Sociedad Nacional de Cruz Roja Paraguaya Plan de Acción...

Sociedad Nacional de Cruz Roja Paraguaya Plan de Acción General – Incendios/Sequía 2007

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CRUZ ROJA PARAGUAYA PLAN DE ACCION

INCENDIO/SEQUIA EN PARAGUAY (Departamentos de San Pedro, Concepción y Canindeyu)

Antecedentes y Contexto Entre los meses de agosto a septiembre se hace frecuente una práctica ancestral que es la quema de campos con el fin de renovar los pastizales o ampliar las zonas para agricultura, sin embargo la persistentes heladas registradas en meses anteriores, la ausencia de lluvias y por ende la sequía imperante, unido a los fuertes vientos, hacen que los incendios de campos se propaguen e intensifiquen su fuerza, volviéndose incontrolables. A la fecha se detectaron 5.000 focos de incendio con fuerte concentración en la región norte de los departamentos de San Pedro, Concepción y Canindeyu, extendiéndose a hectáreas y destruyendo fauna y flora, causando destrucción de viviendas, cultivos y contaminación ambiental, con afectación a las personas expuestas a las mismas. Además de focos ígneos en una reserva privada del Mbaracayu y en el Ybyturuzu. 1 La evaluación de daños realizadas a las zonas de San Pedro indica 71.765 hectáreas afectadas y 25 viviendas destruidas 2 las zonas mas afectadas son Tacuati donde toda la población fue evacuada, Nueva Germania fue consumida aproximadamente en un 70% (Nu Rugua y Espajin) según la fuentes (gobernación de San Pedro) y los asentamientos de Santa Rosa del Aguaray con aprox 1.050 familias Carapa'i, Tava Guaraní, Nuclear 2, Ko'e Pyahu, Yva Mimby ty, Yaguarete Forest y Agüerito), estas han recibió ayuda por parte de la Secretaria de Emergencia Nacional (SEN) en alimentos, laminas de fibrocemento (chapas), igualmente fueron asistidas 59 familias indígenas.

En la zona de Concepción se manejan datos preliminares proveídas por el secretario general de la Gobernación del departamento que manifiesta que aproximadamente 2.600 familias se encuentran afectadas por efecto de la sequía e incendios, 22 viviendas destruidas, las zonas mas golpeadas son las del distrito de Concepción (norte) en la colonias de Sargento Jose F. López y Jorge Sebastián Miranda, el distrito de Loreto, hacia el norte en las comunidades de Hugua Poi y Zanja Cue y el distrito de Horqueta donde existen aproximadamente 1.530 familias (norte, este y oeste) en las comunidades de Arroyito, Cuartelero, Totora, Alemán Cue, Curupay y Paso Ita. Igualmente en la zona la SEN distribuyo 300 paquetes alimentarios.

Este fenómeno (incendio) se agrava atendiendo a que no se pronostican lluvias de consideración. Por otro lado, los establecimientos ganaderos se están quedando sin campo, pastura y montes. En Choré (departamento de San Pedro) un niño de 11 años sufrió graves quemaduras al intentar salvar su casa. En este distrito unas 18 familias quedaron absolutamente sin nada. Un niño indígena de 4 años de edad falleció ayer en la comunidad nativa Espajin de este distrito. El mismo se encontraba afectado por agudos problemas respiratorios que le ocasionaron fiebres muy altas. La lista de menores fallecidos por esta causa llega a cinco en esta localidad, en un lapso de un mes. A eso se le debe sumar el fallecimiento de una mujer adulta, madre de una de las víctimas.

1 www.desastres.org – 12/09/07 2 Fuente: Gobernación del II Departamento San Pedro (Policía Nacional – Jefatura de Policía de San Pedro)

http://www.desastres.org/


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En el municipio de San Pablo, alrededor de 35 familias perdieron sus chacras y varias hectáreas de naranja agria, principal rubro de renta de la comunidad. Mientras, en General Resquín el fuego ya arrasó con más de 8.000 hectáreas de montes y más de 1.000 hectáreas de cultivos de maíz y gran cantidad de fincas de pequeños productores. Otras zonas muy afectadas por los voraces focos de incendios son las colonias menonitas de Manitoba, Santa Clara, México y Río Verde. Quedaron sin miles de hectáreas de maíz a punto de ser cosechadas.

El humo afecta directamente a las personas asmáticas o con alergias respiratorias. Las infecciones oculares (como conjuntivitis) a causa del humo y el viento norte agravan los cuadros clínicos, haciendo difícil su cura o prevención. Desde la dirección de Meteorología informan que durante la semana se tendrán vientos moderados del sector norte, el cielo estará parcialmente nublado y la humedad ambiente menor a 30% lo cual empeora la situación de las personas con afecciones respiratorias. En cuanto a la salud, los problemas predominantes según indican son las afecciones respiratorias y oculares principalmente en niños.

En el departamento de Canindeyu, las llamas siguen destruyendo y devorando todo a su paso sobre todo en poblaciones rurales e indígenas se ven seriamente afectadas por el avance del incendio. Los pobladores quedaron sin viviendas. La situación es critica y la ayuda del estado no llega. Las áreas rurales, están ubicada a más de 500 Km. De la capital del país, son las mas afectadas en este momento por os incendios. Las comunidades ava guaraní que se encuentran en los asentamientos de Nueva Esperanza y Fortuna, comienzan a ser rodeadas por el fuego, los mismos se encuentran deambulando por las calles de Curuguaty e incluso recurriendo a medios de comunicación de la zona para alertar sobre su situación. En esta comunidad viven 70 familias y están rodeadas de estancias. Hasta el momento no ha recibido ningún tipo de asistencia. Otra comunidad indígena son las de Ache, quienes corren serios peligros de perder sus vidas debido a que sus asentamientos están literalmente rodeados de fuego y los mismos se encuentran atrapados. Otras comunidades como Kue tugue y la perteneciente a Chupapou cuenta con uno 150 adultos, 100 niños y 20 ancianos. Otro asentamiento es el Maracana, quién a través de su radio comunitaria Maracana, señala que sus campos se han quemado totalmente.

