Sesion 1.- Gobernabilidad e Inclusion Social[1]

7/23/2019 Sesion 1.- Gobernabilidad e Inclusion Social[1]

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Dr. Jos Rodrguez ArroyoConsultor en Gestin Pblica

SESIN

GOBERNABILIDAD E

INCLUSIN SOCIAL

CURSO DE GERENCIA PUBLICA PARA LA ADMINISTRACION DE

JUSTICIA


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QU APORT EL ENFOQUE DE LA EXCLUSIN?

En primer lugar, concibe la pobreza en trminos ms amplios

que el poder adquisitivo de las familias.

En segundo lugar, en vez de enfocar el problema en trminos

individuales o de hogares aislados se interesa en las

relaciones sociales de las que est excluida la gente.

Tercer punto, y es que las personas o grupos son incluidos o

excluidos de una sociedad particular. En cuarto lugar, sin

descuidar los resultados, el mayor inters est en los procesos

que explican esas carencias.


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El nfasis en los procesos proviene de que el

enfoque de la exclusin social polemiza con el

enfoque monetario, en cuanto este se suele

concentrar en elevar el nivel de ingresos de

grupos especficos, focalizados, sin

interesarse mucho en los mecanismos y

relaciones sociales que

dieron

lugar

a

y

reproducen la pobreza. Para el enfoque

monetario actual gran parte de la

responsabilidad reside en las carencias

materiales y morales de los propios pobres, no

del lugar que ocupan en la sociedad.


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En pases con alta incidencia de pobreza estaran

socialmente excluidos, por ejemplo, quienes no

alcancen desempeos mnimos relativos a la salud,

nutricin y educacin.

Este enfoque converge as con el de las

capacidades

o el de

necesidades

bsicas

o el de

derechos

. Los que excluyen seran, entre otros, los

que pagan bajos salarios, capturan grandes

beneficios de la intermediacin comercial y

financiera, impiden la entrada de nuevos

competidores, evaden el pago de impuestos o

desvan el gasto pblico a fines menos urgentes.


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lconcepto de exclusin social se refiere a la accin y efecto

de impedir la participacin de ciertos grupos sociales en

aspectos considerados como valiosos de la vida colectiva. Y

aadan: a exclusin social es el reverso de la integracin

social.

En ese libro se concentran en la relacin entre exclusin y

desigualdad. Para los autores, convena aadir a la exclusin

econmica (del mercado de trabajo, de crdito y de seguros) y

poltica (derechos de propiedad o salud, educacin y justicia)

la exclusin cultural (manejo del idioma, alfabetismo y

escolaridad, adhesin a ciertos valores, discriminaciones). La

poblacin en el Ande y en la Amazona estaba masivamente

excluida segn los tres criterios simultneamente.


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Si bien felizmente hay fuertes procesos de

inclusin en curso, hay tambin procesos de

exclusin que son estructurales. Por ello,

potenciar los primeros, por ejemplo, la

atencin institucionalizada y universal a la

salud, y revertir los segundos, como por

ejemplo la desigual calidad de la enseanza

bsica, estn ya, felizmente, en la agenda

pblica. El proyecto y el concepto se

retroalimentan.


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MIDIS: NUESTRAS PRINCIPALES

TAREAS

Igualdad de Oportunidades. Lograr que los hogares

en pobreza extrema, o vulnerables, accedan a los

servicios pblicos universales ejerciendo as sus

derechos y su ciudadana plenamente a travs de los

programas de alivio temporales y focalizados.

Fomentar capacidades para aprovechar

oportunidades. Contribuir a que los usuarios de

programas sociales logren estrategias sostenidas de

generacin de ingresos, seguridad alimentaria,

reduccin de vulnerabilidad y empleo que les

permita

en el mediano plazo

superar su

condicin de pobreza y vulnerabilidad a travs de la

articulacin de programas de alivio con programas

promotores.


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LA GERENCIA POLTICA

Esta se define como la capacidad de

direccin, diseo y gestin de la accin

poltica dentro de determinados marcos

institucionales y de determinadas

condiciones estructurales para obtener

algunos resultados deseados: desarrollo,

democracia, estabilidad, eficacia y

efectividad, gobernabilidad, integracin

sistmica, integracin social.


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LA GOBERNANZA

Esta definida por los marcos institucionales son las normas y reglas de juego en

las que los actores operan. Las primeras son formales generales (constitucionales)

y especficas (legales) y las segundas son informales (tradiciones, hbitos y

costumbres). Estos marcos institucionales dependen generalmente de:

a) El tipo de sistema electoral: Mayoritario y proporcional

b)

Los tipos de regmenes polticos: Democrticos, no-democrticos.

c) Los tipos de sistemas polticos modernos: Presidencialismo, parlamentarismo y

semi-presidencialismo

d)

Los tipos de Estado: Tradicional, moderno, en proceso de modernizacin.

e) Las formas de Estado: Mercantilista, liberal, socialdemcrata, neoliberal para el

mundo desarrollado, y patrimonial, oligrquico, populista y neoliberal para

Amrica Latina y el tercer mundo

f) Las reglas de juego impuestas por la globalizacin: Predominio del derecho de

los individuos sobre el derecho de los estados, predominio de la regulacin

internacional sobre la nacional, internacionalizacin de las decisiones.


