SISTEMA VIGILA PERU - REPORTE 4

Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica - CAAAP 1

SISTEMA VIGILA PERU - REPORTE 4 Enero - Abril 2004

GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI

PRESENTACIÓN

El presente Reporte sobre Vigilancia Ciudadana del Proceso de Descentralización, en la Región Ucayali corresponde al I-Cuatrimestre del año 2004. Este informe que ponemos en manos de la ciudadanía es un balance de la gestión del Gobierno Regional. Este trabajo es ejecutado por el Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica (CAAAP), en el marco del proyecto Participa Perú que gestiona el Grupo Propuesta Ciudadana. Participa Perú es un consorcio integrado por instituciones como Catholic Relief Services (CRS) y Research Technologies International (RTI), y tiene como asociados al CAAAP, al Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán (CMP-FT) y a la Comisión Episcopal de Acción Social (CEAS). Este Reporte pretende ser un instrumento que permita a la ciudadanía conocer la gestión del gobierno regional en el marco del proceso de descentralización, en concordancia con la Ley Nº 27806 (13/07/2002). En el análisis se considera los componentes de acceso a la información, la promoción de la participación ciudadana, políticas de inclusión, de educación y salud. Así mismo se considera el tema presupuestal en la gestión del gobierno regional. Es un trabajo realizado en conjunto con las instancias de concertación, las organizaciones indígenas y la sociedad civil. Durante el I-Cuatrimestre del 2004, se observa que el gobierno regional ha incrementado los niveles de acceso a la información aunque todavía no cumple con los periodos previstos por la ley para la respuesta a las solicitudes presentadas. Se nota una mayor transparencia en la presentación de la información presupuestal. El CAAAP solicitó la información al gobierno regional, adjuntando la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para promover su difusión en los funcionarios públicos, y adjuntó formatos que facilitaran la entrega y la calidad de la información. Los espacios de encuentro con la sociedad civil se están fortaleciendo progresivamente. Esto se puede observar en el proceso que se está llevando a cabo en la convocatoria para la elaboración del Presupuesto Participativo del Gobierno Regional de Ucayali del 2005. Sin embargo, la participación de la sociedad civil todavía es escasa. Se ha encontrado que la gestión regional no cuenta con políticas definidas que permitan incrementar los niveles y calidad de participación de los ciudadanos y ciudadanas de Ucayali, aparte de las establecidas por ley. En la coyuntura regional, los conflictos entre las comunidades nativas y las empresas madereras por las concesiones forestales siguen vigentes. INRENA todavía no ha implementado un mecanismo de control para el cumplimiento de los indicadores de evaluación correspondiente. Otro tema que incide en el proceso de descentralización en la región, es el enfrentamiento constante de los productores de hoja de coca con el programa de desarrollo alternativo de DEVIDA. La carretera Pucallpa- Cruzeiro Do Sul de interconexión binacional ha generado una gran expectativa en la población por su importancia para el desarrollo regional, pero requiere de un análisis serio de sus beneficios e impacto económico y social. Así como es necesario un proceso de información a la ciudadanía sobre este tema de interés regional.

SISTEMA VIGILA PERU – REPORTE 4 Gobierno Regional de Ucayali


I. PRESUPUESTO

Distribución y ejecución presupuestal por nivel de gobierno.

CUADR0 1: Distribución y Ejecución Presupuestal por nivel de gobierno en la Región de Ucayali-Año 2004

Nivel de Gobierno Distribución Presupuesto

de Apertura Ejecución Presupuestal al

I - Cuatrimestre (S/.) (%) (S/.) (%)

Gobierno Central 185’859,880.00 46.84 17’519,150.94 9.43

Gobierno Regional 210’919,857.00 53.16 60’584,526.31 28.72

Total presupuesto de la región 396’779,737.00 100.00 78’103,677.25 19.68

Fuente: SIAF. Elaboración Vigila Perú.

Según los reportes presentados por “Consulta Amigable”, de Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas, se pudo obtener que el total del presupuesto (no incluye a presupuesto de Gobiernos Locales), del Departamento de Ucayali es de S/. 396’779,737.00 nuevo soles. Los montos presupuestados y ejecutados, cuentan con el financiamiento respectivo, cumpliendo el principio de presupuesto equilibrado. En la distribución y ejecución por nivel de gobierno, en montos programados el Gobierno Central participa con un 46.84% y el Gobierno Regional 53.16%.- En términos de ejecución (ver cuadro 1), el Gobierno Central y Gobierno Regional, tienen también similar comportamiento, pero con un avance de ejecución del 9.43% y 28.72%; respectivamente. De acuerdo a lo descrito (cuadro 1) el Gobierno Regional maneja ligeramente mas presupuesto, con S/. 210’919,857.00 (según SIAF), frente a un Gobierno Central con S/. 185’859,880.00, estas últimas cifras coinciden con el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) 2004 del Gobierno Regional de Ucayali. 1.1. Distribución y ejecución presupuestaria del GC en la región y del

GR por naturaleza de gasto. Distribución Presupuestal: El monto presupuestal del Gobierno Central es de S/. 185’859,880.00 y del Gobierno Regional S/. 210’919,857.00. La composición del presupuesto por naturaleza de gasto es que el Gobierno Central los orienta básicamente a Gastos de Capital con S/. 139’332,095.00 (74.97%), cuya mayor significancia es destinado a Inversiones por S/. 137’512,615.00 (73.99%) de este gasto. Frente a un Gobierno Regional que por el mismo concepto solo destina el 21.74% de su presupuesto. Todo lo contrario ocurre en los gastos corrientes en que el Gobierno Regional tiene S/. 164’685,635.00 (78.08%), mientras que el Gobierno Central es de S/. 46’527,785.00 (25.03%); así en el primer



nivel de gobierno se orienta estos recursos a personal y obligaciones sociales con S/. 126’404,932.00, y en el segundo es de S/. 12'506,247.00; que representan un 59.93% y 6.73%, respectivamente (ver Gráfico Nº 01). Es decir, la estructura de este presupuesto es similar al del año anterior, en el Gobierno Regional sirve para atender básicamente gastos corrientes o sea “planilla” tanto del personal activo y cesante del sector público a diferencia del Gobierno Central que está destinado básicamente para inversiones.

Análisis del indicador: Monto proyectos en proceso de viabilidad -------------------------------------------------= S/. 22'585,075.00 / S/. 65'462,439.00 Monto total de proyectos de inversión = 0.34

Se tiene que prácticamente la tercera 1/3 parte del monto de los proyectos que maneja el Gobierno Regional cuentan con la viabilidad aprobada por la Oficina de Programación de Inversiones. Estando en evaluación para su viabilidad un 0.23 veces, que equivale a un 1/5 aprox. Del total de proyectos, teniéndose solo a 0.07 veces a nivel de perfiles de proyectos, que prácticamente no llega ni al 1/10 en este nivel.- Por consiguiente se espera que la ejecución se deba normalizar en los próximos meses.

GRAFICO Nº 01 GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO REGIONAL

Distribucion Presupuestal del GC en la Region por Categoria y Generica

de Gasto

21%

4%

75%

G. CTES. OBLIG. PREV. G. DE CAPITAL

Distribución Presupuestal del GR en la Región por Categoría y Genérica de

Gasto

69%9%

22%

G. CTES.

OBLIG. PREV. G. DE CAPITAL

Ejecución presupuestal:

Distribución de ejecución presupuestal.



La ejecución presupuestal en el Gobierno Regional guarda la proporcionalidad con lo presupuestado, a diferencia del Gobierno Central, notándose más asignación en los gastos corrientes que en los de capital. Si analizamos comparativamente por categoría de gastos, en ambos niveles de gobierno de Gobierno Regional y Central, los Gastos de Capital son S/. 7’198,265.84 y S/. 2’841,491.30, los que representan el 11.88%, 16.20%; respectivamente. Es decir, durante el I-Cuatrimestre-2004 aun no se tiene una mayor ejecución presupuestal en materia de inversiones, aspecto que se puede observar en el Gráfico Nº 02, en que los Gastos Corrientes son significativos. En los gastos corrientes en términos de avance el Gobierno Regional destinó S/. 53’386,260.47, y el Gobierno Central S/. 14’677,659.64, que representan el 32.42% y 31.55% sobre lo programado. Es decir, coinciden con un promedio el primer cuatrimestre con el 1/3 como ejecutado, es posible proyectar su ejecución al 100% a finales de año, explicado por los gastos en pago de “planillas” los que están ya definidos y prácticamente no tienen mayor variación. Como puede verse en este primer cuatrimestre, tanto el Gobierno Regional y Central destinaron más recursos a gastos corrientes que a Inversiones, ello obedece a un comportamiento promedio histórico, siendo a partir de los subsiguientes meses que se recuperen y se impulse la ejecución del Programa de Inversiones en ambos niveles de gobiernos.


70.33

13.45 16.22

0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.00

%

Ejecución PresupuestalI-Cuatrimestre-2004

G. CTES. OBLIG. PREV. G. DE CAPITAL

77.69

10.43 11.88

0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.00

%

Ejecución PresupuestalI-Cuatrimestre 2004

G. CTES.

OBLIG. PREV. G. DE CAPITAL



Las conclusiones a los que lleva el análisis de este indicador no son definitivas, es necesario realizar un análisis más detallado, lo que realizará en los siguientes capítulos del reporte.

1.3.- Distribución y ejecución presupuestaria del GC en la Región y del GR por Función.

En la programación presupuestaria a nivel de funciones, el Gobierno Regional orienta más recursos a la Función Educación con S/.106’833,603.00, mientras que el Gobierno Central la hace con la Función Transporte con S/ 119’350,838.00; ello es similar a lo presentado en el año 2003.


Distribución PresupuestaI I-Cuatrimestre 2004

1%

3% 5%

0%

0%

11%

0%

0%

7%

0%

4%

4%

65%

0%

ADM.Y PLA. AGRARIA ASIST.Y PREV. SOC.

COMUNICACIONES DEF. Y SEG. NAC. EDUC. Y CULT.

ENERGIA Y REC. MIN. IND., COMER. Y SERV. JUSTICIA

PESCA SALUD Y SANEAM. TRABAJO

TRANSPORTE VIVIENDA Y DES. URB.

Ejecución PresupuestaI I-Cuatrimestre 2004

3%

9%

15%

0%

1%18%7%0%20%

0%

12%4% 11%

0%






En cuanto a la ejecución presupuestal se mantiene el mismo comportamiento que en lo programado; así tenemos, que el Gobierno Regional asignó a la Función Educación y Cultura S/. 32’961,195.00 (54.415), y el Gobierno Central en la Función Justicia con S/. 4'503,252.85 (25.74%); pero nótese que en la primera función es absorbida para el pago de personal y obligaciones sociales en un 92.10% (ver Gráfico Nº 04). Por parte del Gobierno Regional, otras de las funciones atendidas con mayor asignación presupuestal son Salud y Saneamiento con S/. 10’681,403.13 y Asistencia y Previsión Social con S/.6’883,635.93, explicado por el pago a personal y obligaciones sociales con S/. 6’714,028.33 (62.86%), como pago al personal activo del sector salud. Mientras que el Gobierno Central destinó a la función de Educación y Cultura S/. 3’991,902.92 y de Asistencia y Previsión Social S/. 3’332,302.21 (ver Gráfico Nº 04).



Análisis del ratio: Inversiones GC ----------------- = S/ 137'512,615.00 / S/. 45'867,393.00 Inversiones GR = 3.00 aprox. Es decir a nivel de presupuesto de inversiones el Gobierno Central tiene casi 3 veces más que el Gobierno Regional.


