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Edita: ASPAPEL - Asociación Española de Fabricantes de Pasta, Papel y Cartón. ASPAPEL, Madrid 2005

Diseño Gráfico: www.jastenfröjen.com

SERVICIO DE RECOGIDA

SELECTIVA DE PAPEL Y CARTÓN

DEL CONTENEDOR AZUL

C Ó M O M E J O R A R E L

Presentación

El Contenedor Azul es, desde 1.994, el núcleo

de la recogida del papel y cartón usado en

nuestras ciudades. En ese año, se comenzaron a

colocar contenedores azules en España para la

recogida municipal de papel y cartón, con el fin

de aprovechar un material 100% reciclable. Hoy

disponemos de cerca de 60.000 contenedores

azules para la recogida selectiva de papel y car-

tón, y con ellos recogemos y reciclamos más de

700.000.000 kilos de papel y cartón usado al

año. Esta es una cifra espectacular, pero que

está lejos de la media europea.

A pesar del indudable éxito del Contenedor Azul,

su correcta implantación y gestión también pre-

senta dificultades. El potencial de este sistema

para la mejora del medio ambiente y de la cali-

dad de vida de los ciudadanos todavía no ha

sido plenamente explotado.

Este documento pretende ser una herramienta

para ayudar a los responsables municipales a

mejorar sus sistemas de recogida selectiva de

papel y cartón.

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Índice

Situación actual de la recogida selectiva de papel y cartón municipal mediante

contenedor azul

Aspectos cuantitativos

Aspectos cualitativos

Cómo mejorar la recogida del contenedor azul

Mejoras del sistema de Contenedor Azul

Recogidas complementarias al Contenedor Azul

Conclusiones

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1Situación actual de la recogida selectiva de papel y cartón municipal mediante Contenedor Azul

Diferencias entre cantidades recogidas.

Recogida insuficiente.

Exceso de distancia a los contenedores.

Desborde de contenedores.

Suciedad en el entorno de los contenedores.

Deterioro de los contenedores.

Escasa información sobre el servicio de recogida y su correcto uso.

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Si queremos que el esfuerzo ciudadano y de lasadministraciones locales y autonómicas contribu-yan aún más al cuidado del medioambiente através de la recogida del Contenedor Azul, debe-mos mejorar este sistema de recogida en nues-tras ciudades en:

Aspectos cuantitativos:

Diferencias en cantidades recogidas: elsistema del Contenedor Azul está dandounas cantidades recogidas muy desigua-les según los municipios. En el año 2.004,la media de recogida por este sistemaestuvo en torno a los 16 kgs/hab/año;pero mientras en unos municipios seestán recogiendo actualmente hasta 50kilos por habitante y año, en otros no sellega a los 10 kilos.

Recogida insuficiente: el sistema estárecogiendo actualmente una tercera partede lo que su potencial nos permitiría reco-

ger. Cualquier ciudad grande deberíapoder recoger más de 30 kgs. por habi-tante y año.

Aspectos cualitativos: El Contenedor Azul eshoy una herramienta fundamental de servicioa los ciudadanos y de limpieza pública. Tantoen uno como en otro aspecto, se debe pres-tar un servicio de calidad para evitar que suimagen se deteriore, lo que deriva en unmenor uso del mismo. Los problemas máshabituales son:

Exceso de distancia a los contenedores: elciudadano está dispuesto a hacer unesfuerzo por el medio ambiente, pero loscontenedores en ocasiones se encuentranalejados de los ciudadanos, lo que provo-ca un menor uso del deseado.

Desborde de contenedores: el ciudadanoque va a depositar sus residuos de papel ycartón se encuentra con el contenedorlleno lo que produce un rechazo al servicio.

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Situación actual de la recogida selectiva de papel y cartón municipal mediante Contenedor Azul

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Suciedad en el entorno de los contenedo-res: el desborde de los contenedores haceque muchos ciudadanos depositen susresiduos de papel en los alrededores delcontenedor. El Contenedor azul se convier-te así en un foco de suciedad, empeoran-do el paisaje urbano de nuestras ciudades.

Deterioro de los contenedores: como partedel mobiliario urbano, los ContenedoresAzules son susceptibles de vandalismo. Enmuchas ocasiones los contenedores mis-

mos presentan un aspecto descuidado quedegrada el paisaje urbano.

Escasa información sobre el servicio derecogida y su correcto uso: muchos ciuda-danos no usan los contenedores azules ytienen dudas sobre el destino del papelrecogido y piensan que su esfuerzo sirvepara poco. En general, el ciudadano norecibe información sobre el beneficiomedioambiental se está consiguiendo consu colaboración.

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2Cómo mejorar la recogida del Contenedor Azul

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Alcanzar un ratio mínimo de contenerización deun Contenedor Azul para cada 500 habitantes.

