que afecten el bienestar común, practicado por los ciudadanos y ciudadanas, de manera

individual o colectiva, en los términos establecidos en la ley que regula la materia.

Ordenación y Gestión del Territorio

artículo 19. La ordenación y gestión del territorio es un ámbito de actuación del Poder Popular, mediante la

participación de las comunidades organizadas, a través de sus voceros o voceras, en las distintas actividades del

proceso de ordenación y gestión del territorio, en los términos establecidos en la ley que regula la materia.

Justicia Comunal

artículo 20. La justicia comunal es un ámbito de actuación del Poder Popular, a través de medios alternativos de

justicia que promueven el arbitraje, la conciliación, la mediación y cualquier otra forma de solución de conflictos

ante situaciones derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participación y a la convivencia comunal,

de acuerdo con los principios constitucionales del Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia, y sin

contravenir las competencias legales propias del sistema de justicia ordinario.

Jurisdicción Especial Comunal

artículo 21. La ley respectiva establecerá la organización, el funcionamiento, los procedimientos y normas de la

justicia comunal, así como su jurisdicción especial.

Tramo I


44

actiVidad 1. lluVia de ideas


actiVidad 3. socialización de las conclusiones del trabaJo en eQuiPo

¿Qué entendemos por Poder Popular?

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________¿cuáles son sus formas organizativas?

___________________________________________________________________________________

cada equipo analiza extractos de las leyes relacionadas con el Poder Popular: ley orgánica de los conse-

jos comunales, ley de las comunas, ley del Poder Popular, ley de Participación, entre otras, a los efectos

de presentar en un mapa mental los deberes y derechos que deben ser considerados por el sPc en su

interacción con las comunidades.

construcción de un mapa mental común con los aportes de los grupos.

diálogo reflexivo a partir del siguiente cuestionamiento: ¿qué aspectos debe tener en cuenta el servicio

de Policía comunal para una relación armónica y eficaz con las organizaciones del Poder Popular?

Tramo I


45


obJetiVos

• elciclodelosproyectosdeseguridad

el ciclo de los Proyectos de seGuridad

TEma

IV

de los datos recogidos durante la visita a la estación de la Pnb

(Vinculación comunitaria n°2), ¿cuáles son los problemas de se-

guridad más comunes?

Problema 1: _____________________________________

Problema 2: _____________________________________

Problema 3: ________________________________________

Problema 4: _____________________________________

LeedetenIdamenteeLSIGuIentetextO

El objetivo del trabajo de la policía en general, y del Servicio

de Policía Comunal en particular, es contribuir a la solución de

problemas como éstos. Ello no significa que la policía los resolverá

sola o se encargará de enfrentar cada uno de ellos, pues en muchos

casos los problemas y sus causas desbordan la especificidad del

mandato y competencia policial.

La función de la policía es acompañar a la comunidad y estimularla

a organizarse para el análisis y comprensión de los problemas de

seguridad (sus causas y consecuencias), la definición de objetivos y

metas para solucionarlos, la búsqueda de alianzas y apoyos en otras

instituciones estatales y la definición de acciones concretas de solución.

Algunas de esas acciones pueden ser de responsabilidad policial

y otras no. La policía debe estimular el liderazgo comunal en los

proyectos de seguridad y nunca sustituir ese liderazgo. Pero, al

mismo tiempo, hay funciones y actividades que son de estricta

responsabilidad policial y en las que la comunidad no debe

actiVidad 1. resPonde en Plenaria

Tramo I


46

participar. Es lo que ocurre con el uso de la fuerza, en casos de necesidad. Solo la policía debe actuar, con la

fuerza, cuando la circunstancia lo amerite.

actiVidad 2. leaMos: ciclo de Proyectos de seGuridad

COnCePtOdePrOyeCtOdeSeGurIdad

Un proyecto de seguridad es un conjunto de actividades, relacionadas y coordinadas entre sí, que buscan

alcanzar uno o varios objetivos vinculados con la seguridad de la comunidad, en un tiempo determinado

y haciendo uso de los recursos disponibles. El proyecto de seguridad es una respuesta a los problemas de

seguridad, tales como: amenazas a la vida o integridad de las personas, amenazas a sus propiedades, temor

por la percepción de poder ser víctima de violencia, amenazas a la convivencia pacífica. El proyecto de

seguridad pretende resolver o aminorar tales problemas, ayudando a la comunidad a obtener una mejor

convivencia y calidad de vida y el disfrute de sus derechos.

Todo proyecto de seguridad pasa por distintas etapas que forman un ciclo, una vez que la comunidad identifica

una situación determinada como un problema. Veamos:

Etapa 1. Diagnóstico

Tiene lugar cuando la comunidad intenta comprender el problema, los factores que lo posibilitan (o causas) y sus

principales consecuencias.

Etapa 2. Diseño y planificación de las soluciones

Tiene lugar cuando la comunidad define los objetivos deseados para solucionar los problemas, las vías o caminos

para solucionarlos, las actividades que deben realizarse para avanzar hacia el objetivo, los responsables de tales

actividades y los tiempos y recursos para cumplirlas.

Etapa 3. Ejecución del proyecto

Es el desarrollo práctico de las actividades, haciendo uso de los recursos disponibles, por parte de las personas,

grupos o instituciones responsables.

Etapa 4. Evaluación

Tiene lugar cuando la comunidad evalúa cómo va el proceso (el desarrollo de las actividades) o el resultado

(el cumplimiento de los objetivos) del proyecto. Hay una evaluación que se va haciendo mientras el proyecto

se ejecuta, que es el monitoreo, para saber si las personas, organizaciones o instituciones responsables están

cumpliendo con sus tareas y actividades y adoptar correctivos en caso de necesidad. Y hay otra que se realiza en

la etapa final del proyecto, para saber si está dando frutos y cumpliendo los objetivos. La evaluación puede dar

origen a otro proyecto, porque en el camino surgió un nuevo problema o porque el proyecto no logró resolver

del todo el problema que lo generó.

