2. MESA AMBIENTAL DE LOS CERROS ORIENTALES ¿ALTERNATIVA PARA LOS CONFLICTOS?i

“Somos como hilitos de agua,

que forman chorritos y quebradas

en busca de ser un solo río,

un gran torrente”ii

Enramando Puentes de Comunicación

Mientras la institucionalidad con un modelo enfocado en el mercado ha pensado en un ordenamiento acorde con los modelos internacionales, la población de los Cerros llevaba un camino recorrido en el que han ido construyendo una mirada integrante de la ciudad con los Cerros. De esta manera, se encontraban los procesos populares y barriales que se han consolidado históricamente en los Cerros Orientales, encauzados por la autogestión ante la ausencia del Estado como lo que sucedía en San Isidro, Cerro Norte y los barrios altos de la Localidad de Santafé en el Centro de donde se genera un encuentro tras las emergencias locales, ante lo sucedido con las normatividad de Cerros, convocado por la Mesa de Centro Oriente. Por el otro, los procesos que llevaba adelante la ONG Planeta Paz, que inicialmente buscaba un trabajo regional y posteriormente, se fue convirtiendo en un trabajo desde la ciudad de Bogotá y que se canalizo en un territorio, los Cerros Orientalesiii. De esta manera, confluyeron en un dialogo los problemas locales, las fuerzas organizacionales comunitarias y las institucionales, que poco a poco irían llegando a la Mesa como ENDA, CINEP y el POLO. Así, se tejieron y se tejen aun, líderes territoriales y organizaciones, con diversos intereses, pero con un fin común, la permanencia de los pobladores en los territoriosiv. Este encuentro, de iniciativas y de las situaciones coyunturales, especialmente frente a la inseguridad jurídica histórica y coyuntural de las familias pobladoras de los Cerros, dieron sus primeros pasos en el 2004, buscando una articulación territorial ante este problema común que atravesaba todos los Cerros, y a pesar, de las formas particulares en que les afectaban estos problemas. Inicialmente, el dialogo fue entre Chapinero y Santafé, con grupos como el Comité Cívico Popular del Centro, Fuerza Común y el MUTE, para abrirse y convocar otras experiencias, habitantes y organizaciones de los Cerros hacia un pensar y hacer compartidov. Encontrando en el caminar el enfrentamiento de actores que hacían parte o tenían intereses en los Cerros, como lo pobladores populares, los campesinos, los de estrato alto, los mineros, los constructores, entre otrosvi.

 

Navegando el territorio -----------------------------------------------------

La historia de la espada, el árbol, la piedra y el aguavii

Nuestros grandes abuelos tuvieron que enfrentar al extranjero que vino a conquistar estas tierras. Vino el extranjero a ponernos otro modo, otra palabra,

otra creencia, otro dios y otra justicia. Era su justicia solo para tener él y despojarnos a nosotros. Era su dios el oro. Era su creencia la superioridad. Era

su palabra la mentira. Era su modelo la crueldad.

Se enfrentaron a ello los más grandes guerreros, cayeron y murieron y las mujeres y los niños tomaron sus armas. Pocos quedaban ya. Entonces los abuelos se

reunieron y se contaron la historia de la espada, el árbol, la piedra y el agua. Contaron que hace mucho tiempo, cuando los dioses aun estaban dormidos cansados

de jugar y de crear, se reunieron las cosas que los hombres tenían para trabajar y defenderse…

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A partir, de diálogos, de preguntarse quiénes eran y qué querían, se consolida un gran grupo que habla con voz propiaviii. En contexto, algunas organizaciones, sectores, lideres, barrios y veredas de los territorios ubicados en los Cerros Orientales desarrollaron un espacio de encuentro entre procesos sociales, con el propósito de fortalecer la defensa de los intereses populares y la conservación del patrimonio ambientalix. La primera tarea: conocer el conflicto y la heterogeneidad de los problemas de los Cerros, dar una mirada amplia a los procesos históricos de conurbación. De esta manera, se da paso a la Expedición Popular de los Cerros Orientales desarrollada durante el 2005x. Los temas tratados durante la Expedición fueron la Cultura, el Territorio y la Autonomía. Durante el trayecto se buscaba conocer el conflicto en sus múltiples manifestaciones y dar a conocer la propuesta unificante que convocaba la Mesa. Esta exploración al territorio fue de gran importancia para los inicios del proceso, da una mirada general al conflicto vivido de forma tan heterogénea y le permitió a la Mesa crear una relación con los pobladores convocándolos alrededor de la defensa del territorio. La Expedición se desarrollo los días 12 y 13 de septiembre de 2005; durante los dos días se realiza el recorrido desde el sur en la localidad de Usme hasta Usaquén, pasando por algunas zonas rurales. El primer día el encuentro fue con Usme, donde se asientan familias desde hace mas de treinta y cinco años, como en la UPZ La Flora, quienes tienen sus viviendas sobre los 3100 m.s.n.m., lo cual imposibilita la inversión distrital y por ende, el resultado es la ausencia del acueducto, pavimento y otras necesidades básicas. A pesar de ello, las necesidades hicieron desarrollar un acueducto comunitario con las aguas nacientes en la peña, con esfuerzos comunitarios en la creación de una red que le llegara a todos.

 

Mapa: Puntos de visita de la expediciónxi

Mas adelante, el encuentro fue con el recién creado Parque Entrenubes, pero con un proceso de más de veinte años. Este parque se encuentra ubicado entre las localidades de Usme, Rafael Uribe Uribe y San Cristóbal, cobija más de 104 barrios con 627 hectáreas. El parque era inicialmente manejado por la comunidad, pero el proceso de institucionalización generó la desarticulación de la comunidad que antes participaba en el cuidado y adecuación del parque.

