UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN

Enrique Guzmn y valle

Alma Mter del Magisterio Nacional

Mg. Sc. Nilza Ciriaco Reyes

SESIN 04

ADMINISTRACIN PBLICA

GOBIERNO Y

GOBERNABILIDAD

REAL ACADEMIA ESPAOLA

La Real Academia considera ahora mismo gobernanza, gobierno, gobernacin y gobernabilidad trminos sinnimos, pues los cuatro designan la accin y efecto de gobernar.

La gobernacin (gobernanza o gobierno) de un pueblo habr de considerar primero la gobernabilidad del mismo, es decir, la cualidad de gobernable que tenga dicho pueblo.

Garca, 2011.

ORIGEN

No fue un concepto norteamericano sino europeo.

Administradores pblicos alemanes, a partir de los 70.

Polticas pblicas para mejorar direccin del gobierno.

RODRGUEZ, 2013.

EVOLUCIN DEL CONCEPTO

Concepto descriptivo ms que terico.

Luego se volvi valorativo.

Formas de gobernar distintas a la gubernamental burocrtica.

Incorporacin de mecanismos de mercado y sociedad.

Concepto normativo: buen gobierno, mejores prcticas.

Nuevos modos de relacionarse entre gobierno y sociedad.

UTILIZACIN DEL CONCEPTO

Inici el sector privado desde los aos ochenta, con la expresin corporate governance (el proceso de decisin debe ser compartido entre accionistas, clientes, etc. De esto nace la responsabilidad social de las empresas).

La ONU, entrados los noventa, cre el MDGD, Management Development and Governance Division. A lo largo de esta dcada, la palabra governance qued incorporada al lenguaje de la comunidad del desarrollo.

TERMINOLOGIA

En la literatura angloamericana es posible distinguir entre:

Government, la institucin responsable del gobierno de una sociedad.

Governing, el gobernar entendido como la accin de gobernar (del gobierno mismo).

Governance, como el proceso ms o menos formalizado de gobernar(se) o conducir(se) a(de) una sociedad, tal como ocurre en un determinado tiempo social y en el que el gobierno es un actor con mayor o menor capacidad de decisin e influencia directiva.

Distinciones conceptuales (Jan Kooiman)

Governing (gobernacin): procesos de interaccin entre actores pblicos y los grupos de inters o individuos implicados.

Governance (gobernanza).

Governability (gobernabilidad).

IMPLICACIONES

El proceso o conjunto de acciones mediante el cual el gobierno dirige o conduce a la sociedad.

Esta direccin social implica: Definicin de objetivos comunes

La aceptacin social de los mismos

La participacin directa o indirecta de la colectividad en la realizacin de los objetivos comunes

La coordinacin de las mltiples acciones de los actores sociales para posibilitar y/o asegurar su realizacin.

Conceptualizacin

Aguilar: el proceso mediante el cual los actores de una sociedad deciden sus objetivos de convivencia fundamentales y coyunturales- y las formas de coordinarse para realizarlos: su sentido de direccin y su capacidad de direccin.

El concepto cuestiona la idea aceptada de que la accin de gobernar a una sociedad sea equivalente a la accin directiva del gobierno, sin inclusin ni participacin de la sociedad en la definicin de los objetivos sociales y sin espacio para otras formas de direccin de la sociedad menos verticales e impositivas.

Gobernacin vs. Gobernanza

Renate Mayntz nos dice que la gobernanza est experimentando una evolucin semntica, inicialmente se utiliz como sinnimo de gobernacin. El campo semntico de la palabra se ha ampliado con dos nuevas acepciones: Hoy se recurre a gobernanza, en primer lugar para indicar un

nuevo estilo de gobierno, distinto del modelo de control jerrquico, y caracterizado por un mayor grado de cooperacin y por la interaccin entre el Estado y los actores no estatales, redes decisionales mixtas entre lo pblico y lo privado.

En segundo lugar, gobernanza indica algo mucho ms amplio de modo tal que el campo semntico de la gobernanza pierde pie en la teora poltica para convertirse en una teora general de las dinmicas sociales. Es una respuesta para explicar los cambios de las sociedades actuales.

GOBERNANZA COMO ACCIN COLECTIVA

Gobernanza implica una accin colectiva, la cual no se sostiene sin la participacin del gobierno.

La gobernanza implica por tanto un conjunto de actores que buscan:

Orientacin de sus sociedades (intencionalidad)

Las acciones para hacer algo (causalidad)

Forma de organizacin y coordinacin que se van a dar.

Hay dos cuestiones importantes:

Que exista cooperacin y coordinacin.

Que esta cooperacin y participacin conjunta sea eficaz.

(Tiene que haber una instancia que coordine y asegure el cumplimiento de los 2 anteriores: el gobierno).

ASPECTOS CLAVES PARA ENTENDER LA GOBERNANZA

La nueva gobernanza toma entonces la forma de coordinacin de la accin colectiva ms que el de la subordinacin de actores independientes.

Las formas de coordinacin y convivencia para dirigir a una sociedad se lleva a cabo en modo de interdependencia - asociacin -coproduccin/corresponsabilidad entre el gobierno y actores u organizaciones privadas y sociales.

FORMAS DE GOBERNAR O PROCESOS DE DIRECCIN

Contralador.

Gobierno con autoridades

fuertes pero con debilidades

en el respaldo social.

Desgobierno:

Las autoridades presentan

debilidad y la sociedad baja

iniciativa y presin.

Gobernanza:

Cooperacin, coordinacin

entre actores pblicos,

privados y sociales en

temticas de inters y

desarrollo.

Capturado.

El gobierno se vuelve actor

dependiente o capturado por

las grupos de presin que no

acuerdan ni concilian.