CICLOdePrOyeCtOSdeSeGurIdad

Tramo I


47

Ciclo de proyecto de seguridad

actiVidad 3. leaMos

funciones de la policía en los proyectos de seguridad. ¿Qué le toca a la policía y qué a la comunidad?

La policía debe cumplir los siguientes roles en los proyectos de seguridad:

1) Estimular a la comunidad para que realice diagnósticos de sus problemas de seguridad y acompañarla en

ese proceso.

2) Estimular a la comunidad para que diseñe proyectos de solución de los problemas de seguridad diagnosti-

cados, y acompañarla en ese proceso.

3) Realizar algunas actividades de esos proyectos, siempre que sean de la competencia de la policía. Esto es

muy importante, porque la policía no debe desvirtuar su rol al estimular la participación de la comunidad. Al-

gunas actividades que forman parte del trabajo policial son: vigilancia y patrullaje, investigación, información

y formación sobre cómo prevenir ser víctima de delitos, orientación a la comunidad sobre instituciones que

pueden apoyarla en la solución de sus problemas, atención a víctimas de delitos, entre otras. Los proyectos de

seguridad pueden obedecer a problemas tan distintos como la falta de alumbrado o la existencia de bandas

de jóvenes en conflicto con la ley. Es muy importante saber que no en todos los proyectos la policía participará,

aunque acompañe y apoye a la comunidad en la ejecución de los éstos.

CP

UNES

MC CECATIAMALLA

VIOLENCIA

Tramo I


48

4) Evaluar el trabajo realizado y rendir cuentas a la comunidad sobre el mismo.

La policía realiza muchas otras acciones y actividades que no forman parte de proyectos definidos por la co-

munidad, ni responden a los tiempos de los diagnósticos comunitarios. Diariamente el Servicio de Policía Co-

munal recibe información que transmite a otros servicios de la policía, para que adopte medidas, las ejecuta de

manera directa o enfrenta situaciones que debe resolver. Tanto las acciones que se enmarcan en un proyecto

comunitario como las que realiza el Servicio de Policía Comunal de manera independiente contribuyen a la

seguridad de la comunidad.

actiVidad 4. de la Vinculación coMunitaria n° 2 “Visita a la estación de la Pnb”

respondamos: ¿Qué le falta a ese informe pre-diagnóstico para ayudarnos a construir soluciones efec-

tivas? ¿es suficiente con la información obtenida?

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

Pueden existir diferencias entre la información

sobre la ocurrencia de delitos y faltas que tiene

la policía, sobre la base de estadísticas de denun-

cias recibidas, y la percepción sobre los problemas

de seguridad que tiene la comunidad. Por ejem-

plo, puede que a la policía le llegue información

sobre un alto número de robos a celulares en una

zona determinada y que los habitantes de esa

zona no se sientan afectados, porque los ladrones

son parte de la comunidad y no roban a su propia

gente, sino solo a las personas que están en trán-

sito. Otro ejemplo: puede que cuantitativamente

el homicidio sea un delito de menor ocurrencia,

pero en la vida y el sentir de la comunidad tiene

un gran impacto.

Por ello, los diagnósticos de la policía deben incluir

los auto-diagnósticos comunitarios de problemas de

seguridad. La policía debe responder a sus objetivos

generales, atendiendo, de manera particular, a las

necesidades de la comunidad. Para ello es muy im-

portante la estadística policial y los diagnósticos ex-

ternos de los problemas que realiza la policía, como

la percepción y valoración sobre su situación, que

surge de los auto-diagnósticos de la comunidad.

Para ser realmente eficaz en el logro de sus objeti-

vos, la policía debe comprender las necesidades y

percepciones de las comunidades a las que atiende

y estimular la participación de ésta en la solución de

sus problemas. Es por ello que incorpora la proxi-

midad y la promoción de los diagnósticos comuni-

tarios y el diseño de proyectos de seguridad en su

trabajo regular.

Tramo I


49

La aproximación al fenómeno de la violencia se hace a partir de un

prisma de problemáticas que exige una aproximación metodológi-

ca desde la investigación-acción. Este conjunto de problemas lo de-

nominaremos “categorías de problematización” y en su elección ha

privado el propósito de atender y brindar soluciones a los principa-

les problemas de seguridad ciudadana en el área de intervención

geoestratégica de UNES, espacio que, a su vez, se funda como te-

rritorio socio-cultural de la ciudad educadora. Inicialmente, se han

identificado como de interés para la UNES las siguientes categorías

de problematización: violencia intrafamiliar; violencia escolar; vio-

lencia juvenil y construcción de identidades; venta y consumo de

alcohol; microtráfico y consumo de drogas; armas; la (de) construc-

ción del espacio y la congestión vial.

En virtud de que la organización curricular de la UNES tiene un en-

foque teórico-práctico y su base epistemológica es la Teoría Crítica,

el diseño de la malla está centrado en estas categorías y no en con-

tenidos programáticos descontextualizados. Con este abordaje, en

el que los problemas no son solo de las y los discentes sino también

de la UNES, el Plan Nacional de Formación (PNF) busca romper los

estereotipos de la “extensión universitaria” y el “servicio comunita-

rio” implantados en la universidad tradicional. Por ello, es necesario

hacer un cruce entre la malla curricular, las categorías de problema-

tización y la ciudad educadora, de forma que el diseño curricular

esté orientado a transformar las expresiones de la violencia en un

ámbito geográfico determinado:


obJetiVos

• Conoceryaplicarherra-mientasdediagnósticocomunitariodeproble-masdeseguridad.

diaGnóstico coMunitario de ProbleMas de seGuridad

TEma

V

Tramo I


50

La planificación por proyecto en UNES debería partir de las siguientes premisas:

• La y el discente también es fuente del conocimiento, centro y sujeto del proceso de aprendizaje.

• La universidad está integrada a la ciudad educadora (CE) como escenario operativo y generador del conocimiento.

