Sesion 5 - Defensa Comercial

7/29/2019 Sesion 5 - Defensa Comercial

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DERECHO DEL COMERCIOINTERNACIONAL

Medidas de Defensa Comercial


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MEDIDAS DE DEFENSACOMERCIAL

Son instrumentos que utilizan lospases para hacer frente a las

prcticas desleales de comercio

internacional (dumping o subsidios)o a un incremento inusitado de las

importaciones (salvaguardias) que

afecten la industria local, resultandonocivas a la economa del pas

receptor de las importaciones


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Bajo el marco normativo de la

OMC, existen una serie de

instrumentos tendientes aequiparar las condiciones de

competencia en el comercio

internacional de bienes.


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Es posible otorgarle medidas de

defensa comercial a determinados

productos como proteccin

comercial.


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Estas medidas de alivio comercial

slo pueden ser establecidas por

las autoridades competentes en

virtud de una investigacin

(procedimiento) mediante la cual se

determine la necesidad de

proteccin estatal.


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El total de medidas impuestas a

nivel mundial en los ltimos aos

se ha reducido, aprecindose quelos pases en desarrollo se han

convertido en los principales

usuarios de este tipo de medidas

desde 1995.


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Si bien hay una tendencia al inicio

de investigaciones en periodos de

crisis, debe tenerse en

consideracin que no todas lasinvestigaciones iniciadas tienen

como resultado la imposicin de

medidas, an cuando puedenrestringir el comercio el tiempo que

dure la investigacin.


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IMPLICACIONES DE LASMEDIDAS DE DEFENSA

COMERCIALCambio en la relacin entre el

estado y el sector privado.

Profesionalizacin de las

actuaciones: Solicitudes basadas en

argumentos y pruebas.

Anlisis de la autoridad de losdiferentes elementos (alto

estndar).


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Procedimientos que garantizan

derecho a la defensa de los

intereses de todos los que lomanifiestan.

Correccin de distorsiones en lacompetencia en caso de

dumping y subsidios.


COMERCIAL


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Proteccin y generacin de

espacios para la aplicacin de

programas de ajuste y apoyo

competitivo a productores(salvaguardias).

Evaluacin y anlisis del interspblico.


COMERCIAL


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Investigacin y anlisis de casos

para los que se debe seguir:

Acuerdos internacionales(OMC y regionales).

Jurisprudencia OMC.

Legislacin nacional (derechoadministrativo, procesal y

pruebas).


COMERCIAL


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Investigacin sometida a revisin

y control nacional, supervisin

internacional.


COMERCIAL


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MEDIDAS ANTIDUMPING

Sirven, como su nombre lo indica, para

contrarrestar el Dumping, prctica

comercial de carcter privado (no

gubernamental) mediante la cual los

productores de un pas (pas A)

exportan un producto a un determinado

pas (pas B) a un precio menor al quese venden un producto similar en su

mercado domstico.


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MEDIDAS ANTIDUMPING

Esta prctica puede serespecialmente perjudicial para los

productores del pas importador

(pas B) en el caso que unexportador (del pas A) venda un

producto por debajo del costo de

produccin, en virtud, por ejemplo,

a ganancias extraordinarias queobtenga en su mercado domstico.


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MEDIDAS ANTIDUMPING

Se trata de una competenciadesleal?

El acuerdo de la OMC no emite

ningn juicio. Se centra en la maneraen que los gobiernos pueden o no

reaccionar ante el dumping; esta-

blece disciplinas para las medidas

antidumping y a menudo se lo

denomina "acuerdo antidumping".


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MEDIDAS ANTIDUMPING

El GATT (artculo 6) autoriza a los

pases a adoptar medidas contra el

dumping. El acuerdo antidumping

aclara y ampla el artculo 6, y ambosfuncionan conjuntamente.


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MEDIDAS ANTIDUMPING

Permiten a los pases actuar de un

modo que normalmente vulnerara

los principios del GATT

de consolidacin de los arancelesy no discriminacin entre los

interlocutores comerciales.