Ejecución PresupuestaI I-Cuatrimestre 2004

3%

9%

15%

0%

1%18%7%0%20%

0%

12%4% 11%

0%






Ejejcución PresupuestaI I-Cuatrimestre 2004

7% 1%11%

0%

0%

55%

4%

1%

0%

0%

18%

0%

3%0%






1.4.-Distribución en las principales funciones según Grupo de Gasto En la función “Educación y Cultura” El Gobierno Regional programó S/. 106’833,603.00, y el Gobierno Central S/. 21’090,732.00, de estos destinaron a gastos corrientes el 90.49% y 36.71%, respectivamente; estos gastos corresponden a pago de Personal y Obligaciones Sociales (planilla).



GRAFICO Nº 05 Distribución del Presupuesto del GC y GR por Función “Educación y Cultura” por

Grupo de Gasto en la Región Ucayali - año 2004 GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO REGIONAL

G.C.

68%

27%

0% 5%

G.CTES G. DE CAPITAL G.PREV. G.FINANC.

G.R.

95%

5%0%

0%

G.CTES

G. DE CAPITAL G.PREV. G.FINANC.

Fuente: SIAF. Elaboración: Vigila Perú. Ejecución Presupuestal El Gobierno Regional gastó S/. 32’961,195.50, y el Gobierno Central S/.3’991,902.92, de los cuales se destinaron para personal y obligaciones sociales, por el pago de personal activo del sector público con vínculo laboral, en los montos de S/. 30’357,045.08 (92.10%) y de S/. 2’432,314.53 (60.93%), respectivamente. En materia de inversiones el Gobierno Regional asignó S/. 1’584,757.72, que se orientaron básicamente para mejoramiento de infraestructura educativa de varias aulas en centros educativos en la ciudad de Pucallpa, concentradas principalmente en la Unidad Ejecutora de la Sede Central que corresponde a la Provincia de Coronel Portillo. También se puede ver que tiene importancia en términos presupuestales la genérica de gastos bienes y servicios, ya que el Gobierno Regional, gastó S/. 983,263.94 y el Gobierno Central S/. 1’639,024.99 nuevos soles. De otro lado, dentro del proceso de transferencia de las funciones sectoriales, como parte del cumplimiento del proceso de descentralización del país, aún falta ajustarse el proceso, dado que el sector educación aun no supera los problemas; tal es así que se tuvieron algunos relacionados a la convocatoria de plazas vacantes en el magisterio, ya que la misma presenta denuncias de Asociación Nacional de Directores del Perú filial Ucayali- ANDEPU, por presunta medida de “ilegalidad” . Este problema se generó debido a que aparentemente existe una Ley de mayor jerarquía que ha sido vulnerada, por una de carácter regional, la cual fue apelada siguiendo su curso o trámite regular.



GRAFICO Nº 06 Ejecución del Presupuesto del GC y GR por Función “Educación y Cultura” por Grupo

de Gasto en la Región Ucayali - Año 2004 GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO REGIONAL

-20.00

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

%

G.CTES. G. de Capital G.Prev. G.Financ.

G.C.


0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

%


G.R.


En la función “Salud y Saneamiento” En esta función el Gobierno Regional, programó S/. 34’802,872.00 y el Gobierno Central S/.8’038,170.00; de ello se ha programado principalmente para el pago de personal y obligaciones sociales S/. 19’390,152.00 (55.71%), seguido de adquisición de bienes y servicios por S/. 8’485,572.00 (24.38%). Por otro lado, el Gobierno Central distribuyó su presupuesto en otros gastos corrientes S/. 4’075,602.00 (50.70%) y adquisición de bienes y servicios (40.24%). En cuanto a la ejecución presupuestal, el Gobierno Regional asignó sus recursos principalmente al pago de personal y obligaciones sociales con S/. 6’714,028.33 (62.86%) y en la adquisición de bienes y servicios S/. 3’473,522.99 (32.52%), mientras que el Gobierno Central básicamente para el pago de otros gastos corrientes S/. 2’095,285.84 nuevos soles (81.77%). Es decir, en ambos casos es el gasto corriente lo más significativo. Pero es el Gobierno Regional, quien provisiona un mayor monto en inversiones por S/. 6’689,000.00, respecto al Gobierno Central con solo S/. 669,388.00(ver Gráfico Nº 07).



GRAFICO Nº 07

Distribución del presupuesto del GC y GR en la Región Ucayali, en la Función “Salud y Saneamiento” por Grupo de Gasto –Año 2004

GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO REGIONAL

G.C.

91%

9%0%

0%


G.R.

80%

20%0%

0%


Ejecución Presupuestal: En términos de ejecución, el Gobierno Regional gastó S/.10’681,403.13 y el Gobierno Central S/. 2’562,528.45; en el primer caso principalmente ,para el Pago de Personal y Obligaciones Sociales (pago del personal activo del sector público del sector salud) y la Adquisición de Bienes y Servicios, y en el segundo caso para el pago de Otros Gastos Corrientes, respectivamente. Cabe indicar que el Gobierno Regional destinó S/. 353,624.59 en inversiones para financiar básicamente el equipamiento de establecimientos de salud, mejoramiento de la capacidad resolutiva del Hospital Regional de Pucallpa con equipamiento médico; mejoramiento de la capacidad resolutiva del Hospital de Apoyo de Yarinacocha; y el Mejoramiento de las Instalaciones del Laboratorio de Referencia Regional en Salud Pública de Ucayali.



GRAFICO Nº 08

Ejecución del Presupuesto del GC y GR en la Región Ucayali, en la Función “Salud y Saneamiento” por Grupo de Gasto –Año 2004

GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO REGIONAL

-20.00

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

%


G.C.


0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

%


G.R.


Fuente: SIAF. Elaboración: Vigila Perú.

En la función “Asistencia y Previsión Social” Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones desarrolladas para la consecución de los objetivos vinculados,al desarrollo social del ser humano y aspectos relacionados con su amparo, protección, jubilación y la promoción de la igualdad de oportunidades para todos los habitantes del país. Comparativamente el Gobierno Regional presupuestó S/. 20’346,781.00, y el Gobierno Central S/. 8’874,689.00, los que se desagregan para el primer caso de nivel de gobierno Obligaciones Provisionales (pago al personal cesante del sector público) S/. 18’304,000.00, adquisición de Bienes y Servicios por S/. 1’557,921.00 y en el segundo nivel de gobierno en Obligaciones Previsionales (pago sector cesante del sector público) por S/. 8’153,908.00 y en inversiones sociales S/. 650,400.00.

GRAFICO Nº 09 Distribución del presupuesto del GC y GR en la Región Ucayali, en la Función

“Asistencia y Previsión Social” por Grupo de Gasto –Año 2004 GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO REGIONAL

G.C.

0% 8%

92%

0%


G.R.

9% 1%

90%

0%

G.CTES

G. DE CAPITAL G.PREV. G.FINANC.



Ejecución presupuestal: En la ejecución, tanto el Gobierno Regional como el Gobierno Central, gastaron más en obligaciones provisionales. El primero con S/. 6’318,848.74 y el segundo S/. 2’356,296.34. Pero el Gobierno Central, también destinó montos importantes a otros Gastos Corrientes por S/. 418,674.00 e Inversiones por S/. 209,177.19. De ello se puede concluir que la atención al pago del personal cesante es significativo, para mantener el aparato público con la adquisición de bienes y servicios (ver gráfico Nº 10). En cuanto al Programa de inversiones del Gobierno Regional, destinó más recursos en la sede Ucayali para el mejoramiento de las Unidades productivas de la Asociación Albergue Taller Sakura, y el Taller de Capacitación para la Integración de los Actores Sociales y Comunales en el desarrollo de su Comunidad en la Provincia de Padre Abad, con S/. 9,819.00, y S/. 41,400.00, respectivamente.

GRAFICO Nº 10 Ejecución Presupuestal del GC y GR en la Región Ucayali, en la Función “Asistencia

y Previsión Social” por Grupo de Gasto Año 2004 GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO REGIONAL

0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.00

%


G.C.


0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.00

100.00

%


G.R.




II. TRANSPARENCIA

2.1 Gobierno Regional de Ucayali 2.1.1 Transparencia presupuestal Con carta N° 052-2004-CAAAP-Ucayali de fecha 20 de Abril, solicitamos la información presupuestal al Gobierno Regional del I-Trimestre-2004. Para ello adjuntamos, además de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, un formato que facilite la transmisión de los datos que requeríamos. Nuestra solicitud fue atendida el día 13 de Mayo 2004, fecha en que encontramos actualizados los datos del presupuesto en su página web al primer trimestre.

Se difunde en: Transparencia presupuestal

Se entregó Boletines CR

Notas de prensa

Web

Información presupuestal a nivel de categoría y genérica de gasto, al I-Trimestre-2004, falta las notas explicativas.

Entregaron información parcial.

Poca información

No se dispone de información

Información Parcial, y falta

actualizar

La página web del gobierno regional es el único medio especializado que utiliza el GOREU para difundir la información presupuestal. Estos datos están siendo actualizados progresivamente. En sus Boletines oficiales ofrecen escasa información detallada. Como ejemplo podemos citar la siguiente información: “Más de 5 millones de soles destinará el Gobierno Regional para el sector Educación” (Boletín N°002-2004 de fecha 06 de enero 2004). No dan mayores explicaciones. 2.1.2 Transparencia político normativa: El Gobierno Regional viene cumpliendo parcialmente con la transparencia político normativa, siendo insuficiente la información que entrega.

Se difunden en: Diarios Transparencia político normativa

(CR) Existen Se entregaron

Boletines CR Notas de prensa

Web Locales Nacional

Actas Sí Algunas No No Si(**) No No Acuerdos Si Algunas No(*) No Sí No (*) No Ordenanzas Si No Si(*) No Sí Sí Sí

(*) Sólo se publicaron los resultados a manera de comentarios. (**) Pero faltan completar, ello en virtud a que las Actas, son entregadas luego de aprobarse, y esta ocurre en la siguiente Sesión de Consejo, según lo establecido en el Art. 26 del Reglamento Interno del Consejo Regional de Ucayali, aprobado con Ordenanza Regional Nº 008-20003-CRU/CR (06/10/2003). Como puede verse en este aspecto de la transparencia aún falta mejorar el acceso y oportunidad de la información pública y la difusión de las mismas. Solicitamos las actas del I-Cuatrimestre 2004, al Secretario General del GOREU obteniendo información directa. En las oficinas de Secretaria General se recogió copia del acta del 15/01/2004. Las demás actas fueron recabadas en la Oficina de



Consejeros Regionales en las personas de Juan Agustín Fernández (acta del 15/01/2004), Sra. Lourdes Alvan de Zagaceta (actas del 15/01/2004, y 19/02/2004), y la asistente de Secretaría de la Oficina de Consejeros Sra. Belmira Vásquez (acta del 18/03/2004). Quedan pendientes las actas de la sesión ordinaria del mes de Abril y de una sesión extraordinaria, que aún no han sido todavía aprobadas por el Consejo Regional, según manifestaron en la Oficina de los Consejeros Regionales. La difusión de los acuerdos y ordenanzas es realizada a través de la página web de GOREU, algunos acuerdos son comentados en los boletines regionales y diarios locales. Cabe destacar dentro de los acuerdos y ordenanzas realizados, la aprobación de iniciativa para acceder al canon de Camisea, publicado en Boletín de Prensa Nº 083 –2004, de fecha 16/04/2004; y la ordenanza Nº 03-2004–GRU-Ucayali de fecha 16/04/2004, que norma el proceso de inscripción del proceso de elaboración del Presupuesto Participativo Gobierno Regional año 2005, publicado en el Diario local “Ahora” (17 y 19/04/2004). En la página web de GOREU, a la fecha se encuentran 36 acuerdos , como resultado de cinco reuniones (cuatro ordinarias y una extraordinaria), y las 3 Ordenanzas publicadas. No se han llevado a cabo sesiones del Consejo de Coordinación regional hasta la fecha de elaboración de este informe. 2.1.3 Transparencia administrativa A la fecha no se recepcionó ninguna Acta de Licitaciones y Adjudicaciones a pesar de haber cursado las solicitudes pidiendo las copias de estas actas. Se requirió dicha información con Carta Nº 023-2004-CAAAP-Ucayali (13/02/2004), CARTA Nº 052-2004-CAAAP-UCAYALI (27/04/2004), Y CARTA Nº 057-2004-CAAAP-UCAYALI (27/04/2004). Se publican las convocatorias y resultados a través de sus boletines de prensa, diarios locales y el Peruano. Así se tiene por ejemplo: la Confección de 94 módulos escolares entregados mediante adjudicación pública directa Boletín de Prensa Nº 18-2004 - del 23/01/2004), Adquisición de Maquinaria entregado mediante Licitación Pública Internacional Nº 001-GRU-UE-CFB/CE publicado en el Diario "Ahora" de fecha 23/03/2004). El medio más utilizado para publicar es su página Web, pero este medio no es accesible a la mayoría de la ciudadanía, por lo que no siempre los ciudadanos pueden informarse. Las Licitaciones, Adjudicaciones Selectivas Públicas y de Menor Cuantía, registradas en la página Web del GOREU, es según detalle.