Los focos de incendio en la biosfera del Mbaracayu, fueron sofocados casi completamente, actualmente continua el fuego en la zona noreste de la reservan hasta donde aun no han podido ingresar debido a las irregularidades del terreno, donde han sido afectadas un 50% de la Reserva Ybytyruzu ha sido consumido por el fuego, se habla de 12.000 hectáreas de masa boscosa, lo cual representa una gran perdida en lo que a biodiversidad y daños materiales a los cultivos de los pequeños agricultores y a sus viviendas. En relación a Canindeyú lo mas preocupante es que existe la posibilidad de que los focos se aviven con el viento Norte que posee una fuerza de 70 Km. por hora, poniendo en peligro la vegetación restante de la reserva.

Los departamentos de San Pedro, Concepción y Presidente Hayes fueron declarados en situación de emergencia por el término de 60 días a partir de la fecha, por la prolongada sequía e incendio de bosques, cultivos y viviendas según el Decreto 10.867 del 07 de septiembre de 2007 y el 12 de septiembre de 2007 por decreto no. 10.884 se


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declara situación de emergencia a nivel nacional por el periodo de 60 días a partir de la fecha.

JUSTIFICACIÓN. NECESIDADES INMEDIATAS San Pedro, Concepción y Presidente Hayes fueron declarados en situación de emergencia por el término de 60 días a partir de la fecha, por la prolongada sequía e incendio de bosques, cultivos y viviendas según el Decreto 10.867 del 7/09/07. En fecha 12 de septiembre de 2007, se declaro situaron de emergencia a nivel nacional por los motivos ya expuestos y por 60 dias, este decreto lleva por numero 10.884 del 12 de septiembre del 2007. Los bomberos voluntarios se encuentran trabajando arduamente en la zona con el fin de paliar la situación, el Ministerio de Salud se encuentra apoyando las tareas de movilización del personal en terreno. El Gobierno Central ha solicitado al Gobierno Brasileño 3 aviones hidrantes llegan del Brasil para apoyar la lucha contra los voraces incendios, especialmente en San Pedro y actualmente ha movilizado efectivos militares y de otras dependencias del estado para paliar la situación. Las necesidades inmediatas para las zonas de Concepción y San Pedro son:

Distribución de agua a los distritos con mayor afectación (Santa Rosa del Aguaray, San Pedro, Horqueta, Loreto y Concepción) – cuentan con agua, no así con el tanque o recipiente de distribución.

Alimentos (también leche) Medicamentos para las afecciones oculares y respiratorias

La Sociedad Nacional de Cruz Roja Paraguaya, ha desplegado un equipo de evaluación a la zona de San Pedro y preparo un solicitud de apoyo inmediato a través de la Federación Internacional de la Cruz Roja (DRLima y PADRU) para la activación de los fondos DREF, según las necesidades identificadas en la evaluación, se pretende llegar con esta acción a . Igualmente la Agencia Internacional para el Desarrollo del Gobierno de los Estados Unidos de América (USAID) ha canalizado fondos a trabes de la Cruz Roja Paraguaya para asistencia a 1.000 familias afectadas de Concepción y San Pedro.

Este Plan de Acción que propone la Sociedad Nacional, establece los delineamientos, las líneas de intervención que la misma desplegara en una operación de aproximadamente 5 meses, movilizando ayuda humanitaria, campañas de sensibilización y educación para prevenir o contrarrestar futuras situaciones de incendios, así como reducir los riesgos de estos, trabajar en dos líneas de intervención que consistirá en una distribución de ayuda humanitaria (alimentos) y apoyo en la distribución de agua en los bladders, específicamente en la zona de Concepción.

Objetivo General Mejorar la situación de las familias de los agricultores y pequeños productores e indígenas de los Departamentos de San Pedro, Concepción y Canindeyú, afectadas por los incendios y la prolongada sequía que arrecia al país.

Objetivos específicos 1. Reducir la incidencia de morbilidadmortalidad por patologías relacionadas con

el consumo de agua en mal estado, deshidratación y desnutrición en las comunidades campesinas, pequeños productores e indígenas afectadas por la sequía y el incendio forestal en los Departamentos de Concepción, San Pedro y Canindeyú.


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2. Promover acciones de información a través de campañas de comunicación masiva en la prevención de situaciones de incendios y otras acciones para reducir riesgos relacionados a los mismos, así como la preparación para desastres y prácticas higiénicas saludables.

3. Fortalecer la capacidad institucional de la Sociedad Nacional de Cruz Roja Paraguaya y a las filiales involucradas en esta operación (plan de acción) en la respuesta a desastres y emergencias.

Resultados esperados

Resultado 1 (obj. 1) – Socorro Proporcionada ayuda alimentaría complementaria durante cinco meses a familias campesinas, pequeños productores e indígenas de 59 comunidades de los departamentos de Canindeyu, San Pedro y Concepción, beneficiando a un total de 5.300 familias (26.500 personas aproximadamente)

Resultado 2 (obj. 1) – Agua y Saneamiento Rehabilitar los sistemas de agua de las comunidades con mayor afectación en ambos departamentos, se plantea realizar una valoración exhaustiva por comunidades y proponer respuestas comunitarias puntuales acorde a la tecnología y necesidad de esta.

