Sesión 2Sesión 2Análisis de políticas públicas y programas Análisis de políticas públicas y programas

en materia de empleoen materia de empleo

Encuentro TallerEncuentro TallerPropuestas sindicales de fomento del empleo Propuestas sindicales de fomento del empleo

decente, con énfasis en la igualdad y no decente, con énfasis en la igualdad y no discriminación, como respuesta a la crisis global discriminación, como respuesta a la crisis global

Bogotá, 15 y 16 septiembre 2009Bogotá, 15 y 16 septiembre 2009F. Verdera V.F. Verdera V.

(Con la asistencia de W. Sánchez)(Con la asistencia de W. Sánchez)

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ContenidoContenido

1.1. IntroducciónIntroducción2.2. Marco conceptualMarco conceptual3.3. OIT: Programa Global de EmpleoOIT: Programa Global de Empleo4.4. Definición de políticas de empleo Definición de políticas de empleo 5.5. Diferencia entre política, políticas y programas Diferencia entre política, políticas y programas 6.6. Elección de una política Elección de una política 7.7. Algunas experiencias de políticasAlgunas experiencias de políticas8. 8. Hacia una Política Nacional de EmpleoHacia una Política Nacional de Empleo

Anexos I Anexos I Políticas del mercado laboralPolíticas del mercado laboral II Clasificación de políticas de empleoII Clasificación de políticas de empleo

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1. Introducción1. Introducción

Antes: Crecimiento sin : Crecimiento sin empleo suficiente.empleo suficiente.

Pero, el mercado por sí Pero, el mercado por sí solo no basta.solo no basta.

Ahora: recesión y necesidad de : recesión y necesidad de políticas contra-cíclicas.políticas contra-cíclicas.

Mercados sin regulación conducen a Mercados sin regulación conducen a mayor desempleo. Vuelta a Keynes.mayor desempleo. Vuelta a Keynes.

PropuestaPropuesta de política de empleo (OIT, de política de empleo (OIT, C. 122): C. 122): un objetivo claro y generalun objetivo claro y general..

Objetivos: máximo (pleno empleo) o Objetivos: máximo (pleno empleo) o mínimo (meta de tasa de desempleo). mínimo (meta de tasa de desempleo).

Gobiernos: ¿Dilema entre política Gobiernos: ¿Dilema entre política social (lucha contra la pobreza) y social (lucha contra la pobreza) y promoción de empleo?promoción de empleo?

Ministerios de TrabajoMinisterios de Trabajo: : órganos rectores de política órganos rectores de política de empleo, débiles.de empleo, débiles.

Avances en servicios de Avances en servicios de empleo, capacitación, empleo, capacitación, información y MYPE. Programas información y MYPE. Programas para jóvenes de baja cobertura.para jóvenes de baja cobertura.

4

Colombia: Indicadores del mercado laboral Total nacional, julio 2001 - julio de 2009

Fuente: DANE, septiembre 2009Fuente: DANE, septiembre 2009

5

Colombia: Situación del empleo, 2008-Colombia: Situación del empleo, 2008-

20092009 (en miles)(en miles)

6

Colombia: Tasa de desempleo de mujeres, Colombia: Tasa de desempleo de mujeres, 2001-20092001-2009

7

2. Marco conceptual2. Marco conceptual

► ClasificaciónClasificación de políticas de empleo (listado) de políticas de empleo (listado)Se aplican una o más, según necesidades de Se aplican una o más, según necesidades de países. países. No se fundamentanNo se fundamentan. Pragmatismo.. Pragmatismo.

► AplicaciónAplicación de programa de empleo (o social) de programa de empleo (o social) según: a) diagnóstico o visión general; b) según: a) diagnóstico o visión general; b) opciones teóricas o ideológicas. opciones teóricas o ideológicas. Ejemplos: Capacitación laboral por teoría del Ejemplos: Capacitación laboral por teoría del capital humano; en contra de reajuste de capital humano; en contra de reajuste de salarios mínimos; contra intervenciones porque salarios mínimos; contra intervenciones porque el mercado se auto-regularía por sí solo. el mercado se auto-regularía por sí solo.

► No aparecen las concepciones de políticas: No aparecen las concepciones de políticas: origen o relevancia. Preocupan los resultados origen o relevancia. Preocupan los resultados de programas.de programas.

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Principales acciones en empleoPrincipales acciones en empleo

► Servicio público de empleo;Servicio público de empleo;► Capacitación para el trabajo, jóvenes;Capacitación para el trabajo, jóvenes;► Creación directa de empleo por sector Creación directa de empleo por sector

público, programas de empleo público, programas de empleo temporal;temporal;

► Promoción del empleo en sector Promoción del empleo en sector privado, incentivos o subsidios.privado, incentivos o subsidios.

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Política: laboral, de empleo y Política: laboral, de empleo y de mercado de trabajode mercado de trabajo

Laboral Laboral (OIT, NNUU, CEPAL). (OIT, NNUU, CEPAL). Promover trabajo decente. Promover trabajo decente. Más amplia: macro, sectorial, Más amplia: macro, sectorial, mercado de trabajo (empleo mercado de trabajo (empleo y salarios), derechos y y salarios), derechos y relaciones laborales, relaciones laborales, protección social.protección social.

► EmpleoEmpleo (ver siguiente). (ver siguiente).► Salarial (mínimo, negociación).Salarial (mínimo, negociación).► Mercado de trabajo.Mercado de trabajo.► Regulación de relaciones. Regulación de relaciones.

laborales: contratos, laborales: contratos, negociación. negociación.

► Ampliar cobertura protección.Ampliar cobertura protección.

De mercado de trabajoDe mercado de trabajo (BM, BID). Papel central del (BM, BID). Papel central del mercado: énfasis en oferta mercado: énfasis en oferta de trabajo (trabajadores); de trabajo (trabajadores); empleo y salarios como empleo y salarios como variable de ajuste.variable de ajuste.

► ProgramasProgramas de empleo. de empleo. ► Capacitación, jóvenes, Capacitación, jóvenes,

discriminación.discriminación.► Desregulación o de reforma Desregulación o de reforma

laboral en relaciones individuales. laboral en relaciones individuales. En colectivas más regulación.En colectivas más regulación.

