Sistema Nacional de Inversión Pública - Masteraula...
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NORMATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA PROGRAMA DE ESPECIALIZACION EN PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
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NORMATIVA DEL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSION PUBLICA
PROGRAMA DE ESPECIALIZACION EN PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
Idea
Expediente
Técnico
Ejecución
de Obra
¿Cómo se ejecutaban los Proyectos sin el SNIP?
INEFICIENTE USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
Proyectos no
rentables
Proyectos no
Sostenibles
Proyectos
sobredimensionados
Duplicidad
de la
inversión
Proyectos
riesgosos
Desconocimiento
de la política
nacional / regional
¿Cuáles fueron las consecuencias?
Los gobiernos realizan
actividades permanentes y
actividades temporales como
lo son los proyectos de
inversión que tienen una
fecha de inicio y de fin.
Permiten mantener la prestación de
servicios o producción de bienes a
cargo de la Entidad en los niveles
actuales
Actividades permanentes
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
NIV
EL
ES
D
E G
OB
IE
RN
O
Actividades temporales
Permiten crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios a
cargo de la Entidad.
PROYECTO
DE
INVERSIÓN
PÚBLICA
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP
Es sistema conformado un conjunto de normas legales y técnicas, que se sustentan en principios, procedimientos y métodos que rigen la inversión
pública en el Perú
DEFINICION
FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos Públicos
destinados a la inversión, mediante el establecimiento
de principios, procesos, metodologías y normas
técnicas relacionados con las diversas fases de los
proyectos de inversión.
SNIP
Proyectos
rentables.
Proyectos sostenibles.
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a
alcanzar una visión de largo plazo.
Proyectos integrados, que
eviten duplicación de esfuerzos.
Proyectos bien
dimensionados.
Proyectos
Malos
Proyectos
Buenos
Baja calidad de
la Inversión Pública
Proyectos
Buenos
Mayor calidad de la
Inversión Pública
SNIP
Evaluación siguiendo
el ciclo de proyectos.
¿Para qué un Sistema Nacional de Inversión Pública?
Para mejorar la calidad de la inversión pública en el Perú.
Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.
¿Cómo se sabe que el
proyecto es “bueno”?
Se han evaluado los costos de “operación y mantenimiento”.
Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema.
Se ha optado por la alternativa de solución más eficiente.
Aplicando el “Ciclo de Vida del proyecto” que tiene las siguientes fases:
¿Cómo se consigue
todo eso?
POST INVERSIÓN
PREINVERSIÓN
INVERSIÓN
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA
DGPMSP
(MEF)
MAXIMA AUTORIDAD TECNICO
NORMATIVA
OPIs MANTIENE RELACION TECNICO
FUNCIONAL CON LA DGPMSP
UFs ELABORAN LOS ESTUDIOS
DE LOS PIPs
UE EJECUTAN LOS PIPs
PREINVERSIÓN
SECTOR / REGIÓN
Aprueba Planes, diseña políticas.
Unidad
Formuladora
Identifica problemas
formula estudios
Dirección General de
Programación Multianual
del Sector Público del
Ministerio de Economía
y Finanzas
Declara la viabilidad
OPI
Oficina de
Programación e
Inversiones del
Sector
Evalúa estudios
Para que un Proyecto de Inversión Pública sea calificado como viable
debe haber demostrado ser rentable, sostenible y compatible con las
políticas sectoriales y regionales.
Declaración de Viabilidad
OPI / Presidente de la
Región, con acuerdo del
Consejo Regional
Unidad
Formuladora
Identifica problemas
formula estudios
OPI / Reg.
Oficina de Programación
e Inversiones
Evalúa estudios
Declara la viabilidad
Con las delegaciones las OPIs y Regiones pueden declarar la Viabilidad
Integral, se aplica a todo tipo de PIP, fuente de financiamiento y
Entidad del Estado.
Técnico, supone una reivindicación de la denominada “cultura de
proyecto”, a través de la obligatoriedad del ciclo de vida del proyecto.
Neutral, la DGPM certifica la calidad de los PIP, pero no prioriza ni
asigna recursos (funciones de los sectores y regiones).
Desconcentrado, actúa a través de órganos sectoriales y
Unidades en cada Entidad.
Participativo, pues está basado en un enfoque de demanda: la
identificación de problemas y formulación de los PIP corresponde a las
Unidades Formuladoras.
Características del SNIP
Aplicando las normas técnicas y procedimientos establecidos en el
Sistema Nacional de Inversión Pública se busca:
MEJORAR LA
CAPACIDAD
TÉCNICA DE LOS
FUNCIONARIOS
PÚBLICOS
lo que permitirá una
mejor evaluación de
alternativas durante
la preinversión, para
buscar la
sostenibilidad de
los proyectos.
