PROYECTO DIALOGOS TERRITORIALES

Sntesis mesa de conflictos urbanos

El mircoles 19 de Noviembre de 2014 se realiz en dependencias de la Universidad de Los Lagos

Sede Santiago, la mesa de Conflictos Urbanos del proyecto Dilogos Territoriales. El proyecto, en

general, y la mesa de conflictos urbanos, en particular, se justifican en la constatacin de un

aumento en la conflictividad social vinculada a conflictos de tipo regional, urbano y socio-

ambiental. Pero a pesar de este aumento en la conflictividad, se observa una baja capacidad de

articulacin e incidencia de estos conflictos en el mbito del Estado y la poltica nacional. Por ello

se reuni un grupo de representantes de diversas organizaciones que actan o se relacionan en el

mbito de los conflictos urbanos. Entre los asistentes, se encontraban acadmicos, organizaciones

sociales y organizaciones no gubernamentales.

Estructurado en tres rondas de aproximadamente 35 minutos cada una y divididos en tres mesas,

los participantes conversaron y discutieron a partir de preguntas que buscaban guiar la actividad.

Al final de cada una de estas rondas, cada mesa sintetiz en algunas tarjetas las principales ideas o

conceptos que surgieron del dilogo. A partir de estas tarjetas se elabor un mapa conceptual que

agrupaba (o separaba) las principales ideas planteadas y que permiti realizar la presente sntesis

de acuerdo a aquellas ideas que mayor acuerdo concitaron. Las clasificaciones o nombres

empleados surgieron del mismo debate. No son categoras exhaustivas o definitivas; slo buscan

clarificar y ordenar la presentacin de los resultados que se presentan a continuacin.

I. ELEMENTOS Y CAUSAS COMPARTIDAS

El inicio de la mesa orient el dilogo en la bsqueda de elementos de diagnstico de estos

conflictos. En este sentido, las preguntas inicial a modo de contexto fue cules son las principales

causas detrs de los conflictos urbanos? Y, profundizando en ella, la siguiente fue, cules son los

elementos comunes o compartidos que se expresan en los distintos conflictos urbanos? Con tales

preguntas se buscaba animar un debate acerca del marco de referencia comn en el cual se

desenvuelven los conflictos urbanos.

Conceptualizacin excluyente de lo urbano

La categora urbana cierra posibilidades de interpretacin de estos conflictos. Tematizarlos como

conflictos territoriales, en las distintas escalas de lo territorial, abre, en cambio, posibilidades de

reconocer tales problemticas dentro de un marco mayor de interpretacin. Esto tiene

consecuencias tanto para la articulacin social, como para la elaboracin de estrategias de

solucin a los problemas que originan tales conflictos.

Modelo de desarrollo cuyo centro est en la acumulacin de los actores del mercado

Existe hoy un modelo de desarrollo que pone el crecimiento econmico como parmetro de

desarrollo de la sociedad. Detrs de esa idea se justifican acciones estatales y empresariales que

no necesariamente van en beneficio de los miembros de la sociedad. En el mbito del desarrollo

urbano, el sector de la construccin ha sido identificado como uno de los que ms generan empleo

y dinamiza la economa. Para mantener a los actores econmicos activos en este mbito se han

justificado una gran diversidad de legislaciones y proyectos inmobiliarios que pocos beneficios

traen para las comunidades.

A travs de los mecanismos de liberalizacin de los suelos urbanos, de la consiguiente

especulacin financiera que define el valor de los mismos y de la competencia que se desarrolla

por atraer inversiones a distintos territorios, se ha instalado una preminencia de los actores del

mercado en la definicin de la economa urbana. De la mano de lo anterior, se han mercantilizado

derechos como el suelo o la vivienda. La vivienda, adems, es objeto tambin de polticas

subsidiarias y focalizadas por parte del Estado que agudizan la situacin de los sectores que el

mercado deja fuera.

Institucionalidad poltica ineficaz en el mbito del ordenamiento territorial

Se ha construido un escenario en que, en ausencia de una poltica urbana que se haga cargo de los

problemas de las ciudades, el mercado las planifica por defecto. En trminos propiamente

institucionales, existen problemas de gestin y coordinacin entre los diversos organismos del

Estado. As tambin, los instrumentos de planificacin territorial necesitan ser modificados para

ser ms eficaces en dar cuenta de la complejidad de las dinmicas actuales de desarrollo urbano.