• La educadora o el educador es un vehículo entre la y el discente y la CE.

Esta visión exige que la educadora y el educador cuenten con el apoyo de otros actores sociales para orientar

el proceso de enseñanza-aprendizaje. De esta forma, el proceso de planificación no puede ser exclusivo del

aula, sino que se hace necesario involucrar al resto de la comunidad UNES y a las fuerzas vivas de la CE, entre

las cuales hay que darle especial relevancia a la organización comunal.

Es importante tener presente en la construcción del PEIC las bases filosóficas que fundamentan el modelo edu-

cativo de UNES y los principios de la educación popular rectores de su enfoque educativo, ambos claramente

expuestos en nuestro documento fundacional. Especialmente, en el momento de decidir los temas que se

desarrollarán en los Proyectos de Aprendizaje (PA), es necesario tener presente que:

En la perspectiva freireana que impregna nuestro modelo educativo, entendemos que hombres y mujeres son

protagonistas de su época creando, recreando y decidiendo sobre los temas fundamentales que marcan su

tiempo y de los cuales se derivan tareas concretas que deben asumir con perspectiva y reflexión crítica. En este

caso, particularmente desde UNES, los temas vinculados a brindar seguridad integral al pueblo venezolano y a

quienes moran en este país (Cap. II, Fundacional UNES).

LaPLanIfICaCIónPOrPrOyeCtOyLOSPrOyeCtOSdeauLa

Tramo I


51

actiVidad 1. lluVia de ideas Generemos una lluvia de ideas y un debate sobre las nociones que tenemos como discentes sobre los

nudos problemáticos definidos para el Peic de unes.


cada equipo elige un nudo problemático y desarrolla el árbol del problema y el árbol de objetivos para

una comunidad seleccionada.

actiVidad 3. socialización de las conclusiones del trabaJo en eQuiPo

diálogo reflexivo a partir del siguiente cuestionamiento: ¿qué nuevas estrategias podemos identificar

frente a estos delitos?

Tramo I


52


diaGnóstico coMunitario de Proble-Mas de seGuridad

TEma

VobJetiVos

• Conoceryaplicarherra-mientasdediagnósticocomunitariodeproble-masdeseguridadatra-vésdelacaracterizacióngeneraldelalocalidad.

¿a qué llamamos diagnóstico?

__________________________________________________

__________________________________________________

__________________________________________________

¿cuál es la importancia de desarrollar un diagnóstico en la

comunidad?

__________________________________________________

__________________________________________________

__________________________________________________¿Por qué es necesario entender y estudiar los problemas de se-

guridad que se generan en la comunidad?

__________________________________________________

__________________________________________________

__________________________________________________¿Para qué nos sirve ese entendimiento?

__________________________________________________

__________________________________________________

__________________________________________________

actiVidad 1. eXPloración de saberes

actiVidad 2. leaMos detenidaMente

los pasos del diagnóstico comunitario de problemas de seguridad

Como se ha señalado, el diagnóstico que la policía debe tener de

la comunidad a la que atiende tiene que incluir tanto estadísticas y

otros datos que produce la policía u otras instituciones del Estado,

como los datos y análisis surgidos del auto-diagnóstico comunitario.

Los pasos generales para trabajar un diagnóstico social comunitario

en materia de seguridad son los siguientes:

Tramo I


53

1. recopilación de información sobre la comunidad:

• Características físico espaciales de la comunidad (ubicación, límites, vialidad, infraestructura social).

• Número de viviendas y familias.

• Población por estrato, edad, sexo y número de familias.

• Nivel de organización y funcionamiento de los Comités de Prevención y Seguridad en los Consejos

Comunales de atención.

• Relación de todas las instituciones estatales, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, misio-

nes sociales y proyectos comunitarios que inciden en el área de atención.

• Inventario de las agencias de protección que prestan servicio en el área.

• Identificación de personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad.

• Identificación de personas u hogares proclives a cometer delitos o a ser víctimas de estos.

• Relación de los delitos que más afectan el territorio, días de la semana en los que ocurren, horarios de mayor

incidencia y lugares más afectados.

• Especificación de las zonas que por sus características pueden ser empleadas por la delincuencia para cometer

hechos delictivos: caminos, áreas de escasa iluminación, bares, cervecerías, parques, centros recreativos, lugares

de concentración de personas, instalaciones desprovistas de medidas de seguridad y protección, etc.

• Precisión de las causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de delitos como: inexistencia de servicios bá-

sicos, desempleo, deserción escolar, alcoholismo, entre otras.

• Identificación de las faltas más comunes que se cometen en el área.

• Factores de riesgo para la ocurrencia de catástrofes: derrumbes, deslizamientos, entre otras.

Para el levantamiento de esta información deben utilizarse distintas técnicas de recolección de información, tales

como: entrevistas, encuestas, investigación documental, entre otras. Las fuentes de información que se deben

consultar son: personas de la comunidad, organizaciones comunitarias, organismos públicos y privados ubicados

en la localidad, entre otras.

2. identificación de actores sociales relevantes

3. convocatoria y ejecución de jornada de trabajo con actores de la comunidad para:

• Identificación de problemas relacionados con la seguridad, a través de la técnica de la lluvia de ideas o cual-

quier otra que favorezca la participación. Es importante establecer, durante la ejecución de esta tarea, diferen-

cias entre problemas, delitos y faltas.

• Jerarquización de los problemas identificados.

• Determinación de causas y consecuencias (utilizando una técnica como el árbol de problemas o cualquier otra

que permita esta tarea de manera participativa).

• Búsqueda de alternativas de solución.

•

4. análisis de la información

5. elaboración del informe de diagnóstico comunitario Participativo

Este informe debe contar con la siguiente información:

• Caracterización general de la localidad (incorpora toda la información recolectada en el paso número 1).

Tramo I


54

• Principales problemas identificados, producto del análisis de la información recogida y de las jornadas de

trabajo realizadas con los integrantes de la comunidad.