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MEDIDAS ANTIDUMPING

Existen muchas maneras diferentes

de calcular si un determinado

producto es objeto de dumping engrado importante o slo

ligeramente. El acuerdo (GATT)

reduce la gama de posibles

opciones.


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MEDIDAS ANTIDUMPING

El principal de ellos se basa en elprecio del producto en el mercado del

pas del exportador. Cuando no puede

utilizarse ese mtodo, existen dosalternativas: el precio aplicado por el

exportador en otro pas o bien un

clculo basado en la combinacin de

los costos de produccin delexportador, otros gastos y mrgenes

de beneficio normales.


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MEDIDAS ANTIDUMPING

El acuerdo determina asimismo

cmo realizar una comparacin

equitativa entre el precio deexportacin y lo que sera un precio

normal.


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MEDIDAS ANTIDUMPING

El acuerdo establece que los

pases miembros deben informar al

comit de prcticas antidumpingacerca de todas las medidas

antidumping preliminares o

definitivas, pronta y

detalladamente.


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NORMAS DEL ACUERDOANTIDUMPING (OMC)

El art. 1 del acuerdo establece el prin-cipio bsico de que un miembro no

puede imponer una medida antidum-

ping a menos que determine, comoconsecuencia de una investigacin

realizada, que ciertas importaciones

son objeto de dumping y que existedao importante a una rama de

produccin nacional.


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El artculo 2 contiene normas

sustantivas aplicables a

la determinacin de la existencia de

dumping. Contiene disposicionesdetalladas para el clculo del valor

normal y del precio de exportacin,

as como algunos elementos de lacomparacin equitativa que debe

efectuarse.


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El artculo 3 del acuerdo contiene

normas aplicables a la determinacin

de la existencia de dao importante,

a causa de importaciones objeto dedumping. La definicin de dao

importante es la amenaza de dao o

el retraso importante en la creacinde una rama de produccin nacional.


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El art. 4 define la rama de produccinnacional que ha de tenerse en cuenta

a efectos de determinar la existencia

de dao y relacin causal. La ramade produccin nacional es el conjunto

de productores de un producto

similar como uno que sea idntico al

producto objeto de dumping u otroproducto que tenga caractersticas

muy parecidas.


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SUBVENCIONES Y MEDIDASCOMPENSATORIAS

Para que una contribucin

financiera sea una subvencin,

debe haber sido hecha por ungobierno o cualquier organismo

pblico, o siguiendo sus

instrucciones, en el territorio de un

miembro.


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La definicin de Subvenciones

incluye tres elementos bsicos:

i) Una contribucin financiera,

ii) De un gobierno o de cualquier

organismo pblico en el territorio

de un miembro y

iii) Que otorgue un beneficio.



28/63

Una contribucin financiera de ungobierno no es una subvencin si no

confiere un beneficio como en el de

una donacin en efectivo. En algunosotros, sin embargo, la cuestin del

beneficio resultar ms compleja. Por

ejemplo, cuando confieren un beneficio,

un prstamo, una aportacin de capital

o la compra de un producto por el

gobierno



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El principio bsico es que una

subvencin que distorsiona la

asignacin de recursos en una

economa debera estar sujeta auna disciplina. Si una subvencin

est muy extendida en una

economa, se supone que no haydistorsin en la asignacin de

recursos.



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El Acuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias (acuerdo

SMC) trata dos cuestiones distintas

pero ntimamente relacionadas: lasdisciplinas multilaterales que rigen la

concesin de subvenciones, y la

aplicacin de medidas compensa-

torias para neutralizar el dao

causado por las importaciones

subvencionadas.



31/63

Los derechos o medidas

compensatorias constituyen un

instrumento unilateral que losmiembros pueden aplicar tras

haber investigado y determinado

que se cumplen los criterios

establecidos en el acuerdo SMC.



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CATEGORAS DESUBVENCIONES

Subvenciones prohibidas:

Son subvenciones prohibidas

porque se establecen para influir enel comercio y, en consecuencia, es

muy probable que tengan efectos

desfavorables para los intereses deotros miembros.


