FORMAS DE SUB UTILIZACION DEL RECURSO HUMANOLa subutilizacin de los recursos humanos comprende el desempleo abierto, el subempleo en todas sus formas y el desempleo oculto entre los inactivos. Por su parte Cuadrado J (2000) expone que el sub empleo el se presenta cuando la situacin de empleo de una persona es inadecuada con respecto a determinadas normas, como lo es la insuficiencia del volumen del empleo o los bajos niveles de ingreso (p. 125)De todas esas manifestaciones del problema del empleo, el subempleo es el problema ms grave por su extensin e intensidad. El subempleo golpea provocando pobreza e incentivo a las migraciones rural-urbanas. La urbanizacin del subempleo se manifiesta en el crecimiento de las actividades informales urbanas. Si bien el subempleo urbano es menos extenso, es una de las causas ms relevantes de la pobreza urbana. Una sustantiva reduccin de la subutilizacin de los recursos humanos adems de los obvios beneficios sociales que ello traera consigo, tendra un importante impacto econmico, que podra llegar a representar un elevado porcentaje del producto nacional. Una de las principales causas y origen del problema del empleo radica en esta en ofrecer limitadas posibilidades de empleo productivo y de calidad para la poblacin. El Banco Mundial identifica la provisin de activos productivos como uno de los instrumentos ms efectivos para romper la exclusin social, generar empleo productivo y mejorar la distribucin del ingreso. En el cumplimiento de este objetivo se deber realizar un esfuerzo para asegurar una distribucin balanceada de los recursos de inversin hacia los usos que buscan potenciar la capacidad productiva del campo, con los fines ms asistenciales y de proteccin social en favor de los ms pobres. Las polticas y programas de inversin pblica en el rea debern ser acompaadas con polticas y programas de apoyo a los pequeos productores en trminos de crdito, asistencia tcnica, capacitacin, comercializacin y organizacin, para lo cual, el Estado, a travs de sus entidades especializadas reservarn los recursos necesarios, teniendo muy en cuenta las necesidades de la mujer trabajadora. El Estado, deber impulsar la inversin privada en actividades agroindustriales y dems actividades no agrcolas, como transporte, construccin, servicios financieros, turismo, comercio, etc., lo cual constituir un requisito indispensable para responder a los desafos que plantean los acuerdos comerciales. Considerando la heterogeneidad a lo interno de las actividades informales, las polticas de empleo deben estar orientadas a ofrecerles recursos financieros, posibilidades de incorporacin de nuevas tecnologas, asesora tcnica, ampliacin de sus mercados, organizacin de los productores y dems servicios de apoyo que conduzcan al aumento de su productividad e ingresos. Otra va, es promover su vinculacin con el comercio exterior, precisamente a travs de sus encadenamientos econmicos con los sectores modernos que presentan ventajas comparativas en este sentido. En el extremo de las actividades sin viabilidad en el mercado, la poltica de empleo debe impulsar programas de capacitacin propiciar la movilidad de la fuerza de trabajo hacia las actividades/ocupaciones con mejores ingresos y perspectivas de progreso.El empleo moderno es muy sensible al comportamiento macroeconmico por esto OKean, Jos (2000) El empleo con moderno surge ante la necesidad de buscar alternativas para el acceso al mundo del trabajo (p. 256). Adems, a diferencia de las actividades primario exportadoras, sus relaciones intersectoriales son mucho ms fuertes, estableciendo relaciones de sinergia significativas. Existe una amplia experiencia en la regin de los efectos multiplicadores que tiene la actividad de la construccin respecto de las actividades secundarias y terciarias. Algo similar ocurre con el sector industrial, adems de ser una actividad que genera bienes transables. Adems de continuar con la actual poltica de equilibrios macroeconmicos financieros, ser importante establecer un conjunto de polticas microeconmicas que apunten a fortalecer la competitividad de la economa a nivel internacional. En este respecto ser importante elevar la eficiencia en la produccin de satisfactores bsicos, para elevar la competitividad de la mano de obra, con base a la productividad y no en base al aprovechamiento de salarios bajos por la situacindel empleo. La organizacin de un programa de apoyo a las microempresas surge como un instrumento de fundamental importancia para la generacin de empleo productivo de productividad intermedia a bajo costo en trminos de activos fsicosOtro factor importante es el mejoramiento de las desde la perspectiva de la oferta, una proporcin elevada de los trabajadores no disponen de educacin alguna, la mayora tiene tan slo educacin primaria, y una muy baja proporcin tiene educacin secundaria. La proporcin de fuerza de trabajo con educacin superior es baja, como lo es la proporcin de profesionales y tcnicos en dicha fuerza