Dirección General de Comunicación Unidad de seguimiento de la opinión pública

Unidad de seguimiento de la opinión pública EPEurobarometer@europarl.europa.eu

Bruselas, 23 de noviembre de 2012

SONDEOS CUALITATIVOS DEL EUROBARÓMETRO

ABSTENCIONISTAS «IMPULSIVOS» E «INDETERMINADOS»: INCENTIVOS Y OBSTÁCULOS PARA VOTAR

Cobertura: UE 27

Trabajo de campo desarrollado por TNS qual + Grupos destinatarios estudiados entre el 6 y el 17 de febrero de 2012

MARCO GENERAL.......................................................................................................2

CONCLUSIÓN: MENSAJES PRINCIPALES ............................................................4

I. RAZONES PARA NO VOTAR: ABSTENCIONISTAS «IMPULSIVOS» E «INDETERMINADOS»..................................................................................................5

II. ACTITUDES EN RELACIÓN CON LA UE Y EL PARLAMENTO EUROPEO .......................................................................................................................9

A. Cuestiones clave de interés para los encuestados: economía, salud y empleo....9 B. ¿Cómo se puede sensibilizar a estos abstencionistas? ........................................10

III. INCENTIVOS PARA VOTAR ............................................................................13

IV. EFECTOS DE LA CRISIS ...................................................................................15

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MARCO GENERAL

El presente sondeo cualitativo se realizó en febrero de 2012 en los 27 Estados miembros de la UE, para el que se tomaron como referencia dos categorías de abstencionistas, como bien se observa en el trabajo de investigación1 basado en los resultados del sondeo posterior a las elecciones de 20092. Los dos grupos en cuestión representaban más de la mitad (56 %) de los que no votaron en las elecciones europeas de 2009:

- Abstencionistas «impulsivos»: ciudadanos que decidieron no votar pocos días antes de las elecciones o, en algunos casos, incluso el mismo día; - Abstencionistas «indeterminados»: ciudadanos que no sabían cuándo decidieron no votar.

P: «¿Cuándo decidió no votar en las últimas elecciones al Parlamento Europeo?»

Base: Pregunta planteada a los abstencionistas (57 % de la muestra).

Fuente: Eurobarómetro del PE sobre el periodo posterior a las elecciones de 2009 (12 de junio-6 de julio de 2009)

A los efectos de la elaboración del presente sondeo cualitativo, se reclutaron tres grupos destinatarios en cada Estado miembro entre abstencionistas «impulsivos» e «indeterminados». Se dedicaron dos horas a cada grupo destinatario, en las que se trató de clasificar a los abstencionistas dentro de alguna de las siguientes categorías:

- abstencionistas «impulsivos» que no votaron en las últimas elecciones europeas, pero sí en las elecciones regionales o generales más recientes; - abstencionistas «impulsivos» que no votaron en las últimas elecciones europeas ni tampoco en las elecciones regionales o generales;

1 Estudio de investigación sobre abstenciones en las elecciones europeas de 2009: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/es/00191b53ff/Eurobarometer.html 2 Encuesta postelectoral 2009: un total de 26 830 entrevistas personales a ciudadanos europeos realizadas entre el 12 de junio y el 6 de julio: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/es/00191b53ff/Eurobarometer.html?tab=2009_11

Unspecified abstainers

Unconditional abstainers

Considered abstainers

Impulsive abstainers

30 %26 %

18 %26 % ‘You never vote’

‘You don’t know when you decided NOT to vote’

‘You decided a few days before the Elections’ ‘You decided on the day of the Election’

‘You decided a few months ago’ ‘You decided a few weeks ago’

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- abstencionistas «indeterminados»: personas que no votaron en las elecciones europeas, pero sí en las últimas elecciones regionales o generales.

En los países en los que la participación de los votantes en las elecciones europeas fue alta (BE, LU y MT), los grupos destinatarios se constituyeron de manera diferente.

A pesar de que no se aplicó ninguna regla específica para la composición de los grupos destinatarios, se trató de garantizar un equilibrio de género y una representación equilibrada por grupos de edad, de manera que cada grupo se componía de al menos tres hombres y tres mujeres.

El objetivo principal del presente sondeo cualitativo consiste en elaborar un análisis más exhaustivo de los resultados del sondeo posterior a las elecciones europeas de 2009, además de tratar de identificar los factores que influyeron en los abstencionistas, así como los incentivos que podrían fomentar la participación de los votantes en las elecciones europeas acudiendo a las urnas.

NOTA METODOLÓGICA - Complementariedad metodológica entre el trabajo de investigación posterior a las elecciones y el presente sondeo cualitativo:

En el trabajo de investigación se identificaron cuatro tipos de abstencionistas en función de los resultados del sondeo cuantitativo del Eurobarómetro/Parlamento Europeo realizado entre el 12 de junio y el 6 de julio de 2009 (con un formato de entrevistas personales con 26 830 ciudadanos europeos). Para el sondeo cualitativo se reclutaron en cada Estado miembro tres grupos destinatarios de entre 8 y 12 entrevistados desde el 6 hasta el 17 de febrero de 2012. El objetivo no consistía en que los grupos representaran a toda la población, sino en entender mejor las razones de este comportamiento a la hora de votar.

- Lapso de tiempo entre estos dos sondeos: El lector observará en el trabajo de investigación que existen algunas diferencias entre las razones principales que adujeron en 2009 los abstencionistas «impulsivos» e «indeterminados» para no votar3. El sondeo cualitativo de 2012 revela, no obstante, que estos dos tipos de abstencionistas mencionaron las mismas razones en el curso de los grupos destinatarios. Es probable que el paso del tiempo haya cambiado la percepción de los participantes en cuanto a las razones para no votar. Asimismo, los participantes de los grupos destinatarios también trataron su percepción acerca de la crisis y la forma en que se está gestionando a escala de Estado miembro y de la Unión Europea. También se habló acerca de la influencia de la crisis en el comportamiento relativo al voto.

