SISTEMA DE RECEPCIÓN DE PAGOS (SIREP) SECRETARÍA DE ... · como para los Sistemas de Sistema de...

Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal

SISTEMA DE RECEPCIÓN DE PAGOS (SIREP)

SECRETARÍA DE FINANZAS

ARMANDO LÓPEZ CÁRDENAS

OCTUBRE, 2010


DECLARATORIA

Hago constar que he revisado los LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN PARA EL CERTAMEN Innovaciones 2010. En cumplimiento con la normativa anterior, declaro que las ideas que se presentan son propias o citan con precisión aquellas tomadas de otras obras previamente escritas o publicadas. También hago constar que este trabajo no fue presentado en emisiones anteriores del certamen de Innovaciones en materia de Transparencia.

BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD

LUGAR Y FECHA

México, D.F. a 04 de noviembre de 2010.

JULIO TORRES GARCÍA DIRECTOR DE DESARROLLO E

INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

AVAL DEL TITULAR DEL ENTE PÚBLICO

LUGAR Y FECHA

México, D.F. a 04 de noviembre de 2010.

ARMANDO LÓPEZ CÁRDENAS SECRETARIO DE FINANZAS


RESUMEN EJECUTIVO La Secretaría de Finanzas, ha implementado herramientas de innovación tecnológica logrando la mejora continua en la prestación de servicios hacia el contribuyente, agilizando trámites, sustituyendo sistemas informáticos y optimizando recursos e infraestructura tecnológica, además de homologar los sistemas de pagos de la Tesorería. Aunado a la actualización de procesos, procedimientos y Modernización de las Administraciones Tributarias del Gobierno del Distrito Federal, se crea el Sistema de Recepción de Pagos (SIREP), que aprovecha la infraestructura base del Sistema de Línea de Captura, la utilización de Bancos y Tiendas Comerciales como centros auxiliares de recaudación, usando Tecnología Web de vanguardia a través del uso del Internet, además de vincular sistemas propios de la Tesorería para la generación de liquidaciones. El Sistema de Recaudación de Pagos, se propone como objetivo, modernizar y simplificar los Procedimientos Administrativos que operan dentro de las Administraciones Tributarias, mediante la generación de recibos de pago y el uso de tecnologías de la información, para asegurar la accesibilidad y agilidad en la prestación de los servicios de recaudación incentivando el cumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes. De igual forma con la implementación del SIREP en la Secretaría de Finanzas se logrará, brindar transparencia y certeza en el pago de obligaciones Fiscales a través de mecanismos ágiles y accesibles para los contribuyentes, mejorando la calidad en la atención hacia el contribuyente, a su vez, se logrará sistematizar la información de pagos y recaudación a través de medios electrónicos, incorporando controles informáticos más robustos, además de reducir los costos por concepto de traslado de valores, impresión de papel seguridad y comisiones por cheques devueltos, entre otros. En este contexto la Secretaría de Finanzas, haciendo uso de medios y recursos tecnológicos propios, se ha dado a la tarea de implementar acciones y actividades encaminadas al logro de los objetivos antes referidos, llevando a cabo el desarrollo de una herramienta informática de Software desarrollado por la Dirección de Desarrollo e Innovación Tecnológica, contemplando los requerimientos y necesidades formulados por la Tesorería del Distrito Federal, con miras a modernizar las administraciones tributarias y simultáneamente lograr el mejoramiento en la calidad de atención de los contribuyentes.


Por otra parte, se realizaron distintas actividades de capacitación a personal de las administraciones tributarias (usuarios) logrando así la optimización de los procesos y procedimientos en materia de servicios de atención al contribuyente facilitando así el pago de sus contribuciones. Acorde con la implementación de nuevos sistemas, fueron remodeladas las instalaciones de las Administraciones Tributarias, elevando la calidad en los servicios. Finalmente, para garantizar la eficacia del Sistema, se fortaleció la coordinación con instituciones bancarias, logrando incorporar este concepto de cobro, y formato de pago en su Red de Auxiliares de Cobro, mediante Línea de Captura. A partir de la implementación del SIREP se han obtenido los siguientes resultados:

Mejora continua en la prestación de servicios al contribuyente a través de la simplificación en el pago de contribuciones.