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LA GOBERNABILIDAD COMPRENDE:

a)

Las condiciones estructurales constituidas por un conjunto

de relaciones relativamente estables que posibilitan o

limitan la accin poltica: Locales-nacionales-globalizadas,

econmicas-sociales-culturales y polticas. Estas

condiciones son por lo general: Nivel de desarrollo

econmico, grado de consolidacin de los Estados-naciones,

nivel de ciudadana efectiva, nivel de desarrollo de la

sociedad civil, nivel de pobreza, grado de consolidacin del

sistema de partidos, nivel de formacin de una cultura

cvica, nivel de estabilidad.

b) El nivel de tensin entre los subsistemas y el mundo de la

vida. Esta tensin se expresa en el nivel de integracin

sistmica, el nivel de integracin social y el nivel de tensin

entre ellas.


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ANLISIS DEL ENTORNO NACIONAL

Escenario Econmico: Desaceleracin del crecimiento econmico (MMM 2012-

2014 MEF).

Despliegue de polticas pblicas orientadas al logro de una mayor inclusin

social.

En lo econmico el MEF, plantea:

Poltica contra cclica frente a deterioro del ambiente externo

Estabilidad macroeconmica y eficiencia en la gestin de las finanzas

pblicas

Igualdad de oportunidades

Empleo de calidad seguridad socialy acceso al capital

Desarrollo regional territorial equilibrado

Expansin de la infraestructura bsica y de las tecnologas de informacin y

comunicaciones

Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

Estado que facilita la inversin y el desarrollo empresarial formal

Productividad basada en la innovacin: Produccin diversificada, de calidad

y de alto valor agregado

Capacidad para competir exitosamente en el mercado internacional


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PBI Mundial 2002-2010

(Var. acumulada)

Fuente: FMI.

Per

73,2Argen tina

59,9Colombia

46,8Ecuador

45,9 Brasil

40,3Chile39,5

Mxico18,9

0

15

30

45

60

75

90105

120

135

150

China

India

Tajikistn

Kazajistn

Vietnam

Panam

Singapur

Per

SriLanka

Em.

Arab.

Uni.

Bangladesh

Kuwait

Ghana

Malawi

Zambia

Rep.

Dom.

Indonesia

Argentina

Albania

Egipto

Malasia

Filipinas

Moldova

Pakistn

Nigeria

Turka

Libia

Mali

Rusia

Marruecos

CostaRica

Tailandia

Tunisia

Botswana

HongKongSAR

Colombia

Ecuador

Paraguay

Honduras

Polonia

Corea

Uruguay

Lituania

Bolivia

Bulgaria

Mauritania

Serbia

Kenia

Romania

Algeria

Brasil

Nepal

Bosnia

Chile

Ucrania

Montenegro

Belice

ArabiaS.

Sudfrica

Israel

Estonia

Guatemala

Rep.

Checa

Burundi

Latvia

YRM

Australia

Lexemburgo

Venezuela

Nicaragua

Eslovenia

Croacia

NuevaZelanda

Grecia

Irlanda

Suecia

Islandia

ElSalvador

Mxico

Espaa

Espaa

Finlandia

EE.U

U.

Suiza

Hungra

Austria

Noruega

Dominica

ReinoUnido

PasesBajos

Francia

Bahamas

Alemania

Japn

Jamaica

Dinamarca

Portugal

Haiti

Italia

PER: ECONOMA DE RPIDO CRECIMIENTO

ECONMICO EN EL MUNDO


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Amrica Latina: PBI 2011

(Var anual)

Fuente: MEF, FMI, Consenso analistas.

6,8

6,2

5,2

3,93,7

2,9

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Per Chile Co lomb ia Mxico Venezuela Brasil

Fuente: FMI, Bloomberg.

Inflacin promedio en Amrica Latina 2002-2011

( )

24,0

11,0

6,75,1

4,43,2

2,5

0

5

10

15

20

25

Venezuela Argentina Brasil Colombia Mxico Chile Per

PER: EL MAYOR CRECIMIENTO ECONMICO

DE AMRICA LATINA


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PER: CRECIMIENTO ECONMICO

La economa peruana ha mantenido tasas de crecimiento a lo largo de los ltimos 20

aos, segn INEI, las tasas promedio para los periodos 1991 2000 y 20012010,

ascienden a 4.26 y 5.7 respectivamente.

Producto Bruto Interno 1950 - 2011

(Millones de Nuevos Soles de 1994)

Fuente: BCRP.


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PER PBI POR DEPARTAMENTOS

El PBI por departamentos muestra una

concentracin importante en Lima, 53% de la

creacin de la riqueza.

