Sistema institucional y de gestion

Revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial

SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN

REVISIÓN Y AJUSTE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN

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PLANEACIÒN METROPOLITANA Y REGIONAL

SIST

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SISTEMAS PÚBLICOS Y COLECTIVOS

SISTEMAS DE OCUPACIÓN

NORMAS

SISTEMA DE GESTION PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL

SISTEMA PARTICIPATIVO

E INSTITUCIONAL

SISTEMA AMBIENTAL, DE

GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO

CLIMÁTICO

CLASIFICACIÓN DEL SUELOSISTEMA MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

AREAS DE AMENAZA Y RIESGO ESTRUCTURA ECOLÓGICA

SISTEMA FÍSICO ESPACIAL

Sistema de Gestión para la Equidad Territorial

Desarrollo progresivo sin un sistema de gestión funcional.Preguntas clave

¿Cuáles son las principales problemáticas en la gestión?• Crecimiento real en contraposición al modelo de ocupación planteado.• Carencia de un sistema que facilite la compensación en cumplimiento del principio de reparto equitativo de cargas y beneficios.• Falta implementación real de instrumentos de gestión en función del desarrollo territorial.• Poca participación institucional.

DENSIDADES POBLACIONALES POR MANZANAS 1999, 2006, 2012

Preguntas clave

Cuales son las principales problemáticas en la financiación?

• Falta de recursos para la implementación de proyectos identificados en el desarrollo del ordenamiento territorial. • Ausencia de una estrategia de redistribución de recursos en función de una equidad en el desarrollo territorial.• Falta exploración de nuevas formas de financiación.

Desarrollo progresivo sin un sistema de gestión funcional.

DENSIDADES POBLACIONALES POR MANZANAS 1999, 2006, 2012

Presión sobre los bordes, corredor del río quieto….

Fuente: Curadurías, 2013.Elaboró: Subdirección de información, 2013.

Metros cuadrados licenciados 2008 - 2012

Fuente: Subdirección de Información, Seguimiento y Evaluación Estratégica, Departamento Administrativo de Planeación de Medellín

Resultados modelo multipropósito Índice de Capacidad de Soporte

Nor

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les CARGAS Clasificación del suelo

Protección ambiental Rurales Expansión Urbanos y paisajística Suburbanos Sistemas EstructurantesRed Ecológica PrincipalMovilidadEspacios públicos y equipamientosServicios públicos domiciliariosPatrimonio

Proyectos EstratégicosMacroproyectos Planes Parciales

Planes Regularización API Unidades Planificación Rural Tratamientos urbanos / Aprovechamiento

Conservación Mejoramiento Integral Desarrollo Consolidación Renovación + ++ +++ ++++ ++++++

Tratamientos rurales / AprovechamientoProtección Estricta Protección Activa Protección Agropecuaria Consolidación Parcelación

Mejoramiento C. Poblados C. Poblados Campestre + + ++ ++++ Usos urbanos

Producción Vivienda Servicios Comercio Actividad Múltiple Usos rurales

Servicios Agropecuario Industria Minería Vivienda Ambientales Forestal Logística Campestre

BENEFICIOS

Obligaciones urbanísticas

GESTION PARA LA EQUIDAD Y LA SOSTENIBILIDADSistema municipal para el reparto equitativo de cargas y de beneficios

Nor

mas

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Cesiones, aportes, contribuciones

GESTION PARA LA EQUIDAD Y LA SOSTENIBILIDAD

Sistema municipal para el reparto equitativo de cargas y de beneficios

CARGASProtección ambiental y

paisajísticaSistemas estructurantes

Patrimonio, conservación Regularización urbanística

BENEFICIOSConsolidación urbana

Renovación y desarrolloParcelación campestreActividades múltiples

ACTUACIONES YPROYECTOS

Licencias individualesMacroproyectos

API – planes parcialesUnidades P. Rural

Áreas de intervención en el modelo de ciudadBorde Urbano-RuralConvenio EDU

MED RíoCorredor metropolitano y de

servicios

Transversalidad – Santa Elena

Transversalidad – IguanáConvenio Universidad Nacional

Planes barriales y centralidades

Planes de centralidades rurales

Instrumentos de escala intermedia encargados de complementar la planificación del territorio:• Macroproyectos• Planes Parciales• Planes de Regularización y legalización urbanística• Planes Maestros - Áreas de Preservación de Infraestructura, API.• Unidad de Planificación Rural, UPR • Planes Especiales de manejo y protección del patrimonio- PEMP• Planes Barriales y de Centralidades• Intervenciones individuales, licencias urbanísticas.