Parque EntreNubesxii

Posteriormente, el encuentro fue en Corinto, Triangulo Alto y Bajo, y en Manantial, estos son barrios formados a inicios de la década de los ochenta, poblados por familias que compraron engañadamente los terrenos, y el barrio Corinto creado por el M-19. Son barrios vulnerables y de alto riesgo social, en común los barrios de Usme que se encuentran en los Cerros, son considerados ilegales y por tanto, no hay inversión estatal. Vecino a estos barrios se encuentra el Yuste, conjunto residencial hecho por una constructora, contiene para la fecha (2005) 160 viviendas agrietadas, evidencia de cómo se mercantilizan el suelo, dando grandes utilidades en unos pocos metros.

 

Barrios de San Cristóbalxiii

Durante el segundo día el recorrido fue desde el barrio San Martín, éste fue es de extracción campesina, por desplazamiento del departamento de Boyacá, y relacionada con el desarrollo de fabricas ladrilleras y tejas; las tierras que poseen hoy son pagos de deudas y cesantías de lo fabrica allí instalada. Esta zona, junto con los barrios Mariscal Sucre y Pardo Rubio, han tenido procesos sociales consolidados frente a la Avenida de los Cerros y los procedimientos del Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales -POMCO. Mas tarde, el reconocimiento fue en Monserrate, esta zona pertenece a quienes trabajaron en las canteras y en la mina de carbón, a pesar de su resistencia fueron reubicados. Abajo en Centro Oriente, se encontró un escenario afectado por el Plan de Ordenamiento Territorial, y por las Avenidas y zonas que se quieren crear. La siguiente parada, fue en las Veredas del Verjón Alto y Bajo, en la zona del Teusacá, sus habitantes son mayoritariamente campesinos, su propuesta esta encaminada al cuidado ambiental en combinación con la agricultura. Seguidamente, la llegada fue a la UPZ 89 San Luis y San Isidro, esta ubicado a las afueras de Bogotá y hace parte administrativamente de la localidad de Chapinero, las viviendas son la propuesta rural de la Caja Agraria. Sobresale en esta zona el desarrollo de autogestión de la comunidad, especialmente frente al proceso de la empresa comunitaria de ACUALCOS, cuya gestión ha estado todo el tiempo en manos de los pobladores.

Barrio de la Localidad de Chapineroxiv

La parada final fue en Cerro Norte, antes de 1965 Marquetalia, históricamente ha tenido procesos de autogestión en represa y acueducto, y durante los últimos

 

veinte años el trabajo consolidado de la Asociación Cerro Norte, quienes trabajan por la defensa de los derechos de la infancia. Esta zona es un punto sobresaliente en medio del estrato seis.

Barrio de la Localidad de Usaquénxv

La Expedición fue organizada por la naciente Mesa de Cerros, y por la organizaciones que apoyaban conjuntamente su trabajo como: ENDA, la Mesa Ambiental Centro Oriente, el Comité Ecológico de Monserrate, Encuentro Sur, Utopía, Nuevo Sol, Macrobosque, Trenza, Asojuntas, la JAC El Rocío, JAC del Verjón Bajo, Organización Cerro Norte, el Comité Civico Popular de Centro Oriente, Comité de Derechos Humanos, Planeta Paz, JAC El Triángulo, JAC Manantial, JAC Villa Rosita, JAC San Isidro y el Departamento Administrativo de Medio Ambiente –DAMA. Este trasegar por el territorio, iría dando un aprendizaje sobre el conflicto y la heterogeneidad en cada uno de los barrios y veredas que se encuentran en los Cerros. Reflejo del abandono estatal con la excusa de la ilegalidad y por estar sobre la cota de inversión definida, barrios con procesos de décadas con capacidad de autogestión, con afecto y apropiación por su territorio, y el reflejo de unas situaciones precisas de relación con el patrimonio natural, como es el uso de ríos y afluentes para el abastecimiento comunitario y la presencia de pobladores en inmediaciones de los paramos y rondas de quebradas. A la vez le permitió a la Mesa ir ganando identidad tanto para afuera como para dentro, definiéndose como un “proceso amplio y abierto que convoca comunidades, organizaciones de base, y apoyo de algunas ONG´s y funcionarios de instituciones publicas (hoy sin ellos), que sienten la necesidad de pensar y actuar frente a los conflictos generados en los Cerros Orientales, a raíz de la políticas que ordenan el desalojo de las comunidades que lo habitan”xvi La idea convocante, que poco a poco han dado sus pasos hacia una definición de las metas y de los planes de trabajo, ha sido la defensa del territorio. ¿Pero defenderlo de quién y cómo? Es una respuesta que el caminar de la Mesa ha ido reconstruyendo. De esta manera, finalizando el 2005 se darían los pasos para una agenda conjunta para el siguiente año a partir del Pacto de Vida, que daría sus primeros pasos en el encuentro de sus pobladores, de cara al conflicto y a la institucionalidad.

 

Torrente social

------------------------------------------------- …Entonces hablo la espada y dijo:

“Yo soy la más fuerte y puedo destruirlos a todos. Mi filo corta y doy poder al

que me toma y muerte al que me enfrenta”

“Mentira”-dijo el árbol- yo soy el más fuerte, he resistido el viento y las tormentas.

“se pelearon la espada y el árbol. La espada golpeó y golpeó hasta que fue

cortado el tronco y derribó el árbol”… “Yo soy la más fuerte”- volvió a decir la espada.

“Mentira”-dijo la piedra. “Yo soy la más fuerte porque soy dura y antigua, soy

pesada y llena”

“Y se pelearon la espada y la piedra. La espada golpeó y golpeó y no pudo destruir la piedra, pero la partió en muchos pedazos. La espada quedó sin filo y

la piedra hecha pedazos”.