Política:Política: Políticas:Políticas:

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Diferencias entre política de empleo y Diferencias entre política de empleo y de mercado de trabajode mercado de trabajo

PolíticaPolítica EmpleoEmpleo Mercado de trabajoMercado de trabajo

FundamentFundamentoo

Mercado de trabajo no funciona Mercado de trabajo no funciona bien (desempleo); Estado debe bien (desempleo); Estado debe intervenir.intervenir.

Mercado de trabajo funcione mejor.Mercado de trabajo funcione mejor.

Estado no debe intervenir.Estado no debe intervenir.

ÉnfasisÉnfasisFalta de demanda, de inversión, Falta de demanda, de inversión, en empresas.en empresas.

Limitaciones de oferta, en los Limitaciones de oferta, en los individuos u hogares.individuos u hogares.

IntervencióIntervenciónn

En mercado de trabajo, en oferta En mercado de trabajo, en oferta y demanda, incluso sobre y demanda, incluso sobre salarios.salarios.

En oferta y en reducir “fricción”. En oferta y en reducir “fricción”. Salario es variable de ajuste.Salario es variable de ajuste.

IndicadoresIndicadoresPoblación laboral, de producción y Población laboral, de producción y productividad.productividad.

Oferta y demanda de trabajo Oferta y demanda de trabajo (elasticidades)(elasticidades)

Tipos de Tipos de desempleodesempleo

► CíclicoCíclico o coyuntural: falta de o coyuntural: falta de suficiente demanda.suficiente demanda.

► Estructural:Estructural: grado de grado de inadecuación entre educación y inadecuación entre educación y ocupación, y cambio tecnológico.ocupación, y cambio tecnológico.

► FriccionalFriccional, falta de suficiente , falta de suficiente información.información.

► EstructuralEstructural, falta de suficiente , falta de suficiente educación y calificaciones.educación y calificaciones.

ÁreasÁreasPromoción de empleo, y planificación Promoción de empleo, y planificación y formación de RRHH.y formación de RRHH.

Capacitación y educación, e Capacitación y educación, e información.información.

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3. OIT: Programa Global de Empleo 3. OIT: Programa Global de Empleo (PGE)(PGE)

Reconoció necesidad de elaborar una Reconoció necesidad de elaborar una estrategia internacional coherente y estrategia internacional coherente y coordinada en empleo, para dar más coordinada en empleo, para dar más oportunidades a todos de lograr oportunidades a todos de lograr medios de vida sostenibles y acceso medios de vida sostenibles y acceso al empleo.al empleo.

Asamblea Asamblea General de General de

NNUU (2000)NNUU (2000)

OITOIT(2003)(2003)

Adopta Programa Global de Empleo Adopta Programa Global de Empleo (PGE). (PGE). PropósitosPropósitos: situar el empleo en : situar el empleo en el centro de las políticas económicas y el centro de las políticas económicas y sociales, y contribuir a promover el sociales, y contribuir a promover el trabajo decente.trabajo decente.

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PGE: áreas de intervención y esferas de PGE: áreas de intervención y esferas de acción en países en desarrollo (PED)acción en países en desarrollo (PED)

Seis áreas de intervención en Seis áreas de intervención en materia de políticas en PD y materia de políticas en PD y

PED:PED:

Cinco esferas de políticas activas Cinco esferas de políticas activas de mercado de trabajo en PED:de mercado de trabajo en PED:

1.1. Integración en marco amplio Integración en marco amplio para afrontar consecuencias para afrontar consecuencias de globalización; de globalización;

2.2. Nexo entre flexibilidad y Nexo entre flexibilidad y seguridad (estabilidad) en seguridad (estabilidad) en mercado de trabajo; mercado de trabajo;

3.3. Papel de políticas de mercado Papel de políticas de mercado de trabajo; de trabajo;

4.4. Importancia de evaluar Importancia de evaluar medidas relacionadas con las medidas relacionadas con las PAMT, yPAMT, y

5.5. Uso de estas políticas para Uso de estas políticas para grupos vulnerables.grupos vulnerables.

1.1. Políticas económicas para Políticas económicas para expansión del empleo expansión del empleo (aspectos relativos a (aspectos relativos a demanda);demanda);

2.2. Calificaciones, tecnología Calificaciones, tecnología y empleabilidad (oferta);y empleabilidad (oferta);

3.3. Desarrollo de empresas Desarrollo de empresas (demanda);(demanda);

4.4. Instituciones y políticas de Instituciones y políticas de mercado de trabajo;mercado de trabajo;

5.5. Gobernanza, habilitación Gobernanza, habilitación y capital organizativo, yy capital organizativo, y

6.6. Protección social.Protección social.

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PGE: Políticas económicas para influir en PGE: Políticas económicas para influir en aspectos relativos a demandaaspectos relativos a demanda

1. Políticas macroeconómicas1. Políticas macroeconómicas2. Políticas financieras2. Políticas financieras3. Políticas de inversión y clima de inversión, 3. Políticas de inversión y clima de inversión,

incluida infraestructuraincluida infraestructura4. Integración comercial y regional4. Integración comercial y regional5. Políticas sectoriales: industria, servicios, 5. Políticas sectoriales: industria, servicios,

agrícola, actividades y servicios agrícola, actividades y servicios medioambientalesmedioambientales

6. Movilidad y migración de la mano de obra6. Movilidad y migración de la mano de obra7. Intensidad en empleo del crecimiento.7. Intensidad en empleo del crecimiento.

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PGE: Calificaciones y empleabilidadPGE: Calificaciones y empleabilidad

1. 1. Políticas y sistemas de formaciónPolíticas y sistemas de formacióna.a. Examen y desarrollo de la política de formación profesionalExamen y desarrollo de la política de formación profesionalb.b. Gestión de las instituciones y sistemas de formación profesionalGestión de las instituciones y sistemas de formación profesionalc.c. Inversión en formaciónInversión en formaciónd.d. Calificaciones básicas para el trabajoCalificaciones básicas para el trabajoe.e. Formación en el trabajo, formación en el puesto y formación de Formación en el trabajo, formación en el puesto y formación de

aprendices.aprendices.2. 2. TecnologíaTecnología

a.a. Mejora de prestación de formación mediante las nuevas TICMejora de prestación de formación mediante las nuevas TICb.b. Mejora de la capacidad para innovar e invertirMejora de la capacidad para innovar e invertirc.c. Mejora del acceso a las TIC para reducir deficiencias en materia Mejora del acceso a las TIC para reducir deficiencias en materia

de calificacionesde calificaciones3. 3. Desarrollo y reforma de servicios de empleoDesarrollo y reforma de servicios de empleo

a.a. Reforma de los servicios públicos de empleoReforma de los servicios públicos de empleob.b. Papel de las agencias privadas de empleoPapel de las agencias privadas de empleoc.c. Orientación profesionalOrientación profesional

4. 4. Mejora del acceso a oportunidades de formación y empleoMejora del acceso a oportunidades de formación y empleoa.a. JóvenesJóvenesb.b. MujeresMujeresc.c. Trabajadores de la economía informalTrabajadores de la economía informald.d. Personas con discapacidad y otros grupos vulnerables.Personas con discapacidad y otros grupos vulnerables.

