SIMGL

Sistema de Indicadores de Medición de la Gobernabilidad Local (SIMGL)

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ÍndicePresentación 4I. Introducción 6II. Antecedentes 8III. Conceptualización de la gobernabilidad local 10IV. El sistema de indicadores de medición de la gobernabilidad local 12

a. ¿En qué consiste el sistema de indicadores de medición de la gobernabilidad local? 12b. Consideraciones metodológicas para la implementación del SIMGL 12c. Ventajas de la implementación del sistema 13

V. Supuestos del diseño metodológico 14a. Áreas definidas para la construcción del sistema de medición de la gobernabilidad local 15b. Ponderación de las áreas, variables, sub-variables e indicadores de la gobernabilidad local 24

VI. Metodología para la implementación del SIMGL 27a. Aplicación Metodológica 27

i. Primer Momento: Diagnostico de la Gobernabilidad 27 ii. Segundo Momento: Plan de Acción para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local 30 iii. Tercer Momento: Implementación del Plan de Acción para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad 32 iv. Flujograma Metodológico de Implementación 34VII. Lecciones Aprendidas 35

a. Implementación SIMGL Mancomunidad del Yeguare 36 b. Implementación SIMGL MAMUNCRAC 39 c. Implementación SIMGL MANSUCOPA 44d. Resultados Diagnóstico MANSUCOPA 49 e. Plan de Acción para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Municipio de Yuscaran 53 f. Plan de Acción para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Municipio de Tatumbla 78

VIII. Anexos 104 Anexo Nº. 1-A 110 Anexo Nº. 1-B 116 Anexo Nº. 1-C 127 Anexo Nº. 2 128 Anexo Nº. 3 141Bibliografia 147

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La Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) en colaboración con el Programa Regional de Gobernabilidad de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) implementaron en el año 2005 en el marco del proceso de gobernabilidad democrática, la realización del estudio de evaluación de la gobernabilidad democrática local en Honduras, a fin de identificar las prácticas democráticas impulsadas por los gobiernos locales y evaluar su impacto hacia el apropiamiento y fortalecimiento de la transparencia, probidad, participación ciudadana y responsabilidad social, dando como fundamento la concepción de una metodología de medición de la gobernabilidad para los municipios de Honduras.

Esfuerzo que permitió a la AMHON y COSUDE impulsar una segunda fase de convenio a fin de implementar el “Proyecto de Promoción de la Gobernabilidad Local” incorporando su ejecución

al Proyecto de Promoción Integral de Desarrollo Municipal (PRIDEMUN) de la AMHON, el cual se estableció fundamentalmente para contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática local e impulsar medidas tendientes a impulsar el enfoque de género, ambiente y reducción de pobreza y el desarrollo local.

Por la importancia que tienen el sistema, el proyecto involucra como actores claves a los gobiernos locales, mancomunidades e instancias de la sociedad civil organizada, a fin de potenciar su participación y apropiamiento del proceso para el fortalecimiento de la transparencia municipal, impulsar la descentralización, equidad de género, sostenibilidad ambiental, mejoramiento de los niveles de incidencia en las políticas públicas municipales y de la calidad de los servicios públicos municipales, medidas que permiten incidir en el mejoramiento y fortalecimiento de la gobernabilidad democrática local.

Presentación


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Desde esta perspectiva el sistema de indicadores de medición, tiene como propósito demostrar la importancia que tiene la gobernabilidad local, constituyendo una herramienta clave para monitorear y evaluar permanentemente la gobernabilidad de los municipios; evaluar la efectividad de las políticas y medidas locales que se relacionan con la participación ciudadana, equidad, eficiencia, transparencia, legitimidad del gobierno local y calidad en la prestación de los servicios públicos entre otros aspectos; factores que permiten focalizar y priorizar la solución a los problemas ligados a la buena gobernabilidad local, contribuir al ahorro de los recursos locales y maximizar los resultados que se traducen en el mejoramiento de las decisiones concertadas, eficientar el desempeño municipal y rentabilidad de los servicios principalmente.

Como herramienta metodológica el sistema adquiere importancia estratégica al potenciar una plataforma de participación conjunta entre

gobierno local y sociedad civil que posibilita un proceso de construcción, alimentación, revisión y evaluación co-participativa y de manera periódica, que al momento de ser adoptada por el municipio, las mancomunidades y la AMHON u otras instancias del gobierno o sociedad civil, se convierte en un instrumento de facilitación de las decisiones locales, promover la participación ciudadana, transparencia, mejorar la calidad de servicios públicos y otros aspectos inherentes al desarrollo del municipio o bien generar decisiones o medidas que conllevan al pacto de compromisos entre los actores locales o bien definir estrategias para el fortalecimiento de la gobernabilidad local.

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El sistema de medición de la gobernabilidad local tiene su antecedente en el estudio realizado por el Centro de Investigación y Promoción del Desarrollo Humano (CIPRODEH), quien realizó el mismo bajo la modalidad de convenio con la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) y Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE); dando como resultado la elaboración y validación de una metodología para el análisis de la gobernabilidad democrática en el ámbito local de Honduras.

Este esfuerzo como otros realizados en este mismo campo, sirvieron de marco referencial para ajustar y proponer la iniciativa de un sistema de indicadores que tiene como propósito establecer un sistema permanente de monitoreo y evaluación de la gobernabilidad local a fin de poder evaluar la efectividad de las políticas y medidas locales que se relacionan con la participación ciudadana, la equidad, eficiencia y transparencia de los gobiernos locales; la legalidad, credibilidad y confianza del ciudadano en sus autoridades, la eficiencia y calidad de los servicios públicos que se prestan fundamentalmente la municipalidad.

El sistema es impulsado por el “Proyecto de Promoción Integral de Desarrollo Municipal (PRIDEMUN), de la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) en su segunda etapa, con apoyo técnico y financiero de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y se impulsa como “Proyecto de Promoción de la Gobernabilidad Local”, el cual estratégicamente inicio su ejecución con varias mancomunidades entre las cuales están: La Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Aguan y Cuyamapa, (MAMUNCRAC) situada en el Departamento de Yoro, la Mancomunidad de Municipios del Sur-Oeste del Valle de Comayagua y La Paz (MANSUCOPA) e inicialmente con la Mancomunidad del Yeguare de quien únicamente se le proporciona asistencia a tres municipios situados entre los Departamentos de Francisco Morazán y El Paraíso.

Con la construcción del sistema se busca que las municipalidades, mancomunidades, sociedad civil y las instituciones del sector público y privado que inciden en el desarrollo municipal, puedan contar con una herramienta útil, sencilla y de fácil aplicación que permite a partir de los hallazgos demostrar la importancia de la buena gobernabilidad en los municipios, analizar la forma en que evoluciona el ejercicio de la gobernabilidad local y aún más poder hacer análisis que permitan a los gobiernos locales mejorar en sus intenciones de gobernar.

Otro aspecto significativo del sistema es que el mismo permite que desde el nivel de mancomunidad, departamental o nacional se pueden hacer comparaciones basadas en la calidad de gobernabilidad municipal y demostrar que la gobernabilidad esta correlacionada con los resultados positivos de desarrollo en el municipio, consecuentemente posibilita en establecimiento de nuevas estrategias que profundicen en el ejercicio de la gobernabilidad democrática local.

Desde esta perspectiva se presenta a continuación la herramienta y el proceso metodológico con el cual se ha logrado implementar el sistema de indicadores de medición de la gobernabilidad, el cual se inicia con la aceptación del proyecto por parte de las autoridades municipales e incorporación de la sociedad civil en el proceso, quienes en forma conjunta construyen el sistema y analizan los resultados a fin de tomar decisiones que son legitimadas por la Corporación Municipal, siendo el primer paso para definir el plan de acción, que contribuirá al establecimiento de las medidas de mejoramiento de los indicadores que fortalecerán la gobernabilidad local.

IntroducciónI


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AntecedentesI IIEl régimen municipal hondureño en la última década del siglo recién pasado, inicio un importante proceso de transición democrática que se inicia con la modernización del Estado, la descentralización y fortalecimiento de la autonomía municipal, hacia la búsqueda de una gobernabilidad democrática participativa, los avances en este campo han sido significativos, pero no suficientes, se reconoce el que el Estado le ha devuelto al municipio como parte de la autonomía la capacidad de elegir a sus autoridades, decidir la forma de administrarse y facultad de recaudar sus propios recursos e invertirlos en beneficio del municipio, con apoyo financiero del Estado a través de la transferencia y asignaciones especificas de recursos, así como el apoyo de la cooperación internacional, que ha permitido al gobierno local cumplir con la responsabilidad de lograr el bienestar de los habitantes, promover el desarrollo integral, preservar el ambiente y cuidar el patrimonio cultural; por otra parte el municipio ha avanzado con un dinamismo y fortalecimiento importante en su organización sociales, convirtiéndose muchas de estas en organizaciones representativas y participativas en la toma de decisiones en el ámbito municipal.

Si bien estos avances han sido significativos, no han sido suficientes, siendo que no podemos decir que contamos con municipios que han alcanzado una condición de gobernabilidad, dado que se percibe el constante reclamo de los gobernantes locales y sociedad civil porque se mejoren las condiciones de gobernabilidad en general.

Aún y cuando existe esa demanda se hace difícil determinar cuál es la condición real de gobernabilidad local, siendo que no se ha contando con mecanismos o parámetros que midan la condición de gobernabilidad de los municipios, entretanto la valoración o calificativos de gobernabilidad se han caracterizado por una condición de subjetivismo, que poco o nada contribuyen a que se modifiquen las condiciones deseadas de gobernabilidad.

Este marco referencial fue un importante punto de partida para que en el año 2004, La Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), con apoyo de la Agencia Suiza para el Desarrollo y Cooperación (COSUDE), emprendieran la realización de una metodología que posibilitara analizar las condiciones de gobernabilidad del municipio hondureño, esfuerzo que contribuyo a la construcción de un marco teórico para el estudio de la gobernabilidad local, definir de manera inicial la construcción de un sistema de indicadores que permitieron describir las condiciones básicas de la gobernabilidad local y que fueron aplicado de manera práctica en 16 municipios del país, en el marco de un proceso electoral, el propósito era analizar la gobernabilidad local como las condiciones y capacidades del municipio para procurar la eficiencia en la provisión de políticas y servicios de calidad, en el marco de inclusión, participación y deliberación ciudadana sobre asuntos públicos .

Como resultado de la aplicación de la metodología y el sistema de indicadores demostró en los 16 municipios estudiados, situaciones significativas respecto a que las condiciones de estabilidad políticas y legitimidad del origen de la democracia son aceptables, no obstante se evidencio una debilidad en los mecanismos y espacios de participación ciudadana, así como la falta de capacidad de sostenibilidad socio-económica de los municipios. Estos factores generaron nuevas interrogantes como el preguntarse ¿hacia dónde van los municipios?, hasta donde resistirán los niveles de estabilidad política y de legitimidad democrática?, que pasara si se acrecienta la brecha participativa de la ciudadanía? y se agudizan además las condiciones socio-económicas del municipio? Esas y otras interrogantes siguen teniendo vigencia y constituyen una profunda preocupación, que si bien como se menciono al inicio a pesar de haber avances en el municipalismo hondureño, no podemos pregonar que tenemos buenas condiciones de gobernabilidad, siendo

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que existen situaciones que requieren atención y ser superadas de manera ágil y oportuna que conduzcan al fortalecimiento de las condiciones de gobernabilidad local.

Como consecuencias de este primer esfuerzo y no solo evidenciar nuevos hallazgos sobre la gobernabilidad , dieron paso a que La AMHON y COSUDE, establecieran un nuevo convenio de cooperación para impulsar el “Proyecto de Promoción de La Gobernabilidad Local” orientado a profundizar en la implementación de los indicadores y definir a partir de ello su ajuste e implementación, fortaleciendo a los gobiernos locales en la aplicación de medidas y acciones para su mejoramiento y profundización de la gobernabilidad local, aspecto que se concibió implementarse estratégicamente por el “Proyecto de de Promoción Integral de Desarrollo Municipal” (PRIDEMUN) en alianza con las mancomunidades, municipios beneficiarios y La AMHON.


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Conceptualización de la gobernabilidad local

IIIPara efectos del proyecto, la conceptualización de gobernabilidad local se define bajo los siguientes elementos básicos:

La gobernabilidad es el equilibrio entre las •demandas de los actores estratégicos y la capacidad del gobierno para responder de manera eficiente, donde sus actuaciones se realizan con responsabilidad política.

La gobernabilidad entendida de esta manera, •refiere la capacidad de la sociedad para enfrentar positivamente los desafíos y oportunidades que se le presentan.

Consecuentemente la gobernabilidad supone •estabilidad política y condiciones básicas para la toma de decisiones públicas y enfrentar colectivamente los retos y oportunidades.

Dichos elementos proporcionan la existencia de una sociedad capaz de gestionar el cambio hacia el bienestar común, mediante la generación de condiciones que aseguran la continuidad de

los logros alcanzados y asumir nuevos retos e incorporan la participación de los distintos sectores sociales en una dinámica concertada para la toma de decisiones y control de la gestión pública, donde la mayoría ciudadana respalda, acompaña y perfecciona el quehacer del gobierno local; dicho enfoque presupone que la gobernabilidad local es la capacidad del municipio para generar la responsabilidad política de los gobernantes, desarrollar las condiciones de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia en la provisión y regulación de servicios públicos, promover la participación y representación adecuada de la ciudadanía en los asuntos públicos, elementos que conducen al fortalecimiento y desarrollo del municipio y la legitimidad del gobierno local.

Este conjunto de valoraciones conceptuales están fundamentadas en el marco jurídico municipal hondureño, el cual define el concepto de gobernabilidad “como la corresponsabilidad entre gobierno y comunidad para alcanzar metas comunes, que aseguren el bienestar de sus habitantes, promover el desarrollo integral, ordenamiento territorial y preservar el medio ambiente” (artículo 14 de la ley de municipalidades); para lo cual es indispensable el establecimiento de ciertas condiciones políticas, administrativas, institucionales, económicas y sociales que hacen posible el ejercicio de la gobernabilidad local.

Si consideramos la anterior conceptualización lo más aproximado al perfil ideal de la

gobernabilidad local, entonces podemos considerar que la buena gobernabilidad

en un municipio es la suma de los esfuerzos de participación ciudadana,

la manifestación de equidad, eficiencia y transparencia del gobierno

local, legitimidad, credibilidad y confianza que los ciudadanos tienen en sus autoridades y

la capacidad de prestación de servicios que reciben los ciudadanos en el municipio.

!

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a. ¿ En qué consiste el sistema de indicadores de medición de la gobernabilidad local?

El sistema de indicadores es un mecanismo de medición permanente que muestra el avance o cumplimiento de la gobernabilidad local impulsado y promovido por el gobierno municipal; para ello, el sistema cuenta con los mecanismos comparativos que permite catalizar una acción específica y posibilita que los actores involucrados de gobierno local y sociedad civil, identifiquen y propongan mejoras cualitativas y cuantitativas en la calidad de la gobernabilidad.