Resultado 3 (obj. 1) – Agua y Saneamiento Distribución de agua potable en bladders, por el término de dos meses a comunidades con mayor afectación en la zona de Concepción y rehabilitación de los sistemas de agua que hayan quedado inhabilitados por la acción del incendio en ambos departamentos.

Resultado 4 (obj. 2) – Comunicación y divulgación Elaborar una campaña de información y sensibilización a la comunidad utilizando medios de comunicación masiva con mensajes en lengua española y guaraní, para informar sobre los riesgos de la quema indiscriminada y cómo prevenirlos, para ello se trabajará en alianza estratégica (firmada) con los medios.

Resultado 5 (obj. 2) – Trabajos comunitarios en agua y saneamiento Se trabajará con las 59 comunidades en técnicas de transformación de higiene, agua y saneamiento (metodología PHAST).

Resultado 6 (obj. 2) – Comunidades preparadas y capacitadas Se trabajará en las 59 comunidades en la aplicación de las herramientas de talleres de educación, preparación y organización comunitaria para la prevención del riesgo.

Resultado 7 (obj. 3) – Fortalecimiento de las capacidades departamentales e instituc ional A través de esta operación se promoverán acciones de capacitación en el uso de herramientas y utilización de indicadores de reducción del riesgo, formación básica institucional para los nuevos voluntarios que captara esta operación, primeros auxilios comunitarios entre otros. Igualmente se fortalecerán a las filiales de San Pedro y Concepción dejando capacidades y algunos recursos instalados luego de la intervención.


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ACTIVIDADES

R.1. Actividad 1. Distribución mensual de un paquete familiar de alimentos de 47 Kg. A 5.300 familias de 59 comunidades de los departamentos de Canindeyu, Concepción y San Pedro durante cinco meses. Los paquetes de alimentos a distribuir mensualmente corresponden a lo que en el Proyecto Esfera se denomina “ración complementaria”. En la siguiente tabla se detallan los alimentos a ser entregados mensualmente con la relación en kilocalorías. Tabla de Valores alimenticios y nutrit ivos de los alimentos a ser distribuidos

Requerimientos (persona /día)

Energía (Calorías / grm.)

Energía (persona /día)

Requerimientos por familia

(6 persona por día)

Cantidad por mes (30 días)

Arroz 55 3,6 198 330 10 Harina 30 3,5 105 180 5 Fideos 30 3,5 105 180 5 Azúcar 25 4 100 150 5 Porotos 55 3,4 187 330 10 Sal 12 0 0 72 2 Yerba Mate n/a n/a n/a n/a 5 Aceite 25 8 200 150 5 TOTAL 895 47

Los procesos establecidos para llevar adelante esta acción en lo operativo y administrativo serán: § La compra de alimentos seguirán las normativas requerida por la fuente de financiación y acorde a procedimientos de la SN afín a este caso: concurso cerrado de precios destinado a empresas proveedoras de alimentos de los departamentos de San Pedro y Concepción. El concurso de precios se realizará dentro de los departamentos mencionados para favorecer los flujos comerciales internos y reducir los costes de almacenaje y transporte (340 Km. de San Pedro a Asunción, 416 de Asunción a Concepción y 414 Km. de Curuguaty a Asunción). § Una vez adquiridos los insumos de alimentación se empaquetarán en bolsas identificadas con los logotipos de Cruz Roja Paraguaya y la entidad financiadota en bolsas plásticas de 120 micrones de grosor. § Invitación a firmas y empresas locales de los departamentos de Concepción, San Pedro y Canindeyú circunscribiéndose sólo a ese ámbito proveedoras de alimentos con cartas de invitación y términos de referencia (aplicable a cada llamado, según fuente de cooperación). § Apertura de sobres y selección de empresas. § Notificación a empresas proveedoras de alimentos. § Firma de contrato con las empresas seleccionadas. § Levantamiento de censos y actualización de los mismos, cruzando datos con censos oficiales (Gobierno Departamental) y los utilizados en años anteriores. § Organización de equipos de voluntariado. § Organización de trabajo en depósito y coordinación con proveedores.


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§ Comunicación con los responsables comunitarios y aviso para organizar las entregas de paquetes alimentarios. § Traslado y entrega de paquetes a cada familia, con la firma de cada uno de los beneficiarios y el aval de cada líder de comunidad.

R.1. Actividad 2. A través del proyecto se persigue rehabilitar los sistemas de agua y/o proporcionar algún tanque, esto estará sujeto a una valoración de parte de nuestros miembros en campo, entre las comunidades que estarán siendo beneficiadas por ayuda alimentaría. Esta rehabilitación de sistemas de agua, serán refaccionados acorde a la evaluación y necesidad establecida, en el caso de destrucción total del sistema de agua, se le apoyara con la adquisición y/o construcción de un nuevo sistema, basado en la tecnología utilizada por las propias comunidades. El mecanismo que se adoptara para realizar este trabajo serán las siguientes:

1. Valoración de las 59 comunidades (a través de encuestas comunitarias) en materia de daños a la infraestructura de agua las cuales serán priorizadas por la CRP dentro de su distribución de ayuda alimentaría y agua.

2. Priorizacion de las necesidades encontradas en las comunidades evaluadas y realizar cálculos en función a las refacciones que se harán.