POR CUATRIMESTRE – 2004 – GOREU (*) LICITACIONES, ADJUDICACIONES SELECTIVAS PÚBLICA y DE MENOR CUANTÍA

ADJUDICACIONES LICITACIONES DIRECTA

SELECTIVA DIRECTA PUBLICA MENOR CUANTÍA

I II III Total I II III Total I II III Total I II III Total

0 6 1 13

(*)Información obtenida del la página web GOREU.



Transparencia Administrativa Se difunde en: Diario

Información sobre: No se

difunde Boletines CR Notas de prensa

Web Local Nacional

Convocatorias Si (*} No Si Si Resultados (puntajes) No No No No No Resultados (ganadores) Si Si Si Si Si (*) a manera de comentarios Web regional

operativa Inf. Administrativa

Sí (x) No ()

Inf. Presupuestal

(sobre la ejecución del

Gr)

Ordenanzas Acuerdos Licitaciones Concursos

Actualizada Si Si Si -.- Si Otros Comentarios

Hay un link hacia el SIAF. Información de programación y ejecución presupuestal al I-TRIM-2004.- Pero el monto de la ejecución en los resúmenes es de S/. 10'045,979.00 que es inferior al monto por naturaleza de gasto (desagregado ) que indica S/. 50'234,532.21. Cifras que discrepan entre si. No incluye mes abril -2004.

Se copian textualmente

Se presenta textualmente los acuerdos detallando fecha y número de sesión.

Al primer cuatrimestre no se contaba con registro de licitaciones.

Presentan información Completa



III. PARTICIPACIÓN

3.1 Espacios de encuentro entre la sociedad civil y el Gobierno Regional de Ucayali, adicionales al CCR En este período, se han incrementado los espacios de encuentro entre el Gobierno Regional y la sociedad civil. Se ha conformado una Comisión Multisectorial con el objetivo de solucionar los problemas de tierras de los asentamientos humanos. Esta Comisión fue presidida por el Prefecto e integrada por representantes de la Defensoría del Pueblo, asentamientos humanos, CGTP, Frente Único de Productores Agrarios, GOREU y Dirección de Agricultura. Una segunda Comisión Multisectorial se instaló para solucionar los problemas de los productores de hoja de coca, presidido por el Presidente Regional de Ucayali, los Alcaldes de Padre Abad, Masisea, Gerente de la Sub-Región y los representantes de los cocaleros. Otro espacio importante de participación de la sociedad civil es el Consejo Regional de Salud que ha sido reactivado este año. Se realizó una convocatoria para elegir a los representantes de la sociedad civil en este espacio, de esta manera se completó el número de los miembros de este Consejo. También se instaló el 18 de marzo el Consejo Regional de la Micro y Pequeñas Empresas (COREMYPE) en coordinación con la Dirección Regional de Trabajo. La sociedad civil fue convocada para la elaboración del presupuesto Participativo del Gobierno Regional del 2005, mediante Ordenanza Nº 003-2004-GRU-Ucayali/CR. Esta ordenanza que norma la participación de la sociedad civil en el proceso fue publicada el 17 de abril en el diario local “Ahora”, incluyendo el cronograma del proceso pero sin firma del titular. Luego el 19 de abril es publicada nuevamente la ordenanza sin el cronograma, incluyendo la firma del Presidente del GOREU. La convocatoria para las inscripciones se inició el día 27 de Abril a través de los diarios locales, donde se pone un plazo de 8 días para las inscripciones de los agentes participantes. El plazo fijaba fecha de culminación el 5 de Mayo.



Carácter institucional

Temporalidad Quién lo

promueve Espacios de encuentro entre la sociedad civil y el GR, adicionales al

CCR

Tema central tratado

Formal No

formal Permanente Transitorio GR SC

I.- Cuatrimestre: 1. Consejo Regional de la Micro y pequeñas Empresas ( COREMYPE)

Promoción e instalación del MYPES, ello en cumplimiento a Ley Nº28015- Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa y su Reglamento el DS Nº 009-2003-TR. Siendo instalado el Consejo el 18/03/2004.

X

X

X

2. Comisión Multisectorial consultivo para evaluar reversión de tierras

Con presencia de autoridades y representantes de los AA. HH. para evaluar la reversión de terrenos agrarios y buscar solución a problemas de tierra que afecta a AA.HH.

X X X

3. Comisión multisectorial regional para solucionar problemas de productores de hoja de coca

Comisión integrada por el Presidente regional de Ucayali, Presidente de productores de coca y su Junta directiva, el Alcalde de Padre Abad, el Alcalde de Masisea, y el Gerente de la Sub—Región. Se encargará de buscar solución definitiva al problema de los productores de hoja de coca y que los fondos asignados a los Programas de Desarrollo Alternativo sean canalizados a través de ésta.

x x x

(*) Los espacios indicados corresponden a cumplimiento de la normatividad legal actual, emanado por el gobierno nacional.

No todos estos espacios fueron consignados en las actas del Gobierno Regional. Su conformación ha sido difundida a través de boletines y diarios locales. Si bien, tres de estos espacios de encuentro han sido promovidos por el Gobierno Regional, las reuniones se llevaron a cabo por iniciativa de la sociedad civil. Además, el Presidente Regional y algunos funcionarios han tenido reuniones con diversos gremios para tratar temas coyunturales. Tal es el caso de las reuniones realizadas con el SUTECOP (sindicato de maestros), los motocarristas, y representantes de asentamientos humanos. La mayoría de los temas tratados en todos estos espacios, están relacionados a la búsqueda de alternativas de solución a problemas sociales que aquejan a sectores específicos. 3.2 CONSEJO REGIONAL



3.2.1 Asistencia de los Consejeros Regionales a las sesiones del Consejo En el siguiente cuadro presentamos la asistencia de los Consejeros Regionales a las sesiones del Consejo realizadas entre Enero y Abril. Sin embargo cabe precisar que se tiene información que se realizaron 05 sesiones, los que se desagregan en: 4 sesiones ordinarias y 01 extraordinaria, de los cuales no se dispone de las actas de fechas 15/04/2004 (sesión ordinaria) y 20/01/2004 (sesión extraordinaria), debido a que no están aprobadas por el Consejo Regional.

Asistencia de los Consejeros Regionales a las sesiones del CR por trimestre Nº de sesiones ordinarias

asistidas Nº de sesiones

extraordinarias asistidas Consejero Regional

Provincia que

representa

15/01

19/02

18/03 15/04 Total: 20/01 Total:

Edwin Vásquez López

Crnl. Portillo 1 1 1 3

Cayo Villacorta Rengifo

Crnl. Portillo 1 1 1 1 4

Fernando Inga Cáceres


Lily Sifuentes Torres


Rosa E. Navas Torres


Juan Agustín Fernández


Lourdes Albán de Zagaceta

Atalaya 1 1 1 1 4

Justina Rojas Lozano

Padre Abad 1 1 1 1 4

Sidney Hoyle Vega

Purús 1 1 1 1 4

Nota: La asistencia de la última sesión ordinaria y 1 extraordinaria del cuatrimestre no está

considerado en el cuadro porque no obtuvimos información detallada al respecto.

3.2.2 Propuestas relevantes. El siguiente cuadro presenta la información de las propuestas relevantes planteadas por los consejeros en las sesiones de Consejo o de las Comisiones a las que pertenecen.

Fecha Nombre del Consejero Regional

Breve Sumilla de las Propuesta De Enero a Abril

15-Ene-04 Fernando Inga Cáceres 1. Que el Sub-Gerente de Acondicionamiento Territorial informe del



proceso de Saneamiento Físico Legal del AA.HH. Arias Schereiber. 2. Que se realice una Sesión Extraordinaria para el 20 de enero, cuya

agenda será la de conformar y aprobar el cuadro de comisiones del 2004.

Rosa Elvira Navas Torres

1. Pide que se forme una Comisión Especial, para que investigue los hechos que son de conocimiento público y que involucre a un miembro del Consejo Regional de Ucayali.

Lily Sifuentes Torres 1. Que dirigentes tengan acceso a expedientes técnicos de las obras que se realizan en los AA.HH. Reiterar el pedido que la mano de obra sea el 30 % de trabajadores ucayalinos en las obras públicas.

Justina Rojas Lozano 1. Que se informe en situación legal y que se está haciendo sobre la inversión del área forestal conocido por INRENA, sobre el Velo de la Novia.

Sidney E. Hoyle Vega 1. Que las Audiencias Públicas sean 3 veces al año 2 veces en Pucallpa y 1 en Provincia.-

2. Se le alcance relación de los convenios firmados por el Gob. Reg. y en que situación se encuentran.-

3. Pido la designación de las Jefaturas Provinciales sectoriales sean por concurso público.-

4. Que se informe sobre cuándo y cómo se concretizarán la descentralización de las UGEL – Purús y cuando saldrá documento de respaldo al UGEL Purús.

Lourdes Alvan Villacorta 1. Dictar una Ordenanza Regional declarando zona rígida a 100 mts. del perímetro de los locales de la sede central y Ex.INPE.

2. Que se forme una Comisión para viajar a la ciudad de Lima y tener una reunión en el Congreso e informar sobre el Congresista Víctor Valdez Meléndez

Juan Agustin Fernandez 1. Descentralización del IRDECON en las Provincias y las coordinaciones en las diferentes Direcciones Regionales Sectoriales.

2. Que el Consejo remita un acuerdo para que la DREU respete las 169 plazas bilingues.

3. Que se incluya en el Presupuesto 2004, un fondo para el II Encuentro Inter étnico.

4. Que se incluya en el Presupuesto 2004, una partida para el funcionamiento del UNIA.

19-Feb-2004 Rosa Elvira Navas

Torres 1. Que se informe sobre los alcances respecto a las recomendaciones

de la Contraloría General de la República del proceso de transferencia de activos y pasivos del CTAR al GOREU.

2. Que se someta a consideración del Consejo Regional al Proyecto de Ordenanza sobre el RNOSRU, para su aprobación.

Sidney E. Hoyle Vega 1. Que el Presidente del Gobierno Regional de Ucayali ordene al Gerente de la unidad 2 priorice la obra de Agua y Desague.

