FUENTES:

Ing. Jorge Luis Alvarez Serrano (REGION Cusco)

Ing. Alejandro Puna Zevallos (EZ PRONAA-Cusco)

GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCOGERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL

REGISTRO UNIFICADO DE BENEFICIARIO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES (RUBEN)

Junio-Julio-2012

Por: A.S. YURI FRANCISCO SANTISTEBAN UMERESEspecialista en Informática para Programas Sociales.

ysantisteban@hotmail.com

ysantisteban@gmail.com

Rpm: *225600 / 974-998111 / 984-001601 / 984-341390

MARCO LEGALFECHA NORMA LEGAL

JUNIO 2005 Ley 28540, Ley que crea el Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales.

MARZO 2008Decreto Supremo Nº002-2008-MIMDES, mediante el cual se aprueban Reglamento de la Ley 28540, Ley que crea el Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales.

FEBRERO 2009Decreto Supremo Nº022-2009-EF, mediante el cual se autoriza transferencias de partidas a favor del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y los Gobiernos Locales.

FEBRERO 2009Decreto Supremo Nº041-2009-EF, mediante el cual se establece medida transitoria para la atención del Programa de Complementación Alimentaria.

OCTUBRE 2009Resolución Ministerial Nº407-2009-MIMDES, mediante el cual se aprueba la Directiva Nº010-2009-MIMDES “Procedimientos, plazos y responsabilidades para la validación, actualización, seguimiento y administración del Programa de Complementación Alimentaria.

ENERO 2010Decreto Supremo Nº003-2010-EF, aprueban procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del plan de incentivos a la mejora de la gestión municipal.

JULIO 2010Resolución Ministerial Nº477-2010-MIMDES, se aprueba la Directiva Nº006-2010-MIMDES “Procedimientos para la validación, actualización, seguimiento y administración del Registro de Beneficiarios del Programa de Complementación Alimentaria”

ENERO 2012D.S. N° 004-2012-EF: Aprueban Metas del Plan de Incentivos del 2012. Aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas para el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal del año 2012

MARZO 2007DECRETO SUPREMO Nº 029-2007-PCMAPRUEBA EL PLAN DE REFORMAS DE PROGRAMAS SOCIALES.

OBJETIVO DEL REGISTRO DE BENEFICIARIOS

Es empadronar a la población en situación de pobreza, pobreza extrema y en riesgo moral y de salud, así como a grupos vulnerables: niñas, niños, personas con TBC, adultos mayores y personas con discapacidad, en situación de riesgo moral, abandono y víctimas de violencia familiar y política, a través de grupos organizados y centros de atención ubicados preferentemente en zonas urbano marginales y rurales y otros, del PCA.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Realizar el SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN coordinando con los responsables del PCA en sus respectivas Municipalidades Provinciales de la Región Cusco.

• SUPERVISAR EL DESARROLLO DEL REGISTRO DE INFORMACIÓN de los padrones de beneficiarios de las modalidades de Centros de Atención del PCA.

• CONTRIBUIR AL MANEJO ADECUADO Y BRINDAR ASISTENCIA TÉCNICA a los responsables.

PCA - MODALIDADES

De acuerdo a lo establecido por el MIDIS, el registro de Beneficiarios del PCA, alcanza a las modalidades:

• Comedores Populares,• Hogares y Albergues,• Alimentos por Trabajo,• Actas de Compromiso-Adultos en Riesgo,• PANTBC,• Fundación por los Niños del Perú,• Convenios para personas en riesgo y otros.• Otros que este a su cargo.

ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA IMPLEMENTACIÓN

•Gobierno Central•Gobierno Regional•Gobiernos Locales•Programas Sociales•Organización Social de Base•BENEFICIARIOS

UN POCO DE HISTORIA DEL REGISTRO DE BENEFICIARIOS

En el año 2005 se creó el Registro de Beneficiarios del Programa de Complementación Alimentaria, mediante la Ley Nº 28540, que establece las funciones y procedimientos que deberán cumplir las instancias públicas involucradas en la gestión de los programas sociales, entre ellos el Programa de Complementación Alimentaria.

La importancia del registro radica en que proporciona información actualizada, debido a que cada seis meses se realiza el empadronamiento y actualización. Además de ser una tarea compartida entre el gobierno regional, provincial, distrital, el Comité de Gestión del PCA, las organizaciones sociales de base y los centros de atención que son los que actualizan la información. En el caso de comedores populares son las presidentas o coordinadoras generales las que se encargan de actualizar el padrón. El buen rellenado de los formatos es importante, por ello los centros de atención deben tener cuidado en la información que registran, así evitarán retrazo en la entrega, por un deficiente registro de la información. Por este motivo, es necesario capacitar a las responsables de los comedores populares para que realicen de manera adecuada la actualización y registro de sus comedores.