3. Planilla de cómputos acerca de las refacciones a ser realizadas 4. Entrega bajo acta, a cada comunidad, de las obras rehabilitadas

Cabe mencionar que presupuestariamente este coste no tiene una estimación, ya que esta sujeto a una valoración exhaustiva que llevará un tiempo considerable por cada una de las comunidades involucradas.

R.2 y 3. Actividad 3 Al inicio de la operación, se prevé la distribución de agua, con el apoyo del municipio de Concepción, quien apoyará logísticamente este trabajo, estas distribuciones se realizarán en los bladders de la CRP, acción que tendrá una duración de 2 meses, para el tema de agua y saneamiento se coordinara con UNICEF, quienes tienen la responsabilidad de este sector y con quien además se compartirá información relacionada al área. Igualmente se prevé la distribución de agua, coordinado con los municipios involucrados en la operación y con el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA). El agua potable a ser distribuida será acarreada desde la capital del Dpto. de Concepción o en su defecto también existen pozos artesianos en Horqueta, Belén y Loreto de los cuales pueden ser abastecidas las comunidades más cercanas a esos puntos.

R.4. Actividad 4. En cuanto a la campaña de sensibilización la finalidad de la misma será la de concienciar e informar a la población en general sobre las medidas que hay que tomar en tiempos de sequía y los riesgos que se corre con la quema irracional y la necesidad de forestación y reforestación. La campaña tendrá una duración de 30 días de lunes a viernes en televisión y radio, los siete días de la semana, su divulgación se hará posible con la alianza estratégica con los medios masivos de comunicación.

Las etapas de esta campaña serán: Elaboración de Spot Televisivos y Radiales que comprenderán las siguientes acciones:


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§ Elaboración de SPOTS TELEVISIVOS de 30 segundos de concientizacion e información acerca de los riesgos de los incendios en zonas expuestas a la sequía y el daño que ocasiona al ecosistema. § Elaboración de SPOTS RADIALES de 45 segundos de concientizacion e información acerca de los riesgos de los incendios en zonas expuestas a la sequía y el daño que ocasiona al ecosistema.

Emisión de los Spot en dos canales de televisión y radio.

R.5. Actividad 5. Capacitaciones comunitarias a distintos niveles sobre agua y saneamiento, prevención de enfermedades relacionadas con el agua y saneamiento e higiene básica en las 59 comunidades. A través de esta actividad se tiene previsto capacitar a: § 40 promotores (as) en agua y saneamiento y prevención de enfermedades relacionadas con el agua, con la metodología PHAST. § 40 voluntarios/as de la Cruz Roja Paraguaya de las dos filiales (San Pedro y Concepción) para desarrollar las tareas de capacitación comunitaria. § 59 comunidades capacitadas sobre saneamiento a través de la metodología PHAST § 59 comunidades (líderes, comités de mujeres y maestros) informados en el tema reducción de riesgos (metodología y material de la FICR – Federación Internacional de la Cruz Roja)

Este componente es de suma importancia, ya que actuará de soporte al Resultado 2 (refacción de sistemas de agua). Para el efecto, utilizaremos la metodología de Naciones Unidas adoptada por el Movimiento Internacional de la Cruz Roja, denominada PHAST (Participatory Higiene and Sanitation Transformación). Esta metodología pretende:

• prevenir enfermedades diarreicas. • hábitos higiénicos saludables. • gerencia comunitaria de las instalaciones de agua y saneamiento.

La misma insiste en que para que haya cambios perdurables en el comportamiento de las personas, debe haber antes una conciencia y una comprensión de la salud. Esta metodología está basada en la utilización de técnicas participativas comunitarias. Es la adaptación al trabajo comunitario en agua y saneamiento de la metodología SARAR (Autoestima, capacidad asociativa, ingenio, planificación y responsabilidad), de aprendizaje participativo que tiene como fundamento la capacidad innata de las personas para abordar y resolver sus propios problemas. El objetivo de PHAST es facultar a las comunidades en administrar el manejo de su propia agua y controlar las enfermedades relacionadas con el saneamiento. Mediante la concienciación y comprensión en salud, que a su vez produce mejoras ambientales y de comportamiento.

R.6. Actividad 6 Se trabajaran con las 59 comunidades en tareas de educación en la reducción del riesgo a través de estrategias comunitarias, esta acción se pretende trabajar a partir del segundo mes de ejecución del plan de acción, el proceso metodológico involucra los siguientes pasos: § Reconstruir el pasado de la comunidad. Comprender el presente con respecto a elementos relacionados con desastres y desarrollo.


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§ Promover una mejor comprensión histórica sobre los eventos más relevantes en el desarrollo de la comunidad y elaborar una identidad y herencia histórica y comunal. § Visualizar los diferentes eventos, experiencias, actividades y condiciones a lo largo del año (calendario estacional) § Familiarizarse con algunos conceptos y terminologías utilizadas en materia de desastre. Analizar la articulación de estos términos para la reducción del riesgo. § Reconocer acciones específicas que permitan transformar las vulnerabilidades en capacidades. § Definir si las acciones delimitadas como necesarias para transformar vulnerabilidades en capacidades, corresponden a acciones de prevención, preparación o mitigación. § Aprender a construir mapas comunitarios y conocer de mejor manera su relación con el entorno y los riesgos existentes. § Reconocer la importancia que tiene la organización comunitaria en la creación de mecanismos de diálogo que promuevan la reducción del riesgo a nivel de las comunidades bajo un criterio multisectorial e interinstitucional. § Identificar los pasos a seguir para construir un Plan Comunal para la prevención y preparación para desastres.

