Sesión I - Evaluación Del Impacto Ambiental INTE-PUCP - Rasul Camborda

8/19/2019 Sesión I - Evaluación Del Impacto Ambiental INTE-PUCP - Rasul Camborda

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Rasul Camborda Junio, 2012

Curso de CapacitaciónEVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Marco Constitucional, Leale Institucional de la !estión

A"#iental $ elApro%ec&a"iento 'osteni#lede los (ecursos Naturales

[email protected]


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Contenido

El derecho fundamental a gozar de unambiente equilibrado y adecuado al desarrollo

de la vidaEl Aprovechamiento Sostenible de losRecursos Naturales

Principios del Derecho AmbientalInstitucionalidad Ambiental El SN!A

)

*

+


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1. El derecho fundamental a1. El derecho fundamental agozar de un ambientegozar de un ambiente

equilibrado y adecuado alequilibrado y adecuado aldesarrollo de la vidadesarrollo de la vida


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El concepto de lo a"#iental

" Es posible distinguir el#medio$% como el elementoen el que se desarrolla unser vivo&

" El #ambiente$ o #medio

ambiente$ consideraadem's% los factoresbi(ticos y abi(ticos queact)an sobre losorganismos y comunidadesecol(gicas determinando

su forma y desarrollo&" Desde una concepci(n m's

general% tiene unaconnotaci(nantropoc*ntrica&


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" +os factores ,bi(ticos y abi(ticos-que act)an sobre losorganismos y comunidadesecol(gicas pueden ser f.sicos%biol(gicos% culturales%econ(micos% sociales% entreotros% y deben ser evaluados de

manera sist*mica&" +o ambiental no es un concepto

abstracto% atemporal% ni a/eno aun espacio determinado&

" Es eminentemente

antropoc*ntrico y relativo% a)ncuando considera el entornohumano con una concepci(namplia&

El concepto de lo a"#iental


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El derec&o -unda"ental a o.ar de una"#iente e/uili#rado $ adecuado al

desarrollo de la %ida

Constitución Pol0tica del Per1, )22+

Art0culo *, inciso **3

0oda persona tiene derecho1 A la paz% a la tranquilidad% al disfrute del tiempolibre y al descanso% as. como a o.ar de una"#iente e/uili#rado $ adecuado al desarrollo

de su %ida4


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La dinidad del ser &u"ano

Constitución Pol0tica del Per1, )22+

Art0culo )3

+a defensa de la persona humana y el respetode su dignidad son el fin supremo de lasociedad y del Estado&


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Antecedentes del derec&o -unda"entalal a"#iente e/uili#rado $ adecuado al

desarrollo de la %ida

" 2no de sus antecedentes directos% m's antiguos% es el PactoInternacional de Derechos Econ(micos% Sociales y 3ulturalesde 4566% a trav*s del cual se requiere a los Estados #elmejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo ydel medio ambiente$ ,art.culo 47&4-&

" Este mandato es posteriormente reafirmado y ampliado a trav*sde la Declaraci(n de las Naciones 2nidas sobre el 8edio9umano ,Estocolmo%45:7- y la Declaraci(n de las Naciones2nidas sobre el 8edio Ambiente y el Desarrollo ,R.o de ;aneiro%4557-% que sientan las bases internacionales de este derecho&

" +as 3onstituciones de !recia% Portugal y Espa


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Antecedentes del derec&o -unda"entalal a"#iente e/uili#rado $ adecuado al

desarrollo de la %ida Constitución Pol0tica del Per1 de )252

Art0culo )*+460odos tienen el derecho de habitar en

ambiente saludable% ecol(gicamente equilibrado yadecuado para el desarrollo de la vida y la preservaci(ndel paisa/e y la naturaleza& 0odos tienen el deber deconservar dicho ambiente& Es obligaci(n del Estado

prevenir y controlar la contaminaci(n ambiental&


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El derec&o -unda"ental a o.ar de una"#iente e/uili#rado $ adecuado aldesarrollo de la %ida

3onstituci(n Pol.tica del Per)% 455=% art& 7 inc& 7710oda persona tiene derecho1A o.ar de Derecho sub/etivo% en funci(n de cada persona& Patrimonial

y no patrimonial

una"#iente

?@u* es #ambiente$

e/uili#rado ?A qu* se refiere lo #equilibrado$

$ adecuado ?Adecuado en funci(n de qu*% de qui*n o para qu*

aldesarrollo

No es un alcance temporal o est'tico% sino abierto a laspotencialidades y oportunidades de cada persona

de su %ida ?la vida de la persona humana o la vida en general


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El derec&o -unda"ental a o.ar de una"#iente e/uili#rado $ adecuado aldesarrollo de la %ida

" El contenido esencial del art.culo 7% numeral 77% en lo querespecta al ambiente% se configura a partir de su propioreconocimiento como derecho fundamental% lo cual lo asocia alos derechos primarios vinculados con la dignidad humana%cuales son los derechos a la vida y a la libertad del ser humano&

" No obstante% ning)n derecho es absoluto% por lo que elcontenido esencial de este derecho encuentra sus l.mites en elderecho que al mismo tienen las dem's personas% as. como enlos dem's derechos que reconoce la 3onstituci(n% como son losderechos a la libertad de empresa% la libre iniciativa privada% altraba/o y otros&

" 3onsecuentemente% la protecci(n /ur.dica del ambiente tieneimpl.cita una protecci(n #sostenible$% que articule como sese


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La de-inición 7ur0dica de 8a"#iente9

" En sentido estricto o natural3 El #ambiente$ se asocia a un'mbito fundamentalmente f.sico que engloba al aire% el agua ylos medios de transmisi(n de los mismos% como #elementosnaturales de titularidad com)n$

" En sentido a"plio3 El #ambiente$ comprender.a lo natural o lo

f.sico y el con/unto de elementos aportados por el hombre y quese relacionan con su calidad de vida% como lo cultural% lo social yel propio ordenamiento del territorio& En sentido funcional% estaconcepci(n amplia incluye adicionalmente% el con/unto deinterrelaciones de estos elementos% en tanto que se relacionancon la vida y la calidad de vida&


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El 8a"#iente9 en la Le$ !eneraldel A"#iente :Le$ N; *>?@

" Art0culo *, nu"eral *4+46 Enti*ndase% para losefectos de la presente +ey% que toda menci(n hechaal #ambiente$ o a #sus componentes$ comprende a loselementos f.sicos% qu.micos y biol(gicos de origen

natural o antropog*nico que% en forma individual oasociada% con-or"an el "edio en el /ue sedesarrolla la %ida% siendo los factores que aseguranla salud individual y colectiva de las personas y laconservaci(n de los recursos naturales% la diversidadbiol(gica y el patrimonio cultural asociado a ellos%entre otros&


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Constitución política y otras normas denivel constitucional

Artículo 2, inciso 22

Ley General del Ambiente

Ley del SEIA Ley de Recursos Hídricos Ley de Áreas Naturales rote!idas +ey !eneral de Residuos S(lidos B

Re!lamento de la Ley del SEIA

R!to" Ley Recursos Hídricos R!to" Ley AN R!to"L"G"Residuos Sólidos

El 8a"#iente9 en el siste"a 7ur0dico

Ni%el Constitucional

Ni%el Leal

Ni%el (ela"entario


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El alcance del 8a"#iente9se1n el TC

" Ep4 N; >>)>)6AITC3 3olegio de Abogados del Santa contra la Crdenanza8unicipal N> 46748SP 8unicipalidad Provincial del Santa3himbote% por atentarcontra el car'cter o naturaleza de bien intangible% inalienable e imprescriptible del Parque8etropolitano 9umedales de Filla 8ar.a&