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4. Definición de políticas de empleo4. Definición de políticas de empleo

Reemplazar pérdida de ingresos o Reemplazar pérdida de ingresos o completarlos, completarlos, durante período de durante período de empleo o capacitaciónempleo o capacitación..

Reemplazar pérdida de ingresos Reemplazar pérdida de ingresos durante periodo de desempleo o de durante periodo de desempleo o de búsqueda de trabajobúsqueda de trabajo. .

ActivasActivas PasivasPasivas

Con una contraprestaciónCon una contraprestación al al recibirlo.recibirlo.

Sin contraprestaciónSin contraprestación al recibir el al recibir el ingreso. Pudo hacer aportes antes.ingreso. Pudo hacer aportes antes.

Apoyar medidas para Apoyar medidas para inserción en inserción en mercadomercado de trabajo de buscadores de de trabajo de buscadores de trabajo: desempleados; subempleados trabajo: desempleados; subempleados oo

empleados que buscan mejores empleados que buscan mejores empleos. empleos.

Corresponde a Corresponde a transferencias transferencias socialessociales que no están que no están condicionadas a participar en un condicionadas a participar en un programa de empleo o de programa de empleo o de capacitación:capacitación:

- seguro de desempleo- seguro de desempleo

ReinserciónReinserción si participan en si participan en programas que expanden el programas que expanden el mercado de trabajo.mercado de trabajo.

Generalmente incluye provisiones Generalmente incluye provisiones para búsqueda de trabajo que para búsqueda de trabajo que exigen acción, y corresponden a exigen acción, y corresponden a elementos activos.elementos activos.

De demanda y de oferta (aumento De demanda y de oferta (aumento de capacidad de oferentes).de capacidad de oferentes).

De oferta, para individuos y De oferta, para individuos y familias.familias.

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Clasificación de políticas de empleoClasificación de políticas de empleo

Pleno empleo o reducir tasa de Pleno empleo o reducir tasa de desempleo. desempleo.

Tipo y magnitud de desempleoTipo y magnitud de desempleo

Mujeres, jóvenes, discapacitados.Mujeres, jóvenes, discapacitados.

Ámbito geográficoÁmbito geográfico Nacional, regional, local.Nacional, regional, local.

Activas y pasivasActivas y pasivas Si contraprestación o no.Si contraprestación o no.

De oferta, de demanda De oferta, de demanda y de mercadoy de mercado Capacitación, empleo e intermediación.Capacitación, empleo e intermediación.

ObjetivosObjetivos

DiagnósticoDiagnóstico

Grupo de población en Grupo de población en desventaja o vulnerabledesventaja o vulnerable

► Responden a objetivos y necesidades, segúnResponden a objetivos y necesidades, según::

► Conceptuales y según instrumentosConceptuales y según instrumentos::

17

Políticas activasPolíticas activas

IInnssttrruummeennttooss MMeeddiiddaass,, aacccciioonneess BBeenneeffiicciiaarriiooss SSeerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee eemmpplleeoo CCoollooccaacciioonneess,, oorriieennttaacciióónn,,

iinnffoorrmmaacciióónn,, aaddeeccuuaacciióónn.. BBuussccaaddoorreess ddee eemmpplleeoo

CCaappaacciittaacciióónn ppaarraa eell ttrraabbaajjoo DDiirreeccttaa vvííaa sseerrvviicciiooss oo pprrooggrraammaass,, oo ssuubbssiiddiiooss aa eemmpprreessaass

JJóóvveenneess,, mmuujjeerreess,, ddiissccaappaacciittaaddooss,, rreeccoonnvveerrssiióónn

CCrreeaacciióónn ddiirreeccttaa ddee eemmpplleeoo ppoorr sseeccttoorr ppúúbblliiccoo

PPrrooggrraammaass oo pprrooyyeeccttooss ddee eemmpplleeoo ppúúbblliiccoo,, PPIIIIEE

DDeesseemmpplleeaaddooss

PPrroommoocciióónn ddeell eemmpplleeoo eenn sseeccttoorr pprriivvaaddoo

SSuubbssiiddiiooss// iinncceennttiivvooss aall eemmpplleeoo yy aa MMYYPPEE

DDeesseemmpplleeaaddooss yy ttrraabbaajjaaddoorreess ddee MMYYPPEE yy aauuttóónnoommooss..

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5. Diferencia entre política, 5. Diferencia entre política, políticas y programaspolíticas y programas

Promoción del empleo ha consistido en suma de programas y no Promoción del empleo ha consistido en suma de programas y no política.política.Una política de empleo para orientar las acciones y programas:Una política de empleo para orientar las acciones y programas:

1)1) Tiene uno o dos objetivos amplios y permanentes, cobertura Tiene uno o dos objetivos amplios y permanentes, cobertura universal, universal, está institucionalizada (base legal y orgánica), parte de está institucionalizada (base legal y orgánica), parte de orientaciones del Estado.orientaciones del Estado.

2)2) Convicción que se requiere intervención pública global en Convicción que se requiere intervención pública global en funcionamiento de funcionamiento de economía y del mercado de trabajo para economía y del mercado de trabajo para promover empleo.promover empleo.

3)3) Políticas parciales o particulares son componentes de política Políticas parciales o particulares son componentes de política general, y atacan el desempleo desde diversos ángulos. Por general, y atacan el desempleo desde diversos ángulos. Por ejemplo, una política de pleno empleo cuenta con políticas activas ejemplo, una política de pleno empleo cuenta con políticas activas (i.e., formación) y pasivas (i.e., seguro de desempleo).(i.e., formación) y pasivas (i.e., seguro de desempleo).

