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7/25/2019 SUCRE1.pdf

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Facultad de Ingeniera

Escuela de Ingeniera en Produccin

Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos

del Municipio Sucre

Johannes Forteza

Kelvin Izaguirre

Tutor: Ph. D. Doris Baptista

Caracas, Febrero 2015


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Derecho de autor

Quienes suscriben, en condicin de autores del trabajo titulado Diagnstico

de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos del Municipio Sucre

declaramos que: Cedemos a ttulo gratuito, y en forma pura y simple,

ilimitada e irrevocable a la Universidad Metropolitana, los derechos de

autor de contenido patrimonial que nos corresponden sobre el presente

trabajo. Conforme a lo anterior, esta cesin patrimonial slo comprender

el derecho para la Universidad de comunicar pblicamente la obra,

divulgarla, publicarla o reproducirla en la oportunidad que ella as lo estimeconveniente, as como, la de salvaguardar nuestros intereses y derechos

que nos corresponden como autores de la obra antes sealada. La

Universidad en todo momento deber indicar que la autora o creacin del

trabajo corresponde a nuestra persona, salvo los crditos que se deban

hacer al tutor o a cualquier tercero que haya colaborado o fuere hecho

posible la realizacin de la presente obra.

Autor Autor..

C.I. C.I.

En la ciudad de Caracas, a los . das del mes de . del ao

.


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Aprobacin

Considero que el Trabajo Final titulado

Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos del

Municipio Sucre.

elaborado por los ciudadanos

Johannes David Forteza Hernao

Kelvin Jordan Izaguirre Guevarapara optar al ttulo de

Ingeniero en Produccin

rene los requisitos exigidos por la Escuelade Ingeniera de Produccin

de la Universidad Metropolitana, y tiene mritos suficientes como para ser

sometido a la presentacin y evaluacin exhaustiva por parte del jurado

examinador que se designe.

En la ciudad de Caracas, a los . das del mes de . del ao

.

______________________

Tutor


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Acta de veredicto

Nosotros, los abajo los firmantes, constituidos como jurado examinador y

reunidos en Caracas, el da con el propsito de evaluar elTrabajo Final titulado

Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos

del Municipio Sucre

presentado por los ciudadanos

Johannes David Forteza Hernao

Kelvin Jordan Izaguirre Guevara

para optar por el ttulo de

Ingeniero Produccin,

emitimos el siguiente veredicto:

Reprobado ____ Aprobado ____ Notable ____ Sobresaliente ____

Observaciones_______________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

_____

_______________ _______________ _______________

Tutor Jurado Jurado


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Agradecimientos

Agradezco a mi mam por ser un ejemplo de bondad, esfuerzo,

perseverancia y sensatez, por ser mi apoyo incondicional y por ser lapersona a la quien acudo cuando necesito gua y consejo.

Agradezco a mi hermana por estar a mi lado y por ser una gua ejemplar

de responsabilidad e integridad.

Agradezco a mis dos abuelas por brindarme calma, paciencia y tranquilidad

en momentos de inquietud y desasosiego, y por ser un apoyo incondicional.

Agradezco a toda mi familia y amigos, quienes son un sostn y una fuentede energa que me incita da a da a superarme y a cumplir mis metas.

Finalmente agradezco a Dios y a mi abuelo Jos Hernao que en paz

descanse, por resguardarme, protegerme y darme la fuerza y la voluntad

para culminar mi carrera universitaria.

Johannes Forteza


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Para la elaboracin del presente trabajo fue requerido un considerable

esfuerzo en el cual, directa o indirectamente, participaron varias personas.

Por ellos, agradezco:

Agradezco primeramente a Dios, por guiarme en el camino de mi estudio

para lograr esta primera meta.

Agradezco a mis padres y madres por todas las enseanzas, ejemplos y

esfuerzo a lo largo de esta carrera de estudio.

Agradezco a mi hermana por ser un apoyo incondicional en las diferentes

etapas de vida.

