7/23/2019 Sesion 1.- Gobernabilidad e Inclusion Social[1]
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Dr. Jos Rodrguez ArroyoConsultor en Gestin Pblica
SESIN
GOBERNABILIDAD E
INCLUSIN SOCIAL
CURSO DE GERENCIA PUBLICA PARA LA ADMINISTRACION DE
JUSTICIA
7/23/2019 Sesion 1.- Gobernabilidad e Inclusion Social[1]
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QU APORT EL ENFOQUE DE LA EXCLUSIN?
En primer lugar, concibe la pobreza en trminos ms amplios
que el poder adquisitivo de las familias.
En segundo lugar, en vez de enfocar el problema en trminos
individuales o de hogares aislados se interesa en las
relaciones sociales de las que est excluida la gente.
Tercer punto, y es que las personas o grupos son incluidos o
excluidos de una sociedad particular. En cuarto lugar, sin
descuidar los resultados, el mayor inters est en los procesos
que explican esas carencias.
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El nfasis en los procesos proviene de que el
enfoque de la exclusin social polemiza con el
enfoque monetario, en cuanto este se suele
concentrar en elevar el nivel de ingresos de
grupos especficos, focalizados, sin
interesarse mucho en los mecanismos y
relaciones sociales que
dieron
lugar
a
y
reproducen la pobreza. Para el enfoque
monetario actual gran parte de la
responsabilidad reside en las carencias
materiales y morales de los propios pobres, no
del lugar que ocupan en la sociedad.
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En pases con alta incidencia de pobreza estaran
socialmente excluidos, por ejemplo, quienes no
alcancen desempeos mnimos relativos a la salud,
nutricin y educacin.
Este enfoque converge as con el de las
capacidades
o el de
necesidades
bsicas
o el de
derechos
. Los que excluyen seran, entre otros, los
que pagan bajos salarios, capturan grandes
beneficios de la intermediacin comercial y
financiera, impiden la entrada de nuevos
competidores, evaden el pago de impuestos o
desvan el gasto pblico a fines menos urgentes.
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lconcepto de exclusin social se refiere a la accin y efecto
de impedir la participacin de ciertos grupos sociales en
aspectos considerados como valiosos de la vida colectiva. Y
aadan: a exclusin social es el reverso de la integracin
social.
En ese libro se concentran en la relacin entre exclusin y
desigualdad. Para los autores, convena aadir a la exclusin
econmica (del mercado de trabajo, de crdito y de seguros) y
poltica (derechos de propiedad o salud, educacin y justicia)
la exclusin cultural (manejo del idioma, alfabetismo y
escolaridad, adhesin a ciertos valores, discriminaciones). La
poblacin en el Ande y en la Amazona estaba masivamente
excluida segn los tres criterios simultneamente.
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Si bien felizmente hay fuertes procesos de
inclusin en curso, hay tambin procesos de
exclusin que son estructurales. Por ello,
potenciar los primeros, por ejemplo, la
atencin institucionalizada y universal a la
salud, y revertir los segundos, como por
ejemplo la desigual calidad de la enseanza
bsica, estn ya, felizmente, en la agenda
pblica. El proyecto y el concepto se
retroalimentan.
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MIDIS: NUESTRAS PRINCIPALES
TAREAS
Igualdad de Oportunidades. Lograr que los hogares
en pobreza extrema, o vulnerables, accedan a los
servicios pblicos universales ejerciendo as sus
derechos y su ciudadana plenamente a travs de los
programas de alivio temporales y focalizados.
Fomentar capacidades para aprovechar
oportunidades. Contribuir a que los usuarios de
programas sociales logren estrategias sostenidas de
generacin de ingresos, seguridad alimentaria,
reduccin de vulnerabilidad y empleo que les
permita
en el mediano plazo
superar su
condicin de pobreza y vulnerabilidad a travs de la
articulacin de programas de alivio con programas
promotores.
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LA GERENCIA POLTICA
Esta se define como la capacidad de
direccin, diseo y gestin de la accin
poltica dentro de determinados marcos
institucionales y de determinadas
condiciones estructurales para obtener
algunos resultados deseados: desarrollo,
democracia, estabilidad, eficacia y
efectividad, gobernabilidad, integracin
sistmica, integracin social.
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LA GOBERNANZA
Esta definida por los marcos institucionales son las normas y reglas de juego en
las que los actores operan. Las primeras son formales generales (constitucionales)
y especficas (legales) y las segundas son informales (tradiciones, hbitos y
costumbres). Estos marcos institucionales dependen generalmente de:
a) El tipo de sistema electoral: Mayoritario y proporcional
b)
Los tipos de regmenes polticos: Democrticos, no-democrticos.
c) Los tipos de sistemas polticos modernos: Presidencialismo, parlamentarismo y
semi-presidencialismo
d)
Los tipos de Estado: Tradicional, moderno, en proceso de modernizacin.
e) Las formas de Estado: Mercantilista, liberal, socialdemcrata, neoliberal para el
mundo desarrollado, y patrimonial, oligrquico, populista y neoliberal para
Amrica Latina y el tercer mundo
f) Las reglas de juego impuestas por la globalizacin: Predominio del derecho de
los individuos sobre el derecho de los estados, predominio de la regulacin
internacional sobre la nacional, internacionalizacin de las decisiones.