" Ep4 N; >>>6PITC3 ;os* 8iguel 8orales Dasso% contra los art.culos 4G% 7G% =G% HG yG de la +ey N&> 7J7J K+ey de Regal.a 8ineraK% sus modificatorias y otras por atentarcontra las libertades patrimoniales o libertades econ(micas&

" Ep4 N O2=6*>>*6AATC3 Alida 3ortez !(mez De Nano% contra NEL0E+ del Per)

S&A&por la Instalaci(n de una antena y equipos para la prestaci(n del servicio detelefon.a&

" Ep4 N +++6*>>56PATC3 ;aime 9ans Mustamante ;ohnson contra la CccidentalPetrolera del Per) ++3% Sucursal del Per) ,0alism'n Petrolera del Per)% ++3 Sucursaldel Per)- Repsol EOploraci(n Per)% Sucursal del Per) y Petrobras Energ.a Per) S&A&% porafectaciones que se alegan en relaci(n al contrato de licencia para la eOploraci(n yeOplotaci(n de hidrocarburos en el +ote 4= ubicado en las provincias de Alto Amazonasdel departamento de +oreto y 8oyabamba% +amas% San 8art.n y Picota del departamento

de San 8art.n y el rea de 3onservaci(n Regional 3ordillera Escalera establecidaposteriormente en esa zona&

" Ep4 N; >+>?6PATC3 Asociaci(n de Propietarios del Sector Imperial del AA&99&Pamplona Alta del Distrito de San ;uan de 8iraflores% contra 3CQCPRI por el cambio deuso de un 'rea destinada inicialmente a parque% para ser utilizada como mercado


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" #El ambiente se entiende como un sistema es decir% comoun con/unto de elementos que interact)an entre s.& Porende% implica el compendio de elementos naturales vivientes o inanimados sociales y culturales eOistentes enun lugar y tiempo determinados% que influyen en la vidamaterial y psicol(gica de los seres humanos& Por dicha

raz(n% es ob/eto de protecci(n /ur.dica y forma parte delbaga/e de la tutela de los derechos humanos& El ambientees concebido como el medio en el cual se encuentrancontenidos todos los factores que hacen posible laeOistencia humana y la de los dem's seres vivos& Porconsiguiente% alude a todas las condiciones e influencias

del mundo eOterior que rodean a los seres vivientes y quepermiten de una manera directa o indirecta su sanaeOistencia y coeOistencia$ ,Qundamento 6 EOp N> 4J74AI03-


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" #Desde la perspectiva constitucional% y a efectos de suprotecci(n% se hace referencia% de modo general% al medioambiente como el lugar donde el hombre y los seres vivosse desenvuelven& En dicha definici(n se incluye #,B- tanto

el entorno globalmente considerado espacios naturales yrecursos que forman parte de la naturaleza1 aire% agua%suelo% flora% fauna como el entorno urbano$ adem's% elmedio ambiente% as. entendido% implica las interrelacionesque entre ellos se producen1 clima% paisa/e% ecosistema%

entre otros$ ,Qundamento 4: EOp N> HJ7HPI03-


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#A partir de la referencia a un medio ambiente #equilibrado$% el0ribunal 3onstitucional considera que es posible inferir que dentrode su contenido protegido se encuentra el con/unto de basesnaturales de la vida y su calidad% lo que comprende% a su vez% suscomponentes bi(ticos% como la flora y la fauna los componentesabi(ticos% como el agua% el aire o el subsuelo los ecosistemas e%incluso% la ec(sfera% esto es% la suma de todos los ecosistemas% queson las comunidades de especies que forman una red deinteracciones de orden biol(gico% f.sico y qu.mico& A todo ello% habr.aque sumar los elementos sociales y culturales aportantes del grupohumano que lo habite&

0ales elementos no deben entenderse desde una perspectiva

fragmentaria o atomizada% vale decir% en referencia a cada uno deellos considerados individualmente% sino en armon.a sistem'tica ypreservada de grandes cambios$& ,Qundamento : EOp N> 4J74AI03-


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#No obstante esto% la 3onstituci(n vigente proporciona algunas caracter.sticas a partir delas cuales es posible determinar su contenido& En efecto% no solo se limita a se de la 3onstituci(n% se tiene el derecho a un medio ambiente#equilibrado$% lo que significa que la protecci(n comprende al sistema comple/o ydin'mico en el que se desarrolla la vida& ,Qundamento J EOp N> 56H77AA03-


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#J&,B- Se trata% en principio% y como se desprende de la ubicaci(n de sureconocimiento% de un derecho sub/etivo de car'cter constitucional% cuyotitular es el ser humano considerado en s. mismo% con independencia de sunacionalidad o% acaso% de ciudadan.a& Sin embargo% no s(lo es un derechosub/etivo% sino que se trata tambi*n de un derecho o inter*s de car'cterdifuso% puesto que es un derecho que lo titularizan todas y cada una de laspersonas$&,B-

#4& 0al derecho al ambiente equilibrado y adecuado participa tanto de laspropiedades de los derechos reaccionales como de los derechosprestacionales& En su faz reaccional% *ste se traduce en la obligaci(n delEstado de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten elmedio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana&

En su dimensi(n prestacional% impone al Estado tareas u obligaciones

destinadas a conservar el ambiente equilibrado% las cuales se traducen% a suvez% en un haz de posibilidades% entre las cuales cabe mencionar la deeOpedir disposiciones legislativas destinadas a que desde diversos sectoresse promueva la conservaci(n del ambiente$& ,B-,Qundamentos J y 4 EOp N> 56H77AA03-


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#El derecho a un medio ambiente sano y equilibrado para eldesarrollo de la persona supone la eOigencia de condicionesm.nimas que el Estado debe asegurar a los individuos a fin depermitir su desarrollo% siendo que el Estado no s(lo est' obligado

/ur.dicamente a establecer estas condiciones m.nimas de modot*cnico% sino% adicionalmente% a respetarlas y a asegurar el respeto

de los dem's agentes sociales& Para ello% el Estado determina unaserie de actividades reguladoras imponiendo est'ndares m.nimos%pero adem's% se compromete a desplegar una serie de actostendentes a asegurar esos est'ndares m.nimos y% como resultadoevidente% a no vulnerar los mismos ni permitir su vulneraci(n comoresultado de la actividad de terceros$&,Qundamento H EOp N> =HHJ7PA03-


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Una aproi"ación -uncionaldel 8a"#iente9

" El #ambiente$ debe ser entendido como el con/unto deelementos% factores y recursos% naturales y generados por elhombre% que de manera independiente o con/unta%interrelacionada o ba/o cualquier condici(n% conforman elentorno en el que se desarrolla su vida en el m's amplio sentidodel t*rmino y que son susceptibles de afectarla&

" El ambiente as. concebido% es de inter*s p)blico porquetrasciende el 'mbito individual de cada persona y estransgeneracional% porque est' asociado a la vida de lasactuales y futuras generaciones&

" +a protecci(n /ur.dica del #ambiente$ as. concebida% seentender.a como una proyecci(n de la protecci(n de la vidaindividual&

" +a protecci(n del #ambiente$% es una protecci(n de segundacapa% a la protecci(n del derecho a la vida& El derecho tutela lavida% pero tambi*n una vida de calidad% adecuada a la dignidaddel ser humano&


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2. El arovechamiento2. El arovechamientosostenible de los recursossostenible de los recursos

naturalesnaturales


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(ECU('O' NATU(ALE'