3 Estudio de investigación sobre abstenciones en las elecciones europeas de 2009: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/es/00191b53ff/Eurobarometer.html

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CONCLUSIÓN: MENSAJES PRINCIPALES

Una abrumadora mayoría de los participantes consideraron que más información sobre cuestiones relacionadas con la economía, el empleo y la salud en definitiva animaría más a los ciudadanos a votar. Entre los grupos de abstencionistas «impulsivos» e «indeterminados», se reveló que el principal obstáculo para votar en las elecciones europeas fue la falta de conocimiento o información acerca de los candidatos y del Parlamento Europeo en general. El bajo índice de participación no se debió a la falta de interés político ni a la falta de voluntad para acudir realmente a los colegios electorales. Habida cuenta de estos resultados cualitativos, las tres cuestiones interrelacionadas que se indican a continuación podrían constituir la base práctica para campañas de comunicación pública:

– ¿Qué hace el Parlamento Europeo? – ¿Qué función tienen los diputados al Parlamento Europeo? ¿Quiénes son los candidatos? – ¿Cómo influye todo esto en la vida de los ciudadanos?

En el supuesto de que las personas también actúen como «votantes racionales» (es decir, que se tomen la molestia de votar si los beneficios que esperan obtener con votar prevalecen sobre el esfuerzo que supone votar, reducir el coste de obtener información (que debe presentarse con regularidad, de manera concisa, precisa, clara, instructiva y relevante) también podría ayudar a impulsar los beneficios que se perciben a raíz del hecho de votar en las elecciones europeas y la percepción de que «mi voto también cuenta». Este sondeo cualitativo ofrece un marco para que se realicen futuros sondeos cuantitativos para preparar las campañas institucionales de las elecciones europeas de 2014 (mediante la identificación de varios factores que influyen en los votantes potenciales, la actualización y cuantificación de estos segmentos del electorado):

– conocimiento de los ciudadanos (objetivo y subjetivo) acerca de la UE, el Parlamento Europeo y los candidatos de las elecciones al Parlamento Europeo; – interés de los ciudadanos en la política (en general) y en la UE; – que los ciudadanos se sientan europeos y la capacidad de estos establecer la conexión necesaria entre la labor del Parlamento Europeo y sus propias vidas (cercanía a la UE); – también podría considerarse la exposición de los ciudadanos a los medios de comunicación de contenido relevante (incluido el entorno de información que rodea a los participantes).

Citizens have less interest in

the EU

Citizens feel the EU is

distant from them

Citizens ffdfeel the EU

isn’t very relevant to

Citizens know less about the

EU

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I. RAZONES PARA NO VOTAR: ABSTENCIONISTAS «IMPULSIVOS» E «INDETERMINADOS»

A. Conocimientos acerca de las elecciones europeas: qué hace el Parlamento Europeo,

qué función tienen los diputados al Parlamento Europeo y cómo influye el Parlamento Europeo en la vida de los ciudadanos

No hay ninguna diferencia fundamental entre los abstencionistas «impulsivos» e «indeterminados». Ambos grupos comparten en gran medida las mismas razones para no haber votado en las elecciones europeas de 2009, donde la falta de conocimiento e información se revelan como los principales obstáculos para votar. Estos abstencionistas no tienen claro cuáles son las funciones del Parlamento Europeo ni de sus diputados, quiénes son los candidatos que se presentan a las elecciones de diputados al Parlamento Europeo, ni cómo el Parlamento Europeo y la UE en general influyen en sus vidas cotidianas. En este sentido, los abstencionistas «impulsivos» e «indeterminados» no manifiestan una falta de confianza en la política en términos generales ni desconfianza en la UE, como puede ser el caso de los abstencionistas «incondicionales» y «considerados». En definitiva, un resultado positivo del sondeo cualitativo es que la razón principal por la que los abstencionistas «impulsivos» e «indeterminados» no votaron NO se debió a la falta de interés en la política. Los abstencionistas «impulsivos» e «indeterminados» están interesados en política, pero consideran que no tienen suficientes conocimientos acerca del Parlamento Europeo o los candidatos que se presentan a las elecciones de diputados al Parlamento Europeo. Los participantes de los grupos destinatarios sostuvieron que flexibilizar las modalidades de votación (por ejemplo, mediante la introducción del voto electrónico, la ampliación del horario de apertura de los colegios electorales, etc.) no les haría más susceptibles a votar.

Demanda de información positiva: hay una sensación de que la información acerca del Parlamento Europeo no siempre se ha difundido de manera lo suficientemente amplia, y algunos participantes manifestaron el deseo de obtener más información, especialmente de carácter positivo.

Muchos consideran que la cobertura que los medios de comunicación hacen del Parlamento Europea es insuficiente, además de no ser equilibrada: el enfoque es bastante negativo —no se dispone de suficiente información positiva ni de suficientes testimonios directos de la positiva labor que desempeña el Parlamento—. Además, los medios de comunicación no deben centrarse exclusivamente en los países más dominantes, como Alemania y Francia.

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Falta de conocimiento acerca de la función que desempeñan las instituciones de la UE: los participantes utilizaban los términos «Unión Europea» y «Parlamento Europeo» indistintamente o tenían dificultades para distinguir entre las diferentes instituciones de la UE.

Falta de capacidad para establecer una relación directa entre la UE y el ciudadano:

destacaba un amplio reconocimiento de la función de legislador del Parlamento a escala europea, si bien los participantes de los grupos destinatarios no disponían de mucha información en este sentido.

a) Dificultad para establecer una relación directa entre la UE y el ciudadano

sin pasar por el ámbito nacional: aproximadamente un tercio de los participantes de los grupos destinatarios de los Estados miembros consideraron que el Parlamento reviste más importancia para su país que para ellos mismos, ya que la legislación adoptada por el Parlamento se aplicaba a escala nacional e implicaba a su país, como un Estado miembro de la Unión Europea.

b) Sensación de que el Parlamento Europeo solo aborda temas de menor

importancia: los participantes consideraban que las cuestiones abordadas por el Parlamento no siempre eran importantes o relevantes para las vidas de las personas.

c) Percepción desfavorable de la representación política: los participantes de la

cuarta parte de los Estados miembros consideraban que el Parlamento representaba los intereses de los Estados miembros más grandes y antiguos con más diputados al Parlamento Europeo, y que sus respectivos países contaban con poca representación.