Fuente: INEI

PBI 2010

(Millns de Nuevos Soles de 1994)

100,446

10,8629,205 7,505 6,674 5,958

5,8855,357 5,121 4,855

4,047 3,561 2,582 2,482 2,408 1,965 1,948 1,813 1,795 1,470 1,223 876 870 710


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PER: PBI PER CPITA

El PBI per cpita se ha recuperado luego de varias dcadas, superando los S/.7, 500 nuevos soles a

precios de 1994, se ha remontado los niveles mximos logrados en la dcada del 70, tal como se

aprecia en el grfico .

PBI per cpita 1950 - 2011

(Nuevos Soles de 1994)

PBI Per cpita

(Promedio 10 aos, var. porcentual)

Fuente: BCRP.

2,52,9

0,7

-3,2

2,1

4,4

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

5

51-60 61-70 71-80 81-90 91-00 01-10


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PER: PBI PER CPITA POR DEPARTAMENTOS

El PBI per cpita por departamento destaca la disparidad de la distribucin de la

riqueza que crean el pas y sus regiones.

Fuente: INEI

14,503

9,990

8,917

8,067

7,973

6,187

5,979

5,862

5,269

4,520

4,241

4,240

4,202

4,190

3,957

3,621

3,235

3,090

3,075

3,020

2,992

2,959

2,170

1,946

PBI percapita Departamental 2010

(Nuevos Soles del 94)


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PER: FACTORES QUE IMPULSAN EL

CRECIMIENTO

El crecimiento econmico, ha

estado impulsado por la

apertura de la economa, los

niveles de inversin tanto

privada como pblica y la

proteccin a las mismas, el

incremento de los precios de

las materias primas, la mejora

de la competitividad, la

estabilidad y consistencia en

la poltica macroeconmica.

Crecimiento de la Inversin

(Mill. Nuevos soles de 1994)

Fuente: MEF.


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PER: COMPORTAMIENTO DE LA TASA DE

OCUPACIN Y DESEMPLEO

La tasa de ocupacin ha

mejorado en 10.4 respecto

al ao 90, hasta llegar al

65 . El crecimiento

econmico, ha mejorado la

inclusin social, permitiendo

el incremento de la PEA

ocupada por encima del

70 .

La tasa de desempleo por

las caractersticas que

presenta es un indicador

esttico, no captura los

efectos dinmicos del

mercado de trabajo.

54.6

51.7

5859.7

63.3

60.7

65

8.5 5.8 7.1

6.9

9.6 8.4

Evolucin de la tasa de Ocupacin yDesempleo, 1990 -2010

Tasa de Ocupacin Tasa de Desempleo

Fuente: INEI.


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PER: INGRESO PROMEDIO PER CPITA POR

DECIL

Si bien el PBI per

cpita se ha

incrementado, las

diferencias en

ingresos por decil

denotan brechas

entre los ingresos

promedios obtenidos

por la poblacin tal

como se aprecia en

la tabla.

Decil 2005 2010

1 53.60 80.20

2 93.00 139.00

3 125.30 190.80

4 160.80 246.20

5 202.40 306.50

6 253.50 376.70

7 319.60 464.70

8 412.90 588.90

9 568.60 789.00

10 1,451.60 1,732.10

Fuente: INEI

Ingreso Promedio per cpita por Decil(Nuevos Soles de 2001)


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PER: CRECIMIENTO ECONMICO Y SALUD

La esperanza de vida al nacer de los peruanos, ha llegado a los 74,1 aos de

vida, segn datos del INEI.

Fuente: INEI.


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SIN EMBARGO, EL RETO SIGUE SIENDO LOGRAR UN DESARROLLO DE BASE AMPLIA EINCLUSIN SOCIAL, LLEGANDO A DONDE EL DESARROLLO HA LLEGADO DE MANERALIMITADA

Fuente: INEI.

31,3

9,8

54,2

23,3

0

10

20

30

40

50

60

Pobreza Total Pobreza Extrema

Nacional Rural

40,4

56,0 59,1

14,9

26,8 27,0

0

10

20

30

40

50

60

70

Electricidad Servicios Higinicos Agua Potable

Rural Nacional

La pobreza rural es el doble del promedio nacional.

Las brechas en el acceso al agua potable, saneamiento y electricidad son

mayores en las zonas rurales.

Pobreza total y pobreza extrema 2010:

Nacional vs. Rural (% de la poblacin)

Brecha en el acceso a servicios 2010(% de la poblacin)


25/26

0123456

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80-84

0 1 2 3 4 5 6

% Poblacional

Pirmide poblacional EsSALUD 2011

MujeresHombres


26/26

PRINCIPAL RETO: ERRADICACIN DE LA POBREZA E

IGUALAR OPORTUNIDADES

26

Pobreza Total por distritos(% de la poblacin)

Fuente: INEI.

En el 54 de los distritos

del pas prevalece la

pobreza.

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