MEJORAR LA TOMA
DE DECISIONES DE
ÁMBITO POLÍTICO
porque se apoyarán
en evaluaciones
económico-
financieras
homogéneas que
permiten establecer
criterios de
priorización.
REALIZAR UN
CONTROL EX ANTE
DE LA EJECUCIÓN
DEL GASTO
lo que evitará las
responsabilidades
legales y la pérdida
de recursos por su
deficiente
administración.
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSION PUBLICA
-SNIP-
PROCEDIMIENTOS
Evaluar todos los
Proyectos de
Inversión Pública a fin
de que se determine
su viabilidad, PREINVERSIÓN
se realice una
evaluación ex post,
para determinar si se
alcanzaron los
beneficios
proyectados.
POST INVERSIÓN
como requisito previo
a la elaboración del
expediente técnico
y a su ejecución INVERSIÓN FASES
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE
INVERSION PUBLICA
Pre Inversión
Perfil
Pre
Factibilidad
Factibilidad
Inversión
Estudios
Definitivos /
Expediente
Técnico
Ejecución
Post Inversión
Operación y
Mantenimiento
Evaluación
Ex Post
RETROALIMENTACION
Idea
Dirección General
de Programación
Multianual del
Sector Público
Autoridad técnico
normativa del SNIP.
Dicta las normas
técnicas, métodos y
procedimientos que
rigen los Proyectos
de Inversión Pública.
Ministerio de Economía
y Finanzas
Órgano
Resolutivo
Unidades
Formuladoras
Unidades
Ejecutoras
Oficina de
Programación
e Inversiones
(OPI)
del Sector
Un Órgano
Resolutivo en
cada Sector
Una OPI en
cada Sector
Dependencia
s en cada
entidad o
empresa
adscrita al
Sector
SECTORES
ESTRUCTURA ORGANICA DEL S.N.I.P.
Organo Resolutivo
Oficina de Programación e
Inversiones (OPI) del Sector
Unidades
Formuladoras
Unidades
Ejecutoras
Unidades
Formuladoras
Unidades
Ejecutoras
Relación
Institucional
Relación
Institucional
Relación
Funcional
Relación Técnico - Funcional
SECTOR MEF
Dirección General
De Programación
Multianual del
Sector Público
RELACIÓN TÉCNICO FUNCIONAL DE LOS ÓRGANOS INTEGRANTES DEL SNIP
PROCEDIMIENTO PARA APROBACIÓN DE PERFIL
(SIN DELEGACIÓN DE FACULTADES)
Elaboración
del Perfil
Perfil del
Proyecto
Mejora del
Perfil
Evalúa Perfil Evalúa Perfil
¿Rechaza?
¿Observa?
¿Solicitud de
Viabilidad?
Perfil Aprobado
Autorización
siguiendo estudio
¿Rechaza?
¿Observa?
¿Requiere estudios
adicionales?
Declaración de
Viabilidad
FIN
UF OPI DGPM
2
1
2
1
SI
SI SI
SI
SI
SI
No
No
No
No
No
No
PROCEDIMIENTO PARA APROBACIÓN DE PERFIL
(CON DELEGACIÓN DE FACULTADES A OPI)
Elaboración
del Perfil
Perfil del
Proyecto
Mejora del
Perfil
Evalúa Perfil Declaración de
Viabilidad
¿Rechaza?
¿Observa?
¿Solicitud de
Viabilidad?
Perfil Aprobado
Autorización
siguiendo estudio
FIN
UF OPI REGION OPI SECTOR
1
2
1
SI
SI
SI
No
No
No
PROCEDIMIENTO PARA APROBACIÓN DE PERFIL
(CON DELEGACIÓN DE FACULTADES A GOBIERNO REGIONAL)
Elaboración
del Perfil
Perfil del
Proyecto
Mejora del
Perfil
Evalúa Perfil Declaración de
Viabilidad
¿Rechaza?
¿Observa?
¿Solicitud de
Viabilidad?
Perfil Aprobado
Autorización
siguiendo estudio
FIN
UF REGION REGION
1
2
1
SI
SI
SI
No
No
No
PROCEDIMIENTO PARA APROBACIÓN DE PREFACTIBILIDAD
(SIN DELEGACIÓN DE FACULTADES)
Elaboración
de Pre Factibilidad
Estudio de Pre
Factibilidad
Mejora del
Estudio
Evalúa Estudio
Evalua Estudio
¿Rechaza?
¿Observa?
Solicitud de
Viabildad
¿Rechaza?
¿Observa?
Autoriza estudio
de Factibilidad
FIN
UF OPI DGPM
2
2
1
SI
SI SI
SI
No
No
No
No
Estudio aprobado
Autoriza elaboración
de Prefact.
