Prof. Christi Rangel Guerrero Mrida - 2013

EL CONTEXTO

Centralismo fiscal desde finales del siglo XIX

Sistema de financiacin subnacional basado en

transferencias.

Proceso de descentralizacin iniciado en 1989

cambi las relaciones fiscales

intergubernamentales:

Situado constitucional

FIDES

LAEE

SIN EMBARGO:

No hubo una verdadera descentralizacin del poder

tributario.

Persisti el sistema de reparto aunque se ampliaron las

fuentes.

Se mantiene la dominacin financiera del poder

central:

toma de decisiones centralizadas, incumplimientos, retardos, tratamiento discriminatorio por territorios

Quedaron abiertas las posibilidades de la

recentralizacin fiscal.

CAMINOS PARA LA RE-CENTRALIZACIN

La Constitucin de 1999, establece un mximo a las

transferencias por Situado y elimina el Senado.

Nunca se aprueba la Ley de Hacienda Pblica para los

Estados

En 2000 y 2006 se modifican las leyes de FIDES y LAEE

Se crean estructuras de actuacin gubernamental paralelas

a los gobiernos constitucionales.

TSJ en abril de 2008 le quita las competencias exclusivas de

los estados. Otras sentencias violentan la autonoma de

estados y municipios

En 2010 se crea el Fondo de Compensacin Interterritorial,

sin criterios claros de distribucin. Se modifica la LAEE en

2010 y elimina FIDES.

CAMINOS PARA LA RE-CENTRALIZACIN

Poltica presupuestaria desde 2004 que afecta la

transferencia de recursos a los estados y municipios:

Se subestiman los ingresos nacionales

Se crean contribuciones parafiscales

Se crean presupuestos paralelos que no estn sujetos a

ningn control.

Se subestiman los gastos y se obliga a otros entes

descentralizados a hacerlo tambin, violentando la debida

planificacin.

Los crditos adicionales se convierten en la regla y no la

excepcin, abren la puerta al manejo discrecional y

discriminatorio de los recursos.

Crece aceleradamente el endeudamiento.

Clculos propios con datos de la

Exposicin de Motivos de Leyes de Presupuesto Nacionales 2013 - 2015

PESO EN % DE CADA TRANSFERENCIA HACIA

LOS ESTADOS

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Situado

Constitucional 72,98 71,19 69,13 71,13 65,11 60,32 71,43 78,69

LAEE 7,23 6,29 6,88 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

FIDES 4,98 8,12 8,40 0,39 0,00 0,00 0,00 0,00

Consejo Federal de

Gobierno FCI 0,00 0,00 0,00 10,31 11,38 8,30 8,08 13,22

Transferencias Sector

Salud 12,49 11,06 12,30 12,22 13,10 13,21 9,72 7,40

Transferencias por

obras Infr. Vial 0,92 0,38 0,48 1,61 0,61 11,73 2,53 0,00

Transferencias desde

el MPPIJP 0,80 2,38 1,30 3,18 8,66 5,25 7,83 0,08

Otros Aportes 0,36 0,35 1,18 0,76 0,93 1,04 0,31 0,47

Total Transferencias 100 100 100 100 100 100 100 100

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Otros Aportes

Transferenciasdesde el MPPIJP

Transferencias porobras de infrae. YvialTransferenciasSector Salud

Consejo Federalde Gobierno

FIDES

LAEE

PESO EN % DE CADA TRANSFERENCIA HACIA

LOS ESTADOS

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014* 2015

Situado Municipal 63 61 57 64 56 54 68 66

LAEE 17 14 15 0 0 0 0 0

FIDES 12 18 19 0 0 0 0 0

Consejo Federal FCI 0 0 0 28 29 23 21 34

Cuota rea

Metropolitana de

Caracas 0 0 1 1 0 0 0 1

Transferencias Sector

Salud 0 0 0 0 0 0 0 0

Otros Aportes 9 6 8 8 15 23 11 0

Total Transferencias 100 100 100 100 100 100 100 100

PESO EN % DE CADA TRANSFERENCIA

HACIA LOS MUNICIPIOS

Clculos propios con datos de la

Exposicin de Motivos de Leyes de Presupuesto Nacionales 2013 - 2015

PESO EN % DE CADA TRANSFERENCIA

HACIA LOS MUNICIPIOS

0

20

40

60

80

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014* 2015

Otros Aportes

TransferenciasSector Salud

Cuota reaMetropolitana deCaracasFCI

FIDES

LAEE

Situado Municipal

COMPORTAMIENTO REAL DE LAS TRANSFERENCIAS

HACIA LOS ESTADOS 2008 - 2015

A precios constantes del ao 2007 en miles de Bs.

