Situación de los Derechos Humanos en Venezuela€¦ · DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL MEDIDAS,...

Situaciónde los

DerechosHumanos

enVenezuela

Derechoa la

SeguridadSocial

Informe 2019

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MEDIDAS, CONTROLES Y GARANTÍAS ADOPTADAS POR EL ESTADO

Analizar la situación del derecho a la seguridad social en Venezuela en 2019 implicó revisar exhaustivamente los recursos presupuestarios asignados. A partir de allí se puede comprender cuáles proyectos se ejecutaron y cuántos recursos se dispusieron.

En ese sentido, el gobierno ilegítimo de Nicolás Maduro presentó ―por segundo año consecutivo― ante la fraudulenta Asamblea Nacional Constituyente (ANC) y a principios de año, el Presupuesto Nacional para el ejercicio económico de 2019, por un monto de “1 billón 529 mil 780 millones de bolívares soberanos”1. La recaudación del presupuesto provino de la actividad petrolera (724 mil millones), de recaudaciones del Seniat (304 mil millones) y el resto del crédito público internacional.

Dicho presupuesto fue presentado por la Vicepresidenta del gobierno de facto, Delcy Rodríguez, quien destacó que 75,4% estuvo destinado a la inversión social. La distribución quedó de la siguiente manera:

1. Diario El Tiempo [en línea] <http://www.diarioeltiempo.com.ve/noticias/gobierno-presenta-presupuesto-2019-por-bss-153-billones> Consulta del 01.07.19.

Derecho a la seguridad social

Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio público no lucrativo, que garantice la salud y asegure la protección en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra previsión social.

Artículo 86 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

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Cuadro N* 1

Además, se asignaron otros recursos económicos para cubrir requerimientos presupuestarios, donde se destacan

“gastos de personal activo, pensionado y jubilado de los órganos y entes de la Administración Pública Nacional, así como a los pensionados del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) en sus diferentes contingencias, correspondiente a abril y mayo de 2019”2.

2. Gaceta Oficial Nº 6.432 Extraordinario del 06.03.19.

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Cuadro N* 2 Créditos adicionales aprobados en 2019 (abril y mayo)

Acción Centralizada 0130003000 Previsión y protección social

573.894.278,00

Acción Específica 0130003001

Asignación y control de los recursos para gastos de los pensionados, pensionadas, jubilados y jubiladas

573.894.278,00

Partida 407 Transferencias y donaciones 573.894.278,00

Subpartidas Genéricas, Específicas y Subespecíficas 01.01.01

Pensiones del personal empleado, obrero y militar

18.432.000,00


Jubilaciones del personal empleado, obrero y militar

30.996.000,00


Aportes a caja de ahorro del personal pensionado

2.552.124,00


Aportes a los servicios de salud, accidentes personales y gastos funerarios del personal pensionado

186.840.000,00


Otras subvenciones socioeconómicas del personal pensionado

37.800,00


Aportes a caja de ahorro del personal jubilado

4.291.754,00


Aportes a los servicios de salud, accidentes personales y gastos funerarios del personal jubilado

330.696.000,00


Otras subvenciones socioeconómicas 48.600,00

Elaboración propia. Fuente: Transparencia VenezuelaExpresado en millones de BsF.

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El cuadro anterior hace referencia a los créditos adicionales aprobados por el ilegítimo Ejecutivo para cubrir los gastos de pensiones y jubilaciones de abril y mayo. Observándose recursos por Bs 573.894.278,00 para previsiones de protección social. Es un presupuesto que se basó únicamente en créditos adicionales, sin mostrar detalles sobre los montos pertenecientes a entes descentralizados de los organismos nacionales.

Cuadro N* 3Créditos adicionales aprobados en 2019 (abril, mayo y junio)

Subpartidas Genéricas, Específicas y Subespecíficas A0051

Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores(Incret)

701.150.458,88


Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS)

16.212.660.789,41


Tesorería de Seguridad Social 1.933.439.006,97


Transferencias corrientes a instituciones de protección social

24.379.421.179,34



24.379.421.179,34


Transferencias corrientes a instituciones de protección social para atender beneficios de la seguridad social

449.301.610.330,00



449.301.610.330,00

Elaboración propia. Fuente: Gaceta Oficial Nº 6.451 Extraordinario del 25.04.19.

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En abril de 2019 se dispusieron más recursos económicos para cubrir requerimientos presupuestarios. Entonces, se acentuaron gastos de personal activo, pensionado y jubilado de los órganos y entes de la Administración Pública Nacional, así como de los pensionados del IVSS en sus diferentes contingencias, correspondientes a abril, mayo y junio.

En relación con lo anterior, cabe destacar que la economía venezolana “se contrajo en 19,9 por ciento durante el primer trimestre del año”3, como consecuencia del declive gradual de la industria petrolera, las repercusiones en la cesación del pago de la deuda, la caída de las importaciones y el colapso de la infraestructura eléctrica, lo cual incidió considerablemente en la ejecución de las políticas sociales.

En términos generales, la seguridad social impacta el presupuesto público (vía gasto social) pero también incide en la microeconomía (cuentas individuales), de allí que puede ser inversión social, gasto, obligación tributaria o salario.

I N S T I T U C I O N A L I D A D D E L A S E G U R I D A D S O C I A L

Para el cierre de 2018, el IVSS anunció la cifra de 4.530.901 pensionados y así cumplir presuntamente con ciento por ciento de pensiones4. En mayo de 2019, el IVSS informó que incorporó a 12.700 ciudadanos al sistema de pensiones, con lo cual la cifra de pensionados se ubicó, para ese momento, en 4.545.4475 ciudadanos. Para mediados de 2019, la Vicepresidencia Sectorial para el Desarrollo Social y Territorial anunció la incorporación de 7.099 pensionados6, y en julio hubo un añadido de 6.2757 pensionados. Durante una jornada del Plan de Atención a las Víctimas de la Guerra

3. El Nuevo Herald [en línea] <https://www.elnuevoherald.com/noticias/mundo/america-latina/venezuela-es/article230801209.html> Consulta del 01.08.19.

4. Venezolana de Televisión (VTV) [en línea] <http://vtv.gob.ve/presidente-maduro-cumplio-meta-pensiones/> Consulta del 12.09.19.