“¡Es un empate!”- dijeron las dos. Y lloraron de su inútil pelea… ---------------------------------

El 2006 se caracterizo por tres tareas importantes, la creación del Pacto de Vida, las movilizaciones y la propuesta de Política Publica desde los Cerros Orientales, los anteriores con un común denominador, el gran respaldo popular de los pobladores y pobladoras, aunque el primero es garante de los otros. El Pacto de Vida es un “documento construido a partir de los conflictos locales y elaborado por los procesos barriales y veredales, en el cual se expresa la voluntad de las comunidades de los Cerros de realizar un pacto entre ellos mismos para trabajar en colectivo, busca propuestas de sostenibilidad de los territorios, y llegar a acuerdos aun cuando las entidades no lo hacen entre ellas mismas, teniendo todas las herramientas y los recursos; el concepto de “Pacto” se mantiene como propósito fundamental de la Mesa Ambiental de Cerros, buscando siempre lo que nos une y trabajando sobre ello para potenciarlo”xvii Los firmantes de este documento: Cerro Norte, Servicio de Defensa de la Niñez, San Isidro Patios Territorio Sostenible, Bosque Calderon Tejada, Mesa Ambiental de Centro Oriente, San Jerónimo de Yuste CORVIF, Asociación Comunal de Servicios Públicos -ACUALCOS, Mesa Ambiental de Chapinero, Mesa Ambiental de Cerros Orientales y el Consejo Territorial de Planeación Distrital, construyen a partir de éste escrito ideas centrales en la defensa de los Cerros, como la relación humanos-naturaleza, la no privatización del patrimonio natural, y la construcción social del territorio, es un documento propositivo a partir de 10 puntos centrales, que sintetizan una posición critica frente al conflicto, pero también una visión propositiva de manejo y habitabilidad:

1. Participar, incidir y decidir directamente en las políticas y acciones públicas en defensa de los Cerros Orientales, como soporte a la vida, incluida la del ser humano y los otros seres vivientes.

 

2. Declarar a los Cerros Orientales como “Áreas Protegidas”, reconociendo la permanencia histórica de los asentamientos populares como alternativa para enfrentar problemas como la especulación con el precio de la tierra. 3. Involucrar otras formas organizativas y habitantes de la ciudad y de la región por la defensa del patrimonio natural. 4. Hacer seguimiento para que los recursos públicos no se destinen a la compra de tierras, que favorezcan a los grandes propietarios. En ese sentido, proponemos darle aplicación al Artículo 58 de la Constitución Política, en relación con la función social y ecológica de la propiedad. 5. Articular los procesos que vive el territorio a la redistribución equitativa de cargas y beneficios y a la financiación de la infraestructura, con redistribución social de las plusvalías. 6. Incidir en los distintos niveles de planeación donde realmente se ordena el territorio como son los planes maestros, planes zonales y parciales. 7. Vigilar la acción de las autoridades gubernamentales como DAMA, CAR, Planeación Distrital, Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y demás entidades, en relación con el cumplimiento de la normatividad de las reservas forestales y de los Cerros. Así mismo, vigilar la expedición de licencias de urbanismo y construcción. 8. Nos comprometemos a mantener permanente comunicación, recuperando las vivencias de nuestros barrios, el origen de los primeros pobladores, generando sentido de pertenencia con el territorio y trasmitiendo estas propuestas a las futuras generaciones. 9. Asumimos la labor de corresponsabilidad de los habitantes con la naturaleza, para que los Cerros no sigan siendo ocupados por nuevos asentamientos. Esta iniciativa debe asumir como tarea la elaboración de un pacto de borde en cada uno de los asentamientos populares. 10. Generar espacios de discusión con los movimientos sociales de los municipios vecinos para construir conjuntamente una visión integradora de los Cerros Orientales como regiónxviii.

A partir de estas propuestas se generan vías de interlocución y de Movilización para la Mesa, se realizaron tres protestas a lo largo del año:

• La primera el 5 de junio, realizada a Catastro, al MAVDT y a la CAR, para revocar la Resolución 1141 del 12 de abril 2006 de la CAR, por la cual se adopta el Plan de Manejo de la Zona de Reserva.

Volante de movilizaciónxix

 

• el Plantón en la Plaza de Bolívar el 10 de agosto, contra los Planes Maestros de la Administración de Jaime Garzón.

Volante de movilizaciónxx

• la movilización a la Plaza de Bolívar 14 de diciembre, ante las presiones sobre los pobladores para vender sus terrenos, por la incertidumbre normativa, y por las políticas no concertadas.

Movilización del 2006xxi

Paralelamente a las anteriores movilizaciones, se fueron construyendo documentos de propuesta de Política Ambiental (Junio de 2006), para la Revisión de los Planes Maestros (Agosto de 2006), y se hace la propuesta de constitución de la Mesa Interinstitucional de trabajo (Octubre de 2006), pero que se desarrollaría mas plenamente en el 2007. Todo esto desde una posición propositiva y dialogante con el Distrito y con el Estado. En la propuesta de Lineamientos de Política se recogieron “las propuestas desarrolladas al interior de la Mesa y presentadas la gobierno distrital, agrupadas en ejes temáticos y de trabajo y elaborados con base en cada una de las 28