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

TransferenciasFormales

AportesEspeciales

Fuente: Exposicin de motivos de leyes de presupuesto 2013 2015 y clculos propios

01.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

9.000.000

10.000.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Transferenciasformales

Aportesespeciales

Fuente: Exposicin de motivos de leyes de presupuesto 2013 2015 y clculos propios

A precios constantes del ao 2007 en miles de Bs.

COMPORTAMIENTO REAL DE LAS TRANSFERENCIAS

HACIA LOS MUNICIPIOS 2008 - 2015

COMPORTAMIENTO REAL DE LOS

RECURSOS POR FIDES-LAEE-FCI

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.000

4.500.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Estados

Municipios

A precios constantes del ao 2007 en miles de Bs.

COMPORTAMIENTO REAL DE LAS TRANSFERENCIAS

REPARTIDAS DISCRECIONALMENTE

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Estados

Municipios

A precios constantes del ao 2007 en miles de Bs.

PRESUPUESTOS Y CRDITOS ADICIONALES

Niveles de Gobierno

Recursos

aprobados

originalmente

C.A.

aprobados

y

publicados

en G.O.

% de

crec.

Recursos

aprobados

originalme

nte

C.A.

aprobados

y

publicados

en G.O.

% de

crec.

2013 en Millones de Bs. 2014 en Millones de Bs.

Presupuesto

nacional 396.407 273.489 69 552.632 585.440 106

Presupuesto de los

estados (1,2) 55.576 27.993 58 77.017 48.722 63

Presupuesto de los

municipios (3) 17.429 9.346 54 25.843 12.819 50

Violacin del artculo 167,4 CRBV. No todos estn invitados

1. No se incluye en el dato de los estados lo asignado al Distrito Capital

2. La sumatoria de crditos adicionales incorpor los crditos por situado, FCI, transferencias corrientes, transferencias de capital, transferencia

para la salud, en el caso de los estados con la competencia.

3. En los datos de los municipios estn incorporadas las transferencias a la alcalda del rea Metropolitana de Caracas y al Distrito Alto Apure.

Fuente: Clculos propios tomados de los cuadros elaborados por Silvia Salvato a partir de la

revisin de todas las Gacetas Oficiales sobre crditos adicionales.

Recursos aprobados

originalmente

C.A. aprobados y

publicados en G.O.

% de

crec.

2014 Distrito Capital 4.833 6.413 132,7

PRESUPUESTOS Y CRDITOS ADICIONALES

La instancia de gobierno ms beneficiada de 2014

REPARTO DE CRDITOS ADICIONALES

HACIA LOS ESTADOS 2013 Rango de variacin en el crecimiento de los crditos

adicionales entre el 25% y el 107% de las transferencias

recibidas originalmente.

Tres estados favoritos recibieron incrementos en sus

transferencias en ms del 70%: Cojedes 77%, Sucre 95,6% y

Aragua 106,8%

Catorce (14) estados recibieron aumentos en sus

presupuestos entre el 40 y el 69%.

Siete (7) estados marginados, entre ellos cinco gobernados

por opositores al partido de gobierno para el momento:

Amazonas, Lara, Miranda, Carabobo y Tchira, recibieron

crditos adicionales que representan un aumento entre el

24 y el 39%.

Rango de variacin en el crecimiento de los crditos

entre el 12% y el 402% de las transferencias recibidas

originalmente.

De los 335 municipios

7 privilegiados recibieron ms del 100% adicional de lo transferido originalmente (Independencia de

Anzotegui y Libertador del Distrito Capital muy por

encima del resto).

16 recibieron entre el 71% y el 97% adicional de las transferencias originales

106 recibieron entre el 40% y el 70% adicional 207 recibieron menos del 40% adicional

REPARTO DE CRDITOS ADICIONALES HACIA LOS ESTADOS 2013

EL PRESUPUESTO Y LOS GOBIERNOS

PARALELOS EN 2015

Recursos para la Descentralizacin y la Centralizacin 2015

Estados Municipios Poder

Popular

Corporac.