33/63


Pueden ser subvenciones

supeditadas de jure o de facto a los

resultados de exportacin, comocondicin nica o entre otras varias

condiciones (subvenciones a la

exportacin).


34/63


O tambin pueden ser

subvenciones supeditadas al

empleo de productos nacionalescon preferencia a los importados,

como condicin nica o entre otras

varias condiciones (subvenciones

al contenido nacional).


35/63


Subvenciones recurribles:

La mayor parte de las

subvenciones, como lassubvenciones a la produccin,

entran en la categora recurrible

las subvenciones recurribles noestn prohibidas.


36/63


No obstante, si tienen efectos

desfavorables sobre los intereses

de otro miembro que pueden serimpugnadas en el marco de la

solucin de diferencias multilateral

o ser objeto de una medida

compensatoria.


37/63


Hay tres tipos de efectos

desfavorables. En primer lugar,

el dao a una rama de produccin

nacional causado por lasimportaciones subvencionadas en el

territorio del miembro reclamante. Es

el nico fundamento para laadopcin de medidas

compensatorias.


38/63


En segundo lugar, el perjuicio grave

que es consecuencia de efectos

desfavorables (por ejemplo,

desplazamiento de lasexportaciones) en el mercado del

miembro que concede la

subvencin o en el de un tercerpas.


39/63


Finalmente, la anulacin o

menoscabo que surge casi siempre

cuando la subvencin socava elmejor acceso a los mercados que

supuestamente surge de una

reduccin del arancel consolidado.


40/63


Subvenciones a la agricultura:Existen normas especiales para las

subvenciones a los productos agrope-

cuarios. Las medidas de ayuda internaque estn en plena conformidad con el

acuerdo sobre la agricultura no son

recurribles a nivel multilateral, aunque

tambin pueden dar lugar a la

aplicacin de derechos

compensatorios.


41/63


Las medidas de ayuda interna

comprendidas en el

compartimento verde del acuerdosobre la agricultura no son

recurribles a nivel multilateral ni

pueden dar lugar a la aplicacin de

medidas compensatorias.


42/63

La parte V del acuerdo SMC establececiertas prescripciones sustantivas que

se deben cumplir para imponer una

medida compensatoria, as comoprescripciones detalladas de procedi-

miento con respecto a la investigacin

en materia de medidas compensa-torias y la imposicin y mantenimiento

de dichas medidas.



43/63

El incumplimiento de las

prescripciones sustantivas o de

procedimiento de la parte V puedesometerse al mecanismo de

solucin de diferencias y servir de

fundamento para invalidar la

medida.


NORMAS SUSTANTIVAS EN LAS


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NORMAS SUSTANTIVAS EN LASMEDIDAS COMPENSATORIAS

Un miembro no puede imponer una

medida compensatoria si no

determina la existencia

de importaciones subvencionadas,dao a una rama de produccin

nacional y una relacin

causal entre las importacionessubvencionadas y el dao.

NORMAS DE


45/63

El acuerdo SMC contiene normas

detalladas sobre la iniciacin y

realizacin de las investigacionesen materia de medidas

compensatorias, la imposicin de

medidas provisionales y definitivas,

la utilizacin de compromisos, y la

duracin de las medidas.

NORMAS DEPROCEDIMIENTO EN LAS

MEDIDAS COMPENSATORIAS

NORMAS DE


46/63

Un objetivo fundamental de estasnormas es asegurar la transparencia

de las investigaciones, que todas las

partes interesadas tenganoportunidad plena de defender sus

intereses, y que las autoridades

investigadoras expliquencorrectamente los fundamentos de

sus determinaciones.

NORMAS DEPROCEDIMIENTO EN LAS

MEDIDAS COMPENSATORIAS


47/63

MEDIDAS DESALVAGUARDIA

Un miembro de la OMC puederestringir temporalmente las

importaciones de un producto

(adoptar medidas de salvaguardia)si las importaciones de ese producto

han aumentado en tal cantidad que

causan o amenazan causar dao a

una rama de produccin nacional. El

dao causado ha de ser grave.