2. Que el Presidente del Gobierno Regional de Ucayali ordene presupuestar el monto anunciado públicamente para dar sostenibilidad a los vuelos de Acción Cívica.

3. Que el Presidente del Gobierno Regional de Ucayali gestione ante la Maple subsidio al combustible A-1, para los aviones que hacen vuelos a Purús.

4. Acuerdo de Consejo para proyectar Ordenanzas de iniciativa legislativa, para modificar el Art. 9 de la Ley N° 27902 que modifica el Inc. J del Art. 53 de la Ley N° 27867.

Lourdes Alvan Villacorta 1. Solicito que se considere proyecto adicional, para considerar el Presupuesto 2004, para la Provincia de Atalaya.

2. El estado situacional de obras por contrato, que se mantienen en la Gerencia Regional de Infraestructura.

3. Que se aclare la situación de los Directores con relación a las acciones de la UGEL y DREU.

Juan Agustín Fernández 1. Donde se encuentran los Títulos de Propiedad de las Comunidades

Nativas de la época de Fonde Agro ¿Qué hacer para que retomen las Comunidades Nativas?.

2. También designar al nuevo Director del IRDECON. Informar cómo va el Proyecto de Caña Brava.

3. Que se prioricen también los módulos educativos para las Comunidades Nativas, especialmente el sector Iparía, Masisea y



Callería. 4. Que se prioricen también las obras a las Comunidades Nativas.

18-Mar-2004 Fernando Inga Cáceres 1. Que se informe detalladamente sobre la situación del Director de la Aldea San Juan.

Lily Sifuentes Torres 1. Que se asigne un presupuesto para la implementación de la UGEL Lourdes Alvan Villacorta 1. Interponer los buenos oficios del Presidente del Gobierno Regional de

Ucayali ante la DGDI-PCM, para agilizar la delicada situación de Delimitación Territorial entre las Regiones Junín y Ucayali.

Rosa Elvira Navas Torres

1. Que el ejecutivo del Gobierno Regional tramite ante las instancias correspondientes la creación de un Museo Regional.

2. Que se presente al Consejo Regional un informe y la memoria de los estados financieros y presupuestarios del Gobierno Regional.

Justina Rojas Lozano 1. Que el Presidente informe si se inició el proceso administrativo recomendado por la Comisión contra el Ex Director Ejecutivo, Ex Administrador y Ex Jefe de Tesorería del Proyecto Carretera Federico Basadre.

2. Que el Gerente General informe porque no ha concluido con el trabajo con respecto a las oficinas de las provincias.

Juan Agustin Fernandez 1. Que el Oficio N° 047-CONAJU, con respecto a la propuesta de la institucinalización del CONAJU, sea debatido en sesión de consejo, habiendo ingresado el documento el 21-01-04 a las 11:00 a.m.

2. Que se agregue en el punto siete la integración cultural entre las Comunidades Nativas de Perú y Brasil.

3. Que el Presidente de la Comisión de Asuntos Legales informe sobre las CC.NN. superpuestas por las concesiones forestales y de igual manera el Presidente de la Comisión de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente.

4. Que se designe de una vez a los coordinadores indígenas en Purús, Atalaya y Padre Abad y también a los coordinadores en las diferentes direcciones sectoriales.

Sidney Hoyle Vega 1. Que el GOREU, coordine con el Municipio de Purús para dotar de energía eléctrica las 24 horas.

15 –04-04 Rosa Elvira Navas 1. Que en se incluya en el Plan de actividades del convenio que se firmó con PRODES la asistencia técnica a los consejeros.

Sydney Hoyle Vega 1. Creación del Comité Multisectorial que tratará sobre la Cooperación Internacional en las cuencas cocaleras.

Lourdes Alvan 1. Realizar una asamblea extraordinaria para el dictamen sobre el canon y el sobre canon del gas de Camisea.

Juan Agustín Fernandez 1. Mayor atención a las propuestas de las comunidades nativas de la provincia de Coronel Portillo.

Las propuestas de los consejeros se enmarcan dentro del compromiso de atender a la provincia a la que representan, en las comisiones de trabajo se perfilan las propuestas para luego presentarlas en la reuniones de consejo regional. La mayoría de las propuestas presentadas son importantes pero básicamente están circunscritas a tres temáticas. Por un lado, mayor acceso a la información administrativa del gobierno regional y de participación ciudadana, propuestas en torno a la distribución del presupuesto regional, y de cumplimiento de a recomendaciones de la Contraloría General de la República. Se observa que las propuestas no se considera a los sectores tradicionalmente excluidos como el caso de las mujeres y los campesinos rurales, a excepción del Consejero Regional Shipibo, Juan Agustín Fernández que plantea propuestas en relación a las comunidades nativas. Finalmente se aprecia escasa propuestas relacionados al tema económico en promoción a las inversiones privadas.

Resumen del Número Total de Propuestas de los Consejeros (ENERO –ABRIL 2004)



N° DE PROPUESTAS

NOMBRE DEL CONSEJERO

1ra. Sesión

2da. Sesión

3ra. Sesión

4ta. Sesión

Total

Rosa Elvira Navas Torres 04 03 03 1 11 Fernando Inga Cáceres 02 01 01 2 06 Sidney Hoyle Vega 04 05 02 4 15 Lily Sifuentes Torres 02 -.- 01 1 04 Justina Rojas Lozano 01 01 04 4 10 Lourdes Alvan Villacorta 02 05 02 3 12 Juan Agustín Fernández 05 06 04 5 20

TOTAL 20 21 17 20 78

3.2.3 Ordenanzas y acuerdos producidos por el Consejo Regional. En este periodo se han aprobado 3 ordenanzas, de las cuales sólo tuvimos acceso formal a 2 a través de la Oficina de los Consejeros. Todas las ordenanzas fueron publicadas en el diario “El Peruano" así como en los diarios locales y en su página web. La primera ordenanza propone al Poder Ejecutivo la eliminación de los incentivos tributarios que rigen en la región Amazónica a) Reintegro tributario del impuesto general a las ventas a los comerciantes por los bienes similares y sustitutos que se producen en la región b) Exoneración del Impuesto General a las Ventas a la importación de bienes destinados al comercio para el consumo en la Región Ucayali.- La segunda ordenanza aprueba el Registro Único de Organizaciones Sociales de la región Ucayali. La tercera Ordenanza, esta relacionada con la participación ciudadana, sobre la convocatoria a la Sociedad civil para inscribirse y participar en la elaboración del Presupuesto Participativo año 2005. El total acuerdos alcanza a 36 (información "bajada de la página web), los que se desagregan en 31 aprobados por unanimidad y 05 por mayoría. Cabe indicar que las actas de la cuarta reunión ordinaria y la primera extraordinaria no fueron entregadas, por estar pendientes de aprobación por el Consejo Regional.

ACUERDOS DE SESIONES ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS

ORDINARIAS EXTRAORDINARIAS

1ra. Sesión

15/01/2004

2da. Sesión

19/02/2004

3ra. Sesión

18/03/2004

4ta. Sesión

15/04/2004

TOTAL

1ra. Sesión

20/01/2004

2da. Sesión

3ra. Sesión

4ta. Sesión

TOTAL

4

13

7 10 34 2 -.- -.- -.- 02

El siguiente cuadro presenta los acuerdos y ordenanzas más relevantes.

POLÍTICAS PROMOVIDAS

POR EL CR

Acuerdo Nº

Ordenanza N°

P O L Í T I C A S (Acuerdos y Ordenanzas Regionales)



01 Febrero

001/04 Proponer al Poder Ejecutivo la eliminación de algunos incentivos tributarios que rigen en la Región Amazónica.

02 Marzo 002/04 Aprobar el Registro Único de Organizaciones Sociales de la Región de Ucayali.

03 Abril 003/04 Aprobar el Reglamento No. 001-2004-GR-Ucayali Reglamento del Proceso de Identificación y Acreditación de los Agentes Participantes, que consta de 05 títulos, 15 artículos y 3 Disposiciones Transitorias y Finales y el respectivo Cronograma del Proceso.

O/015 /04 Aprobar por Unanimidad el Dictamen N° 001-2004-GRU-COS: Primero.- Que se declare procedente y viable el Proyecto de Descentralización de la Dirección Nacional de Educación Bilingüe Intercultural DINEBI Región Ucayali. Segundo.- Que las plazas a cubrir, sean cubiertas por destacados profesionales bilingues interculturales de la Región Ucayali, ampliándose progresivamente en las Unidades de Gestión Educativa Bilingüe.

O/016 /04 Aprobar por Unanimidad el Proyecto de Ordenanza Regional: Primero.- Proponer al Poder Ejecutivo la eliminación de los siguientes incentivos tributarios que rigen en la región de Ucayali: a) Reintegro Tributario del Impuesto General a las ventas, a

los comerciantes por los bienes similares y sustitutos que se producen en la región.

b) Exoneración del Impuesto General a las ventas a la importación de bienes destinados al comercio para el consumo en la región.

Segundo.- Proponer como iniciativa Legislativa que el Poder Legislativo mediante Ley de Promoción de lnversión en la Amazonía- Ley N°27037, la exoneración del Impuesto General a las ventas, al cultivo y transformación de la caña brava, caña de azúcar, plátano, maíz, yuca, papaya, frijol, pimienta, naranja, algodón y shiringa; así como la transformación de productos pecuarios

E/017 /04 Acordar por Unanimidad declarar procedente y viable el proyecto de la política ambiental regional, Plan de Acción Ambiental y la Agenda Ambiental Regional de Ucayali, para que sea derivado a la Comisión de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente.

O/019 /04 Acordar proyectar la Ordenanza de iniciativa legislativa para modificar el Art. 9 de la Ley N° 27902.

O/020/04 Aprobar el acta de Intención para el Desarrollo del Eje Comercial y de Integración Pucallpa – Cruzeiro Do Soul, firmado por el Presidente Regional de Ucayali y el Gobernador del Estado de Acre.

0/022/04 Aprobar por mayoría el Proyecto de Ordenanza Regional, con respecto a la Descentralización de la Dirección Nacional de Educación Bilingüe Intercultural DINEBI de Ucayali, y establecer los medios y recursos para tal fin.

O/025 /04 Aprobar por mayoría la moción suscrita por los consejeros regionales, con respecto a la aprobación del Proyecto de Ordenanza del registro unico de organizaciones sociales de la región Ucayali.

Nota: Cuando se trata de acuerdos aprobados en sesiones ordinarias se antecede la letra O al número del

acuerdo, y cuando se trata de acuerdos aprobados en sesiones extraordinarias se antecede la letra E.