Por otro lado, la información de los registros del Programa de Complementación Alimentaria, debe ser complementaria con la información proveniente del Sistema de Focalización de Hogares – SISFOH, en tal sentido, las responsables de actualizar y empadronar a los beneficiarios, deben conocer también cómo funciona este sistema. Teniendo en cuenta la importancia de una gestión eficiente, a partir de conocer las características de la población beneficiaria del Programa de Complementación Alimentaria, la Dirección de Promoción, Asistencia Técnica y Capacitación, busca contribuir a que las representantes de las organizaciones sociales, que brindan servicio alimentario en comedores populares, conozcan el proceso, responsabilidades y del Registro de Beneficiarios del Programa de Complementación Alimentaria, de tal manera que su aporte sea significativo para la institucionalización del registro de beneficiarios de los programas sociales en el país.

Para la identificación y el registro de las personas que se benefician con algún bien o servicio subsidiado por el Estado, se creó el Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales (Ley 28540), a cargo de los Gobiernos Regionales en el marco del proceso de transferencia y descentralización de las funciones del Estado, para lo cual se estipuló que el MIMDES, así como el MEF a través del SISFOH, efectuarían el apoyo técnico respectivo.

La reglamentación del Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales indica que toda entidad pública que administra un programa social, tiene la obligación de registrar a sus beneficiarios y remitirla semestralmente a los GobiernosRegional para la implementación del Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales.

Es en ese marco, que la Dirección General de Políticas de Desarrollo Social del MIMDES, a través de la Dirección de Monitoreo, construye diferentes herramientas, dentro de ellas el Aplicativo Informático RUBEN.

De donde viene el RUBEN?

La gran pregunta:POR QUE SE REALIZA EL REGISTRO DE BENEFICAIROS, Y POR QUE SE DEBERA FOCALIZAR ?

Empresarios Comerciantes Empleados

Profesores

Policías

Pobres

Y toda la población del país.

Quienes aportan al TESORO PUBLICO? = TODOS

COMO SE REPARTE EL TESORO PUBLICO?

El Tesoro publico re reparte para:• Pago de Planillas para: Profesores,

Policías, Médicos, Enfermeras y todos los empleados públicos que tiene estado.

• Además para Obras Publicas,• Para los Gobiernos Regionales y

Municipales, etc, etc,• Además para los Programas

Sociales como:

Los problemas en la ejecución del gasto social se refieren a la calidad y cobertura en materia, entre otros, de nutrición; a ello hay que sumar aspectos de filtración y subcobertura en programas de intervención focalizada, especialmente en los que otorganalimentos.En este contexto, se presentan dos problemas centrales:• el primero en la identificación de las personas que se benefician con

algún bien o servicio subsidiado por el Estado;• y el segundo en la selección de beneficiarios de los programas

sociales focalizables individualmente.Cabe mencionar que:• la filtración por un lado genera ineficiencia en el gasto, afectando

recursos públicos (recursos de todos los peruanos)• y la subcobertura genera la exclusión de ciudadanos que deberían ser

beneficiados de algún programa social por su condición de pobres, pobres extremos y vulnerables.

Los problemas de siempre:

FILTRADOS(Infiltrados) Focalizados (Beneficiarios)

FILTRADOS(Infiltrados) +Focalizados (Beneficiarios)

SUB-COBERTURA (Beneficiarios)LOS QUE NO SON ATENDIDOS,estando focalizados

UNIVERSO ATENDIDO POR EL PCA

UNIVERSO ATENDIDO POR EL PCA

FILT

RACIO

N

SUBCO

BERTURA

El RUBEN, es un aplicativo informático que permite registrar, procesar, consolidar, importar, exportar y consultar información respecto a la identificación de quiénes son considerados beneficiarios y beneficiarias en los diferentes programas sociales.