¿Solicitud
Flexibilidad? 1
SI
Evalua Estudio
¿Rechaza?
¿Observa?
Declaración de
Viabilidad
2
2
SI
SI
No
No
3
3
¿Requiere estudios
adicionales?
SI
No
PROCEDIMIENTO PARA APROBACIÓN DE FACTIBILIDAD
(SIN DELEGACIÓN DE FACULTADES)
Elaboración
de Est. de
Factibilidad
Estudio de
Factibilidad
Mejora del
Estudio
Evalúa Estudio Evalua Estudio
¿Rechaza?
¿Observa?
Solicitud de
Viabildad
¿Rechaza?
¿Observa?
Declaración de
Viabilidad
FIN
UF OPI DGPM
2
2
1
SI
SI SI
SI
No
No
No
No
Estudio aprobado
Autorización de
Est. Factibilidad
PIP INDIVIDUAL
PROYECTO MAYOR
(ESTUDIOS COMPLETOS)
(1) UF
ELABORA PERFIL
(2) OPI FUNCIONAL
APRUEBA PERFIL
(3) UF
ELABORA PREFACT.
(4) OPI/MEF
APRUEBAN PREFACTIBILIDAD
(5) UF
ELABORA FACT.
(6) MEF
APRUEBA FACTIBILIDAD
DECLARA VIABILIDAD
PIP INDIVIDUAL
PROYECTO MENOR
(APROBACIÓN CON PERFIL)
(1) UF
ELABORA ESTUDIO
(2) OPI FUNCIONAL
APRUEBA PERFIL
(3) MEF
APRUEBA PERFIL
DECLARA VIABILIDAD
CONGLOMERADO
PROYECTOS MENORES
(APROBACIÓN CON PERFIL)
(1) UF
REMITE INFORMACIÓN
(2) OPI FUNCIONAL
SOLICITA CONGLOMERADO
(3) MEF
AUTORIZA CONGLOMERADO
(4) UF
DECLARA VIABILIDAD
GLOSARIO DE TERMINOS
Analisis Costo Beneficio: Metodología de evaluación de un PIP que consiste en
identificar, cuantificar y valorar monetariamente los costos y beneficios generados por
el PIPdurante su vida útil, con el objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su
ejecución en lugar de otra alternativa
Analisis Costo Efectividad: Metodología que consiste en comparar las
intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de
seleccionar la de menor costo dentro de los límites de una línea de corte.
Se aplica en los casos en los que no es posible efectuar una cuantificación adecuada
de los beneficios en términos monetarios
Estudio de Factibilidad: Valoración precisa de los beneficios y costos de la
alternativa seleccionada considerando su diseño optimizado
Estudio de Prefactibilidad: Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en
función del tamaño, localización, momento de iniciación, tecnología y aspectos
administrativos. Esta es la última instancia para eliminar proyectos ineficientes.
Estudio Definitivo: Estudio que permite a detalle la alternativa seleccionada en el
nivel de preinversión y califica como viable. Para su elaboración se deben realizar
estudios especializados que permitan definir el dimensionamiento a detalle del
proyecto, los costos unitarios por componentes, especificaciones técnicas para la
ejecución de obras o equipamiento, medidas de mitigación de impactos ambientales
negativos, necesidades de operación y mantenimiento, el plan de implementación,
entre otros requerimientos considerados como necesarios de acuerdo a la tipología del
proyecto. En proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se les
denomina de ingenieria de detalle (topografía, estudio dxe suelos, etc.) Los contenidos
de los Estudios Definitivos varían con el tipo del proyecto y son establecidos de
acuerdo con la reglamentación sectorial vigente y los requisitos señalados por la
Unidad Formuladora y/o Unidad Ejecutora del Proyecto.
Evaluación Privada: Análisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de
vista del inversionista privado
Expediente Técnico Detallado: Documento que contiene los estudios de ingenieria
de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones técnicas y el
presupuesto definitivo.
Horizonte de evaluación del Proyecto: Periodo que se establece para evaluar los
beneficios y los costos atribuibles a un determinado PIP
Proyecto de Inversión Pública: Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza
total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o restablecer la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos
beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de
los de otros proyectos. No es PIP las intervenciones que constituyen Gastos de
operación y mantenimiento
Perfil: Estimación inicial tanto de aspectos técnicos como de beneficios y costos de
un conjunto de alternativas
Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP): Conjunto de PIP a ser
ejecutados en un período no menor de 3 años y ordenados de acuerdo a las políticas y
prioridades del sector
Precio Social: Parámetro de evaluación que refleja el verdadero costo que significa
para la sociedad el uso de un bien, servicio o factor productivo
Viabilidad: Condición atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un
PIP que demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las políticas sectoriales.