• Causas y consecuencias de los problemas detectados.

• Alternativas de solución.

actiVidad 3. recoPilación de inforMación sobre la coMunidad (PriMer Paso 1 diaGnóstico)

¿dónde está ubicada la comunidad objeto de estudio (municipio, parroquia, estado)?

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

¿cuántos habitantes aproximadamente viven en la comunidad?

___________________________________________________________________________________

¿existen comités de seguridad, protección social y demás instancias del poder comunal?

___________________________________________________________________________________

¿existen niños que no van a la escuela?

___________________________________________________________________________________

¿existen niños en situación de abandono?

___________________________________________________________________________________

¿Poseen los servicios básicos de agua, electricidad, entre otros?

___________________________________________________________________________________

¿Poseen espacios para realizar actividades culturales, deportivas y recreativas?

_________________________________________________________________________________

Tramo I


55

eSCrIBeturefLexIónSOBreeLPrOCeSOdereCOPILaCIóndeInfOrmaCIónquehaSLevantadOduranteLaSaCtIvIdadeSdevInCuLaCIónCOmunItarIa.

En el transcurso de la actividad realizada con el PEIC es fundamental seguir la recopilación de información, con-

versando directamente con líderes y personas respetadas de la comunidad y con funcionarias y funcionarios de

instituciones del Estado que brinden servicios en la comunidad (por ejemplo, responsables de Misiones o direc-

toras o directores de escuela), para complementar y contrastar la información previa.

Durante estas jornadas de vinculación comunitaria es conveniente elaborar un informe. Las preguntas se realizan

haciendo referencia a los “problemas de seguridad” que más afectan a la comunidad. Esto con la intención de no

inhibir la participación de las personas de la comunidad, por temor a represalias de la delincuencia. Es importante

crear un ambiente de confianza y relajación en las entrevistas informales con las personas de la comunidad.

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

actiVidad 4. en las actiVidades de Vinculación coMunitaria del Peic (seGundo Paso del diaGnóstico)

Tramo I


56

noMbre y características datos de la coMunidad

nombre(señalaelnombredelacomunidad)

• La Curva

ubicación(señalaelnombredelbarrioourbanización,elsectordelbarrioourbanización)yelmunicipio

• Barrio La Utopía

• Sector Puente Rojo

• Municipio Francisco de Miranda

Límites(señalapuntosdereferenciaalnorte,sur,esteyoeste)

• Sur: Av. Alfredo Maneiro

• Norte y Este: Barrio El Sancocho

• Oeste: Carretera Nuestramericana

vialidad(señalapuntosdeaccesoyproblemasdevialidad)

• La Comunidad es la única del barrio que no tiene acceso directo por la

Av. Alfredo Maneiro.

• Su único punto de acceso vehicular es por una desviación de la Carre-

tera Nuestramericana.

factoresderiesgofísico(señalaproblemasquepuedanafectarnegativamentealacomunidadcomo:inestabilidadydeslizamientodetierra,posiblesdesbordamientosdequebradasoríosocableadoeléctricosobrecargado)

• La filtración de aguas servidas está generando deslizamiento de tie-

rras, que es mayor en momentos de lluvia.

N° de viviendas (señala el número de edificaciones que sirven de refugio y habitación de personas. Pueden ser casas consolidadas, ranchos, apartamentos de edificios)

77

N° de hogares (señala a las personas que constituyen un grupo y comparten los gastos de la alimentación; pueden ser familia nuclear o extendida, o pueden no ser familia)

106

Modelo/ejemplo)

informe pre-diagnóstico de problemas de seguridad en la comunidad la curva (barrio la utopía)

sección a) temas generales

a.1.- nombre y características físico espaciales de la comunidad

a.2.- número de viviendas y hogares

Tramo I


57

seXo / edad total

mujeres

0 – 5 años XX

6 – 11 años XX

12 – 17 años XX

18 – 25 años XX

26 – 40 años XX

41 – 60 años XX

61 o más años XX

Total mujeres 410

hombres

0 – 5 años XX

6 – 10 años XX

10 – 18 años XX

19 – 25 años XX

26 – 40 años XX

41 – 60 años XX

61 o más años XX

Total hombres 303

TOTAL POBLACIÓN 713

Sexo Total población Desempleo % Desempleo

Mujeres 410 205 50%

Hombres 310 93 30%

Total 713 298 41,79%

a.3.- Población por edad y sexo

a.4.- Población desempleada por sexo

Se pregunta por el número de personas, por sexo, mayores de 18 años que no están trabajando en el Estado, empresas privadas,

cooperativas o por cuenta propia y que han buscado empleo en los últimos 3 meses, sin encontrarlo.

Tramo I


58

orGanización noMbre y núMero niVel de orGanización

Social Comité de Tierras Urbanas (1) Medio

Radio Comunitaria Alí Primera (1) Alto

Mesa Técnica de Agua (1) Baja

Política

(señala partidos

o movimientos políticos)

PSUV Media

AD Baja

PJ Baja

Movimiento Comunidades Al Mando Alto

religiosa

(señala iglesias

o grupos religiosos organizados)

Grupo del Rosario (Católico) Alto

Testigos de Jehová Alto

Culto a María Lionza Baja

Cultural

(señala grupos culturales)

No hay

deportiva

(señala grupos culturales)

No hay

económica

(señala empresas privadas,

cooperativas, negocios)

Cooperativa de huevos de gallina (1) Baja

Venta de cerveza (9) Alto

Otras

institución función en la coMunidad

Barrioadentro Módulo de Atención Primaria

madresdelBarrio Formación y beca para madres en estado de necesidad

PnB Servicio de Policía Comunal y patrullaje

a.5.- organización de la comunidad

el nivel de organización se mide en función de si:

a) Realizan actividades permanentes en la comunidad = Nivel Alto.

b) Realizan actividades esporádicas en la comunidad = Nivel Medio.

c) Casi no realizan actividades en la comunidad = Nivel Bajo.