48/63


Al preferir algunos gobiernos protegera las ramas de produccin nacional

mediante medidas de zona gris; es

decir, valindose de negociaciones

bilaterales celebradas al margen del

GATT, convencan a los pases expor-

tadores para que limitaran voluntaria-

mente las exportaciones o aceptaranotras frmulas de reparto de los

mercados.


49/63


Un incremento de las importacionesque justifique la adopcin de medidas

de salvaguardia puede ser un aumen-

to real de las importaciones (un au-

mento absoluto); o tambin un incre-

mento de la proporcin de las importa-

ciones de un mercado en proceso de

contraccin, aun cuando el volumende las importaciones no sea mayor

(aumento relativo).


50/63


Las ramas de produccin o las

empresas pueden solicitar la

adopcin de medidas desalvaguardia por sus gobiernos.


51/63


En principio, las medidas de

salvaguardia no pueden ir dirigidas

contra las importaciones de un

determinado pas.

Cuando un pas restringe las

importaciones para proteger a los

productores nacionales debe, enprincipio, dar algo a cambio.


52/63


Las exportaciones de pases en desa-rrollo estn protegidas en cierto grado

de medidas de salvaguardia, podrn

aplicarla a un producto procedente de

un pas en desarrollo si ste suministra

ms del 3% de las importaciones de

ese producto o si las importaciones

procedentes de los pases en desarro-llo representan ms del 9% de las

importaciones totales del producto en

cuestin.


53/63


El Comit de Salvaguardias de la

OMC supervisa y es responsable

de la vigilancia del cumplimiento delas obligaciones por parte de los

miembros.


54/63


Los gobiernos han de informar de

cada etapa de las investigaciones

en materia de medidas desalvaguardia y de la

correspondiente adopcin de

decisiones, y el comit ha de

examinar esos informes.


55/63


El Acuerdo sobre Salvaguardias

(Acuerdo SG) establece normas

para la aplicacin de medidas desalvaguardia de conformidad con el

artculo XIX del GATT de 1994.


56/63


En sus propias palabras, el acuerdoSG, que se aplica de manera explcita

a todos los miembros por igual, tiene

por objetivo:i. Aclarar y reforzar las disciplinas

del GATT, concretamente las de

su artculo XIX;


57/63


ii. Restablecer el control multilateral

sobre las salvaguardias y suprimir

las medidas que escapen a talcontrol; y


58/63


iii. Fomentar el reajuste estructural

por parte de las ramas de

produccin afectadasdesfavorablemente por los

aumentos de las importaciones,

para potenciar de esa manera lacompetencia en los mercados

internacionales.

S S G


59/63

MEDIDAS DE SALVAGUARDIADEFINITIVAS - Arancelarias

Aparte de la prescripcin que lasmedidas de salvaguardia slo deben

aplicarse en la medida necesaria para

prevenir o reparar un dao grave y

facilitar el reajuste, el acuerdo no daorientaciones sobre cmo debe

establecerse el nivel de una medida

de salvaguardia en forma de unincremento del arancel por encima del

tipo consolidado.

MEDIDAS DE SALVAGUARDIA


60/63

MEDIDAS DE SALVAGUARDIADEFINITIVAS Ajuste de

distribucin

Si la medida adopta la forma de

una restriccin cuantitativa, el nivel

establecido no debe ser inferior alnivel de las importaciones reales de

los tres ltimos aos

representativos, a menos que

exista una justificacin clara parafijar un nivel diferente.



61/63

Se establecen tambin normas con

respecto a la distribucin de las

partes del contingente entre lospases proveedores sobre la base

de sus anteriores cuotas de

mercado.


distribucin



62/63

Podr haber desviaciones de esos

niveles si:

i) las importaciones procedentes deciertos miembros han aumentado

en un porcentaje desproporcionado

en relacin con el incremento total

de las importaciones,


distribucin



63/63

ii) los motivos para apartarse de la

regla general estn justificados, y

iii) las condiciones en que esto seha hecho son equitativas para

todos los proveedores del producto

en cuestin.


distribucin

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