Sesión 2. Derecho Ambiental
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INCENTIVOS INCENTIVOS
AMBIENTALESAMBIENTALES
Por el Lic. Por el Lic. FcoFco. Javier Silva Castañeda. Javier Silva Castañeda
Enero del 2011Enero del 2011
EnEn lala formulaciónformulación yy conducciónconducción dede lala políticapolítica
ambientalambiental yy lala expediciónexpedición dede instrumentosinstrumentos
legales,legales, elel EstadoEstado Mexicano,Mexicano, aa travéstravés deldel
EjecutivoEjecutivo Federal,Federal, tienetiene lala obligaciónobligación dede
observarobservar loslos siguientessiguientes principiosprincipios::
LasLas autoridadesautoridades yy loslos particularesparticulares debendeben
asumirasumir lala responsabilidadresponsabilidad dede lala protecciónprotección deldel
equilibrioequilibrio ecológicoecológico..
Principios de la Política Ambiental.Principios de la Política Ambiental.
QuienQuien realicerealice obrasobras oo actividadesactividades queque
afectenafecten oo puedanpuedan afectarafectar elel ambiente,ambiente, estáestá
obligadoobligado aa prevenir,prevenir, minimizarminimizar oo repararreparar loslos
dañosdaños queque cause,cause, asíasí comocomo asumirasumir loslos
costoscostos queque dichadicha afectaciónafectación impliqueimplique..
Asimismo,Asimismo, debedebe incentivarseincentivarse aa
quienquien protejaproteja elel ambienteambiente yy
aprovecheaproveche dede maneramanera sustentablesustentable
loslos recursosrecursos naturalesnaturales..
LaLa prevenciónprevención dede laslas causascausas queque loslos generen,generen,
eses elel mediomedio másmás eficazeficaz parapara evitarevitar loslos
desequilibriosdesequilibrios ecológicosecológicos;;
LaLa coordinacióncoordinación entreentre laslas dependenciasdependencias yy
entidadesentidades dede lala administraciónadministración públicapública yy entreentre
loslos distintosdistintos nivelesniveles dede gobiernogobierno yy lala
concertaciónconcertación concon lala sociedad,sociedad, sonson
indispensablesindispensables parapara lala eficaciaeficacia dede laslas accionesacciones
ecológicasecológicas;;
ElEl sujetosujeto principalprincipal dede lala concertaciónconcertación
ecológicaecológica sonson nono solamentesolamente loslos individuos,individuos, sinosino
tambiéntambién loslos gruposgrupos yy organizacionesorganizaciones socialessociales.. ElEl
propósitopropósito dede lala concertaciónconcertación dede accionesacciones
ecológicasecológicas eses reorientarreorientar lala relaciónrelación entreentre lala
LasLas entidadesentidades federativasfederativas yy loslos municipiosmunicipios enen
elel ámbitoámbito dede sussus competencias,competencias, observaránobservarán yy
aplicaránaplicarán loslos principiosprincipios anteriormenteanteriormente
señaladosseñalados..
IncentivosIncentivos
AmbientalesAmbientales
Obligación del Estado Obligación del Estado
Mexicano de Mexicano de
otorgarlos a los otorgarlos a los
particularesparticulares
EjecutivoEjecutivo
FederalFederal
EjecutivoEjecutivo
LocalLocal
GobiernoGobierno
MunicipalMunicipal
Fundamento Legal.Fundamento Legal.
-- Constitución Política de MéxicoConstitución Política de México
Tratados Internacionales:Tratados Internacionales:
Tratados de libre comercio (TLC’s);Tratados de libre comercio (TLC’s);
Agenda XXI;Agenda XXI;
Convención sobre Cambio Climático;Convención sobre Cambio Climático;
Protocolo de Kyoto;Protocolo de Kyoto;
-- Ley General del Equilibrio EcológicoLey General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambientey la Protección al Ambiente
-- Ley Estatal del Equilibrio EcológicoLey Estatal del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambientey la Protección al Ambiente
Instrumentos EconómicosInstrumentos Económicos
1.1.MecanismosMecanismos normativosnormativos yy
administrativosadministrativos dede caráctercarácter fiscalfiscal;;
2.2.MecanismosMecanismos normativosnormativos yy
administrativosadministrativos dede caráctercarácter financierofinanciero;; yy
3.3.MecanismosMecanismos normativosnormativos yy
administrativosadministrativos dede mercadomercado
AA travéstravés dede loslos cualescuales laslas personaspersonas asumenasumen loslos
beneficiosbeneficios yy costoscostos ambientalesambientales queque generengeneren sussus
actividadesactividades económicas,económicas, incentivándolasincentivándolas aa realizarrealizar
accionesacciones queque favorezcanfavorezcan elel ambienteambiente..