La condición que impulsa esta acción parte de la promoción y establecimiento de un sistema de indicadores de medición de la gobernabilidad local que incorpora normas y aspectos que rigen las relaciones entre los ciudadanos y el gobierno municipal y que son asumidos como responsabilidad y compromiso legítimo del gobierno local, así como acciones que son aceptadas y reconocidas por los actores participantes de manera formal e informal y que tienen que ver con la dinámica, liderazgo o situación coyuntural presente en la dinámica municipal.

En consecuencia el sistema tiene como propósito demostrar la importancia que tienen la gobernabilidad en el municipio, y reenfocar a los gobernantes y sociedad civil hacia el alcance de los objetivos municipales, que a su vez están ligados a la estrategia de reducción de la pobreza, la descentralización, el desarrollo de la participación ciudadana, la transparencia, equidad de género, legitimidad del gobierno local y satisfacción de los ciudadanos en cuanto a los servicios que se prestan en el municipio.

b.Consideraciones metodológicas para la implementación del sistema de indicadores de medición de la gobernabilidad local.

La metodología parte de la identificación de una serie de áreas, variables, sub-variables e indicadores de medición que permiten diagnosticar y analizar la gobernabilidad local en el contexto del proceso de consolidación de los gobiernos municipales. En el entendido que el sistema se convierte en una herramienta útil para la construcción de capacidades locales que facilitan la toma de decisiones en el ejercicio de la gobernabilidad local.

Por consiguiente, el propósito de esta herramienta es que sea un instrumento que oriente al gobierno local y sociedad civil para la toma de decisiones, en una necesaria alianza y corresponsabilidad que les permite aprender, emprender y dar respuesta a los cambios, con el propósito de velar por el bienestar de la sociedad y cumplir con el marco jurídico que la ley de municipalidades le confiere al municipio.Otro factor destacable en la definición del sistema de indicadores, es que estos permitirán incidir en los siguientes niveles de intervención:

Nivel Local:• Demostrar la importancia de la buena gobernabilidad en el municipio, utilizando para ello herramientas que permiten diagnosticar, analizar y planificar las medidas de mejoramiento necesarias para alcanzar el fortalecimiento municipal, los objetivos del desarrollo, avanzar hacia la descentralización y la reducción de las condiciones de pobreza.

Nivel Mancomunado y Departamental: • Hacer comparaciones a nivel de mancomunidad, departamentos y categorías municipales, basado en la calidad de gobernabilidad municipal, posibilitando la potenciación de la planificación estratégica mancomunada, el

El sistema de indicadores de medición de la gobernabilidad local

IV


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fortalecimiento de las políticas municipales hacia el combate de la pobreza, la descentralización, gestión transparente de los gobiernos locales y mejoramiento de las condiciones de equidad de género.

Nivel Nacional:• Establecer mecanismos de medición a nivel nacional que permitan demostrar que la buena gobernabilidad de país está correlacionada con los resultados positivos de desarrollo de los municipios y mancomunidades. En este nivel se propicia a partir de la información generada, un sistema nacional de información que posibilita orientar las políticas y medidas para el fortalecimiento de la gobernabilidad local.

c. Ventajas de la implementación del sistema:

Permite monitorear y evaluar •permanentemente la gobernabilidad local.Evaluar la efectividad de las políticas y •medidas locales.Potencia el ahorro de recursos y •maximización de resultados a través de la toma de decisiones concertadas.Crear plataformas de participación activa •entre gobierno local y sociedad civil que legitima la gobernabilidad y los proceso municipales, haciéndolos sostenibles. Genera confianza y compromiso entre los •actores involucrados.Se desarrollan los niveles locales de •incidencia y corresponsabilidad y co-gestión ciudadana.Los gobiernos locales asumen su •responsabilidad política.Posibilita la creación de mecanismos •de implementación y observación para garantizar la buena gobernabilidad local.

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Supuestos del diseño metodológico

VLa situación de gobernabilidad o •ingobernabilidad puede cambiar en un momento determinado por alteraciones abruptas en la coyuntura social, por lo que la medición sobre si existe o no gobernabilidad, puede ser un ejercicio influido por dicho momento coyuntural. En virtud de lo cual, y para los efectos del sistema se opta por medir las condiciones básicas existentes en el municipio que se relacionan con los esfuerzos realizados por la municipalidad por impulsar los mecanismos de participación y gestión municipal.

En consecuencia el sistema se divide en cuatro áreas, cada una de ellas con sus variables y sub-variables que dan cuenta de la dinámica de la gobernabilidad del municipio y sirven para valorar las condiciones mínimas de gobernabilidad ligadas a la responsabilidad del gobierno local.

La construcción del sistema implica además la •selección y establecimiento de un conjunto de indicadores que dan cuenta de las condiciones/capacidades básicas de la municipalidad para hacer posible la gobernabilidad local y que se relaciona esencialmente con la participación ciudadana, transparencia, rendición de cuentas, equidad, eficiencia, legalidad y calidad en la prestación de los servicios con las cuales se pretende captar mejor los parámetros de medición que sirven para calificar y establecer la línea de base o estado que determina la gobernabilidad en que se encuentra cada municipio. Debe tenerse en cuenta que es absolutamente •factible que en cada municipio se pudieran advertir indicadores de medición no incluidos en el conjunto de indicadores aquí propuestos y que precisen en mejor manera las condiciones básicas de gobernabilidad. No obstante, el objetivo de la propuesta de medición es el construir un set de variables e indicadores estandarizados que puedan verificarse y ser

comparados en todos los municipios; Sin embargo, queda abierto el camino para que el presente abordaje metodológico pueda ser complementado y profundizado en su oportunidad.La construcción del sistema supone una •serie de procedimientos e insumos que solo pueden ser garantizados en la medida que la municipalidad facilite información confiable, posibilite realizar las entrevistas y consultas a lo interno y con la comunidad y que los comités ciudadanos que son seleccionados y entrenados para hacer la recopilación de la información actúen responsablemente y de manera transparente garantizando que confiabilidad de la información.El sistema de medición de la gobernabilidad •permite identificar las prioridades a mejorarse y quedan plasmadas en el plan de acción para el fortalecimiento de la gobernabilidad, no obstante las medidas de implementación corresponden a una decisión eminentemente política del gobierno local, quien en definitiva asume el reto y la responsabilidad única de cumplir con la ejecución del plan para lograr mejorar los indicadores de gobernabilidad.Se le da reconocimiento y respecta al •ciudadano y sus organizaciones, integrándose activamente en el proceso de toma de decisiones y gestión local.


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VSe han seleccionado cuatro áreas de medición, las mismas obedecen al interés de capturar atributos específicos de la gobernabilidad local que se relacionan con ciertas condiciones que evidencian la capacidad del gobierno local para relacionarse con la comunidad y la forma en que

Áreas del SIMGL

ParticipaciónyRepre-sentación Ciudadana

GobernabilidadLocal

Equidad,Eficienciay Transparencia

Calidad en laPresentacion de losServicios Públicos

Legitimidaddel Gobierno Local

esta implementa las instancias y hace efectivo los puentes de comunicación entre el gobierno municipal y la sociedad civil. La condición que guía al proyecto de promoción de la gobernabilidad en el establecimiento del sistema de indicadores de medición de la gobernabilidad local ha sido conformada por las siguientes áreas:

A.Áreasdefinidasparalaconstruccióndelsistemade medición de la gobernabilidad local

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A continuación se describe cada uno de los elementos que conforman el sistema de indicadores, según se presenta en los cuadros mostrado a continuación:

Áreas Variable Sub-Variable Nº Indicadores de Medición 1 Nº de cabildos abiertos realizados en el año 2 Nº de cabildos abiertos que han sido participativos en la

toma de decisiones

Cabildos abiertos

3 Nº de participantes (hombres y mujeres) en los cabildos abiertos

4 Fue nombrado en cabildo abierto el Comisionado (a) Municipal

5 El comisionado Municipal está cumpliendo con sus funciones

6 Esta nombrada y cumple con sus funciones la Comisión Ciudadana de Transparencia

7 El Comisionado (a) Municipal y Comité Ciudadano de Transparencia realizan actividades de manera conjunta

Mecanismos de

participación y representación

ciudadana Otros mecanismos de participación y representación ciudadana

8 La municipalidad realiza otros mecanismos de participación ciudadana como ser sesiones corporativas públicas, audiencias ciudadanas.

9 El municipio cuenta con un plan estratégico de desarrollo municipal actualizado (ajustado a la realidad), socializado con la ciudadanía

10 La municipalidad y sociedad civil han establecido mecanismos de organización conjunta de implementación y seguimiento del plan estratégico de desarrollo municipal

Participación en la Planeación Estratégica Municipal

11 Los proyectos definidos para la reducción de la pobreza son coherentes con el plan estratégico de desarrollo municipal y fueron identificados por los ciudadanos

12 El Comisionado (a) Municipal, Comité Ciudadano de Transparencia y otras organizaciones de sociedad civil participan en la elaboración del presupuesto municipal

Participación en la

Planificación Municipal

Participación Presupuestación Municipal

13 La sociedad civil participa en la selección y priorización de proyectos de inversión municipal y estos se han incluido en el presupuesto de la municipalidad

14 Existe responsabilidad (voluntad) política del gobierno local para incorporar la participación ciudadana

15 Existen iniciativas locales que promuevan la participación política de los ciudadanos

16 Existen organizaciones de la sociedad civil con capacidad para liderar procesos locales de participación política

17 Se ha establecido mecanismos locales para integrar la participación de la mujer en las actividades políticas locales

Part

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Participación Política

18 Se han propuesto e implementado iniciativas para mejorar la representatividad y forma de elecciones de las autoridades locales

Participaciónylarepresentaciónciudadana:


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Participaciónyrepresentaciónciudadana.- El área hace referencia a una serie de combinaciones de aspectos de la participación de la sociedad civil en el ámbito local, que se fundamentan en su mayoría en el marco legal municipal.

Para una correcta medición de la participación y representación ciudadana se ha sub-dividido en tres variables, algunas de estas incluyen sub-variables y los indicadores de medición:

i. Mecanismos de participación ciudadana.- El soporte se basa en la identificación de los mecanismo de cabildo abierto que ha realizado el gobierno local durante un año específicamente, es determinante que al momento de recopilarse la información se adjunten los documentos o evidencias que confirman su realización tales como, certificaciones de puntos de acta correspondiente a los cabildos abiertos registrados, donde además debe solicitarse se señale la fecha, lugar temas tratados y número de participantes, adjuntándose consecuentemente copia de las listas de asistencia, debe identificarse los tipos de cabildos abiertos realizados, la información es básica para llenar la boleta o ficha de información que aparece en el (ver anexos).

ii. Otros mecanismos de participación y representación ciudadana.- La municipalidad impulsa otro tipo de mecanismos o actividades que promueven la participación ciudadana, dentro de los cuales son significativos el mecanismo de elección del comisionado (a) municipal, las funciones que está realizando actualmente; la forma de elección de la comisión ciudadana de transparencia, actividades que realiza; otros hallazgos a registrar son las actividades que realiza la Corporación Municipal a fin de identificar si realiza sesiones corporativas abiertas en las cuales asiste la ciudadanía y tiene participación, u otro tipo de mecanismos como las audiencias públicas que posibilitan una forma diferente de relacionarse entre la autoridad municipal y los ciudadanos, en cualquiera aspectos a registrar es importante obtener las evidencias para el registro de la

información en ficha de encuesta del (ver anexos).

iii. Participación en la planificación municipal.- Con esta variable se trata de establecer si la comunidad está participando en los procesos de planificación municipal, principalmente en el proceso llevado a cabo para elaborar el plan estratégico de desarrollo municipal (PEDM), y los mecanismos que se han establecido para su implementación y actualización, así mismo como la municipalidad ha insertado el plan estratégico en su agenda de trabajo y se evidencia en los proyectos de inversión contemplados en el presupuesto municipal, de ahí la importancia de obtener información que permita a través de los siguientes indicadores valorar lo siguiente:

Participación en la planeación estratégica•municipal.- Permite medir el compromiso y responsabilidad de la municipalidad por contar con un instrumento que guía la planificación del municipio, si el plan cuenta con una definición clara de la visión, misión, objetivos, estrategias y prioridades de inversión del municipio, proceso que permitió su elaboración con la participación ciudadana y mecanismo para su socialización y actualización.

Debe establecerse si existe coherencia entre el PEDM y los proyectos elaborados en el marco de la estrategia de reducción de la pobreza (ERP) y plan de inversión municipal, para ello se recomiendo adjuntar una copia impresa o electrónica del plan como evidencia, además; adjuntar las actas que registren los proyectos aprobados relacionados con la ERP y plan de inversión municipal vigente.

Participaciónenlapresupuestaciónmunicipal.-•Permite identificar si la municipalidad ha impulsado procesos de participación en la definición e implementación del presupuesto municipal, mide además si ha existido o no intervención de los actores sociales en la formulación del presupuesto e iniciativas promovidas desde la municipalidad; si se han desarrollado espacios en los cuales los órganos

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contralores de la sociedad civil (Comisionado, Comisión de Transparencia, etc.) participan en la preparación del presupuesto, en los procesos de selección y priorización de proyectos de inversión municipal y vigilancia del presupuesto municipal, (para valorar esta pregunta es necesario consultar/entrevistar a los actores de la sociedad civil principalmente los entes contralores sobre su participación en este proceso de definición e implementación del presupuesto municipal).

Participación política.-• Aún y cuando esta variable no está estrictamente sujeta o condicionada por el gobierno local, siendo que este llega a través de procesos de elección democrática es importante valorar la incidencia que tiene la participación de los ciudadanos en el marco de la gobernabilidad democrática local.

Entre los aspectos que nos permiten recoger información y medir esta variable esta la forma en que el gobierno expresa su decisión para incorporar efectivamente la participación ciudadana y actuar con responsabilidad (voluntad) política en el ejercicio del poder localmente.

Igualmente debe identificarse si en la práctica en el municipio se han impulsado iniciativas locales que promueven la participación política de los ciudadanos, por lo general esté tipo de prácticas están determinadas por formas diferentes a lo tradicional y que permiten a los ciudadanos tener mayor conciencia política para elegir a sus autoridades locales, participar activamente en la toma de decisiones, habilidades para entablar el diálogo y consenso con las autoridades municipales, etc.

Otro factor importante a registrar es si han existido procesos de participación política que han sido liderados por organizaciones de la sociedad civil, o bien existe potencial local para que organizaciones civiles lideren en el municipio en los proceso de participación e incidencia política.

Como parte de la medición se ha establecido un indicador que permite identificar si en el municipio, se han impulsado mecanismos que posibilitan la participación activa de la mujer en los procesos de toma de decisiones, participación en las organizaciones comunitarias y organizaciones políticas locales.