R.7. Actividad 7 Se fortalecerán las capacidades de preparación y respuesta de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Paraguaya y sus filiales de San Pedro y Concepción, llevando a cabo talleres y cursos en la aplicación de los indicadores de reducción de riesgos, aplicación de las normas humanitarias (ESFERA) y formación básica institucional. Se promoverá el trabajo con el gobierno departamental y municipal de información para el manejo de la gestión del riesgo, así como la necesidad de elaborar planes de contingencia para las sequías, incendios y otros. Para ambas filiales se pretende dejar capacidades instaladas para que puedan estar mejor preparadas para posteriores intervenciones.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Meses Líneas de actividades

Sept Oct. Nov Dic Ene Evaluación de danos y análisis de necesidades X Elaboración del Plan de Acción (PdA) para el DREF

X

Coordinación con las filiales de San Pedro y Concepción.

X

Organización del operativo 1era. ETAPA – DREF Y USAID (asistencia) Actualización de la información X Concurso interno de proveedores para el departamento de San Pedro y concepción (DREF y USAID)

X

Censo actualizado de las comunidades a ser beneficiadas por el DREF y USAID (2.830 familias – 32 comunidades)

X

Selección de proveedores de ambos departamentos

X

Entrega de alimentos a las 32 comunidades X Distribución de agua con el apoyo del municipio X X


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y gobierno departamental de Concepción. Elaboración del reporte de la operación en primera etapa

X

Justificación de fondos DREF y USAID X Envío de reporte a los financiadores X Cierre de la primera etapa X 2da. ETAPA Elaboración del Plan General de intervención de la SN

X

Ejecución de la línea 1 – distribución de alimentos

X X X X

Ejecución de la línea 2 Rehabilitación de los sistemas de agua – Coordinación con UNICEF, SENASA, OXFAM y otros, acuerdo entre estas para trabajar en el tema (diagnostico de las 59 comunidades, priorizacion de las necesidades comunitarias en materia de infraestructura de agua, rehabilitación entre otros)

X X X X

Línea 3 Distribución de agua a las comunidades de Concepción.

X

Línea 4 – elaboración y divulgación de la campaña de publicidad para radio y televisión.

X X

Línea 5 – capacitaciones comunitarias en PHAST

X X X

Línea 6 – trabajo en educación comunitaria a las comunidades

X X X

Línea 7 – realización de las acciones de fortalecimiento institucional y departamental.

X X X X

Cierre de la operación X

Estas acciones son referenciales, estas serán desagregadas en distintas tareas que serán puestas en el plan operativo para la ejecución de la operación.

GRUPO A SER BENEFICIADO, CRITERIO DE SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS Los criterios de selección que se establecerán a efecto de este plan de acción según la temática serán: En ayuda humanitaria (distribución de kit alimentario), acorde a la estándar de Esfera, corresponde a una ración complementaria, la misma tiene 47 kilos y 895 kilocalorías por persona (el paquete es para un promedio de 6 personas x 30 días) en el cuadro se detalla la relación alimentos y las

Energía Energía Requerimientos por familia

Alimentos Requerimientos (persona /día)

(calorías / grs.)

(persona /día)

(6 persona por día)

Cantidad por mes (30 días)

Arroz 55 3,6 198 330 10 Harina 30 3,5 105 180 5 Fideos 30 3,5 105 180 5 Azúcar 25 4 100 150 5


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Poroto (frijoles)

55 3,4 187 330 10

Sal 12 0 0 72 2 Yerba Mate

0 0 5

Aceite 25 8 200 150 5 TOTAL 232 12 895 1392 47

Los criterios a seguir en este sector son: § Familias de las zonas con mayor afectación al incendio y sequía que son las zonas

de Concepción, San Pedro y Canindeyú (según la tabla de distribución a comunidades que se establece más abajo).

§ Proporcionar una alimentación suplementaria a 59 comunidades de las zonas de Concepción (2.644 familias) de San Pedro (2.097) y Canindeyu a (559 familias), con esto totalizamos en 5.300 familias (26.500 personas aproximadamente)

§ Comunidades cuya fuente de alimentación ha sido afectada por el incendio. § Agotamiento de las reservas alimenticias a causa del incendio y sequía.

Comunidades a ser beneficiadas en los cinco (5) meses de intervención

Departamento Distrito Ord. Comunidad No. de familias

1 Ex Montaner 112 2 6 de Enero 250 3 Tacuatí Poty 235 4 San Pedro Poty 146

Tacuati

5 Py’a Guapy 25 6 Agüerito 237 Santa Rosa 7 Santa Librada 161 8 Cururu'o (Hachita) 25 9 San Ramón Republicano 46 10 San Ramón Palomita 46 11 San Blás 40 12 Vy'a Rendá 65 13 San Francisco 34 14 Monte Alto 38 15 Calle cuatro mil 128

San Estanislao

16 Punta Suerte 78 17 Santo Domingo del Capiibary I 65 18 Santo Domingo del Capiibary II 38 Guayaibi 19 Santa Librada 31 20 Naranjaty 50 21 Carumbey 20 22 Sexta Línea 27 23 Sanguina Cué 120