Tres razones para estas percepciones negativas:

a) Una falta de conocimiento acerca del Parlamento y el desempeño de sus

funciones. b) El contexto en el que se presenta al Parlamento en los medios de

comunicación, es decir, con una imagen negativa, en lugar de basarse en facilitar información sustantiva acerca de la institución. «Nunca se escucha hablar acerca de su labor y de lo que han conseguido. Solo se escucha información sobre disputas y desacuerdos».

c) Los participantes consideraban que algunos reglamentos y directivas habían

tenido efectos adversos en su país correspondiente.

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B. Las elecciones europeas aún se perciben como elecciones de «segunda clase»: ¿cómo influyen las elecciones en la vida cotidiana de los ciudadanos?

De las opciones ofrecidas4 a los participantes en el sondeo cualitativo como razones para

no votar, la mayoría de los abstencionistas «impulsivos» e «indeterminados» no estaban de acuerdo con la declaración de que «la política no interesa y que votar resulta una molestia». → En este sentido, los abstencionistas «impulsivos» e «indeterminados» no se

caracterizaban por desconfiar en la política en general. No obstante, una de las razones que mencionaron para justificar el hecho de no

haber votado en las elecciones europeas de 2009 fue que dudaban acerca de si su voto influiría o no en el resultado final de las elecciones. → En este sentido, consideraron que votar no implicaría ninguna diferencia.

a) Percepción de las consecuencias de votar en las elecciones europeas: la idea

general extraída fue que cuanto más influyen las elecciones directamente en los ciudadanos, más interesados están y más dispuestos se muestran a votar (por ejemplo, en las elecciones regionales y generales).

Los participantes no podían percibir en qué medida votar en las elecciones europeas les aportaría beneficios personales. No obstante, tenían una idea más clara de la relación existente entre los ámbitos europeo y nacional, y en qué medida influía tal relación en las cuestiones electorales en cuestión. Sin embargo, no siempre podían ver una relación directa entre votar en las elecciones europeas y sus vidas cotidianas.

b) Algunos participantes se mostraron más negativos con respecto a la UE en

general a raíz de la crisis financiera, y no eran conscientes de en qué medida su voto podía marcar una diferencia en este sentido a escala europea.

c) Presión social: habida cuenta de que los participantes no se sentían

implicados a nivel particular ni consideraban estar lo suficientemente informados acerca de las elecciones europeas, no consideraban tener la necesidad de votar y no eran conscientes tampoco de las consecuencias de no votar. Algunos argumentaron que era mejor no votar que hacer una elección desinformada.

4 La política no interesa; las elecciones regionales y generales de ámbito nacional son más importantes que las europeas; votar supone una molestia; no tengo conocimientos suficientes al respecto; resulta difícil saber a quién votar; mi voto no marca ninguna diferencia.

Los abstencionistas «impulsivos» e «indeterminados» manifiestan tener interés en política, pero consideran que su voto «no cuenta». Crear vínculos directos entre la UE y la vida de los ciudadanos mediante la mejora de la comunicación acerca del impacto tangible de la legislación.

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→ Por tanto, se sienten menos culpables por no votar en las elecciones europeas de lo que se sentirían si no lo hicieran en las elecciones generales del país correspondiente.

C. Conocimiento de los diputados al PE/candidatos: ¿quiénes son los diputados al PE y qué función tienen? ¿Por quién debo votar? ¿Qué plataforma política debo respaldar?

Información acerca de los candidatos y sus programas: no saber a quién votar es

una de las principales razones que inducen a no votar. Por lo general, los participantes consideraban el acto de votar como un deber y un derecho. En la mayoría de los casos, no obstante, no votar se consideró como un comportamiento apropiado cuando una persona no sabe por quién votar, a fin de evitar votar a la persona inadecuada.

Conocer a los candidatos es un factor de vital importancia para decidir si votar o no. Es necesario mejorar la imagen de las elecciones.

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II. ACTITUDES EN RELACIÓN CON LA UE Y EL PARLAMENTO EUROPEO

A. Cuestiones clave de interés para los encuestados: economía, salud y empleo

ECONOMÍA: La economía constituye el ámbito en el que la función del Parlamento Europeo se considera más importante y, además, tiene un efecto directo en los participantes de los grupos destinatarios. Algunos consideraban que el Parlamento tenía una función que desempeñar en la economía, pero no pudieron exponer en qué medida lo hacía. Otros pudieron dar ejemplos (positivos y negativos) de la repercusión de las actividades de la UE o del Parlamento Europeo en la economía:

– Un aumento de la inversión extranjera tras la adhesión a la UE – Implicación del Parlamento para abordar la crisis financiera y ayudar a los

países que precisen de asistencia – Interferencia en la gobernanza y los asuntos internos de un país – Imposición de normativa general sobre cómo las economías nacionales deben

ejecutarse o ejercer presión en los presupuestos nacionales de conformidad con reglamentos de la UE

– Prohibición de monopolios que impongan precios competitivos – Repercusión del libre mercado en términos de alentar a personas de países

menos desarrollados a ocupar puestos de trabajo de personas de países más desarrollados

– Repercusión del libre mercado en términos de permitir a las empresas más grandes de terceros países adquirir empresas nacionales más pequeñas

EMPLEO: La mayoría de los participantes de los grupos destinatarios consideraban que el Parlamento tenía una función fundamental en el empleo debido a su interés en la libertad de movimiento entre los diferentes Estados miembros y en permitir que los ciudadanos europeos puedan trabajar y vivir en otros países.

Los participantes expresaron puntos de vista diferentes en cuanto a la medida en que el Parlamento Europeo debe implicarse en abordar cuestiones de empleo: algunos consideraban que, sin duda alguna, el PE tenía que intervenir en materia de

Percepciones diferentes acerca de la repercusión de las políticas europeas

La mayoría de los participantes de los grupos destinatarios consideraban que las políticas europeas afectaban a su país; en cambio, no siempre podían establecer un vínculo directo entre las políticas europeas y su vida personal. Los participantes no siempre podían distinguir claramente entre la función del Parlamento Europeo y de otras instituciones europeas. Tampoco fueron capaces en todo momento de citar ejemplos de hasta qué punto el Parlamento Europeo participa o debe participar en estas cuestiones (véase el punto anterior «Falta de capacidad para establecer una relación directa entre la UE y el ciudadano»).