NO, ES GOBERNANZA

No es un modelo organizativo y funcional de validez universal.

No es un enfoque antigubernamental.

No es mercado.

No es autorregulacin por parte de la sociedad civil.

No elimina modelos anteriores; convive con ellos, reequilibra el proceso de direccin.

No implica subordinacin sino coordinacin.

No implica dependencia ni independencia, sino INTERDEPENDENCIA.

Cuando no hay recursos para compartir ni capacidades para ofrecer

PRINCIPALES CARACTERSTICAS

Intercambio.

Necesidad de cooperacin.

Se requiere flexibilidad y cambio en los instrumentos de gestin.

Capacitacin constante y/o conocimiento sobre las posibilidades de intervencin y/o cooperacin social en temas gubernamentales.

DESARROLLO DE ASPECTOS PRINCIPALES

Interdependencia: de recursos y capacidades entre gobierno y la sociedad, se produce la relacin por redes.

Capacidades: si en el nivel de gobierno o en el nivel de la sociedad no existen recursos, sin capacidades para compartir no hay gobernanza.

Coordinacin (ms que subordinacin): idea del gobierno como agencia de coordinacin de los actores privados y sociales en la conduccin del desarrollo econmico y social.

Interaccin: calidad de interaccin, los nuevos modos de gobernar basados en este aspecto son reconocidos como gobernanza, gobierno relacional o en redes de interaccin pblico-privado-civil a lo largo del eje local/global.

Cooperacin mixta.

APORTES DE LOS ACTORES

Aporte del gobierno: coaccin, legitimidad de cargo, legitimidad de actividades, presupuesto (gasto), administracin pblica (organizacin, actividades, recursos, conocimientos, especializacin).

4 niveles de actuacin: Institucional

Econmico

Administrativo

Poltico.

PELIGRO DE NO GENERAR ESQUEMAS DE GOBERNANZA

Desvinculacin del liderazgo de las autoridades.

Falta de conformidad de la gente.

Radicalismo poltico.

Descontento con el rgimen democrtico.

Nuevos movimientos de protesta que no encuentren cauces de institucionalidad para sus demandas.

DIFERENCIAS ENTRE GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

Gobernabilidad (se

enfoca en el sujeto)

Gobernanza (no le

interesa tanto el

sujeto sino el

proceso)

Agente de gobierno Proceso de gobernar

Capacidades Acciones

Capacidades del gobierno Capacidad del gobierno

ms la capacidad de

la sociedad

Se parte de la premisa de

que la sociedad es

ingobernable

Parte de la premisa de

que la sociedad tiene

capacidad de

autogobernarse

Ciudadanos como objetos

del gobierno

Ciudadanos como sujetos

de gobierno

Subordinacin Coordinacin

Enfoque gubernamental Enfoque

postgubernamental

DE LA GOBERNABILIDAD A LA GOBERNANZA

La debilidad de los gobiernos fuertes dio pie a que surgiera la pregunta de si ms all del gobierno existan capacidades de solucin de problemas y realizacin de futuros deseados.

Se descubri que: No todas las capacidades requeridas para dirigir un pas particularmente en el campo

del crecimiento econmico y el desarrollo social- se encuentran en el mbito del gobierno

Las capacidades que posee un gobierno (legislacin, coaccin, imposicin fiscal, servicios sociales, etc.), son insuficientes frente a la magnitud de los nuevos y viejos problemas de la sociedad.

Se reconoci de que el gobierno no dispone de todos los recursos que necesita para su tarea directiva, muchos de los cuales se encuentran en manos privadas y sociales.

Para gobernar un pas hacia metas de bienestar se exigen ms capacidades, actores y acciones, ms interdependencias que dependencias, coordinar ms que subordinar, construir puentes ms que pirmides.

Este descubrimiento, que representa el nacimiento del enfoque y concepto de la gobernanza, no poda suceder hasta que se hicieron evidentes las situaciones crticas de las democracias sociales y de los autoritarismos socialistas, y llev a dos conclusiones: En lo terico: la capacidad directiva de un gobierno no equivale a

un gobierno. La calidad institucional y directiva es ms importante que la cantidad instrumental gubernativo.

En lo prctico: se cancelaron facultades probadamente improductivas de los gobiernos, se construyeron las requeridas para una direccin social exitosa y se examin al mismo tiempo si la accin directiva de la sociedad deba estar slo en manos de los administradores del gobierno.

DE LA GOBERNABILIDAD A LA GOBERNANZA

DE LA GOBERNABILIDAD A LA GOBERNANZA

El resultado final fue rehacer en el concepto y la prctica un nuevo equilibrio en las relaciones entre el Estado, el mercado y la organizacin social y, por consiguiente, configurar un nuevo proceso directivo de la sociedad, una nueva gobernacin (conocida como gobernanza): Se crearon agencias reguladoras y ejecutivas autnomas e independientes del

gobierno. Comenz a ejecutarse la prestacin de algunos servicios pblicos mediante

proveedores y prestadores externos, transnacionales. Se impulsaron tratados de libre comercio con pases afines. Se democratizaron los regmenes (irresponsabilidad de los gobiernos de

formato autoritario). Empez a tomar forma un riguroso sistema de justicia Se liberaliz la opinin pblica Se descentralizaron polticas y los gobiernos locales ampliaron sus mrgenes

de independencia respecto del gobierno central.

DEMOCRACIA Y GOBERNANZA

En democracia, el problema consiste entonces en que el gobierno acredite ser un agente capaz de direccin, coordinacin, y articulacin de sus sociedades, con resultados relevantes.

Se trata del paso de la democracia como doctrina de forma de gobierno a la democracia como gobierno con capacidad gubernativa puesta en accin.