San Pedro

Lima

24 Lima Centro 80 Total San Pedro 2.097

25 Compañía 11 de Setiembre 30 Canindeyu Villa Ygatimí 26 Compañía Primero de Mayo 28


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27 Compañía Tendal 26 28 Arroyo Bandera (Ache) 29 29 Mboi Yagua (ava guarani) 40 30 Ita poty (ava guarani) 25 31 Tacuari (ava guarani) 28 32 Indígena Kue Tuvy (ache) 60 33 Villa Ygatimí 50 34 Choupa Pou (ache) 50 35 Comunidad Vyra Keha 105 Corpus Christi 36 Britez Cue 88

Total Canindeyu 559 37 Cuartelero 187 38 Totora 312 39 Paso Itá 161 40 Curupay 106 41 Calle nueve 252

Horqueta

42 Ykua Pora 49 43 Requejo 82 44 Paso Urundey 98 Belén 45 San Felipe 75 46 Pasiño Rutaa 47 47 Pasiño San Miguel 104 48 Pasiño Cristo Rey 98 Yvy yau

49 Asentamiento Yepayra 42 50 Hugua guazú 123 51 Hugua Bonete 118 Loreto 52 Virgen del camino 60 53 Panchito Lopez 40 54 Sagrada Familia 33 55 Caacupemi 30 56 L. Pettit 67 57 Mongelós 77 58 Hugúa Ñandú 95

Concepción

Concepción

59 Antevi Cue 388 Total Concepción 2.644 Total General 5.300

En una primera etapa (DREF Y USAID – septiembre 2007) se beneficiaran a 2.820 familias de Concepción y San Pedro, según este cuadro;

Departamento Distritos Ord. Comunidades No. de familias Cobertura

1 Ex Montaner 112 DREF 2 6 de Enero 180 DREF 3 Tacuatí Poty 150 DREF 4 San Pedro Poty 122 DREF

Tacuati

5 Py’a Guapy 15 DREF 6 Agüerito 170 DREF

San Pedro

Santa Rosa 7 Santa Librada 161 DREF


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8 Santo Domingo del Capiibary I 65 USAID Guayaibi

9 Santo Domingo del Capiibary II 38

USAID

10 Cururu'o (Hachita) 23 USAID 11 San Ramón Republicano 31 USAID 12 San Ramón Palomita 43 USAID 13 San Blás 30 USAID 14 Vy'a Rendá 44 USAID 15 San Francisco 31 USAID 16 Monte Alto 34 USAID 17 Calle cuatro mil 96 USAID

San Estanislao

18 Punta Suerte 68 USAID Total Concepción 1.413

19 Cuartelero 187 DREF 20 Totora 312 DREF 21 Calle nueve 170 USAID 22 Ykua Pora 49 USAID 23 Paso Itá 161 DREF

Horqueta

24 Curupay 106 DREF 25 L. Pettit 67 DREF 26 Mongelós 77 DREF 27 Panchito Lopez 34 USAID 28 Sagrada Familia 30 USAID

Concepción

29 Caacupemi 25 USAID 30 Requejo 58 USAID 31 Paso Urundey 66 USAID

Concepción

Belén 32 San Felipe 65 USAID

Total San Pedro 1.407 Total General 2.820

Comunidades a ser beneficiadas en los cinco (5) meses de la operación

Departamento Distritos Ord. Comunidades No. de familias Cobertura

1 Ex Montaner 112 DREF 2 6 de Enero 180 DREF 3 Tacuatí Poty 150 DREF 4 San Pedro Poty 122 DREF

Tacuati

5 Py’a Guapy 15 DREF 6 Agüerito 170 DREF Santa Rosa 7 Santa Librada 161 DREF

8 Santo Domingo del Capiibary I 65 USAID Guayaibi

9 Santo Domingo del Capiibary II 38

USAID

10 Cururu'o (Hachita) 23 USAID

San Pedro

San Estanislao 11 San Ramón Republicano 31 USAID


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12 San Ramón Palomita 43 USAID 13 San Blás 30 USAID 14 Vy'a Rendá 44 USAID 15 San Francisco 31 USAID 16 Monte Alto 34 USAID 17 Calle cuatro mil 96 USAID 18 Punta Suerte 68 USAID

Total Concepción 1.413 19 Cuartelero 187 DREF 20 Totora 312 DREF 21 Calle nueve 170 USAID 22 Ykua Pora 49 USAID 23 Paso Itá 161 DREF

Horqueta

24 Curupay 106 DREF 25 L. Pettit 67 DREF 26 Mongelós 77 DREF 27 Panchito Lopez 34 USAID 28 Sagrada Familia 30 USAID

Concepción

29 Caacupemi 25 USAID 30 Requejo 58 USAID 31 Paso Urundey 66 USAID

Concepción

Belén 32 San Felipe 65 USAID

Total San Pedro 1.407 Total General 2.820

Distribución de agua potable en bladders, para ochos (8) comunidades de Horqueta y el distrito de Concepción (departamento de Concepción), el criterio de elección de las ocho comunidades de Concepción es la ausencia de cobertura de este servicio por parte de otras instituciones. Existen garantías de trabajo de la filial, del gobierno departamental y el municipio quien se encargará de aportar recursos logísticos (vehículos y combustibles) para la movilización para la distribución de agua (por un mes), luego del término del mes la SN deberá gestionar recursos financieros para cubrir la demanda de transporte y combustible para la distribución de agua potable. Se realizara una distribución semanal a cada una de las comunidades por el término de un mes. Las zonas donde se distribuirán potencialmente agua y beneficiara a 3.858 personas, pertenecen a las siguientes comunidades:

Departamento Comunidades No. De familias Arroyito 2105 Cuartelero 187 Totora 312 Alemán Cué 987 Paso Itá 161

CONCEPCION

Curupay 106 TOTAL 3.858


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PRESUPUESTO Presupuesto general de la operación es de $ 1.334.423, actualmente con el DREF y USAID que asciende a $ 132.023, con ello se cubrirá la ayuda alimentaría para el primer mes (se tiene prevista la primera entrega, finales de septiembre) mientras se gestiona la financiación de las acciones establecidas en el plan.