a.6.- instituciones del estado que prestan servicio en el área

Tramo I


59

a.7.- nombre de las personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad

noMbre orGanización datos de contacto

Liduvina García Radio Alí Primera 0428-7777777

Edgar Pérez Comunidades Al Mando 0428-7777779

Martha Lía Gaviria Fundadora del barrio 0428-7777770

Luna González Grupo del Rosario 0428-7777771

B)temasespecíficos(Seguridad)

b.1.- Principales delitos y faltas que más afectan a la comunidad

delitos n° de denuncias en el año

1.violenciacontralamujer 77

3.robodecelulares 48

2.Lesionespersonales 17

4.Consumodedrogaylicorensitiospúblicos 56

b.2.- descripción de la ocurrencia de cada falta o delito

Violencia contra la MuJer

Formas o maneras en las que ocurren (señala datos

sobre el contexto de la ocurrencia)

• Es frecuente que el victimario haya ingerido licor o

drogas.

Lugares en donde ocurren (señala el lugar de la comu-

nidad en la que ocurre el delito)

• Dentro de la vivienda de la pareja.

Momentos del día, la semana y el mes en que

más ocurren

• En las noches.

• Viernes y sábados.

• Días de cobro del salario semanal (viernes) o quin-

cenal (varía: los días 15 o el último día del mes).

Características generales de las principales víctimas

(señala sexo, edad y ocupación de la víctima)

• Mujeres.

• Entre 16 y 43 años.

• Generalmente desempleadas.

Características generales de los principales victimarios

(señala sexo, edad aproximada de los victimarios y si

pertenece o no a la comunidad)

• Hombres.

• Entre 18 y 55 años.

• Que viven en la comunidad.

Tramo I


60

b.3.- factores que inciden en la ocurrencia del delito

Violencia contra la MuJer

factoressociales

(señala factores estructurales presentes en la vida de

la comunidad)

factoressituacionales

(señala factores específicos de las situaciones en las

que ocurre el delito)

Machismo en la cultura dominante (que afecta a hombres y mujeres).

Alto consumo de alcohol y drogas

Falta de formación e información a mujeres y hombres para prevenir la violencia de género.

(...)

Falta de redes de apoyo dentro de las comunidades para atender a las mujeres maltratadas.

(...)

Tramo I


61

¿QuÉ es calidad de Vida?

Es una percepción individual sobre expectativas y metas relaciona-

das con la salud psicológica y física, nivel de independencia, creen-

cias personales, relaciones sociales y relaciones con las instancias

estatales en un momento, en un lugar y cultura específicos. La rela-

ción entre la calidad de vida y el desempeño policial es válida, si se

entiende que la policía es una instancia estatal que tiene funciones

para garantizar la seguridad ciudadana. La policía tiene una respon-

sabilidad importante en la respuesta efectiva a los requerimientos

efectuados por parte de la población, cuando se trate de amenazas a

la integridad física o a los bienes.

Informacióncuantitativaycualitativadeutilidadparaeldiagnós-

ticorelacionadoconlacalidaddevidadelapoblación

La calidad de vida se relaciona con los indicadores económicos que

señalan condiciones sociales, satisfacción de necesidades y consu-

mo. La calidad de vida y su diagnóstico son importantes y se pue-

den expresar mediante datos cuantitativos y cualitativos que reflejen

percepciones de la población sobre un tema determinado, como la

seguridad ciudadana.

La sociedad está compuesta por grupos sociales que comparten opi-

niones, valores y hábitos. Aunque la calidad de vida considera expre-

samente la percepción individual, se debería trabajar con un agrega-

do de opiniones que implique un acercamiento a la percepción gru-

pal sobre los aspectos que integran la calidad de vida. Esto supone

que entre la población resaltan determinados aspectos que deben

ser abordados por parte del sector político para diseñar las políticas

y que la misma población puede determinar si hay correspondencia

entre las acciones estatales y sus expectativas.


obJetiVos

• Conoceryaplicarherra-mientasdediagnósticocomunitariodeproble-masdeseguridad.

diaGnóstico coMunitario de ProbleMas de seGuridad

TEma

V

Tramo I


62

LaIdentIfICaCIóndeneCeSIdadeSSOCIaLeSySurePerCuSIónSOBreeLtraBajOPOLICIaL

Los policías, como servidores públicos, pueden contribuir a aplicar medidas relacionadas con las políticas

propuestas por los niveles superiores. Estas medidas se aplican por un personal profesional y capacitado

para satisfacer los requerimientos de la población en materia de seguridad ciudadana.

En el caso de la policía, la nueva ley del servicio de policía la reconoce como un servicio público que atien-

de requerimientos diversos por parte de la población. Este servicio está relacionado con la calidad de vida

de los ciudadanos, toda vez que la policía atiende demandas vinculadas con la seguridad ciudadana como

necesidad social.

metOdOLOGíaParareaLIzardIaGnóStICOSCOmunItarIOSPartICIPatIvOSSOBreeLtraBajOdeLOSfunCIOnarIOSPOLICIaLeS

Las comunidades como unidades organizadas definen

en sí mismas cuáles son sus propias necesidades y, en

el caso del servicio policial, conocen cuáles son las de-

ficiencias de los funcionarios policiales cuando éstos

dejan de atender sus requerimientos. Cuando se trata

de métodos para diagnosticar necesidades por parte

de la comunidad, se procede a la acumulación de opi-

niones comunes de los residentes que contribuyen a

definir con mayor claridad las necesidades. Cuando se

trata de diagnósticos en comunidades, se trata de co-

nocimientos de las necesidades más limitados que a

nivel nacional. De este modo, el diagnóstico en comu-

nidades permite hacer contribuciones para el diseño

de políticas sectoriales para los estados o los munici-

pios. El diagnóstico comunal permite tener un conoci-

miento más oportuno de las necesidades.