 

ponencias que diferentes organizaciones plantearon al gobierno distrital para la gestión de sus propios conflictos”xxii . Este documento fue construido colectivamente por más de 30 organizaciones y procesos sociales de los Cerros Orientales, pretende dar unos lineamientos sobre la construcción de la Política Pública Ambiental Distrital desde los Territorios. El documento recoge los antecedentes, la realidad social y las problemáticas de las localidades de Usaquén, Chapinero, Candelaria, Santa Fe, San Cristóbal, la parte alta de Rafael Uribe Uribe y Usme. Por tanto, se habla del conflicto histórico del control, tratamiento y manejo del patrimonio natural, la apropiación del suelo por parte del mercado, y la situación frente a la Reserva y su relación con todo el sistema regional. Se construye la totalidad de los barrios de Origen Informal (incluyendo todos los estratos) con un total de 526,90 hectáreas, fragmentados en 17837 lotes en la que viven 96319 habitantes de cinco localidades de Bogotá que se encuentran sobre los Cerros Orientales. Los conflictos tratados y las propuestas territoriales se exponen en el siguiente cuadro:

Localidad Principal problemática Propuestas de las comunidades

Sin Inversión-Barrios sin legalizar

Legalización de los Barrios

Minería-Canteras Cierre de Canteras Ruralidad desatendida Reconocimiento rural

Usme

Extracción de recursos Control Ambiental Sin Inversión-Barrios sin legalizar

Legalización de los Barrios

Viviendas en zonas de alto riesgo

Reubicación en comunidad

Ladrilleras Cierre de ladrilleras

San Cristóbal

Viviendas de interés social (Yuste)

Reubicación y sanciones

Pobladores de Monserrate Reconocimiento cultural Santa Fe Ruralidad desatendida Reconocimiento rural Sin Inversión-Barrios sin legalizar

Legalización de Barrios Chapinero

Ruralidad desatendida Reconocimiento rural Sin Inversión-Barrios sin legalizar

Legalización de Barrios

Viviendas en zonas de alto riesgo

Reubicación en comunidad

Usaquén

Canteras Cierre de Canteras Cuadro: Síntesis de problemáticas y conflictos ambientales y territorialesxxiii

A partir de lo anterior se construyen los lineamientos para el Distrito, su relación frente a los entes regionales, y la construcción del Sistema Regional de Gestión Ambiental Territorial. Con los siguientes ejes:

 

• Eje de Hábitat Digno y Gestión Integral de Riesgos Ambientales • Eje de Pactos de Borde • Eje de Producción Agroecológica • Eje de Mejoramiento Integral de Ecobarrios • Eje de Preservación y Uso Público para todos y todas • Eje de Juventud y Cerros • Eje de Educación Ambiental • Eje de Generación de Empleo e Ingreso Productivo Ambiental Local • Eje de Restauración Ecológica y Recuperación Geomorfológica

Este documento de le entrego personalmente al Alcalde Mayor y se convirtió en la síntesis de las propuestas de política pública que la Mesa ha desarrolladoxxiv en pro de una vida digna de los pobladores en los Cerros Orientales. También, durante este año la estrategia jurídica desarrollada, estaba enfocada en el uso de los mecanismos de participación, como los derechos de petición, las acciones populares, y la solicitud de audiencias públicas. A la vez que se trabaja internamente por ejes: investigativo, jurídico, pedagógico y comunicativo, organizativo y de movilización. Las vías de trabajo han sido las reuniones con propuestas políticas, agendas, denuncias y procesos barriales y veredales. Sin embargo, a la par que se llevaban estas iniciativas para encontrar un dialogo con las entidades que tenían su jurisdicción en el área de Cerros, se desarrollaban otros procesos. Frente a la relación con el territorio y con las territorialidades, se desarrollo en abril de 2006 el Encuentro de Jóvenes sobre propuestas para el Manejo de los Cerros Orientales, que buscaba un acercamiento de la juventud al tema de Cerros. Se comienza a utilizar estrategia de comunicación con los pobladores algunos comunicados y declaraciones, que dan cuenta de su posición frente al conflicto de Cerros. Es importante resaltar, que la Mesa busco aprender, motivarse, articularse y analizar conjuntamente el POT, con otras iniciativas de la Ciudad como lo ocurrido en el Tunjuelo y Humedales, entre otros, a través del Encuentro de Procesos Territoriales hacia la “CUMBRE”, que se desarrollo en septiembre de 2006. También se desarrollaron Asambleas-taller en los barrios como Cerro Norte, San Isidro II (Usaquén); Corinto, Manantial, Aguas Claras, El Triángulo (San Cristóbal); San Isidro I, San Luis, La Sureña, Bosques de Bellavista (Chapinero); Belén (Candelaria); y en las veredas Verjón Alto y Bajo, y Fátima (Santa Fe). De estos se produjeron unas cartillas, que dan cuenta de los procesos históricos de territorialización llevados a cabo por los pobladores de los cerros.

 

Taller en ¿??xxv

Ya para septiembre 29 de 2006 se genero el Fallo del Tribunal de Cundinamarca sobre la reserva y lindero ecológico, como respuesta a la Acción Popular impuesta por un ciudadano. Este fallo es nuevamente demandado poniendo a la cabeza a la CAR y al MAVDT, esperando la sentencia de la siguiente instancia que es el Consejo de Estado. Surcando en la actuación y el pensamiento

------------------------------------------------------ …“El agua las miraba, sin decir nada. Pero la espada la miró y dijo:

¡Tú eres la más débil de todos! Nada puedes hacer a nadie. ¡Yo soy más fuerte que

tú! Y se lanzó la espada contra el agua, un gran estrépito hizo, los peces se asustaron y el agua no resistió y el gua no resistió el golpe de la espada.

“Poco a poco sin decir nada, el agua envolvió la espada y siguió su camino en busca del río que crearon los dioses para curarse su sed”.