RESULTADOS RECURSOS COSTOS DREF USAID CICR BID A SOLIC. Resultado 1 (obj. 1) – Socorro 1,005,990 76,490 44,600 884,900

ALIMENTOS 912,760 69,160 38,000 805,600

BOLSAS 36,030 2,730 1,500 31,800 PERSONAL OPERATIVO 17,200 600 600 16,000 TRANSPORTE Y MOVILIZACION 16,000 2,000 2,500 11,500

Proporcionada ayuda alimentaría complementaria durante cuatro meses a familias campesinas, pequeños productores e indígenas de 59 comunidades y del departamento de San Pedro, Concepción y Canindeyú, beneficiando a un total de 26.500 familias)

HOUSING 24,000 2,000 2,000 20,000 3 Resultado 2 (obj. 1) – Agua y Saneamiento 114,000 160.000

CUBIERTO EN SU TOTALIDAD

REHABILITACION DE SISTEMAS 110,000 110,000

Rehabilitar los sistemas de agua de las comunidades con mayor afectación en los tres departamentos, se plantea realizar una valoración exhaustiva por comunidades y proponer respuestas comunitarias puntuales acorde a la tecnología y necesidad de ésta.

TRANSPORTE Y MOVILIZACION 4,000 4,000

Resultado 3 (obj. 1) – Agua y Saneamiento 30,100 300 300 29,500

ALQUILER DE VEHICULOS 10,200 10,200 BLADDERS 7,500 7,500

Distribución de agua potable en bladders, por el término de dos meses a comunidades con mayor afectación en la zona de Concepción, S. Pedro y Canindeyú.

TRANSPORTE Y 10,000 3 El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprobó un financiamiento mayor al solicitado.


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MOVILIZACION 10,000 PERSONAL OPERATIVO 2,400 300 300 1,800

Resultado 4 (obj. 2) – Comunicación y divulgación 86,000 1,000 1,000 84,000

VISIBILIDAD 6,000 1,000 1,000 4,000

Elaborar una campaña de información y sensibilización a la comunidad utilizando medios de comunicación masiva para informar sobre los riesgos de la quema indiscriminada y como prevenirlos, para ello se trabajará en alianza estratégica (firmada) con los medios.

CAMPAÑA DE CONCIENCIACION 80,000 80,000

Comunidades Capacitadas y Preparadas 32,000 32,000 Resultado 5 (obj. 2) – Trabajos comunitarios en agua y saneamiento

PERSONAL OPERATIVO 16,000 16,000

Se trabajará con las 59 comunidades en técnicas de transformación de higiene, agua y saneamiento (metodología PHAST).

TRANSPORTE Y MOVILIZACION 11,500 11,500

Resultado 6 (obj. 2) – Comunidades preparadas y capacitadas INSUMOS 2,000 2,000

Distribución de kit de higiene en el marco del plan acceso más seguro. KIT DE HIGIENE 23.000 10.0000 13.000 Se trabajará en las 59 comunidades en la aplicación de las herramientas de talleres de educación, preparación y organización comunitaria para la prevención del riesgo. MATERIALES 2,500 2,500 Resultado 7 (obj. 3) – Fortalecimiento institucional 21,000 21,000


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EQUIPAMIENTO 12,000 12,000

A través de esta operación se promoverán acciones de capacitación en el uso de herramientas y utilización de indicadores de reducción del riesgo, formación básica institucional para los nuevos voluntarios que captara esta operación, primeros auxilios comunitarios entre otros. Igualmente se fortalecerán a las filiales de San Pedro y Concepción dejando capacidades y algunos recursos instalados luego de la intervención.

REHABILITACION DE LOCALES DE CAPACITACION 9,000 9,000

Costo de Administración y Gestión 45,333 4,233 4,100 37,000 PERSONAL DE GESTION 39,400 1,200 1,200 37,000 Soporte de Operación GASTOS DE ADMINISTRACION 5,933 3,033 2,900

PRESUPUESTO TOTAL 1,334,423 82,023 50,000 1,202,400


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FLUXOGRAMA DEL SISTEMA OPERATIVO

OPERACIÓN DE AYUDA HUMANITARIA PLAN OPERATIVO CONSOLIDADO

Coord inac ión Nacional • Coordinación y articulación del Plan • Gestión • Operación • Canales de información y comunicación

COORDINACIONES DE CAMPO

Línea 1. Seguridad Alimentaría

• Distribución de alimentos • Logística de transporte • Coordinación de 8 voluntarios. • Elaboración de planillas de distribución. • Consolidado de informes. • Apoyo a otras áreas

Línea 2. – Dis tribución de Agua

• Distribución de agua en las comunidades • Logística de transporte • Coordinación de 5 voluntarios. • Análisis de costos de distribución de agua • Elaboración de planillas de distribución. • Consolidado de informes. • Apoyo a otras áreas

Línea 3 – Promoción

• Talleres participativos en las comunidades • Monitoreo de las tareas de promoción • Coordinación de 14 voluntarios promotores. • Apoyo a otras áreas • Consolidado de informes de todas las

comunidades.

voluntarios (voluntarios por distribución distribuciones) • Distribución de paquetes alimentarios • Trabajo en deposito • Visita en las comunidades