Del análisis de las ordenanzas y acuerdos más relevantes, se infiere que la gestión regional prioriza el aspecto económico, relacionado con los temas de eliminación de incentivos tributarios para que los recursos que se recauden como consecuencia del



levantamiento de las exoneraciones tributarias sean revertidos a favor del presupuesto del Gobierno Regional de Ucayali, así como la integración comercial Pucallpa - Cruzeiro Do Sul. Si bien se formula la Ordenanza sobre Registro Único de Organizaciones sociales de la Región Ucayali, no es explícita la política de atención a los sectores más marginados de la región. Es importante resaltar el interés expresado por el proceso de descentralización de la educación bilingüe. 3.2.4 Relación entre el consejero regional y la provincia que representa De acuerdo a las actas de las sesiones del Consejo regional, los Consejeros que representan a provincias coordinan constantemente con las autoridades y la población de su jurisdicción. En las sesiones ellos presentan informes de estas actividades. Esto les sirve como insumo para la elaboración de sus propuestas, según se puede comprobar en los pedidos que hacen durante las sesiones de Consejo. Asimismo, los Consejeros nos han explicado que han acordado que sólo habrá una sesión ordinaria por mes para permanecer mayor tiempo en sus provincias. Algunos consejeros han planteado y sustentado propuestas de desarrollo dirigidos a los indígenas, a la educación, la salud, inclusive con proyectos de desarrollo. Estos Consejeros realizaron visitas a las provincias y distritos, especialmente a las que representan, donde realizan reuniones de trabajo e inspecciones de obras. 3.3 El Consejo de Coordinación Regional

3.3.1 Asistencia de los representantes de la sociedad civil a las sesiones del CCR

Durante este año, los miembros que conforman el CCR, no se reunieron. Hecho verificado con los mismos representantes de la Sociedad civil en dicho Consejo y con el funcionario responsable de la Información Pública. 3.3.2 Propuestas presentadas por los representantes de la Sociedad

Civil en el CCR No hay propuestas hasta la redacción de este reporte.



IV. INCLUSIÓN Y EXCLUSIÓN

En este período es importante destacar que no se han aprobado propuestas relevantes para poblaciones rurales, campesinos, e indígenas en la gestión del Gobierno Regional. Pero se han realizado algunas actividades para atender a las poblaciones populares sean rurales, pueblos jóvenes, mujeres, niños, y jóvenes. Así tenemos, que el Gobierno Regional esta atendiendo a pueblos que nunca fueron atendidos especialmente en infraestructura educativa y de atención en salud. Podemos señalar algunas de estas actividades: Desde el mes de Febrero, el MINDES, la UNU, Y el GOREU están capacitando a 33 niños de la calle en huertos agrarios, con la finalidad que dejen las calles y se capaciten en actividades que puedan desarrollar y mejorar su calidad de vida. Se continúa titulando tierras de comunidades rurales y caseríos a través de PETT. Otro proyecto que viene implementándose es la electrificación de pueblos que se encuentran en la carretera Federico Basadre tramo Huipoca – San Alejandro – Von Humbolt, poblados con altos índices de pobreza. Asimismo se viene ejecutando la obra de agua y luz para el distrito de Sepahua. La obra esta avanzada en un 50% y tiene visión a futuro. Se han reanudado los vuelos a la localidad de Purús, para brindar mayor atención a esta provincia, considerada en extrema pobreza. Estos vuelos se realizan con apoyo del Gobierno Regional y la Policía Nacional. El CONAJU - Consejo Nacional de la Juventud, APROPO y el Gobierno Regional han promovido la capacitación de jóvenes de AA.HH. en Organización y Liderazgo juvenil. Como parte de la gestión del gobierno regional y en coordinación con IRDECON se viene promoviendo la producción de paco y gamitana en la C.N. ”Los Angeles", con la finalidad de contribuir al desarrollo de las comunidades nativas y reducir los niveles de pobreza. Además, estas mismas entidades realizan talleres de capacitación en artesanía telar en la C.N. ”Puerto Belén”, beneficiando a 57 mujeres nativas dedicadas al trabajo en telar. De otro lado, la problemática de los cocaleros en nuestra región es delicada por el descontento de este sector frente al desarrollo alternativo implementado por DEVIDA, y ejecutado a través de las ONG's que promueven la erradicación del sembrío de la coca. Como parte de este reclamo, este sector de campesinos enfrenta una huelga nacional indefinida, con bloqueo de carreteras que perjudica a toda la región de Ucayali por el desabastecimiento de productos, e inamovilidad de pasajeros y vehículos.



A la gestión del Gobierno Provincial, le falta fortalecer la promoción de planes y programas que enfrenten la exclusión social y de género. Se aprecia que se continúa con una visión del proceso de descentralización en Ucayali que no considera la inclusión social como un componente de desarrollo.

El consejero Juan Agustín es uno de los que siempre esta haciendo propuestas de inclusión de los pueblos indígenas en el Consejo Regional.



V. EDUCACION Y SALUD

5.1.- EDUCACION A la fecha no se ha instalado el Consejo Regional de Educación. El GOREU ha aprobado algunos acuerdos sobre aspectos administrativos y presupuestales en los temas de salud y educación. Se ha iniciado el proceso de descentralización del sector educativo. Se han puesto en funcionamiento las Unidades de Gestión Local (UGEL) en las provincias de Atalaya, Purús y Padre Abad, mediante la contratación de algunas plazas en el magisterio. En Padre Abad existen superposiciones entre las plazas de la UGEL y la DRSEU. La descentralización de la Dirección Regional de Educación Bilingüe Intercultural – DINEBI cobra vigencia al ser tomada como acuerdo en el Consejo Regional (Acuerdo N° 022-04). Se ha aprobado el Proyecto de Ordenanza para la Descentralización de la Dirección Nacional de Educación Bilingüe Intercultural y que sus plazas sean cubiertas por profesionales destacados bilingües interculturales de la región. La Comisión encargada de la implementación de la Universidad Nacional Intercultural de la Amazonía (UNIA) ha recibido el 20 de abril de este año la transferencia de los terrenos del Instituto Lingüístico de Verano. Esto ha sido impulsado por el Consejero Shibibo Juan Agustín, con el respaldo de la mayoría de los consejeros. En los meses de febrero y marzo el gobierno regional a través de la Dirección Regional Sectorial de Educación de Ucayali en convenio con USAID, implementó y capacitó a 2500 docentes en el marco del Plan De Emergencia Educativa. Asimismo el GOREU ha mejorado la infraestructura de diversos centros educativos con módulos escolares, aulas, agua, libros, y cercos perimétricos. La adjudicación de plazas en la región a docentes foráneos que ganaron el concurso nacional, ocasionó una serie de conflictos, incluyendo enfrentamientos, toma del local de la DREU, y demandas judiciales contra el Presidente de la Región Ucayali y el Ministro de Educación. El Presidente Regional de Ucayali defendió a los maestros ucayalinos y se enfrentó abiertamente a los maestros foráneos y al Ministro de Educación. El problema fue solucionado cuando el Ministro de Educación aceptó nombrarlos en otras regiones del país. También hubieron problemas en la adjudicación de plazas. No se respetaron los resultados del examen de conocimientos realizado para ubicarlos en las plazas por orden de mérito. Hubieron reclamos indicando que el Gobierno Regional estaría favoreciendo a sus allegados. 5.2 SALUD Con Resolución Ejecutiva Regional N° 0510 – 2003 GRU- P, con fecha 29 de Mayo del 2003, se formó el Consejo Regional de Salud (CRS) de Ucayali, como un órgano de concertación, coordinación y articulación regional del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud – SNCDS.



Instalación del Consejo Regional de Salud CRS Se ha instalado el CRS ( x ) SI ( ) NO Fecha de Instalación del CRS 29 de mayo del 2003 Actualmente este espacio viene funcionando con todos sus miembros, en total 20. En marzo de este año, fueron elegidos cuatro representantes de la sociedad civil (representantes de una ONG local y de los trabajadores del Hospital Regional de Pucallpa).

Asistencia de los Miembros a las Sesiones de CRS Se cuentan todas las reuniones realizadas desde su instalación (25 de mayo) hasta la fecha

Nombre Organización que representa

Total de sesiones ordinarias

Asistió

Total de sesiones extraord.

Asistió

Dr. Angel Gutierrez Rodríguez

Ministerio de Salud de Ucayali 08

Dr. Carlos Díaz Mendoza Ministerio de Salud en Ucayali.

0

Lic. Edwin Tello Gonzalez

Gerencia de Desarrollo social-GOREU

02

Lic. Milton Mojaltt Dávila Gerencia de Desarrollo Social-GOREU

03

Dr. Felix Huapaya Manco

ESSALUD en Ucayali 0

Dr. Nicky Rodriguez Pontons

ESSALUD en Ucayali 0

Dr. Celso Julca Oyarzabal

Municipalidades 08

Biol. Ana María Carranza S.

Municipalidades 02

Dr. Carlos Palomino B. FF. AA. (Marina de Guerra) 0 Mayor FAP. Juan Robles Soria

FF. AA. (Marina de Guerra) 0

Dr. David Tarazona Yabar

Sanidad de las Fuerzas Policiales

0

Dr. Antonio Hizo Maguiña

Sanidad de las Fuerzas Policiales

03

Dr. Walter Leveau Bartra

Universidad Nac. de Ucayali 08

Soc. Hugo Guimaraes Olivera


Dr. Eddy Guillermo Zegarra F.

Colegio Médico de Ucayali 0

Dr. José Valentin Paredes P.


Lic. Luz Salcedo Torres Colegio de enfermeros Ucayali

02

Dr. Nicolás Lucazevich R.

ONG “Zar Nicolás”

10

03

0



Las reuniones del CRS se realizan regularmente los martes. El equipo de Vigilancia Ciudadana de Ucayali es invitado algunas veces. En cuanto al cumplimiento de sus funciones, el CRS ha formado el equipo técnico para elaborar el Plan Estratégico Regional de Salud. Aún no se ha instalado los Consejos provinciales ni distritales de Salud. Una de las principales dificultades es la falta de quórum en las reuniones. Sin embargo, se han elegido a las personas que van a viajar a provincias para formar los Consejos Provinciales, todo esto con apoyo de la ONG PHR-PLUS, quienes han firmado un convenio con el CRS, para realizar la labor como tal.

Cumplimiento de las funciones del CRS estipulados por ley Función Cumplió

Fecha en que se Realizó

Se aprobó mediante Ordenanza o Resolución

N° de la Ordenanza o Resolución

Elaboró el Plan de Salud Regional ( )Sí (x)No ( )Sí (x)No

Identificó prioridades regionales de Salud ( )Sí ( )No ( )Sí ( )No

Implementó/organizó Consejos Provinciales de Salud

( )Sí (x)No ( )Sí (x)No

Implementó/organizó Consejos Distritales de Salud

( )Sí (x)No ( )Sí (x)No

Se solicitó al Presidente del Consejo Regional de Salud (Carta N° 010-2004 de fecha 20 de Enero-2004, y carta del 02 –05-04), las actas de instalación y de sus sesiones. A la fecha esta pendiente la entrega de esta información.