4)4) Programas son instrumentos de políticas particulares. Tienen Programas son instrumentos de políticas particulares. Tienen objetivos específicos o temporales, se dirigen a población objetivos específicos o temporales, se dirigen a población objetivo o focalizada, y se pueden desarrollar como parte de objetivo o focalizada, y se pueden desarrollar como parte de acciones del Estado, a través de órganos de línea, o ser acciones del Estado, a través de órganos de línea, o ser ejecutadas a través de entidades ejecutadas a través de entidades ad hocad hoc. . UUna política de promoción del empleo juvenilna política de promoción del empleo juvenil parte de reconocer parte de reconocer situación de desventaja de mayoría de jóvenes, propone lograr situación de desventaja de mayoría de jóvenes, propone lograr una mejora de su situación.una mejora de su situación.

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Políticas y programasPolíticas y programas

Políticas Programas • Objetivos más amplios • Objetivos más acotados

• Leyes o normas legales de promoción o regulación.

• Estando en marcha se establece marco legal

• Orgánicas: una dependencia vinculada a otras del sector

• Ejecutados por unidades autónomas, fuera de

organigrama, y con poca o nula vinculación a un sector

• Permanentes • Temporales

• Cubierto por presupuesto del sector.

• Gran financiamiento ad hoc (en casos genera deuda).

• Remuneraciones mayores, régimen laboral ad-hoc.

• Financiamiento grande y dirigido,

• Áreas: SPE, promoción directa o vía incentivos (contratos), formación (directa, contratos)

• Evaluaciones constantes, • Experiencias internacionales (plantilla) y • Promovidos por bancos internacionales de

desarrollo. • Pueden desarrollar programas, pero en el

marco orgánico de un MTE, por ejemplo, programa de capacitación, o programa de estudios, o para mujeres.

• Énfasis en enfoques: capital humano o

educación, reducir pobreza, infraestructura • Algunos son parte de políticas

• Ubicación: fáciles de asumir o asimilar. • Dado su tamaño y características no son

fáciles de asimilar.

20

6. Elección de una política6. Elección de una políticaCriterios para elecciónCriterios para elección, de acuerdo a clasificación, según: , de acuerdo a clasificación, según: ► Objetivos; Objetivos; ► Diagnóstico o tipología del desempleo;Diagnóstico o tipología del desempleo;► Grupos vulnerables.Grupos vulnerables.CombinaciónCombinación de políticas y programas: de políticas y programas:► Obras públicas y entrantes en el mercado de trabajo;Obras públicas y entrantes en el mercado de trabajo;► Capacitación y obras públicas;Capacitación y obras públicas;► Capacitación de jóvenes y entrantes en el mercado de Capacitación de jóvenes y entrantes en el mercado de

trabajo.trabajo.Desarrollo económico regional/localDesarrollo económico regional/local: : Combinación de territorio y sector, con participación de Combinación de territorio y sector, con participación de

actores actores sociales locales.sociales locales.

► Turismo comunitario reguladas;Turismo comunitario reguladas;► Especialización regional y local.Especialización regional y local.► Desarrollo rural y artesanías; Desarrollo rural y artesanías; ► Actividades extractivas.Actividades extractivas.

2121

Tipología del desempleoTipología del desempleo(según el origen del problema)(según el origen del problema)

Causas Corto plazo Largo plazo

Mercado de productos

Problemas de insuficiencia de demanda

Desempleo cíclico o Keynesiano

Desempleo debido a un «crecimiento insuficiente»: Saturación de la demanda «Drenaje fiscal»

Problemas de oferta Desempleo estacional Desempleo ocasional

Desempleo debido a un «retraso en el desarrollo»

Mercado de trabajo

Problemas de desajuste entre la oferta y la demanda (U-V)

Desempleo friccional Desempleo estructural

Niveles salariales «excesivos» Desempleo «clásico»

Aceleración del cambio tecnológico

Desempleo «tecnológico»

Aceleración del aumento de la oferta de trabajo

Desempleo «demográfico»

Fuente: Fina, L. El reto del empleo, 2001.

2222

Políticas de mercado de trabajo: Políticas de mercado de trabajo: objetivos e instrumentos (1)objetivos e instrumentos (1)

Objetivos Instrumentos Observaciones

Reducir los ajustes entre la oferta y la demanda, disminuyendo el: Desempleo

friccional.

Información y gestión de la colocación: Medidas para mejorar la eficacia de la

función de «intermediación» de los SPE.

Reducción de los costes de información de los empresarios y los trabajadores.

Orientación y asesoramiento a los desempleados.

Distinción entre pequeños y grandes desajustes. En la mayoría de los países, suele ser una acción

relativamente pasiva. Debate actual entre descentralización y privatización de los servicios de empleo.

Necesidad de diagnostico personalizado (modelo holandés); en si mismos, no crean empleo sino que lo reparten.

Desempleo estructural.

Fomento de la movilidad: Eliminación de las barreras al

desplazamiento. Incentivos o ayudas a la movilidad

(financiación de parte del viaje o del coste de la vivienda, etc.).

Formación ocupacional y continua: Especifica de un oficio o profesión. General.

Estos programas suelen tener una incidencia limitada y probablemente el «peso muerto» se acerca al 100 por 100.

Problema de descapitalización rápida si no se encuentra empleo. Necesidad de resolver los problemas de formación básica. La eficacia de estos programas depende de la situación cíclica de las condiciones macroeconómicas. Tampoco crean empleo, sino que lo redistribuyen.

2323

Políticas de mercado de trabajo: Políticas de mercado de trabajo: objetivos e instrumentos (2)objetivos e instrumentos (2)

Objetivos Instrumentos Observaciones

Reducir el desempleo fomentando el empleo

Incentivos saláriales («desempleo clásico»).

Efectos de peso muerto elevados pero son medidas políticamente muy populares.

Pueden favorecer la contratación de colectivos desfavorecidos, si los incentivos son selectivos («efecto sustitución».

Costes de administración poco elevados. Coste neto no muy elevado si hay creación neta de

empleo; se ahorran prestaciones y aumentan los ingresos fiscales y de Seguridad Social.

Creación directa de empleo en el sector público.

Mecanismo mas seguro para la creación de empleo y mas fácil de reducir el «peso muerto».

El problema principal radica en la elección de las actividades. Si son permanentes y esta justificado que las realice el sector público deben de ser «políticas de empleo».

Problemas de irreversibilidad en el gasto Existen posibilidades de efecto desplazamiento. Enfoque de «nuevas necesidades-nuevos

yacimientos» y de «desarrollo local». Colaboración entre el sector publico y el privado.