“Pasó el tiempo y la espada se hizo vieja y oxidada, perdió el filo y los pescados se le acercaban sin miedo. Con pena se retiró la espada del arroyo. Sin

filo y derrotada se quejó:

“Soy más fuerte que ella pero no le puedo hacer daño y ella a mi sin pelear, me ha vencido”...

El 2007 es el año del primer gran intento de articulación con las instituciones que manejaban Cerros, como el Distrito, la CAR y el MAVDT, con la intervención de Planeación Distrital, la Personería, y la Secretaría de Ambiente. Sin embargo, este mismo año el proceso interno de la Mesa, empieza a sufrir dificultades por los liderazgos individualizados y las coyunturas políticas, como se vera más adelante. Durante inicios este año, se continúa con la estrategia de los derechos de petición dirigidos a MAVDT, a Planeación, a la Alcaldía sobre información e invitación a dialogar con la Mesa (Marzo de 2007) y se hace, en abril la primera propuesta de Comisión interinstitucional de trabajo. Para eso desde la Mesa se crearon las comisiones: jurídica, pedagógica y de incidencia. A mediados de ese año se hace una propuesta de agenda que la Mesa señala como “un intento…de conformar una mesa de interlocución y concertación con el gobierno distrital, que fue rápidamente desestimada por éste, en tanto no solo no asumió ningún compromiso al respecto, sino que nos se dignó responder de modo oficial esta propuesta. Posteriormente, en noviembre de 2007, se intento de nuevo, también

 

de modo infructuoso, a pesar de haber avanzado con algunos funcionarios medios, en varias definiciones temáticas preliminares, como se detalla mas adelante”xxvi La propuesta de la Agenda contemplaba reuniones ordinarias y extraordinarias, foros y eventos abiertos, asambleas, visitas de campo, publicaciones, acciones de amparo, y la convocatoria a la Comisión Conjunta entre la Alcaldía, la CAR, el MAVDT y los procesos sociales, todo esto enmarcado en tratar temas de política publica de hábitat, el ordenamiento territorial, el tratamiento de los problemas sociales, la franja de adecuación, problemáticas tratadas en las ponencias presentadas al alcalde, entre otras. La creación de este diálogo fue un gran logro, en la medida en que la Mesa se iba convirtiendo en un interlocutor valido y significativo frente al problema de los cerros. No obstante, el dialogo entro en crisis. Por un lado, los voceros de las instituciones no asumieron ningún compromiso de continuidad con la siguiente administración, lo que defraudo toda posibilidad de seguir en un diálogo constructivoxxvii . En relación con lo anterior, este distanciamiento generado en diciembre de 2007 hizo que algunos de los integrantes entraran en negociación política con esos voceros institucionales y no hicieran parte de la ruptura que se generó. De la misma manera, se siguieron generando fracturas, pues la coyuntura electoral de octubre del 2007, tuvo un gran efecto sobre la Mesa. Las elecciones de Consejo de Bogotá pusieron en confrontación la relación y las alianzas que debía crear la mesa con los partidos políticos. Por un lado, algunos decidieron mantenerse al margen y no aprovechar la legitimidad para hacer campaña, pero otros crearon alianzas a nombre de la Mesa, lo que generó un gran enfrentamiento interno. Después de estos duros momentos, la Mesa intento seguir adelante a través de una salida para mirar el continuar de la Mesa, por ello, se desarrollo el encuentro de Villeta el 23 y 24 de noviembre. En este encuentro se alcanzó una reconciliación interna, y el trabajo se direcciono con cuatro ejes: el funcionamiento interno, la comunicación, las interlocuciones con otros procesos territoriales, las agendas territoriales y la interlocución con las entidades, creando la Estrategia 2008, que sería la ruta a seguir. Del encuentro de Villeta salió una declaración en el cual se anuncia la continuación del trabajo por la defensa de los Cerros y sus habitantes, y en la lucha de la construcción de política pública y popular, a pesar de la crisis interna vivida en el año y el fracaso del dialogo interinstitucional. En ese mismo mes, se hace el desalojo en Codito, que tuvo gran repercusión en la capacidad de entender el conflicto en Cerros, pues dejo en evidencia la falta de articulación a los territorios y se reconocía ya como una debilidad de la Mesa, en su manera de trabajar. La Mesa se había pronunciado sobre la orden de

 

desalojo en agosto de este mismo año, sin embargo, no hubo una estrategia que lograra articularlos con los pobladores afectadosxxviii . Para el siguiente año del 2008, en su primera parte, se realiza el Taller de Agendas territoriales, como resultado del trabajo en Villeta. En mayo se realiza el Concurso Territorio, Memoria y Fuerza. En este mismo mes, se participa en el Encuentro Distrital: Una mirada ambiental al Plan de Desarrollo de Bogotá 2008-2012 (9 de mayo). Sin embargo, este año también estaría trastocado por el II Congreso organizado por el Polo. Afectando directamente las militancias en que se inscribían los miembros de la Mesa. Muchos de los compañeros por no afectar a la Mesa se ausentaron, tratando de vivir la misma experiencia de las elecciones de Consejo. Sin embargo, las tareas asumidas en la agenda del año no fueron desarrolladas según la estrategia acordada, sin embargo, los que se mantuvieron realizaron las asambleas populares en Candelaria, Santafé, San Cristóbal y Usme, con el apoyo de CINEP y Fernando Rojas. Estas asambleas tenían como fin democratizar la información en las comunidades como importancia vital en la construcción de esa resistencia colectiva por de defensa del derecho al territorio, hacer la construcción, puesta en marcha y fortalecimiento de los espacios locales de discusión sobre los cerros orientales y los otros territorios ambientales de la ciudad. Se buscaba también, la construcción de mandatos populares desde los territorios como propuesta política concreta de interlocución y decisión de las comunidades, tratando a la vez fortalecer las redes sociales de la Mesa de Cerros, así como la vinculación de nuevos actores barriales que permitan afianzar el escenario. Nosotros y los otros

--------------------------------------------------- …Y cuando el hombre y la mujer se levantaron de su descanso, encontraron la

espada en un rincón oscuro, el árbol caído, la piedra hecha pedazos y al agua del arroyo cantando.