VI.- CONCESIONES FORESTALES Ucayali es la segunda región amazónica más extensa del país y cuenta con una diversidad geográfica, biológica y cultural. Tiene una superficie total de 10 241 055 hectáreas, de las cuales 8 704 896.7 hectáreas están ocupadas por bosques forestales; de esta última cantidad 4 089 926 hectáreas han sido declarados bosques de producción permanente, a través de la Resolución Ministerial Nº 026-2002-AG, con la finalidad de poner a disposición de empresas privadas para el aprovechamiento de los recursos naturales a través de concesiones forestales. Según la Ley Forestal, el aprovechamiento y manejo de los recursos forestales en bosques naturales primarios se realiza bajo dos modalidades: concesiones forestales con fines maderables y concesiones forestales con fines no maderables; es más, el acceso a las concesiones forestales dentro del marco de la primera modalidad se efectúa, primero, a través de una concesión en subasta pública para concesiones de 10,000 a 40,000 hectáreas por el plazo hasta de 40 años renovables a favor de grandes empresarios forestales y, segundo, mediante una concesión en concurso público para concesiones de 5,000 a 10,000 hectáreas por el plazo hasta de 40 años renovables a favor de pequeños y medianos empresarios forestales. En el caso concreto de la región Ucayali, de las 162 concesiones realizadas durante los años 2002 y 2003, noventa y ocho (98) han sido entregadas a grandes empresas forestales a través de una subasta pública y sesenta y cuatro (64) a pequeños y medianos empresarios forestales mediante concurso público. SUPERPOSICIÓN DE TERRITORIOS INDIGENAS Durante el 2002 y 2003 la Administración Técnica Forestal y Fauna Silvestre de Pucallpa- INRENA, ha concedido a través de un concurso público, derechos de aprovechamiento forestal a grandes, medianas y pequeñas empresas privadas dedicadas a la extracción maderera. Lamentablemente, producto de la falta de una voluntad de diálogo por parte de los organismos del Estado, en muchos casos la superficie de dichas concesiones forestales han sido superpuestas sobre territorios titulados o en proceso de titulación de comunidades indígenas; este hecho ha exacerbado los ánimos de los habitantes de las comunidades afectadas, porque han visto amenazados sus legítimos derechos individuales y colectivos consagrados tanto en la legislación naciona como en la legislación internacional (Convenio Nº 169) suscrito por el Perú. Hasta la fecha se ha logrado identificar a un total de 15 comunidades indígenas, entre Asháninkas, Kakataibos y Shipibos, que se encuentran afectados por problemas de superposición de territorial, porque aparte de que sus territorios han sido declarados por el sector respectivo como bosques de producción permanente, éstos han sido entregados a las empresas forestales para su respectivo aprovechamiento con fines maderables. Del total de comunidades afectadas con este problema de la superposición territorial, 05 se encuentran ubicadas en la jurisdicción del distrito de Masisea- provincia de Coronel Portillo, 05 en el distrito de Irazola- provincia de Padre Abad, y cinco en Tahuanía- provincia de Atalaya; más aún, sólo el territorio de 10



comunidades se encuentra titulados, 02 aún están en un proceso largo y engorroso de titulación, y finalmente 03 no tienen reconocimiento legal porque son comunidades que se han creado después del año 1997, año en que concluyó el proceso de titulación ejecutado por AIDESEP en convenio con el Proyecto Especial de Titulación de Tierras- PETT- del Ministerio de Agricultura. Frente a esta preocupante situación es necesario que las instancias respectivas presten una prioritaria atención a fin de que el malestar reinante en los pueblos indígenas afectados no degenere en hechos de violencia, como los ocurridos en las comunidades indígenas asháninkas de Chorinashi y Alto Tamaya. Ante la exigencia de las autoridades de la comunidad indígena tanto de Chorinashi como de Alto Tamaya, a través de la Organización Regional de AIDESEP Ucayali- ORAU-, el sector respectivo envió una comisión, la misma que a través de su informe Nº 31 – 2003 – INRENA – ACN –J, deja expresa constancia de los siguientes hechos: existencia de pobladores de la Comunidad indígena Ashaninka Chorinashi (reconocida en el año 1991) que actualmente habitan en la margen izquierda del río Cuengua, con una antigüedad mayor de 3 años; falta de saneamiento físico legal del territorio que ocupan diversas comunidades indígenas; 17 casos de superposición con los bosques de producción permanente, 15 en la región Ucayali y dos en la región Huánuco. Ante las denuncias por superposición territorial, la Organización Regional AIDESEP UCAYALI- ORAU-, en su calidad de la organización más representativa de los pueblos indígenas de la región Ucayali, ha hecho suyo no sólo las demandas de las 15 comunidades mencionadas anteriormente sino también de los casos recientes, ha planteado a las autoridades respectivas las siguientes exigencias concretas: a. La exclusión de las áreas sobrepuestas en cumplimiento del Art. 48 del Reglamento

de la Ley Forestal y el Art.3º de la Resolución Ministerial Nº 026-2002-AG que crea los bosques de producción permanente en la región Ucayali y que a la letra dice “Exceptúese de los ámbitos geográficos que definen los bosques de producción permanente señalados en el Art. 2º, las superficies de las áreas naturales protegidas, de las comunidades nativas y campesinas, las áreas de propiedad privada y superficies con otras formas de uso reconocidas por autoridades competentes”.

b. Retiro inmediato de todas las empresas concesionarias, tales como Consorcio

Forestal Amazónico, ECOFUSAC y otras, de las unidades de aprovechamiento forestal actualmente en conflicto.

c. Culminación del proceso de titulación de los territorios de las tres comunidades

indígenas afectadas, a través de acciones de saneamiento físico-legal. d. Actualización inmediata del catastro relacionado a la ubicación geográfica de las

comunidades indígenas amazónicas, ya que el Proyecto Especial de Titulación de Tierras- PETT- e INRENA manejan un Sistema de Información Geográfica (SIG) diferentes; como si esto fuera poco el mismo Instituto Nacional Geográfico maneja cartografías totalmente desactualizadas, en cuya base de datos no se encuentran registradas las comunidades indígenas, cuyos territorios han sido titulados durantes estos últimos años o en su defecto se encuentran en proceso de reconocimiento.

Dentro de este mismo contexto es necesario también dar a conocer la crítica situación de los pueblos indígenas en situación de aislamiento voluntario, cuyos territorios pese



a estar delimitados, reservados y aprobados por el sector respectivo también han sido superpuestos por numerosas concesiones forestales: tal es el caso del territorio de los Mashco-Piros del Alto Purús aprobado Resolución Directoral Regional Nº 190-97-CTARU/DRA y posteriormente aprobada como Área Reservada Alto Purús a través del Decreto Supremo Nº 030-2000-AG; de los Murunahuas de las cabeceras del río Yurua aprobado mediante Resolución Directoral Regional Nº 189-97; de los Isconahuas de las cabeceras de los ríos Callería- Utiquinía- Abujao aprobado por Resolución Directoral Regional Nº 201-98-CTARU/DRA. De acuerdo a las entrevistas con Rómulo Coronado Calderón y César Guerrero Saavedra, dirigentes de las organizaciones madereras más representativas se ha podido establecer que existen dos posiciones antagónicas; la liderada por un lado por la AEMRU y por otro por la Asociación de Concesionarios Forestales de Ucayali- ACOFU (organización disidente de la AEMRU) y la Asociación de Productores Forestales de Ucayali- APROFU, liderada por Miguel Planas Morey. La primera organización tiene una actitud crítica al modelo de aprovechamiento impuesto por la Ley Forestal, teniendo a la WWF como su principal impulsor, porque según sus representantes los concesionarios forestales sólo tienen un interés comercial; en cambio las otras dos organizaciones son acérrimos defensores de la Ley Forestal y que son producto del proceso de concesiones forestales impulsados por la WWF. Con la anterior Ley Forestal había sólo un infractor que era el extractor ilegal, en cambio con la ley actual han surgido tres infractores de la Ley Forestal: el primero, sigue siendo el extractor ilegal que ante el imperio de los grandes monopolios sigue dedicado a esta actividad prohibida, pero con la diferencia que ahora tienen la posibilidad de comprar guías forestales para vender su madera ilegal; en segundo lugar se encuentran los concesionarios forestales, llamados en el argot maderero como los “reducidores”, porque amparados en sus contratos de concesión compran grandes cantidades de madera a los extractores ilegales que vienen multiplicándose por cientos, por ende estos “reducidores” son los que legalizan o “blanquean” la madera ilegal, aprovechando que nadie controla esta ilícita actividad; el tercer y último infractor, según estas mismas fuentes, viene a ser el propio INRENA, porque aparte de no cumplir con las facultades que la Ley Forestal le confiere deja comercializar la madera “blanqueada” y por ende se convierte en cómplice de las actividades ilícitas de los anteriores infractores. El problema de las Concesiones Forestales se mantiene en la región, aún no se ha dado solución a este grave problema. Las comunidades nativas y campesinos se han enfrentado a las empresas madereras para exigir el respeto a sus territorios y la realización de estudios de impacto ambiental. En este tema las organizaciones indígenas han asumido un liderazgo significativo. Primero promoviendo marchas, campañas y el planteamiento del problema ante las autoridades regionales y ante el Gobierno central, han logrado que se formen comisiones de alto nivel para tratar el tema que enfrentan los indígenas y los madereros, y evaluar el problema de las comunidades en conflicto . A fín de encontrar alternativas de solución y promover mayor espacios de consulta a los actores involucrados.



VII. CONCLUSIONES

• El Gobierno Regional tiene mayor ejecución presupuestal que el Gobierno Central. En ambos es explicado básicamente por los gastos corrientes, con el componente principal de pago de personal y obligaciones sociales ( personal activo del sector público) con el 66.53% y 22.37%; respectivamente.

• La ejecución del Programa de Inversiones del GOREU tiene un avance financiero del 15.48% y el Gobierno Central un 1.68%, ambos sobre sus Presupuestos Institucionales de Apertura; respectivamente. En líneas generales esta de acuerdo al Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo del año 2004, pero dicha ejecución depende del nivel de aprobación del perfil de proyecto por la Oficina de Programación de Inversiones del Gobierno Regional de Ucayali (OPI), según lo establecido por la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública - Ley Nº 27293.

• La información presupuestal presentada por el GOREU no coincide con las obtenidas por el SIAF, debido a que este último registra como ejecutado al nivel de gasto devengado, mientras que la de esta institución presumiblemente correspondería a lo calendarizado; según lo indicado por los técnicos de dicha institución.

• Sobre la Transparencia y Acceso a la Información Pública, aún falta mejorar en términos de calidad y de oportunidad, ya que existe retraso en su entrega y/o no son completas.

• Los canales de difusión de la información no son muy adecuados por ser poco accesibles a la mayoría de ciudadanos. El Gobierno Regional utiliza su página web, boletines de prensa y otros medios de comunicación para difundir la información presupuestal. Tiene bien implementada su página web. Además, de acuerdo a ley utiliza el diario oficial "El Peruano", para difundir las Ordenanzas, Decretos, Resoluciones, Licitaciones y Adjudicaciones.

• La participación ciudadana en el I-CUATRIMESTRE-2004, se da básicamente como respuesta a la convocatoria de la Sociedad Civil Organizada en la inscripción de los agentes participantes, para la elaboración del Presupuesto Participativo del GOREU año 2005.

• La promoción de los espacios de participación ciudadana en la gestión regional se ha incrementado, pero no con políticas definidas sino como respuesta a situaciones coyunturales y/o cumplimiento de disposiciones legales del Gobierno Nacional. Por ejemplo: Comisión Multisectorial (para solucionar problema de productores de hoja de coca), Consejo Regional de Salud (CRS), Consejo Regional Participativo de Educación (CRE), Consejo Regional de la Micro y Pequeña Empresa (COREMYPES).

• El Consejo de Coordinación Regional (CCR) presenta limitaciones en su funcionalidad, al no existir reunión o sesión alguna a la fecha.

• El Consejo Regional ha tenido poca producción de normas y políticas orientadas a la ejecución de las inversiones privadas, y ninguna relacionada con la reducción de la exclusión social y pobreza en la región. La mayoría de propuestas y acuerdos son de



carácter administrativo y presupuestal. El Consejero indígena destaca por sus propuestas en defensa de los derechos de los pueblos indígenas de la región.

• Los sectores de Educación y Salud han sido implementados; especialmente el sector salud, con equipos modernos que aseguren y mejoren la atención a los usuarios. Hay convenios con ONGs, que están apoyando la labor a estos sectores. Sin embargo, continúan al margen de las políticas del Gobierno Regional. El Consejo Regional de Salud, está funcionando activamente, ha completado sus miembros con los integrantes de la sociedad civil vinculados al quehacer del sector salud. En el sector Educación, está pendiente su conformación.