√√ EnEn loslos mecanismosmecanismos normativosnormativos yy
administrativosadministrativos dede caráctercarácter fiscalfiscal,, sese
incluiránincluirán todostodos loslos estímulosestímulos fiscalesfiscales queque
incentivenincentiven elel cumplimientocumplimiento dede loslos objetivosobjetivos
dede lala políticapolítica ambientalambiental
EnEn ningúnningún caso,caso, estosestos instrumentosinstrumentos sese
estableceránestablecerán concon finesfines exclusivamenteexclusivamente
recaudatoriosrecaudatorios..
√√ SonSon instrumentosinstrumentos financierosfinancieros,, loslos créditos,créditos,
laslas fianzas,fianzas, loslos segurosseguros dede responsabilidadresponsabilidad
civilcivil yy ambiental,ambiental, loslos fondosfondos yy loslos
fideicomisos,fideicomisos, cuandocuando sussus objetivosobjetivos esténestén
dirigidosdirigidos aa lala preservación,preservación, protección,protección,
restauraciónrestauración oo aprovechamientoaprovechamiento sustentablesustentable
dede loslos recursosrecursos naturalesnaturales yy elel ambiente,ambiente, asíasí
comocomo elel financiamientofinanciamiento dede programas,programas,
proyectos,proyectos, estudiosestudios ee investigacióninvestigación científicacientífica
yy tecnológicatecnológica parapara lala preservaciónpreservación deldel
equilibrioequilibrio ecológicoecológico yy protecciónprotección alal
ambienteambiente..
√√ LosLos mecanismosmecanismos normativosnormativos yy administrativosadministrativos
dede mercadomercado,, sese componencomponen concon laslas concesiones,concesiones,
autorizaciones,autorizaciones, licenciaslicencias yy permisospermisos queque
correspondencorresponden aa volúmenesvolúmenes preestablecidospreestablecidos dede
emisionesemisiones dede contaminantescontaminantes enen elel aire,aire, aguaagua oo
suelo,suelo, oo bien,bien, queque establecenestablecen loslos límiteslímites dede
aprovechamientoaprovechamiento dede recursosrecursos naturales,naturales, oo dede
construcciónconstrucción enen áreasáreas naturalesnaturales protegidasprotegidas oo enen
zonaszonas cuyacuya preservaciónpreservación yy protecciónprotección sese
consideraconsidera relevanterelevante desdedesde elel puntopunto dede vistavista
ambientalambiental..
SusSus prerrogativasprerrogativas sonson transferibles,transferibles, nono
gravablesgravables yy estánestán sujetassujetas alal interésinterés públicopúblico yy elel
aprovechamientoaprovechamiento sustentablesustentable dede loslos recursosrecursos..
Que se busca?Que se busca?
•• PromoverPromover unun cambiocambio enen lala conductaconducta dede laslas
personaspersonas queque realizanrealizan actividadesactividades industriales,industriales,
comercialescomerciales yy dede servicios,servicios, dede taltal formaforma queque
sussus interesesintereses seansean compatiblescompatibles concon loslos dede lala
sociedadsociedad enen materiamateria dede protecciónprotección ambientalambiental yy
desarrollodesarrollo sustentablesustentable;;
•• FomentarFomentar elel manejomanejo dede informacióninformación confiableconfiable
yy suficientesuficiente sobresobre beneficiosbeneficios yy costoscostos
ambientales,ambientales, parapara incorporarlaincorporarla alal sistemasistema dede
preciosprecios dede lala economíaeconomía nacionalnacional;;
Que se busca?Que se busca?
•• OtorgarOtorgar loslos incentivosincentivos aa quienquien realicerealice
accionesacciones parapara lala protección,protección, preservaciónpreservación oo
restauraciónrestauración deldel equilibrioequilibrio ecológicoecológico;; asimismo,asimismo,
queque quienesquienes dañendañen elel ambiente,ambiente, haganhagan usouso
indebidoindebido dede loslos recursosrecursos naturalesnaturales oo alterenalteren loslos
ecosistemas,ecosistemas, asumanasuman loslos costoscostos respectivosrespectivos;;
•• PromoverPromover unauna mayormayor equidadequidad socialsocial enen lala
distribucióndistribución dede costoscostos yy beneficiosbeneficios asociadosasociados aa
loslos objetivosobjetivos dede lala políticapolítica ambientalambiental;;
Que es un Estímulo Fiscal?Que es un Estímulo Fiscal?
BeneficioBeneficio dede caráctercarácter económicoeconómico concedidoconcedido porpor
lala leyley fiscalfiscal alal sujetosujeto pasivopasivo dede unun impuestoimpuesto concon
elel objetoobjeto dede obtenerobtener dede élél ciertosciertos finesfines dede
caráctercarácter parafiscalparafiscal..