5. Correo del Orinoco, 17.05.19, pág. 4.6. VTV [en línea] <https://www.vtv.gob.ve/gabinete-social-anuncia-pensiones-junio/>

Consulta del 12.09.19.7. Agencia Venezolana de Noticias (AVN) [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/477099>

Consulta del 12.09.19.

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Económica en la comunidad de Curiepe (estado Miranda), 97 adultos mayores fueron integrados como pensionados. Para septiembre se llega a la cifra de 8.927 pensionados. Destaca que desde enero hasta septiembre se otorgaron presuntamente 57.5808 pensiones, para una representación total de 4.880.907 en todo el país desde 1999. El 20 de noviembre el IVSS anunciaba que 10.2509 pensionados serían incorporados a la política de pensiones y finalmente, el 13 de diciembre, la Gran Misión en Amor Mayor Venezuela (GMAMV) anunció la incorporación de 135.278 nuevas pensiones10.

Según Aristóbulo Istúriz, de la Vicepresidencia Sectorial de Desarrollo Social y Territorial, “el jueves 21 (noviembre) será el pago de las pensiones, dos meses de aguinaldos y la incorporación de 10 mil 250 nuevos pensionados […] con estos 10 mil 250 nuevos pensionados, Venezuela alcanza la cifra de 4 millones 900 mil 764 pensionados”11.

En este mismo aspecto, el Plan de la Patria 2019-2025 señaló como un logro el incremento en la cobertura de las personas en edad de pensión:

“Antes de la Revolución existían cerca de 350 mil pensionados, apenas 19,6% de las personas en edad con pensión. En la actualidad, este valor supera los 4,5 millones de personas, alcanzando 100% de cobertura”12.

En dicho documento13, del mismo modo, se muestra la cifra de pensionados para 2019.

8. INSTITUTO VENEZOLANO DE LOS SEGUROS SOCIALES (IVSS) [en línea] <www.ivss.gov.ve/noticia/dignificados-8927-nuevos-pensionados-y-pensionadas-de-la-patria-por-el-ivss> Consulta del 12.09.19.

9. IVSS: @ivssoficial [en línea] <https://twitter.com/ivssoficial/status/1197199656721305601> Consulta del 20.11.19.

10. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN (MINCI) [en línea] <http://www.leyresorte.gob.ve/?p=77396> Consulta del 10.02.20.

11. El Sol de Margarita [en línea] <http://www.elsoldemargarita.com.ve/posts/post/id:224561/Anuncian-dos-meses-de-aguinaldo-para-jubilados-y-pensionados,-pero-abuelos-exigen-dolarizaci%C3%B3n> Consulta del 29.11.19.

12. PLAN DE LA PATRIA 2019-2015, pág. 12. 13. Ídem, pág. 330.

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Funcionarios con alta responsabilidad en el gobierno de facto informan cifras diversas sobre la cantidad de personas beneficiarias de pensiones, sin que exista una información bien sustentada ni información pública desagregada que permita verificar tales datos.

14. Contrapunto [en línea] <https://contrapunto.com/especiales/edgar-silva-pensionados-tienen-derecho-a-una-pension-que-sea-igual-al-salario-minimo-integral/> Consulta del 06.12.19.

15. Correo del Caroní [en línea] <http://www.correodelcaroni.com/index.php/laboral/2737-alertan-sobre-presuntas-intenciones-de-imponer-cobro-de-pensiones-a-traves-del-carnet-de-la-…1/2> Consulta del 06.12.19.

Cuadro N* 4

En opinión de Edgar Silva, coordinador nacional del Comité de Derechos Humanos para la Defensa de los Pensionados, Jubilados, Adultos Mayores y Personas con Discapacidad, ha habido incorporación de muchos pensionados, pero se hace violando la Ley del Seguro Social, “porque paralizaron el sistema de seguridad social y decidieron incorporaciones masivas de pensionados, pero homologados por debajo y violando las leyes. Las leyes establecen que por cada 50 cotizaciones adicionales por encima de las 750 debe incrementarse su pensión en 1%”14.

En este caso, existió la pretensión del polémico gobierno de Nicolás Maduro de “pagar las pensiones a través del Carnet de la Patria a partir de septiembre”15. De haberse concretado este mandato, o de concretarse a futuro, se estaría violando lo normado en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) y la Ley del Seguro Social Obligatorio (LSSO).

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Ahora bien, repasando el derecho a la seguridad social en el Informe Anual 2018 de PROVEA, se documentó que “en ocho meses, el gobierno nacional otorgó 435.878 pensiones”16 y el número total de pensionados para ese año fue de “4 millones 530 mil 901 pensionados para llegar a 100 por ciento de pensiones”17. Si se resta el número de pensionados anunciado por Aristóbulo Istúriz con lo plasmado en el Plan de la Patria, existe una diferencia de 400.764 pensionados que fueron incorporados, en teoría, en ese tiempo. De manera que existe contradicción en lo anunciado por Istúriz sobre la cifra de 4.900.764 pensionados para 2019. Se tomó la cifra del Plan de la Patria 2019-2025 debido a que en la rendición anual de 2019 Nicolás Maduro no hizo mención al número total de pensionados.

Sobre la base de los elementos anteriores, resulta pertinente hacer un breve recuento del número de pensionados durante los últimos años, observándose un aumento poco significativo en la población beneficiada:

16. PROGRAMA VENEZOLANO DE EDUCACIÓN-ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS (PROVEA): Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual 2018. Derecho a la Seguridad Social [en línea] <https://www.derechos.org.ve/web/wp-content/uploads/10SeguridadSocial-5.pdf> Consulta del 06.12.19.

17. VTV [en línea] <http://vtv.gob.ve/presidente-maduro-cumplio-meta-pensiones/> Consulta del 12.01.19.

Cuadro N* 5 Número de pensionados 2015-2018

Año Cantidad

2015 2.879.627

2016 3.178.271

2017 3.630.092

2018 4.095.023

Todavía cabe señalar la urgencia en la ejecución de la LOSSS, como ley que establece y regula el funcionamiento, organización y financiamiento de lo relativo al derecho a la seguridad social, cuya puesta en práctica promovería el mejoramiento de la calidad de vida de las personas

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como punto central de la política social. Por otra parte, es imperiosa la legislación de los regímenes prestacionales de pensiones y otras asignaciones económicas y salud, que establezca los lineamientos de las contribuciones y cotizaciones de la población objeto.

