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Universidad Centroccidental “Lisandro Alvarado”

RECTORADO

 SITUACIÓN  DE  LA  EJECUCIÓN  PRESUPUESTARIA  DE  LA  UCLA  EN  LOS  ÚLTIMOS  AÑOS  

INSUFICIENCIAS  PRESUPUESTARIAS    VS    EXCEDENTES  DE  CAJA    

La   Universidad   Centroccidental   Lisandro   Alvarado   UCLA   en   los   últimos   años   ha   venido  atravesando   una   situación   presupuestaria   crítica,   inmersa   en   lo   que   podemos   llamar   un  “círculo   vicioso”     que   consiste   en   recibir   la   asignación   presupuestaria   inicial   de   una   cuota  INSUFICIENTE,  en  comparación  con  el  presupuesto  solicitado  en  el  anteproyecto,  elaborado    según  establecen  las  leyes  vigentes  en  materia  de  planificación  y  presupuesto.    

Durante   el   ejercicio   o   año   fiscal,   la   insuficiencia   presupuestaria   la   cubre   el   denominado  actualmente  Ministerio  del  Poder  Popular  para  la  Educación  Universitaria,  Ciencia  y  tecnología  (MPPEUCyT)   con   créditos   adicionales   y   auxilios   financieros   que   se   reciben   de   manera  inoportuna  y    generalmente  sólo  para  cubrir  gastos  de  personal  y  providencias  estudiantiles,  quedando  a  un  lado  los  gastos  de  inversión  para  infraestructura  física  y  tecnológica.    

Aunado   a   esta   recurrencia   de   presupuestos   insuficientes,   que   no   cubren   la   totalidad   de    recursos  que  demanda   la  Universidad  para   cumplir   sus  metas,  al     cierre  de   la  ejecución  de  cada  ejercicio   fiscal,   “sobran   recursos”.  Qué  significa  esto?   Parece  una  paradoja!!!  Pero  es  una  situación  perfectamente  explicable.    

Comencemos  explicando   lo  que  sucede  con   las  partidas  presupuestarias  401  y  407  que   se  refieren   a   los   gastos   de   personal   (docente   administrativo   y   obrero)   activo   y   jubilado   y  pensionado   respectivamente,   en   la   407   se   contemplan   además   las   transferencias   y  donaciones  a  estudiantes  vías  becas  y  ayudantías.  Es  el  caso,  que  de  la  partida  401    gastos  de  personal  activo  se  contemplan  en  el  presupuesto,  recursos  para  sueldos  y  beneficios  sociales  contractuales  del  personal  docente  y  de   investigación  que   ingresará  a   la  UCLA  mediante   los  concursos   de   oposición   y   de   credenciales,   así   como   contrataciones   por   situaciones  inesperadas.      

Tal   es   el   caso,  que  en   los  últimos  años   los   concursos  quedan  DESIERTOS,   debido  a  que   los  sueldos   del   docente   universitario   no   resultan   atractivos,   por   lo   tanto   los     recursos     de   la  partida  401  quedan  sin  utilizar  al  cierre  de  la  ejecución,    porque  NO  SE  PUEDEN  REASIGNAR  PARA  GASTOS  DE   FUNCIONAMIENTO,   ya   que   el  Ministerio   es  muy   claro   y   tajante   en   este  aspecto,  al  enviar  los  lineamientos  a  cumplir  según  el  Instructivo  de  Liquidación  y  Cierre  de  lo  Saldos  de  Caja  y  Banco,  por   lo  tanto  deben  quedarse  sin  causación  en  el  ejercicio  y  pasan  a  constituirse   en   el   grueso   del   “saldo   de   caja”   o   excedente   del   presupuesto,   el   cual   debe  incorporarse   al   presupuesto   del   próximo   año,   en   la  misma   partidas   de     gastos   de   personal  (401).  