" +os recursos naturales son todos aquellos elementos de lanaturaleza% o riquezas naturales% que la humanidad utiliza oaprovecha para satisfacer sus necesidades y aspiraciones&

" +a +ey Crg'nica para el Aprovechamiento Sostenible de losRecursos Naturales se


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A- +as aguas1 superficiales y subterr'neasM- El suelo% subsuelo y las tierras por su capacidad de usomayor1 agr.colas% pecuarias% forestales y de protecci(n3- +a diversidad biol(gica1 como las especies de flora% de la

fauna y de los microorganismos o protistos los recursosgen*ticos% y los ecosistemas que dan soporte a la vidaD- +os recursos hidrocarbur.feros% hidroenerg*ticos%e(licos% solares% geot*rmicos y similaresE- +a atm(sfera y el espectro radioel*ctrico

Q- +os minerales!- +os dem's considerados como tales&9- El paisa/e natural en tanto ob/eto de aprovechamientoecon(mico

Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales

(ECU('O' NATU(ALE'


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Constitución Pol0tica, art0culo ==3

Los recursos naturales, reno%a#les $ no reno%a#les, son

patri"onio de la Nación4 El Estado es so#erano en suapro%ec&a"iento4

Por le$ ornica se -i7an las condiciones de su utili.ación $de su otora"iento a particulares4 La

concesión otora a su titular un derec&o real, su7eto a dic&anor"a leal4

(ECU('O' NATU(ALE' 'U

AP(OVECFAMIENTO


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REC!R"#"$%&!R%'E"

NACIÓN

E'TADO

P(OPIEDAD

'OBE(ANGA

Los recursosnaturales

"antenidos en

su -uente, seanHstosreno%a#les o noreno%a#les, sonPatri"onio de la

Nación

Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los RecursosNaturales

(ECU('O' NATU(ALE' 'UAP(OVECFAMIENTO


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Art.culo H& +os recursos naturales mantenidos en su fuente%sean estos renovables o no renovables% son Patrimonio de laNaci(n& +os frutos y productos de los recursos naturales%obtenidos en la forma establecida en la presente ley% son del

dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos& Art.culo 45& +os derechos para el aprovechamiento sostenible delos recursos naturales se otorgan a los particulares mediante lasmodalidades que establecen las leyes especiales para cadarecurso natural& En cualquiera de los casos% el Estado conserva

el dominio sobre estos% as. como sobre los frutos y productos entanto ellos no hayan sido concedidos por alg)n t.tulo a losparticulares&



AP(OVECFAMIENTO


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Art.culo 7=& +a concesi(n% aprobada por las leyes especiales%otorga al concesionario el derecho para el aprovechamientosostenible del recurso natural concedido% en las condiciones y

con las limitaciones que establezca el t.tulo respectivo&

+a concesi(n otorga a su titular el derecho de uso y disfrute delrecurso natural concedido y% en consecuencia% la propiedad de losfrutos y productos a eOtraerse& +as concesiones pueden ser

otorgadas a plazo fi/o o indefinido& Son irrevocables en tanto eltitular cumpla las obligaciones que esta +ey o la legislaci(nespecial eOi/an para mantener su vigencia&


AP(OVECFAMIENTO


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(inalidad sustancial del arovechamiento de RR$$

" en armon.a con el inter*s de la Naci(ny el bien com)n

" dentro de los l.mites y principiosestablecidos en la legislaci(n

El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables

consiste en la eOplotaci(n eficiente de los mismos% ba/o elprincipio de sustituci(n de valores o beneficios reales%evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros recursosdel entorno y del ambiente&

AP(OVECFAMIENTO'O'TENIBLE

de los (ecursosNaturales


AP(OVECFAMIENTO


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CANON

?> deInresos $

(entas >

Municipalidad Distrital donde seeplota el recurso natural4

Municipalidades del Departa"entodonde se

eplota el recurso natural4

!o#ierno(eional

)>

*?

Bene-iciarios Criterios

'e1n Po#lación $Po#re.a %inculados a

Necesidades Bsicas enIn-raestructura4

Municipalidades de la Pro%inciadonde se eplota el recurso

natural4*?

'e1n Po#lación $Po#re.a %inculados a

Necesidades Bsicas enIn-raestructura4

!o#ierno (eional

*> Uni%ersidades

Distri#ución 'e1n la Le$ Actual :Le$ *


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(ECU('O' NATU(ALE' 'U AP(OVECFAMIENTO


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Fuente: Informe N !"# $rograma %inero Solidaridad con el $ueblo &%'%

+R#R%)% )*$ER# "#'*-%R*-%- C#$E' +!E'#

(ECU('O' NATU(ALE' 'UAP(OVECFAMIENTO


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POLGTICA NACIONAL DEL AMBIENTEArt0culo =546 Pol0tica A"#iental

El Estado deter"ina la pol0tica nacional del a"#iente4 Pro"ue%e eluso sosteni#le de sus recursos naturales4

ConstituciónDecreto 'upre"o N; >)*6*>>26MINAM

OBJETIVO !ENE(AL OBJETIVO' E'PECGKICO' EJE' DE POLGTICA

En la Pol.tica Nacional del Ambiente se han determinado lossiguientes e/es de pol.tica1

E/e de Pol.tica 41 3onservaci(n y aprovechamiento sosteniblede los recursos naturales y de la diversidad

biol(gica&E/e de Pol.tica 71 !esti(n integral de la calidad ambiental&E/e de Pol.tica =1 !obernanza ambiental&E/e de Pol.tica H1 3ompromisos y oportunidad ambientales

internacionales&


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POLGTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Dentro del E7e de Pol0tica ) Conser%ación $ Apro%ec&a"iento 'osteni#le de los((NN $ di%ersidad #iolóica% la Pol.tica Nacional del Ambiente estable los siguientesob/etivos1

)4 Conser%ar $ apro%ec&ar sosteni#le"ente la di%ersidad #iolóica, los recursosnaturales reno%a#les $ no reno%a#les del pa0s4

:@

+4 Lorar la estión interada de los recursos &0dricos del pa0s4:@?4 Alcan.ar el ordena"iento del uso $ ocupación del territorio nacional, "ediante la

oni-icación Ecolóica Econó"ica, en un "arco de seuridad 7ur0dica $pre%ención de con-lictos4

Linea"ientos de pol0tica)4 DIVE('IDAD BIOLÓ!ICA

*4 (ECU('O' !ENTICO'

+4 BIO'E!U(IDAD

4 AP(OVECFAMIENTO DE ((NN

?4 MINE(GA ENE(!GA

=4 BO'UE'

54 ECO'I'TEMA' MA(INO'

CO'TE(O'


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Dentro del E/e de Pol.tica 7% la Pol.tica Nacional del Ambiente estable los siguientesob/etivos1

4&+ograr una gesti(n sostenible de las actividades productivas% eOtractivas% detransformaci(n% comerciales y de servicios% para asegurar una adecuada calidad

ambiental en el pa.s&7&Desarrollar y consolidar mecanismos de car'cter t*cnico% normativo% econ(mico yfinanciero% para la prevenci(n y control de los impactos ambientales negativossignificativos de las actividades de origen natural y antr(pico&=&Rehabilitar las 'reas ambientalmente degradadas articulando las acciones de lossectores p)blico y privado involucrados% de acuerdo a sus competencias yresponsabilidades&

H&Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y de la salud enlas acciones de los sectores p)blico y privado&&+ograr el control eficaz de las fuentes de contaminaci(n y a los responsables de sugeneraci(n% estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia% supervisi(n%evaluaci(n y fiscalizaci(n ambiental&