Generación de una plataforma tecnológica de vanguardia mediante el uso

de nuevas tecnologías de la información, homologando los Sistemas de Recaudación.

Reducción de índices de corrupción debido a que se elimina el manejo de

dinero y valores por el personal de cajas en las Administraciones Tributarias

Reducción de costos por contratación de servicios para traslado de valores y eliminación de costos de inversión para papel seguridad, así como comisiones por cheques devueltos.


ÍNDICE

I

Presentación

II

Objetivo(s) General(es) y Objetivos Particulares

III

Diagnóstico o planteamiento del problema o, en su caso, Modelo Conceptual a evaluar

IV

Implementación de acciones

V

Principales resultados o beneficios obtenidos

VI

Análisis Costo/beneficio de las acciones implementadas

VII

Evidencia de lo inédito de las acciones reportadas

ANEXOS


I. Presentación. El mejoramiento en la organización de los sistemas y servicios gubernamentales, debe orientarse a alentar y estimular la participación voluntaria de los contribuyentes para el cumplimiento de sus obligaciones, estableciendo procedimientos sencillos, expeditos y de acceso público, contribuyendo con ello a garantizar los principios democráticos y de transparencia en el desempeño cotidiano de las actividades institucionales, por lo que las acciones implementadas durante la reciente administración bajo estos principios, se han convertido en el eje de acción para la instauración plena de un gobierno a la altura tecnológica de las ciudades más importantes en el mundo, a través del empleo de recursos de vanguardia que permitan reducir costos de operación y tiempos de espera para los contribuyentes y ciudadanos que acceden a los servicios prestados por la Secretaría de Finanzas. En ese sentido la Secretaría de Finanzas, a través de la Tesorería y Dirección General de Informática, ha implementado herramientas de innovación tecnológica logrando la mejora continua en la prestación de servicios hacia el contribuyente, agilizando trámites y sustituyendo sistemas informáticos y optimizando recursos e infraestructura tecnológica, además de homologar los sistemas de pagos de la Tesorería. Aunado a la actualización de procesos, procedimientos y Modernización de las Administraciones Tributarias del Gobierno del Distrito Federal, se crea el Sistema de Recepción de Pagos (SIREP), que aprovecha la infraestructura base del Sistema de Línea de Captura, la utilización de Bancos y Tiendas Comerciales como centros auxiliares de recaudación, usando Tecnología Web de vanguardia a través del uso del Internet, además de vincular sistemas propios de la Tesorería para la generación de liquidaciones. Con la implementación del Sistema se pretenden los siguientes propósitos:

Administrar las emisiones pagos de los impuestos efectuados por los contribuyentes.

Consultar la información generada en las Administraciones Tributarias.

Registrar los cobros en cero de los contribuyentes en Sistema de Control de Recaudación (SISCOR), efectuados en las Administraciones Tributarias.


A partir de la implementación del SIREP en términos de operatividad se han obtenido los siguientes resultados:

Mejora continua en la prestación de servicios al contribuyente a través de la simplificación en el pago de contribuciones.

Generación de una plataforma tecnológica de vanguardia mediante el uso

de nuevas tecnologías de la información, homologando los Sistemas de Recaudación.

Reducción de índices de corrupción debido a que se elimina el manejo de

dinero y valores por el personal de cajas en las Administraciones Tributarias

Reducción de costos por contratación de servicios para traslado de valores y eliminación de costos de inversión para papel seguridad, así como comisiones por cheques devueltos.

El Sistema de Recaudación de Pagos SIREP se integra por tres Módulos:

I. Módulo Administrador. Incluye la administración de las Funciones de

Cobro, el seguimiento de los pagos en cero, la actualización y modificación

de catálogos y tablas de cálculo, registro y envío de la información a

SISCOR.

II. Módulo de Generación de Línea de Captura. Contempla la generación de

la línea de captura tanto para el módulo de cajas (previsto en el sistema)

como para los Sistemas de Sistema de Información de Impuesto Predial

(SIIP), y Sistema de Impuesto sobre Nóminas (SIMPSON).