 

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 Es   preciso   indicar   que   también   en   los   “saldos   de   caja”   quedan   recursos   que   fueron  comprometidos   y   causados   durante   el   ejercicio   fiscal,   pero   que   al   momento   del   cierre   de  cuentas   (31  de  diciembre  de  cada  año)  no  se  han  pagado,  debido  a  múltiples   factores  de   la  dinámica  institucional  y  de  la  economía  del  país,  por  ejemplo  quedan  pendientes  de  pago  los  aportes   al   seguro   social,   institutos   de   previsión,   cajas   de   ahorro,   fondo   de   jubilaciones,  servicios  básicos,  fonacit,  locti,  entre  otros,  que  se  constituyen    unos  en  fondos  de  terceros  y  otros  en  cuentas  a  pagar,  que  se  incorporan  al  nuevo  presupuesto  para  realizar  el  respectivo  pago,  por  lo  tanto,  no  podemos  señalar  que  “sobran  esos  recursos”.    Por  otra  parte,   encontramos  que   lo  más  grave  aún  ha  ocurrido  en   los  últimos  años   con   la  partida   de   gastos   404   que   se   denomina   según   el   clasificador   de   partidas   de   la   ONAPRE  “Activos   Reales”,   la   cual   constituye   un   gasto   de   capital.   Sucede   que   desde   el   año   2009   se  encuentra  vigente  el  decreto  6.649,  publicado  en  Gaceta  Oficial  Nro.  39.146  del  25  de  marzo  del  2009,  sobre  la  eliminación  del  gasto  suntuario,  el  cual  establece  textualmente:      …”sólo   con   la   autorización   del   vicepresidente   ejecutivo   y   previa   exposición   de   motivos,   que   justifique   su  aprobación,   se   permitirá   de   manera   racional   la   adquisición   de   equipos   y   plataforma   tecnológica   y   las  adquisiciones  y  remodelaciones  de  sedes  destinadas  a  oficinas  públicas….  así  como  mobiliarios…”.    “Todos  los  ministerios  del  poder  popular  quedan  encargados  de  la  ejecución  del  presente  decreto”.      La   UCLA   ha   venido   sufriendo   las   graves   consecuencias   de   la   aplicación   de   este   decreto,  debido  a  que  no  ha  podido  adquirir  oportunamente  los  equipos  de  computación  y  mobiliarios  que  se  requieren  para  las  actividades  académicas  y  administrativas,  es  el  caso  que  se  solicita  la   autorización   ante   el   MPPEUCyT   para   que   sea   tramitada   ante   la   vicepresidencia   de   la  República  y  las  pocas  respuestas  recibidas  han  sido  inoportunas.    Se  tiene  por  ejemplo,  en  el  año  2011  se  enviaron  tres  oficios  al  Ministerio,  entre  los  meses  de  junio   y   julio   para   la   adquisición   de   los   equipos   de   computación,   obteniendo   respuesta  autorizando   la   compra   el   05   de   diciembre   de   ese   año,     no   obstante,   por   ser   diciembre   el  último  mes  del  ejercicio,  no  se  pudieron  adquirir  y   los  recursos  pasaron  a  formar  parte  del  “saldo   de   caja”,   el   cual     sería   aprobado   por   el   CNU   para   su   debida   incorporación   al  presupuesto  2012,  debiéndose  solicitar  nuevamente   la  autorización  del  Ministerio  para   ser  tramitada  ante   la   vicepresidencia,  debido  a  que  es  otro  presupuesto  y  otro  ejercicio   fiscal,  obteniendo   respuesta   el   20   de  marzo   de   2012,   para   la   cual   en   junio   de   ese   año   se   realizó  concurso   abierto   mediante   el   cual   se   logró   adquirir   126   computadoras   de   escritorio,   23  portátiles,  04  computadoras  tipo  tabla  y  48  impresoras.  En  octubre  2012  se  realizó  concurso  cerrado  y  se  adquirieron  72  computadoras  y  11  impresoras.  

 

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 Paralelamente   para   los   recursos   propiamente   dichos   del   presupuesto   inicial   2012   (no   los  provenientes   de   la  modificación   presupuestaria   para   la   incorporación   de   los   saldos   de   caja  2011)  se  realizaron  solicitudes  de  autorización  de  adquisición  en  los  meses  de  mayo,  agosto,  octubre,   noviembre   y   diciembre   y   no   se   recibió   respuesta   de   autorización   por   parte   del  Ministerio.  Quedando  nuevamente  la  partida  404  por  estos  conceptos,  sin  ejecución.    

 La  modificación  que  incorpora  los  saldos  de  caja  2012    al  presupuesto  2013    se  aprueba  en  junio  y  a  partir  de  esa  fecha  y  considerando  además  que  en  el  mes  de  febrero  2013  se  recibió    un   correo   electrónico   de   la   OPSU   donde   informaron   que   los   montos   aprobados   en   el  presupuesto   del   año   2013   estaban   automáticamente     autorizados   para   realizar   los   gastos  suntuarios,   la   institución   instaura   dos   planes   que   le   permitirían   adquirir   los   tan   ansiados  equipos.    