Equilibrar el sistema de recogida.

Ubicación de los contenedores.

Mantenimiento de los contenedores.

Personal y vehículos del servicio de recogidadel Contenedor Azul.

Entrega del material en recuperadores y recicladores de papel y cartón.

Campañas de comunicación.

Ordenanzas municipales.

Gestión diferenciada del sistema.

Recogidas complementarias

Las dificultades en la gestión de un sistema derecogida mediante Contenedor Azul pueden eli-minarse mediante una serie de medidas queaquí se proponen. El estudio de las experienciasde muchos municipios nos ha permitido elaborarun sencillo catálogo de actuaciones que permitenoptimizar el sistema.

Estas actuaciones podemos dividirlas en dos:Mejoras del sistema de Contenedor AzulRecogidas Complementarias al Contenedor Azul.

Mejoras del sistema de Contenedor Azul:

Alcanzar un ratio mínimo de conteneriza-ción de un Contenedor Azul para cada 500habitantes. Este ratio es el mínimo esta-blecido en el Plan Nacional de ResiduosUrbanos del año 2000, indispensablepara lograr que los ciudadanos no perci-ban los contenedores como alejados.

Sin embargo, en las grandes ciudades,

donde el urbanismo es vertical y la gene-ración de residuos de papel es muy alta, esconveniente superar en la actualidad esemínimo del Plan Nacional y llegar hasta unratio de un contenedor cada 300 habitan-tes. No hacerlo supone tener que aumen-tar la frecuencia de recogida más allá desu óptimo, incrementando los costes derecogida y la presencia de camiones derecogida en las calles.

Equilibrar el sistema de recogida. En cadamunicipio debe analizarse cuál es la com-binación “nº de contenedores-frecuenciade recogida” que nos permita dar un ser-vicio de recogida óptimo con una disponi-bilidad cercana de contenedores azulespara los ciudadanos.

En definitiva, se trata de que cada munici-pio disponga de un volumen suficiente deespacio en sus contenedores para los resi-duos de papel de cada ciudadano (y siem-

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pre con un mínimo de contenedores quepermita que el ciudadano no piense queestán lejos). Esta disponibilidad de espaciose mide en litros a la semana disponiblespor ciudadano y se calcula como:

Nº contenedores x litros por contenedor x nº recogidas por semana

nº de habitantes

Un municipio con una disponibilidad infe-rior a 20 litros semanales por habitante noestará dando un servicio adecuado a susciudadanos.

Ubicación de los contenedores. Los conte-nedores deben ubicarse de forma equili-brada, de manera que se consiga que lasdistancias a recorrer por los ciudadanoshasta ellos sean menores de 100 mts. yque el objetivo de disponibilidad de litrospor contenedor se alcance en todas laszonas del municipio.

Adicionalmente, los contenedores deben

ubicarse preferentemente en zonas deaportación de otros materiales (o islas).Estas islas deben ser accesibles tanto paralos ciudadanos como para los servicios derecogida.

Mantenimiento de los contenedores. Loscontenedores han de mantenerse en unbuen estado de conservación y renovarsecada cierto tiempo. Los que hayan sidoobjeto de actos vandálicos deben sustituir-se lo antes posible.

Personal y vehículos del servicio de recogi-da del Contenedor Azul. Tanto unos comootros deben ser específicos para esta reco-gida, y deben ir identificados de formadiferencial, de manera que el ciudadanopueda ver los medios que se están dedi-cando a esta recogida.

De esta manera, el ciudadano percibiráque el residuo que está recogido no esbasura inútil con destino al vertedero,sino que es un material que va a recibirun cuidado tratamiento para su posteriorreciclaje.

Cómo mejorar la recogida del Contenedor Azul

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iEntrega del material en recuperadores yrecicladores de papel y cartón. Los munici-pios deben ser capaces de garantizar al ciu-dadano que el material recibe a posterioriun tratamiento adecuado y termina siendoreciclado. Los recuperadores y recicladoresde papel y cartón son los únicos capaces dedar esta garantía a los municipios.

Campañas de comunicación.

Sus objetivos deben ser:

Fomentar el uso del Contenedor Azul.Debe incidirse en el beneficio medio-ambiental que supone y en el esfuerzoque el municipio hace por poner a dis-posición de los ciudadanos esta herra-mienta para que colaboren con elmedio ambiente.

Explicar la forma de usar el ContenedorAzul. Debe exponerse claramente algu-nas reglas básicas como que las cajasvoluminosas deben plegarse antes deser introducidas o que no deben depo-sitarse papel y cartón en los alrededo-

res, ya que su recogida por el serviciodel Contenedor azul no es posible.

Informar para motivar al ciudadano aseguir usando el Contenedor Azul. Debeinformarse periódicamente a los ciuda-danos sobre las cantidades recogidas, ylo que éstas suponen de beneficiomedioambiental.