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LA GOBERNABILIDAD COMPRENDE:
a)
Las condiciones estructurales constituidas por un conjunto
de relaciones relativamente estables que posibilitan o
limitan la accin poltica: Locales-nacionales-globalizadas,
econmicas-sociales-culturales y polticas. Estas
condiciones son por lo general: Nivel de desarrollo
econmico, grado de consolidacin de los Estados-naciones,
nivel de ciudadana efectiva, nivel de desarrollo de la
sociedad civil, nivel de pobreza, grado de consolidacin del
sistema de partidos, nivel de formacin de una cultura
cvica, nivel de estabilidad.
b) El nivel de tensin entre los subsistemas y el mundo de la
vida. Esta tensin se expresa en el nivel de integracin
sistmica, el nivel de integracin social y el nivel de tensin
entre ellas.
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ANLISIS DEL ENTORNO NACIONAL
Escenario Econmico: Desaceleracin del crecimiento econmico (MMM 2012-
2014 MEF).
Despliegue de polticas pblicas orientadas al logro de una mayor inclusin
social.
En lo econmico el MEF, plantea:
Poltica contra cclica frente a deterioro del ambiente externo
Estabilidad macroeconmica y eficiencia en la gestin de las finanzas
pblicas
Igualdad de oportunidades
Empleo de calidad seguridad socialy acceso al capital
Desarrollo regional territorial equilibrado
Expansin de la infraestructura bsica y de las tecnologas de informacin y
comunicaciones
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
Estado que facilita la inversin y el desarrollo empresarial formal
Productividad basada en la innovacin: Produccin diversificada, de calidad
y de alto valor agregado
Capacidad para competir exitosamente en el mercado internacional
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PBI Mundial 2002-2010
(Var. acumulada)
Fuente: FMI.
Per
73,2Argen tina
59,9Colombia
46,8Ecuador
45,9 Brasil
40,3Chile39,5
Mxico18,9
0
15
30
45
60
75
90105
120
135
150
China
India
Tajikistn
Kazajistn
Vietnam
Panam
Singapur
Per
SriLanka
Em.
Arab.
Uni.
Bangladesh
Kuwait
Ghana
Malawi
Zambia
Rep.
Dom.
Indonesia
Argentina
Albania
Egipto
Malasia
Filipinas
Moldova
Pakistn
Nigeria
Turka
Libia
Mali
Rusia
Marruecos
CostaRica
Tailandia
Tunisia
Botswana
HongKongSAR
Colombia
Ecuador
Paraguay
Honduras
Polonia
Corea
Uruguay
Lituania
Bolivia
Bulgaria
Mauritania
Serbia
Kenia
Romania
Algeria
Brasil
Nepal
Bosnia
Chile
Ucrania
Montenegro
Belice
ArabiaS.
Sudfrica
Israel
Estonia
Guatemala
Rep.
Checa
Burundi
Latvia
YRM
Australia
Lexemburgo
Venezuela
Nicaragua
Eslovenia
Croacia
NuevaZelanda
Grecia
Irlanda
Suecia
Islandia
ElSalvador
Mxico
Espaa
Espaa
Finlandia
EE.U
U.
Suiza
Hungra
Austria
Noruega
Dominica
ReinoUnido
PasesBajos
Francia
Bahamas
Alemania
Japn
Jamaica
Dinamarca
Portugal
Haiti
Italia
PER: ECONOMA DE RPIDO CRECIMIENTO
ECONMICO EN EL MUNDO
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Amrica Latina: PBI 2011
(Var anual)
Fuente: MEF, FMI, Consenso analistas.
6,8
6,2
5,2
3,93,7
2,9
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Per Chile Co lomb ia Mxico Venezuela Brasil
Fuente: FMI, Bloomberg.
Inflacin promedio en Amrica Latina 2002-2011
( )
24,0
11,0
6,75,1
4,43,2
2,5
0
5
10
15
20
25
Venezuela Argentina Brasil Colombia Mxico Chile Per
PER: EL MAYOR CRECIMIENTO ECONMICO
DE AMRICA LATINA
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PER: CRECIMIENTO ECONMICO
La economa peruana ha mantenido tasas de crecimiento a lo largo de los ltimos 20
aos, segn INEI, las tasas promedio para los periodos 1991 2000 y 20012010,
ascienden a 4.26 y 5.7 respectivamente.
Producto Bruto Interno 1950 - 2011
(Millones de Nuevos Soles de 1994)
Fuente: BCRP.
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PER PBI POR DEPARTAMENTOS
El PBI por departamentos muestra una
concentracin importante en Lima, 53% de la
creacin de la riqueza.