 El   plan  A   consistió   en   solicitar   a   tres   empresas   extranjeras   cotizaciones,   logrando   la  mejor  oferta  en  una  de  ellas:  Cubix  Latin  América,  tramitando  las  divisas  ante  CADIVI  para  adquirir  785  computadores  de  escritorio,  50  computadores  portátiles,  81  impresoras,  10  escaner  y  86  proyectores,  sin  embargo  por   la   situación  presentada  en  el  país   debido  a   la  enfermedad  y  posterior  fallecimiento  del  ciudadano  presidente  de  la  República  para  esa  fecha,  aunada  a  la  crisis   económica   que   trajo   como   consecuencia   problemas   con   la   oferta   de   equipos  informáticos,   cuyos  costos   se  elevaron  considerablemente,  debido  a  que  en  su  mayoría   son  importados,  además  de   los  problemas  de  actualización  de  empresas  oferentes  que  cumplan  con  los  requisitos  establecidos  en  las  leyes,    se  hizo  difícil  ejecutar  el  plan.  Nuevamente  llega  el  cierre  del  ejercicio  fiscal,  quedando  los  recursos  de  la  partida  404,  sin  ejecutar,  a  la  espera  de  las  respuestas  oportunas  de  autorización  de  divisas.    

El  plan  B    se  orientó  a   realizar  gestiones  para   lograr  alianzas  estratégicas   con  empresas  del  estado,  para  resolver  la  adquisición  de  equipos  de  computación,  logrando  en  el  mes  de  junio  del   año   en   curso   recibir   cotizaciones   por   parte   de   la   empresa   Venezolana   de   Industria  Tecnológica  C.A.  Dicha  cotización  contó  con  el  visto  bueno  de  la  comisión  de  informática  de  la  UCLA,  se  realizó  el  expediente  para  la  contratación  directa,  por  ser  una  empresa  del  Estado,  tal  como  lo  establece  la  Ley  de  Contrataciones  Públicas,  se  elaboró  el  acta  de  adjudicación  en  julio  2014  y  se  elaboró  la  orden  de  compra,  aprobada  en  julio  por  la  Dirección  de  Finanzas  y  enviada  a  la  empresa  en  ese  mismo  mes.      

Al  reincorporarnos  del  receso  vacacional  en  fecha  15  de  septiembre,  se  gestionó  para  conocer  el  status  de  la  orden  de  compra,  nos  informaron  que  la  desagregáramos  en  tres  órdenes,  una  

 

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por  tipo  de  equipo,  para  realizarnos  entregas  parciales,  para  lo  cual  debían  enviarnos  nuevamente    las    cotizaciones    por    separado  y    seguir  el  procedimiento  de  Ley.    Luego    se    nos      notifica   que   iban   a   confirmar   la   existencia   de   los   equipos   en   sus   inventarios   y   luego   de  reiteradas   llamadas   nos   informaron   que   lamentablemente   la   empresa   no   cuenta   con   los  equipos  y  que  la  disponibilidad  la  tendrían  para  el  2015.  Les  solicitamos  que  nos  lo  señalaran  por  escrito  para  informar  al  consejo  universitario  sobre  el  estatus  de  la  situación.    

Posteriormente   se   envía   correo   electrónico   al   presidente   de   la   empresa   exponiendo   la  situación  que  nos  afecta   gravemente,   sin   recibir   respuesta,   por   lo  que  el   07  de  octubre   se  realizó   reunión   e   Caracas   con   la   Gerencia   de   Comercialización   de   la   referida   empresa,  llegando   a   un   acuerdo   favorable   para   la   UCLA,   aceptándonos   la   órden   de   compra     inicial,  respetando  los  precios  pautados,  quedando  comprometidos  a  la  entrega  de  los  equipos  para  el  año  2015,  con  pago  a  la  entrega  de  los  mismos.  Nuevamente  nos  quedarán  tales  saldos  de  caja  para  el  2015.    