RUBEN ha sido validado y mejorado con la participación de los Gobiernos Regionales, Municipalidades Provinciales y Distritales y representantes de Centros de Atención (Comedores Populares). Su adaptabilidad y versatilidad ha permitido que el mismo seencuentre instalado en todos los Gobiernos Regionales y las Municipalidades Provinciales, varias Municipalidades Distritales y en Centros de Atención para el registro, consolidación o consulta de sus Beneficiarios:

Con la información registrada en el Aplicativo Informático RUBEN, las entidades encargadas de los programas sociales, como por ejemplo las municipalidades provinciales, han perfeccionado sus consultas y por ende sus empadronamientos, ya que el aplicativo les permite aplicar reglas de consistencia a los datos que registra, así como detectar si un beneficiario esta doblemente registrado en un centro de atención o participa en más de un programa social a su cargo (contribuyendo a reducir la filtración), permitiéndole complementar su intervención con otros programas de la municipalidad y/o del gobierno regional o el nacional (contribuyendo a mejorar la cobertura). A su vez, la información registrada permite distribuirla a tantas instancias como la soliciten. En el caso de municipalidades deben remitirla al MEF, MIMDES, INEI y al Gobierno Regional, puesto que el aplicativo trabaja con una estructura estandarizada, y que además les permite procesar información, a fin de que la misma sea remitida a la Contraloría General de la República, en cumplimiento del marco normativo vigente.

Como nos ayuda RUBEN?

En el MIMDES se tiene como enfoque general abordar gradualmente el monitoreo y evaluación a nivel de proyectos, programas, planes y políticas (nacionales y sectoriales), a través del desarrollo del Ciclo de Monitoreo y Evaluación.La fase de Registro de Información comprende entre otras al Registro de Información de Beneficiarios tanto del PCA como de los Programas Sociales del MIMDES. Esta acción se realiza en el caso de las Municipalidades Provinciales en función al número de beneficiarios registrados en el aplicativo RUBEN cada seis meses, lo cual permite una acción de control de calidad así como el cumplimiento de lo estipulado en las normas vigentes.Cabe resaltar que lo interesante de este proceso radica en pasar del registro de datos al análisis de la información mediante los “Informes de Seguimiento”. Estos Informes son elaborados por el Equipo Técnico de la DMEIS, previa confrontación, análisis y validación con otras Bases de datos como la del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) a través del cotejo masivo para la validación del Documento Nacional de Identidad (DNI), la Contraloría General de la República (CGR), el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) a través del sistema de focalización que realiza el SISFOH y otras bases de datos propias.Los Informes de Seguimiento tienen como finalidad superar los errores detectados en el Registro de Beneficiarios del PCA, que para el caso de Comedores Populares se viene haciendo por primera vez en la historia desde la creación del Programa, con lo cual se apoya a los Gobiernos Locales Provinciales que gestionan el PCA.

SISTEMA DE INFORMACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL MIMDES

Nuevo Proceso para la recolección y monitoreo del registro de beneficiarios del PCA

Cumplimiento de la normatividad legal

vigente

Actualización Semestral del registro

Identificación y focalización adecuada de entrega del bien o

servicio

Registro Unificado Regional de

Beneficiarios de Programas Sociales

1 2 3 4

Recolección de Información

Monitoreo al Registro

Procedimiento para el registro de información del PCA y PVL

Elaboración DMEIS/DGPDS

Gobierno Local MEF

Operador RUB

Operador SIAF - GL

MIMDES

Operador SISFOH - RUB

Operador DMEIS - RUB

Integrador

1. Actualizará sus padrones de beneficiarios(as) cada seis meses en el Formato de Actualización.

2. En la actualización considerar el levantamiento de las observaciones de los Informes de Seguimiento.

Elaboración DMEIS/DGPDS

Gobierno LocalMIMDES

Operador DMEIS- RUB

Procedimiento para el Monitoreo al Registro del PCA

SISFOH

RENIEC

CGR

1. DNI Validos

2. Estado de la Persona (Fallecida o no)

3. Elegibilidad

(Nivel Socioeconómico)

4. Estimación de Centros de Atención y Beneficiarios

RUB

5. Beneficiarios (Información del semestre anterior)

Operador RUB

Integrador

1. Cálculo indicadores a nivel de Municipalidad, Centro de Atención y Beneficiarios.

2. Informes de Monitoreo a los GL con recomendaciones de presentación o mejora al registro.

3. Informe de avance del Registro de Beneficiarios.

1. Recupera la información procesada por el MIMDES al Aplicativo Informático RUBEN.

2. Adecua su Plan de Monitoreo a los Centros de Atención observados.

3. Realiza las acciones de monitoreo a los centros de atención.

También debemos informar como esta SISFOH incidiendo en los beneficiarios de los programas sociales………

CONSULTAS e INFORMACIÓN

EQUIPO ZONAL PRONAA CUSCO

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