INSTRUMENTOS DE PLANICIFACIÓN

COMPLEMENTARIA

INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN EN EL

SUELO

INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN

SISTEMA DE GESTIÓN PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL

Instrumentos que permitan viabilizar la ejecución de los proyectos públicos• Afectación. • Anuncio de Proyecto. • Bancos Inmobiliarios. • Derecho de preferencia.• Desarrollo prioritario.• Reajuste de tierras/ Integración inmobiliaria. • Enajenación voluntaria.• Expropiación o enajenación forzosa.


COMPLEMENTARIA


SUELO



• Compra de derechos fiduciarios. • Contribución en valorización. • Disminución en la estratificación. • Exenciones tributarias.• Cesiones urbanísticas. • Pago en especie• Pago por servicios ambientales.• Impuesto de financiamiento gradual (Tax incremental financing), TIF. • Participación en plusvalía. • Transferencia de derechos de construcción y desarrollo• Venta de derechos de construcción y desarrollo.• Otras fuentes de financiación. (Concesiones, Impuestas/tasas,

regalías, etc)


COMPLEMENTARIA


SUELO



CARGAS Clasificación del sueloProtección ambiental Rurales Expansión Urbanos y paisajística Suburbanos Sistemas EstructurantesRed Ecológica PrincipalMovilidadEspacios públicos y equipamientosServicios públicos domiciliariosPatrimonio

Proyectos Estratégicos

API Macroproyecto CINTURON Planes Parciales

Tratamientos urbanos/Aprovechamiento/Usos

Mejoramiento Integral Desarrollo Consolidación

Tratamientos rurales / Aprovechamiento / Usos

Protección Estricta Protección Activa Protección Agropecuaria Consolidación Parcelación Mejoramiento C. Poblados C. Poblados Campestre

BENEFICIOS

PAGO FONDO DE COMPENSACIONES

TRASFERENCIA DE CESIONES

P. Regularización

VENTA DE DERECHOS

TRASFERENCIADE DERECHOS

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PAGO SERVICIOS AMBIENTALES


PAGO CESIONES EN SITIO

CARGASRecibe

Tratamientos urbanos / Aprovechamiento / UsosConservación Mejoramiento Integral Desarrollo Consolidación RenovaciónPEPP PRUR - Macro. PP – Macro Macro.

Tratamientos rurales / Aprovechamiento / UsosProtección Estricta Protección Activa Protección Agropecuaria Consolidación ParcelaciónMacro. C. Poblados Campestre

Macro – UPR UPRMejoramiento C. PobladosMacro - UPR

BENEFICIOSAporta

Valorización

PlusvalíasTRASFERENCIADE DERECHOS



VENTA DE DERECHOS

PAGO SERVICIOS AMBIENTALES TRASFERENCIADE DERECHOS







Valorización

PAGO FONDO COMP.

PAGO FONDO COMP.

PAGO FONDO COMP.

Plusvalías

VENTA DE DERECHOS


Plusvalías

TRASFERENCIADE DERECHOS

Incentivos tributarios


PAGO FONDO COMP.Plusvalías

Plusvalías


Plusvalías




PAGO SERVICIOS AMBIENTALES

PAGO FONDO COMP.


Plusvalías

Plusvalías

Estratificación tarifas

PAGO EN ESPECIE

PAGO EN ESPECIE

PAGO EN ESPECIE


Sistemas EstructurantesRed Ecológica Principal

Movilidad

Espacios públicos y equipamientos

Servicios públicos domiciliarios

Patrimonio

Sistema ambiental, de gestión del riesgo y cambio climático

RIESGO AMBIENTAL Y URBANO

RIESGO SOCIAL Y ECONOMICO

GESTIÓN DEL RIESGO PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

SISTEMA AMBIENTAL, DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

OBJETIVOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO:- Reducir el Riesgo por localización de asentamientos,

infraestructura y actividades económicas.- Aumentar el conocimiento del riesgo y reducir su

impacto en la Sostenibilidad- Determinar las acciones para la reducción del riesgo- Incorporar los aspectos de gestión del riesgo en los

procesos de planificación, financiación, ejecución y evaluación de proyectos.