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empleo, ya que se trata de una cuestión que afecta a toda la UE en su conjunto, mientras que otros consideraban que las cuestiones de empleo se abordan mejor a escala nacional. Parecía que disponer de información mejorada acerca de las medidas adoptadas a escala de la UE en materia de empleo influiría en las percepciones que los participantes tienen de la UE y en la probabilidad de que estos voten.

SALUD: La asistencia sanitaria destacó como un tema muy importante para la vida laboral y personal de los participantes. Hicieron hincapié en que este ámbito suele ser el más afectado por los recortes en el gasto público. También consideraban que se trata de una cuestión que compete a los gobiernos nacionales y no al Parlamento Europeo. Aunque los participantes consideraban que la labor del Parlamento resultaba relevante para varios aspectos de la asistencia sanitaria, algunos no tenían claro su implicación en los siguientes ámbitos:

– Política antitabaco de la UE – Mejora de los derechos de las mujeres a asistencia sanitaria (baja por maternidad) – Financiación para mejorar la infraestructura sanitaria – Vacunación obligatoria de los niños – Disponibilidad de medicamentos genéricos – Normas estrictas sobre medicamentos y especificación de componentes – Marcado CE en los juguetes

B. ¿Cómo se puede sensibilizar a estos abstencionistas?

Como fuentes de información principales sobre el Parlamento, los participantes citaron

los medios de comunicación tradicionales (periódicos y televisión) e Internet. No obstante, en al menos un tercio de los Estados miembros, los participantes de los

grupos destinatarios afirmaron que no buscaban información acerca del Parlamento Europeo. Tendían a ser destinatarios pasivos de noticias (es decir, seguían las noticias porque estaban interesados y porque se encontraban disponibles), en lugar de buscar información directamente, por el hecho de tratarse de una tarea:

– que consume demasiado tiempo, – que no resulta lo suficientemente interesante, – los participantes consideraban que la información era inaccesible y que los textos estarían escritos en lenguaje formal que resultaría difícil de entender.

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Estructura de la información Una abrumadora mayoría de los participantes consideraron que más información sobre las tres cuestiones clave relacionadas con la economía, el empleo y la salud en definitiva animaría más a los ciudadanos a votar. Los participantes también comentaron los tipos de información requerida para poder aumentar la probabilidad de votar:

– Qué hace el Parlamento Europeo en un ámbito específico que sea importante para los ciudadanos y en qué medida influye en su vida personal. – Qué tipo de política se había adoptado y el plazo para su ejecución. – Cuándo pueden los ciudadanos solicitar ayuda al Parlamento Europeo para abordar cuestiones que estos consideran importantes. Qué problemas puede ayudar a resolver. – La información debe facilitarse con regularidad y no justo antes de unas elecciones. – La información debe ser positiva, ya que en los medios de comunicación se difunden muchos mensajes negativos sobre el Parlamento Europeo y la UE. – La información debe ser objetiva y transparente y no deben subsumirla los partidos políticos. – La información debe ser fácil de entender y accesible.

El diseño de las comunicaciones debe ser lo suficientemente visible y atractivo como para destacar en un dominio público que está saturado con mensajes. Los participantes tienen una serie de ideas acerca de la naturaleza de esta información, que consideran que:

– debe facilitarse con regularidad, – debe ser concisa, precisa, clara y educativa, además de relevante, – no debe ser partidista, – debe ser interesante, no aburrida, divertida y positiva, – debe ser verdadera y objetiva.

Los participantes también hicieron algunas sugerencias sobre las mejores formas de presentar esta información. Como método preferido destacó la televisión. Los participantes dieron una serie de ejemplos sobre cómo la información acerca del Parlamento podría transmitirse por televisión:

– emisión televisiva regular sobre algún tema europeo – un programa de televisión semanal: «La semana en el Parlamento» – como parte de los informativos principales todas las noches – debates en televisión durante la campaña electoral – informes del Parlamento Europeo en vivo

– debates en televisión con los candidatos/entrevistas de periodistas donde los candidatos expliquen sus funciones y lo que han conseguido

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Opiniones diversas sobre las campañas de sensibilización:

Algunos participantes consideraron que la información podría ser verdadera y objetiva y podría contemplar incluso la relación directa con el ciudadano.

En cambio, otros consideraron que las campañas de sensibilización eran demasiado caras y de corta duración. En este sentido, los participantes consideraron que tales campañas solo satisfacían parcialmente la necesidad de disponer de información regular y constante sobre el Parlamento.

– Los participantes rechazaron casi por unanimidad el correo directo y los folletos.

– El contacto directo (puerta a puerta/teléfono) tampoco obtuvo mucho apoyo. – Los mensajes de texto y los correos electrónicos fueron muy poco populares. Se pensaba que los mensajes de texto podrían resultar adecuados si se utilizaban exclusivamente para recordar la convocatoria de elecciones.

Opiniones diversas sobre la conveniencia de los medios sociales:

Algunos participantes (especialmente entre los jóvenes) pensaban que era muy conveniente que el Parlamento esté presente en los medios sociales. Otros participantes consideraban que no sería apropiado que el Parlamento esté presente en medios sociales por el hecho de que, como institución internacional seria, no debe recurrir a estos medios de comunicación social, que se utilizan para fines de entretenimiento y no para fines políticos. Algunos también opinaron que la información de los medios sociales no es verdadera ni objetiva.

POSIBLES ENFOQUES SUGERIDOS/RESPALDADOS POR LOS RESULTADOS Destacar el valor añadido que aporta Europa haciendo hincapié en la

repercusión que la legislación tiene en la vida cotidiana de los ciudadanos. Destacar los beneficios concretos que aporta votar en las elecciones europeas:

cambiar de una concepción abstracta/generalizada de las consecuencias de votar en las elecciones europeas a un enfoque más concreto y adaptado.

Reconocer que conocer a los candidatos y disponer de información acerca de

las implicaciones de las elecciones europeas son factores de vital importancia para decidir si acudir o no a las urnas.

Reconocer la demanda de los participantes de contar con información positiva

sobre la UE para compensar la imagen negativa que transmiten los medios de comunicación.

Actuar para mejorar la imagen de las elecciones.

