“Subsidio al gas: rediseño, implementación y resultados de política pública”

San Salvador, Octubre de 2013.

1. Antecedentes

2. Sistema generalizado

3. Sistema racionalizado

4. Nuevo mecanismo de pago de subsidio

5. Tarjeta Solidaria

Agenda

Antecedentes

Impacto Fiscal de los subsidio y programas sociales (2008-2012)

• En los últimos 4 años, el gasto público destinado a subsidio y programa sociales ha mostrado un crecimiento en la participación del PIB, al pasar de 1.62% en el 2009 a 2.38% en el 2012.

• Durante ese mismo periodo, el subsidio al gas paso del 0.4% del PIB en el 2009 al 0.57% en el 2012.

0.40% 0.63% 0.71% 0.57%

0.57%

0.52% 0.50% 0.84%

0.38% 0.22% 0.24%

0.27% 0.27% 0.67% 0.60%

0.70% 1.62%

2.05% 2.05%

2.38%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

2009 2010 2011 2012

El Salvador: gasto público de Subsidio y Programas sociales* como porcentaje del PIB, 2009-2012

GLP Energía Traspote Publico Programas sociales

Fuente: elaboración propia con base a información del MH. *: Programas sociales incluye Comunidades Solidarias (FISDL), Programas del Área de Educación (MINEC), Programa de Agricultura Familiar (MAG), y Ciudad Mujer.

Subsidio Generalizando

• Período: Desde la década de los 80´s hasta Marzo 2011.

• Alto costo fiscales

• Contrabando

• Ilusión de precio bajo

Subsidio racionalizado

•Período: Abril 2011-Junio 2013

•Entrega del subsidio de manera directa a los beneficiarios

•Eliminación de contrabando en el país

•Menor presión fiscal

Nuevo mecanismo de pago de subsidio

• Período: Julio-Diciembre 2013

• Identificación de los beneficiarios y puntos de venta a nivel nacional

• Asegurar la compra del GLP por parte de los beneficiarios

• Mayor eficiencia del gasto en subsidio.

Tarjeta Solidaria

•Período: a partir de enero de 2014.

•Agrupación de los beneficios que reciben los hogares en un solo instrumento

•Menor presión fiscal , por reducción de costos financieros

•Mayor seguridad para los beneficiarios

•Creación del Sistema Único de Protección Social Universal

• Identificación de los montos totales entregados a los hogares

Subsidio Generalizado

• A partir del 2010, el alto costo fiscal presionó la revisión del sistema generalizado, en su momento se evaluó los altos niveles de contrabando y los altos niveles de inequidad para la entrega del subsidio, tal cual lo mostró un estudio del BID-Banco Mundial para el año 2009:

Estudio Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial: El Salvador: Evaluación del Gasto Público

• El subsidio generalizado, consistía en compensar monetariamente a las compañías importadoras de gas con el fin de mantener un precio fijo en los cilindros de gas

• Con este sistema de subsidio, el monto del subsidio era variable y dependía de manera directa de los precios internacionales del propano y butano

8

$4.15 $4.15 $4.15 $4.15

$5.10 $5.10 $5.10

$6.12 $7.32 $7.98

$9.13

$9.89

$6.07

$8.30

$10.26

$11.47 $12.12

$13.28

$14.99

$11.17

$13.40

$0.00

$2.00

$4.00

$6.00

$8.00

$10.00

$12.00

$14.00

$16.00

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

US$

/cili

nd

ro d

e 2

5 li

bra

s

Comparativo de precio de venta del cilindro de 25 libras, pago del consumidor y monto del subsidio (2004-2010)

Precio al consumidor final Monto del subsidio Precio sin subsidio

• El subsidio generalizado generaba un alto nivel contrabando del los cilindros de GLP al resto de los países de la región, especialmente Guatemala y Honduras.

Subsidio Racionalizado

Racionalización del subsidio al GLP

• Grupo meta: – Hogares con bajo consumo de electricidad (menos de 199 kwh/mes)

– Hogares de bajos recursos que requieran el subsidio al gas.

– Pequeños negocios: tortillerías, panaderías, comedores, entre otros.