Y los abuelos terminaron de contar la historia y dijeron:

“Hay veces que debemos pelear como si fuéramos espada, frente al animal, hay

veces que tenemos que pelear como el árbol frente a la tormenta, hay veces que tenemos que pelear como piedras frente al tiempo. Pero hay veces que tenemos que

pelear como el agua y seguir nuestro camino hasta el río que nos lleve el agua grande donde curan su sed los grandes dioses, los que nacieron el mundo, los

primeros.”

Así hicieron nuestros abuelos –dice el Viejo Antonio- resistieron como el agua resiste los golpes más fieros. El extranjero llegó con su fuerza, espantó a los

débiles, creyó que ganó, pero al tiempo se hizo viejo y oxidado. El extraño no comprendía por qué si ganó, estaba perdido. El extraño se fue y

nosotros estamos aquí, como el agua del arroyo, caminando hacia el río que habrá de llevarnos al agua grande donde curan la sed lo más grandes dioses, los que

nacieron el mundo, los primeros.” ---------------------------------------

En estos cinco años, la Mesa ha vivido transiciones como los cambios de administración, Garzón-Moreno, pero con el mismo presidentexxix. Este contexto

 

político, ha tenido unas oportunidades políticas en la construcción de ciudad, no es ajeno que la Mesa hable de política pública a la administración para interlocutar, sin embargo, también ha sido causa de fraccionamiento, por la falta de claridad que no tuvieron desde un comienzo, pero que fueron ganando por el camino. En este caminar las propuestas sobresalientes desde la Mesa han girado en torno a las Políticas Publicas, han ido llevando esa misma pauta del proceso, primero de aprendizaje, luego con una propuesta integrante con la institucionalidad, hasta una propuesta que habla desde lo popular. Así, la Mesa en su proceso, se ha convertido en referente para hablar de Cerros a la ciudad, a la administración y a la academiaxxx. La heterogeneidad de actores que confluyen en la Mesa, le da muchas opciones a la forma en que ésta toma las decisiones y realiza su gestión en pro de las propuestas que promueve. En la Mesa Ambiental convergen líderes de diferentes zonas de los Cerros Orientales e incluso de la ciudad. Sus militancias han estado influenciadas por el trabajo de la izquierda en la ciudad y sus historias de vida en ellas, configuran las permanentes discusiones que llevan a cabo en toda actividad y tarea, pues el espacio que se torna muchas veces propositivo, por las frecuentes discusiones, en ocasiones repitiendo lo que se ha dicho, se va tornando cada vez más confuso y sin una accionar efectivo frente a los problemas históricos y coyunturales a los que se enfrentan. Es importante señalar que el recurso humano capacitado en la Mesa le ha permitido sentar una posición frente a la institucionalidad, ya que allí confluyen intelectuales y activistas con gran recorrido, sin embargo, eso también ha hecho que el proceso de base se debilite. A veces parece proceso que se mueve en las nebulosas, ajeno a los problemas y al sentir diarioxxxi . Consecuentemente, un recurso fundamental en la Mesa es la gente, es sobresaliente el trabajo de las mujeres en la historia de la Mesa. El empoderamiento que tiene el género femenino, se manifiesta en los trabajos autónomos y en los compromisos organizativos que asumen. Esto puede ser imprescindible en los trabajos con los sectores populares, abundantes de mujeres cabezas de familia. A la vez la Mesa ha logrado consolidar un discurso que es común para hablar de Cerros, utilizando ideas como la defensa del territorio, como propuesta social y política, donde se reconoce el derecho de los pobladores como habitantes legítimos. Donde influye la historia de los pobladores, su camino en la autogestión, ante el abandono estatal. Defender el territorio es proponer un tipo de relación sociedad-naturaleza, que no esta mediada por la mercantilización del patrimonio natural y del suelo, sino, de construir una relación armónica con la naturalezaxxxii . Además de ello, es optar por la relación de lucha que tienen muchos de los pobladores con los Cerros, en la medida, en que allí han construido sus hogares, su cotidianidad y han logrado todo un tejido social, que se resiste a resquebrajarse y reivindicando el derecho a la ciudad.

 