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III. INCENTIVOS PARA VOTAR

Tal y como se ha mencionado anteriormente, los factores que alentarían a los abstencionistas «impulsivos» e «indeterminados» a votar pueden dividirse en tres amplias categorías:

– REPERCUSIÓN ALTA: información regular sobre el Parlamento Europeo y los diputados al Parlamento Europeo, así como acerca del vínculo entre la labor de dicha institución y la vida de los ciudadanos.

– REPERCUSIÓN DE MODERADA A ALTA: cambiar el enfoque de las campañas electorales con el fin de destacar la idoneidad de los candidatos, mejorar la imagen de las elecciones y aclarar los programas electorales. – REPERCUSIÓN BAJA: facilitar información acerca de los aspectos prácticos del proceso de votación, como votar en línea, ampliar el horario de apertura de los colegios electorales y el calendario de las elecciones.

Intervención en el

siguiente ámbito

Detalles ¿Por qué es importante?

¿Qué hace el Parlamento Europeo? ¿Qué hace el Parlamento Europeo? Estructura y principios operativos. ¿Cómo se adaptan el Parlamento y sus funciones a la estructura operativa más amplia de la UE? ¿Cuáles son los objetivos a largo plazo del Parlamento Europeo y la UE? Información sobre los partidos políticos dentro de los grupos políticos del Parlamento ¿Qué competencias tiene el Parlamento Europeo? ¿Las cuestiones en las que puede intervenir son importantes o son de menor importancia en su mayoría? Ejemplos concretos de lo que se ha conseguido ¿Cómo se toman las decisiones en el Parlamento Europeo? ¿Cómo gasta su presupuesto el Parlamento Europeo y por qué hay tal fastuoso gasto, por ejemplo, en los salarios? Cuestiones mencionadas por participantes de: AT, BG, CZ, DK, EE, FR, FI, DE, HU, IE, LV, LT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, ES, SE, UK, EL, CY, LU, BE, MT

La falta de conocimiento acerca de la función del PE fue la razón principal por la que los abstencionistas no votaron en las elecciones de 2009. En algunos casos, la falta de información ha contribuido a las percepciones negativas acerca del PE, como por ejemplo que el gasto que supone es demasiado alto y que solo aborda cuestiones de poca importancia.

¿Qué función tienen los diputados al Parlamento Europeo? Información acerca de el desempeño diario de los diputados al Parlamento Europeo Cómo votan (proceso y contenido) y qué han conseguido

¿Cómo responden los diputados al PE, por ejemplo, frente al absentismo? ¿Tienen competencias reales en el proceso de toma de decisiones? Cuestiones mencionadas por participantes de: AT, BG, CZ, DK, EE, FR, FI, DE, HU, IE, IT, LV, LT, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK, EL, CY, LU, MT

Desconocer quiénes son los diputados al PE y sus funciones destacó como una de las razones principales para no votar en las elecciones europeas de 2009.

¿Qué vínculo tiene el Parlamento Europeo con la vida de los ciudadanos?

¿Qué repercusión tiene la legislación del PE en la de países específicos? ¿Qué influencia tienen los Estados miembros individuales en el Parlamento? Dar a los diputados al PE, especialmente en los países más pequeños, más responsabilidad o representación. ¿Hasta qué punto importa mi voto o en qué medida influyen los votos individuales?

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Cuestiones mencionadas por participantes de: BG, CZ, DK, EE, FI, DE, HU, IE, IT, LV, LT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK, EL, CY, LU, BE, MT

Los participantes no logran ver con claridad la forma en que la labor del PE influye en la vida cotidiana de los ciudadanos y, por tanto, consideran distante esta institución. Esto también ayudará a los ciudadanos a comprender la repercusión que puede llegar a tener su voto. Esto también podría ayudar a solucionar los problemas de apatía.

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Intervención en el siguiente

ámbito

Elección de candidatos

Los votantes deben tener la posibilidad de elegir a quién quieren votar y no tener opciones tan limitadas como las actuales Los candidatos deben estar altamente cualificados para representar a sus países a escala europea y también deben ser conocidos a escala nacional Una presentación mejorada acerca de lo que hacen los candidatos¿En qué difieren sus programas de los de sus predecesores en el PE? Candidatos nuevos e interesantes Cuestiones mencionadas por participantes de: BG, CZ, DK, EE, FI, HU, IT, LT, NL, PL, RO, SI, ES, SE, UK, EL, CY

Una falta de candidatos idóneos se consideró como una de las razones principales para no votar en 2009.

Mejorar la imagen de las elecciones Dar «bombo» a la cuestión Difundir la campaña electoral e información acerca del PE Cuestiones mencionadas por participantes de: DK, DE, PL, SE

De esta forma se sensibilizaría más a los ciudadanos acerca de la convocatoria de elecciones y sobre qué está en juego.

Transparencia en los programas electorales ¿Qué cuestiones europeas están realmente en juego en la campaña? ¿Qué representan los candidatos y qué pretenden conseguir, en particular a escala europea?

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Cuestiones mencionadas por participantes de: FR, HU, LV, PT, BE

Los participantes consideraban que la información era insuficiente en cuanto a los programas electorales de los distintos candidatos.

Voto a través de Internet

Facilitar el voto/más flexibilidad para el votante Cuestiones mencionadas por participantes de: BG, DK, HU, LT, EL, BE

De esta forma se podría aumentar la participación de los jóvenes en las elecciones. También se podría solucionar la molestia de tener que acudir a un colegio electoral designado, que destaca como una razón por la que algunos no votaron en 2009.

Períodos más largos para votar Por ejemplo votar durante algunos días

Cuestiones mencionadas por participantes de: DK, BE

De esta manera se podría aumentar la participación de aquellos que tienen que viajar el mismo día de las elecciones.

Calendario de las elecciones

No combinar las elecciones al PE con las elecciones regionales o generales

Esto podría suponer una sobrecarga de información y plantear dificultades para distinguir entre distintas cuestiones. A

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Cuestiones mencionadas por participantes de: LV, LU

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IV. EFECTOS DE LA CRISIS

A. Percepciones de la UE Los participantes han concebido una imagen más negativa de la UE desde que

comenzó la crisis. La mayoría de ellos opinan que la crisis ha cambiado el sentimiento que tenían hacia la UE en general, así como la percepción que tenían de las instituciones europeas.