• No fueron considerados: los hogares con alto nivel de consumo de electricidad (mayor de 200 kwh), los propietarios de dos o más viviendas, y las casas de playas.

• El MINEC creó los Centros de Atención por Demanda –CENADE-, los cuales atendieron las solicitudes de la población que requería del subsidio al gas.

12

Sistema Racionalizado: mecanismos de cobro

El Pago del subsidio se realiza en instituciones financieras afiliadas: Por recibo de electricidad: los hogares. Tarjetas CENADE: pequeños negocios, hogares de bajos recursos sin electricidad, y colonos en casas de playas.

Racionalización del subsidio al GLP

14

Beneficiarios

Hogares (con recibos de energía eléctrica) 1,122,292

Tarjeta de CENADE 197,242 Hogares 163,739 Panaderías 2,229 Pupuserías 10,977 Tortillerías 15,593 Mercados 2,751 Escuelas 1,933 ONG`s 20

Total de Beneficiarios 1,319,534

Racionalización del subsidio al GLP

15

Un subsidio

• Hogares con Energía Eléctrica: consumos promedios entre 1-199.99 Kwh

• Sin Energía Eléctrica, dobles hogares, contadores comunitarios

Dos subsidios

• Hogares con negocio de subsistencia dedicados a la elaboración de tortillas y pupusas

Tres subsidios

• Puestos en los mercados municipales que utilizan GLP para cocinar

• Organizaciones sin fines de lucro dedicados a la asistencia social

• Escuelas con el programa de alimentación

Cuatro subsidios

• Hogares con negocio de subsistencia dedicado a la elaboración de pan francés

Los criterios de selección así como los procesos para incorporar a los beneficiarios se encuentran en la página del Ministerio de Economía (www.minec.gob.sv).

Comportamiento de las ventas de GLP para uso doméstico (2010-2013)

16

• En el caso de la demanda de GLP, se ha presentado una disminución en el consumo doméstico y un aumento en el consumo industrial, en mayor medida en las presentaciones de cilindro de 100 libras y a granel para uso de carburación

• Según el informe energético de la Comisión Comisión Económica para América Latina y el Caribe-CEPAL- de 2011, durante ese año El Salvador redujo el consumo de GLP en -15.40%, Guatemala aumentó su consumo en +7.10%, Honduras aumentó su consumo en +8.00% y Nicaragua aumentó su consumo en +0.50%

-

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

9.00

10.00

Enero

Febrero

Marzo

Ab

ril

Mayo

Jun

io

Julio

Ago

sto

Septiem

bre

Octu

bre

No

viemb

re

Diciem

bre

Mill

on

es

de

gal

on

es

2010 2011 2012 2013

• El subsidio generalizado al Gas Licuado de Petróleo-GLP-, estuvo vigente por más de 25 años, presentando fuertes aumentos producto de los altos precios de los hidrocarburos , y se hizo necesario racionalizar el gasto a partir de abril de 2013.

• El subsidio racionalizado alcanzó un ahorro estimado de $118.8 millones en los primeros dos años de implementación (2011-2012)

17

$52.6 $71.4 $81.5

$104.8 $135.0

$92.9

$139.8 $139.4 $138.7

$37.3

$81.5

$-

$50.0

$100.0

$150.0

$200.0

$250.0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ahorro con Sistema Racionalizado

Monto Subsidio

$176.7

$220.2

Nuevo Mecanismo de pago de subsidio

• Con el fin de realizar una entrega más eficiente del subsidio al GLP se revisó el sistema racionalizado, considerando la experiencia internacional exitosa y las capacidades técnicas-operacionales-recursos del Estado.

• Luego de realizar un análisis costo-beneficio y las situaciones de riesgos, se tomo la decisión de modificar el mecanismo de pago del subsidio, sin afectar el grupo meta. – Los beneficiarios dejaran de cobrar el subsidio en las instituciones financieras; y

– Pasan a cobrar el subsidio al momento de comprar el gas en los puntos de venta.

– El monto del subsidio se mantiene en $9.10 por beneficiario, y esta disponible

todos los meses.