Como todo grupo que va caminado junto, va creando en ese andar, unos valores que van direccionando su trabajo. La mesa tiene en su accionar unos principios que unen sus diferentes visiones, como la solidaridad, la territorialidad, la identidad y el aprender mutuamente de los procesos que viven. Sin embargo, este caminar impone unas normas que al ser desafiadas van en contra de la construcción de valores y que son condenadas, como la forma en que ven la relación con la institucionalidad. En este caso, se puede explicar que para el Estado todo tipo de grupo o conjunto que vaya en contra de unas normas establecidas, se le considere como disfuncional y use todas las herramientas clientelares y de cooptación para que cualquier movimiento en contra sea totalmente reducido. Para la mesa, el Estado es claramente anti popular, pues sus raíces no son esasxxxiii . De allí, que las relaciones que han logrado construir, tienen reservas y prejuicios de las dos partes, por un lado se busca construir Estado y por el otro afianzar el sector popular, situación enfrentada en el sistema económico nuestro. A estas alturas, el proceso de la Mesa frente a la relación con la institucionalidad, es evaluado como un total desgaste, sin ningún logro frente a la resolución del conflictoxxxiv . Hasta tal punto, que esta vía de dialogo es muchas veces vista como marginal. También la Mesa ha logrado, elaborar un discurso alrededor de lo popular, identificado con ello a un grupo de personas que habitan los barrios, y que han construido sus comunidades a través de su propio esfuerzo, en este caso, lo popular no es leído desde lo económico ni desde su relación con el “pobre”, sino con su posición de clase. En este caso lo popular es una forma de construir oposición frente al Estado. Desafortunadamente como dicen lideres de la mesa ¡Todos somos Estado, pero en esta patria no!xxxv No obstante, esta postura para algunos lideres es radical y para otros hay una posición más negociante y de dialogo, que se ejemplifica en la petición de planear el territorio con la participación de las comunidades. Se han logrado concertar espacios como los del POMCO, pero los resultados no son realmente contundentes. El hecho de que pertenezcan organizaciones no gubernamentales, influye en la metodología que desarrollan en sus procesos, sin embargo, algunos liderazgos que se encuentran en la Mesa van direccionando la forma más viable de usarlas, Sin embargo diferentes organizaciones han estado cooperando también académica y económicamente, como ENDA, PLANETA PAZ y CINEP. La relación con estas organizaciones no es del todo clara, pues como se menciono arriba hay algunas prevenciones hacia la institucionalidad a pesar de que en mayor medida estas organizaciones buscan el fortalecimiento de los procesos populares.

 

Como ya se relato, la Mesa ha tenido la incidencia de muchas organizaciones y universidades a lo largo de su historia, sin embargo, no ha habido una posición clara en estas relaciones. Es urgente dar prioridad a discusiones de tipo organizativo para dar respuesta a las demandas y a la definición de estrategias colectivas de trabajo frente a organizaciones de las cuales se reciben o a las que se les dan beneficios. Las personas que llegan a la Mesa son de aquí y de allá, por tanto, debe haber claridades en los intereses e intencionalidades de estas, no se trata de derechos de admisión sino de tener claridades especialmente con actores institucionales sean o no gubernamentales. También en la mesa, ante la confluencia de varias miradas políticas, convergen relaciones con el partido político del POLO, resultado de sus militancias y de viejas amistades en el trabajo comunitario y popular. Aunque la Mesa no busca una identidad partidista, mantiene una línea que esta en relación con los trabajos de base y en oposición al uribismo. Por mutuo acuerdo, diferentes líderes han mantenido la mesa protegida y alejada de la utilización para elecciones y de otras manipulaciones frecuentes de los partidos políticos. Su relación con el POLO esta mediada, por el trabajo de liderazgo que tuvo Fernando Rojas (Concejal de Bogotá), en la localidad de Chapinero. Sin embargo, la Mesa debe leerse más allá de la coyuntura política, y aunque debe estar atenta a las oportunidades políticas para negociar, mas allá de ello está el proceso con los pobladores, quienes a partir de propuestas puedan exigir derechos. De esta manera, las metas que ha consolidado la Mesa van en torno a garantizar la permanencia de los sectores populares como habitantes legítimos de los cerros, y la consolidación de sus propuestas de hábitat y vida digna en el marco de una estructuración técnica y social de las propuestas de ordenamiento y hábitat sostenible por parte de los sectores populares en los Cerros; a potenciar el ejercicio de participación activa - formal y no formal- orientado a procesos autogestionarios, y de autonomía de los sectores populares; y Articulaciones concretas con las distintas expresiones de organización y movilización social en la ciudad -en términos programáticos y estratégicos-; la definición colectiva de objetivos de Conservación en los Cerros Orientalesxxxvi . Sin embargo, su caminar no ha logrado articular a los territorios y sus propuestas, aunque la Mesa se define como un grupo en el convergen los pobladores populares de los Cerros Orientales, en la realidad aun falta camino en este sentido. No solo es necesaria la comunicación a través de boletines u otros medios, sino que se hace indispensable un trabajo orientado por los mismos pobladores, pues en la Mesa aunque concurren algunos habitantes de los Cerros, a veces parece un proceso ausente, es indispensable preguntarse como ir avanzando hacia esa meta y alcanzar mas ampliamente vínculos de hermandad y apoyo como el creado con Cerro Nortexxxvii . La gestión desarrollada se ha manifestado en diferentes frentes, el académico, la protesta social, la forma contestataria. Aunque muchas has sido resultado de su producción conjunta, en términos de comprender, analizar e incidir de manera colectiva en la realidad esta determinado por los liderazgos muchas veces

 

individuales, que imponen una forma de ver y construir esa realidad. Entonces, ¿Cómo construir colectivamente sin cooptaciones y la imposición de los mismos liderazgos? Los procesos crecen cuando se es capaz de reconocer las debilidades y verlas como retos. Las diferencias internas surgidas especialmente después de la movilización social del 2007 han desestimulado la participación de los pobladores, y el empoderamiento por parte de los pobladores de su problema. ¿Cómo devolverle su espíritu original al proceso por la defensa de los Cerros Orientales? En este camino es importante anotar, que la descentralización de la Mesa en nodos puede dar pie a estimular y expandir la capacidad de decisión a los pobladores, tanto sensibles a la situación de sus territorios como aquellos que viven al margen.                                                                                                                          i  Este  documento  es  un  acercamiento  a  la  historia  de  la  Mesa  Ambiental  de  los  Cerros  Orientales,  por  tanto,  

pretende  ser  un  escrito  de  análisis  sobre  el  esfuerzo  adelantado  frente  al  conflicto  generado  en  los  Cerros  

Orientales  de  Bogotá.  Se  aclara,  que  en  ningún  momento  busca  hacer  evaluaciones  ni  juicios  sobre  el  trabajo  desarrollado   por   la  Mesa,   por   el   contrario,   busca   generar   reflexiones   y   preguntas   sobre   la  memoria   y   el  

devenir  en  lucha  que  lleva  adelante  en  defensa  del  territorio.  