P R O G R A M A S S O C I A L E S Y P O B R E Z A

Numerosos programas sociales se ejecutaron durante el año en análisis, según afirmaciones del gobierno de facto. Nicolás Maduro creó e impulsó una serie de programas dirigidos a la población en situación de vulnerabilidad y a fortalecer las misiones y grandes misiones. Entre esos programas y medidas se encuentran: Carnet de la Patria, Movimiento Somos Venezuela, Plan Chamba Juvenil, Gran Misión Vivienda Venezuela (GMVV), Gran Misión Hogares de la Patria (GMHP), bonos económicos, Programa de Alimentación Escolar (PAE), dotación de morrales escolares, entrega de juguetes, pensiones, Comités Locales de Abastecimiento y Producción (CLAP), misiones educativas, Misión Barrio Adentro, Plan Nacional de Parto Humanizado, 0800 Salud Ya, Plan Nacional de Vacunación y Gran Misión Barrio Nuevo Barrio Tricolor18.

Al respecto, se analizará un poco más lo relativo a la seguridad social, iniciando con los bonos económicos o Bonos de la Patria, que consisten en ofrecer distintas transferencias monetarias a la población registrada en el sistema Carnet de la Patria. Cabe destacar que el programa social GMVV presentó poca o ninguna variación en este período. Persiste la opacidad de la información referente a su funcionamiento, número de beneficiarios y recursos económicos invertidos, entre otras variables.

Existe un conjunto de bonos que son regulares, otorgados a jefes de familia registrados en la GMHP y que varían según la cantidad de integrantes del grupo familiar; y otros ocasionales que fueron otorgados sin periodicidad fija. En

18. La extensión, efectividad y resultados de algunos de estos programas se analizan en otros capítulos de este Informe Anual de PROVEA: educación, alimentación, vivienda, salud.

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este último grupo, dos bonos fueron destinados a grupos particulares de carnetizados:

“Dos hacia la juventud (en febrero de 2018 y 2019), anunciándose en el primer caso una meta de cobertura de 2,5 millones de jóvenes carnetizados; y uno hacia unos 4 millones de niños escolarizados (registrados como tales en el CP como parte de los hogares) mediante aporte al jefe del hogar para la compra de útiles escolares”19.

19. TRANSPARENCIA VENEZUELA [en línea] <https://transparencia.org.ve/wp-content/uploads/2019/08/3-Los-Bonos-Sociales-Informe-Carlos-Aponte.pdf> Consulta del 15.10.19.

Cuadro N* 6Créditos adicionales aprobados en 2019 (abril, mayo y junio)

Mes Bono Monto (Bs)Enero Reyes 12.000Febrero Bicentenario de

Angostura18.000

Carnaval 18.000Marzo --- ---Abril Pueblo Valiente 25.000Mayo Pueblo Trabajador 25.000

JunioPueblo Independiente 30.000Victoria de Carabobo 30.000

Julio Pueblo Libertador 40.000

AgostoPueblo Libre 50.000Pueblo Unido 50.000Bono de Vacaciones 50.000

Septiembre

Especial complementario 25.000

Regreso a clases 50.000Pueblo de Paz 50.000

Octubre Venezuela Victoriosa 75.000Noviembre Paz y Felicidad 90.000

DiciembreNavidades Felices 100.000Navideño 500.000

Elaboración propia.

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Según Nicolás Maduro, la entrega de bonos económicos a través del Carnet de la Patria buscó compensar “los ataques de la guerra económica”. En la rendición anual de 2019, Maduro destacó que el “Petroaguinaldo”20 se repartió a ocho millones de personas, lo cual resulta cuestionable porque ese bono fue adjudicado a adultos mayores y a una parte de empleados de la administración pública sin que se especificaran adecuadamente los criterios de selección. También señaló que

“manteniendo nuestras políticas sociales a través del Sistema de Misiones y Grandes Misiones, protegimos consecuentemente y de manera creadora el empleo y los ingresos de nuestro pueblo. Fortalecimos y nos enrumbamos a la consolidación del Sistema de Protección Social del Carnet de la Patria”21.

Dada la opacidad de la información, resulta imposible verificar el dato. Se debe agregar que los bonos como mecanismo de protección social son una fórmula ineficaz, porque ese dinero no permite cubrir los productos de primera necesidad pero sí estimula el proceso inflacionario que generan la impresión de dinero inorgánico, los controles y las cadenas de suministros, entre otros aspectos. Además, la entrega solo a quienes tengan Carnet de la Patria genera exclusión por discriminación para aquellas personas que no lo tienen, ya sea por la incapacidad de cubrir la demanda de carnet o porque muchas personas se resisten a adquirirlo por considerar que es una imposición arbitraria contraria a la ley.

Dado lo anterior, el Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (Acnudh), Michelle Bachelet, sobre la situación de los derechos humanos en la República Bolivariana de Venezuela señaló que

“el Presidente anunció la creación del Carnet de la Patria, una tarjeta mediante la cual todos los programas serían a partir de ahora entregados, incluyendo el nuevo sistema de transferencias directas de dinero a las familias.

20. El Nacional [en línea] <https://www.elnacional.com/venezuela/cifras-dadas-por-maduro-en-su-memoria-y-cuenta/> Consulta del 14.02.20.

21. Transmisión oficial en radio y televisión, 14.01.19.

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La lista de personas beneficiarias de estos programas es manejada por las estructuras locales del partido oficial, en vez de por las instituciones gubernamentales. Las personas entrevistadas reportaron que las/los integrantes de estas estructuras locales monitorean la actividad política de las personas beneficiarias”22.