ElementosElementos:: a)a) LaLa existenciaexistencia dede unun tributotributo oo
contribucióncontribución aa cargocargo deldel beneficiariobeneficiario deldel
estímuloestímulo.. EsteEste elementoelemento resultaresulta necesario,necesario, yaya
queque elel estímuloestímulo fiscalfiscal sólosólo sese originaorigina yy concretaconcreta
enen tornotorno aa laslas cargascargas tributariastributarias queque pesanpesan
sobresobre elel contribuyentecontribuyente..
b)b) UnaUna situaciónsituación especialespecial deldel
contribuyente,contribuyente, establecidaestablecida enen abstractoabstracto porpor lala
disposicióndisposición legallegal queque otorgaotorga elel estímuloestímulo yy que,que,
alal concretarse,concretarse, dada origenorigen alal derechoderecho deldel
contribuyentecontribuyente parapara exigirexigir elel otorgamientootorgamiento dede
dichodicho estímuloestímulo aa susu favorfavor..
c)c) UnUn objetivoobjetivo dede caráctercarácter parafiscalparafiscal.. ÉsteÉste
eses elel elementoelemento teleológicoteleológico deldel estímuloestímulo fiscalfiscal yy
constaconsta dede unun objetivoobjetivo directodirecto yy unun objetivoobjetivo
indirectoindirecto..Directo:Directo:
Indirecto:Indirecto:
ObtenerObtener unauna actuaciónactuación específicaespecífica deldel
contribuyentecontribuyente.. EjemEjem.. InteresarInteresar alal constructorconstructor enen
lala construcciónconstrucción dede viviendasviviendas popularespopulares..
LograrLograr aa travéstravés dede lala conductaconducta deldel propiopropio
contribuyente,contribuyente, efectosefectos queque trasciendantrasciendan dede susu
esferaesfera personalpersonal alal ámbitoámbito socialsocial.. EjemEjem.. AbatirAbatir
elel rezagorezago enen lala construcciónconstrucción dede viviendasviviendas
popularespopulares..
Que es un Estímulo Fiscal?Que es un Estímulo Fiscal?
AplicaciónAplicación:: EsEs unauna prestaciónprestación dede caráctercarácter
económicoeconómico queque sese traducetraduce enen unun créditocrédito oo enen
unauna deduccióndeducción queque elel beneficiariobeneficiario puedepuede hacerhacer
valervaler aa susu favor,favor, respectorespecto dede unun impuestoimpuesto aa susu
cargocargo..
ContribuyenteContribuyente
ActividadActividad
Hipótesis normativa queHipótesis normativa que
fundamenta la existenciafundamenta la existencia
del estímulodel estímulo
Ac
red
ita
mie
nto
Ac
red
ita
mie
nto
Certificado deCertificado de
promoción fiscalpromoción fiscal
Acredita el
importe contra
cualquier
impuesto a su
cargo,
exceptuándos
e aquellos
destinados a
un fin
específico.
Que es un Estímulo Fiscal?Que es un Estímulo Fiscal?
ClasificaciónClasificación:: a)a) SeránSerán generalesgenerales aquellosaquellos queque
sese otorganotorgan parapara hacersehacerse efectivosefectivos contracontra
cualquiercualquier impuestoimpuesto aa cargocargo deldel contribuyentecontribuyente..
b)b) SonSon específicosespecíficos loslos queque sólosólo
puedenpueden hacersehacerse efectivosefectivos respectorespecto dede unun
tributotributo específicoespecífico..
c)c) PodránPodrán serser federalesfederales oo localeslocales
segúnsegún elel ámbitoámbito dede competenciacompetencia dede lala autoridadautoridad
queque lele correspondacorresponda susu aplicaciónaplicación..
EjemplosEjemplos:: EstímulosEstímulos fiscalesfiscales parapara fomentarfomentar lala construcciónconstrucción dede
viviendavivienda dede interésinterés socialsocial;; aa lala industriaindustria editorialeditorial parapara fomentarfomentar lala
edición,edición, impresiónimpresión oo encuadernaciónencuadernación dede obrasobras literariasliterarias;; parapara
fomentarfomentar lala investigación,investigación, desarrollodesarrollo yy comercializacióncomercialización dede
Estímulos FiscalesEstímulos Fiscales
SeSe debedebe dardar prioridadprioridad enen susu otorgamientootorgamiento enen
loslos casoscasos siguientessiguientes::
CuandoCuando sese realicenrealicen actividadesactividades dede
investigación,investigación, incorporaciónincorporación oo utilizaciónutilización dede
mecanismos,mecanismos, equiposequipos yy tecnologíastecnologías queque tengantengan
porpor objetoobjeto evitar,evitar, reducirreducir oo controlarcontrolar lala
contaminacióncontaminación oo deteriorodeterioro ambiental,ambiental, asíasí comocomo
elel usouso eficienteeficiente dede loslos recursosrecursos naturalesnaturales yy dede
energíaenergía..