ii  Tomado  del  Boletín  de  Noviembre  de  2006,  no  publicado.  

iii  Entrevista  a  Juliana  Millán.  29  de  marzo  de  2009.  

iv  Entrevista  a  Juliana  Millán.  29  de  marzo  de  2009.  

v  Entrevista  a  Catalina  García.  27  de  abril  de  2009.  

vi  Ibíd.  

vii   Relato   tomado   de   Mitos   contados   por   un   mito.   Relatos   del   Viejo   Antonio.   Ediciones   Desde   Abajo.  Selección  y  adaptación:  Julia  Pacheco.  Bogotá,  Colombia.  2004.  

viii  Ibíd.  

ix   Territorios   populares,   ambiente   y   hábitat.   Propuesta   de   Política   Pública   desde   los   cerros   Orientales   de  Bogotá.  Mesa  Ambiental  de  los  Cerros  Orientales.  Ediciones  Gente  Nueva.  Enero  de  2008.  Pág.  9.  

x  Información  sacada  del  video  Expedición  Popular  por  los  Cerros  Orientales.  12  y  13  de  septiembre  de  2005.  

Editado  por:  

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   xi  Mapa   creado  por   la   autora.  Mapa  base   tomado  presentación  del   Sendero  Ecológico  de   la   Secretaría  de  

Hábitat.  

xii  Imagen  tomada  de  http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/pdf_entrenubes/1.pdf  

xiii  Fotos  tomadas  de  Territorios  populares,  ambiente  y  hábitat.  Propuesta  de  Política  Pública  desde  los  cerros  Orientales  de  Bogotá.  Mesa  Ambiental  de  los  Cerros  Orientales.  Ediciones  Gente  Nueva.  Enero  de  2008.    

xiv  Foto  tomada  de  Territorios  populares,  ambiente  y  hábitat.  Propuesta  de  Política  Pública  desde  los  cerros  Orientales  de  Bogotá.  Mesa  Ambiental  de  los  Cerros  Orientales.  Ediciones  Gente  Nueva.  Enero  de  2008.    

xv  Foto  tomada  de  Territorios  populares,  ambiente  y  hábitat.  Propuesta  de  Política  Pública  desde  los  cerros  

Orientales  de  Bogotá.  Mesa  Ambiental  de  los  Cerros  Orientales.  Ediciones  Gente  Nueva.  Enero  de  2008.    

xvi   Definición   tomada   de   Boletín   de   Noviembre   de   2006,   no   publicado.   Mesa   Ambiental   de   los   Cerros  Orientales.  Anotación  en  cursiva  hecha  por  la  autora.  

xvii   Territorios  populares,   ambiente   y  hábitat.   Propuesta  de  Política  Pública  desde   los   cerros  Orientales  de  Bogotá.  Mesa  Ambiental  de  los  Cerros  Orientales.  Ediciones  Gente  Nueva.  Enero  de  2008.  Pág.  12.  

xviii  Ibíd.  Págs.  16-­‐17.  

xix  Aportado  por  Catalina  García.  

xx  Aportado  por  Héctor  Álvarez.  

xxi  Tomada  de  Presentación  en  Power  Point  a  la  Personaría.  Agosto  de  2007.  

xxii   Territorios   populares,   ambiente   y   hábitat.   Propuesta  de  Política   Pública  desde   los   cerros  Orientales   de  Bogotá.  Mesa  Ambiental  de  los  Cerros  Orientales.  Ediciones  Gente  Nueva.  Enero  de  2008.  Pág.  12.  

xxiii   Tomado   de   Territorios   populares,   ambiente   y   hábitat.   Propuesta   de   Política   Pública   desde   los   cerros  Orientales  de  Bogotá.  Mesa  Ambiental  de  los  Cerros  Orientales.  Ediciones  Gente  Nueva.  Enero  de  2008.  Pág.  33.  

xxiv  Referenciado  en  Territorios  populares,  ambiente  y  hábitat.  Propuesta  de  Política  Pública  desde  los  cerros  Orientales  de  Bogotá.  Mesa  Ambiental  de  los  Cerros  Orientales.  Ediciones  Gente  Nueva.  Enero  de  2008.  Pág.  

12.  

xxv  Tomada  de  Presentación  en  Power  Point  realizada  a  la  Personería.  Agosto  de  2007.  

xxvi   Tomado   de   Territorios   populares,   ambiente   y   hábitat.   Propuesta   de   Política   Pública   desde   los   cerros  Orientales  de  Bogotá.  Mesa  Ambiental  de  los  Cerros  Orientales.  Ediciones  Gente  Nueva.  Enero  de  2008.  Pág.  

52.  

xxvii  Entrevista  a  Héctor  Álvarez,  21  de  mayo  de  2009.  

xxviii  Entrevista  a  Catalina  García,  27  de  abril  de  2009.  

xxix  Entrevista  a  Maya  Pinzón,  1  de  abril  de  2009.  

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   xxx  Ibíd.  

xxxi  Entrevista  a  Edgar  León,  4  de  junio  de  2009.  

xxxii  Entrevista  a  Catalina  García,  27  de  abril  de  2009.  

xxxiii  Entrevista  a  Maya  Pinzón,  1  de  abril  de  2009.  

xxxiv  Entrevista  a  Catalina  García,  27  de  abril  de  2009.  

xxxv  Entrevista  a  Maya  Pinzón,  1  de  abril  de  2009.  

xxxvi  Metas  del  2006  

xxxvii  Entrevista  a  Edgar  León,  4  de  junio  de  2009.