• El problema de las concesiones forestales no está siendo atendido por el Gobierno Central, menos por el Gobierno Regional de una manera integral y con participación de los afectados (pequeños extractores), así como los pueblos indígenas y campesinos cuyos territorios fueron superpuestos por las unidades de aprovechamiento forestal. No hay una continuidad al tratamiento de este problema, por que no sólo se trata de superposición de territorios de comunidades indígenas y mestizas, sino de impacto ambiental y posible incumplimiento de compromisos estipulados en los contratos de concesión.



VIII.- RECOMENDACIONES

• Es importante analizar mejor el Programa de Inversiones, orientado a la promoción de las inversiones privadas, a fin de optimizar los recursos de Estado y poder incidir en la recuperación de la economía regional.

• Es necesario mejorar la capacitación en OPI, y también reforzar con personal de experiencia en manejo y ejecución de proyectos, ello según corresponda; a fin de complementar la evaluación de perfiles bajo un enfoque dinámico y empresarial, y a la vez cumplir con lo establecido por Ley. Este proceso favorecería la funcionalidad en la viabilidad técnica - económica, e incrementaría la ejecución del presupuesto. En esta línea es importante revisar toda la información antes de ser pública, principalmente la presupuestal.

• Fortalecer una mayor sensibilización en la sociedad civil e instancias del Estado sobre la importancia de la transparencia de información pública, en la construcción de esta cultura, reforzando la institucionalidad democrática. Se propone que se evalúe la participación de funcionarios públicos y representantes del Ejecutivo en los talleres nacionales de vigilancia ciudadana, en la perspectiva de mejorar las políticas nacionales y sectoriales, dentro del marco del proceso de descentralización.

• Reforzar las convocatorias a la sociedad civil para incrementar su participación informada e incidencia en la gestión pública.

• Se debería evaluar los alcances de la Ley, básicamente para los representantes del la sociedad civil en el CCR; que de no ser convocados por la Presidencia Ejecutiva del GOREU, prácticamente no cumplen el rol asignado.

• Se debe incentivar con mayores transferencias a aquellos gobiernos regionales que más cumplan la Ley de Descentralización. Por ejemplo, a quienes a iniciativa propia, promuevan espacios de participación ciudadana.

• El reconocimiento de la interculturalidad y la puesta en práctica de la inclusión en las políticas contribuirán en mejorar las relaciones entre la sociedad civil, y las autoridades haciéndo mas representativa la gestión gubernamental y con mayor legitimidad social.



IX.- ANEXOS Anexo A: CUADRO DE FINANCIAMIENTO DEL GOBIERNO REGIONAL DE

UCAYALI POR TODA FUENTE - I-CUATRIMESTRE AÑO 2004

PRESUPUESTADO EJECUTADO

Distribución Presupuesto de

Apertura

Ejecución Presupuestal al I

Cuatrimestre

Distribución Presupuesto de

Apertura

Ejecución Presupuestal al IV

Cuatrimestre

(S/.) (%) (S/.) (%) Canon y sobrecanon

42'179,401.00 20.00 7'131,277.59 11.77

Contribuciones Donaciones y Transferencias

762,330.17 1.26

Foncor 8'460,082.00 4.01 1'678,689.31 2.77 Participación en Renta de Aduanas

Recursos Directamente Recaudados

7'689,374.00 3.65 2'364,411.16 3.90

Recursos ordinarios

152'591,000.00 72.35

48'647,818.08 80.30

Recursos Operaciones Oficiales de Crédito Externo

Recursos Operaciones Oficiales de Crédito Externo

Recursos por Privatización y Concesiones

Total (S/.) 210'919,857.00 100.00 60'584,526.31 100.00



ANEXO B: CUADRO COMPARATIVO DE DISTRIBUCION y EJECUCION PRESUPUESTAL POR NATURALEZA DE GASTO GOBIERNO REGIONAL VS. GOBIERNO CENTRAL –I-CUATRIMESTRE AÑO 2004.

GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO CENTRAL Presupuestado Ejecutado Presupuestado Ejecutado

GASTOS CTES. 164'685,635.00 53'386,260.47 46'527,785.00 14'677,659.64 Personal y Obligaciones

126'404,932.00 40'307,982.70 12'506,247.00 3'918,959.48

Obligaciones Provisionales

18'304,000.00 6'318,848.74 8'153,908.00 2'356,296.34

Bines y Servicios 19'182,503.00 6'520,788.08 19'538,952.00 5'016,673.46 Otros Gastos Corrientes

794,200.00 238,640.95 6'328,678.00 3'385,730.36

GASTOS DE CAPITAL

46'234,222.00 7'198,265.84 139'322,095.00 2'841,491.30

Inversiones 45'867,393.00 7'098,383.90 137'512,615.00 2'306,451.16 Inversiones Financieras

0.00 0.00 1'015,000.00 50,300.00

Otros gastos de Capital

366,829.00 99,881.94 804,480.00 484,740.14

TOTAL (S/.)

210'919,857.00 60'584,526.31 185'859,880.00

17'519,150.94

FUENTE: SIAF – MEF - Elaboración Vigila Perú

ANEXO C: EJECUCION PRESUPUESTAL POR FUNCION GOBIERNO REGIONAL VS. GOBIERNO CENTRAL - I-CUATRIMESTRE -AÑO 2004

GOBIERNO REGIONAL (S/.)

GOBIERNO CENTRAL (S/.)

FUNC. FUNCIONES SECTORIALES PPTO. EJEC. PPTO. EJEJC.

03 ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO

15'349,753.00 4'360,327.47 958,110.00 -550,179.46

04 AGRARIA 2'772,834.00 511,794.74 6'503,451.00 1'880,944.38

05 ASIST. Y PREVI. SOCIAL 20'346,781.00 6'883,635.93 8'874,689.00 3'332,302.21

06 COMUNICACIONES 515,283.00 6,446.00 0.00 0.00

07 DEFENSA Y SEG. NACIONAL 474,840.00 143,556.00

09 EDUCACION Y CULTURA 106'833,603.00 32'961,195.50 21'090,732.00 3'991,902.92

10 ENERGIA Y RECURSOS MINERALES

5'189,106.00 2'224,664.01 0.00 -1'450,469.82

11 INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS.

4'358,696.00 391,673.00 0.0 0.00

-520.63

02 JUSTICIA 13'028,547.00 4'503,252.85

12 PESCA 1'215,131.00 297,338.74 0.00 -86,985.00

14 SALUD Y SANEAMIENTO 34'802,872.00 10'681,403.13 8'038,170.00 2'562,528.45

15 TRABAJO 846,096.00 240,529.52 7'540,503.00 828,104.77

16 TRANSPORTE 18'606,195.00 1'987,385.09 119'350,838.00 2'364,714.27

17 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

83,507.00 38,133.12 0.00 0.00

TOTAL(S/.) 210'919,857.00 60'584,526.31 185'859,880.00 17'519,150.94



ANEXO D: ENTREVISTA No. 1 NOMBRE: GUILLERMO CASTRO CARGO : PRESIDENTE DE LUCHA DE LA REGIÓN UCAYALI Fecha: Pucallpa 19-05-2004. 1. ¿Cuál es su apreciación sobre el Gobierno Local y su Consejo de Regidores?

La gestión Municipal está trabajando sin un programa, parecería que no hubiera un plan de trabajo pre establecido. Incomoda ver cómo comienza utilizar la improvisación y no ajustarse a las normas de la Nueva Legislación Municipal. En ese sentido, el Municipio se ve atrapado en desarrollar más que nada cuestiones muy menudas y llevar asistencialismo a ciertos Asentamientos Humanos sobre todo aquellos que están respaldando su Gestión. En una forma personal, el alcalde va a hacer un trabajo de campo, nosotros pensamos que esta Gestión está de una u otra manera comprometida con sus regidores. El alcalde actúa oscuramente por ejemplo; en el vaso de leche, parecería que hubiera fraude;eso mismo ocurre con el desarrollo Urbano, hay un Concejal que tiene 2 o 3 Constructoras, situación que no esta muy clara, todo ello ocasiona que el Alcalde tenga una Gestión no aceptable, no se nota con claridad las Obras que el alcalde prometió en su mensaje electoral.

2. ¿Cómo Evalúa el desempeño del Consejo de Coordinación Local Provincial? El Consejo de Coordinación Local Provincial más que nada hace un trabajo burocrático. Por otro lado, no están lar organizaciones que tienen representatividad, parecería que fuera más que nada una especie de asistencialismo. Creemos que esto se debe corregir en el menor tiempo posible para dar la representatividad y para ver una labor efectiva, me parece que este Consejo de Coordinación Local obedece más que nada a intereses de algunos Regidores.

3. ¿Sabes si existe coordinación entre el Gobierno Local con Instituciones de Concertación? Bueno muy poco realmente. Nosotros, sabemos que el Alcalde con sus Regidores pareciera que ellos tuvieran una Empresa, una Gestión de acuerdo a sus asesores y esto hace que el Alcalde se divorcie de las Bases, sobre todo del frente de lucha. En cuanto a los planteamientos que hemos hecho llegar, ninguno ha sido escuchado, esto se demuestra por que nunca nos han llamado a dialogar. En ese sentido, nosotros creemos que en la medida que no haya una coordinación real con el pueblo y no se vea. Todo eso debe corregirse.

4. ¿Cree que existe relación entre el Gobierno Local y el Gobierno Regional? No la hay... el problema pareciera que tanto el Alcalde Luis Valdez como el Presidente Regional hasta ahora les dura la rencilla de la Campaña Electoral; no obstante, que ambos han sido co-responsables en cuanto a elecciones igual que en apoyo. Vemos que el Presidente Regional tiene su proyecto personal, lo mismo también el Alcalde Provincial; en ese sentido no hay una comunión y este distanciamiento entre el Gobierno Regional y el Gobierno Local esta afectando, no sólo al pueblo, sino también en el conocimiento mismo del manejo del Presupuesto, no se sabe nada. Ello es preocupante.



5. ¿Qué diferencia cree que existe entre el Gobierno Local y Gobierno Regional?

En este momento, casi los dos están haciendo lo mismo por ejm: El Gobierno Local si bien es cierto su presupuesto es un poco menor que del Gobierno Regional está haciendo remiendos de pistas, lo mismo que el Gobierno Regional esta haciendo algunas pavimentaciones de algunas calles. Ninguno de ellos tiene una obra de envergadura por ejm: el cinturón asfáltico que se inició en otra Gestión Municipal hasta ahora no se concluye, la otra Obra que es importante para los asegurados tampoco se termina, sólo se esta haciendo más que nada pequeñas pavimentaciones en algunos sectores, que no son prioritarios como por donde viven algunos regidores o por la vivienda de representantes del Gobierno Regional. Esto demuestra que no hay claridad en lo que refiere a inversión, parece que ambos Gobiernos improvisan algunas obras para satisfacer algunas cuestiones personales.

6. ¿Cuál es su opinión sobre el Presupuesto Participativo? Bueno, para mí sinceramente el presupuesto participativo es una comedia más por

que por más que tú participes o clarifiques hacia donde deben ir estos presupuestos, toman nota nada más y luego se encarpetan, algunos dicen para 15 o 20 años. Vemos que los pedidos del pueblo no se cumplen, para mí esto es más que nada un trámite que no nos va a llevar a nada. En realidad, si fuera correcto la voluntad del pueblo tendría que estar plasmada, pero no se cumple. Como ejemplo tenemos el Gobierno Central con el Pacto Nacional el cual no se ha cumplido. Mucho menos están en capacidad de responder a las expectativas del pueblo, esto del presupuesto participativo no es más que un trámite burocrático.