Reducir el desempleo limitando la oferta de trabajo y repartiendo el trabajo

Aumento de la escolarización. Programa de excedencias y permisos

incentivados. Fomento de las jubilaciones

anticipadas. Reducción de la jornada de trabajo. Trabajo a tiempo parcial. Otras medidas de reparto de trabajo.

Criterios adicionales de evaluación de las medidas de reparto de trabajo: Voluntariedad. Contribución a la igualdad de hombres y mujeres. Efectos dinámicos sobre la producción y el empleo.

Fuente: Fina, L. El reto del empleo, 2001.

24

7. Algunas experiencias de políticas7. Algunas experiencias de políticas

En la regiónEn la región::► Chile; de avance en formulación: Perú y Ecuador. Chile; de avance en formulación: Perú y Ecuador.

Objetivo de estabilidad llevará al crecimiento.Objetivo de estabilidad llevará al crecimiento.Ver sitios Web del área de empleo de Ministerios Ver sitios Web del área de empleo de Ministerios de Chile, Argentina y de otros países.de Chile, Argentina y de otros países.

Países desarrolladosPaíses desarrollados::► USAUSA: : cuenta con dos leyes aprobadas por su cuenta con dos leyes aprobadas por su

Congreso, Congreso, de de política de máximo y de pleno política de máximo y de pleno empleo, en 1946 y en 1978. Objetivos de empleo, en 1946 y en 1978. Objetivos de estabilidad, crecimiento y empleo.estabilidad, crecimiento y empleo.

► Unión EuropeaUnión Europea: Directiva de 4 Es.: Directiva de 4 Es.► EspañaEspaña: Pleno empleo como objetivo en 4 u 8 : Pleno empleo como objetivo en 4 u 8

años, si sigue el crecimiento. Problemas centrales: años, si sigue el crecimiento. Problemas centrales: desequilibrio geográfico y composición de desequilibrio geográfico y composición de desempleados.desempleados.

25

La experiencia de ChileLa experiencia de Chile

► Crecimiento primario exportador continuo, pero Crecimiento primario exportador continuo, pero falta de desarrollo del mercado interno y aumento falta de desarrollo del mercado interno y aumento de desigualdad. Reducción de pobreza extrema.de desigualdad. Reducción de pobreza extrema.

► Objetivo: Franja a tasa de desempleo y mejorar Objetivo: Franja a tasa de desempleo y mejorar inserción de jóvenes.inserción de jóvenes.

► Dos programas principales: Dos programas principales: 1) de capacitación para jóvenes: Chile joven. 1) de capacitación para jóvenes: Chile joven. 2) de Empleo directo temporal (Proempleo, 2) de Empleo directo temporal (Proempleo,

PMU)) e indirecto - incentivos a PMU)) e indirecto - incentivos a contratación – contratación – con objetivo explícito de reducir con objetivo explícito de reducir la tasa de la tasa de desempleo urbano en dos puntos desempleo urbano en dos puntos porcentuales, a porcentuales, a alrededor de 8%, en los períodos alrededor de 8%, en los períodos de recesión de recesión (ciclo) desde mediados de la (ciclo) desde mediados de la década de 1970. Ver década de 1970. Ver sitio Web del MTAS y sitio Web del MTAS y Velásquez, M.Velásquez, M.

26

Comparación de tasas de desempleoComparación de tasas de desempleocon y sin programascon y sin programas

Chile: TD abierto y TD (incluye Programas de empleo público), 1974-2005.

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05

Fuente: INE, Banco Central y DIPRES.

%

TD (%)TD (incluye Programa Emp. Pub.) %

27

Desarrollos recientes Desarrollos recientes

Ecuador: Ecuador: - - Plan Nacional de Acción Inmediata de Empleo, 2004-Plan Nacional de Acción Inmediata de Empleo, 2004-

2006; 2006; - - Plan Nacional de Acción para la promoción del empleo Plan Nacional de Acción para la promoción del empleo

juvenil, con enfoque de género, 2006-2007. juvenil, con enfoque de género, 2006-2007. Implementación parcial: Mi primer empleo. Ver sitio Web. Implementación parcial: Mi primer empleo. Ver sitio Web.

Perú: Perú: - Comisión Intersectorial de Empleo; Ficha de evaluación Comisión Intersectorial de Empleo; Ficha de evaluación

de impacto y propuestas de articulación sectorial.de impacto y propuestas de articulación sectorial.- Lineamientos del Plan Nacional de Empleo (Propuesta,Lineamientos del Plan Nacional de Empleo (Propuesta,

MMayo de 2007)ayo de 2007)- Plan de empleo juvenil.Plan de empleo juvenil.

28

ContenidoI Línea de base de los Lineamientos del Plan p. 6Diagnóstico: la situación del empleo

Contexto macroeconómicoSituación del mercado de trabajoContexto externo.

Marco institucional y normativo del empleoMarco institucionalMarco normativo.

II Lineamientos del Plan Nacional de Empleo p. 41ObjetivoEnfoque

Marco promotor del empleoLa Escalera de la EmpleabilidadGeneración de empleo decente Inversión pública mano de obra intensiva

III Políticas p. 59Políticas económicas pro empleo Políticas activasPolíticas específicas de formalización y promoción de la MYPE. Rol de la CIE. Marco regulatorio.IV Estrategia de implementación p. 71Política económica con objetivo empleoImplementación de políticas activas, en articulación con políticas sectoriales.Coordinaciones inter-sectoriales de empleo. Marco regulatorio.Anexos

Perú: Lineamientos del Plan Nacional de Empleo (Propuesta), 2007)

29

Situación del empleo en Ecuador: Diagnóstico y propuestas (Carlos Larrea, previo al Plan)

1. EVOLUCION RECIENTE Y PERSPECTIVAS DEL EMPLEO2. PROPUESTA DE UNA POLITICA DE EMPLEO PARA ECUADOR 2004-

20063. ESTRATEGIA DE DESARROLLO Y EMPLEO4. POLITICA ECONOMICA Y EMPLEO BAJO DOLARIZACIÓN Y

APERTURA

5. POLITICA SECTORIAL

6. POLITICAS ACTIVAS DE EMPLEO7. CAPACITACION Y FORMACIÓN PROFESIONAL8. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE

MICROFINANZAS9. POLITICA HACIA LAS MYPE 10. EMPLEO Y DESARROLLO LOCAL

11. INSTITUCIONALIDAD DE LA POLITICA DE EMPLEO

30

Plan de Acción Inmediata de Empleo, Ecuador Plan de Acción Inmediata de Empleo, Ecuador 2005-20062005-2006

Ministerio de Trabajo y EmpleoMinisterio de Trabajo y Empleo

OBJETIVOS: OBJETIVOS: 1.1. Promover y fortalecer el diálogo social tripartito Promover y fortalecer el diálogo social tripartito

(consulta, convenio 122);(consulta, convenio 122);2. Ampliar cobertura y calidad de la formación 2. Ampliar cobertura y calidad de la formación

profesional;profesional;3. Promover el empleo a través de microempresas 3. Promover el empleo a través de microempresas

(MYPE);(MYPE);4.4. Promover el empleo en sectores intensivos en su Promover el empleo en sectores intensivos en su

utilización; utilización; 5. Atenuar los efectos de la recesión sobre el empleo y 5. Atenuar los efectos de la recesión sobre el empleo y

la pobreza; la pobreza; 6.6. Reducir el desempleo por falta de información u Reducir el desempleo por falta de información u

orientación.orientación.

31

Participación de ministerios de trabajo y Participación de ministerios de trabajo y empleo en presupuestos nacionales * empleo en presupuestos nacionales *

31

PaísesMinisterios de Trabajo

Inversión Social 1/

2005 2006 2005

Bolivia 1.17 0.33 33.28

Colombia 2/ 1.12 1.07 45.93

Ecuador 0.16 0.14 19.90

Perú 0.47 0.59 46.35

Chile 3/ 0.61 1.97 59.61Fuente: Información de Ministerios de Economía o Hacienda de los países. 1/ Principales componentes: Salud, Educación, Protección Fuente: Información de Ministerios de Economía o Hacienda de los países. 1/ Principales componentes: Salud, Educación, Protección Social; 2/ En Colombia es Vice-Ministerio de Relaciones Laborales; 3/ Excluye presupuesto de Cajas de previsión.Social; 2/ En Colombia es Vice-Ministerio de Relaciones Laborales; 3/ Excluye presupuesto de Cajas de previsión.

* No se toman en cuenta los denominados ingresos o recursos propios, generados por actividades de los MT, como son los provenientes de tasas, registros, multas, etc. En algunos casos estos ingresos son equivalentes o mayores que los del Presupuesto.

32

8. Hacia una Política Nacional de Empleo8. Hacia una Política Nacional de Empleo

► Definición de un o dos objetivos de desarrollo (ODM): Definición de un o dos objetivos de desarrollo (ODM): - Reducción de la tasa de desempleo o de subempleo;- Reducción de la tasa de desempleo o de subempleo;- Aumento y adecuación de calificaciones; - Aumento y adecuación de calificaciones; - Aumento de productividad e ingresos; - Aumento de productividad e ingresos; - Desarrollo regional y de mercado interno; - Desarrollo regional y de mercado interno; - Crecimiento vía exportaciones; - Crecimiento vía exportaciones; - Reducción de la pobreza y la desigualdad.- Reducción de la pobreza y la desigualdad.

► Diagnóstico analítico y breveDiagnóstico analítico y breve► Estrategia Nacional de DesarrolloEstrategia Nacional de Desarrollo► Política macroeconómicaPolítica macroeconómica► Políticas sectoriales para el empleo, las MYPE e Políticas sectoriales para el empleo, las MYPE e

independientes.independientes.

► Política de empleo, opciones, programas y evaluación.Política de empleo, opciones, programas y evaluación.

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Definición de un objetivo Definición de un objetivo de desarrollo en empleode desarrollo en empleo

Ejemplos de experiencias: Ejemplos de experiencias: 1. EUA: 1. EUA: Máximo y pleno empleoMáximo y pleno empleo, explícita. Gran , explícita. Gran

debate y dos leyes.debate y dos leyes.2. España: 2. España: Estado de bienestarEstado de bienestar, explícita., explícita.3. Chile: 3. Chile: Piso en tasa de desempleoPiso en tasa de desempleo, mínimo , mínimo

explícito. Programas e incentivos cuando pasa de explícito. Programas e incentivos cuando pasa de 10%. Más capacitación de jóvenes.10%. Más capacitación de jóvenes.

4. Mayoría de países, con objetivos implícitos u 4. Mayoría de países, con objetivos implícitos u otros (pobreza): otros (pobreza): - Servicios públicos y programas de empleo; - Servicios públicos y programas de empleo; - Política de capacitación laboral, con énfasis en - Política de capacitación laboral, con énfasis en jóvenes (Argentina, Colombia).jóvenes (Argentina, Colombia).

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Diagnóstico analítico y breveDiagnóstico analítico y breve

1.1. Relativamente baja tasa promedio de Relativamente baja tasa promedio de desempleo urbano; alta para jóvenes y mujeres.desempleo urbano; alta para jóvenes y mujeres.

2.2. Alto peso de independientes y de MYPE.Alto peso de independientes y de MYPE.3.3. Mercados segmentados: Informalidad.Mercados segmentados: Informalidad.4.4. Baja calificación y tecnificación.Baja calificación y tecnificación.5.5. Baja productividad y bajos ingresos.Baja productividad y bajos ingresos.6.6. Atraso agrícola, minifundio y pobreza rural.Atraso agrícola, minifundio y pobreza rural.7.7. Mercado interno muy limitado.Mercado interno muy limitado.8.8. Dinamismo primario exportador.Dinamismo primario exportador.9.9. Gran desigualdad en distribución de ingresos.Gran desigualdad en distribución de ingresos.

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Breve balance y propuestasBreve balance y propuestas

► Países no han aprovechando crecimiento Países no han aprovechando crecimiento económico de últimos años. Grandes déficit de económico de últimos años. Grandes déficit de trabajo decente.trabajo decente.

► Mejorar adaptación de políticas y programa de Mejorar adaptación de políticas y programa de PD (con recursos) a PED: desempleo estructural PD (con recursos) a PED: desempleo estructural y pobreza.y pobreza.

► Peso político de MTE en contraste con inversión Peso político de MTE en contraste con inversión social.social.