Opiniones de la mayoría:

La mayoría de los participantes consideraban que no había unidad suficiente en la UE.

Observaban un elemento de desigualdad, por el hecho de que los países más grandes y más potentes tomaran decisiones en nombre de toda la UE.

- Algunos se sentían decepcionados por la forma en que se estaba gestionando la crisis y por la falta de iniciativa y previsión que había puesto de manifiesto el hecho de no haber aplicado las garantías oportunas que podrían haber evitado la crisis.

La mayoría de los participantes consideraban que la UE tenía una importante

función que desempeñar como un organismo regulador en general. No obstante, una muestra significativa consideraba además que los gobiernos nacionales también debían tener voz y voto en combinación con las instituciones de la UE.

– También se percibía una sensación de que la crisis se estaba gestionando a nivel intergubernamental (en particular entre Francia y Alemania), es decir, entre los granes países y no a escala de la UE.

La mayoría de los participantes estaban de acuerdo en que era conveniente que la

UE en su conjunto ayudara a los Estados miembros con dificultades financieras:

– Porque una situación de ayuda mutua entre los países está en consonancia con la idea de «unión» o «unidad». – También se sostuvo que el buen funcionamiento de un país repercute en la estabilidad de la UE en su conjunto y que los Estados miembros individuales por tanto tenían un interés indirecto en ayudarse entre sí.

– No obstante, también se percibía un rotundo apoyo a la idea de que la ayuda financiera debe ser condicional, y al hecho de que los países no deben solicitar ayuda a menos que sea estrictamente necesario.

Opiniones de la minoría:

– No se percibían cambios en las percepciones de una minoría de los participantes con respecto a la UE y a sus instituciones. El motivo podía recaer en la falta de información acerca de la magnitud de la crisis y la función de la UE.

– Una minoría diferente de participantes consideraban que la UE había cambiado para mejor; reconocieron el valor que la UE aportaba gracias a la regulación de determinadas cuestiones y a su intervención a una escala supranacional. Estos acogerían con satisfacción una participación más activa de la UE en la gestión de la crisis.

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– Otros participantes consideraban que la situación de sus respectivos países había empeorado a raíz de su adhesión a la UE. Nota: Agencias de calificación crediticia – La mayoría de los participantes conocían la existencia de las agencias de calificación crediticia, pero la noción de la función de tales agencias variaba considerablemente. En una abrumadora mayoría de los casos, se tenía una percepción negativa acerca de estas agencias por las siguientes razones: no se percibían como entidades realmente independientes; no estaba claro de dónde surgía la autoridad de estas agencias; y se consideraba que estas agencias habían inflado la crisis financiera → se tenía la sensación de que las agencias de calificación crediticia debían ser neutrales y estar sujetas a algún tipo de regulación.

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B. Influencia en la conducta del voto

Los participantes expresaron distintas opiniones acerca de si la crisis financiera les haría más o menos susceptibles a votar en las próximas elecciones europeas:

– En un tercio aproximadamente de los Estados miembros, los resultados de los grupos destinatarios revelan que la crisis podría aumentar las probabilidades de voto de los participantes, sobre todo porque han podido observar las influencias de la UE en su vida cotidiana y porque la crisis ha despertado su interés por la política de la UE. – Por otra parte, en un tercio aproximadamente de los Estados miembros, la crisis podría reducir las probabilidades de voto de los participantes. Este comportamiento se debe, por una parte, a que los participantes consideraban que había pocas probabilidades de que su voto marcara una diferencia y, por otra, a que opinaban que la crisis no se estaba gestionando de manera satisfactoria. – En el otro tercio restante de los Estados miembros, la crisis no tendría ninguna repercusión aparente en el comportamiento de voto de los participantes.

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EFECTOS DE LA CRISIS

Nota: Si bien los grupos destinatarios no se enfocaban en la crisis, sino en la conducta del voto, al final de la guía del debate se plantearon algunas preguntas acerca de la crisis. En la tabla siguiente se trata de vincular las intervenciones identificadas como factor influyente en la conducta del voto con los aspectos económicos más amplios y la crisis.

Detalles ¿Qué hace el PE?

¿Qué hace el PE? Estructura y principios operativos. La economía constituye un ámbito en el que la función del PE se considera como más visible. Aunque algunos participantes consideraban que el PE tenía una función que desempeñar en la economía, sin ser capaces de exponer con claridad la manera en que contribuía a este ámbito, otros pudieron poner ejemplos (tanto positivos como negativos) de la repercusión de la UE o del PE en la economía. Tanto la economía como el empleo destacaron entre las tres cuestiones principales que revisten importancia para los participantes y que más les afectan. El empleo interesaba a los participantes por las repercusiones que las crisis financieras han tenido en el aumento de las tasas de desempleo y por las consecuencias que han observado en los países más afectados. Los participantes también se mostraban preocupados por los umbrales salariales con respecto a otros Estados miembros de la UE. «Un asalariado en la zona central de Europa puede satisfacer sus necesidades básicas y disponer además de dinero para asistir a conciertos y obras de teatro, así como para viajar a cualquier destino. En cambio, en Estonia, apenas podemos llegar a fin de mes; podemos comprar el pan y nada más». (Mujer, abstencionista impulsiva que no votó en las elecciones generales, EE) Una de las razones por las que algunos participantes tienen una percepción negativa del Parlamento Europeo recae en lo que los participantes escuchan sobre el Parlamento en los medios de comunicación —las noticias se centran en los escándalos, la crisis de la deuda, el gasto excesivo o en otras cuestiones que afectan negativamente a los ciudadanos, tales como las cuotas (por ejemplo, las cuotas de pesca), y no en aspectos positivos—. Estas percepciones negativas se ven exacerbadas por la falta de conocimientos acerca de las funciones del PE. Algunos participantes se sentían decepcionados por la forma en que las instituciones europeas estaban gestionando la crisis, un hecho que percibían como una falta de liderazgo y previsión para aplicar las garantías necesarias con las que se podría haber evitado la crisis. La mayoría de los participantes consideraban que las instituciones de la UE tienen una importante función que desempeñar como organismo regulador general, sobre todo en vista de la magnitud de la crisis. No obstante, una muestra significativa consideraba además que los gobiernos nacionales también debían tener voz y voto en combinación con las instituciones de la UE.