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Linea"ientos de pol0tica:E7e * !estión Interal de la Calidad A"#iental @

)4 CONT(OL INTE!(ADO DE LA CONTAMINACIÓN

*4 CALIDAD DE LA!UA

+4 CALIDAD DEL AI(E

4 (E'IDUO' 'ÓLIDO'

?4 'U'TANCIA' UGMICA' MATE(IALE' PELI!(O'O'

=4 CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTE' U(BANO'


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PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL

PLANAA3 *>)) 6*>*)

Decreto 'upre"o N; >)6*>))6MINAM del >24>4*>))

#:& Acciones Estrat*gicas por metas priorizadas1

54) Meta )3 Aua:&7 8eta 71 Residuos S(lidos:&= 8eta =1 Aire:&H 8eta H1 Mosques y 3ambio 3lim'tico:& 8eta 1 Diversidad Miol(gica

:&6 8eta 61 8iner.a y Energ.a:&: 8eta :1 !obernanza Ambiental$


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P L A N

N A C I O N A L D E A C C I Ó N

A M B I E

N T A L

P L A N A A 3 *

> ) ) 6 * > * )


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P L A N

N A C I O N A L D E A C C I Ó N

A M B I E

N T A L

P L A N A A 3 *

> ) ) 6 * > * )


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/. +rinciios del -erecho/. +rinciios del -erecho%mbiental%mbiental


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I"portancia de los Principios Jur0dicosen el Derec&o A"#iental

En el Derecho en general y en el Derecho Ambiental enparticular% cumplen un rol esencial en la instauraci(n decriterios que habr'n de servir para orientar y en muchoscasos obligar su seguimiento en las decisiones pol.ticasy normativas de lo operadores ,legisladores% /ueces%funcionarios- del sistema legal

D E C LA

(A C I O

N E '

Le$


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Funciones de los principios:

Kunción interati%a3 a$uda aorientar criterios ante %ac0osleales

Kunción interpretati%a3 a$udaa resol%er sini-icados de lasnor"as

RR

P


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Funciones de los principios:

Kunción li"itati%a3 -i7a-ronteras $ co"petenciaspara al1n órano o

institución 7ur0dica

Kunción directi%a3 orientaacti%idad del leislador u otrosoperadores del derec&o

Cuota de pesca

DE(ECFOMEDIOAMBIENTE

DE(ECFOP(OPIEDAD

KACULTADE' DE LAADMINI'T(ACIÓN


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¿Qué son los Principios de Derecho Ambiental? 'on conceptos o proposiciones enerales orientadoresde3

la pol0tica,

derec&o

$ la ad"inistración a"#iental4



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Título Preliminar – Ley General del Ambiente

" Derecho y deber

fundamental" Acceso a la

informaci(n

" Participaci(n

ciudadana" Acceso a la /usticia

ambiental

P(INCIPIO'DE(ECFO'

" 'osteni#ilidad

" Pre%ención" Precautorio" Internali.ación de

costos" (esponsa#ilidad

A"#iental" E/uidad" !o#ernan.a A"#iental



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Principios del Derec&o

A"#iental


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Art0culo V46 Del principio de sosteni#ilidad

“La esti!n del ambiente y de sus componentes" así como el e#ercicio y la protecci!n de los derechos $ue establece la presenteLey" se sustentan en la interaci!n e$uilibrada de los aspectos sociales" ambientales y econ!micos del desarrollo nacional" asícomo en la satis%acci!n de las necesidades de las actuales y %uturas eneraciones&'

P(INCIPIO DE 'O'TENIBILIDAD

'OCIALE'

AMBIENTAL

ECONÓMICOInteraciónE/uili#rada

DE'A((OLLO


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El 0ribunal 3onstitucional ,03- se


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Art0culo VI46 Del principio de pre%ención

“La esti!n ambiental tiene como ob#eti(os prioritarios pre(enir" (iilary e(itar la deradaci!n ambiental' )uando no sea posible eliminar lascausas $ue la eneran" se adoptan las medidas de mitiaci!n"

recuperaci!n" restauraci!n o e(entual compensaci!n" $uecorrespondan&'

P(INCIPIO DE P(EVENCIÓN


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– Inspira a tomar acciones para prevenir daños alambiente o, en todo caso, a reducir, limitar ocontrolar actividades que puedan causar tal daño,con la mayor anticipación posible.

– Las reglas de conducta de la legislación ambientalbuscan impedir que el daño se produzca,estableciendo obligaciones y diseñando mecanismospara mitigar sus efectos.

– Adoptado como lineamiento de la ol!tica Ambiental"acional y #a sido ampliamente reconocido por losinstrumentos internacionales, como la $eclaraciónde %stocolmo y la $eclaración de &!o.

P(INCIPIO DE P(EVENCIÓN


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Art0culo VII46 Del principio precautorio

“)uando haya peliro de da*o ra(e o irre(ersible" la %alta decerte+a absoluta no debe utili+arse como ra+!n para posterar

la adopci!n de medidas e%icaces y e%icientes para impedir laderadaci!n del ambiente&'

P(INCIPIO P(ECAUTO(IO

La idea central que lo inspira es elelemento de la anticipación, re'e(adoen la necesidad de adoptar medidasefectivas ante una amenaza de dañosgraves o irreversibles al ambiente.


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3onvenio de Fiena para la Protecci(n de la 3apa de Czono,45J-

4557 Declaraci(n de R.o

3onvenio sobre la Diversidad biol(gica& Pre'mb&

3onvenci(n 8arco sobre 3ambio 3lim'tico& Art =

0ratado de 8aastrich ,455=- de la 2ni(n Europea& Art 4= R Protocolo de Mioseguridad de 8ontreal ,4555-

Decisi(n =54 de la 3omunidad Andina sobre Acceso a losRecursos !en*ticos ,4556-

Entre otros



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Declaraci(n de R.o sobre 8edio Ambiente y Desarrollo documento,no obligatorio desde el punto de vista /ur.dico- Suscrita por lamayor.a de pa.ses del mundo en la 3onferencia de las Naciones2nidas sobre 8edio Ambiente y Desarrollo 3N28AD ,R.o 57 o3umbre de R.o-


Principio 4 de la Declaraci(n de R.o

#3on el fin de proteger el medio ambiente% los Estados deber'naplicar ampliamente el criterio de precauci(n conforme a suscapacidades& 3uando haya peligro de da


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Ante posibles situaciones de irreversibilidad de da


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Cr0ticas al Principio Precautorio3

#En demasiadas ocasiones se usa como un arma parabasar una postura política en la defensa de una seguridad

imposible, aprovechando la preocupación sobre laseguridad alimentaria y el medio ambiente”

Entonces, ¿la sociedad tendría la responsabilidad de demostrar quela tecnología o actividad es insegura o peligrosa?

Es necesario establecer los mecanismos por los cuales, la sociedadorganizada, equilibre posiciones respecto a este principio,considerando además que ella será la principal receptora de lasconsecuencias.


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3aracter.sticas del Principio1

EOistencia de da


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#Si bien el elemento esencial del principio de precaución es lafalta de certeza científica para aplicarlo, aun cuando no sea

imprescindible demostrar plenamente la gravedad y realidad

del riesgo, sí resulta exigible que haya indicios razonables y

suficientes de su existencia y que su entidad justifique la

necesidad de adoptar medidas urgentes, proporcionales yrazonables. o siempre la prohibición absoluta de

determinada actividad es la !nica vía para alcanzar

determinado grado de protección, pues, dependiendo del

caso, el mismo puede ser alcanzado, mediante la reducción

de la exposición al riesgo, con el establecimiento de mayorescontroles y la imposición de ciertas limitaciones.”