Finalmente, se busca identificar si en el nivel local se han implementado o propuesto iniciativas para cambiar o mejorar la representatividad y forma de elección de las autoridades locales, este tipo de cambios conlleva el rompimiento de los procesos tradicionales de nombramiento de los candidatos a cargos de elección popular, sin que los mismos violenten la forma y el proceso establecido por ley, lo que se busca es identificar tipos de prácticas o iniciativas propias del municipio que permiten elegir autoridades mediante procesos diferentes a los existentes y que se han fortalecido desde la base de la comunidad.

Aún y cuando estas apreciaciones son de tipo subjetivo es importante incluir mediante el mecanismo de entrevista a grupos focales con líderes políticos y de organizaciones locales que permitan registrar estas interrogantes.


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Laequidad,eficienciaytransparenciaenelmanejodelosrecursos.

Áreas Variable Nº Indicadores de Medición 19 La municipalidad ha e mitido p olíticas y m edidas c laras para

mejorar las condiciones de pobreza en l os g rupos más vulnerables

Equidad

20 La municipalidad cuenta con la instancia (unidad u oficina) para atender las demandas de l as organizaciones c omunitarias, mujeres, niños (as), adultos mayores, etc.

21 Las compras y contrataciones que realiza la municipalidad son apegadas a los procedimientos administrativos y disposiciones presupuestarias por Ley

22 La municipalidad mantiene control del gasto de funcionamiento e inversión de los fondos municipales

23 La municipalidad utiliza programas informáticos para el manejo del presupuesto y contabilidad

Eficiencia

24 La municipalidad cuenta con una base de r egistros de contribuyentes actualizada y automatizada

25 La actual a dministración rinde cuentas a los ciudadanos del manejo de los fondos municipales

26 Los órganos contralores de la sociedad civil tienen acceso a los informes de ingresos y egresos, presupuesto municipal, libros de actas corporativas

27 Los órganos contralores de l a sociedad civil participan en los procesos de licitación de proyectos y de adquisición de bienes municipales

28 Existen comités ciudadanos de transparencia específicos para los proyectos ejecutados en las comunidades Eq

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Transparencia y rendición de cuentas

29 Los m edios d e comunicación brindan e spacios para que l os ciudadanos e stén i nformados y denuncien irregularidades o ilícitos municipales

La gobernabilidad no es sólo un fin en sí mismo, por cuanto también es un mecanismo para ofrecer las transformaciones sociales y económicas del municipio, de manera que la transición hacia el desarrollo requiere de municipios con una capacidad administrativa y financiera para hacer frente a los retos del desarrollo humano, donde la equidad, eficiencia y transparencia son elementos inseparables para el ejercicio de gobernabilidad.

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Entre las variables a observar en esta área están:i. La Equidad.- Destaca aquellas formas en las cuales la municipalidad ha asumido la responsabilidad de implementar políticas y medidas claras para mejorar las condiciones de pobreza en los grupos en situación de riesgo social, siendo importante rescatar aquellas acciones que asegurar la protección de los derechos de los ciudadanos, dignificación de la vida de las personas de escasos recursos al dotarles del disfrute de las condiciones básicas de salud, higiene, vivienda, educación, seguridad, etc.; tales como si cuenta con la instancia (unidad u oficina) y personal que atienden a los grupos en situación de riesgo social y las demandas de las organizaciones comunitarias, o de grupos defensores de los derechos de la mujer, niños (as), adultos mayores, etnias, etc.

ii. Eficiencia.- Una segunda valoración para el establecimiento de los indicadores de medición se refleja en encontrar evidencias especificas que refieran la forma y transparencia con que la municipalidad está realizando los procesos de compras de materiales, suministros y productos destinados a la inversión y funcionamiento de la municipalidad, así como la contrataciones de servicios profesionales, personales o de instituciones que hacen trabajos contratados por la municipalidad.

Para reflejar estos elementos se hace necesaria identificar al menos un servicio o compra que permita revisar los procedimientos administrativos llevados a cabo por la municipalidad y responder de manera objetiva la pregunta; otro aspecto a registrar lo constituye la forma en que está utilizando la municipalidad los fondos, verificando los valores del presupuesto que se han asignado para inversión y gastos de funcionamiento y la ejecución presupuestaria, una señal de buen manejo y control de la inversión y el gasto de funcionamiento es cuando el gasto de funcionamiento es menor al techo definido por la Ley de municipalidades al municipio, el uso

reglamentario de la transferencia municipal y de los fondos para la reducción de la pobreza.

Otro parámetro de medición de eficiencia es la verificación del manejo de información en el municipio, donde se reconoce como mecanismo aceptable como mínimo la utilización de programas informáticos para el manejo de los registros que se llevan en control tributario, catastro, tesorería, servicios públicos, contabilidad y presupuesto, entendiendo que los mismos son herramientas básicas para ser más eficientes, transparentes y ágiles en la prestación de los servicios a los contribuyentes, consecuentemente es significativo encontrar evidencias de que la municipalidad cuente con una base de datos de contribuyentes en forma automatizada y actualizada.

iii. Transparencia y rendición de cuentas.- Considerando la existencia de un marco jurídico que garantiza la transparencia y acceso a la información pública se debe recopilar información que evidencia si la actual administración municipal ha establecido mecanismos de rendición de cuentas de los fondos públicos en los cuales la ciudadanía está informada de su utilización, verificar con los órganos contralores de la sociedad civil han recibido información y tienen acceso a esta que refleje el movimiento de los ingresos y gastos municipales u otro tipo de documento municipal de uso público; igualmente es importante verificar si los órganos contralores han sido convocados y participan en los procesos de licitación de proyectos y/o adquisición de bienes por la municipalidad, debe constatarse si a nivel comunitario se han organizado comités específicos o contralores sociales para el control de los fondos en los proyectos ejecutados en las comunidades.

Otro medio significativo para valorar las acciones de transparencia que implementa la municipalidad son los hallazgos de denuncias, quejas o reclamos que presentan los ciudadanos a través de los medios locales de comunicación, o espacios


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Lalegitimidaddelgobiernomunicipal.

30 El gobierno l ocal t iene l iderazgo e n la gestión del desarrollo municipal

31 Los ciudadanos tienen credibilidad y c onfianza en l a labor que realizan las autoridades municipales

32 La municipalidad ha incrementado sus i ngresos dado su buena gestión de gobierno

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cal Legitimidad,

Credibilidad y Confianza

33 La municipalidad tiene capacidad de convocatoria, movilización y concertación con los ciudadanos

La legitimidad, se enfoca en la aceptación ciudadana de su autoridad local, esta se basa en la identificación de los ciudadanos con sus autoridades locales, el reconocimiento de su liderazgo para impulsar los procesos de desarrollo local, la credibilidad, confianza y estabilidad que tienen los ciudadanos al contar con autoridades comprometidas con el desarrollo local y que ejercen el poder para alcanzar una buena gestión del gobierno, estos elementos son claves para que los ciudadanos co-participen en la gestión local.

Como parte de esta área se hace necesario identificar el liderazgo que tiene el gobierno local, si este es reconocido por las organizaciones de

sociedad civil e instituciones locales y nacionales, aquí es significativo identificar la capacidad de gestión e impacto de la administración municipal para alcanzar el liderazgo local; un segundo aspecto y muy relacionado es la credibilidad y confianza que tiene el ciudadano sobre el gobierno local, es la verificación sobre el crecimiento en el ingreso municipal, satisfacción de los ciudadanos en el manejo de los fondos, transparencia, rendición de cuentas y ejercicio de buenas prácticas para la gobernabilidad local que se relacionan con la capacidad de convocatoria y movilización de la sociedad civil para la toma de decisiones concertadas.

como la radio y televisión local que constituyen un medio ideal donde la autoridad municipal atiende en forma directa las preguntas que formulan los ciudadanos, en general la existencia de medios de comunicación local cuando estos tienen presencia en el municipio permite recoger elementos valiosos para calificar la gestión de un gobierno local.

18

Calidad de los servicios públicos.

34 Viviendas del área urbana con acceso al servicio de agua potable

35 Viviendas del área urbana con acceso al servicio de alcantarillado sanitario

Cobertura de servicios públicos

36 Viviendas del área urbana con acceso al servicio de recolección de basura

37 Los ciudadanos que reciben el servicio de agua potable están satisfechos con e l servicio q ue presta la municipalidad

38 Los ciudadanos que r eciben e l servicio d e alcantarillado s anitario están satisfechos con el servicio que presta la municipalidad

Prestación de Servicios

Satisfacción en la

prestación de los servicios

39 Los ciudadanos que r eciben e l servicio d e recolección d e basura están satisfechos c on e l servicio que se presta

40 El servicio de agua potable es auto sostenible 41 E l servicio d e alcantarillado s anitario e s auto

sostenible 42 El s ervicio de r ecolección d e basura e s auto

sostenible 43 L a municipalidad coordina, supervisa y apoya los

servicios públicos u rbanos prestados por o tros operadores, como SANAA, J unta d e Agua o Patronatos

44 La m unicipalidad a tiende de m anera r ápida l as solicitudes d e reparación de l os s ervicios públicos

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Sostenibilidad y eficiencia en la prestación de los servicios

45 L os c iudadanos c ontribuyen en e l buen u so y manejo de los servicios públicos

La base de la gestión municipal se traduce en el nivel de aceptación y satisfacción de los ciudadanos en cuanto a los servicios que reciben, esto se perciben en la medida que los mismos la calidad, cantidad y continuidad, para obtener una muestra de medición en los servicios públicos se establecen tres servicios básicos: agua potable, alcantarillado sanitario y manejo de los desechos sólidos.

Por ello se considera imprescindible medir el grado de cobertura que tiene cada servicio primordialmente en el área urbana, esta se establece midiendo el menor o mayor nivel de cobertura en cinco niveles de valoración, otro indicativo de medición se basa en la identificación del grado de satisfacción o insatisfacción existente en la población usuaria de los servicios, para ello es significativo hacer consultas a los ciudadanos mediante la entrevista focalizada para establecer una opinión de consenso aceptable.


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Un tercer y último aspecto a valorar es la capacidad del gobierno local para administrar, dirigir y coordinar la prestación de los servicios públicos, a fin de que estos sean auto-sostenibles y la forma en que los ciudadanos asumen su responsabilidad para el sostenimiento, buen uso y manejo de los servicios públicos.

Existen algún tipo de servicios en los cuales la municipalidad no ejerce control en su administración, no obstante se ha incluido la medición de estos a partir de la consideración que establece la ley de municipalidades en la responsabilidad que le otorga a la municipalidad a fin de que esta garantice su prestación y la satisfacción y disfrute de los usuarios.

B. Ponderación de las áreas, variables, sub-variables e indicadores de la gobernabilidad local.

Considerando que los indicadores establecidos son producto de un concepto original que ha sido dimensionado y desglosado en áreas, variables y sub-variables, se han asignado valores a cada

indicador a efecto de construir numéricamente la línea de base o índice de gobernabilidad local alcanzado por un municipio.

Áreas

Variables

Peso parcial Optimó

Peso Porcentual

Optimó Mecanismos de participación ciudadana 21 Participación en la planificación municipal 8

Participación y representación ciudadana

Participación Política 7

36%

Equidad, Eficiencia y Transparencia en e l manejo de los recursos

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Legitimidad, C redibilidad y Confianza en el Gobierno Local

12%

Prestación de servicios 18 Competencia municipal y Calidad en la Prestación de los Servicios Públicos Municipales

Sostenibilidad y e ficiencia e n la prestación de servicios 14

32%

TOTAL (Línea de Base) 100%

Para efectos de implementación se han establecido valores a cada indicador a efecto de construir el rango dentro de la cual oscila la calificación del municipio, la asignación de los valores a los indicadores contienen valores diferentes y se establecen según el numero de variables e indicadores contenidas por área y según la importancia del indicador; no existe una regla específica para el establecimiento del valor de los indicadores en consecuencia se parte de

la relevancia que tiene el área, las variables e indicadores en el contexto de la gobernabilidad local. La tabla siguiente muestra los pesos que se han asignado para el establecimiento del indicador de medición de la gobernabilidad local, otorgándole a la participación y representación ciudadana el peso más alto de calificación (36%), le sigue en importancia la calidad de los servicios públicos (32%), en tanto que a los aspectos de equidad, eficiencia y transparencia se le adjudica

20

un peso de (20%) y la legitimidad con un (12%), el valor optimó a obtener por el municipio es la suma de los cuatro pesos con un máximo del (100%), Cabe de destacar que los resultados obtenidos por el municipio al aplicarse el sistema de indicadores de medición de la gobernabilidad no constituyen un criterio de evaluación que busca hacer un

juicio crítico no constructivo, por el contrario el establecimiento del mismo permite identificar las fortalezas y debilidades existentes en el municipio a fin de establecer las medidas de mejoramiento que incidan en la transformación de los indicadores, aspecto que se incorpora para su implementación en un plan de acción para el fortalecimiento de la gobernabilidad local.

Tabla de distribución de èsps deñ SIMGL

Una vez establecidos los indicadores de la gobernabilidad, se hace necesario analizar los resultados obtenidos e identificar el estado de cada área, para ello se incorpora el siguiente cuadro:

Para cada área se han establecido tres colores que simbolizan los colores del semáforo, los mismos se han establecido en rangos, los cuales facilitan identificar la situación de cada área de la gobernabilidad existente en el municipio; para determinar el color correspondiente se ubica el resultado parcial obtenido del área en el rango considerando lo siguiente:

El color Verde significa que el resultado parcial alcanzado en el área es aceptable.

El Color Amarillo significa que el resultado parcial obtenido no es del todo aceptable y necesita ponérsele atención para que este se mejore.

El color Rojo significa que el resultado parcial alcanzado en el área no está bien y necesita urgentemente tomar medidas para su mejoramiento.

Establecimiento de Rangos

No Aceptable Poco Aceptable Aceptable

Menor o Igaul al 12 %


Menor o Igaul al 4%


Área

Calidad de los servicios públicos ycompetencias municipales.

Valor Total Máximo

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Entre 11% y 151%

Entre 5% y 8%

Entre 11% y 21%

Mayor o Igual que 25%




La participación y la representación ciudadanaLa equidad, eficiencia y transparenciaen el manejo de los recursosLa legitimidad del gobierno municipal

Resultado Final


21

Metodología para operativizar la implementación del sistema de indicadores para la medición de la gobernabilidad local (SIMGL).

VIEs importante establecer que el objetivo de la implementación del sistema de indicadores para la medición de la gobernabilidad local consiste en que los municipios lo implementen y con ello puedan estar monitoreando y evaluando permanente la gestión de gobernabilidad local.

Además en considerar el sistema como una herramienta básica para:

Determinan la línea de base o condición •de gobernabilidad local existente en el municipio. Evaluar la efectividad de las políticas y medidas •locales que inciden en la gobernabilidad local.Establecer una plataforma de participación •activa entre el gobierno local y sociedad civil para la implementar y monitoreo de la gobernabilidad.Potenciar a partir de los resultados la toma de •decisiones, conducentes al mejoramiento de las condiciones de gobernabilidad local.

a) Aplicación metodológica

i. Primer Momento:

Diagnóstico de Gobernabilidad Local

Promoción, organización y sensibilización a los gobiernos locales y sociedad civil.