III. Módulo de Cajas. Contiene las pantallas donde se capturan los datos de

los formatos de pagos a realizar, así como la emisión de pagos en cero.


Aspectos de interés para otros Entes Públicos. La modernización de los servicios institucionales es un eje prioritario dentro de los programas del Gobierno del Distrito Federal, el uso del Sistema que se presenta, cumple con los objetivos en materia de transparencia, innovación y mejoramiento en la calidad de prestación de servicios, por lo que la réplica de éste en otros entes del Distrito Federal, que cuenten con atribuciones para la recaudación por el cobro de derechos por la prestación de servicios, puede brindar los siguientes aspectos de interés:

Evitar el manejo de valores por personal administrativo reduciendo los costos de inversión consecuentes.

Eliminar la posibilidad de incidentes de corrupción al eliminar contacto de dinero a los servidores encargados de la cobranza.

Incentivar a los ciudadanos al uso de herramientas informáticas.

Modernización y automatización de los procesos y procedimientos institucionales.


II. Objetivo(s) General(es) y Objetivos Particulares. Objetivo General. Modernizar y Simplificar los Procedimientos Administrativos que operan dentro de las Administraciones Tributarias, mediante la generación de recibos de pago y el uso de tecnologías de la información, para asegurar la accesibilidad y agilidad en la prestación de los servicios de recaudación incentivando el cumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes. Objetivos Particulares.

Brindar transparencia y certeza en el pago de obligaciones Fiscales a través de mecanismos ágiles y accesibles para los contribuyentes.

Elevar la calidad en la atención hacia el contribuyente.

Sustituir Sistemas informáticos de cobro obsoletos, cuyo soporte es

limitado.

Ampliar la Red de centros de recaudación a través de la infraestructura de Bancos y Tiendas Comerciales, reduciendo procesos y costos como el manejo de dinero y traslado de valores.

Sistematizar la información a través de medios electrónicos.

Incorporación de esquemas de Control y seguridad informáticos más

robustos.

Homologar y comunicar en línea los sistemas de recaudación de la Secretaria de Finanzas.

Reducir y en su caso evitar los costos por traslado de valores, impresión de

papel seguridad y comisiones por cheques devueltos.


III. Diagnostico o planteamiento del problema

Como se señalaba inicialmente una de las prioridades de la Secretaría de Finanzas es asegurar la accesibilidad de los servicios en materia tributaria, mediante el uso de herramientas útiles que generen un trato amable y expedito a los usuarios, no obstante dichos objetivos, anteriormente los servicios de recaudación a través de las Administradoras Tributarias presentaban los siguientes inconvenientes: Para los contribuyentes:

Los contribuyentes invertían un promedio de 25 a 60 minutos por cada trámite realizado a través de las Administraciones Tributarias

Debido a la cantidad de personas que acuden a dichas administraciones así como las limitaciones de personal, se tornaron lentos, ya que los contribuyentes debía presentarse ante estas oficinas a realizar el cálculo de sus impuestos, y contribuciones, en una primera ventanilla, y después pasaban a una caja a realizar su pago, segunda ventanilla, para así obtener su Liquidación en una tercera ventanilla.

Para la Secretaría de Finanzas

Costos excesivos para realizar la impresión de Papel Seguridad.

Gastos extraordinarios por contratación de servicios para el traslado de valores.

Manejo de fuertes sumas de dinero por parte del personal de cajas.

Jornadas Laborales amplias para el personal de las administraciones tributarias para realizar los cierres de caja.

Derivados del manejo del Sistema Informático

Los Sistemas Informáticos que se usan son obsoletos, lo que incrementa

gastos para la Secretaría pues no cuentan con soporte o se encuentra

descontinuado.


Multiplicidad de Sistemas Informáticos, lo que limita la actualización y

mantenimiento del código fuente.

La modificación de nuevos conceptos de cobro requiere una inversión de

tiempo de entre 3 y hasta 10 días.