• Mitigación y adaptación el riesgo ambiental• Identificación e implementación de áreas de protección (EEP,

captura CO2, estabilización procesos en masa, etc.) • Promoción de asentamientos seguros• Monitoreo de amenazas• Política integral de gestión del riesgo tecnológico• Protocolos Ambientales Urbanísticos (PAU)• Pago por servicios ambientales• Incentivos para la producción limpia.• Políticas de reasentamiento y recuperación para suelos en

amenaza y riesgo









• Proteger y promover las actividades sociales y económicas en áreas de rápido crecimiento urbano

• Prevención de la gentrificación• Políticas de protección a moradores• Promoción de la participación de los propietarios del suelo y

de las actividades económicas en el desarrollo urbano.• Derecho de permanencia para las actividades industriales• Mitigación de impactos por obra pública• Análisis de impactos económicos y sociales





• Coordinación con las políticas nacionales e internacionales• Plan de Adaptación y Mitigación• Aumento captura de CO2• Reducción de emisiones contaminantes• Definición línea base de carbono• Formulación implementación de la EEP• Promover mecanismos de desarrollo limpio MDL• Instrumentos de financiación referidos a la captura de

carbono• Promover la articulación entre los sectores público y privado





• Seguimiento y control de los Protocolos Ambientales y Urbanísticos PAU

• Incentivos a la construcción sostenible• Implementación de los PIOM• Políticas de disminución de la vulnerabilidad de personas,

bienes y ecosistemas estratégicos• Código de Construcción sostenible asociado a las normas

básicas• Implementación del proyectos de drenaje urbano y

permeabilización del suelo

Sistema participativo einstitucional

Re-estructura organizacional necesaria

para los siguientes sistemas:

• Sistema de gestión para la equidad

territorial• Sistema Ambiental y

de Gestión del riesgo

GESTIÓN DE LOS INSTRUMENTOS

MONITOREO Y CONTOL NORMATIVO

GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y

PARTICIPACION

SISTEMA PATICIPATIVO E INSTITUCIONAL

• Control a la ilegalidad y las respectivas Sanciones

• Monitoreo a la aplicación de la norma

• Seguimiento y evaluación

• Gestión del conocimiento

• Participación y veedurías ciudadanas

Componentes, Subcomponentes y correspondientes objetivos y

actividades, actores y respectivas funciones, procedimientos

Ajustes institucionales para controlar el territorioFortalecimiento institucional para el control urbanístico y la implementación del Plan

Re-estructura organizacional necesaria para :El Sistema de gestión para la equidad territorial

Control a la ilegalidad y las respectivas SancionesMonitoreo a la aplicación de la norma

PRIORIZA LOS PROYECTOS DEL PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT Y DIRECCIONA LOS RECURSOS RESPECTIVOS

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN

DAP - EDU, ISVIMED, FONVAL, URBANIZADORES Y/O CONSTRUCTORES.

LIDERAR LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL SUELO:

IMPLEMENTAR LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL SUELO:

CONSEJO DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

LA PLANIFICACIÓN COMPLEMENTARIA Y LA INTERVENCIÓN DEL SUELO

Consejo de Gobierno (DAP, SEC Vicealcaldías, Secretarías de Hacienda, Privada, General y de Servicios Administrativos), Metro, EPM, y EDU

SUBSECRETARÍA DE TESORERÍA DE RENTAS O FIDUCIA PÚBLICA CONTRATADA O PERTENECIENTE A LA SECRETARÍA DE HACIENDA.

REALIZAR LOS PROYECTOS Y EJECUTAR LOS RECURSOS PARA DICHO FIN

SOCIEDAD ADMINISTRADORA DE BIENES INMUEBLES

SECRETARÍA DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

AGENCIA DEL PAISAJE Y EL PATRIMONIO

Bienes de uso publico y el patrimonio

AGENCIA DE BIENES FISCALES.

Bienes fiscales

COORDINAR LA GEODATA BASE de los Bienes inmuebles del Municipio:

DIRECCIÓN ESTRATÉGICA:

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL:

OPERACIÓNFINANCIACIÓN, GENERACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES INMUEBLES

FINANCIACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS

LA GENERACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS

ADMINISTRACIÓN Y EL MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURAS

EDU

Sistema Habitacional

VIS – VIP

Cesiones urbanísticas: áreas decesión pública x x x

Cesiones urbanísticas construccionesde cesión pública x x

Venta de derechos adicionales deconstrucción x x x x x x

Compra de derechos fiduciarios, parala vivienda de interés social – vis y lavivienda de interés prioritario – VIP

x x x x x

Transferencias de la nación, enmateria de vivienda x

Otros subsidios urbanísticos x x x x x x x

Regalías del estado: para el desarrolloterritorial x x x x x x x

Asociaciones público privadas - APPs x x x x x x x

Concesiones x x x x x x x

PROYECTOS Y MACRO PROYECTOS: PARA EL DESARROLLO URBANO

Tributos municipales, relacionados con la posesión y/o tenencia de la propiedad, como instrumentos de financiación