19

• Los beneficiarios se acercaran a un punto autorizado de venta de cilindros de GLP, presentarán su DUI y se les descontará el subsidio del precio de mercado, el beneficiario únicamente pagará la diferencia.

• La utilización del DUI para hacer efectivo el subsidio es transitoria. Será sustituida por la “Tarjeta Solidaria” a partir de enero 2014.

• Destinar el subsidio a la compra del gas; apoyando a las familias salvadoreñas que más lo necesitan.

• Racionalizar el gasto del subsidio, mediante un nuevo mecanismo que permite sostenibilidad financiera.

20

Objetivos

Funcionamiento

21

Implementación del nuevo mecanismo de pago de subsidio

• A partir de febrero/2013:los beneficiarios actualizaron sus datos a través del call center y/o correo electrónico; Se vincula el recibo de energía eléctrica con un DUI

• Los beneficiarios que recibían su subsidio a través de tarjeta de beneficiario y abono a cuenta ya había proporcionado su DUI en CENADE

Identificación de beneficiarios

• A partir de febrero/2013: CENADE identifica puntos de venta de GLP a nivel nacional

• A partir de marzo/2013: georeferenciación de los puntos de venta a nivel nacional. Afiliación de los puntos de venta

• Plan piloto: en zona de la compañía DEUSEM- Junio 2013

• Incorporación de compañías gaseras en el nuevo mecanismo Plan Piloto

• Fase I: agrega zona de compañía EEO- Julio 2013

• Fase II: agrega zona de compañía CLESSA-Agosto 2013

• Fase III: agrega zona de compañía DELSUR-Septiembre 2013

• Fase IV: agrega zona de compañía CAESS y EDESAL-octubre 2013. Cobertura nacional

Implementación gradual

• Grupo meta: 1.3 millones de beneficiarios.

• Incorporación de flyer informativo en los recibos de energía eléctrica del mes de febrero/2013

• Los beneficiarios fueron registrados a través del call center del MINEC (2565-5555) y a través de correo electrónico (subsidio@minec.gob.sv)

• Para registrarse el beneficiario únicamente debe detallar su número de DUI y el Nic/Nis de su recibo de energía eléctrica.

• Los beneficiarios que recibían su subsidio a través de abono a cuenta y tarjeta CENADE no requieren registrase, ya su información fue proporcionada anteriormente.

Mes-año Beneficiarios:

Actualización de datos

feb-13 503,045

mar-13 327,391

abr-13 43,309

may-13 5,545

jun-13 4,786

jul-13 18,039

ago-13 30,201

sep-13 33,911

oct-13 11,678

Total 977,905

• Grupo meta: 10 mil puntos de venta.

• Campañas informativas en los territorios: perifoneo y acercamiento de equipos de CENADE.

• Afiliación de puntos de venta para cobrar el subsidio de GLP:

– Firma de contrato en la que se establecen los términos y condiciones de la relación Punto de Venta-MINEC.

– Entrega de teléfono (TELEGAS) y capacitación sobre la utilización de la aplicación.

– Entrega de Tarjeta para cobrar los subsidios en instituciones financieras afiliadas.

– Colocación de comercio distintivo.

• Se le informa los mecanismos de consulta con el MINEC (Call Center, IVR, etc)

23

DEUSEM: 39,505 Beneficiarios

EEO: 227,840 Beneficiarios

CLESA: 306,147 Beneficiarios

DELSUR: 288,599 Beneficiarios

CAESS-EDESAL: 457,443 Beneficiarios

267,345 573,492 862,091 1,319,534

jun-13 jul-13 ago-13 sep-13 oct-13

25

571 1,961 2,183 2,267 2,401

1,975 2,309 2,342 2,519

2,007

4,129 4583

3,936

6,499

8,738 9,503

-

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

10,000

jun-13 jul-13 ago-13 sep-13 oct-13

Nu

me

ro d

e p

un

tos

de

ve

nta

afi

liad

os

Zona Oriental Zona Occidental Zona Central

A medida se ha ampliado el nuevo mecanismo de pago de subsidio, se ha ido incrementado el número de puntos de ventas afiliados, llegando a 9,503 el 21 de octubre/2013

26

184,977 205,079 192,813

172,478 202,255 205,647

168,562

397,297

19,151

156,658

357,455

575,896

795,757

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

jun-13 jul-13 ago-13 sep-13 oct-13

Cili

nd

ros

ven

did

os

Zona Oriental Zona Occidental Zona Central

El número de cilindros de GLP vendidos en el nuevo mecanismo, se ha ido aumentado hasta llegar en octubre a 795,757 cilindros. Es importante destacar que con el nuevo mecanismo se pueden conocer los patrones de consumo de la población por zona geografica.