El modelo que se presenta (Ver figura 1.), muestra el proceso y los elementos necesarios que permiten a la Tesorería del Distrito Federal implementar acciones de modernización en sus oficinas Auxiliares de Recaudación o Administraciones Tributarias, a fin de simplificar los procesos y servicios administrativos, auxiliándose del uso de nuevas tecnologías de la información, estableciendo una Red de Comunicación electrónica Central y garantizado un acceso ágil y expedito a los contribuyentes, para estimular con la simplificación de estos servicios, el cumplimiento de sus obligaciones fiscales. Bajo esta premisa la Dirección General de Informática junto con la Tesorería desarrollaron durante un trabajo de más de seis meses el Sistema SIREP, utilizando las herramientas y recursos humanos y materiales propios de esta Secretaría y sin la intervención de prestadores de servicios externos. El modelo conceptual es el siguiente:


Fig. 1 Modelo Conceptual del Sistema de Recepción de Pagos (SIREP)

Fig. 2 Flujo de Información SIREPI


IV. Implementación de acciones. SISTEMA DE RECEPCIÓN DE PAGOS EN LÍNEA (SIREP).Inició su desarrollo a partir de mayo de 2009 en un esfuerzo conjunto con todas las áreas que conforman la Secretaría, para lo cual se designó a la Dirección de Ingresos y la Dirección de Desarrollo e Innovación Tecnológica, con el fin de evaluar los extremos y alcances del Proyecto en una primera etapa y las condiciones para continuar la implementación del resto de sus fases. La planeación del proyecto inició el 20 de marzo de 2009 y concluyó el 01 de diciembre 2009, diseñando las acciones a implementar, entre las cuales destacan:

1. Construcción y desarrollo del SIREP, primera fase, compuesta por 4

vertientes:

Administración de funciones de cobro,

Generación de Líneas de Captura

Cajas

Preparación para la implementación del Sistema en ambiente productivo.

Fig. 3. Calendario Desarrollo SIREP


2. Aplicación de Metodologías de Desarrollo Informático, mediante el análisis,

planeación, diseño, elaboración, integración y pruebas.

CAPACITACIÓN A PERSONAL DE LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS (USUARIOS). Se desarrollaron diferentes actividades de capacitación dirigidas al personal de las Administraciones Tributarias durante el mes de diciembre de 2009, con el fin de que los servidores públicos que por la naturaleza de sus funciones tuvieran que ser acreditadas como usuarios del sistema, contarán con los conocimientos y herramientas necesarias que les faciliten su uso, y lograr así la optimización de los recursos que ofrece el SIREP, para mayor ilustración se anexa el Manual de Capacitación del Sistema. (Anexo 1). MODERNIZACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS Acorde con la implementación de nuevos sistemas, fueron remodeladas las instalaciones de las Administraciones Tributarias, a fin de brindar una nueva cara para la atención del contribuyente, elevando la calidad en los servicios y brindando una estancia agradable durante el tiempo de espera del contribuyente. En conjunto con estas acciones de modernización de instalaciones el Sistema SIREP, entró en operación inicialmente en el Módulo Central y Administración Tributaria Ferrería a partir del 15 de Diciembre del 2009, continuando con los 9 Centros de Servicio ubicados en distintos centros comerciales de la Ciudad, en el mes de febrero, realizando el cobro de REPECOS, recientemente se ha incorporado el Sistema en la Administración Tributaria Centro Histórico, por lo que, la proyección a final del año en curso es incorporar 4 nuevas administraciones tributarias para concluir la instalación del Sistema y modernización de todas las Administraciones Tributarias en el transcurso del 2011. ENLACES CON INSTITUCIONES BANCARIAS Complementando la implementación del Sistema SIREP, fue necesario la celebración de convenios de colaboración con instituciones bancarias como AFIRME, BBVA Bancomer, BANAMEX, HSBC, BANORTE, entre otras, con el objetivo de incorporar este nuevo concepto de cobro, y formato de pago en su Red de Auxiliares de Cobro, por Línea de Captura.


V Principales resultados o beneficios obtenidos Durante su aplicación debe destacar que se han obtenido los siguientes resultados y/o beneficios sustantivos para esta Secretaría:

1. Mejora continua en la prestación de servicios al contribuyente a través de la simplificación en el pago de contribuciones.

2. Reducción de tiempos que invierte el contribuyente, actualmente un trámite requiere una inversión tan solo de 2 a 15 minutos.