Desarrollo REDIS

2

Ciudades

Situado 102.645 25.446

FCI 17.241 13.047 13.979

Otros aportes 9.794 226 555* 3057** 118 20

Total 129.680 38.719 14.534 3.057 118 20

% 69,67 20,80 7,81 1,64 0,06 0,01

* Recursos previstos en el MPP Comunas, para instancias del

poder popular.

** Slo CORPOMIRANDA se queda con 91% de los recursos

Datos expresados en millones de Bs.

EN DEFINITIVA,

Poltica presupuestaria nacional rompe todos los principios de gestin fiscal: planificacin, unidad,

universalidad, legalidad.

Se acenta el centralismo financiero: entre 2008 y 2014 disminuyeron las transferencias hacia los

gobiernos subnacionales en un 22% en promedio.

Las relaciones fiscales intergubernamentales son discriminatorias e inequitativas.

Asfixia financiera selectiva de estados y municipios. Los estados estn ms afectados que los municipios. Es indispensable repensar la asignacin de poderes tributarios a los estados y municipios.

En un contexto de obligacin al equilibrio presupuestario,

inflacin, lmites al endeudamiento e imposibilidad de emitir

moneda o devaluarla.

transferencias del gasto pblico

Cules partidas de gasto sern las afectadas?

El gasto pblico es muy flexible al alza pero no a la baja:

El efecto papel matamoscas no se cumple a la inversa

En caso de contraccin en los ingresos se afecta en primer

lugar las inversiones, el mantenimiento de infraestructuras,

la dotacin de materiales, la prestacin de servicios, el pago

a proveedores y los pasivos laborales.

IMPACTOS PROBABLES EN LA GESTIN DE

ESTADOS Y MUNICIPIOS

Estados y municipio estn obligados a

reestructurar sus presupuestos de gastos y

explorar nuevas opciones de

financiamiento.

IMPACTOS PROBABLES EN LA GESTIN DE

ESTADOS Y MUNICIPIOS

Reestructuracin del presupuesto de ingresos:

Orientar los esfuerzos de recaudacin hacia los

impuestos a la propiedad: inmobiliario y de

vehculos.

Redefinir el cobro de las tasas segn el criterio de

cobertura de costes y no de capacidad de pago.

Cobrar las contribuciones especiales.

PROPUESTAS A LOS DESAFOS

FINANCIEROS MUNICIPALES

LO QUE DEBE CARACTERIZAR AL SISTEMA

DE RECAUDACIN:

Registros de contribuyentes actualizado.

Tipos de gravamen fijos expresados en unidades tributarias y los porcentajes deben ser bajos.

Catastro actualizado.

Modernos sistemas de gestin y cobranza que minimicen los trmites a los contribuyentes.

Ordenanzas actualizadas y ajustadas a la realidad de cada municipio.

Cumplir con las sanciones a los infractores

Reestructuracin del presupuesto de gasto:

Privilegiar el gasto en servicios bsicos e infraestructuras que

garanticen igualdad de oportunidades y promuevan nuevas

inversiones que incrementen el empleo.

Aplicar presupuesto participativo para las nuevas inversiones.

Reducir el gasto burocrtico.

Permeabilidad frente a las comunidades, transparencia e

intercambio de informacin para el logro de consensos sobre

las polticas pblicas prioritarias.

Promover las relaciones intergubernamentales horizontales

y verticales, tanto para la coordinacin y cooperacin en sus

gestiones como para la defensa de los intereses territoriales.

PROPUESTAS A LOS DESAFOS

FINANCIEROS MUNICIPALES

DESARROLLO LOCAL Y GOBIERNOS

TERRITORIALES

Los gobiernos territoriales son protagonistas fundamentales en el proceso de desarrollo local por cuanto:

Son responsables de la prestacin de bienes y servicios claves en la mejora de la productividad y la innovacin.

Tienen potencial para procurar la integracin socio-cultural y despertar conciencia territorial.

Representan la nica opcin viable del ejercicio de la participacin y de la representacin poltica legtima e

incluyente.

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