"&C /10200/%%&C +R%3%*R+ER! ".%.


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" Art0culo VIII46 Del principio de internali.ación de costos

“Toda persona natural o #urídica" p,blica o pri(ada" debe asumir elcosto de los riesos o da*os $ue enere sobre el ambiente' -l costo delas acciones de pre(enci!n" (iilancia" restauraci!n" rehabilitaci!n"reparaci!n y la e(entual compensaci!n" relacionadas con la protecci!ndel ambiente y de sus componentes de los impactos neati(os de lasacti(idades humanas debe ser asumido por los causantes de dichosimpactos&'

" El ob/etivo prioritario de este principio no es contemplar elresarcimiento por un da


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Art.culo FIII& Del principio de internalizaci(n de costos

"#oda persona natural o jurídica, p!blica o privada, debe asumir el costode los riesgos o da$os que genere sobre el ambiente. %l costo de lasacciones de prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación, reparacióny la eventual compensación, relacionadas con la protección del ambientey de sus componentes de los impactos negativos de las actividadeshumanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos”.

P(INCIPIO DE INTE(NALIACIÓN DE CO'TO'


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El ob/etivo prioritario de este principio no es contemplar elresarcimiento por un da


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Art0culo I46 Del principio de responsa#ilidad a"#iental

"%l causante de la degradación del ambiente y de sus componentes,sea una persona natural o jurídica, p!blica o privada, est& obligado aadoptar inexcusablemente las medidas para su restauración,rehabilitación o reparación seg!n corresponda o, cuando lo anteriorno fuera posible, a compensar en t'rminos ambientales los da$osgenerados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas,civiles o penales a que hubiera lugar”.

P(INCIPIO DE (E'PON'ABILIDADAMBIENTAL


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El principio de responsa#ilidad a"#iental seWala /ue cuandono es posi#le la restauración, re&a#ilitación o reparaciónde#er co"pensarse en tHr"inos a"#ientales los daWos

enerados, sin per7uicio de otras responsa#ilidadesad"inistrati%as, ci%iles o penales4 Esto podr0a i"plicar /ueel aente causante del daWo de#er #rindar a la po#lacióna-ectada de otra "anera los ser%icios a"#ientales /ue &ade7ado de perci#ir por e7e"plo proporcionndole una .onacon caracter0sticas si"ilares a las del rea a-ectada4

P(INCIPIO DE (E'PON'ABILIDADAMBIENTAL


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Art0culo 46 Del principio de e/uidad

"%l dise$o y la aplicación de las políticas p!blicas ambientales

deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades

sociales y económicas existentes, y al desarrollo económico

sostenible de las poblaciones menos favorecidas. %n tal sentido,

el %stado podr& adoptar, entre otras, políticas o programas de

acción afirmativas, entendidas como el conjunto coherente de

medidas de car&cter temporal dirigidas a corregir la situación de

los miembros del grupo al que est&n destinadas, en un aspecto ovarios de su vida social o económica, a fin de alcanzar la equidad

efectiva”.

P(INCIPIO DE EUIDAD


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Art0culo I46 Del principio de o#ernan.a a"#iental

#El dise


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+a gobernanza ambiental es la armonizaci(n de las pol.ticassectoriales con los lineamientos de la gesti(n ambientalnacional& En dicha tarea contribuye el derecho de laparticipaci(n ciudadana% disposiciones transectoriales as.como la aprobaci(n de normas transectoriales y la

implementaci(n de un r*gimen com)n de fiscalizaci(n ycontrol para las autoridades con competencias ambientales&Esta armonizaci(n y coordinaci(n de pol.ticas ambientalessectoriales debe darse en un proceso de descentralizaci(n yde manera participativa&

P(INCIPIO DE !OBE(NANA AMBIENTAL


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Art0culo III46 Del Derec&o a la participación en la !estión A"#iental

“Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de tomade decisiones" así como en la de%inici!n y aplicaci!n de las políticas y medidas relati(asal ambiente y sus componentes" $ue se adopten en cada uno de los ni(eles de obierno'-l -stado concerta con la sociedad ci(il las decisiones y acciones de la esti!nambiental&'

P(INCIPIO DE !OBE(NANA AMBIENTAL

DE(ECFO' BQ'ICO' DE LA LE !ENE(AL DEL AMBIENTE(ELACIONADO' CON E'TE P(INCIPIO3


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" Art0culo IV46 Del derec&o de acceso a la 7usticia a"#iental“ Toda persona tiene el derecho a una acci!n r.pida" sencilla y e%ecti(a"ante las entidades administrati(as y #urisdiccionales" en de%ensa delambiente y de sus componentes" (elando por la debida protecci!n de lasalud de las personas en %orma indi(idual y colecti(a" la conser(aci!nde la di(ersidad biol!ica" el apro(echamiento sostenible de losrecursos naturales" así como la conser(aci!n del patrimonio

cultural (inculado a a$uellos' /e puede interponer acciones leales aunen los casos en $ue no se a%ecte el interés econ!mico del accionante' -linterés moral leitima la acci!n aun cuando no se re%iera directamenteal accionante o a su %amilia&'

-ste artículo complementa lo e0presado por el artículo anterior" por$ue no s!lo es importante la participaci!n ciudadana enasuntos de índole ambiental" sino también" $ue al e#ercitar elciudadano una acci!n" esta debe ser e%ecti(a" ya $ue se $uieretutelar un Derecho 1undamental para el desarrollo de lacolecti(idad'

El %sbesto o %mianto


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El %sbesto o %miantoFuente: EEA (EuropeanEnvironment Agency) – 2001

• 4J:51 Inicio de la eOtracci(n del mineral&

•()*) 1 +a inspectora industrial +ucy Deane en el Reino 2nido alert( acerca de los efectos nocivosy #malignos$ del polvo de asbesto&

•(*+ 1 Informe de una f'brica en Qrancia sobre la muerte de obreras teOtiles que traba/abancon asbesto y recomendaci(n de establecer controles&

•(*((-(*( 1 Se realizan eOperimentos en ratones% con lo cual el Departamento de Industrias delReino 2nido concluy( que las pruebas /ustificar.an la adopci(n de nuevas&

•(*/+ 1 El #Informe 8ereether$ en el Reino 2nido lleg( a la conclusi(n de que un 66 T de lostraba/adores con contratos de larga duraci(n en la f'brica de Rochdale padec.an de asbestosis&

•(*/(0 En Reino 2nido se estableci( el control del polvo en la actividad manufacturera y laindemnizaci(n de la asbestosis% pero esas disposiciones apenas se cumplieron&

•(*110 +a investigaci(n de Richard Doll ,Reino 2nido- estableci( la eOistencia de un elevado riegode c'ncer de pulm(n entre los obreros de Rochdale que traba/aban con asbesto&

•(*1*2(*31 Se identifican casos de c'ncer entre los traba/adores% vecinos y el p)blico enSud'frica% el Reino 2nido y Estados 2nidos&

•(**)2(***1 +a 2E prohibieron todas las formas de asbesto&

•4+++24++(1 C83 ,Crganizaci(n 8undial de 3omercio- estim( /ustificadas las prohibiciones de la2ni(n Europea relativas al asbesto&