El objetivo primordial es que las autoridades, funcionarios municipales y representantes de las organizaciones de sociedad civil conozcan el propósito y alcance de la implementación del sistema de indicadores de gobernabilidad local y decidan sobre su participación e implementación.

La socialización del proceso y sistema de indicadores inicia con el acercamiento con el alcalde (sa) a quien se le explica preliminarmente el objetivo y alcances del proyecto de gobernabilidad, esto hace más viable cuando las autoridades del gobierno local están participan en una mancomunidad donde se les expone al conjunto de miembros de la mancomunidad el proyecto; a partir de aquí se les solicita a los alcaldes (sa), que establezcan en la agenda de la reunión con la Corporación Municipal la presentación del proyecto y socializar con los demás autoridades y técnicos (as) municipales la propuesta, es importante obtener en este momento la aceptación de las autoridades para y compromiso para arrancar con el proceso, tomado el compromiso

Esta sección brinda las pautas e información sobre la aplicación de la metodología que permite operativizar la implementación del sistema de indicadores de medición de la gobernabilidad local, el proceso conlleva estrictamente dos aspectos importantes la primera orientada a la recopilación de la información y la segunda la incorporación de los datos a una base de datos en Excel, que hace el cálculo de los indicadores de calificación y permite el establecimiento del indicador de gobernabilidad local.

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se les solicita nombren tres representantes de la municipalidad (miembros de la corporación o funcionarios municipales) quienes se incorporan en la elaboración del diagnostico para establecer los indicadores, adicionalmente se le solicita al alcalde convoque un grupo representativo de la sociedad civil organizada para explicarles igualmente los alcances del proyecto.

La convocatoria a la sociedad civil es realizada por el alcalde (sa) municipal, llegado el día de reunión con los representantes de la sociedad civil se socializa con ellos el proyecto y la propuesta de implementación del sistema de indicadores, motivándolos a lograr su participación y a que nombren los tres representantes de la sociedad civil que participara en el proceso.

Una vez nombrado los miembros representantes del gobierno local y sociedad civil se les convoca para que participen en el taller que les permite apropiarse del proceso de elaboración del diagnostico de la gobernabilidad local y establecer su realización de manera conjunta (Representantes de sociedad civil y gobierno local).

Como resultado se ha logrado promocionar y socializar el proyecto de gobernabilidad local, la propuesta del sistema de indicadores, nombramiento del equipo de diagnostico de la gobernabilidad local integrado por 3 representantes del gobierno local y 3 representantes de sociedad civil.

Capacitación elaboración de diagnostico conrepresentantes del gobierno local y sociedad civil.

El taller se desarrolla con la participación de los representantes de sociedad civil y del gobierno local de varios municipios ya seleccionados, la duración es de día y medio, el propósito es capacitar a los participantes en el conocimiento y manejo del diagnóstico para elaborar el sistema de indicadores de medición de la gobernabilidad

local; aquí se enseña el proceso de levantamiento, manejo de información y uso de técnicas para entrevistar a grupos focales de la comunidad, el proceso incluye una explicación de las áreas, variables, sub-variables e indicadores y aspectos básico del sistema de indicadores, parte del proceso de capacitación es el compromiso de los participantes para programar el levantamiento de información en sus propios municipios.

Levantamiento de Información para la elaboración del sistema de indicadores de la gobernabilidad local.

Capacitado el equipo inicia el proceso de recolección de información, esta se realiza considerando las fuentes documentales existentes en el municipio como constancias de actas de cabildos abiertos, listados de participantes en los cabildos, actas de nombramiento del comisionado municipal, consejo de desarrollo municipal, comité ciudadano de transparencia, copias del plan estratégico, presupuesto municipal, plan de arbitrios, documentos de licitación de proyectos e informes de ejecución, entre otros que evidencian aspectos de interés para ser considerados al momento de llenar el instrumento de recolección; adicionalmente el equipo de diagnóstico convoca a un grupo no menor de 12 a 15 personas de la comunidad y realiza una entrevista de grupo focal, aquí se valoran una serie de interrogantes que contribuyen a responder aquellos aspectos relevantes y que solo la comunidad por si puede responder como ser el reconocimiento de legitimidad, credibilidad y confianza que tiene en sus autoridades locales, la aceptación de satisfacción o no satisfacción de los servicios que presta la municipalidad, el reconocimiento de transparencia y apertura democrática-política existente, así como otros indicativos que ayudaran al establecimiento de una realista al momento de llenar el instrumento de recolección.

En esta parte del proceso se le brinda apoyo técnico al equipo recolector de cada municipio y


23

se realizan controles de calidad a la información a fin de garantizar que se ha levantado íntegramente y que la misma permitirá llenar el instrumento de recolección final, el cual es llenado con los datos recolectados, ha este momento el equipo solo complementa la boleta de recolección, la cual servirá para llenar la base de datos del sistema de indicadores de medición de la gobernabilidad local.

Taller de elaboración del sistema de indicadores de medición de la gobernabilidad local.

Con la información recolectada y la boleta de información llena, los participantes regresa a una segunda jornada de taller en donde se les explica en detalle nuevamente la aplicación del sistema de indicadores, aquí los participantes comprensión con mejor claridad el trabajo de campo realizado durante el levantamiento de la información y se procede a explicarles la forma de llenar con la información de su municipio la aplicación de la hoja de Excel, (Anexos N° 1, 1-A, 1-B).

Los resultados de cada municipio son analizados y presentados por los participantes en plenaria, el propósito es dar a conocer el resultado obtenido por cada municipio, sin que esto genere un semiento de estar calificando o evaluando la gestión municipal, ni hacer conjeturas sobre los mismos; no obstante se les explica que los datos deben ser presentados a cada Corporación Municipal para su validación, mientras tanto el resultado no se considera un dato final y valido.

Socialización de indicadores de la gobernabilidad local.

El equipo solicita al alcalde (sa) presentar ante la Corporación Municipal el resultado, llegada la fecha de presentación el equipo describe cada dimensión e indicador alcanzado, a fin de generar la discusión y análisis sobre los mismos; se explica el proceso que se utilizo para obtener este

resultado y se aclara que en caso de existir dudas sobre algún dato se posibilita la rectificación del mismo, siempre y cuando exista la información de soporte, misma que puede ser entregada al equipo para hacer la corrección correspondiente, de no ser presentada nuevas evidencias no se posibilita hacer la modificación al sistema, manteniéndose el resultado.

Es importante expresar que el propósito no es evaluar o calificar la gestión municipal, sino que la misma es con fines de buscar medidas de fortalecimiento para el mejoramiento de la gobernabilidad local.

De ser aceptado el resultado se le solicita a la Corporación Municipal deje constancia de su decisión, la cual permitirá proceder a elaborar un plan de mejoras de los indicadores, esta decisión es importante quede constancia certificada por el o la Secretaria de la Corporación Municipal.

ii. Segundo Momento:

Plan de Acción para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local

Integracióndecomitédeplanificaciónlocal.

La elaboración del plan de acción involucra necesariamente la participación del equipo que elaboró el diagnostico y estableció el sistema de indicadores del municipio, no obstante se hace necesario incorporar a mas participantes del gobierno local que estén identidades con algún aspecto a mejorar y cuyo conocimiento y decisión es importante para la elaboración del plan.

La conformación del equipo de trabajo para elaborar el plan de acción debe ser ratificada por el alcalde (sa) municipal para que este actué con la legitimidad del caso y sea tomado en consideración la propuesta de plan que establezcan.

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Capacitación Elaboración Plan de Acción.

El equipo de planificación una vez esté integrado se les capacita a fin de que puedan elaborar el plan de acción para el fortalecimiento de la gobernabilidad local, la capacitación se realiza en una jornada de día y medio, dándoles a conocer los pasos para elaborar el plan a partir de los datos provistos por el sistema de indicadores, los cuales se consideran como datos de base.

Juntamente con los equipo de elaboración del plan se concreta un plan de trabajo, indicándose que tendrán el apoyo técnico del proyecto para lograr su elaboración (Anexo N° 2). Elaboración del plan de acción para el fortalecimiento de la gobernabilidad local.

El equipo acuerda reunirse en un periodo corto para elaborar el plan, tiempo durante el cual analiza y va planificando las medidas de mejoramiento necesarias para fortalecer los indicadores de gobernabilidad, priorizando en orden de importancia desde los más débiles hasta los que requieren ser sostenidos, a fin de asegurar que el indicador de gobernabilidad suba hasta alcanzar un puntaje optimo deseado.Es importante señalar que con el plan no se busca resolver de un solo todas las deficiencias encontradas, pero que si es importante hacer énfasis para su mejoramiento en aquellas que evidencia una gran debilidad del gobierno local y que requieren ser atendidas de manera urgente.Una vez elaborado el plan se hace una revisión final que permita valorar la congruencia con los indicadores a mejorar. Socialización y aprobación del plan de acción para el fortalecimiento de la gobernabilidad local.

Elaborado el plan se solicita al alcalde (sa) municipal el espacio para ser presentado a la corporación municipal, el objetivo es que la Corporación conozca la propuesta y acuerde su implementación,

de ser aceptado el plan se solicita quede en firme mediante acuerdo corporativo el compromiso de ejecución.

De existe algún inconveniente en ser aprobado en ese momento el plan, se podrá entonces solicitar a la Corporación Municipal nombre una comisión de dictamen para que analice la propuesta y que la misma se someta a consideración en la siguiente sesión corporativa.

El resultado de la decisión tomada por la corporación municipal, se solicitará sea extendida mediante certificación de punto de acta corporativo, que evidencia la decisión final tomada por la Corporación Municipal.

De obtenerse un acuerdo positivo se viabiliza la continuidad del apoyo del proyecto, de lo contrario se interrumpe la relación entre el proyecto y la municipalidad, quedando el compromiso cerrado en este momento.

iii. Tercer Momento:

Implementación del Plan de Acción para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local.

Establecimientodeacuerdotécnicoinstitucional(Municipalidad/PRIDEMUN),paralaimplementación del plan.

Siendo que el proceso se ha impulsado en el marco de un proyecto, el cual se ha servido con el soporte técnico y apoyo financiero para su ejecución y que el mismo demanda impulsar algunas medidas de fortalecimiento; se contempla la firma de un acta de compromiso en el cual el gobierno local se compromete a ejecutar el plan y destinar recursos para alcanzar los objetivos de mejoramiento, ahí mismo se concerta el apoyo técnico y financiero que el proyecto proveerá para impulsar la realización del plan, significando aquellas área del plan a potenciar y que se relacionan con el


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mejoramiento de los indicadores de gobernabilidad encontrados.

Ejecución del plan.

La ejecución del plan es responsabilidad única del gobierno local, quien para alcanzar su realización designa a los responsables según corresponda de realización de las actividades propuestas, para que el plan sea llevado a cabo se recomienda al alcalde (sa) por si o nombrar a uno(a) de las personas de su confianza para que vigile el cumplimiento del plan y que regularmente (al menos una vez por mes) se reúna con los responsables de cada área para revisar la ejecución de las actividades.

Organización de observatorio de la gobernabilidad local.

Siendo que el proceso primario el rol de la sociedad civil es compartir la construcción del sistema de indicadores de manera co-participativa con la municipalidad, en esta nueva fase el papel se orienta a ser un vigilante de la implementación del plan y asume el carácter de observador valorando la implementación de las medidas que se ha la municipalidad en el plan y estableciendo mecanismos de verificación o medición de los indicadores de gobernabilidad.Para ello la sociedad civil nombra de entre sus representantes un grupo de personas entre 5 y 8 miembros quienes fungen como observatorio de la gobernabilidad local, su nombramiento es libre y democrático, coordinando con la municipalidad y reconocidos formalmente por la corporación municipal para que monitoreen y evalúen los indicadores de medición de la gobernabilidad local.

Por la importancia y compromiso a adquirir por los miembros del observatorio se recomiendo incluir a personas de la sociedad civil que han venido participando en el proceso de construcción del sistema de indicadores y definición del plan de acción para el fortalecimiento de la gobernabilidad,

además incorporar personas que tengan buen sentido criterio y analítico que contribuya a fortalecimiento de la gobernabilidad local, (Anexo N° 3).

Plan de monitoreo y evaluación del observatorio de la gobernabilidad local.

El equipo de observadores tiene la responsabilidad inexcusable de hacer periódicamente al menos 2 veces por año la implementación del sistema de medición de los indicadores de gobernabilidad local, para ello realizará los pasos básicos previstos en el diagnostico de la gobernabilidad local, valorando el avance y cumplimiento de mejoramiento de la línea de base de los indicadores señalados en el sistema. El resultado de las observaciones y recomendaciones que realice el observatorio serán comunicadas en primera instancia al alcalde (sa) para que este realice los cambios o correctivos pertinentes y al menos dos veces al año presentara a la Corporación Municipal los resultados de la mediciones y conclusiones a que llegue y que señalen el mejoramiento o decrecimiento encontrado en la medición de los indiciadores de la gobernabilidad local.

Adicional al mecanismo de medición de la gobernabilidad el observatorio podrá hacer ejercicios de medición específicos a través de encuestas de opinión u otros medios que permitan valorar la gestión del gobierno local. Todas sus actuaciones serán apegadas a lo señalado en las leyes, sin distingo o perjuicio de raza, religión o condición política, cuidando en todo momento el logro de los objetivos de desarrollo municipal, el bien común y protección del medio ambiente.

El observatorio deberá mantener una estrecha comunicación con las demás instancias u organismos de la sociedad civil que actúan en el municipio y buscar mediante los medios apropiados conservar su condición y su compromiso por asegurar la medición permanente de la gobernabilidad local.

26

iv. Flujograma de la metodología de implementación

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VIILecciones Aprendidas

El proyecto impulsado por PRIDEMUN-AMHON-COSUDE en asocio con las mancomunidades del Yeguare, MAMUNCRAC Y MANSUCOPA; iniciaron la implementación metodológica para establecer los indicadores de gobernabilidad y definir los planes de acción para su mejoramiento ha dado como resultado preliminar los siguientes productos:

1. Establecimiento de los indicadores de gobernabilidad en 17 municipios.

2. Elaboración de 8 planes de acción para el fortalecimiento de la gobernabilidad local.

3. Organización de 5 observatorios de la gobernabilidad local.

El proceso realizado ha dejado un cumulo de lecciones de aprendizajes para quienes han estado participando, entre las cuales destacamos los siguientes resultados:

1. Construcción del sistema de indicadores de la gobernabilidad local de los municipios en las tres mancomunidades asocias.