Cuando se trata de diagnósticos que involucran la ac-

tividad policial, la comunidad tiene libertad para re-

conocer las deficiencias del servicio policial en el área

de residencia. Aunque la cuestión del diagnóstico im-

plique que se hagan críticas al trabajo policial, ello no

excluye solicitar a las funcionarias y los funcionarios

policiales sus opiniones sobre qué hacer para mejorar

el servicio en la comunidad.

dIaGnóStICOSOCIaLCOmunItarIOyPartICIPatIvO

El diagnóstico social comunitario es el proceso que permite identificar y sistematizar los principales problemas

que afectan a las comunidades, y que son susceptibles de ser solucionados, con la participación de las ciudada-

nas, los ciudadanos y las comunidades organizadas, a través de la ejecución de proyectos sociales, en consulta y

con participación de la comunidad. En este caso, el foco estará en el tema de la seguridad ciudadana.

Las comunidades como unidades organizadas definen en sí mismas cuáles son sus propias necesidades y, en el

caso del servicio policial, conocen cuáles son las deficiencias de las funcionarias y los funcionarios policiales y los

problemas de seguridad ciudadana de su sector. Cuando se trata de métodos para diagnosticar necesidades por

parte de la comunidad, se procede a la acumulación de opiniones comunes de los residentes, que contribuyen a

definir con mayor claridad las necesidades sociales. De este modo, el diagnóstico en comunidades permite hacer

contribuciones para el diseño de políticas sectoriales para los estados o los municipios.

Tramo I


63

Al final de este proceso, el resultado o producto esperado es uno o más proyectos de seguridad ciudadana. Estos

proyectos estarán orientados a trabajar en las respuestas a las problemáticas de seguridad ciudadana en la co-

munidad. Existen distintas metodologías para realizar diagnósticos comunales. Cada servicio de policía puede

utilizar la que considere más conveniente. La recomendación es que cualquiera que sea la metodología seleccio-

nada, se garantice la participación activa de la comunidad en la identificación y priorización de sus problemas.

El diagnóstico comunitario es un “conjunto de actividades grupales y participativas, a través de las cuales se busca

e incentiva a los propios vecinos de una comunidad, para que definan sus necesidades sentidas o aquellos as-

pectos de su vida que se encuentren en situación de carencia o que sientan como insatisfechos e inaceptables.

El objetivo del diagnóstico es detectar y sistematizar necesidades o problemas sociales de la comunidad, suscep-

tibles de ser solucionados, así como los recursos con los que cuentan, con la finalidad de superarlos mediante la

ejecución de futuros proyectos sociales, en consulta y con participación de la comunidad.

Pasosgeneralesparatrabajarundiagnósticosocialcomunitario

1- Recopilación de información sobre la comunidad.

2. Identificación de actores sociales relevantes.

3. Realización de reunión de trabajo con actores relevantes y miembros de la comunidad para:

(a) Identificación de problemas (lluvia de ideas).

(b) Jerarquización de los problemas (elaboración de matriz).

4. Determinación de causas y consecuencias (árbol de problemas).

(a)Búsqueda de alternativas de solución (árbol de objetivos).

5. Explicación de los problemas.

(a) Preguntas clave.

6. Búsqueda de información.

(a) Matriz de investigación.

7. Diseño de instrumentos para recolección de información (entrevistas, encuestas, lista de chequeo, observación).

8. Plan de trabajo para realizar el diagnóstico.

9. Calcular los costos de la elaboración del diagnóstico.

(a)Prueba piloto de los instrumentos.

10. Realizar ajustes a los instrumentos de recolección de información y a la matriz de investigación.

11. Recolección de información.

12. Análisis de la información.

13. Elaboración del informe de Diagnóstico comunitario Participativo.

criterios Para seleccionar necesidades o ProbleMas Prioritarios

• Población afectada.

• Incidencia en la calidad de vida.

• Implicaciones de postergar su solución.

• Apoyo comunitario y de otros involucrados.

• Relación con los recursos y las competencias de los involucrados.

Tramo I


64

• Relación con otros problemas.

• Impacto social.

• Recursos disponibles.

• Urgencia de resolverse, tiempo disponible.

• Riesgos que implica que no se atienda.

criterios

ProbleMa criterio 1 criterio 2 criterio 3 criterio 4 criterio 5 suMa total

escala: 1

Muy baJo

2

baJo

3

Medio

4

alto

5

Muy alto

Tramo I


65

El árbol del problema es una técnica que nos permite analizar el problema seleccionado para identificar sus cau-

sas y consecuencias.

ÁrBOLdeLPrOBLema

¿En qué consiste el arbol del problema? Es una técnica que se emplea para identificar un pro-

blema central, sus causas y sus efectos, a fin de intentar

solucionarlo mediante la intervención de un proyecto.

La técnica “árbol del problema” se nutre del método

“lluvia de ideas” por parte de las personas convocadas

a participar en la elaboración del diagnóstico.

Para elaborar un árbol del problema es indis-

pensable:

• Formular en pocas palabras el problema

• Anotar las causas del problema

• Anotar los efectos provocados por el problema

central

• Elaborar un esquema que muestre las relaciones

de causas y efectos en forma de un árbol

Para formular el problema es importante tener

en cuenta lo siguiente:

1. La formulación del problema no debe redactarse

como negación o falta de algo, por ejemplo: “no existe

un generador local de energía”, “falta de programas de

educación inicial”. El problema debe redactarse en esos

casos de la siguiente manera: “limitada provisión de

energía durante el día en el municipio Libertador”, “bajo

rendimiento de las niñas y los niños en los primeros años

de educación primaria en el Estado Falcón”.

2. Debe localizarse en una población definida.

3. Debe tratarse de una situación real.

Tramo I


66

Un ejemplo podemos observarlo a continuación:

• Extensión territorial. Cantidad de población. Cantidad de núcleos familiares.

• Nivel de organización y funcionamiento de los Comités de Prevención y Seguridad en los Consejos Comu-

nales de atención.