Agradezco a mis abuelos y abuelas, por su gua, comprensin, apoyo

durante esta etapa de la vida.

A nuestro tutor acadmico, Doris Carmen Baptista Carrillo, por haber

confiado en nuestras capacidades y en nuestro trabajo, as como los

conocimientos otorgados de su parte, para la realizacin de este proyecto.

Por ltimo, pero no menos importante, a todas esas personas queingresaron en nuestras vidas durante estos aos de estudio y permitieron

entrar en sus vidas, dentro y fuera de los salones de clases. A todos ellos,

gracias.

Kelvin Izaguirre


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Tabla de contenido

Introduccin................................................................................................ 1

Captulo I: Tema de estudio ....................................................................... 3

I.1. Planteamiento del Problema ............................................................. 3

I.2. Objetivos ........................................................................................... 4

I.2.1. Objetivo General ........................................................................ 4

I.2.2. Objetivos Especficos ................................................................. 5

I.3. Limitaciones ...................................................................................... 5

Captulo II: Marco terico ........................................................................... 7

II.1. Residuos y Desechos Slidos ......................................................... 7

II.1.1. Clasificacin de los residuos y desechos slidos ...................... 7

II.2. Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos .......................... 8

II.2.1. Gestin del servicio del aseo .................................................... 9

II.2.2. Manejo de los residuos y desechos slidos ............................ 10

II.3. Marco legal .................................................................................... 15

II.4. Municipio Sucre ............................................................................. 21

II.4.1. Alcalda del Municipio Sucre ................................................... 26

II.4.1.1. Instituto Municipal Autnomo de Proteccin y Saneamiento

Ambiental de Sucre ....................................................................... 27

II.5. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) ............................ 30

II.6. Revisin bibliogrfica ..................................................................... 35

II.7. Cadena de valor ............................................................................ 38

II.8. Diamante de Porter ....................................................................... 39

II.9. Diagrama CausaEfecto .............................................................. 41

II.10. Principio de Pareto ...................................................................... 42


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Captulo III: Metodologa de la Investigacin ........................................... 45

III.1. Tipo de investigacin .................................................................... 45

III.2. Seleccin de los sistemas de indicadores .................................... 45

III.3. Diseo de la investigacin ............................................................ 50

III.4. Poblacin y muestra ..................................................................... 51

III.5. Anlisis de datos .......................................................................... 56

III.5.1. Anlisis comparativo con casos de estudio a nivel

latinoamericano ................................................................................. 56

Captulo IV: Resultados y Anlisis ........................................................... 59

IV.1. Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos

del Municipio Sucre .............................................................................. 59

IV.1.1. Marco Legal e Interinstitucional de la GIRyDS ...................... 59

IV.1.2. Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos del Municipio

Sucre................................................................................................. 69

IV.1.3. Manejo de los residuos y desechos slidos ........................... 73

IV.1.3.1. Generacin...................................................................... 76

IV.1.3.2. Almacenamiento ............................................................. 79

IV.1.3.3. Barrido ............................................................................ 82

IV.1.3.4. Recoleccin..................................................................... 83

IV.1.3.5. Transferencia .................................................................. 92

IV.1.3.6. Transporte ....................................................................... 94

IV.1.3.7. Reciclaje ......................................................................... 96

IV.1.3.8. Disposicin Final ........................................................... 100

IV.1.4. Factores externos ................................................................ 104

IV.1.5. Percepcin de la ciudadana ............................................... 109


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IV.2. Evaluacin de la GIRyDS del Municipio Sucre ........................... 112

IV.2.1. Indicadores Operacionales .................................................. 112

IV.2.2. Indicadores de Aceptacin Pblica ...................................... 119

IV.3. Anlisis del alcance de la GIRyDS del Municipio Sucre ............. 122

Captulo V: Lineamientos de accin ....................................................... 137

Conclusiones y Recomendaciones ........................................................ 143

Referencias ............................................................................................ 149

Apndices .............................................................................................. 157

APENDICE A: Encuesta del servicio del aseo..................................... 157