laboral. Desde la perspectiva de la demanda, existe una elevada subutilizacin de la mano de obra (42%), lo cual se traduce en problemas de empleo para todos los niveles de calificacin, afectando incluso a los escasos profesionales y tcnicos. Ante tal situacin de demanda, el nivel educativo se torna en una credencial indispensable para obtener empleo de calidad.La empleabilidad de la fuerza de trabajo aumenta de acuerdo a su nivel educativo o de calificacin. Frente a tal situacin, las remuneraciones de los trabajadores menos calificados, es decir, sin educacin, o tan slo con educacin primaria, slo tendr posibilidades de mejorar en la medida que disminuya la subutilizacin de la mano de obra. La poltica de remuneraciones, en la fase actual de la situacin del mercado de trabajo, comienza con la necesidad de una poltica agresiva de empleo conducente a disminuir sustantivamente el subempleo. El subempleo invisible, afecta a 536,000 trabajadores (21% de la fuerza de trabajo total). Se trata de trabajadores que disponen de empleo pero que perciben ingresos por debajo del salario mnimo oficial. Este problema de empleo e ingresos se concentra entre los trabajadores por cuenta propia y familiares no remunerados que representan el 37 por ciento de la fuerza de trabajo.En este contexto las polticas de mercado de trabajo deben poner nfasis en la poltica de educacin y de capacitacin. Es indispensable erradicar del mercado de trabajo, en primer lugar, la existencia de trabajadores sin educacin, enseguida corresponder eliminar el segmento de trabajadores con educacin primaria incompleta y as sucesivamente, hasta que se transforme en poltica educativa el que todo trabajador tenga al menos educacin secundaria completa. La poltica general de salarios debe tener por objeto mejorar la capacidad de los salarios para satisfacer necesidades bsicas, elevando las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias; y simultneamente, propiciar crecientes niveles de productividad y competitividad en las empresas, asegurando los principios de equidad de gnero. Partiendo de lo expuesto anteriormente sobre las formas de la sub utilizacin de los recursos humanos en un pas, se puede decir que un empleo no es suficiente garanta para que una persona goce de las condiciones ptimas para la reproduccin de su fuerza de trabajo y la de su familia. En efecto, el sub-empleo es una formaencubierta de desempleo, ya que no es lo mismo para una persona trabajar 40 horas semanales y tener un ingreso que corresponde a su nivel de calificacin (empleo pleno), que hablar de otra que trabaja menos de 40 horas a la semana porque la fbrica o taller no requiere ms mano de obra y por lo tanto sus ingresos son muy bajos (subempleo visible); o por el contrario, hablar de personas que an cuando trabajan largas jornadas diarias -hasta de 12 y 14 horas-, perciben ingresos inferiores al costo de una canasta bsica de alimentos (subempleo invisible). La subutilizacin global de la fuerza de trabajo es el indicador que permite dimensionar de manera ms objetiva el grado de desempleo que hay en la economa. Como se mencion anteriormente, no slo son desempleados los que no tienen un empleo o trabajo remunerado, sino que tambin lo son aquellos sectores de la poblacin, que aun cuando tienen empleo, ste no les permite desarrollar su potencial productivo, as como lograr la reproduccin de la fuerza de trabajo familiar con algn mnimo de condiciones bsicas. De esta manera, es importante dimensionar cul es el grado de subutilizacin o desaprovechamiento global de los recursos humanos, subutilizacin que muchas veces est disfrazada de subempleo o se oculta en la inactividad.Es as como se considera nuevos criterios para la fijacin de precios, tanto en relacin a la compensacin por la inflacin, como respecto al aumento de la productividad. Revisar asimismo el contenido de las canastas bsicas familiares rurales y urbanas. Sin embargo, ello se debe a la composicin de la canasta, es decir, al tipo de productos seleccionados y a la cantidad considerada de los mismos. Aunque la subutilizacin afecta a todos los trabajadores, en el caso de las mujeres se observa una mayor afectacin en relacin a los hombres. Es decir, que la subutilizacin de la fuerza de trabajo tambin es diferenciada por sexo. Una de las caractersticas que presenta nuestro mercado de trabajo es que los excedentes de oferta no slo se expresan en desempleo abierto sino que tambin lo hacen en una mayor subutilizacin de la fuerza de trabajo. Para estimar la importancia de la subutilizacin como problema econmico y social, primeramente hay que discriminar entre sus componentes visible e invisible. El primero de ellos se presenta cuando una persona trabaja menos tiempo del que voluntariamente deseara hacerlo, y el segundo, cuando existen deficiencias cualitativas del empleo como son el bajo nivel de los ingresos laborales, la inadecuacin de las tareas a las capacidades del trabajador, y la baja productividad de la mano de obra.