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+as alertas iniciales no dieron lugar a ning)n tipo deacciones de precauci(n para reducir el contacto con elasbesto% pues la ausencia de pruebas cient.ficas no aport(

razones concluyentes sobre la nocividad del asbesto&S(lohasta 455= se tuvo la certeza del riesgo del asbesto% siendoampliamente reconocido&

+os especialistas en salud estiman que en la 2ni(n Europea,2E- solamente% entre 7% a H% muertes seproducir'n en el curso de los pr(Oimos = a


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4. *nstitucionalidad %mbiental4. *nstitucionalidad %mbiental5 El "$%5 El "$%

P i i l i tit i


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Principales instituciones

PODE(LE!I'LATIVO

PODE(EJECUTIVO

PODE(JUDICIAL

Aprueba lasleyes

Reglamenta lasleyes y las aplica

Resuelve conflictosen la aplicaci(n delas normas legales

P i i l i tit i


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Principales instituciones

PODE(LE!I'LATIVO

PODE(EJECUTIVO

PODE(JUDICIAL

Aprueba lasleyes Reglamenta lasleyes y las aplica

Resuelve conflictosen la aplicaci(n delas normas legales

Ferifica elcumplimiento

de las normas legales y las

puede modificar

Qiscaliza e imponesancionesadministrativas% de

acuerdo a lacompetencia de

cada entidad

Acciones legales1 3iviles Penales !arant.as

constitucionales

El !o#ierno Per ano


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El !o#ierno Peruano

Gobierno Nacional

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

El P d E7 ti :! #i N i l@


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El Poder E7ecuti%o :!o#ierno Nacional@

4& Presidencia de la Rep)blica

7& El 3onse/o de 8inistros

=& +a Presidencia del 3onse/o de 8inistros

H& +os 8inisterios

& Entidades Publicas del Poder E/ecutivo1

Crganismos p)blicos e/ecutores ,como PRCINFERSIUN- Crganismos p)blicos especializados ,como CSINER!8IN

regulador la ANA y SERNANP t*cnicos especializados- 3omisiones Programas Proyectos Especiales

Estructura #sica de los !o#iernos


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st uctu a #s ca de os !o# e os(eionales

" EL CON'EJO (E!IONAL es el (rgano normativo y fiscalizadordel gobierno regional& Est' integrado por los 3onse/erosRegionales% elegidos por sufragio directo por un periodo decuatro ,H- a


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7(eionales

"Presidencia del !obierno Regional" Ficepresidencia regional

" !erencia !eneral

" !erencias Regionales ,Desarrollo Econ(mico

Desarrollo Social Planeamiento% Presupuesto y Acondicionamiento 0erritorial InfraestructuraRecursos naturales y gesti(n del medio ambiente-&

" Urganos de l.nea% apoyo% asesoramiento y control

que establece el reglamento correspondiente de cada!obierno Regional&

Tipos de Municipalidades


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Tipos de Municipalidades

4& +a municipalidad provincial% sobre el territoriode la respectiva provincia y el distrito delcercado&

7& +a municipalidad distrital% sobre el territorio del

distrito&=& +a municipalidad de centro poblado% cuya

/urisdicci(n la determina el respectivo conce/oprovincial% a propuesta del conce/o distrital&

Estructura #sica de las


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Municipalidades

"CONCEJO MUNICIPAL provincial y distrital% est' conformadopor el alcalde y el n)mero de regidores que establezca el ;uradoNacional de Elecciones% conforme a la +ey de Elecciones8unicipales& +os conce/os municipales de los centros pobladosest'n integrados por un alcalde y ,cinco- regidores&El conce/omunicipal e/erce funciones normativas y fiscalizadoras&

" LA ALCALDGA es el (rgano e/ecutivo del gobierno local& Elalcalde es el representante legal de la municipalidad y sum'Oima autoridad administrativa&

" LO' Ó(!ANO' DE COO(DINACIÓN ,el 3onse/o de3oordinaci(n +ocal Provincial el 3onse/o de 3oordinaci(n +ocalDistrital la ;unta de Delegados Fecinales-&

Pueden establecerse tambi*n otros mecanismos departicipaci(n que aseguren una permanente comunicaci(n entrela poblaci(n y las autoridades municipales&

El órano e7ecuti%o en las


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7Municipalidades

" +a Alcald.a" El 0eniente Alcalde ,primer regidor h'bil que sigue en

la lista electoral del alcalde-&" El gerente municipal" El (rgano de auditor.a interna" +a procuradur.a p)blica municipal" +a oficina de asesor.a /ur.dica" +a oficina de planeamiento y presupuesto&" +os dem's (rganos de l.nea% apoyo y asesor.a se

establecen conforme lo determina cada gobiernolocal&

El concepto de co"petencia


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8MI0C DE A33IUN% Q2N3ICNES V A0RIM23ICNES

Competencias

Exclusivas

Competencias

Compartidas

Competencias

Delegables




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No competencias cruzadas

o superpuestas

NO



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Interior

Relaciones eOteriores

Defensa

Econom.a y Qinanzas

;usticia

Agricultura

A"#iente

Producci(n

0ransportes y3omunicaciones

3omercio EOterior

Energ.a y 8inas

0raba/o y Promoci(n delEmpleo

3omercio EOterior y0urismo

8u/er y DesarrolloSocial

Educaci(n

Fivienda% 3onstrucci(n ySaneamiento

+ey N> 75==H

D +eg N> 55:

D +eg N> 44=

+ey N> 75=:

+ey N> 75=:

D +eg N> 4H:

+ey N> 75=J4

Ministerios conCo"petencias

Eclusi%as

Ministerios conCo"petencias

EOclusivas y

Co"partidas

TIPOLO!GA DE COMPETENCIA' DE LO' MINI'TE(IO'

Jenni-er Contreras, PCM, 7ulio *>))4

Ele"entos cla%e de la estión a"#iental


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Modeloconcentrador

PCM

Ministerio

del Ambiente

GOBERNO! REGONALE!

GOBERNO! LOCALE!

Modelocoordinador

PCM

MEM

GOBERNO! REGONALE!

GOBERNO! LOCALE!

MN!A MPROD"CE MNAG

CONAM

Pol#tica NacionalAmbiental

!istema Nacional

de Gesti$n

Ambiental

nstrumentos de

gesti$n ambiental

articuladores

Participaci$n delsector privado %la sociedad civil

Re&or'amiento

de entidad preexistente

M(!alud

M(RR(NN(

Entidad

aut$noma

Presidencia

Principales instituciones 6 A"#iente


85/109

p

PRE!DENCA DEL

CON!E)O DE MN!*RO!

MGA PROD"CE M+C! DE,EN!A

ORGAN!MO!

CON!**"CONALE!A"*ONOMO!- PODER

)"DCAL % POLCA

NACONAL

M*C MN!A

CONGRE!O DE

LA REP"BLCA

. Contralor#a General

. Ministerio P/blico

. De&ensor#a del Pueblo

Comisi$n de Pueblos

Andinoama'$nicos-

A&roperuanos-

Ambiente % Ecolog#a

O*RO!

GOBERNO! REGONALE!

GOBERNO! LOCALE!

. Direcci$nGeneraldeAsuntos

Ambient(de Agric(

Direcci$n

General de

Asuntos

!ocioAmbientales

Direcci$n deAsuntos Amb(de ndustria

Direcc( Gral(

de Medio

Amb( de

Pes0uer#a

Direcciones

Generales

de Asuntos

Ambient(1.Mineros.Energ2tico

MEM

O&icina de

Medio

Ambiente

. DCAP

. D3N

DGE!A . RR(EE(. ME,

.