► No vinculación con políticas sectoriales.No vinculación con políticas sectoriales.► Debilidad en diseño, ejecución y evaluación de Debilidad en diseño, ejecución y evaluación de

MT. Mejorar focalización.MT. Mejorar focalización.► Evaluar cambios en normas laborales Evaluar cambios en normas laborales

promotoras. Mejorar regulación del mercado de promotoras. Mejorar regulación del mercado de trabajo, ampliando su cobertura.trabajo, ampliando su cobertura.

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Estrategia nacional de desarrollo Estrategia nacional de desarrollo con empleocon empleo

► Estrategia de desarrollo nacional, para el trabajo Estrategia de desarrollo nacional, para el trabajo decente para todos y todas. decente para todos y todas.

► Combinación de mercado externo e interno.Combinación de mercado externo e interno.► Marco macroeconómico estable y, a la vez, Marco macroeconómico estable y, a la vez,

promotor de la inversión y el empleo.promotor de la inversión y el empleo.► Políticas de empleo integradas a políticas Políticas de empleo integradas a políticas

económicas y sociales.económicas y sociales.► Políticas sectoriales: de inversión y empleo.Políticas sectoriales: de inversión y empleo.► Políticas de promoción del empleo.Políticas de promoción del empleo.► Regulación adecuada de relaciones laborales y de Regulación adecuada de relaciones laborales y de

mercado de trabajo. mercado de trabajo.

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Crecimiento e inversión con empleo Crecimiento e inversión con empleo

► Enfrentar problema de la pobreza de manera Enfrentar problema de la pobreza de manera sostenible, con más y mejores empleos y mayores sostenible, con más y mejores empleos y mayores salarios. salarios.

► Modelo macroeconómico que, además de:Modelo macroeconómico que, además de:- preservar la estabilidad y equilibrios macro,- preservar la estabilidad y equilibrios macro,- promover inversión y crecimiento en sectores- promover inversión y crecimiento en sectores intensivos en empleo; también: intensivos en empleo; también: - - contribuya a modificar la estructura productiva, contribuya a modificar la estructura productiva, absorba empleo a medida que se creceabsorba empleo a medida que se crece, , - incremente la productividad para reducir costos - incremente la productividad para reducir costos unitarios, y aumente competitividad. unitarios, y aumente competitividad. - distribuya beneficios de ese crecimiento. - distribuya beneficios de ese crecimiento.

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Papel del EstadoPapel del Estado

1.1. Promover la inversión privada en la explotación Promover la inversión privada en la explotación de recursos naturales, buscando el mayor de recursos naturales, buscando el mayor beneficio posible para los países y regiones; beneficio posible para los países y regiones;

2.2. Fomentar la inversión en sectores intensivos en Fomentar la inversión en sectores intensivos en empleo, aumentando la productividad, con empleo, aumentando la productividad, con incentivos contra resultados, modificando la incentivos contra resultados, modificando la estructura productiva.estructura productiva.

3.3. Desarrollar la infraestructura productiva y Desarrollar la infraestructura productiva y social;social;

4.4. Aumentar cobertura y calidad de los servicios Aumentar cobertura y calidad de los servicios sociales públicos (salud y educación), sociales públicos (salud y educación), descentralizando programas;descentralizando programas;

5.5. Mejorar la regulación (tarifas, calidad, Mejorar la regulación (tarifas, calidad, ambiente) de empresas privadas en servicios y ambiente) de empresas privadas en servicios y explotación de recursos naturales.explotación de recursos naturales.

6.6. Reorientar el gasto público hacia la cobertura Reorientar el gasto público hacia la cobertura de las necesidades de la población.de las necesidades de la población.

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Situación de la agricultura andinaSituación de la agricultura andina

Promedio Promedio América América LatinaLatina

BoliviaBolivia ColombiaColombia EcuadorEcuador PerúPerú ChileChile

Empleo en la PEA (%)Empleo en la PEA (%) 16.916.9 43.643.6 19.319.3 24.524.5 29.429.4 15.315.3

Tierra de riego (% de Tierra de riego (% de área agrícola)área agrícola) 1.81.8 0.40.4 2.02.0 10.710.7 5.75.7 20.020.0

Intensidad de uso de Intensidad de uso de fertilizante (Kg./Ha)fertilizante (Kg./Ha) 88.688.6 3.73.7 145.9145.9 117.1117.1 73.173.1 147.0147.0

Tasa de pobreza rural Tasa de pobreza rural (%)(%) NDND 82 82

(1999)(1999)7979

(1999)(1999)69 69

(1998)(1998)65 65

(1997)(1997) NDND

Índice Gini de Índice Gini de concentración de concentración de tierras (1990s)tierras (1990s)

77.4 *77.4 * NDND 78 **78 ** 85 **85 ** 86 **86 ** NDND

Países Andinos: Indicadores de la Agricultura, 2002Países Andinos: Indicadores de la Agricultura, 2002

Fuente: FAOStat, * Deininger y Squire (1996), ** Eastwood et al. (2004). Tomado de Lazslo 2006.

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Propuestas para el medio ruralPropuestas para el medio rural

Objetivos:Objetivos:1. Aumentar rendimientos de producción actual; 1. Aumentar rendimientos de producción actual; 2. Ampliar infraestructura de riego y transporte;2. Ampliar infraestructura de riego y transporte;3. Búsqueda y ampliación de mercados.3. Búsqueda y ampliación de mercados.

Medidas: Medidas: 1. Asistencia técnica y capacitación; 1. Asistencia técnica y capacitación; 2. Inversión en infraestructura productiva; 2. Inversión en infraestructura productiva; 3. Recuperar productos de exportación tradicional; 3. Recuperar productos de exportación tradicional; 4. Mejoras tecnológicas simples: selección de 4. Mejoras tecnológicas simples: selección de

granos o de lanas; granos o de lanas; 5. Crédito e incentivos fiscales, contra resultados;5. Crédito e incentivos fiscales, contra resultados;6. Política de precios y aranceles;6. Política de precios y aranceles;7. Promover asociatividad y cooperativas. 7. Promover asociatividad y cooperativas.

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Anexo I: Políticas del mercado laboralAnexo I: Políticas del mercado laboral BID 1/ BM 2/ CEPAL 3/ España MTAS 4/ OECD 5/ OIT 6/

Políticas activas

Serv

icio

s de

em

pleo

Servicios de búsqueda de trabajo o empleo

Servicios de empleo Adecuación Orientación

Servicios públicos de empleo

Intermediación de los servicios de empleo

Servicio publico de empleo Servicios de información e intermediación laboral

Cap

acita

ción

par

a el

tr

abaj

o

Capacitación Subsidios para la

capacitación en el lugar de trabajo

Formación para: Desempleados Despidos masivos Jóvenes (y otros

grupos especiales)

A adultos desempleados y población en riesgo

Para adultos ocupados Programas de

aprendizaje y otras formas generales de capacitación a jóvenes.