Dicho lo anterior, el Carnet de la Patria y los bonos económicos no constituyen una política pública con enfoque en derechos humanos y, mucho menos, cumplen con principios esenciales de buenas prácticas de transparencia, control y seguimiento de gestión y rendición de cuentas. Muestra de ello es el sectarismo y la discriminación política que gira en torno a este instrumento, como es el caso de una adulta mayor de 100 años de edad, residente de Carora (estado Lara), quien pidió ayuda económica para poder arreglar su vivienda: “Necesito reparar eso, pero no tengo cómo hacerlo. Para ayudarme tengo que tener el Carnet de la Patria y yo no lo saqué”23.

Políticas sociales de este tipo deberían enmarcarse en una verdadera protección social que garantice a la población más vulnerable el acceso a bienes, servicios y transferencia de ingresos que aminoren el impacto de la crisis en sus condiciones de vida. Quienes tienen acceso a un conjunto de bienes, servicios y transferencias de dinero incrementan sus oportunidades de superar su estado de pobreza o vulnerabilidad.

Por consiguiente, y siendo la pobreza uno de los problemas sociales más relevantes y que tiene gran vinculación con la seguridad social, es pertinente traer a colación el dato de pobreza extrema señalado en el Plan de la Patria 2019-2025:

22. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la Situación de los Derechos Humanos en la República Bolivariana de Venezuela, pág. 5 [en línea] <https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session41/Documents/A_HRC_41_18_SP.docx> Consulta del 26.10.19.

23. La Prensa de Lara [en línea] <https://www.laprensalara.com.ve/2019/04/abuelita-denuncia-que-le-negaron-ayuda-por-no-poseer-carnet-de-la-patria/> Consulta del 26.10.19.

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Contrastando dicha cifra con la arrojada por la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (Encovi), “87% de los hogares en Venezuela entran en la categoría de pobres”24; por ello es de suma importancia convertir estos programas en genuinos pisos de protección social. En lo concerniente al programa Hogares de la Patria, señala su presidenta que “un total de 6 millones de familias venezolanas son beneficiadas actualmente con el programa social Hogares de la Patria, lo que representa casi el 80% de la población total del país”25. Cabe recordar que dicho programa otorga una ayuda monetaria a las familias registradas y cuya transferencia es percibida a través del Carnet de la Patria, según la cantidad de integrantes del núcleo familiar. La distribución sería: 1 integrante: Bs. 34.000; 2 integrantes: Bs. 50.000; 3 integrantes: Bs. 75.000; 4 integrantes: Bs. 100.000; 5 integrantes: Bs. 125.000 y 6 o más integrantes: Bs.150.00026.

De igual manera se creó el 22.01.19 el programa social Chamba Adulto Mayor, que tiene como objetivo “reinsertar a los adultos mayores, que así lo deseen, en el aparato productivo nacional”27. Unos 150.00028 adultos mayores habrían sido

24. Centro de Divulgación del Conocimiento Económico para la Libertad (CEDICE Libertad) [en línea] <https://cedice.org.ve/observatoriogp/encuesta-encovi-numero-hogares-pobres-crecio-89-no-comprar-alimentos/> Consulta del 22.10.19.

25. Últimas Noticias [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/comunidad/80-del-pais-es-beneficiado-con-hogares-de-la-patria/> Consulta del 22.10.19.

26. VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA [en línea] <http://www.vicepresidencia.gob.ve/conozca-la-nueva-escala-de-beneficios-de-la-gran-mision-hogares-de-la-patria/> Consulta del 22.10.19.

27. VTV [en línea] <https://www.vtv.gob.ve/mision-chamba-mayor-adultos/> Consulta del 20.09.19.28. VTV [en línea] <https://www.vtv.gob.ve/adultos-mayores-incorporados-mision/>

Consulta del 20.09.19.

Cuadro N* 7

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incorporados a través del censo realizado en diferentes estados del país. Para el 28 de mayo, el funcionario Aristóbulo Istúriz informó la captación de 63.308 adultos mayores, por lo que “cada Ministerio evaluará qué tareas les otorgará de acuerdo a sus potencialidades”29. Hasta el momento de elaboración de esta investigación se desconoce si el citado programa contó con recursos económicos, plan de inserción de la población objetivo en actividades laborales o mecanismos de egreso, entre otros aspectos.

El resto de programas enmarcados en la protección social lo conforman:

29. MINCI [en línea] <www.minci.gob.ve/mision-chamba-mayor-capto-a-mas-de-600-mil-adultos-mayores/> Consulta del 22.09.19.

Cuadro N* 8Bonos de la patria otorgados en 2019

Programa social Monto (Bs)

Parto Humanizado 100.000

Lactancia Materna 100.000

José Gregorio Hernández 60.000


Cuadro N* 9Bonos de la patria otorgados en 2019

Programas especiales Monto (Bs)

Cultores populares 135.000

Promotoras, formadoras y facilitadoras del Parto Humanizado

100.000

Madres y padres elaboradores de las Casas de Alimentación, los comedores Mamá Rosa y los Centros de Recuperación Nutricional

100.000

Chamba Juvenil 60.000

Somos Venezuela 60.000


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Adicionalmente, el gobierno de facto implementó dos líneas de acción que pueden incidir en lo sucesivo en los programas sociales con enfoque en la protección social. Por una parte se creó la Corporación de Protección Social y Económica en los estados Táchira, Mérida, Anzoátegui y Nueva Esparta, “que cuenta con gobernadores de oposición, con el fin de velar por los recursos que son asignados por el Ejecutivo Nacional”30, lo cual denota que, más que implementar políticas y acciones de protección social, se persigue con este ente continuar con la politización de las políticas sociales en el país.

Por otro lado se aprobó que “el Fondo Nacional del de Misiones pase a manos del Movimiento Somos Venezuela para financiar los proyectos de Parto Humanizado, Negra Hipólita, Chamba Juvenil y Hogares de la Patria, entre otros”31, con 2.000 millones de bolívares en recursos, lo que puede traer como consecuencia la opacidad en el manejo de los recursos económicos y mayor corrupción, al no presentar rendición de cuentas ni contraloría en los procesos de financiamiento, ejecución y seguimiento.