3. Mejoramiento en la calidad de la atención evitando largas filas al contribuyente.

4. Reducción de índices de corrupción debido a que se elimina el manejo de dinero y valores por el personal de cajas en las Administraciones Tributarias

5. Simplificación de los procesos y procedimientos para el cobro y recaudación de impuestos, a través del Sistema los procedimientos para modificar funciones de cobro se reducen de 1 semana a 5 minutos pues ser realiza a través del Administrador Central del Sistema.

6. Reducción de costos por contratación de servicios para traslado de valores.

7. Eliminación de costos de inversión para papel seguridad.

8. Actualización de la Información del Sistema en tiempo real.

9. Eliminación de pago de comisiones por cheques devueltos.

10. Consulta de Reportes y estadísticas consolidadas en oficinas centrales.

11. Ampliación progresiva de la Red de Auxiliares de Cobro alternos, aprovechando de la infraestructura de los Bancos.

12. Homologación de los Sistemas de Cobro.

13. Reducción en el uso de Sistemas Informáticos a través de la unificación de Sistemas.

14. Incorporación de nuevos controles de acceso y/o seguridad en el uso y manejo del Sistema.


VI. Análisis costo/beneficio de las acciones implementadas COSTOS: Los recursos utilizados para el desarrollo del Sistema SIREP, son los recursos, humanos, materiales, informáticos, y tecnológicos con los que cuenta actualmente la Secretaría, por lo que no resultó necesaria la contratación de prestadores externos de servicios, por lo que los costos de inversión fueron absorbidos con el presupuesto ordinario de esta Institución. BENEFICIOS:

A partir de la implementación del SIREP los gastos por concepto de pago por

traslado de valores han sido eliminados.

Eliminación de costos de inversión para papel seguridad.

Reorganización de los recursos humanos destinados a las áreas de cajas de las

administraciones tributarias, para realizar otras funciones sustantivas mejorando la

atención a los contribuyentes.

Optimización de la Infraestructura Informática evitando el mantenimiento de

sistemas obsoletos.

Reducción de tiempo de atención al contribuyente.

Simplificación de los procesos y procedimientos de cobro de la Secretaría de

Finanzas.

Eliminación de costos por concepto de cobro de comisiones por cheque devuelto.


VII. Evidencia de lo inédito de las acciones reportadas. En virtud a que el diseño y desarrollo informático del Sistema SIREP, se realizó con objetivos particulares adecuados de manera específica para cubrir las necesidades específicas de la Secretaría de Finanzas, la autoría del mismo corresponde a la Dirección de Desarrollo e Innovación Tecnológica, lo que le da el carácter de inédito, a continuación se muestran distintas pantallas de los módulos:

Fig. 4. Funciones de cobro del SIREP


Fig. 5 Hoja de Cálculo SIREP

Fig. 6 Liquidación de Adeudos


Fig. 7 Formato de Pago


ANEXOS


ANEXO 1


ANEXO 2

VIDEO DESCRIPTIVO

SECRETARÍA DE FINANZAS DEL GOBIERNO DEL DISTRITO

FEDERAL

CURSO DE INDUCCIÓN

SIREP

(SISTEMA PARA LA

RECEPCIÓN DE PAGOS)


FEDERAL

INDICE

• Introducción

• Pantalla 1 Entrada al Sistema

• Pantalla 2 Menú principal

• Liquidación a través de SIIP

• Enlace a SILCE

• Enlace SIMPSON

• Elaboración de liquidación SIREP

• Pago en ceros


FEDERAL

Introducción

• El sistema de Recepción de Pagos (SIREP), es un administrador de funciones de cobro, y generador de liquidaciones y formatos de pago con línea de captura y código de barras, para su pago en bancos y centros comerciales, de aquellos conceptos que al día de hoy aún se tienen que pagar en las Administraciones Tributarias. Con lo anterior se logrará la optimización en la atención al contribuyente, economía para el GDF y seguridad para los empleados de la Tesorería, puesto que no tendrán que manejar valores.

• Permitirá comodidad, seguridad, economía, prontitud, y reducción considerable en errores de marcación de funciones de cobro.

• También será el enlace hacia otros sistemas como son SIIP, SILCE , SIMPSON, los cuales efectuaran liquidaciones y/o emitirán formatos de pago con línea de captura.