2. Ejemplo de planes de acción para el fortalecimiento de la gobernabilidad de los municipios de Yuscarán y Tatumbla.

3. Gráficos de resultados analizados de manera integral en una de las mancomunidades asocias del proyecto.

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1


29

15

Exi

sten

inic

iativ

as lo

cale

s qu

e pr

omue

van

la p

artic

ipac

ión

polít

ica

de

los

ciud

adan

os

1 1

0 1

16

Exi

sten

org

aniz

acio

nes

de la

soc

ieda

d ci

vil c

on c

apac

idad

par

a lid

erar

pro

ceso

s lo

cale

s de

par

ticip

ació

n po

lític

a 1

1 0

1

17

Se

ha e

stab

leci

do m

ecan

ism

os lo

cale

s pa

ra in

tegr

ar la

par

ticip

ació

n de

la m

ujer

en

las

activ

idad

es p

olíti

cas

loca

les

1 1

0 1

18

Se

han

prop

uest

o e

impl

emen

tado

inic

iativ

as p

ara

mej

orar

la re

pres

enta

tivid

ad y

form

a de

ele

ccio

nes

de la

s au

torid

ades

loca

les

0 0

0 0

Tota

l par

ticip

ació

n po

lític

a 5

5 1

5

Res

ulta

do p

arci

al

5 5

0 5

19

La m

unic

ipal

idad

ha

emiti

do p

olíti

cas

y m

edid

as c

lara

s pa

ra m

ejor

ar la

s co

ndic

ione

s de

po

brez

a en

los

grup

os m

ás v

ulne

rabl

es

1 0

1 1

Equ

idad

20

La

mun

icip

alid

ad c

uent

a co

n la

inst

anci

a (u

nida

d u

ofic

ina)

par

a at

ende

r las

dem

anda

s de

las

orga

niza

cion

es c

omun

itaria

s, m

ujer

es, n

iños

(as)

, adu

ltos

may

ores

, etc

. 0

1 0

1

21

Las

com

pras

y c

ontra

taci

ones

que

real

iza

la m

unic

ipal

idad

son

ape

gada

s a

los

proc

edim

ient

os a

dmin

istra

tivos

y d

ispo

sici

ones

pre

supu

esta

rias

por L

ey

1 1

1 0

22

La m

unic

ipal

idad

man

tiene

con

trol d

el g

asto

de

func

iona

mie

nto

e in

vers

ión

de lo

s fo

ndos

mun

icip

ales

0

1 1

1

23

La m

unic

ipal

idad

util

iza

prog

ram

as in

form

átic

os p

ara

el m

anej

o de

l pre

supu

esto

y

cont

abili

dad

0 1

0 1

Efic

ienc

ia

24

La m

unic

ipal

idad

cue

nta

con

una

base

de

regi

stro

s de

con

tribu

yent

es a

ctua

lizad

a y

auto

mat

izad

a 0

1 0

0

25

La a

ctua

l adm

inis

traci

ón ri

nde

cuen

tas

a lo

s ci

udad

anos

del

man

ejo

de lo

s fo

ndos

m

unic

ipal

es

1 1

1 1

26

Los

órga

nos

cont

ralo

res

de la

soc

ieda

d ci

vil t

iene

n ac

ceso

a lo

s in

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es d

e in

gres

os y

eg

reso

s, p

resu

pues

to m

unic

ipal

, lib

ros

de a

ctas

cor

pora

tivas

1

1 1

1

27

Los

órga

nos

cont

ralo

res

de la

soc

ieda

d ci

vil p

artic

ipan

en

los

proc

esos

de

licita

ción

de

proy

ecto

s y

de a

dqui

sici

ón d

e bi

enes

mun

icip

ales

1

1 0

1

28

Exi

sten

com

ités

ciud

adan

os d

e tra

nspa

renc

ia e

spec

ífico

s pa

ra lo

s pr

oyec

tos

ejec

utad

os e

n la

s co

mun

idad

es

0 0

0 1

Tran

spar

enci

a y

rend

ició

n de

cue

ntas

29

Los

med

ios

de c

omun

icac

ión

brin

dan

espa

cios

par

a qu

e lo

s ci

udad

anos

est

én

info

rmad

os y

den

unci

en ir

regu

larid

ades

o il

ícito

s m

unic

ipal

es

0 0

0 1

To

tal e

quid

ad, e

ficie

ncia

y tr

ansp

aren

cia

en e

l man

ejo

de lo

s re

curs

os

10

15

9 16

Equidad. Eficiencia y Transparencia en el Manejo de los Recursos

R

esul

tado

par

cial

10

15

9

16

30

El g

obie

rno

loca

l tie

ne li

dera

zgo

en la

ges

tión

del d

esar

rollo

mun

icip

al

1 1

1 1

31

Los

ciud

adan

os ti

enen

cre

dibi

lidad

y c

onfia

nza

en la

labo

r que

real

izan

las

auto

ridad

es

mun

icip

ales

1

1 1

0 32

La

mun

icip

alid

ad h

a in

crem

enta

do s

us in

gres

os d

ado

su b

uena

ges

tión

de g

obie

rno

1 1

0 1

33

La m

unic

ipal

idad

tien

e ca

paci

dad

de c

onvo

cato

ria, m

ovili

zaci

ón y

con

certa

ción

con

los

ciud

adan

os

0 1

0 0

Tota

l leg

itim

idad

, cre

dibi

lidad

y c

onfia

nza

9

12

6 6

Legitimidad del Gobierno Local

Legi

timid

ad, C

redi

bilid

ad y

Con

fianz

a

Res

ulta

do p

arci

al

9 12

6

6

30

34

Viv

iend

as d

el á

rea

urba

na c

on a

cces

o al

ser

vici

o de

agu

a po

tabl

e 0

5 5

0

35

Viv

iend

as d

el á

rea

urba

na c

on a

cces

o al

ser

vici

o de

al

cant

arill

ado

sani

tario

0

0 0

0 C

ober

tura

de

serv

icio

s pú

blic

os m

unic

ipal

es

36

Viv

iend

as d

el á

rea

urba

na c

on a

cces

o al

ser

vici

o de

re

cole

cció

n de

bas

ura

2 2

3 3

37

Los

ciud

adan

os q

ue re

cibe

n el

ser

vici

o de

agu

a po

tabl

e es

tán

satis

fech

os c

on e

l ser

vici

o qu

e pr

esta

la m

unic

ipal

idad

0

0 0

0

38

Los

ciud

adan

os q

ue re

cibe

n el

ser

vici

o de

alc

anta

rilla

do

sani

tario

est

án s

atis

fech

os c

on e

l ser

vici

o qu

e pr

esta

la

mun

icip

alid

ad

0 0

0 0

Sat

isfa

cció

n en

la

pres

taci

ón d

e lo

s se

rvic

ios

39

Los

ciud

adan

os q

ue re

cibe

n el

ser

vici

o de

reco

lecc

ión

de

basu

ra e

stán

sat

isfe

chos

con

el s

ervi

cio

que

pres

ta la

m

unic

ipal

idad

1

0 0

0 To

tal p

rest

ació

n de

ser

vici

os

4 7

8 3

Pre

stac

ión

de S

ervi

cios

Res

ulta

do p

arci

al

0 0

8 0

40

El s

ervi

cio

de a

gua

pota

ble

y al

cant

arill

ado

sani

tario

es

auto

sos

teni

ble

0 0

0 0

41

El s

ervi

cio

de re

cole

cció

n de

bas

ura

es a

uto

sost

enib

le

0 0

0 0

42

La m

unic

ipal

idad

atie

nde

de m

aner

a rá

pida

las

solic

itude

s de

repa

raci

ón d

e lo

s se

rvic

ios

públ

icos

1

1 0

0

Sos

teni

bilid

ad y

efic

ienc

ia e

n la

pr

esta

ción

de

los

serv

icio

s

43

Los

ciud

adan

os c

ontri

buye

n en

el b

uen

uso

y m

anej

o de

los

serv

icio

s pú

blic

os

1 0

0 0

To

tal s

oste

nibi

lidad

y e

ficie

ncia

en

la p

rest

ació

n de

los

serv

icio

s 6

3 0

0

Calidad de los Servicios Públicos y Competencia Municipal

R

esul

tado

par

cial

6 0

0 0


31

Sist

ema

de M

edic

ión

de In

dica

dore

s de

Gob

erna

bilid

ad L

ocal

(SIM

GL)

M

anco

mun

idad

de

Mun

icip

ios

de la

Cue

nca

del R

ió A

guan

y C

uyam

apa

( MA

MU

NC

RA

C)

Nom

bre

de la

Mun

icip

io

Are

nal

El

Neg

rito

Jocó

n M

oraz

án

Ola

nchi

to

Sula

co

Vict

oria

Yo

rito

Yoro

Cat

egor

ía d

e M

unic

ipal

idad

C

C

B

B

A

C

B

C

B

Po

blac

ión

(Cen

so 2

001)

48

06

3565

1 74

49

3259

2 78

776

1329

2 25

584

1312

2 64

425

Tipo

de

Mun

icip

io

Índi

ce d

e D

esar

rollo

Hum

ano

0.66

3 0.

609

0.59

1 0.

604

0.67

1 0.

607

0.58

7 0.

596

0.60

8 R

ESU

LTA

DO

FIN

AL

0 47

84

93

0

50

58

440

Áre

as/

Dim

ensi

ones

Va

riabl

eSu

b-Va

riabl

e N

ºIn

dica

dore

s de

Med

ició

n

1 N

º de

cabi

ldos

abi

erto

s re

aliz

ados

en

el a

ño

3

5 5

3

3 4

2 N

º de

cabi

ldos

abi

erto

s qu

e ha

n si

do p

artic

ipat

ivos

en

la to

ma

de

deci

sion

es

1

3 5

2

2 3

C

abild

os a

bier

tos

3 N

º de

parti

cipa

ntes

(hom

bres

y

muj

eres

) en

los

cabi

ldos

abi

erto

s

0 1

0

0 0

0

4 Fu

e no

mbr

ado

en c

abild

o ab

ierto

el

Com

isio

nado

(a) M

unic

ipal

1 1

1

1 1

1

5 E

l com

isio

nado

Mun

icip

al e

stá

cum

plie

ndo

con

sus

func

ione

s

1 1

1

1 1

0

6 E

sta

nom

brad

a y

cum

ple

con

sus

func

ione

s la

Com

isió

n C

iuda

dana

de

Tra

nspa

renc

ia

1

1 1

1

1 1

7

El C

omis

iona

do (a

) Mun

icip

al y

C

omité

Ciu

dada

no d

e Tr

ansp

aren

cia

real

izan

act

ivid

ades

de

man

era

conj

unta

1 1

1

1 0

0

Otro

s m

ecan

ism

os

de p

artic

ipac

ión

y re

pres

enta

ción

ci

udad

ana

8

La m

unic

ipal

idad

real

iza

otro

s m

ecan

ism

os d

e pa

rtici

paci

ón

ciud

adan

o co

mo

ser s

esio

nes

corp

orat

ivas

púb

licas

, aud

ienc

ias

ciud

adan

as.

1

1 1

1

0 0

To

tal m

ecan

ism

os d

e pa

rtic

ipac

ión

y re

pres

enta

ción

ciu

dada

na0

10

17

20

0 12

10

12

0

Mec

anis

mos

de

parti

cipa

ción

y

repr

esen

taci

ón

ciud

adan

a

Res

ulta

do p

arci

al

0 10

17

20

0

12

12

0

Participacion y Representacion Ciudadana

32

9

El m

unic

ipio

cue

nta

con

un p

lan

estra

tégi

co d

e de

sarr

ollo

mun

icip

al

actu

aliz

ado

(aju

stad

o a

la re

alid

ad)

que

ha s

ido

soci

aliz

ado

con

la

ciud

adan

ía

0

1 1

0

0 1

10

La m

unic

ipal

idad

y s

ocie

dad

civi

l ha

n es

tabl

ecid

o m

ecan

ism

os d

e or

gani

zaci

ón c

onju

nta

de

impl

emen

taci

ón y

seg

uim

ient

o de

l pl

an e

stra

tégi

co d

e de

sarr

ollo

m

unic

ipal

0 1

1

0 1

1

Par

ticip

ació

n en

la

Pla

neac

ión

Est

raté

gica

M

unic

ipal

11

Los

proy

ecto

s de

finid

os p

ara

la

redu

cció

n de

la p

obre

za s

on

cohe

rent

es c

on e

l pla

n es

traté

gico

de

des

arro

llo m

unic

ipal

y fu

eron

id

entif

icad

os p

or lo

s ci

udad

anos

0 1

1

0 1

1

12

El C

omis

iona

do (a

) Mun

icip

al,

Com

ité C

iuda

dano

de

Tran

spar

enci

a y

otra

s or

gani

zaci

ones

de

soci

edad

civ

il pa

rtici

pan

en la

ela

bora

ción

del

pr

esup

uest

o m

unic

ipal

1 1

1

1 1

0

Par

ticip

ació

n P

resu

pues

taci

ón

Mun

icip

al

13

La s

ocie

dad

civi

l par

ticip

a en

la

sele

cció

n y

prio

rizac

ión

de

proy

ecto

s de

inve

rsió

n m

unic

ipal

y

esto

s se

han

incl

uido

en

el p

lane

s de

la m

unic

ipal

idad

0 1

1

0 1

0

Tota

l par

ticip

ació

n en

la p

lani

ficac

ión

mun

icip

al

0 2

8 8

0 2

7 4

0

Par

ticip

ació

n en

la

Pla

nific

ació

n M

unic

ipal

Res

ulta

do p

arci

al

0 0

8 8

0 0

7 4

0

14

Exi

ste

resp

onsa

bilid

ad (v

olun

tad)

po

lític

a de

l gob

iern

o lo

cal p

ara

inco

rpor

ar la

par

ticip

ació

n ci

udad

ana

0

1 1

1

1 1

15

Exi

sten

inic

iativ

as lo

cale

s qu

e pr

omue

van

la p

artic

ipac

ión

polít

ica

de

los

ciud

adan

os

1

1 1

1

1 0

Par

ticip

ació

n P

olíti

ca

16

Exi

sten

org

aniz

acio

nes

de la

so

cied

ad c

ivil

con

capa

cida

d pa

ra

lider

ar p

roce

sos

loca

les

de

parti

cipa

ción

pol

ítica

1 1

1

1 1

1


33

17

Se

ha e

stab

leci

do m

ecan

ism

os

loca

les

para

inte

grar

la

parti

cipa

ción

de

la m

ujer

en

las

activ

idad

es p

olíti

cas

loca

les

0

1 1

0

0 0

18

Se

han

prop

uest

o e

impl

emen

tado

in

icia

tivas

par

a m

ejor

ar la

re

pres

enta

tivid

ad y

form

a de

el

ecci

ones

de

las

auto

ridad

es

loca

les

0

1 1

0

0 0

To

tal p

artic

ipac

ión

polít

ica

0 3

7 7

0 4

4 2

0

Res

ulta

do p

arci

al

0 3

7 7

0 4

0 0

0

19

La m

unic

ipal

idad

ha

emiti

do

polít

icas

y m

edid

as c

lara

s pa

ra

mej

orar

las

cond

icio

nes

de p

obre

za

en lo

s gr

upos

más

vul

nera

bles

0 1

1

1 1

0

Equ

idad

20

La m

unic

ipal

idad

cue

nta

con

la

inst

anci

a (u

nida

d u

ofic

ina)

par

a at

ende

r las

dem

anda

s de

las

orga

niza

cion

es c

omun

itaria

s,

muj

eres

, niñ

os (a

s), a

dulto

s m

ayor

es, e

tc.