También     es   preciso   indicar   que   al   igual   a   lo   que   sucede   con   la   partida   401,   que  no  puede  trasladarse  a  otras  partidas,  como  se  indicó  al  principio  de  este  informe,  la  partida  404  por  ser  gasto  de  capital,  sino  se  utiliza  durante  el  ejercicio  presupuestario,    según  lo  establecido  en  el  artículo  52  de  la  Ley  de  reforma  parcial  de  la  Ley  Orgánica  de  la  Administración  Financiera  del  Sector  Público  y    en  el  artículo  83  del  Reglamento  Nro.  1  de  dicha  Ley)  sin  la  autorización  de  la  asamblea  nacional,  en  casos  excepcionales,  no  puede  trasladarse  a  gastos  corrientes,  que  quedan   representados   en   las   partidas   presupuestarias     402   Materiales,   Suministros   y  Mercancías  y    403  Servicios  No  Personales.    

Vale   la   pena   destacar   que   también   la   ejecución   de   las   partidas   402   y   403   referidas  anteriormente  presenta  inconvenientes  debido  a  la  escasez  de  bienes  y  servicios  que  impera  en   el   aparato   económico  del   país,   la   cual   se   ha   venido   agudizando   los   dos  últimos   años,   al  control   cambiario,   a   la   falta  de  divisas,     a   la   inflación   galopante,   factores  que  acarrean  que  haya  menos   proveedores   registrados   en   la   UCLA,  debido   a   que   no   cumplen   los   requisitos  exigidos  por  la  normativa    y  los  pocos  con  que  se  cuenta,  no  se  interesan  en  participar  en  los  concursos   abiertos   y   cerrados   que   convoca   la   institución,   para   proveerse   de   los   bienes   y  servicios,  por  lo  que  resulta  difícil  ejecutar  las  partidas  para  el  normal  funcionamiento  de  la  Universidad.    

Por  otra  parte  y  en  lo  que  respecta  a  los  recursos  propiamente  dichos  del  presupuesto  2014  que    fue  asignado  por  oficio  (no  de  los  provenientes  de  los  saldos  de  caja)      para  los  gastos  de  

 

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funcionamiento  (partidas  402,  403  y  ciertos  rubros  de  la  404)  las  unidades  ejecutoras  realizaron  su  programación  de  compras  y  se  implantó  la  estrategia  de  realizar  cronograma  de  apertura  de  las  modalidades  de  selección  de  contratistas  enviando  las    solicitudes  al  Servicio  Nacional  de  Contratistas,  cumpliendo  con  el  artículo  23  de  la  Ley  de  Contrataciones  Públicas.      No  obstante,  a  partir  del  12  de  febrero  2014  comienzan  las  manifestaciones  y  guarimbas  en  todo  el  país,  ocasionando  cierre  de  calles,  de  avenidas  y  apagones  entre  otras  situaciones,  que  impidieron  durante   cuatro  meses,  el  normal  desarrollo  de   las  actividades  planificadas,   sin  embargo,   el   Departamento   de   compras   dio   apertura   a   las   modalidades   de   selección   de  contratistas,  se  firmaron  contratos  marcos,  se  comenzaron  a  elaborar  las  órdenes  de  compra,  este   procedimiento   ha   sido   de   gran   éxito,  para   la   ejecución   de   los   recursos,   por   esta   vía,  debido   a   que   el   proceso   es   más   expedito   y   directo.     Se   espera   que   esta   vía   sea   la   que  solucione  el  problema  de  la  no  ejecución  de  los  recursos  de  las  partidas  de  funcionamiento.      Entonces    finalmente  podemos  concluir  con  las  siguientes  interrogantes:    ¿Cuáles  son  los  recursos  no  ejecutados?  ¿Cuál  es  el  presupuesto  que  sobra?  ¿Cuál  es  la  situación  real  presupuestaria  de  la  UCLA?    Se   decide   informar   a   la   comunidad   universitaria   para   que   conozcan   como   se   ejecuta   el  presupuesto    universitario,  (presupuesto  público)  y  referir  las  leyes  y  disposiciones  que  rigen  la  materia,  para  evitar  las  malas  interpretaciones  de  señalar  que  “siempre  sobran  recursos”.    Bienvenidos   sean   los   recursos   y   disponibilidades   presupuestarias,   para   la   infraestructura  física  y  tecnológica,  que  permitan  modernizar  la  academia    y  colocar  a  la  UCLA  a  tono  con  el  entorno  actual  en  pro  del  cumplimiento  de  su  misión  y  logro  de  su  visión.          

DR.  FRANCESCO  LEONE  DURANTE  RECTOR