FEDERAL

Pantalla 1. Entrada al Sistema

Ingresar el

usuario y

contraseña


FEDERAL

Pantalla 2. Menú principal

El usuario deberá seleccionar el sistema

que empleará para efectuar la liquidación

correspondiente:

Los sistemas a elegir son:

SIIP

SILCE: (línea de captura sistema abierto y

cerrados)

SIMPSON

SIREP


FEDERAL

Liquidación a través de SIIP

El Sistema Para la Recepción de Pagos, permite enlazarse con

diversos sistemas de la Secretaría entre ellos el sistema SIIP, en el

cual el usuario elaborará las liquidaciones de acuerdo a este

sistema y generará adicional a la declaración de SIIP un Formato

Múltiple de Pago en SIREP, tal y como se muestra en el siguiente

esquema:

Selección de enlace a SIIP

1


FEDERAL

2

Presionar en botón de generar liquidación

3

Ingresar usuario y

contraseña en SIIP


FEDERAL

Una vez efectuada la liquidación en

SIIP el sistema presentará dos

botones, uno accionado con la opción

“Formato de Pago”. El usuario deberá

generar dicho formato (declaración

SIIP)

Ye impresa la declaración, se

activará el botón de formato de

SIREP. Dar clic

4

5


FEDERAL

Cerrando la ventana de SIIP presionamos el botón “obtener

código de barras” , lo que nos dará la línea de captura,

inmediatamente presionamos el botón “generar formato de

pago”

Revisamos los datos y presionamos el botón

de Formato de pago.

6

7


FEDERAL

ENLACE A SILCE (LÍNEA DE

CAPTURA)

Elegir enlace con SILCE, el sistema abrirá

dos opciones que son línea de captura y

Sistemas Cerrados. Éstos últimos son

exclusivos de los Centros de Servicio.

Seleccionamos la opción línea de captura

y el sistema nos abrirá una nueva ventana

enlazándonos a la pagina de finanzas para

la generación normal del FUT.


FEDERAL

ENLACE CON SIMPSON

• El enlace con SIMPSON funciona igual que el enlace a SIIP


FEDERAL

LIQUIDACIONES DE SIREP

A Continuación veremos los pasos a seguir

esquemáticamente para efectuar liquidaciones vía

SIREP:

1

Elegir del menú principal la opción SIREP

Se abrirá el menú de funciones de cobro

donde se deberá elegir en primera

instancia el capitulo del Impuesto a cobrar

(por ejemplo Impuestos Locales)

2


FEDERAL

Elegir el Concepto que se va a cobrar (por

ejemplo Predial)

3

Elegir la Función de Cobro correspondiente (por

ejemplo Impuesto Predial autodeterminado

bimestral con Subsidio sólo Módulo Central) 4


FEDERAL

El sistema abrirá la pantalla de elaboración de la

liquidación, la cual contiene campos para llenado de

datos tanto administrativos como contables, se tiene

que cuidar el llenado de los campos marcados como

obligatorios

5


FEDERAL

Una vez realizada y revisada la liquidación se

presionará el botón “Registrar”

6


FEDERAL

El sistema abrirá una pantalla donde el usuario deberá

revisar una vez más los datos de la liquidación y

mostrarla al contribuyente para su visto bueno. Hecho

esto, presionará el botón “Formato de Pago” para que

se muestre el Formato correspondiente.

7


FEDERAL

8

El sistema abrirá una nueva pestaña con el

Formato en PDF el cual se imprimirá y

entregará al contribuyente para su pago.


FEDERAL

PAGOS EN CEROS

Para el caso en que al momento de la generación de la

Liquidación por cuestiones de subsidios, reducciones,

condonaciones, compensaciones, etc., el monto total a

pagar sea cero, el sistema, generará para su impresión el

Formato denominado “Recibo de Pago “, el cual contendrá

especificaciones diferentes al de un Formato Múltiple de

Pago a la Tesorería.

Por lo anterior, el contribuyente no tendrá que acudir a

ninguna otra instancia y el formato entregado tendrá el

valor de Recibo de Pago de la Contribución.


FEDERAL

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