Estructura ecológica principal y Proyectos

ambientales y Paisajísticos

Movilidad y sistemas de transporte

masivos

Espacio Público de

esparcimiento y

encuentro

Patrimonio: BIC - Bienes Inmuebles +

Áreas de Influencia

Infraestructura de

Servicios Públicos

Equipamientos públicos


VIS – VIP

Participación en plusvalía x x x x x

Contribución de valorización x x x x

Impuestos de construcción: x x x x x x x

Impuesto de delineación urbana x x x x x x x

Tasa de nomenclatura x x x x x x x

Tax incremental financing - tif: impuesto de financiación gradual x x x x x

Tributos municipales, relacionados con la posesión y/o tenencia de la propiedad, como instrumentos de financiación

Infraestructura de

Servicios Públicos





masivos

Espacio Público de

esparcimiento y

encuentro




Transferencia de derechos adicionales deconstrucción x x x

Compensaciones a propietarios de bienesde interés cultural o valor patrimonial ylocalizados en áreas de influencia de dichosbienes.

x

Compensaciones ambientales x

Compensaciones a moradores de predios,en procesos de adquisición de inmueblespor enajenación voluntaria

x x x x x x x

Exención en el pago del impuesto predial x x xExención en el pago del impuesto deindustria y comercio[3] x x x

Disminución en la estratificación x x x

Instrumentos de financiación para la compensación:

Incentivos para las compensaciones:


VIS – VIP

x x x x x

Infraestructura de

Servicios Públicos





masivos

Espacio Público de

esparcimiento y

encuentro





MONITOREO Y CONTOL NORMATIVO:• Control a la ilegalidad y las respectivas Sanciones• Monitoreo a la aplicación de la norma


TIPOLOGÍA FORMULACIÓN RECIBO OPERACIÓN CONTROL MONITOREO

SEGUIMIENTO

Proyectos de Servicios Públicos

EPM EPM EPM Sub. Servicios Públicos

EPM DAP

Sub. Servicios Públicos

Operador Operador Sub. Servicios Públicos

Proyectos de Infraestructura Vial

Secretaría de Infraestructura

Agencia de Paisaje Urbano APU



Secretaría de Movilidad

DAP

Constructores privados



Operadores

Proyectos de infraestructura de transporte

METRO METRO METRO AMVA AMVA DAP

Metroplus Secretaría de Infraestructura


TPM Metroplus Secretaría de Movilidad


Proyectos de Espacio Público

EDU Agencia de Paisaje Urbano APU


Secretaría de Gobierno


DAP

Operadores

Proyectos de Equipamientos

EDU Secretarías Agencia de bienes fiscales

Secretarías ViceAlcaldía de Gestión Terrritorial

DAP

Operadores Agencia de bienes fiscales

Operadores Secretaría de Gobierno

Agencia de bienes fiscales

Secretarías

Proyectos de Vivienda

EDU (Isvimed) EDU (Isvimed)

Agencia de bienes fiscales


ViceAlcaldía de Gestión Terrritorial

DAP

Operadores EDU (Isvimed)

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NORMAS: Estructurales, Generales Y Complementarias

PROYECTOS PRIVADOS

APLICACIÓNCONTROL Y SANCIÓN MONITOREO Y RECIBO

SEGUIMIENTO

EVALUACIÓN

Curaduría CERO

Curadurías Urbanas

Agencia de Paisaje Urbano (APU)

Autoridad Ambiental

EPM

DAP


DAGRED

Autoridad Ambiental

Vice Alcaldía de Gestion Territoiral


DAP

DAP

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ESPACIOS PUBLICOS

APLICACIÓNCONTROL Y SANCIÓN MONITOREO Y RECIBO

SEGUIMIENTO

EVALUACIÓN


Autoridad Ambiental


DAGRED

Autoridad Ambiental

Secretaria de Infraestructura


DAP

DAP


GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y PARTICIPACION• Seguimiento y evaluación• Gestión del conocimiento• Participación y veedurías ciudadanas


IMPLEMENTACION DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION EN EL SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL POT

• Veeduría Ciudadana del POT• Veeduría a las Curadurías• Agenda de Seguimiento con el consejo Consultivo de

Ordenamiento Territorial• Sistema de Divulgación permanente del seguimiento e

indicadores del POT

Departamento Administrativo de PlaneaciónMedellín – Agosto de 2014

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mailto:[email protected]

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