MNCE*"R

Organismos

regulatorios

MN!*ERO!

MNAM

. +icem(DesarrolloEstrat2gicode los

RR(NN(. +icem( de

Gesti$nAmbiental . ANA

. !ERNANP

. OE,A

. !ENAM3

. GP

. AP

Ministerio del A"#iente


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Ministerio del A"#iente

3reado mediante Decreto +egislativo NG 44=% publicado el

4H de mayo de 7J&

Principales ob/etivos1

" Asegurar la prevenci(n de la degradaci(n del ambientey de los recursos naturales y revertir los procesosnegativos que los afectan&

" Promover la participaci(n ciudadana en los procesosde toma de decisiones para el desarrollo sostenible&

" 3ontribuir a la competitividad del pa.s a trav*s de un

desarrollo ambiental eficiente&" Incorporar los principios de desarrollo sostenible en laspol.ticas y programas nacionales&

El 'ector A"#iental


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El 'ector A"#iental

" 'iste"a Nacional de !estión A"#iental

" !esti(n de los Recursos Naturales

" +a Miodiversidad

" El 3ambio 3lim'tico

" 8ane/o de los suelos

Sistema Nacional deEvaluaci(n de Impacto Ambiental SEIA

Sistema Nacional deInformaci(n Ambiental

SINIA Sistema Nacional de reas

Naturales Protegidas por elEstado SINANPE

Sistema Nacional deEvaluaci(n y Qiscalizaci(n Ambiental SINEQA

Kunciones enerales


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Kunciones enerales

Kunciones rectoras

" Pol.tica Nacional del Ambiente

" 3umplimiento de normas ambientales

" 3oordinar la pol.tica nacional con los sectores%gobiernos regionales y locales

" Apoyo t*cnico a gobiernos regionales y locales&

Kunciones enerales


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Kunciones enerales

Kunciones THcnico6nor"ati%as" Aprobar las normas de su competencia

" 3oordinar la defensa /udicial de las entidades delSector

" Resolver los recursos impugnativos interpuestos env.a administrativa

" Promover mecanismos eOtra/udiciales de resoluci(nde conflictos&

Orani.ación del Ministerio


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O a ac ó de ste o

ALTA DI(ECCIÓN

)4 Despac&o Ministerial ,(rgano director% organizaci(n del 8inisterio-&*4 Vice"inisterio de Desarrollo EstratHico de los (ecursos Naturales ,pol.ticagesti(n integrada de RN y ANP% estrategia nacional frente al cambio clim'tico-&

+4 Vice"inisterio de !estión A"#iental ,Pol.tica de gesti(n ambiental% Plan deE3A y +8P% promover tecnolog.as ambientales innovadoras% concienciaambiental% dirige el SINIA% aplicaci(n instrumentos prevenci(n% control yrehabilitaci(n de residuos s(lidos-&

4 'ecretar0a !eneral?4 Co"isión Multisectorial A"#iental ,concertar a nivel t*cnico los asuntos de

car'cter ambiental entre sectores-&=4 Co"isión Consulti%a A"#iental ,promover y concertar di'logo entre Estado y

Sociedad en temas ambientales-&54 Tri#unal de 'olución de Contro%ersias A"#ientales ,)ltima instancia en

conflictos de competencia administrativa y procedimientosadministrativos% instancia previa eOtra/udicial obligatoria-&

O i 1#li d it


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Oranis"os p1#licos adscritos

)4 'EFNAMI% Servicio Nacional de 8eteorolog.a e9idrolog.a del Per)&

*4 I!P% Instituto !eof.sico del Per)

+4 IIAP% Instituto de Investigaciones de la Amazon.aPeruana

4 'E(NANP% Servicio Nacional de reas NaturalesProtegidas

?4 OEKA% Crganismo de Evaluaci(n y Qiscalizaci(n Ambiental&

N ti id d #i t l l


92/109

4565 4578

9 C(!ant

9 LGA9 Regl(

LGA

9Le%

,orestal

% de

,auna

!ilvest(

Nor"ati%idad a"#iental eneral

:;;4:;;;4557455<

9 L, %

,!9 Le%

RR!!

Rgto(

Electric(

Le%

creaci$n

CONAM

9 Rgtos(

Minero-

3idroc(

9 Constitu

ci$n

9 Rati&ic(

Conv(

465 O*

9 !EA9 ECA

aire9 =EE

:;;<

LGA9 LOARN9 ANP9 DB9 !alud9 Rgto(

Le% de

*ierras

Antes

9 Le%!NGA

9 Le%

Patrm(

Ar0(9 Le%

*rans(

Mater(

Resid(

Peligr(

:;;>1 Creaci$n del Ministerio del Ambiente

DESP2WS

:;44

Le% deconsulta

previa

455? :;;8

C M A

4 5 5 ;

:;;5

Le% derecursos

@#dricos

Nor"ati%idad a"#iental sectorial3


93/109

D(!(

;46.5?.EM

acti%idad "inera

Reglamento

de

Protecci$n

Ambiental

en la

actividad

minero

metal/rgica

455= DESP2WS

4556

LMP

Emisiones

%

LMP

E&luentes

parcialmente

vigente

455>

Primera

norma de

exploraci$n

minera

:;;:

Normas

pe0uea

miner#a %

miner#a

artesanal

:;;?<

Compromiso

previo

Le%es

cierre de

minas % de

pasivos

ambientales

mineros

:;;8

Reglamentos

cierre de

minas % de

pasivos

ambientales

mineros

:;;>

!egundo

reglamento

de

exploraciones

% cuarto

reglamento

de participaci$n

ciudadana

:;4;

Nuevos

LMP

E&luentes-

normas

compro.

miso

previo %

Reglamento

!eguridad

Nor"ati%idad a"#iental eii#le a un


94/109

pro$ecto de in%ersión

Normatividadgeneral

Normatividadsectorial


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OBJETO:

Asegurar el más efcaz cumplimiento de los objetivosambientales de las entidades públicas; fortalecer losmecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental , el

rol que le corresponde al onse!o "acional del Am#iente – $"A%(&oy %'"A%), y a las entidades sectoriales, regionales y locales enel e!ercicio de sus atri#uciones am#ientales a n de garantiar quecumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en ele!ercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vac*os ocon+ictos

En tal sentido el !"#A tiene por fnalidad orientarintegrar coordinar supervisar evaluar $ garantizar laaplicación de las pol%ticas planes programas $ accionesdestinados a la protección del ambiente $ contribuir a laconservación $ aprovec&amiento sostenible de losrecursos naturales'

'ey )arco del "istema $acional deesti6n

%mbiental


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Concertación,articulación,-or"ulación,apro#ación $

%alidación

'iste"as $procesos para

lorar lai"ple"entación de la pol0tica$ alcan.ar sus

o#7eti%os

Q"#ito en el/ue se e7ecuta

la Pol0tica

El 'iste"a Nacional de !estión A"#iental

POLGTICAAMBIENTAL

TCNICOINTE(!UBE(NAMENTAL

CON'ULTIVOPA(TICIPATIVO

(E'OLUTIVO DECONT(OVE('IA'

' I N E K A

' E I A

' I N I A

O T ( A '

E ' T ( A T E ! I A ' ,

P ( O ! ( A M A ' ,

I N ' T ( U M E N T O '

' I N A N P E

Estrateia Nacional so#re el

Ca"#io Cli"ticoX deDi%ersidad BiolóicaX de

Luc&a Contra laDeserti-icación $ 'e/u0aX

ECA $ LMPX Ordena"ientoTerritorial, etc4

!OBIE(NO NACIONAL :Oranis"os sectoriales $ adscritos al MINAM@

!OBIE(NO (E!IONAL

!OBIE(NO LOCAL

'(!A

'L!A

1uente2 345A3


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'iste"a Nacional de !estión A"#iental#b7etivos8

'ograr que el "istema $acional de esti6n%mbiental e7erza, de manera e9ciente y e9caz, susfunciones en los tres niveles de gobierno, ba7o larector:a del )inisterio del %mbiente.