0

1 1

1

1 0

21

Las

com

pras

y c

ontra

taci

ones

que

re

aliz

a la

mun

icip

alid

ad s

on

apeg

adas

a lo

s pr

oced

imie

ntos

ad

min

istra

tivos

y d

ispo

sici

ones

pr

esup

uest

aria

s po

r Ley

1 1

1

1 1

1

22

La m

unic

ipal

idad

man

tiene

con

trol

del g

asto

de

func

iona

mie

nto

e in

vers

ión

de lo

s fo

ndos

mun

icip

ales

1

1

1 1

1

23

La m

unic

ipal

idad

util

iza

prog

ram

as

info

rmát

icos

par

a el

man

ejo

del

pres

upue

sto

y co

ntab

ilida

d

1 1

1

1 1

1

Efic

ienc

ia

24

La m

unic

ipal

idad

cue

nta

con

una

base

de

regi

stro

s de

con

tribu

yent

es

actu

aliz

ada

y au

tom

atiz

ada

1

1 1

1

1 1


Tran

spar

enci

a y

rend

ició

n de

cue

ntas

25

La

act

ual a

dmin

istra

ción

rind

e cu

enta

s a

los

ciud

adan

os d

el

man

ejo

de lo

s fo

ndos

mun

icip

ales

0 1

1

0 1

0

34

26

Los

órga

nos

cont

ralo

res

de la

so

cied

ad c

ivil

tiene

n ac

ceso

a lo

s in

form

es d

e in

gres

os y

egr

esos

, pr

esup

uest

o m

unic

ipal

, lib

ros

de

acta

s co

rpor

ativ

as

1

1 1

1

1 1

27

Los

órga

nos

cont

ralo

res

de la

so

cied

ad c

ivil

parti

cipa

n en

los

proc

esos

de

licita

ción

de

proy

ecto

s y

de a

dqui

sici

ón d

e bi

enes

m

unic

ipal

es

0

1 1

0

1 0

28

Exi

sten

com

ités

ciud

adan

os d

e tra

nspa

renc

ia e

spec

ífico

s pa

ra lo

s pr

oyec

tos

ejec

utad

os e

n la

s co

mun

idad

es

0

1 1

1

1 0

29

Los

med

ios

de c

omun

icac

ión

brin

dan

espa

cios

par

a qu

e lo

s ci

udad

anos

est

én in

form

ados

y

denu

ncie

n irr

egul

arid

ades

o il

ícito

s m

unic

ipal

es

1

1 1

0

0 1

To

tal e

quid

ad, e

ficie

ncia

y tr

ansp

aren

cia

en e

l man

ejo

de lo

s re

curs

os

0 9

20

20

0 15

19

10

0

R

esul

tado

par

cial

0

9 20

20

0

15

19

10

0

30

El g

obie

rno

loca

l tie

ne li

dera

zgo

en

la g

estió

n de

l des

arro

llo m

unic

ipal

0 1

1

1 1

1

31

Los

ciud

adan

os ti

enen

cre

dibi

lidad

y

conf

ianz

a en

la la

bor q

ue re

aliz

an

las

auto

ridad

es m

unic

ipal

es

1

1 1

1

1 1

32

La m

unic

ipal

idad

ha

incr

emen

tado

su

s in

gres

os d

ado

su b

uena

ge

stió

n de

gob

iern

o

1 1

1

1 1

1

Legi

timid

ad, C

redi

bilid

ad y

Con

fianz

a

33

La m

unic

ipal

idad

tien

e ca

paci

dad

de c

onvo

cato

ria, m

ovili

zaci

ón y

co

ncer

taci

ón c

on lo

s ci

udad

anos

1 1

1

1 1

1

To

tal l

egiti

mid

ad, c

redi

bilid

ad y

con

fianz

a 0

9 12

12

0

12

12

12

0


R

esul

tado

par

cial

0

9 12

12

0

12

12

12

0

Pre

stac

ión

de

Ser

vici

os

Cob

ertu

ra d

e se

rvic

ios

públ

icos

34

V

ivie

ndas

del

áre

a ur

bana

con

ac

ceso

al s

ervi

cio

de a

gua

pota

ble

5

5 5

4

5

calidad de los

Servicios publicos


35

35

Viv

iend

as d

el á

rea

urba

na c

on

acce

so a

l ser

vici

o de

alc

anta

rilla

do

sani

tario

1 0

2

0 3

0

36

Viv

iend

as d

el á

rea

urba

na c

on

acce

so a

l ser

vici

o de

reco

lecc

ión

de b

asur

a

4 5

4

0 0

0

37

Los

ciud

adan

os q

ue re

cibe

n el

se

rvic

io d

e ag

ua p

otab

le e

stán

sa

tisfe

chos

con

el s

ervi

cio

que

pres

ta la

mun

icip

alid

ad

0

1 1

1

1 0

38

Los

ciud

adan

os q

ue re

cibe

n el

se

rvic

io d

e al

cant

arill

ado

sani

tario

es

tán

satis

fech

os c

on e

l ser

vici

o qu

e pr

esta

la m

unic

ipal

idad

1 0

1

0 1

0

Sat

isfa

cció

n en

la

pres

taci

ón d

e lo

s se

rvic

ios

39

Los

ciud

adan

os q

ue re

cibe

n el

se

rvic

io d

e re

cole

cció

n de

bas

ura

está

n sa

tisfe

chos

con

el s

ervi

cio

que

pres

ta la

mun

icip

alid

ad

1

1 0

0

0 0

To

tal p

rest

ació

n de

ser

vici

os

0 12

12

13

0

5 5

5 0

Res

ulta

do p

arci

al

0 12

12

13

0

0 0

0 0

40

El s

ervi

cio

de a

gua

pota

ble

es a

uto

sost

enib

le

0

1 1

1

1 1

41

El s

ervi

cio

de a

lcan

taril

lado

sa

nita

rio e

s au

to s

oste

nibl

e

0 0

1

0 1

0

42

El s

ervi

cio

de re

cole

cció

n de

ba

sura

es

auto

sos

teni

ble

0

1 1

0

0 0

43

La m

unic

ipal

idad

coo

rdin

a,

supe

rvis

a y

apoy

a lo

s se

rvic

ios

públ

icos

urb

anos

pre

stad

os p

or

otro

s op

erad

ores

, com

o S

AN

AA

, Ju

nta

de A

gua

o P

atro

nato

s

1 0

1

1 1

1

44

La m

unic

ipal

idad

atie

nde

de

man

era

rápi

da la

s so

licitu

des

de lo

s us

uario

s de

los

serv

icio

s pú

blic

os

1

1 1

0

1 0

Sos

teni

bilid

ad y

efic

ienc

ia e

n la

pre

stac

ión

de

los

serv

icio

s

45

Los

ciud

adan

os c

ontri

buye

n en

el

buen

uso

y m

anej

o de

los

serv

icio

s pú

blic

os

0

1 0

1

0

To

tal s

oste

nibi

lidad

y e

ficie

ncia

en

la p

rest

ació

n de

los

serv

icio

s 0

4 8

13

0 7

10

6 0

Cobe

rtur

a de

ser

vici

os

públ

icos

R

esul

tado

par

cial

0

4 8

13

0 7

10

6 0

Pres

taci

on d

eSe

rvic

ios

Calidad de los servicios Públicos

36

Sist

ema

de M

edic

ión

de In

dica

dore

s de

Gob

erna

bilid

ad L

ocal

(SIM

GL)

M

anco

mun

idad

de

Mun

icip

ios

del S

ur-O

este

del

Val

le d

e C

omay

agua

y L

a Pa

z

CO

MA

YAG

UA

LA

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Nom

bre

de la

Mun

icip

io

Aju

teriq

ue

Hum

uya

Lam

aní

Leja

man

í Vi

lla d

e Sa

n A

nton

io

Can

e La

Pa

z

Cat

egor

ía d

e M

unic

ipal

idad

C

D

D

D

C

C

B

Po

blac

ión

(Cen

so 2

001)

89

66

1045

49

59

4028

16

758

2244

29

027

Tipo

de

Mun

icip

io

Índi

ce d

e D

esar

rollo

Hum

ano

0.64

6 0.

64

0.69

8 0.

622

0.65

1

R

ESU

LTA

DO

FIN

AL

52

40

57

53

69

69

63

Áre

as/

Dim

ensi

ones

Va

riabl

e Su

b-Va

riabl

e N

°In

dica

dore

s de

Med

ició

n

1 N

º de

cabi

ldos

abi

erto

s re

aliz

ados

en

el a

ño

3 1

2 2

5 3

5

2 N

º de

cabi

ldos

abi

erto

s qu

e ha

n si

do

parti

cipa

tivos

en

la to

ma

de d

ecis

ione

s 2

1 2

2 4

2 2

Cab

ildos

abi

erto

s

3 N

º de

parti

cipa

ntes

(hom

bres

y m

ujer

es) e

n lo

s ca

bild

os a

bier

tos

0 0

0 1

1 1

1

4 Fu

e no

mbr

ado

en c

abild

o ab

ierto

el

Com

isio

nado

(a) M

unic

ipal

1

1

1 1

1 1

5 E

l com

isio

nado

Mun

icip

al e

stá

cum

plie

ndo

con

sus

func

ione

s 1

1 1

1 1

1 1

6 E

sta

nom

brad

a y

cum

ple

con

sus

func

ione

s la

Com

isió

n C

iuda

dana

de

Tran

spar

enci

a 1

1 1

1 1

1 1

7 E

l Com

isio

nado

(a) M

unic

ipal

y C

omité

C

iuda

dano

de

Tran

spar

enci

a re

aliz

an

activ

idad

es d

e m

aner

a co

njun

ta

1 0

1 1

1 1

1

Otro

s m

ecan

ism

os

de

par

ticip

ació

n

y

repr

esen

taci

ón c

iuda

dana

8

La m

unic

ipal

idad

real

iza

otro

s m

ecan

ism

os

de p

artic

ipac

ión

ciud

adan

a co

mo

ser

sesi

ones

cor

pora

tivas

púb

licas

, aud

ienc

ias

ciud

adan

as.

0 0

0 1

1 0

1 To

tal m

ecan

ism

os d

e pa

rtic

ipac

ión

y re

pres

enta

ción

ciu

dada

na

11

6 9

12

19

12

15

Mec

anis

mos

de

parti

cipa

ción

y

repr

esen

taci

ón

ciud

adan

a

Res

ulta

do p

arci

al

11

0 9

12

19

12

15



37

9

El m

unic

ipio

cue

nta

con

un p

lan

estra

tégi

co

de d

esar

rollo

mun

icip

al a

ctua

lizad

o (a

just

ado

a la

real

idad

) que

ha

sido

so

cial

izad

o co

n la

ciu

dada

nía

1 0

1 1

1 1

0

10

La m

unic

ipal

idad

y s

ocie

dad

civi

l han

es

tabl

ecid

o m

ecan

ism

os d

e or

gani

zaci

ón

conj

unta

de

impl

emen

taci

ón y

seg

uim

ient

o de

l pla

n es

traté

gico

de

desa

rrol

lo m

unic

ipal

0

0 0

1 1

0 0

Par

ticip

ació

n en

la

Pla

neac

ión

Est

raté

gica

M

unic

ipal

11

Los

proy

ecto

s de

finid

os p

ara

la re

ducc

ión

de la

pob

reza

son

coh

eren

tes

con

el p

lan

estra

tégi

co d

e de

sarr

ollo

mun

icip

al y

fuer

on

iden

tific

ados

por

los

ciud

adan

os

1 1

0 1

1 1

1

12

El C

omis

iona

do (a

) Mun

icip

al, C

omité

C

iuda

dano

de

Tran

spar

enci

a y

otra

s or

gani

zaci

ones

de

soci

edad

civ

il pa

rtici

pan

en la

ela

bora

ción

del

pre

supu

esto

mun

icip

al

0 0

0 0

0 0

1 P

artic

ipac

ión

Pre

supu

esta

ción

Mun

icip

al

13

La s

ocie

dad

civi

l par

ticip

a en

la s

elec

ción

y

prio

rizac

ión

de p

roye

ctos

de

inve

rsió

n m

unic

ipal

y e

stos

se

han

incl

uido

en

el

plan

es d

e la

mun

icip

alid

ad

0 1

1 1

0 0

1 To

tal p

artic

ipac

ión

en la

pla

nific

ació

n m

unic

ipal

2

3 3

6 4

2 5

Par

ticip

ació

n en

la

Pla

nific

ació

n M

unic

ipal

Res

ulta

do p

arci

al

0 3

3 6

4 0

5

14

Exi

ste

resp

onsa

bilid

ad (v

olun

tad)

pol

ítica

del

go

bier

no lo

cal p

ara

inco

rpor

ar la

pa

rtici

paci

ón c

iuda

dana

1

1 1

1 1

1 1

15

Exi

sten

inic

iativ

as lo

cale

s qu

e pr

omue

van

la

parti

cipa

ción

pol

ítica

de

los

ciud

adan

os

0 0

0 1

0 0

0

16

Exi

sten

org

aniz

acio

nes

de la

soc

ieda

d ci

vil

con

capa

cida

d pa

ra li

dera

r pro

ceso

s lo

cale

s de

par

ticip

ació

n po

lític

a 0

0 0

1 1

0 1

17

Se

ha e

stab

leci

do m

ecan

ism

os lo

cale

s pa

ra

inte

grar

la p

artic

ipac

ión

de la

muj

er e

n la

s ac

tivid

ades

pol

ítica

s lo

cale

s 0

0 0

1 0

1 0

Par

ticip

ació

n P

olíti

ca

18

Se

han

prop

uest

o e

impl

emen

tado

in

icia

tivas

par

a m

ejor

ar la

repr

esen

tativ

idad

y

form

a de

ele

ccio

nes

de la

s au

torid

ades

lo

cale

s 0

0 0

0 0

0 0

Tota

l par

ticip

ació

n po

lític

a

1 1

1 5

2 2

2 R

esul

tado

par

cial

0

0 0

5 0

0 0


38

19

La m

unic

ipal

idad

ha

emiti

do p

olíti

cas

y m

edid

as c

lara

s pa

ra m

ejor

ar la

s co

ndic

ione

s de

pob

reza

en

los

grup

os m

ás v

ulne

rabl

es

1 0

0 1

0 1

0

Equ

idad

20

La m

unic

ipal

idad

cue

nta

con

la in

stan

cia

(uni

dad

u of

icin

a) p

ara

aten

der l

as

dem

anda

s de

las

orga

niza

cion

es

com

unita

rias,

muj

eres

, niñ

os (a

s), a

dulto

s m

ayor

es, e

tc.