Fuente: INEI
PBI 2010
(Millns de Nuevos Soles de 1994)
100,446
10,8629,205 7,505 6,674 5,958
5,8855,357 5,121 4,855
4,047 3,561 2,582 2,482 2,408 1,965 1,948 1,813 1,795 1,470 1,223 876 870 710
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PER: PBI PER CPITA
El PBI per cpita se ha recuperado luego de varias dcadas, superando los S/.7, 500 nuevos soles a
precios de 1994, se ha remontado los niveles mximos logrados en la dcada del 70, tal como se
aprecia en el grfico .
PBI per cpita 1950 - 2011
(Nuevos Soles de 1994)
PBI Per cpita
(Promedio 10 aos, var. porcentual)
Fuente: BCRP.
2,52,9
0,7
-3,2
2,1
4,4
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
51-60 61-70 71-80 81-90 91-00 01-10
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PER: PBI PER CPITA POR DEPARTAMENTOS
El PBI per cpita por departamento destaca la disparidad de la distribucin de la
riqueza que crean el pas y sus regiones.
Fuente: INEI
14,503
9,990
8,917
8,067
7,973
6,187
5,979
5,862
5,269
4,520
4,241
4,240
4,202
4,190
3,957
3,621
3,235
3,090
3,075
3,020
2,992
2,959
2,170
1,946
PBI percapita Departamental 2010
(Nuevos Soles del 94)
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PER: FACTORES QUE IMPULSAN EL
CRECIMIENTO
El crecimiento econmico, ha
estado impulsado por la
apertura de la economa, los
niveles de inversin tanto
privada como pblica y la
proteccin a las mismas, el
incremento de los precios de
las materias primas, la mejora
de la competitividad, la
estabilidad y consistencia en
la poltica macroeconmica.
Crecimiento de la Inversin
(Mill. Nuevos soles de 1994)
Fuente: MEF.
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PER: COMPORTAMIENTO DE LA TASA DE
OCUPACIN Y DESEMPLEO
La tasa de ocupacin ha
mejorado en 10.4 respecto
al ao 90, hasta llegar al
65 . El crecimiento
econmico, ha mejorado la
inclusin social, permitiendo
el incremento de la PEA
ocupada por encima del
70 .
La tasa de desempleo por
las caractersticas que
presenta es un indicador
esttico, no captura los
efectos dinmicos del
mercado de trabajo.
54.6
51.7
5859.7
63.3
60.7
65
8.5 5.8 7.1
6.9
9.6 8.4
Evolucin de la tasa de Ocupacin yDesempleo, 1990 -2010
Tasa de Ocupacin Tasa de Desempleo
Fuente: INEI.
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PER: INGRESO PROMEDIO PER CPITA POR
DECIL
Si bien el PBI per
cpita se ha
incrementado, las
diferencias en
ingresos por decil
denotan brechas
entre los ingresos
promedios obtenidos
por la poblacin tal
como se aprecia en
la tabla.
Decil 2005 2010
1 53.60 80.20
2 93.00 139.00
3 125.30 190.80
4 160.80 246.20
5 202.40 306.50
6 253.50 376.70
7 319.60 464.70
8 412.90 588.90
9 568.60 789.00
10 1,451.60 1,732.10
Fuente: INEI
Ingreso Promedio per cpita por Decil(Nuevos Soles de 2001)
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PER: CRECIMIENTO ECONMICO Y SALUD
La esperanza de vida al nacer de los peruanos, ha llegado a los 74,1 aos de
vida, segn datos del INEI.
Fuente: INEI.
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SIN EMBARGO, EL RETO SIGUE SIENDO LOGRAR UN DESARROLLO DE BASE AMPLIA EINCLUSIN SOCIAL, LLEGANDO A DONDE EL DESARROLLO HA LLEGADO DE MANERALIMITADA
Fuente: INEI.
31,3
9,8
54,2
23,3
0
10
20
30
40
50
60
Pobreza Total Pobreza Extrema
Nacional Rural
40,4
56,0 59,1
14,9
26,8 27,0
0
10
20
30
40
50
60
70
Electricidad Servicios Higinicos Agua Potable
Rural Nacional
La pobreza rural es el doble del promedio nacional.
Las brechas en el acceso al agua potable, saneamiento y electricidad son
mayores en las zonas rurales.
Pobreza total y pobreza extrema 2010:
Nacional vs. Rural (% de la poblacin)
Brecha en el acceso a servicios 2010(% de la poblacin)
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0123456
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80-84
0 1 2 3 4 5 6
% Poblacional
Pirmide poblacional EsSALUD 2011
MujeresHombres
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PRINCIPAL RETO: ERRADICACIN DE LA POBREZA E
IGUALAR OPORTUNIDADES
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Pobreza Total por distritos(% de la poblacin)
Fuente: INEI.
En el 54 de los distritos
del pas prevalece la
pobreza.