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¿Cómo se adaptan el Parlamento Europeo y sus funciones a la estructura operativa más amplia de la UE? Los participantes expresaron cierta confusión sobre la función del PE en la gestión de la crisis y solían confundir el Parlamento con la Comisión o con otras instituciones de la UE. «Si en un momento de crisis la Unión Europea presentara medidas encaminadas a salir de esta crisis de la mejor manera posible, entonces me quedaría impresionado. En cambio, por el momento no existe ningún principio rector». (Hombre, votante, LU) «Soy profesor y, como tal, debo enseñar sobre las instituciones de la Unión Europea. No obstante, a pesar de ello, me resulta difícil entender y distinguir las diferentes funciones de las diversas instituciones de la UE». (Hombre, abstencionista impulsivo que votó en las elecciones generales, CZ)

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¿Cuáles son los objetivos a largo plazo del PE y la UE? Los participantes mostraron una falta general de conocimiento preciso acerca de lo que significa y hace el PE. Por tanto, no tenían claro cuáles son los objetivos a largo plazo, ni siquiera en ámbitos como la economía y el empleo, que consideraban de su incumbencia. «Bien, hemos hablado acerca del hecho de que es importante votar. En cambio, también hemos observado que somos muy pocos los que sabemos qué representa el Parlamento Europeo. Por tanto, es mejor no votar cuando no se dispone de información suficiente». (Hombre, abstencionista impulsivo que votó en las elecciones generales, BG) «No se explicó; en primer lugar, los ciudadanos no disponían de información de por qué se establecieron instituciones a todos los niveles, ni sobre cuáles serían los beneficios, ni los pros y contras que esto supondría. No se contaba con tal información». (Hombre, abstencionista impulsivo que votó en las elecciones generales, LV) «Debemos saber en qué ámbitos intervienen, sus misiones, quiénes son, qué hacen y qué repercusión tienen en nuestras vidas cotidianas». (Mujer, abstencionista impulsiva que no votó en las últimas elecciones generales, FR)

Información sobre partidos políticos y grupos políticos del PE Los participantes mencionaron una falta de información acerca de cuáles son los grupos políticos, su programa electoral y la medida en que estas cuestiones influyen en asuntos de ámbito europeo. «Solo debatían acerca de cuestiones nacionales, se enfrentaban con respecto a ellas, no había ningún programa electoral o así lo parecía, y no hacían nada para animar a los votantes a participar en las elecciones de la UE». (Mujer, abstencionista indeterminada, PT)

¿Qué competencias tiene el PE? ¿Las cuestiones en las que puede intervenir son importantes o son de menor importancia en su mayoría? Esto también se relaciona con la pregunta anterior: «¿Qué hace el PE?» Los participantes consideraban que la cobertura que los medios de comunicación hacían del PE, entre otras cosas, resultaba negativa e irregular y, por ello, tenían la impresión de que, en cierta medida, el PE se ocupa de cuestiones que consideran de menor importancia, como la curvatura o las bananas y los pepinos, en lugar de abordar aspectos realmente importantes, como lo son la economía y el empleo.

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Ejemplos concretos de lo que se ha conseguido «Lo que sería interesante es ver lo que han conseguido ya de esta lista de objetivos». (Mujer, votante entusiasta, BE) «Considero que uno puede ver lo que ha conseguido Europa cuando viaja. La moneda única es algo maravilloso». (Hombre, abstencionista indeterminado, FR)

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¿Cómo se toman las decisiones en el PE? Esto también se relaciona con la pregunta anterior «¿Qué hace el PE?» Algunos participantes consideraban poco proactivo el proceso de toma de decisiones a escala de la UE. Esto también se refiere al punto anterior sobre si las decisiones se adoptan de una manera proactiva y marcadamente previsora y si estas se relacionan con cuestiones importantes. «A veces una tiene la sensación de que se trata de un campo de juego para niños grandes —vamos a implantar esta ley; vaya, no, no podemos; bien, entonces vamos a reescribir la ley, no es gran cosa. Grecia tiene problemas financieros; pues bien, vamos a utilizar algo de dinero de aquí para inyectárselo a este país—». (Mujer, abstencionista impulsiva que no votó en las elecciones generales, EE) «No logro entender realmente dónde se toman las decisiones; se trata de una cuestión muy dispersa entre el BCE, el G20, la UE...; estoy perdido». (Hombre, abstencionista indeterminado, FR)

¿Cómo gasta su presupuesto el PE y por qué hay tal opulencia en gastos, por ejemplo, en los salarios? Especialmente en el contexto del aumento de la tasa de desempleo como consecuencia de las crisis financieras y como consecuencia de cómo se trata al PE en los medios de comunicación, los participantes cuestionaron el gasto del PE. «No me agrada el hecho de que exista una gran diferencia entre los salarios de los diputados al PE y los de los ciudadanos europeos de a pie». (Hombre, abstencionista impulsivo que votó en las elecciones generales, PL)

¿Qué función tienen los diputados al Parlamento Europeo? Información acerca del desempeño diario de los diputados al Parlamento Europeo

«No tengo ni idea de la labor de los diputados de Bulgaria en el Parlamento. Nunca he escuchado que hayan propuesto algo ni tengo constancia de que hayan explicado a la sociedad búlgara lo que acontece en este Parlamento». (Mujer, abstencionista indeterminada, BG)

Cómo votan (proceso y contenido) y qué han conseguido Véase el punto inmediatamente anterior.

Cómo rinden cuentas los diputados al PE, por ejemplo, por el absentismo «Vi un reportaje televisivo sobre el Parlamento Europeo de un reportero inglés. En este reportaje se mostraba que los diputados al Parlamento Europeo solo acuden al Parlamento por la mañana para recoger sus obsequios y se van inmediatamente después». (Hombre, abstencionista impulsivo que no votó en las elecciones generales, CZ)

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¿Tienen competencias reales en el proceso de toma de decisiones? «Tenemos muy pocos diputados al Parlamento Europeo, pero me pregunto qué influencia tienen en esta institución. ¿Qué pueden hacer allí? ¿Solo votar lo que los grandes países imponen?» (Hombre, abstencionista indeterminado que votó en las elecciones generales, BG)

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¿En qué influye el PE en la vida de los ciudadanos?