Voluntarios de distribución • Acompañamiento en los camiones cisternas • Entrega de agua a las comunidades y firma de

planillas

voluntarios de promoción • Visita a las comunidades • Diagnostico de comunidades a ser trabajadas • Contacto con promotores y lideres • Desarrollo de talleres. • Informes


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FLUXOGRAMA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

RESULTADOS ESPERADOS Y PLAN DE ACCION DE LA OPERACIÓN – ÁREA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

Origen de las necesidades, según las tareas que se deban realizar (Plan Operativo

Rubros presupuestarios establecidos acordes a las líneas de acción

Análisis de necesidades y requerimientos – Elaboración de

documentos de justificación financiera Presentación al Viabilidad financiera – presupuestaria, presupuestos y

Planteamiento de la ejecución y canalización, estudio y canalización a la instancia institucional pertinente

Autorización y giro

Ejecución y seguimiento contable

Control de ejecución presupuestaria

Resumen de ejecución financiera y

presupuestaria.

Coordinación Nacional e Internacional

Asistente de Administración

Administrador General

Presidencia – Secretaria General y tesorería Asistente

Administración

Administrador General


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PROCEDIMIENTOS FINANCIEROS

PASO 1. COORDINACIÓN NACIONAL Según las necesidades que van surgiendo por la ejecución del plan operativo que esta trazado para el proyecto, la coordinación nacional realiza el pedido correspondiente a la Administración, mediante Memorando firmado por la Coordinación

PASO 2. ADMINISTRADOR GENERAL ASISTENTE ADMINISTRATIVA Considerando el pedido surgido, se analiza la viabilidad financiera – económica, comparando el presupuesto establecido, y el monto asignado para el rubro que corresponda. Se procede a la gestión para la obtención de presupuestos de proveedores que cubran la necesidad surgida. Para compras mayores de Gs. 3.000.000. se debe obtener mínimamente 3 presupuestos, se realiza una tabla comparativa para un mejor análisis de la conveniencia, evaluando subjetiva y objetivamente, el criterio que se mantiene para la toma de decisiones es no solo la cotización de precios sino además la calidad y garantía del producto ofrecido. Tomada la decisión de la adjudicación de la empresa o firma con la que se realizara la operación, se emite una orden de pago, y el cheque que deben estar acompañados de la documentación que avale el pedido y revisados por el Administrador General. La orden de pago debe tener el Vo. Bo. de la Coordinación y de la Administración General para luego derivar a la Presidencia para la firma del cheque.

PASO 3. COORDINACIÓN NACIONAL – ADMINISTRACIÓN GENERAL PRESIDENCIA – SECRETARIA GENERAL La coordinación nacional realiza una revisión de la documentación que acompaña a la orden de pago, el Administrado revisa y controla y autoriza el mismo mediante un Vo. Bo. Luego se derivan todos los documentos a la Cruz Roja Paraguaya para la firma de los Cheques. Las personas habilitadas para la firma de los mismos son el Presidente, el Vicepresidente, el Secretario y el Tesorero de la Cruz Roja Paraguaya. La cuenta corriente requiere la firma conjunta de dos de las personas autorizadas. Las dos autoridades designadas proceden a la firma de los cheques considerando el Vo. Bo. de la Administración General y las Coordinaciones generales

PASO 4. ASISTENTE ADMINISTRATIVA Firmado los cheques, se convoca a cada proveedor para el retiro del cheque que le corresponda. Para la entrega del mismo el proveedor debe firmar como recibido la orden de pago que acompaña al cheque. Se verifica toda la documentación presentada por el proveedor atendiendo si reúne los recaudos necesarios y estipulados según las normas legales vigentes. Terminado todo este proceso se efectúa el seguimiento contable de la operación, completando los documentos bancarios, la planilla de ejecución presupuestaria, la justificación financiera, para por último completar el resumen financiero y económico de la operación.


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PASO 5. ADMINISTRADOR GENERAL Controla la ejecución presupuestaria y realiza el monitoreo de las acciones administrativas realizadas en el proyecto.

COORDINACIÓN CON LOS ACTORES EXTERNOS Se establecerán coordinaciones periódicas con la Secretaria de Emergencia Nacional, con el Comité Departamental de Emergencia de Concepción y con todos los actores en especial con agencias que tengan bajo su responsabilidad los cluster de agua y saneamiento (UNICEF) así como de otras agencias que interactúen en el medio, se compartirán información con todos los organismos nacionales, gubernamentales y no gubernamentales. Se comunicará y coordinara con la instancia competente (SEN) de la intervención que realizará la Sociedad Nacional y consultará con el mismo, acerca de las otras iniciativas que tiene esta en función a la situación, esto con el fin de optimizar los recursos existentes.

COMUNICACIÓN En el área de comunicación de la SN, establecerá un sistema a través de reportes a los medios masivos. Igualmente coordinará con la Delegación Regional de Lima y la Unidad Panamericana de Respuesta a Desastres (PADRU) quienes proveerán soporte técnico para el diseño, organización e implementación de las actividades ligadas a la comunicación de esta operación. La duración de la operación será de cinco meses calendario, en ese tiempo se trabajará en una propuesta con otras fuentes de cooperación que incluya no solo ayuda humanitaria sino otras temáticas y que sea más prolongada en el tiempo (5 meses aproximadamente) para apoyar a las familias de estos tres departamentos a rehabilitarse de la situación.

Sociedad Nacional de Cruz Roja Paraguaya Plan de Acción...

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