P L A N D E L A PA T R I A D E C A R A A L F U T U R O

Ahondando en la exploración de documentos oficiales que permitiesen la obtención de datos para la presente investigación, es pertinente resaltar las perspectivas que plantea el gobierno de facto de Nicolás Maduro en los próximos años. Partiendo de la revisión del Plan de la Patria 2019-2025, escrito oficial que expone los logros y líneas de acción en diversos ámbitos, destaca como logro en seguridad social

“haber pasado la inversión en relación con el ingreso, de 39,1% en los últimos 18 años de la IV República a 74,1% en Revolución. Solo como ejemplos por sectores: se incrementó en 1.086% la inversión social en salud y en 3.125% la inversión social en seguridad social”32.

30. AVN [en línea] <www.avn.info.ve/node/486197> Consulta del 20.10.19.31. Contrapunto [en línea] <https://contrapunto.com/nacional/fondo-nacional-de-misiones-

pasara-a-manos-de-somos-venezuela/> Consulta del 17.10.19.32. Plan de la Patria 2019-2025, pág. 13.

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Contrastando lo señalado con la realidad se tiene que, en materia de derechos de la población de adultos mayores, el abandono de centros de salud y de atención se agudizó en 2019. Un ejemplo de ello lo constituye el asilo de adultos mayores La Providencia, ubicado en San Martín (Caracas), que alberga a 40 de ellos en precarias condiciones. “Nos la vemos difícil. No recibimos dinero del Estado. Algunos hacen donaciones, pero es muy difícil. De vez en cuando nos vienen a ayudar, pero solemos estar solas”33, relata la directora de dicho centro.

Situación similar ocurre en el geriátrico Alejandro Rodríguez Guzmán, de Valle de la Pascua (estado Guárico), donde los adultos mayores sobreviven con algunas donaciones. Funcionarios locales entregaron dos cajas de alimentos34 del CLAP para todo el centro de asistencial.

La organización no gubernamental (ONG) Convite, que hace seguimiento al funcionamiento de los geriátricos en ocho ciudades del país, alertó que 56 asilos en el Distrito Capital presentaron alimentación irregular y dotación de medicamentos insuficiente, según lo expresó el director de la ONG, Luis Francisco Cabezas:

“Solo consumen proteínas tres veces a la semana. Lo que más ingieren son tubérculos, como papa y yuca. Las dietas están basadas principalmente en granos, para sustituir la proteína animal […] Los adultos mayores dependen principalmente de fármacos para la hipertensión arterial, hiperlipidemia (colesterol alto), trastornos mentales, diabetes tipo II, diarreas y enfermedades respiratorias”35.

En lo referente a la protección social de los trabajadores y trabajadoras, el Plan de la Patria destaca:

2.3. Construir una sociedad igualitaria y justa garantizando la protección social del pueblo.

33. Efecto Cocuyo [en línea] <http://efectococuyo.com/la-humanidad/pocos-alimentos-sin-medicinas-y-algunos-abandonados-abuelos-que-sobreviven-en-asilos/> Consulta del 13.10.19.

34. El Pitazo [en línea] <https://elpitazo.net/los-llanos/abuelos-del-geriatrico-alejandro-rodriguez-en-guarico-solicitan-ayuda-para-sobrevivir-a-la-crisis/> Consulta del 20.10.19.

35. Efecto Cocuyo [en línea] <http://efectococuyo.com/la-humanidad/pocos-alimentos-sin-medicinas-y-algunos-abandonados-abuelos-que-sobreviven-en-asilos/> Consulta del 13.10.19.

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2.3.1. Superar las formas de explotación capitalistas presentes en el proceso social del trabajo, a través del despliegue de relaciones socialistas entre trabajadores y trabajadoras, como espacio fundamental para el desarrollo integral de la población.

2.3.1.1. Universalizar la seguridad social para todos y todas generando progresivamente, pese la guerra económica, nuevos estándares superiores propios del Socialismo.

2.3.1.1.1. Ampliar la cobertura social de la seguridad social a la totalidad de población objetivo, de manera progresiva, con criterio de priorización por vulnerabilidad, así como atender al principio de a cada quien según sus necesidades, de cada quien según sus capacidades”36.

Para lograr tales propósitos y que la seguridad social sea universal es necesario superar las sistemáticas violaciones de derechos humanos en esta materia, y que las contingencias en cualquier ámbito puedan ser subsanadas.

“Al menos 28 jubilados de Petróleos de Venezuela (Pdvsa) y sus filiales han fallecido, en lo que va de 2019, sin recibir el pago de los intereses del Fondo de Pensiones, el cual esperan desde 2014, denunciaron representantes de la Asociación de Jubilados de la Industria Petrolera (AJIP)”37.

Cabe recordar que en octubre de 2019 se creó un Fondo de Protección Integral para los Trabajadores Culturales que tiene como uno de sus fines una atención social e integral en materia de salud. Es oportuno que estas iniciativas se extiendan a los diversos grupos de trabajadores y trabajadoras del país.

La reducción de la pobreza y la promoción del desarrollo sostenible a través del ingreso, atención en salud y programas sociales, entre otras variables, es una cuestión de estabilidad social y política para la Venezuela actual. Reza el documento en cuestión:

36. Plan de la Patria 2019-2025, pág. 126.37. El Pitazo [en línea] <https://elpitazo.net/occidente/28-jubilados-de-pdvsa-fallecieron-sin-

recibir-pago-del-fondo-de-pensiones-en-lo-que-va-de-ano/> Consulta del 02.11.19.

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“2.3.5. Continuar combatiendo la desigualdad a través de la erradicación de la pobreza extrema y disminución de la pobreza general hacia su total eliminación.

2.3.5.1. Erradicar la pobreza extrema que garantice durante el proceso la plena atención de las necesidades humanas de estos grupos vulnerables y avanzar aún más en la reducción de las desigualdades de la sociedad, procurando los más altos niveles de América.

2.3.5.1.1. Fortalecer y expandir la sincronización de políticas locales y su relación con el Poder Popular, del programa Casa a Casa, de las plataformas de Hogares de la Patria y Somos Venezuela.

2.3.5.1.2. Continuar desarrollando la Gran Misión Hogares de la Patria, con énfasis en la atención integral de las familias en situación de pobreza extrema, para garantizar el acompañamiento después de salir de la situación de pobreza extrema y atender las condiciones de vulnerabilidad.