CuandoCuando sese investigueinvestigue oo incorporenincorporen sistemassistemas
dede ahorroahorro dede energíaenergía yy dede utilizaciónutilización dede fuentesfuentes
dede energíaenergía menosmenos contaminantescontaminantes..
Estímulos FiscalesEstímulos Fiscales
SeSe debedebe dardar prioridadprioridad enen susu otorgamientootorgamiento enen
loslos casoscasos siguientessiguientes::
CuandoCuando sese investigueinvestigue oo incorporenincorporen sistemassistemas
dede ahorro,ahorro, aprovechamientoaprovechamiento sustentablesustentable yy
prevenciónprevención dede lala contaminacióncontaminación deldel aguaagua..
CuandoCuando sese realicenrealicen actividadesactividades dede ubicaciónubicación yy
reubicaciónreubicación dede instalacionesinstalaciones industriales,industriales,
comercialescomerciales yy dede serviciosservicios enen áreasáreas
ambientalmenteambientalmente adecuadasadecuadas..
Estímulos FiscalesEstímulos Fiscales
SeSe debedebe dardar prioridadprioridad enen susu otorgamientootorgamiento enen
loslos casoscasos siguientessiguientes::
CuandoCuando sese apoyenapoyen laslas tareastareas relacionadasrelacionadas
concon elel establecimiento,establecimiento, manejomanejo yy vigilanciavigilancia dede
laslas áreasáreas naturalesnaturales protegidasprotegidas..
EnEn general,general, todastodas aquellasaquellas actividadesactividades
relacionadasrelacionadas concon lala preservaciónpreservación yy restauraciónrestauración
deldel equilibrioequilibrio ecológicoecológico yy lala protecciónprotección lala
ambienteambiente..
Procedimiento de gestiónProcedimiento de gestión
Identificar Identificar
el supuestoel supuesto
normativonormativo
Relacionado Relacionado
con con
aspectos aspectos
técnicos o técnicos o
legaleslegales
Relacionado Relacionado
con apoyos con apoyos
sociales o al sociales o al
gobierno gobierno
SISI
SISI
NONO
CertificarCertificar
casocaso
SISI
Falta deFalta de
elementoselementos
NONO
DocumentarDocumentar
casocaso
SISI
Solicitar apoyo
de instituciones
de gobierno
competentes:
PROFEPA
CNA
SIAPA
SEMADES
etcétera
SISI
Efectuar Efectuar
solicitud por solicitud por
escritoescrito
debidamente debidamente
documentadadocumentada
SISI
SISINONO
NONO
Alcances:Alcances:
oo Iniciar gestión de manera formal;Iniciar gestión de manera formal;
oo Contar con un antecedente legal;Contar con un antecedente legal;
oo Tener los elementos (técnicos y Tener los elementos (técnicos y
legales) debidamente legales) debidamente
documentados y aceptados o documentados y aceptados o
certificados por la autoridad certificados por la autoridad
competente; ycompetente; y
oo Sentar los precedentes para el Sentar los precedentes para el
inicio de los procedimientos inicio de los procedimientos
administrativos o jurisdiccionales administrativos o jurisdiccionales
a los que haya lugar.a los que haya lugar.
Procedimiento de gestiónProcedimiento de gestión
En caso de En caso de
silencio silencio
administrativoadministrativo
o respuesta o respuesta
negativanegativa
Procede Recurso Procede Recurso
AdministrativoAdministrativo
Procede Juicio de Procede Juicio de
NulidadNulidad
Procede JuicioProcede Juicio
de Amparode Amparo
GRACIASGRACIAS
Lic. Francisco Javier Silva CastañedaLic. Francisco Javier Silva Castañeda
ActualmenteActualmente sese desempeñadesempeña comocomo SubdelegadoSubdelegado
JurídicoJurídico dede lala ProcuraduríaProcuraduría FederalFederal dede ProtecciónProtección
alal AmbienteAmbiente PROFEPA,PROFEPA, eses MaestroMaestro titulartitular dede lala
asignaturaasignatura dede DerechoDerecho AmbientalAmbiental enen elel ITESOITESO yy
sociosocio fundadorfundador deldel DespachoDespacho Silva,Silva, AranaArana &&
Asociados,Asociados, SS..CC..
EE--mailmail.. OficialOficial::
juridico_jal@[email protected]
PersonalPersonal:: silvaarana@[email protected]
TeléfonosTeléfonos.. OficialOficial:: 3636--2323--1313--1919 alal 2121..
DespachoDespacho:: 3636--0909--4848--3535..