• Líderes comunitarios.



aLGunOSaSPeCtOSqueSedeBentenerenCuentaeneLdIaGnóStICOCOmunaLdeSeGurIdadCIudadana

Àrbol de problemas

efectos:

¿Què consecuencias tiene?

¿Por què se produce?

causas:

ProbleMacentral

árbol del ProbleMa

la policía goza de mala reputaciòn

aumenta la frecuencia de arrebatos

la policia esta ausente en horas y sitios adecuados

Màás víctimas

Poca capacidad de reacciónde la policía y de la víctima

ante cualquier situación

Poca preparación física e

intelectual de las funcionarias

y los funcionarios

carencias en cuanto a personal, armamento

e instrumentación

equipos de comunicaciónen mal estado

Menos denuncias

Tramo I


67

• Agencias de protección que prestan servicio en el área.

• Personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad.

• Núcleos familiares disfuncionales proclives a cometer o ser víctimas de delitos.

• Delitos que más afectan el territorio, días de la semana y horarios de mayor incidencia, así como lugares

más afectados.

• Zonas que por sus características pueden ser empleadas por la delincuencia para cometer hechos delictivos:

caminos, áreas de escasa iluminación, bares, cervecerías, parques, centros recreativos, lugares de concentra-

ción de personas, instalaciones desprovistas de medidas de seguridad y protección, etc.

• Causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de delitos como: inexistencia de servicios básicos, des-

empleo, deserción escolar, alcoholismo, entre otras.

• Indisciplinas sociales que se cometen en el área.

• Problemáticas que afectan el orden y la tranquilidad en el territorio.

• Personas proclives a la comisión de delitos.

• Factores de riesgo para la ocurrencia de catástrofes.

• Categorías de personas que pudieran considerarse proclives a delinquir.

• Ex reclusos que evidencien no haber modificado su conducta o arrojen indicios de estar reincidiendo en

actividades delictivas.

• Personas sujetas a sanciones no privativas de libertad.

• Personas solicitadas.

• Jóvenes desvinculados del estudio y el trabajo sin razones que lo justifiquen.

• Personas drogodependientes.

• Poseedores ilegales de armas de fuego.

• Alcohólicos.

• Deambulantes.

• Personas que mantienen una conducta pública desordenada.

• Líderes negativos.

• Padres que no prestan adecuada atención a sus hijos menores de edad.

elaboracióndeinformedeldiagnósticoAl final del diagnóstico se requiere elaborar un informe que describa todo el proceso realizado, al cual se agre-

gará información de otras fuentes oficiales y empíricas. Algunos de los componentes del informe se destacan a

continuación:

• Características físico espaciales de la comunidad (ubicación, límites, vialidad, infraestructura social).

• Viviendas.

• Población por estrato de edad y sexo.

• Problemas que afectan la comunidad:

• Manifestación (indicadores, cifras, gráficos).

• Población afectada (tipo y cantidad).

• Causas de los problemas.

• Consecuencias de los problemas ¿qué pasa si no se resuelven?

• Posibles soluciones.

Tramo I


68

Las comunidades, como unidades organizadas, defi-

nen en sí mismas cuáles son sus propias necesidades

y, en el caso del servicio policial, conocen cuáles son

las deficiencias de los funcionarios policiales cuando

éstos dejan de atender sus requerimientos. Cuando se

trata de métodos para diagnosticar necesidades por

parte de la comunidad, se procede a la acumulación

de opiniones comunes de los residentes que contri-

buyen a definir con mayor claridad las necesidades.

Cuando se trata de diagnósticos en comunidades, se

trata de conocimientos de las necesidades más limita-

dos que a nivel nacional. De este modo, el diagnóstico

en comunidades permite hacer contribuciones para el

diseño de políticas sectoriales para los estados o los

municipios. El diagnóstico comunal permite tener un

conocimiento más oportuno de las necesidades.

Cuando se trata de diagnósticos que involucran la

actividad policial, la comunidad tiene libertad para

reconocer las deficiencias del servicio policial en el

área de residencia.

Aunque la cuestión del diagnóstico implique que

se hagan críticas al trabajo policial, ello no excluye

solicitar a las funcionarias y los funcionarios poli-

ciales sus opiniones sobre qué hacer para mejorar

el diagnóstico social comunitario y participativo.

Entre tanto, el diagnóstico comunitario es un “con-

junto de actividades grupales y participativas, a

través de las cuales se busca e incentiva a los pro-

pios vecinos de una comunidad, para que definan

sus necesidades sentidas o aquellos aspectos de

su vida que se encuentren en situación de carencia

o que sientan como insatisfechos e inaceptables.

El objetivo del diagnóstico es detectar y sistemati-

zar necesidades o problemas sociales de la comu-

nidad, susceptibles de ser solucionados, así como

los recursos con los que cuentan, con la finalidad

de superarlos mediante la ejecución de futuros

proyectos sociales, en consulta y con participa-

ción de la comunidad.

LaIdentIfICaCIóndeneCeSIdadeSSOCIaLeSySurePerCuSIónSOBreeLtraBajOPOLICIaL

Las o los policías, como servidoras o servidores públicos, pueden contribuir a aplicar medidas relacionadas con las

políticas propuestas por los niveles superiores. Estas medidas se aplican por un personal profesional y capacitado

para satisfacer los requerimientos de la población en materia de seguridad ciudadana.

En el caso de la policía, la nueva ley del servicio de policía la reconoce como un servicio público que atiende reque-

rimientos diversos por parte de la población. Este servicio está relacionado con la calidad de vida de los ciudadanos,

toda vez que la policía atiende demandas vinculadas con la seguridad ciudadana como necesidad social.

metOdOLOGíaParareaLIzardIaGnóStICOSCOmunItarIOSPartICIPatIvOSSOBreeLtraBajOdeLOSfunCIOnarIOSPOLICIaLeS

actiVidad 1. leaMos

Pasos generales para trabajar un diagnóstico social comunitario

1. Recopilación de información sobre la comunidad.

2. Identificación de actores sociales relevantes.

3. Realización de reunión de trabajo con actores relevantes y miembros de la comunidad para:

Tramo I


69

(a) Identificación de problemas (lluvia de ideas).