1 0

0 1

0 1

1

21

Las

com

pras

y c

ontra

taci

ones

que

real

iza

la

mun

icip

alid

ad s

on a

pega

das

a lo

s pr

oced

imie

ntos

adm

inis

trativ

os y

di

spos

icio

nes

pres

upue

star

ias

por L

ey

1 1

1 1

1 1

1

22

La m

unic

ipal

idad

man

tiene

con

trol d

el g

asto

de

func

iona

mie

nto

e in

vers

ión

de lo

s fo

ndos

m

unic

ipal

es

1 1

1 1

1 1

1

23

La m

unic

ipal

idad

util

iza

prog

ram

as

info

rmát

icos

par

a el

man

ejo

del p

resu

pues

to

y co

ntab

ilida

d 1

1 1

1 0

0 1

Efic

ienc

ia

24

La m

unic

ipal

idad

cue

nta

con

una

base

de

regi

stro

s de

con

tribu

yent

es a

ctua

lizad

a y

auto

mat

izad

a 0

1 1

1 0

0 1

25

La a

ctua

l adm

inis

traci

ón ri

nde

cuen

tas

a lo

s ci

udad

anos

del

man

ejo

de lo

s fo

ndos

m

unic

ipal

es

0 1

0 1

1 1

1

26

Los

órga

nos

cont

ralo

res

de la

soc

ieda

d ci

vil

tiene

n ac

ceso

a lo

s in

form

es d

e in

gres

os y

eg

reso

s, p

resu

pues

to m

unic

ipal

, lib

ros

de

acta

s co

rpor

ativ

as

1 1

1 0

1 1

1

27

Los

órga

nos

cont

ralo

res

de la

soc

ieda

d ci

vil

parti

cipa

n en

los

proc

esos

de

licita

ción

de

proy

ecto

s y

de a

dqui

sici

ón d

e bi

enes

m

unic

ipal

es

0 1

1 1

1 1

1


Tran

spar

enci

a y

rend

ició

n de

cue

ntas

28

Exi

sten

com

ités

ciud

adan

os d

e tra

nspa

renc

ia e

spec

ífico

s pa

ra lo

s pr

oyec

tos

ejec

utad

os e

n la

s co

mun

idad

es

0 0

0 1

0 1

1


39

29

Los

med

ios

de c

omun

icac

ión

brin

dan

espa

cios

par

a qu

e lo

s ci

udad

anos

est

én

info

rmad

os y

den

unci

en ir

regu

larid

ades

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41

MANCOMUNIDAD MANSUCOPA

Resultado del Diagnostico SIMGL MANSUCOPA

“Proyecto de Promocion de la Gobernabilidad Local”COSUDE

Indicadores Globales MANSOCOPA

Resultados del Dianóstico del Sistema de Indicadores de Medición de la Gobernabilidad Local

6 de diciembre del 2007

Componentes o Dimensiones

1. Participación y representación ciudadana

2. Equidad, e�ciencia y Transparencia en el manejo de los recursos

3. Legitimidad, Credibilidad y con�anza en el Gobierno Local

4. Competencia municipal y Calidad en la Prestación de los servicios Públicos y municipales

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44

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Proyecto Promoción de la Gobernabilidad LocalMunicipalidad de Yuscarán

Plan de Acción para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local

PRIDEMUN – AMHON – COSUDE - Mancomunidad del Yeguare

Duración: Agosto-Diciembre de 2007

16 de Agosto de 2007

Plan de Acción para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad LocalMunicipalidad de Yuscarán

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Duración: Agosto-Diciembre de 2007

Elaborado por:Comité de Gobernabilidad Local:

•Blanca Melida Montecinos (Vice – alcaldesa•Gersan Humberto Flores (Regidor Municipal).•Eloisa Alanzo (Funcionario Municipal).•René Obando. (Funcionario Municipal).•Karen Yolani Lagos (Sociedad Civil).•Luís Alfonso Moncada (Sociedad Civil).•Rubenia Margarita Ártica (Sociedad Civil).

Rina Ramírez (Carrera de Trabajo social)


47

Proyecto Promoción de la Gobernabilidad LocalM

unicipalidad de Yuscarán

I. Introducción:

Considerando la problemática existente de los gobiernos locales en los municipios a nivel nacional, principalmente en los municipios de la Mancomunidad de Yeguare, al no definir con claridad y exactitud las condicionantes de un buen gobierno local y los mecanismos adecuados para medir los avances de los gobiernos locales en los municipios, se ha propuesto de parte del proyecto de gobernabilidad local, ejecutado por PRIDEMUN-AMHON-COSUDE, en conjunto con la Mancomunidad del Yeguare, una Metodología para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local, la cual propone la implementación de un Sistema Medición de Indicadores de Gobernabilidad Local ( SMIGL) y la definición de un plan de gobernabilidad, como mecanismo de respuesta para fortalecer la gobernabilidad local con participación de los ciudadanos y de las autoridades locales.

Con este proceso, se pretende dotar a las autoridades municipales, y representantes de organizaciones de la sociedad civil, de criterios de evaluación y conciencia crítica que permite valorar las acciones de los gobernantes y las responsabilidades ciudadanas en función de la gobernabilidad, estableciendo a partir de ello la realización de ajustes sobre la base de las acciones que dinamizan la gobernabilidad con la participación de los actores involucrados.

Este enfoque permite que el Proyecto de Promoción de la Gobernabilidad Local, se inserte en el municipio haciendo que los actores locales desarrollen la capacidad de recopilar, analizar y establecer la medición de gobernabilidad, aspecto que sirve de punto de partida para que elaboren el Plan de Gobernabilidad Local, herramienta que sirve de guía para que se mejoren las condiciones de gobernabilidad en el municipio.

II.Objetivos:ObjetivosGeneral

Contribuir al fortalecimiento de la Gobernabilidad Local del municipio de Yuscarán, impulsando mecanismos y medidas de gestión municipal y de incorporación de la ciudadanía al desarrollo del municipio.

Objetivos Estratégicos:

1. Mejorar y ampliar el uso del servicio de recolección de basura, a fin de contribuir al cuidado del medio ambiente.

2. Mejorar la participación ciudadana, reorientando los mecanismos de representación y participación que legitimen los procesos de toma de decisiones y se fomente una cultura participativa que contribuyan al desarrollo municipal.

3. Mejorar los mecanismos de transparencia en los procesos de compras y contrataciones que realiza la municipalidad.

4. Establecer mecanismos de información, rendición de cuentas e incorporación de la participación ciudadana en el proceso de gestión municipal.

III. POLITICAS

1. Mantener relaciones de armonía, cooperación, unidad, ecuanimidad y equilibrio entre la participación y la toma de dediciones del gobierno municipal y sociedad civil.

2. Desarrollar capacidades en el gobierno municipal, al manejar instrumentos de medición de la gobernabilidad local, con el cual pueda tener criterios definidos sobre niveles de gobernabilidad para mejorarlos y lograr su sostenibilidad.

3. Integrar a las instituciones del sector público y privado al proceso de fortalecimiento de la gobernabilidad local en pro de mejoras de la gobernabilidad del municipio.

4. Incorporar la participación del hombre y la mujer en el proceso de fortalecimiento de la gobernabilidad local, hacia el combate de las condiciones de pobreza, la transparencia y el cuidado ambiental.

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IV. Sistema de Medición de la Gobernabilidad Local

Para conocer el nivel de gobernabilidad que presenta los municipios de la Mancomunidad de Yeguare, ha sido de gran importancia implementar un Sistema de Indicadores de Gobernabilidad Local (SMIGL), el cual“Es una herramienta guía de apoyo para fortalecer las medidas de mejoramiento de la gobernabilidad local”.

El sistema busca establecer mecanismos de medición permanentes que demuestren el avance o cumplimiento de la gobernabilidad local impulsado y promovido por el gobierno municipal.

El sistema cuenta con mecanismos que permite catalizar una acción específica y posibilita que los actores involucrados, gobierno local-sociedad civil, identifiquen y propongan mejoras en la calidad de la gobernabilidad.

Por consiguiente el sistema es un instrumento que orienta al gobierno local y sociedad civil en una necesaria alianza y corresponsabilidad que les permite emprender, aprender y dar respuesta a los cambios, con el propósito de velar por el bienestar de la sociedad.

Los elementos que contiene el sistema de indicadores de gobernabilidad local están basados en las funciones que debe de cumplir un buen gobierno local.

Calidad de los servicios públicos y competencias

municipales

Legitimidad del gobierno local

La equidad, eficiencia y

transparencia en manejo de los

recursos

Participación y representación

ciudadana

Gobernabilidad Local

A.Diagnóstico y análisis de los resultados

Los componentes o dimensiones que conforman el Sistema de Indicadores de Gobernabilidad local (SMIGL), se han definido como áreas y espacios fundamentales que conlleva a una buena gestión municipal, los cuales se han establecido de la siguiente manera:

Cada componente o dimensión del SMIGL está conformado por variables, sub-variables e indicadores; que definen con mayor claridad y exactitud los criterios de medición del nivel de gobernabilidad existente en el municipio, los cuales se sustentan en su mayoría con lo que establece el marco jurídico municipal.

Debido a la necesidad de conocer las fortalezas y necesidades del municipio en cada una de las dimensiones o componentes anteriormente establecidos, se ha realizado un Diagnostico de Medición de la Gobernabilidad local; el cual fue un proceso de investigación, de análisis de la realidad del municipio, del cual se obtiene una línea de base o fundamentos que revelan el nivel de gobernabilidad del municipio.La línea de base son todos los elementos necesarios para medir la gobernabilidad del municipio y esta descrita de la siguiente manera:

49



B. Línea de base del Sistema de Indicadores de Gobernabilidad Local

B.1. La participación y la representación ciudadana:

Variable sub.-Variable Nº Indicadores de Medición

1 Nº de cabildos abiertos realizados en el año

2 Nº de cabildos abiertos que han sido participativos en la toma de decisiones

Cabildos abiertos

3 Nº de hombres y mujeres participantes en los cabildos abiertos

4 Fue nombrado en cabildo abierto el Comisionado (a) Municipal y está cumpliendo con sus funciones

5 Esta nombrado y cumple con sus funciones la Comisión Ciudadana de Transparencia

6 El Comisionado (a) Municipal y Comité Ciudadano de Transparencia realizan actividades de manera conjunta

Mecanismos de participación y representación

ciudadana

Otros mecanismos

de participación

y representación

ciudadana 7 El gobierno municipal realiza sesiones de Corporación y audiencias públicas

8 El municipio cuenta con un plan estratégico de desarrollo municipal actualizado (ajustado a la realidad) que ha sido socializado con la ciudadanía

9 El plan estratégico contiene el plan de inversión municipal y fue establecido con participación de la ciudadanía

10 La municipalidad y sociedad civil han establecido mecanismos de organización conjunta de implementación y seguimiento del plan estratégico de desarrollo municipal

Participación en la planeación estratégica municipal

11 Los proyectos definidos para la reducción de la pobreza son coherentes con el plan estratégico de desarrollo municipal y fueron identificados por los ciudadanos

12 El Comisionado (a) Municipal, Comité Ciudadano de Transparencia y otras organizaciones de sociedad civil participan en la elaboración del presupuesto municipal

Participación en la planificación

municipal

Participación presupuestación

municipal 13 la sociedad civil participa en la selección y priorización de proyectos

de inversión municipal

14 Existe voluntad política del gobierno local para incorporar la participación ciudadana

15 Existen iniciativas locales que promuevan la participación política de los ciudadanos


17 Se ha establecido mecanismos locales para integrar la participación de la mujer en las actividades políticas locales

Participación política

18 Se han propuesto e implementado iniciativas para mejorar la representatividad y forma de elecciones de las autoridades locales

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B.2. La equidad, eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos.

B.3 La legitimidad del gobierno municipal.

B.4 Calidad de los servicios públicos y competencias municipales.

19 La municipalidad ha emitido políticas y medidas claras para mejorar las condiciones de pobreza en los grupos más vulnerables

Equidad 20 La municipalidad cuenta con la instancia (unidad u oficina) para atender las demandas de las

organizaciones comunitarias, mujeres, niños (as), adultos mayores, etc.

21 Las compras y contrataciones que realiza la municipalidad son apegadas a los procedimientos administrativos y disposiciones presupuestarias por Ley



Eficiencia

24 La municipalidad cuenta con una base de registros de contribuyentes actualizada y automatizada 25 La actual administración rinde cuentas a los ciudadanos del manejo de los fondos municipales

26 Los órganos contralores de la sociedad civil tienen acceso a los informes de ingresos y egresos, presupuesto municipal, libros de actas corporativas

27 Los órganos contralores de la sociedad civil participan en los procesos de licitación de proyectos y de adquisición de bienes municipales

28 Existen comités ciudadanos de transparencia específicos para los proyectos ejecutados en las comunidades

Transparencia y rendición de

cuentas

29 Los medios de comunicación brindan espacios para que los ciudadanos estén informados y denuncien irregularidades o ilícitos municipales

30 El gobierno local tiene liderazgo en la gestión del desarrollo municipal

31 Los ciudadanos tienen credibilidad y confianza en la labor que realizan las autoridades municipales

32 La municipalidad ha incrementado sus ingresos dado su buena gestión de gobierno

Legitimidad, credibilidad y

confianza





municipales 36 Viviendas del área urbana con acceso al servicio de recolección de basura

37 Los ciudadanos que reciben el servicio de agua potable están satisfechos con el servicio que presta la municipalidad

38 Los ciudadanos que reciben el servicio de alcantarillado sanitario están satisfechos con el servicio que presta la municipalidad

Prestación de

Servicios Satisfacción en la

prestación de los servicios

39 Los ciudadanos que reciben el servicio de recolección de basura están satisfechos con el servicio que presta la municipalidad

40 El servicio de agua potable y alcantarillado sanitario es auto sostenible

41 El servicio de recolección de basura es auto sostenible

42 La municipalidad atiende de manera rápida las solicitudes de reparación de los servicios públicos

Sostenibilidad y eficiencia en la prestación de los

servicios 43 Los ciudadanos contribuyen en el buen uso y manejo de los servicios

públicos

51



Para una interpretación de los datos del municipio se presentan los siguientes resultados:

C. Resultados

Para el establecimiento y análisis de los resultados, el sistema está conformado por una serie de pesos porcentuales que en suma deben de alcanzar el 100%, para ello se ha asignado a cada dimensión un peso porcentual.

Así mismo para priorizar las acciones de intervención se han incorporado igualmente un cuadro de rangos que valora la condición de cada dimensión en tres rangos: color Verde refleja que la condición del municipio está en el rango de satisfactoria, el color amarillo refleja que la condición esta en el rango de poco satisfactoria y el color rojo es la condición esta en el rango de insatisfactorio.

Cuadro Nº 1Componentes o Dimensiones Resultados

parciales Porcentaje Obtenido

Peso Porcentual

1. Participación y representación ciudadana 10% 8% 5% 23% 35%

2. Equidad, Eficiencia y Transparencia en el manejo de los recursos

16% 20%

3. Legitimidad, Credibilidad y Confianza en el Gobierno Local

6% 12%

4. Competencia municipal y Calidad en la Prestación de los Servicios Públicos Municipales

0%

0%

0% 33%

TOTAL 45% 100%

Cuadro Nº 2 | Criterios de IntervenciónDimensiones / Componentes Establecimiento de

Rangos Valor Total

La participación y la representación ciudadana. 23% 35%

La equidad, eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos.