Adems, las legislaciones que regulan la aprobacin de grandes proyectos inmobiliarios son

sumamente permisivas, dejando amplio margen para que se generen impactos negativos sobre la

poblacin de un territorio determinado.

Ahora bien, hay problemas que no se relacionan con las ausencias de la poltica urbana, sino con

los elementos que s estn presentes en ella. Hoy se promueve un modo de desarrollo de las

ciudades a partir de alianzas pblico-privadas, en que ya sea a modo de concesin o de subsidio, el

Estado alienta a los privados a hacerse cargo de la construccin de grandes proyectos para las

ciudades: autopistas, conjuntos habitacionales, centros comerciales, etc. Del mismo modo, es el

Estado quien asume los riesgos de la inversin y ser el privado quien logre obtener ganancias de

la misma. Esta situacin se enmarca tambin en la condicin de autofinanciamiento casi total en la

que se encuentran las municipalidades chilenas, razn por la cual compiten, a travs de una

flexibilizacin de las regulaciones municipales, por atraer inversionistas inmobiliarios a sus

comunas.

Dficit democrtico y escasez de vas para incidir en la poltica

La ausencia de una poltica urbana que se haga cargo del desarrollo de los problemas de las

ciudades, es en el fondo un problema democrtico. Ello porque al no existir una deliberacin

ciudadana amplia y participativa sobre los destinos de los territorios, son los actores empresariales

los que tienen una injerencia casi exclusiva, promoviendo as tambin dinmicas de colusin

poltica entre ellos y los actores polticos.

Se han desarrollado mecanismos de participacin ciudadana que, en algunas ocasiones, han

servido para articular respuestas ciudadanas a ciertas iniciativas estatales y/o empresariales. Sin

embargo, se les percibe como instrumentos poco resolutivos. Es decir, se percibe que no es en

tales espacios en donde se define lo que all se est discutiendo. Por lo mismo, las decisiones

polticas en materia territorial aparecen como cerradas y con escasas posibilidades de ser

permeadas por la accin de la ciudadana.

Fragmentacin en el campo de las organizaciones sociales y ciudadanas

En el mbito de las organizaciones sociales y ciudadanas, se constata que existe una diversidad de

conflictos muy amplia que consideran tanto los conflictos ambientales en las ciudades, los

conflictos habitacionales (tanto de quienes no tienen casa, de quienes teniendo casa son

expulsados de sus barrios, y de quienes son allegados o deudores), los conflictos derivados de la

instalacin de grandes proyectos inmobiliarios o de retail, los conflictos de expansin y movilidad,

urbana y los conflictos patrimoniales. Todos ellos representan una diversidad de intereses que ha

sido difcil de poder articular, mantenindose una situacin de relativa fragmentacin. Si bien

existen algunos apoyos mutuos de unas a otras organizaciones, no ha habido un proceso de

articulacin en torno a la generacin de un proyecto que ane todas las problemticas e intereses

en juego. En este sentido, sea por desconfianzas o por falta de voluntad, han existido dificultades

para generar propuestas conjuntas.

Cultura individualista que promueve la segregacin

Hay tambin un factor cultural que est involucrado en los conflictos urbanos. Se ha instalado una

cultura del individualismo, en la cual no se promueve la vida comunitaria, la interaccin en

espacios comunes ni la solidaridad. Ello ha derivado en un afn por resaltar individualmente y

distinguirse del resto. En trminos urbanos, esto se traduce en una cultura de la auto-segregacin.

Bajo el discurso de vivir en un mejor lugar, se promueve que las personas vivan en lugares que

se corresponden con su situacin socioeconmica, en convivencia con sus personas de la misma

situacin y evitando mezclarse con quienes son distintos, resaltando el componente de distincin

de los barrios en donde hacen su vida.

II. ACTORES, RELACIONES E INTERESES

Esta parte del debate tuvo por objetivo principal identificar y caracterizar cmo operan los

distintos actores involucrados en los conflictos urbanos en Chile. En este sentido, la pregunta

contextual fue cules son los actores e intereses que se expresan en los conflictos urbanos? Y,

profundizando en ella, la siguiente fue, cmo se relacionan los distintos actores involucrados en

los conflictos urbanos? A continuacin se presentan algunas consideraciones preliminares que

permiten encauzar el debate generado. Lo primero es sealar que son mltiples los actores tras las

decisiones que dan lugar a los conflictos urbanos.