%rticular los sistemas seg;n niveles de gobierno yfuncionalidad.

+or niveles de gobierno8 nacional, regional y local.

+or funcionalidad8 informaci6n, 9scalizaci6n yevaluaci6n ambiental, de recursos h:dricos,etc.

esti6n %mbiental


98/109

esti6n %mbiental

Enfoque8

Ecoe-iciente4

'istH"ica4

Descentrali.ada4

El o#ierno "s cercano a la po#lación es el "s idóneopara e7ercer la autoridad a"#iental4

La ecoe%iciencia se halla estrechamente liada al desarrollosostenible" ya $ue e$ui(ale a optimi+ar tres ob#eti(os2

crecimiento econ!mico" e$uidad social y (alor ecol!ico'

(os !istemas de #estión Ambiental "acional)egional $ (ocal garantizan un en*o+ue integral $*acilitan a trav,s de las -omisiones Ambientalesuna e*ectiva participación de la !ociedad'

Ecoefciente


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Ecoefciente

.nversiones privadas en sectores económicos

estrat,gicos' /Energ%a minas turismoagroindustria0'

.nversiones público1privadas /!ervicios públicos0

-oncesiones /!ervicios públicos0

.nversión pública impulsada por #obiernos

)egionales $ (ocales' /.n*raestructura para eldesarrollo0

(a gestión ambiental a trav,s de sus instrumentos degestión la coordinación de sus autoridades $ laconcertación con el sector privado $ la sociedad debegarantizar la sostenibilidad de las inversiones no sóloen t,rminos económicos sino *undamentalmente ent,rminos ambientales' (a gestión ambiental rentablela responsabilidad social empresarial el ciclo de vida

entre otros son instrumentos de gestión ecoefciente'

Crecimiento econ6mico


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-stabilidad econ!mica y comercio e$uitati(o' 6ienes y ser(icios competiti(os' 7Alimentos" educaci!n" salud"

etc'8 Acceso uni(ersal a los ser(icios p,blicos b.sicos' 7Auas y

residuos s!lidos8

Acceso a ser(icios estratéicos 7 -nería y comunicaciones8 1acilidades para el desarrollo a ni(el rural' Proramas especiales de desarrollo de potencialidades' Proramas de lucha contra la pobre+a'

La esti!n ambiental a tra(és de la promoci!n y trans%erencia detecnoloía y es$uemas de %inanciamiento debe aseurar lae$uidad social del desarrollo' 7-l prorama nacional deresiduos s!lidos" por e#emplo" apunta hacia ello8

Equidad "ocial


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9ptimi+aci!n uni(ersal de recursos naturales' 7Aua

prioritariamente8 Protecci!n de los ecosistemas' 7:euso" recicla#e" reutili+aci!n"etc'8

4nclusi!n del (alor ecol!ico en la economía' 7-conomía (erde8 Prospecti(a de nuestros recursos' 71uturas eneraciones8

Apro(echamiento estratéico de nuestras potencialidades'75eociaci!n8

La esti!n ambiental a tra(és de la educaci!n" in%ormaci!n ein(estiaci!n incorpora el (alor ecol!ico como base deldesarrollo sostenible' -l desarrollo estratéico de las

potencialidades y recursos permite una me#or neociaci!ninternacional y nos aseura una transici!n al desarrollosostenible m.s r.pida'


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!ist,mica

/istemas de esti!n p,blica del /istema 5acional de Gesti!n Ambiental' /istema /ectorial de Gesti!n Ambiental' /istema :eional de Gesti!n Ambiental' /istema Local de Gesti!n Ambiental'

)omisiones ambientales del /istema 5acional de Gesti!n Ambiental' )omisi!n consulti(a ambiental' )omisi!n multisectorial ambiental' )omisiones ambientales reionales' 7)A:8'

)omisiones ambientales municipales' 7)A38

El 'iste"a Nacional de !estión A"#iental tiene a su caro la interación-uncional $ territorial de la pol0tica, nor"as e instru"entos de estión,as0 co"o las -unciones p1#licas $ relaciones de coordinación de lasinstituciones del Estado $ de la sociedad ci%il, en "ateria a"#iental4

"istemas de gesti6n or niveles de gobierno


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/istema 5acional de -(aluaci!n de 4mpacto Ambiental 7/-4A8' /istema 5acional de 4n%ormaci!n Ambiental 7/454A8 /istema 5acional de ;reas 5aturales Proteidas por el -stado 7/45A5P-8' /istema 5acional de -(aluaci!n y 1iscali+aci!n Ambiental 7/45-1A8' /istema 5acional de Gesti!n de los :ecursos


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2escentralizada

-escentralizaci6n

El ordenamiento territorial ambiental es un ob7etivode la descentralizaci6n en materia de gesti6nambiental.

En el roceso de descentralizaci6n se rioriza laincororaci6n de la dimensi6n ambiental en elordenamiento territorial de las regiones y en las =reas

de 7urisdicci6n local, como arte de sus resectivasestrategias de desarrollo sostenible.

*$"&R!)E$" -E E"&*>$ %)*E$&%'


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*$"&R!)E$" -E E"&*>$ %)*E$&%'

? 'ey eneral del %mbiente @'ey $A 2B11D

%rt. 1/.A8

@D34'3 (os instrumentos de gestión ambiental

son mecanismos orientados a la ejecución dela pol%tica ambiental sobre la base de los principios establecidos en la presente (e$ $en lo se5alado en sus normas

complementarias $ reglamentarias'

34'6 -onstitu$en medios operativos +ue sondise5ados normados $ aplicados con carácter*uncional o complementario para e*ectivizar


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Tipos de instrumentos de gestión ambiental )

lani*cación y ordenamiento territorial ambiental %valuación de impacto ambiental

lanes de cierre de actividades

$eclaratoria de emergencia ambiental "ormas transitorias de calidad ambiental lanes de descontaminación y pasivos ambientales

%+A y Ls lanes de prevención y me(oramiento de la calidad

ambiental -istema de información ambiental Instrumentos económicos

edidas de promoción

!estión A"#iental

( l ió t l I t t D ! tió A #i t l


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Planes, Estrateias,Prora"as

Nor"as de Calidad A"#iental:ECA $ LMP@

Planes de Desconta"inaciónPasi%os A"#ientales

Instru"entos -inancieros

EIA $ PAMA

Ordena"iento Territorial

Incenti%os eInstru"entos Econó"icos

Instru"entos de !estiónA"#iental (eional $ Local

POLITICA' AMBIENTALE'

'I'TEMA NACIONALDE !E'TIÓN AMBIENTAL

'N!A

IN'T(UMENTO' DE !E'TIÓN AMBIENTAL

(elación entre los Instru"entos De !estión A"#iental

Curso de Derec&o A"#iental *>)*Módulo I Kunda"entos del Derec&o A"#iental


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(asul Ca"#orda

=Gracia s>

rca"#ordaYadaalereconsultores4co"4pe

ZZZ4adaalereconsultores4co"4pe

Sesión I - Evaluación Del Impacto Ambiental INTE-PUCP - Rasul Camborda

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