Ordenanzas municipales. La conciencia-ción es la mejor manera de conseguir lacolaboración de los ciudadanos. Sinembargo, la existencia de ordenanzasespecíficas para este servicio de recogidadel Contenedor Azul ayuda al cumpli-miento de unas reglas mínimas para lacorrecta gestión del sistema.

Gestión diferenciada del sistema. Comohemos visto, el sistema de recogida delContenedor Azul necesita de una gestióncontinua y que en ocasiones puede sercompleja. Las características tan diferen-tes a la recogida en masa tradicional obli-gan a un tratamiento específico dentro

2Cómo mejorar la recogida del Contenedor Azul

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Ecoembalajes España, S.A. (Ecoembes) impulsó en 2001 la creación de un grupo de trabajo, en el queparticiparon la Federación Española de Municipios y Provincias, diversos Gobiernos Autonómicos, yrepresentantes de las empresas y asociaciones recuperadoras y recicladoras de papel.

El objetivo era fijar los parámetros de calidad y determinar el coste asociado a la recogida selectivade ámbito municipal de papel y cartón en España, cuyo modelo más extendido es el contenedor de3m3 o de 3.000 litros.

Como resultado del trabajo de este grupo, Ecoembes publicó el documento “Recomendaciones parael diseño de un servicio de recogida selectiva de papel y cartón en contenedores de 3m3”, que contie-ne una serie de recomendaciones técnicas y económicas dirigidas a los responsables municipales dela recogida selectiva de papel y cartón.

El documento se puede consultar en www.ecoembes.com

del sistema global de recogida de resi-duos urbanos del municipio. Por eso, esimprescindible que, o bien el municipio obien la contrata de recogida de residuos

urbanos, cuenten con una persona o equi-po de personas específicamente dedicadoa la gestión del servicio de recogida delContenedor Azul.

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2 Cómo mejorar la recogida del Contenedor Azul

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Cómo mejorar la recogida del Contenedor Azul

El contenedor azul está diseñado pararecibir la aportación de papel y cartón delos hogares. Sin embargo, recibe tambiénmuchos otros papeles municipales que lobloquean y saturan, disminuyendo o eli-minando el espacio disponible para quelos ciudadanos depositen en ellos elpapel del hogar: periódicos, revistas, pro-paganda, cajas.

Así, el hecho de que no existan sistemascomplementarios al Contenedor Azul pro-voca que el servicio de éste sea ineficien-te, encontrándose a menudo saturado orodeado de cajas de los comercios y debolsas de papel de las oficinas, y creandoa su vez el rechazo social por considerar-lo un “punto sucio”.

En definitiva, en estos casos, por muy biendiseñado o gestionado que esté el sistemade recogida por Contenedor Azul, éste secolapsa.

Recogidas Complementarias al Contenedor Azul

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Cómo mejorar la recogida del Contenedor Azul2

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Por todo ello, la optimización de la reco-gida a través de contenedores debe refor-zarse con los sistemas complementariosque acercan el servicio al ciudadano:

Servicios específicos de recogida puertaa puerta para el pequeño comercio yhostelería (fundamentalmente recogidade cajas de cartón). La forma de esta-blecer este tipo de recogida se describeen el Manual de ASPAPEL “Cómo poneren marcha un servicio de recogidapuerta a puerta del cartón del pequeñocomercio”.

Sistemas específicos de recogida en ofi-cinas, bancos y dependencias municipa-

les (fundamentalmente recogida depapeles de gráficos). La forma de esta-blecer este tipo de recogida se describeen el Manual de ASPAPEL “Cómo reci-clar papel en la oficina”.

Sistemas de recogida en portal del papelde los hogares (fundamentalmenterecogida de papel prensa y revistas) enzonas urbanas de nueva implantación ycon alta densidad poblacional. Laforma de establecer este tipo de recogi-da se describe en el Manual de ASPA-PEL “Cómo poner en marcha un siste-ma de recogida portal a portal delpapel de los hogares”

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mejora en la gestión

recogidas complementarias

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Conclusiones

El Contenedor Azul es el núcleo del sistemaespañol de recogida municipal de papel y car-tón. Lo es además porque ha demostrado ser elsistema más adecuado para el urbanismo pre-dominante en nuestros municipios.

Sin embargo, en general el sistema está lejosde ser aprovechado plenamente, y los benefi-cios medioambientales que pueden lograrsecon el mismo todavía no se han alcanzado. Elsistema tal y como se gestiona actualmentepuede ser claramente mejorado.

Esta mejora del sistema de Contenedor Azulpasa por dos medidas fundamentales:

Mejorar la gestión del propio sistema deContenedor Azul.

Implantar recogidas complementarias almismo, de manera que éste pueda dedicar-se en exclusiva a la recogida de papel y car-tón de los hogares.

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Notas

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