2.3.5.1.3. Desarrollar y fortalecer el poderoso instrumento del Carnet de la Patria como herramienta de las políticas específicas del Sistema de Misiones y Grandes Misiones, para la atención de la pobreza y pobreza extrema, así como de los grupos vulnerables”38.

En este particular, se debe recordar lo anunciado por Nicolás Maduro a principios de 2019:

“Creamos el sistema de protección a través del Carnet de la Patria, optimizando la distribución de la riqueza de manera equitativa, llegando a quienes más lo necesitan. Este año será económicamente próspero para el país, gracias a las medidas de protección social que implementaré para el pueblo, Venezuela avanzará notoriamente en la economía”39.

Se notificó la continuidad de la entrega de recursos monetarios a las familias más vulnerables del país, sin que

38. Plan de la Patria 2019-2025, pág. 131.39. Transmisión oficial en radio y televisión, 14.01.19.

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ello incidiera en mejores condiciones de vida ni capacidades. La promoción del desarrollo sostenible debe acompañarse de un verdadero sistema de protección social que disminuya la pobreza, desigualdad, exclusión e inseguridad social. Las políticas y acciones desarrolladas hasta el momento son medidas asistencialistas que nada tienen que ver con políticas y estrategias coherentes en materia de protección social y satisfacción de necesidades de las personas.

En lo concerniente a los programas sociales enfocados en la protección social, el documento prevé como meta para el período programado:

“2.3.9.1. Fortalecer y ampliar el Sistema de Misiones y Grandes Misiones Socialistas para garantizar la cobertura, calidad, corresponsabilidad y eficiencia en la satisfacción de las necesidades de la población.

2.3.9.1.1. Generar una dinámica orgánica, sistémica, integral de las políticas de protección del pueblo en todo el sistema de misiones y grandes misiones, potenciando un salto organizativo e incremento de la eficiencia en la atención de 6 millones de hogares.

2.3.9.1.2. Desarrollar políticas estructurales e integrales en materia de seguridad social, salud y medicamentos, vivienda, justicia, seguridad y recreación, que brinden protección al pueblo trabajador, que garanticen condiciones para su actuación autónoma, plena y permanente en el ejercicio participativo y protagónico de la democracia bolivariana.

2.3.9.1.3. Garantizar la inclusión y protección social del ingreso, empleo y calidad del empleo”40.

Desde 2003, un conjunto de 37 misiones sociales fueron creadas, por lo que diversos grupos vulnerables fueron atendidos y sus condiciones de vida mejoraron en alguna medida; sin embargo, los efectos positivos de estos programas sociales no han logrado mantenerse en el tiempo ni disminuir indicadores sociales como la pobreza, educación

40. Plan de la Patria 2019-2025, pág. 140.

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o índice de desarrollo humano, lo que da cuenta del poco impacto de las mismas. Dada esta situación,

“las Misiones tuvieron un impacto importante en sus inicios, cuando su objeto social estaba enfocado en la población más vulnerable, no obstante, no es un patrón de referencia que se pueda proyectar al resto de la población. El incremento de la pobreza, altos índices delictivos, urbanismos con riesgos de infraestructura, centros de salud inoperativos, pensiones otorgadas a discrecionalidad, son algunos indicadores cuantitativos y cualitativos que permiten diagnosticar el devenir de estos programas y cómo se han convertido en un foco de corrupción detrás del emblema de garantía de derechos sociales”41.

Finalmente, lo plasmado en el Plan de la Patria 2019-2025 conforma meras actuaciones, más que todo operativas, a realizar en los próximos años que, si son ejecutadas, incidirán positivamente en la seguridad social. No obstante, es pertinente traer a colación que existe la LOSSS, cuyo fin es

“crear el Sistema de Seguridad Social, establecer y regular su rectoría, organización, funcionamiento y financiamiento, la gestión de sus regímenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho a la seguridad social por parte de las personas sujetas a su ámbito de aplicación”42.

L A C O R R U P C I Ó N C O M O P O L Í T I C A D E L I V S S

En 2018 se conocieron algunos casos de corrupción e irregularidades que se produjeron, como la adquisición de inmunosupresores sin órdenes de compra, el retraso en la distribución de insumos y la triangulación de empresas en el extranjero para la compra de medicinas, que incidieron de manera negativa en el disfrute de derechos. En marzo de 2019, Carlos Rotondaro, quien estuvo en la dirección del IVSS por 10 años, anunció públicamente

41. Transparencia Venezuela [en línea] <https://transparencia.org.ve/wp-content/uploads/2017/09/INFORME-MISIONES-corregido.pdf> Consulta del 12.12.19.

42. LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL, artículo 1.

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“las trabas para la compra de tratamiento, el uso de medicinas para el control político, el deterioro del organismo que presidió, las cadenas de corrupción en torno a la compra de insumos y fármacos”42.

Algunos aspectos relevantes que manifestó en su declaración es que las autoridades del Ministerio del Poder Popular para la Salud y su sucesor en el IVSS, Luis López, retenían medicamentos con propósitos políticos. A lo interno del IVSS, de 2017 a 2018,

“el número de renuncias de especialistas pasó de 723 a 1.027; las intervenciones quirúrgicas disminuyeron de 136.284 a 101.421, y el número de camas de atención crítica se redujo de 246 a 93”44.

Asimismo, Rotondaro fue acusado por la Asamblea Nacional (AN) en 2018 de desfalcar a la nación en al menos 100 millones de dólares45, hecho en el que estarían involucradas diez empresas panameñas46; compras irregulares de insumos médicos para tratar la diálisis y medicinas de alto costo para el cáncer, inmunosupresores y VIH, y reparación y mantenimiento de centros asistenciales que dependían del IVSS. Tal situación contribuyó al incremento de la Emergencia Humanitaria Compleja y al fallecimiento de miles de pacientes en espera de medicamentos y atención sanitaria.

Ante esta situación, el parlamentario a la AN Wilmer Barrientos47 solicitó la instalación de una comisión que obtuviera pruebas de la corrupción propiciada por Rotondaro. Hasta el momento de culminada la presente investigación no se tiene respuesta si dicha comisión fue creada o si procedieron averiguaciones, desde el ente legislativo, para

43. Efecto Cocuyo [en línea] <http://efectococuyo.com/principales/el-deterioro-del-ivss-la-retencón-de-medicinas-y-la-fanb-lo-que-dijo-rotondaro-en-15-claves/> Consulta del 20.10.19.