Formación laboral: Básica del sistema

educativo Especifica para

desempleados Continua de ocupados

Para adultos: Desempleados y trabajadores con

amenaza de pérdida del empleo; Empleados Para jóvenes: Desempleados y en desventaja. Aprendices y otros tipos de

capacitación

Programas dirigidos generalmente a ocupados: Habilitación laboral Desarrollo de competencias para mujeres Capacitación para trabajadores

independientes y de microempresas En menor medida programas para colaborar con la búsqueda de empleo

Públ

icos

Creación directa de empleo

Trabajadores públicos

Creación directa de empleos (en sector publico y en organizaciones no lucrativas)

Programas de empleo público subvencionado

Para creación directa de empleo en el sector público y en organizaciones sin fines de lucro.

Programas de empleo directo para realizar obras o servicios por parte de entidades del sector público.

Apo

yo a

la c

reac

ión

de e

mpl

eos

Priv

ados

Subsidios al empleo y al salario

Incentivos o subsidios para búsqueda de trabajo o capacitación

Desarrollo micro empresarial

Subsidios para empleo y salarios

Asistencia para autoempleo

Subsidios al empleo regular

Asistencia al desarrollo de microempresas y a la creación de autoempleo

Ayuda a la contratación de desempleados

Subvenciones al empleo autónomo y al desarrollo de proyectos empresariales en el ámbito local

Subsidio al empleo Subsidio para ayuda a personas

desempleadas en la formación de nuevas empresas

Programas de empleo para discapacitados Rehabilitación profesional Puestos de trabajo específicamente

para discapacitados

Programas de empleo indirecto: Empleo subvencionado con subsidios

saláriales De bonificación a la contratación De reinserción laboral y empleo Apoyo al autoempleo De apoyo al micro emprendimiento Promoción a la movilidad Medidas para reasentamiento Subsidio temporal para asistencia en

materia de vivienda Políticas pasivas

Seguro de desempleo Seguro de desempleo

Jubilación anticipada por motivos relacionados con el mercado laboral

Seguro de desempleo Jubilación anticipada Asistencia social al desempleo

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ReferenciasReferenciasFuentes del Cuadro anterior:Fuentes del Cuadro anterior:

1/ BID. Morrison, A., Políticas activas de mercado laboral: 1/ BID. Morrison, A., Políticas activas de mercado laboral: Experiencias recientes en América latina, el caribe y los países Experiencias recientes en América latina, el caribe y los países de la OCDE, de la OCDE, BID, 2001.BID, 2001.

2/ BM. Betcherman, G., Active labour market programs: Overview 2/ BM. Betcherman, G., Active labour market programs: Overview and international evidence on what works, World Bank Labour and international evidence on what works, World Bank Labour market policy core course, PPT, 2008.market policy core course, PPT, 2008.

3/ CEPAL. Samaniego, N., Las políticas de mercado de trabajo y su 3/ CEPAL. Samaniego, N., Las políticas de mercado de trabajo y su evaluación en América Latina, Santiago de Chile: CEPAL, 2002. evaluación en América Latina, Santiago de Chile: CEPAL, 2002.

4/ MTAS de España. La evaluación de las políticas de ocupación, 4/ MTAS de España. La evaluación de las políticas de ocupación, Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2000.Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2000.

5/ OECD. Cahuc, P., and Zylberberg, A., Labor Economics, MIT, 5/ OECD. Cahuc, P., and Zylberberg, A., Labor Economics, MIT, 2004.2004.

6/ OIT. O’Leary, C., Nesporova, A., Samorodov, A., Manual on 6/ OIT. O’Leary, C., Nesporova, A., Samorodov, A., Manual on evaluation of labor market policies in transition economies, OIT, evaluation of labor market policies in transition economies, OIT, 2001.2001.

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Anexo II: Anexo II: OIT, Clasificación de políticas de empleoOIT, Clasificación de políticas de empleo

AREAS CLAVE DE POLITICAAREAS CLAVE DE POLITICA

1. Políticas económicas para la expansión del 1. Políticas económicas para la expansión del empleo (aspectos relativos a la demanda)empleo (aspectos relativos a la demanda)

– – Políticas macroeconómicasPolíticas macroeconómicas– – Políticas financierasPolíticas financieras– – Clima/política en materia de inversionesClima/política en materia de inversiones– – Comercio, integración regional, políticas Comercio, integración regional, políticas sectorialessectoriales– – Movilidad de la mano de obra/migración laboralMovilidad de la mano de obra/migración laboral

2. Calificaciones, tecnología y empleabilidad2. Calificaciones, tecnología y empleabilidad– – Políticas y sistemas de formaciónPolíticas y sistemas de formación– – Calificaciones para el progreso tecnológicoCalificaciones para el progreso tecnológico– – Servicios de empleoServicios de empleo– – Mejor acceso a la formaciónMejor acceso a la formación

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Clasificación de políticasClasificación de políticasAREAS CLAVE DE POLITICAAREAS CLAVE DE POLITICA

3. Desarrollo de empresas3. Desarrollo de empresas– – Marco de políticas y reglamentarioMarco de políticas y reglamentario– – Mejoras en las cadenas de valorMejoras en las cadenas de valor– – Desarrollo económico localDesarrollo económico local– – Prácticas en el lugar de trabajoPrácticas en el lugar de trabajo

4. Instituciones y políticas de mercado de trabajo4. Instituciones y políticas de mercado de trabajo– – Políticas de ajuste del mercado del trabajoPolíticas de ajuste del mercado del trabajo– – Políticas activas y pasivas de mercado de trabajoPolíticas activas y pasivas de mercado de trabajo– – Servicios de empleoServicios de empleo– – Relaciones laboralesRelaciones laborales

5. Gobernanza, habilitación y capital organizativo5. Gobernanza, habilitación y capital organizativo– – Representación y promociónRepresentación y promoción– – Libertad sindical y de asociación/negociación Libertad sindical y de asociación/negociación colectivacolectiva

6. Protección social6. Protección social

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