27

COMPAÑÍA BENEFICIARIOS JUN-13 JUL-13 AGO-13 SEP-13 AL 21 DE OCTUBRE

2013

NÚMERO % VENDIDOS % VENDIDOS % VENDIDOS % VENDIDOS % VENDIDOS %

PILOTO (DEUSEM) 39,505

19,151 48.5%

ORIENTE (DEUSEM+EEO)

267,345 20.3%

156,658 58.6%

184,977 69.2%

205,079 76.7%

192,813 72.1%

OCCIDENTE (CLESA) 306,147 23.2%

172,478 56.3%

202,255 66.1%

205,647 67.2%

DELSUR 288,599 21.9%

168,562 58.4%

169,289 58.7%

CAESS 457,443 34.7%

228,008 49.8%

TOTAL 1,319,534 100.0%

19,151

156,658

357,455

575,896

795,757

28

Cobro del subsidio de GLP en los puntos de venta autorizados

29

PASO 1:Identifica un punto de venta afiliado

PASO 2:Presenta tu DUI

PASO 3:El vendedor autorizado busca y confirma tu subsidio en su celular TELEGAS

PASO 4:Entrega la diferencia en efectivo e inmediatamente te llevas tu cilindro de gas

Monto mensual del subsidio al gas (millones de dólares), 2013*

30

• A medida se implementa el nuevo mecanismo de pago del subsidio, se nota una importante reducción del gasto mensual del Estado.

• En vista que el cilindro dura más de un mes, es estima un ahorro de al menos $25 millones anuales.

*Septiembre 2013: datos preliminares

$0.0

$2.0

$4.0

$6.0

$8.0

$10.0

$12.0

$14.0

ene-1

3

feb-1

3

mar-1

3

abr-1

3

may-1

3

jun

-13

jul-1

3

ago-1

3

sep-1

3

Mill

on

es

de

dó

lare

s

Ahorro estimado para el año 2013

$135.05

$16.46

$62.39

$213.89

$-

$50.0

$100.0

$150.0

$200.0

$250.0

2013 Mill

on

es

de

dó

lare

s

Monto estimado a pagar 2013

Subsidio racionalizado

Subsidio generalizado

Se estima que para 2013 se pagará por operación subsidio un total de $135.05 millones. De no haber implementado el nuevo mecanismo de pago de subsidio se hubiera gastado $16.46 millones adicionales, y en caso que se mantuviera el sistema generalizado, se hubieran gastado $62.39 millones adicionales, llegado a un pago de subsidio de $213.9 millones .

Ahorro por implementación del nuevo mecanismo de pago de subsidio (junio-septiembre 2013)

32

$272,818.00

$2,091,025.00 $2,036,448.00

$3,193,227.00

$-

$500,000.00

$1,000,000.00

$1,500,000.00

$2,000,000.00

$2,500,000.00

$3,000,000.00

$3,500,000.00

jun-13 jul-13 ago-13 sep-13

US$

Durante los meses junio-septiembre se estima un ahorro de $7,593,518.00

Tarjeta Solidaria

Tarjeta Solidaria

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• El Ministerio de Economía distribuirá a los beneficiarios del subsidio al gas por medio de la factura de energía eléctrica la tarjeta solidaria.

• Esta tarjeta en enero 2014 sustituirá al DUI como medio para comprar el gas subsidiado, ya que deberá ser el documento que presente al momento de la compra.

• Los planes del Gobierno son incorporar en un futuro otros apoyos que se brindan a la población por medio de los programas sociales.

“Subsidio al gas: rediseño, implementación y resultados de política pública”

San Salvador, Octubre de 2013.