¿En qué afecta la legislación del PE a la legislación de países específicos? Los participantes pudieron explicar con más facilidad cómo las decisiones legislativas adoptadas en el PE influyen en la esfera nacional, más que en sus vidas cotidianas. «Es muy importante porque la legislación procede de ahí y tiene que implantarse a escala local. Si no cumplimos las leyes, entonces debemos pagar multas». (Mujer, abstencionista impulsiva que votó en las elecciones generales, CY) «Siempre nos ha afectado, pero no sabemos qué asuntos en Finlandia se han visto influenciados por las políticas europeas». (Mujer, abstencionista impulsiva que votó en las elecciones generales, FI) «Desde que era joven me han inculcado que debía votar, pero aparte del Festival de Europa, sinceramente desconozco cuál es el propósito de Europa, y pertenezco a una generación a la que en el colegio, en la asignatura de educación para la ciudadanía, siempre han hablado de Europa; en cambio, ya tengo 30 años y no siempre entiendo el verdadero propósito de Europa». (Hombre, abstencionista impulsivo que no votó en las últimas elecciones generales, FR)

¿Qué influencia tienen sus respectivos países en el PE? Dar a los diputados al PE, especialmente en los países más pequeños, más responsabilidad o representación.

La mayoría de los participantes revelaron que en lugar de unidad percibían desigualdad, donde los países más potentes eran los que tomaban las decisiones en nombre de toda la UE. Consideraban que la UE ahora es más inestable e insegura a causa de la crisis. También se percibía una sensación de que la crisis se estaba gestionando a nivel intergubernamental (en particular por parte de Francia y Alemania), es decir, entre los grandes países y no a escala de la UE. «La Unión Europea es inmensa. No obstante, su control recae en los países que tienen una gran influencia en la economía europea, en particular Alemania y Francia». (Hombre, abstencionista impulsivo, DK)

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¿Mi voto cuenta? ¿Los votos individuales son importantes? Algunos participantes consideraban que no importaba si votaban o no por el hecho de que creían que votar no marcaría ninguna diferencia en el resultado final, habida cuenta del tamaño de la UE y de la falta de representación que percibían en cuestiones que resultan de su interés. «Mi voto hubiera quedado sumergido. Me resultaba indiferente votar, ya que mi voto tampoco repercutiría a gran escala en el inmenso Parlamento». (Mujer, abstencionista impulsiva, DK) «Nunca he considerado que esta cuestión influya en mi vida, o que haya estado nunca realmente relacionada con mi ámbito, o bien no alcanzo a ver la relación, y quizás debieran aclararla más para que una pueda sentir la necesidad de acudir a las urnas por considerar que su voto puede marcar una diferencia. Por el momento, no lo percibo así». (Mujer, abstencionista impulsiva que votó en las elecciones generales, UK) «¿Qué pueden hacer nuestros seis delegados contra 20 u 80 delegados alemanes, por decir alguna cifra, porque realmente no la sé?» (Hombre, abstencionista impulsivo que votó en las elecciones generales, EE)

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Elección de candidatos Los votantes deben tener la posibilidad de elegir a quién quieren votar y no tener opciones tan limitadas como las actuales

Los participantes consideraban que sus opciones no deberían restringirse a un sistema de listas predeterminadas. Querían tener la posibilidad de hacer sus propias elecciones. Los candidatos deben estar altamente cualificados para representar a sus países a escala europea y no estar implicados en escándalos ni tener historiales

de mala conducta «Los que mandaron fueron los mismos que se habían metido en problemas en Lituania». (Hombre, abstencionista impulsivo que no votó en las elecciones generales, LT)

Información más exhaustiva acerca de lo que hacen los candidatos Esto se refiere a una falta de conocimiento acerca de la labor de los diputados al PE y acerca de lo que implica la labor del PE.

¿En qué difieren sus programas de los de sus predecesores en el PE? Los participantes consideraban que conocían escasamente los temas que estaban en juego en las elecciones al PE, quiénes eran los diferentes candidatos y en qué medida estas cuestiones influían en su vida cotidiana. Esta falta de conocimiento, unida a la percepción de que la campaña preelectoral resultaba insuficiente, fue la causa de que los participantes no supieran si los programas electorales de los candidatos diferían con respecto a los de sus predecesores y, en su caso, cuáles eran las diferencias.

Candidatos nuevos e interesantes Algunos participantes consideraban que los candidatos propuestos no representarían de forma adecuada sus intereses a escala europea y, además, se trata de las personas que habían fracasado a escala nacional. Por tanto, algunos participantes sugirieron que cabía debatir la designación de los nuevos candidatos.

Mejorar la imagen de las elecciones

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Dar «bombo» a la cuestión Los participantes consideraban que las cuestiones europeas a menudo se pasan por alto si las elecciones generales de ámbito nacional se celebran al mismo tiempo. Asimismo, los participantes pensaban que no se facilitó información suficiente sobre las elecciones y que no estaban lo suficientemente sensibilizados sobre los temas que se debatían a escala europea. «En mi opinión, hubo una falta de promoción en los medios de comunicación. No sabíamos todo lo que teníamos que saber sobre ellos [las elecciones]». (Hombre, abstencionista indeterminado, RO)

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Difundir la campaña electoral e información acerca del PE

Véase el punto inmediatamente anterior. «Me enteré de las elecciones al Parlamento Europeo solo unos días antes. ¡A mí me resultó muy poco tiempo!». (Hombre, abstencionista impulsivo que no votó en las elecciones generales, AT)

Transparencia en los programas electorales ¿Qué cuestiones europeas están realmente en juego en la campaña?

«Solo debatían acerca de cuestiones nacionales, se enfrentaban con respecto a ellas, no había ningún programa electoral o así parecía, y no hacían nada para animar a los votantes a participar en las elecciones de la UE». (Mujer, abstencionista indeterminada, PT)

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¿Qué representan los candidatos y qué pretenden conseguir, en particular a escala europea? «Es importante saber quién representa qué y a favor de qué acciones votamos». (Mujer, votante, BE) «Las elecciones al Parlamento Europeo carecían de un programa político claro; solo se transmitían algunos eslóganes superficiales». (Hombre, abstencionista impulsivo que votó en las elecciones generales, CZ)