16% 20%

La legitimidad del gobierno municipal. 6% 12%

Calidad de los servicios públicos y competencias Municipales 0% 33%

RE S U L T A D O F I N A L 100%

Nota: Ver cuadro explicativo del rango en los anexos.

Plan de Acción deGobernabilidad localDuración: Agosto-Diciembre 2007

Elaborado por:Comité de Gobernabilidad Local:

• Susana Villatoro (Sociedad civil)• Juan Ramón Cruz (Regidor Municipal)• Marta Licona (Vice-alcaldesa)• Adilia Rodas (Sociedad Civil)• Yeimy Ramos (Funcionario Municipal)

Elizabeth Galo (Carrera de Trabajo social)


57


unicipalidad de Tatumbla

ResumenEjecutivo:

El Proyecto de Promoción de la Gobernabilidad Local a implementarse en los municipios de la Mancomunidad del Yeguare por parte de PRIDEMUN-AMHON-COSUDE, tiene por objetivo Contribuir al fortalecimiento de la Gobernabilidad Local, impulsando mecanismos y medidas de gestión municipal que incorpora la participación de la ciudadanía en el desarrollo local.

Las primeras acciones de implementación del proyecto, fueron enfocadas a la socialización y aprobación del mismo por parte de la Corporación Municipal de cada municipio, posteriormente a la aprobación del proyecto, fue socializado con la sociedad civil.

Componentes o Dimensiones Porcentaje Obtenido

Peso Porcentual

1. Participación y representación ciudadana 24% 35%


15% 20%


12% 12%


0% 33%

TOTAL 51% 100%

Los resultados muestran que el municipio tiene 51% de gobernabilidad.

Los municipios que aprobaron la implementación del proyecto fueron: Tatumbla, Santa Lucia y Yuscarán, los cuales conformaron el Comité de diagnostico de la gobernabilidad local, integrado por tres miembros de la Corporación Municipal y tres miembros de la sociedad civil.

Para conocer el nivel de gobernabilidad de los municipios, se realizo un Taller de Diagnostico de Medición de la gobernabilidad Local, donde cada comité fue capacitado en la aplicación del diagnostico en su municipio, basado en dimensiones o componentes de los cuales el municipio de Tatumbla obtuvo los siguientes resultados:

Al conocer los resultados obtenidos del diagnostico, se procedió a realizar un Taller del Plan de Acción de Gobernabilidad Local, en el cual el comité de diagnostico de la gobernabilidad, estableció metas del y un plan de acción que atiende a las siguientes prioridades:

Prioridad 1: Competencia municipal y calidad de los servicios públicosPrioridad 2: Participación y representación ciuda danaPrioridad 3. Equidad y transparencia.

Los objetivos estratégicos concertados van encaminados al mejoramiento de los niveles de gobernabilidad del municipio según prioridad

establecida:

Objetivo Estratégico Prioridad 1:Competencia municipal y calidad de los servicios públicos

Mejorar la capacidad y manejo de la prestación de los servicios públicos municipales, a fin de satisfacer las necesidades de los usuarios.

Objetivo Estratégico Prioridad 2: Participación y representación ciudadanaReorientar los mecanismos de participación y representación ciudadana, con el propósito de involucrar activamente a la población, en las acciones del gobierno municipal y en las demandas de sus necesidades, para mejorar sus condiciones de vida.

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Objetivo Estratégico Prioridad 3:

EquidadCrear políticas y medidas municipales que beneficien los grupos más vulnerables de municipio, con el propósito de reducir los índices de pobreza y lograr el desarrollo integral de los mismos.

Transparencia:Fortalecer los procesos de transparencia, creando las instancias locales de vigilancia y control de los proyectos ejecutados en las comunidades.

I. Introducción:

Considerando la problemática existente de los gobiernos locales en los municipios a nivel nacional, principalmente en los municipios de la Mancomunidad de Yeguare, al no definir con claridad y exactitud las condicionantes de un buen gobierno local y los mecanismos adecuados para medir los avances de los gobiernos locales en los municipios, se ha propuesto de parte de proyecto de gobernabilidad local, ejecutado por PRIDEMUN-AMHON-COSUDE, en conjunto con la Mancomunidad del Yeguare, una Metodología para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local, la cual propone la implementación de un Sistema Medición de Indicadores de Gobernabilidad Local ( SMIGL) y la definición de un plan de gobernabilidad, como mecanismo de respuesta para fortalecer la gobernabilidad local con participación de los ciudadanos y de las autoridades locales.

Con este proceso, se pretende dotar a las autoridades municipales, y representantes de organizaciones de la sociedad civil, de criterios de evaluación y conciencia crítica que permite valorar las acciones de los gobernantes y las responsabilidades ciudadanas en función de la gobernabilidad, estableciendo a partir de ello la realización de ajustes sobre la base de las acciones que dinamizan la gobernabilidad con la participación de los actores involucrados.

Este enfoque permite que el Proyecto de

Promoción de la Gobernabilidad Local, se inserte en el municipio haciendo que los actores locales desarrollen la capacidad de recopilar, analizar y establecer la medición de gobernabilidad, aspecto que sirve de punto de partida para que elaboren el Plan de Gobernabilidad Local, herramienta que sirve de guía para que se mejoren las condiciones de gobernabilidad en el municipio.

II. Objetivos:

Objetivo General:

Contribuir al fortalecimiento de la Gobernabilidad Local del municipio de Tatumbla, impulsando mecanismos y medidas de gestión municipal que incorpora la participación ciudadanía en el desarrollo local.

Objetivos Estratégicos:

1. Mejorar la capacidad y manejo de la prestación de los servicios públicos municipales, a fin de satisfacer a los usuarios.

2. Reorientar los mecanismos de participación y representación ciudadana, con el propósito de involucrar activamente a la población, en las acciones del gobierno municipal y en las demandas de sus necesidades, para mejorar sus condiciones de vida.

3. Crear políticas y medidas municipales que beneficien los grupos más vulnerables de municipio, con el propósito de reducir los índices de pobreza y lograr el desarrollo integral de los mismos.

4. Fortalecer los procesos de transparencia, creando las instancias locales de vigilancia y control de los proyectos ejecutados en las comunidades.

III. POLITICAS

1. Mantener relaciones de armonía, cooperación, unidad, ecuanimidad y equilibrio entre la participación y la toma de dediciones del gobierno

59



municipal y sociedad civil.

2. Desarrollar capacidades en el gobierno municipal, al manejar instrumentos de medición de la gobernabilidad local, con el cual pueda tener criterios definidos sobre niveles de gobernabilidad para mejorarlos y lograr su sostenibilidad.

3. Integrar a las instituciones del sector público y privado al proceso de fortalecimiento de la gobernabilidad local en pro de mejoras de la gobernabilidad del municipio.4. Incorporar la participación del hombre y la mujer en el proceso de fortalecimiento de la gobernabilidad local, hacia el combate de las condiciones de pobreza, la transparencia y el cuidado ambienta.l

IV. Sistema de Medición de Indicadores de la Gobernabilidad Local

Para conocer el nivel de gobernabilidad que presenta los municipios de la Mancomunidad de Yeguare, ha sido de gran importancia implementar un Sistema de Indicadores de Gobernabilidad Local (SMIGL), el cual“Es una herramienta guía de apoyo para fortalecer las medidas de mejoramiento de la gobernabilidad local”.

El sistema busca establecer mecanismos de medición permanentes que demuestren el avance o cumplimiento de la gobernabilidad local impulsado y promovido por el gobierno municipal.

El sistema cuenta con mecanismos que permite catalizar una acción específica y posibilita que los actores involucrados, gobierno local-sociedad civil, identifiquen y propongan mejoras en la calidad de la gobernabilidad.

Por consiguiente el sistema es un instrumento que orienta al gobierno local y sociedad civil en una necesaria alianza y corresponsabilidad que les

permite emprender, aprender y dar respuesta a los cambios, con el propósito de velar por el bienestar de la sociedad.

Los elementos que contiene el sistema de indicadores de gobernabilidad local están basados en las funciones que debe de cumplir un buen gobierno local.

A.Diagnósticoyanálisisdelosresultados

Los componentes o dimensiones que conforman el Sistema de Indicadores de Gobernabilidad local (SMIGL), se han definido como áreas y espacios fundamentales que conlleva a una buena gestión

Calidad de los

servicios públicos y

competencias municipales

Legitimidad del gobierno

local

La equidad,

eficiencia y transparencia

en manejo de los recursos

Participación y

representació

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Gobernabilidad Local

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municipal, los cuales se han establecido de la siguiente manera:

Cada componente o dimensión del SMIGL está conformado por variables, sub-variables e indicadores; que definen con mayor claridad y exactitud los criterios de medición del nivel de gobernabilidad existente en el municipio, los cuales se sustentan en su mayoría con lo que establece el marco jurídico municipal.

Debido a la necesidad de conocer las fortalezas

60

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y necesidades del municipio en cada una de las dimensiones o componentes anteriormente establecidos, se ha realizado un Diagnostico deMedición de la Gobernabilidad local; el cual fue un proceso de investigación, de análisis de la realidad del municipio, y en los registros de información del año 2006, del cual se obtiene una línea de base o

fundamentos que revelan el nivel de gobernabilidad del municipio.

La línea de base, son todos los elementos necesarios para medir la gobernabilidad del municipio y esta descrita de la siguiente manera:

B. Línea de base del Sistema de Medición de Indicadores de la Gobernabilidad Local

B.1Laparticipaciónylarepresentaciónciudadana

Variable Sub-Variable N° Indicadores de Medición

1 Nº de cabildos abiertos realizados en el año

2 Nº de cabildos abiertos que han sido participativos en la toma

de decisiones

Cabildos abiertos

3 Nº de hombres y mujeres participantes en los cabildos abiertos

4 Fue nombrado en cabildo abierto el Comisionado (a) Municipal

y está cumpliendo con sus funciones

5 Esta nombrado y cumple con sus funciones la Comisión Ciudadana de Transparencia

6 El Comisionado (a) Municipal y Comité Ciudadano de

Transparencia realizan actividades de manera conjunta

Mecanismos de participación y representación

ciudadana

Otros

mecanismos de

participación

y representación

ciudadana 7 El gobierno municipal realiza sesiones de Corporación y audiencias públicas

8 El municipio cuenta con un plan estratégico de desarrollo municipal actualizado (ajustado a la realidad) que ha sido socializado con la ciudadanía

9 El plan estratégico contiene el plan de inversión municipal y fue

establecido con participación de la ciudadanía

10 La municipalidad y sociedad civil han establecido mecanismos

de organización conjunta de implementación y seguimiento del plan estratégico de desarrollo municipal

Participación en la planeación estratégica

municipal

11 Los proyectos definidos para la reducción de la pobreza son coherentes con el plan estratégico de desarrollo municipal y

fueron identificados por los ciudadanos

12 El Comisionado (a) Municipal, Comité Ciudadano de

Transparencia y otras organizaciones de sociedad civil participan en la elaboración del presupuesto municipal

Participación en la planificación

municipal

Participación

presupuestación municipal

13 la sociedad civil participa en la selección y priorización de proyectos de inversión municipal

14 Existe voluntad política del gobierno local para incorporar la

participación ciudadana

15 Existen iniciativas locales que promuevan la participación

política de los ciudadanos


17 Se ha establecido mecanismos locales para integrar la

participación de la mujer en las actividades políticas locales

Participación política

18 Se han propuesto e implementado iniciativas para mejorar la

representatividad y forma de elecciones de las autoridades locales

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B.2.Laequidad,eficienciaytransparenciaenelmanejodelosrecursos.

19 La municipalidad ha emitido políticas y medidas claras para mejorar las condiciones de pobreza en los grupos más vulnerables

Equidad

20 La municipalidad cuenta con la instancia (unidad u oficina) para atender las demandas de las organizaciones comunitarias, mujeres, niños (as), adultos mayores, etc.

21 Las compras y contrataciones que realiza la municipalidad son apegadas a los

procedimientos administrativos y disposiciones presupuestarias por Ley



Eficiencia

24 La municipalidad cuenta con una base de registros de contribuyentes actualizada y automatizada

25 La actual administración rinde cuentas a los ciudadanos del manejo de los fondos

municipales

26 Los órganos contralores de la sociedad civil tienen acceso a los informes de ingresos y

egresos, presupuesto municipal, libros de actas corporativas

27 Los órganos contralores de la sociedad civil participan en los procesos de licitación de proyectos y de adquisición de bienes municipales

28 Existen comités ciudadanos de transparencia específicos para los proyectos ejecutados en las comunidades

Transparencia y

rendición de cuentas

29 Los medios de comunicación brindan espacios para que los ciudadanos estén informados y denuncien irregularidades o ilícitos municipales

B.3Lalegitimidaddelgobiernomunicipal.

30 El gobierno local tiene liderazgo en la gestión del desarrollo municipal

31 Los ciudadanos tienen credibilidad y confianza en la labor que realizan las autoridades municipales

32 La municipalidad ha incrementado sus ingresos dado su buena gestión de gobierno

Legitimidad, credibilidad y

confianza


B.4 Calidad de los servicios públicos y competencias municipales.




municipales 36 Viviendas del área urbana con acceso al servicio de recolección de basura

37 Los ciudadanos que reciben el servicio de agua potable están satisfechos con el

servicio que presta la municipalidad

38 Los ciudadanos que reciben el servicio de alcantarillado sanitario están satisfechos con el servicio que presta la municipalidad

Prestación de Servicios

Satisfacción en

la prestación de los servicios

39 Los ciudadanos que reciben el servicio de recolección de basura están satisfechos con el servicio que presta la municipalidad

40 El servicio de agua potable y alcantarillado sanitario es auto sostenible

41 El servicio de recolección de basura es auto sostenible

42 La municipalidad atiende de manera rápida las solicitudes de reparación de los servicios públicos

Sostenibilidad y eficiencia en la prestación de los servicios

43 Los ciudadanos contribuyen en el buen uso y manejo de los servicios públicos

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Mun

icip

alid

ad d

e Ta

tum

bla

C.Resultados

Para el establecimiento y análisis de los resultados, el sistema está conformado por una serie de pesos porcentuales que en suma deben de alcanzar el 100%, para ello se ha asignado a cada dimensión un peso porcentual.

Así mismo para priorizar las acciones de intervención se han incorporado igualmente un cuadro de rangos que valora la condición de

cada dimensión en tres rangos: color Verde refleja que la condición del municipio está en el rango de satisfactoria, el color amarillo refleja que la condición esta en el rango de poco satisfactoria y el color rojo es la condición esta en el rango de insatisfactoria.

Para una interpretación Para una interpretación real de los datos del municipio se presentan los siguientes7 resultados:

C.1 Cuadros Valorativos de los resultados

Cuadro Nº 1Resultados

Componentes o Dimensiones Resultados parciales

Porcentaje Obtenido

Peso Porcentual

1. Participación y representación ciudadana 12% 7% 5% 24% 35%


15% 20%


12% 12%


0% 0% 0% 33%

TOTAL 51% 100%

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