(b) Jerarquización de los problemas (elaboración de matriz).

(c) Determinación de causas y consecuencias (árbol de problemas).

(d) Búsqueda de alternativas de solución (árbol de objetivos).

(e) Explicación de los problemas.

4. Preguntas claves.

5. Búsqueda de información.

6. Matriz de investigación.

7. Diseño de instrumentos para recolección de información (entrevistas, encuestas, lista de chequeo, observación).

8. Plan de trabajo para realizar el diagnóstico.

9. Calcular los costos de la elaboración del diagnóstico.

10. Prueba piloto de los instrumentos.

Marque con una (X), si se evidencia la participación o existencia de los siguientes actores durante las acti-

vidades de vinculación comunitaria:

• Consejo Comunal debidamente constituido.

• Comités de Prevención y Seguridad en los Consejos Comunales de atención.

• Misiones sociales.



actiVidad 1. identificación de actores sociales releVantes

actiVidad 2. seleccionar las necesidades y los ProbleMas Prioritarios

a partir de los detectados en el árbol de problemas y árbol de objetivos de las sesiones 1 y 2, completa el

siguiente cuadro para elaborar la matriz de jerarquización y selección de problemas.

Criterios para seleccionar necesidades o problemas prioritarios

• Población afectada.

• Incidencia en la calidad de vida de los habitantes.

• Implicaciones pueden postergar su solución.

• Apoyo comunitario y de otros involucrados.

• Relación con los recursos y las competencias de los involucrados.

• Relación con otros problemas.

• Impacto social.

• Recursos disponibles.

• Urgencia de resolverse, tiempo disponible.

• Riesgos que implica que no se atienda.

Tramo I


70

El informe debe contar con la siguiente información:

1. Caracterización general de la localidad (incorpora toda la información recolectada en el paso número 1). La

recolección de data estadística y otras informaciones ya existentes en las policías y otras instituciones del Estado.

Es el paso realizado en la Vinculación Comunitaria N° 2 (Pre-diagnóstico).

2. Principales problemas identificados, producto del análisis de la información recogida y de las jornadas

de trabajo realizadas con los integrantes de la comunidad. La conversación con personas clave de la comu-

nidad: líderes de organizaciones, funcionarias o funcionarios de instituciones que hacen vida en la comunidad y

personas apreciadas y con reconocimiento de la comunidad. La información que aportan estas personas es un

complemento de la información del pre-diagnóstico, que va agregando una parte de la perspectiva comunitaria

al diagnóstico final. Es el paso dado en la Vinculación Comunitaria N°3.

criterios

ProbleMa criterio 1 criterio 2 criterio 3 criterio 4 criterio 5 suMa total

escala: 1

Muy baJo

2

baJo

3

Medio

4

alto

5

Muy alto

actiVidad 3. análisis de la inforMación y elaboración del inforMe de diaGnóstico coMunitario ParticiPatiVo

Tramo I


71

3. causas y consecuencias de los problemas detectados

Comprende la realización de un diagnóstico comunitario de seguridad en espacios asamblearios. Es el estímulo

para que la comunidad realice un autodiagnóstico de sus problemas de seguridad, analice sus causas y conse-

cuencias, dando inicio a un ciclo de proyectos de seguridad que deben mejorar la calidad de vida de su gente.

Este paso corresponde a la Vinculación Comunitaria N°4.

4. alternativas de solución

Las expuestas por la comunidad.

Importancia de línea de base o situación inicial para el seguimiento de las acciones llevadas a cabo durante el

diagnóstico de problemas de seguridad en la comunidad.

actiVidad 4. leaMos Para refleXionar

El diagnóstico es el punto de partida de los proyectos y las transformaciones de la situación. La policía, junto a la

comunidad, debe lograr mejoras en la situación problemática que es diagnosticada, así que para saber si se está

avanzando, retrocediendo o se está estancado. Por esta razón, se debe poder contar con una descripción adecua-

da de la situación inicial, que pueda ser comparada, posteriormente, luego de la intervención de la comunidad y

la policía, con sus proyectos y acciones especificas.

Ejemplo1:

Ejemplo 2

El dato inicial permite luego evaluar el proyecto o la acción de la PNB. En el primer ejemplo, la PNB y la comuni-

dad han logrado, con su intervención, una reducción de 29 casos, que es el 41,4% de los casos de lesiones. En el

segundo ejemplo, la comunidad ha logrado resolver 100% el problema de alumbrado que facilitaba los robos y

ha mejorado su sensación de seguridad. Si en el diagnóstico no se cuenta con información precisa que permita

comparar, los proyectos y las acciones no podrán ser evaluados luego y no se sabrá si se avanza y se va por buen

camino, o se retrocede y es ineficaz en la búsqueda de soluciones. caracterización de los principales temas de

situación inicial (olínea de base): ausen-

cia de alumbrado en el callejón.

Proyecto de la comunidad para

conseguir alumbrado.

situación actual:alumbrado en

funcionamiento.

situación inicial (olínea de base):70 casos

de lesiones al año.

Proyecto para reducirlesiones con

acciones de la policía.

situación actual: 41 casos de

lesiones al año.

Tramo I


72

seguridad en la ciudad educadora catia. Unidad de Vinculación Comunitaria UNES. Caracas.

CEFOPOL. (2009). materiales de la materia Policía comunal del curso de re-entrenamiento para ingresar a la

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Ley Orgánica del Poder Popular

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Democracia participativa

Diagnóstico participativo

Ecosocialismo

El sujeto transformador

La historia de mi barrio

Las ideas y las luchas de nosotros y los pobres

Lo propio del barrio y lo que se nos impone

Los valores de mi barrio

Mirando la realidad del barrio

Socialismo

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