Asimismo, las redes o alianzas que los actores establecen entre ellos son claves para la

comprensin de los conflictos urbanos. Estas redes son desiguales, ya que tienen distintos niveles

y escalas (local, regional, nacional) que comunican a diversos grupos de actores. Tambin es

desigual en cuanto al acceso a ellas, puesto que no todos los actores tienen las mismas

capacidades de acceder a una u otra red. La enorme desigualdad que se observa en los territorios

responde no slo al tamao o poder econmico de ciertos actores, sino tambin a la posicin que

ocupan algunos en las redes de toma de decisiones.

En lo que sigue, se identifican a los distintos actores involucrados en los conflictos urbanos y se

indica a grandes rasgos la forma en que operan en los territorios.

Actores hegemnicos

Entre los actores hegemnicos cabe sealar el rol preponderante que desempean el sector

privado (este ltimo representado fundamentalmente por los grupos econmicos) y el Estado

(representado principalmente por el gobierno central). Estos actores, adems de concentrar un

alto poder econmico y poltico, suelen reforzar su influencia en los procesos decisionales porque

tienden a compartir una misma ideologa, anclada a ciertas estructuras culturales y

organizacionales, que asume sin mayores cuestionamientos el crecimiento econmico como una

tarea primordial a llevar a cabo en el pas.

En primer trmino, los grupos econmicos que juegan un rol determinante en los conflictos

urbanos son principalmente las empresas inmobiliarias, las que operan buscando maximizar sus

utilidades en un marco institucional que favorece ampliamente la consecucin de estos objetivos.

En este mismo campo de actores hegemnicos debemos situar a las empresas constructoras, el

retail, las concesionarias que ejecutan programas del Ministerio de Obras Pblicas y las empresas

automotrices.1 Adicionalmente, cabe aadir que estos grupos son extremadamente poderosos en

la disposicin y uso de una serie de recursos o redes que son claves para influenciar a su favor los

procesos de toma de decisiones, que afectan intrnsecamente la produccin del espacio.

Siguiendo en la misma lnea, no puede quedar fuera el peso que ejerce la banca privada

principalmente mediante crditos hipotecarios. Tampoco puede olvidarse la Cmara Chilena de la

Construccin, como organismo gremial que ejerce presiones polticas para el desarrollo productivo

1 Las empresas automotrices ejercen presiones a la institucionalidad pblica para mejorar y amplificar los espacios de uso automotriz. En este sentido se busca acomodar la venta de vehculos al espacio urbano.

de este segmento empresarial. Por ltimo, las dimensiones a escala local-municipal no dejan de

ser relevantes como entes facilitadores de suelos, que en la mayora de los casos responden a

presiones polticas.

En segundo lugar, entendiendo el rol protagnico que presentan los actores hegemnicos en sta

materia, es necesario comprender cmo se articulan y operan. En este sentido, la discusin del da

19 de noviembre mencion el rol de un grupo poco conocido en cuanto a la facilitacin de

ejecucin de proyectos inmobiliarios, entendindolos como lobbystas urbanos. La importancia de

stos se entiende al comprender que el acercamiento del mundo privado al pblico se ve mediado

por personas que tienen poder y conocimiento tcnico en la materia. De esta forma, sirven a los

intereses de los grupos hegemnicos, generando vnculos con el Estado y estableciendo

regulaciones pro empresariales, para aumentar su inversin y crecimiento.

Actores subalternos

Uno de los rasgos particulares de los actores involucrados en los conflictos urbanos es la dificultad

que existe para clasificarlos al interior de una sola categora, ya que sus mbitos de intervencin e

intereses son altamente variables dependiendo de las circunstancias. Entre los actores subalternos

cabe sealar el rol de diversos grupos de pobladores, juntas de vecinos (JJVV), grupos

ambientalistas y de cuidado patrimonial, como tambin fundaciones y ONGs que se encuentran

involucrados en conflictos urbanos. Se trata de un conjunto de actores heterogneos en trminos

de su afiliacin poltica, de la elaboracin discursiva que tienen, de los recursos y contactos que

manejan, y de su vocacin de incidencia pblica o poltica.

Debemos comprender que su funcionamiento generalmente se encuentra fragmentado, pero a

medida que los conflictos de sta ndole escalan, van logrando mayor articulacin. Generalmente

comienzan interpelando a organismos locales como los municipios, para, posteriormente, centrar

su atencin hacia el mundo privado y la institucionalidad pblica.