7. ¿Cuál cree que ha sido el impacto social de las Concesiones en la Región

Ucayali? Bueno, esto es un atropello que se ha dado contra los campesinos y comunidades indígenas. Definitivamente no conozco, esto ha traído reacciones más fuertes de lo que había antes. Incluso, hay enfrentamientos, toda vez que estas empresas, se han apoderado de muchos terrenos de algunas Comunidades Indígenas y Campesinas. Esto favorece a los grandes capitanes leoninos no favorecen en nada a nuestro pueblo; es más, hay una deforestación terrible que perjudica el medio ambiente. Esto constituye una preocupación, ni el Gobierno Regional ni el Gobierno Central se pronuncian en nada.

8. ¿Qué opina sobre el tema de la hoja de coca?

Eso de la hoja de coca muchos dicen que es un problema muy complejo. Nosotros tenemos un punto de vista, pienso que los cocaleros hoy en día están en una lucha franca con el Gobierno, después de tantas mentiras y tantas cosas que se les ha dicho y tantas cosas que está haciendo DEVIDA y otras ONGs de engatusar a los cocaleros. La coca, como planta tradicional, es patrimonio; la tendencia debe ser industrializar la hoja de coca. Lo que en realidad genera el narcotráfico son los insumos, debería prohibirse para que no se fabrique la droga, y evitar confundir a la población que la hoja de coca o la siembra de la hoja de coca es la pasta básica.



ENTREVISTA Nº 03 NOMBRE: GLORIOSO CASTRO CARGO : PRESIDENTE DEL PARLAMENTO INDÍGENA DE LA AMAZONÍA PERUANA Fecha: Pucallpa 19-05-2004. 1. ¿Cuál es su apreciación sobre el Gobierno Local y su Consejo de Regidores?

Para nosotros, como pueblos indígenas estamos palpando que no hay acceso para la población indígena o participación de la misma. Nosotros vemos que es necesaria nuestra participación para ver la posibilidad de dar sustento a las propuestas del plan estratégico y desarrollo sostenible en la Amazonía, en particular con las Comunidades Nativas.

2. ¿Cómo Evalúa el desempeño del Consejo de Coordinación Local Provincial? Bueno, para este año hay una convocatoria las Comunidades Indígenas. Esperemos que en esta oportunidad, las comunidades indígenas podamos participar para contribuir con nuestras propuestas para el desarrollo de nuestros pueblos indígenas.

3. ¿Sabes si existe coordinación entre el Gobierno Local con Instituciones de Concertación? Bueno esperemos que pueda existir esta coordinación para llegar a concretar programas y proyectos de inversión en la Región Ucayali, hasta el momento no se ha visto el trabajo de coordinación para concertar con las Organizaciones Sociales y a la vez también con la Sociedad Civil.

4. ¿Cree que existe relación entre el Gobierno Local y el Gobierno Regional? Bueno, me parece que están totalmente distanciados, Tanto el Gobierno Regional como el Gobierno Local deben tener un espacio para poder plantear, plasmar los proyectos y programas. En la Región Ucayali no se esta viendo la apertura de diálogo de participación. Esperamos que se supere este distanciamiento, de lo contrario seguiremos siendo una ciudad muy atrasada, la población sigue creciendo y se ve un desorden total.

5. ¿Qué diferencia cree que existe entre el Gobierno Local y Gobierno Regional?

El Gobierno Local tiene Programas y Proyecto de Inversión que debe desarrollar a nivel Urbano, a nivel de la ciudad y a nivel de las comunidades Nativas .El Gobierno Regional es más amplio se tienen que tomar en cuenta por que hay múltiples problemas como las Comunidades Nativas que están en zonas bastante alejadas, necesitan el apoyo del Gobierno Regional.Esperemos que con la descentralización se llegue a las mismas poblaciones indígenas donde se necesita de infraestructura básica.

6. ¿Cuál es su opinión sobre el Presupuesto Participativo?

El presupuesto participativo para el año 2005 es una oportunidad, por lo que vemos necesario plantear y plasmar nuestras propuestas de proyectos que Esperemos que sean escuchados y que no solamente se queden en el Consejo de Coordinación Local. Muchas veces como líderes indígenas y de organizaciones hemos hecho planteamientos que sólo se han quedado en las carpetas o en los papeles, vamos a estar vigilantes en eso. Yo espero que esto sea una realidad para el próximo año.



7. ¿Cuál cree que ha sido el impacto social de las Concesiones en la Región

Ucayali? Hay problemas con las Comunidades Nativas y las Concesiones Forestales en la Región Ucayali. Yo creo que se debe buscar subsanar revisando esta Ley. Las autoridades de agricultura Inrena y otros funcionarios estatales deben tener sensibilidad humana hacia las comunidades nativas. Nosotros no estamos en contra de las concesiones forestales, pero pedimos que respeten nuestros derechos nuestra cultura y nuestro territorio en el cual vivimos hace cientos de años y convivimos con la Naturaleza. No queremos que se destruya el bosque así nomás por que para recuperar en 40 o 50 años nos va a costar mucho más por eso yo insto a las autoridades y al Gobierno Central que se dé una nueva Ley de Concesiones Forestales pero previa consulta a los pueblos Indígenas.

8. ¿Qué opina sobre el tema de la hoja de coca? Hay un problema serio en la producción de la hoja de coca, los cocaleros están en píe de lucha reclamando sus derechos. Como población indígena vemos de otra forma .La hoja de coca forma parte de nuestra cultura, esto se debe tomar en cuenta. Nosotros vemos que tiene ventajas y desventajas por eso se tiene que analizar bien la propuesta para que el Gobierno Central brinde las posibilidades de sustituir la hoja de coca con un Programa que tenga presupuesto. Este programa tiene que beneficiar directamente a las poblaciones que siembra la hoja de coca.

ENTREVISTA Nº 03 NOMBRE: FERNANDO CÁCERES INGA CARGO : CONSEJERO DEL GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI Fecha: Pucallpa 19-05-2004. 1. ¿Cuál es su apreciación sobre el Gobierno Regional y el Consejo Regional?

Bueno, el Gobierno Regional durante el año 2003 ha culminado el proceso de implementación y adecuación de toda su estructura orgánica a la nueva Ley, a la nueva realidad. En ese sentido, creo que ya ha quedado consultada la nueva estructura orgánica, ha quedado claro tanto en las funciones de la Presidencia que es la parte ejecutiva, como el Consejo Regional que es la parte formativa y fiscalizadora.

2. Cómo Evalúa el desempeño del Consejo de Coordinación Regional? Con respecto al consejo de Coordinación Regional debo manifestar que lamentablemente no esta realizando una función que debería realizar. En mi opinión l considero que no es lo más representativo de las organizaciones que representan a la sociedad Civil. El año pasado cuando se elaboró el presupuesto participativo para el presente año, el Consejo de Coordinación Regional tuvo una participación casi nula; por lo tanto, su representatividad no es lo que debe ser. Es una Institución creada por Ley que debería velar por los recursos económicos, para que estos se distribuyan de manera adecuada a todos los estamentos.

3. Sabes si existe coordinación entre el Gobierno Regional con Instituciones de Concertación? Directamente por iniciativa de Gobierno Regional creo que no. Más bien, hay organizaciones no gubernamentales que apoyan el proceso de descentralización cuyo objetivo es consolidar la democracia tales como Prodes, CAAAP, que periódicamente vienen moritoneando no solamente las actividades que realiza el



Consejo Regional, sino la presidencia del Gobierno Regional. Eso permite que se puedan ver algunas deficiencias y poderlas superar en algún momento de la Gestión. Creo que básicamente la labor la vienen realizando Organizaciones ajenas al Gobierno Regional.

4. ¿Cree que existe relación entre el Gobierno Regional y el Gobierno Nacional? Las únicas relaciones que considero que existen entre el Gobierno Regional y el Gobierno Nacional es la relación de dependencia económica, por cuanto el Gobierno Regional si es que el MEF no le transfiere los recursos obviamente no va a caminar; no hay proyectos especiales. Por otro lado, no hay ningún otro tipo de relación salvo los que se realizan de manera esporádica entre los presidentes Regionales a través del Consejo Nacional de centralización.

5. Que diferencia cree que existe entre el Gobierno Regional y Gobierno Local?

Debería existir una diferencia por cuanto el Gobierno Local se circunscribe a la parte provincial o distrital, en tanto que el Gobierno Regional debe tener una visión macro de toda la Región. Pero vemos que el Gobierno Regional esta realizando acciones más dentro del ámbito urbano de la ciudad, creo que esta descuidando parte de la política Regional que abarca sobre todo obras más grandes, como el apoyo en la agricultura o infraestructura vial de envergadura.

6. Cuál es su opinión sobre el Presupuesto Participativo? Creo que es un mecanismo que ha dado resultados positivos en muchos países en

que la sociedad civil y las Municipalidades pequeñas participan en la elaboración del presupuesto participativo; por cuanto, permite hacer un inventario de necesidades, para luego de allí establecer las prioridades que se puedan ejecutar con el presupuesto que queda. Creo que son mecanismos que si se difunden más y se utilizan adecuadamente, van a servir para que los pueblos tengan las obras que realmente quieran y en el lugar que se necesitan.

7. Cuál cree que ha sido el impacto social de las Concesiones Forestales en la

Región Ucayali? Mire, las concesiones forestales han generado polémica por cuanto es una política Nacional a cargo del Inrena. Hay que aclarar que no es competencia del Gobierno Regional; sin embargo, me parece que ha sido un trabajo de laboratorio, motivo por el cual se han generado ciertas controversias porque ha habido superposiciones de otorgamiento de posiciones en zonas que están habitadas por comunidades nativas. En la medida que Inrena realice una política de concesiones a la par con la reforestación, creo que estaremos avanzando. Pero con sólo otorgar concesiones y no exisitir una adecuada reforestación, estaremos yendo a la depredación de los bosques y obviamente a la generación de conflictos.

8. ¿Qué opina sobre el tema de la hoja de coca?

Bueno, es un tema muy controvertido. Los cocaleros quieren que se legalice el cultivo de la hoja de coca y obviamente la sociedad no esta preparada para eso. Pero también es el resultado de que el programa de desarrollo alternativo de las ONGs que han estado trabajando en esas zonas no ha logrado los objetivos que posiblemente se hayan propuesto. Creo que la formula consiste en que se de más apoyo al agro, porque en la medida que se brinde mayores recursos al agro obviamente la gente tendrá que suplir gradualmente el cultivo de hoja de coca



por productos que sean más rentables. Para ilustrar mejor, le debo manifestar que el BCR en un informe oficial manifiesta que la Región Ucayali ha descendido no sólo la producción sino la siembra de algunos productos y eso debe preocuparnos.

Cabe indicar que en este primer cuatrimestre, se. En el tema: • Participación Ciudadana, destaca el Acuerdo Nº 027-2004 (15/04/2004), que

aprueba por unanimidad el proyecto de Ordenanza Regional, sobre el proceso de Identificación y Acreditación de los Agentes Participantes y luego normado con Ordenanza Regional Nº 003-2004-GRU-UCAYALI/CR (16/04/2004)

• Interculturalidad con la aprobación por unanimidad el Dictamen Nº 001-2004-

CRU-CRS, mediante Acuerdo Nº 015-2004 que declara procedente y viable el proyecto de Descentralización de la Dirección de Educación Bilingüe Intercultural DINEBI- Región Ucayali, para los efectos de gestión de la Dirección Regional Sectorial de Educación de Ucayali ante el Ministerio de Educación previo informe técnico

• Económico con la solicitud ante del GOREU ante el Poder Ejecutivo de eliminación

de los siguientes incentivos tributarios a) Reintegro tributario del impuesto general a las ventas a los comerciantes por los bienes similares y sustitutos que se producen en la región b)


SISTEMA VIGILA PERU - REPORTE 4

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