44. Ídem.45. El Nacional [en línea] <https://www.elnacional.com/venezuela/politica/acusan-rotondaro-

por-desfalco-100-millones-dolares_242592/> Consulta del 10.02.20.46. Transparencia Venezuela [en línea] <https://transparencia.org.ve/rotondaro-y-los-casi-

tres-lustros-que-estuvo-en-el-sector-salud/> Consulta del 10.02.20.47. El Tiempo [en línea] <https://eltiempo.com.ve/2019/03/19/solicitan-a-la-an-comision-para-

buscar-pruebas-de-la-corrupcion-senaladas-por-rotondaro/> Consulta del 21.11.19.

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la constatación de los hechos. Existe, pues, una insuficiencia institucional en materia de respeto a los derechos humanos de la población objeto del IVSS, teniendo como causa la corrupción sistémica que pone fin a los procesos de desarrollo de políticas y acciones en seguridad social. Todas las prácticas corruptas generadas en torno al IVSS tienen un impacto directo sobre la violación de los derechos humanos. Ver: <https://transparencia.org.ve/rotondaro-y-los-casi-tres-lustros-que-estuvo-en-el-sector-salud/>.

P I S O S D E P R O T E C C I Ó N S O C I A L

Un aspecto del derecho a la seguridad social que mereció consideración para el período en estudio fue el informe “Protección social universal para la dignidad humana, la justicia social y el desarrollo sostenible”. Se trata de un estudio general relativo a la Recomendación sobre los Pisos de Protección Social núm. 202 adoptada en 2012, realizado por la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Es el primer estudio que se centra en una Recomendación y que muestra la importancia de la protección social como medida para combatir la pobreza, desigualdad y exclusión social.

Dicho informe fue elaborado sobre la base de

“las memorias proporcionadas por 114 gobiernos y las observaciones presentadas por 11 organizaciones de empleadores y 44 organizaciones de trabajadores, y por un consejo nacional del trabajo que representa tanto a trabajadores como a empleadores. El estudio general examina el impacto de la Recomendación a nivel nacional e internacional y proporciona orientaciones para mejorar la protección social, con arreglo a los principios que establece”48.

En revisión del documento y resaltando los temas vinculantes con Venezuela, la ratificación del Convenio núm. 102 y de los convenios que establecen formas de

48. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) [en línea] <https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_673703.pdf> Consulta del 10.12.19.

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protección más avanzadas presentó obstáculos por parte de la Federación Única de Trabajadores No Dependientes de Venezuela (Futrand), la Unión de Trabajadores de la Economía Informal Iberoamericana (Utrein) y StreetNet International, que observan que

“la Constitución Nacional prevé la adopción o ratificación de los convenios y recomendaciones internacionales como leyes supraconstitucionales, pero que en el clima actual de crisis política las funciones de las autoridades legislativas son limitadas”49.

Por otro lado, en el ámbito sanitario, debido a la falta de personal calificado en muchos países, que supone

“un déficit de unos 18 millones de trabajadores de salud calificados en unos 90 países, 52% de la población rural y 24% de la población urbana afrontan problemas de acceso a la atención sanitaria. Las cifras más abultadas se observan en los países de ingresos medios-bajos, que en su conjunto registran un déficit de unos 12 millones de profesionales de la salud, y en los países de ingresos bajos (como Camerún y Paquistán), que tienen un déficit mundial de unos 4 millones de trabajadores”50.

Resaltan la Futrand y otras organizaciones que la falta de medicamentos y equipamiento es un problema importante en Venezuela. El problema de la escasez de personal se relaciona con el déficit de financiación, socavando la calidad y acceso de las prestaciones, aunado a otras causas primordiales como la mala asignación de recursos sin control ni seguimiento.

El siguiente gráfico, extraído del citado informe, hace referencia a la reducción tanto en alcance como en nivel de pensiones no contributivas en diversos países mediante requisitos cada vez más estrictos. Muchas de esas pensiones se sitúan por debajo del indicador oficial de pobreza, no contribuyendo a reducirla entre los pensionados, tal como ocurre en Venezuela, donde las pensiones no contributivas no coadyuvan a la población en la satisfacción de sus necesidades básicas. 49. Ídem, págs. 326-327.50. Ídem, pág. 125.

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Las políticas monetarias no adecuadas, aunadas a la pulverización del salario mínimo, la hiperinflación, los programas sociales y la corrupción, entre muchas otras causas, han permitido que la pobreza se incremente en los últimos años. A este respecto y según la Encovi, 51% de los hogares son pobres51, considerando que la escasa o inexistente cobertura de seguridad social no es la principal causa de la pobreza, pero, de mantenerse el escenario, es probable que gran parte de la población caiga en esta situación debido a esa causa.

51. El Ucabista [en línea] <https://elucabista.com/wp-content/uploads/2019/02/Presentacion-Encovi-2018-y-Plan-Pa%C3%ADs-Def.pdf> Consulta del 15.12.19.

Gráfico N* 1

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Ciertamente, los regímenes de seguro social y de asistencia social han sido tradicionalmente los principales pilares de los sistemas de seguridad social; sin embargo, hay variaciones, tal como indicó la Futrand en el caso de Venezuela, donde

“se utilizan diferentes métodos, algunos solo están establecidos por decreto y son temporales, mientras que otros no se consideran equitativos. Por ejemplo, señalan que los trabajadores sin un empleador que están cubiertos por el sistema de seguro deben pagar unas contribuciones”52.

Por ende, una medida para subsanar los inconvenientes descritos es la creación de políticas con enfoque en derechos humanos, que tomen en cuenta la transparencia de los procesos, el desarrollo de la población objeto y el crecimiento económico. Paralelamente, el aumento del gasto social con equidad en la distribución y asignación de recursos, permitiendo reforzar la protección social, en especial para los más desfavorecidos, mediante un aumento del nivel de las pensiones, así como de algunas prestaciones no contributivas.