Una de las limitaciones que predomina entre los actores subalternos, es la difcil integracin entre

las organizaciones sociales y las fundaciones u ONGs. Las organizaciones sociales perciben que las

fundaciones u ONGs las instrumentalizan para sus propios fines.

Se percibe que existe una constante tensin entre la autonoma de las comunidades al expresar

sus demandas y las relaciones clientelares que tanto autoridades pblicas como empresas buscan

generar con ellas, generando desconfianzas y rupturas polticas. Los sectores lobbystas, adems,

operan para cooptar a las organizaciones sociales en pro de la consecucin de intereses

empresariales.

Finalmente, no puede quedar atrs el rol que tienen las universidades hoy en da, en tanto centros

de pensamiento. Ellas generan conocimiento que, la mayora de las veces, satisface las

necesidades del mercado. Sin embargo, se encuentran alejadas de generar investigaciones y

estudios que respondan a las necesidades de las comunidades y la ciudadana en su conjunto.

Luego de haber establecido el marco de referencia en el cual se desenvuelven los conflictos

urbanos en Chile, e identificar los actores involucrados en estas problemticas y sus formas de

relacionarse, nos enfocamos en dar respuesta a la ltima pregunta: Cules son las acciones

prioritarias en materia de democracia y desarrollo urbano?

A modo preliminar podemos destacar que se sealaron acciones, que pueden definirse a grandes

rasgos como desafos democrticos e institucionales, los cuales se desarrollan a continuacin:

Articulacin Poltica y Social.

Las causas que suscitan la organizacin de la sociedad civil respecto a las problemticas urbanas

son diversas y dinmicas. Sin embargo, todas ellas se enfrentan a las consecuencias de un modelo

de desarrollo urbano que responde a intereses econmicos, presentado como hegemnico.

Frente a la suma de causas individuales, se precisa fortalecer la deliberacin de un proyecto que se

haga cargo de los objetivos comunes de las organizaciones sociales involucradas en los conflictos

urbanos.

Para lo anterior, se debe comenzar por ser capaces de reflexionar en torno a la elaboracin de

estrategias y tcticas compartidas, que permitan llevar a cabo acciones concretas en pos de la

resolucin de los conflictos y de ampliar el escenario de incidencia de la sociedad civil en torno a

estas problemticas.

Se identifica tambin como un avance necesario para la restauracin de las confianzas, el

fortalecimiento de organizaciones urbanas que acten de forma flexible y descentralizada, a fin de

no monopolizar el debate y promover la articulacin y la integracin.

Cambios poltico institucionales

Se deben establecer cambios institucionales que permitan una eficiente coordinacin de las

distintas entidades del Estado, as como definir y replantear sus competencias de acuerdo a las

escalas de incidencia dentro del territorio (local, regional, nacional)

A su vez es necesario modificar la legislacin a fin de elaborar polticas pblicas que den soluciones

a las problemTicas urbanas de forma integral y no de manera parcializada, slo de esta manera

avanzaremos en la tarea de crear ciudades ms justas

Otro punto relevante es el de revisar los instrumentos de planificacion territorial y urbana , tales

como planes reguladores y seccionales, a fin de que estos incidan directamente en disminuir la

inequidad y segregacin imperantes en la ciudad, y que no sigan siendo utilizados como

promotores de las alianzas publico- privadas.

Por ultimo, se deben implementar herramientas que permitan el dilogo y la incorporacin de

visiones de los distintos actores sociales, a fin de generar procesos que empoderen a la ciudadana

en la resolucin de los proyectos urbanos.

Repensar el modelo actual. Conquista de derechos urbanos

Sin lugar a dudas la creciente conflictividad que se expresa hoy en diversas temticas urbanas

relacionadas a temas de suelo, vivienda social, transporte,etc, son consecuencia de un modelo de

desarrollo centrado en la obtencin de beneficioseconmicos de un grupo selecto de la sociedad.

Por esto se precisa replantear las bases del modelo actual de desarrollo a fin de responder a las

necesidades e intereses generales de la poblacin y no slo de los particulares.

A su vez es preciso comprender las distintas escalas del territorial y urbana que nos permitan dar

solucin a las necesidades de la poblacin de manera integral y sustentable. En materias de ciudad

debemos incorporar los conceptos de derecho a la ciudad y derecho al suelo, a fin de dar acceso

equitativo y universal a los ciudadanos a los distintos servicios.