P E N S I O N A D O S V E N E Z O L A N O S E N E L E X T E R I O R

Una de las disposiciones adoptadas respecto a los pensionados en el extranjero es que el sistema de seguridad social de España reconoció e incrementó el complemento a mínimos por residencia a 4.827 pensionados venezolanos y españoles que trabajaron en ambos países y que generaron el derecho a la seguridad social en cada país53. Esta iniciativa fue promovida por un grupo de adultos mayores que cumplían con los requisitos para acceder al complemento mínimo y solicitaron a la seguridad social de España la acción. De manera puntual,

52. OIT [en línea] <https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_673703.pdf> Consulta del 10.12.19.

53. El Estímulo [en línea] <https://elestimulo.com/seguridad-social-aumenta-pension-de-4-827-venezolanos-en-espana/> Consulta del 10.12.19.

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“el Instituto Nacional de la Seguridad Social de España solicitó el pasado verano al Banco de España que obtuviera y le comunicara el cambio oficial en euros del bolívar soberano. Una vez obtenido, la pensión venezolana que facilita la Gaceta Oficial venezolana y que es de 1.800 bolívares soberanos, apenas supera al cambio los 3 euros”54.

Simultáneamente, existen 11.70055 pensionados venezolanos en el exterior que siguen enfrentándose a la ineficiencia del gobierno de facto de Nicolás Maduro al no tener garantía de sus prestaciones. Señala Edgar Silva que

“hay países con los que Venezuela tiene convenios para pagar en su moneda, y tienen cuatro años sin cobrar la pensión. La deuda es supermillonaria […] en el año 2017 Maduro ofreció pagarla, pero no cumplió. Esos pensionados viven de la caridad pública, de Cáritas, de las iglesias, y limpiando oficinas y pisos”56.

Con base en esto, la Comisión Permanente de Familia de la AN discutió el tema relativo a las ventajas de la adhesión de Venezuela a la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores57.

M E D I D A S PA L I A T I V A S

Un aspecto novedoso del período en estudio fue el desarrollo del 1er. Congreso Nacional Seguridad Social 2019, llevado a cabo del 29 al 31 de mayo, cuyo propósito era “la gran importancia de la afirmación de los derechos humanos, el conocimiento sobre la situación y avances en cuanto al derecho a

54. Ídem.55. Contrapunto [en línea] <https://contrapunto.com/especiales/edgar-silva-pensionados-

tienen-derecho-a-una-pension-que-sea-igual-al-salario-minimo-integral/> Consulta del 10.12.19.

56. Ídem. 57. ASAMBLEA NACIONAL [en línea] <http://www.asambleanacional.gob.ve/noticias/

comision-de-familia-discutio-sobre-situacion-de-pensionados-del-ivss-en-el-exterior> Consulta del 12.12.19.

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la Seguridad Social y sus determinantes”58. Una de sus voceras, Blanca Eekhout, expresó:

“La seguridad social la abordaremos de manera distinta […] no es solo el esfuerzo gigantesco del Estado por garantizar protección, sino que necesitamos el protagonismo en el territorio, para defender en medio de la guerra, acoso, sabotaje, cada uno de los derechos que hemos conquistado y eso pasa por asumir la responsabilidad, que es una construcción en cada espacio del pueblo”59.

Bajo esta premisa, merece un reconocimiento la creación del espacio para el intercambio de ideas y propuestas a implementar; sin embargo, es oportuna la concreción de disposiciones que incluyan a todos los actores sociales que puedan contribuir a un verdadero sistema de seguridad social que avale, en primer término, los sistemas prestacionales elementales como salud, previsión social y vivienda y hábitat. Entendiéndose que las garantías sociales deben proteger a la persona como integrante de un grupo social y familiar asegurándole un mínimo piso económico y un hacer por parte del Estado.

Hay que mencionar además la integración de los adultos mayores al equipo de inspección del Viceministerio de Gestión, Supervisión y Seguimiento de Obras en el marco de la GMVV. El representante de la cartera de Vivienda, Ildemaro Villarroel, expresó:

“Todos aquellos adultos mayores que tengan habilidades […] tienen una gran oportunidad de obtener un empleo en la Gran Misión Vivienda Venezuela, dependiendo de su capacidad”60.

Conviene subrayar que ofrecer empleo de forma improvisada a los adultos mayores es desconocer el régimen prestacional de servicios sociales a estas y otras categorías de

58. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS COMUNAS Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES [en línea] <https://www.mpcomunas.gob.ve/2019/05/29/la-organizacion-comunal-para-el-desarrollo-de-la-seguridad-social/> Consulta del 02.01.20.

59. Ídem.60. Aporrea [en línea] <https://www.aporrea.org/misiones/n342900.html> Consulta del

02.01.20.

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personas, que tiene como objeto garantizar atención integral con el fin de mejorar y mantener calidad y bienestar social.

Desde otro punto de vista, en Venezuela no existe una política de empleo destinada a los adultos mayores. Un porcentaje considerable de este sector de la población continúa vinculado al campo laboral a pesar de superar la edad de jubilación, y ello se debe en gran parte al recrudecido escenario social y económico que atraviesa el país. Con miras a mejorar la situación actual, la promoción de medidas de empleo debe pensarse desde la concepción de derechos humanos, el ámbito sociodemográfico, concretamente los procesos de envejecimiento, y su consecuencia en los sistemas de protección social y mercado laboral. El denominado Plan Chamba Mayor orientado a los adultos mayores, como ya anotamos, pareciera que se quedó en el llamado a registrarse, sin que se conozca un plan de ofertas laborales, remuneraciones a recibir y otros beneficios.

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• Desarrollar a nivel legal y administrativo la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social y proceder a su ejecución.

• Desarrollo de un fondo de pensiones de la seguridad social, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Pensiones.

• Construir un sistema de indicadores que permitan el seguimiento y evaluación de los programas sociales con enfoque en la protección social.

• Promover espacios para el debate y concertación de ideas y acciones con la participación de todos los actores que aportan a la seguridad social.

• Impulsar un diseño y planificación de un programa de empleo dirigido a los adultos mayores pensado desde los derechos humanos, sociodemografía, protección social y mercado laboral.

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Situación de los Derechos Humanos en Venezuela€¦ · DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL MEDIDAS,...

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