APENDICE B: Resultados de la encuesta........................................... 159

Anexos ................................................................................................... 168

ANEXO 1: Etapas del MIRyDS, GIRESOL.......................................... 168

ANEXO 2: Etapas del MIRyDS, ONUDI.............................................. 168

ANEXO 3: Etapas del MIRyDS, ADAN................................................ 169

ANEXO 4: Organigrama de Alcalda del Municipio Sucre................... 169


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Lista de Tablas y Figuras

Tablas:

Tabla 1: Clasificacin de los residuos y desechos slidos ......................... 8

Tabla 2: Accesibilidad del municipio Sucre por km2 ................................ 22

Tabla 3: Longitud de la vialidad................................................................ 23

Tabla 4: Poblacin, densidad y crecimiento poblacional de municipios del

rea Metropolitana de Caracas ................................................................ 24

Tabla 5: Distribucin poblacional por parroquia del municipio Sucre ....... 24

Tabla 6: Fuerza de trabajo, Edo. Miranda ................................................ 25

Tabla 7: Poblacin activa de acuerdo al nivel de educacin .................... 25

Tabla 8: Datos e indicadores socioeconmicos de pases de Amrica Latina

y el Caribe ................................................................................................ 32

Tabla 9: Datos e indicadores de la GIRyDS de pases de Amrica Latina y

el Caribe ................................................................................................... 33

Tabla 10: Trabajos de investigacin revisados sobre GIRyDS ................ 36

Tabla 11: Trabajos de investigacin revisados sobre GIRyDS

(Continuacin) .......................................................................................... 37

Tabla 12: Primer sistema de indicadores, CEPIS .................................... 47

Tabla 13: Primer sistema de indicadores, CEPIS (Continuacin) ............ 48

Tabla 14: Segundo sistema de indicadores, OPS .................................... 49

Tabla 15: Muestra entrevistada del IMAPSAS y empresas contratadas .. 52

Tabla 16: Valor de las variables para el clculo de la muestra ................ 53

Tabla 17: Encuestas realizadas por parroquia ......................................... 54

Tabla 18: Escala de satisfaccin .............................................................. 55

Tabla 19: Instrumentos aplicados para el anlisis de datos ..................... 56


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Tabla 20: Organismos, competencias e instrumentos legales de la GIRyDS

................................................................................................................. 61

Tabla 21: Organismos, competencias e instrumentos legales del MIRyDS

................................................................................................................. 62

Tabla 22: Vacos de la Ley de Gestin Integral de la Basura .................. 63

Tabla 23: Vacos de la Ordenanza municipal y del Decreto 2216 ............ 64

Tabla 24: Obligaciones contradictorias del marco legal, GIRyDS ............ 65

Tabla 25: Obligaciones contradictorias del marco legal, MIRyDS ............ 66

Tabla 26: Servicios del Aseo Urbano y Domiciliario del municipio Sucre . 71

Tabla 27: Actividades y ejecutores del manejo de la basura en el Municipio

Sucre ........................................................................................................ 73

Tabla 28: Actividades del manejo de los residuos y desechos slidos del

municipio Sucre ........................................................................................ 74

Tabla 29: Actividades del manejo de los residuos y desechos slidos del

municipio Sucre (Continuacin) ............................................................... 75

Tabla 30: Produccin Per Cpita (PPC) de residuos y desechos por

parroquias del Municipio Sucre ................................................................ 77

Tabla 31: PPC para el municipio Sucre ................................................... 78

Tabla 32: Generacin de RSU per cpita de Pases de Europa, Estados

Unidos y ALC ........................................................................................... 78

Tabla 33: Recipientes y medios para el almacenaje de desechos y residuos

slidos. ..................................................................................................... 81

Tabla 34: Macrorutas de recoleccin de la basura ................................... 85

Tabla 35: Unidades para la recoleccin de la basura .............................. 87

Tabla 36: Capacidad real promedio por tipo de vehculo ......................... 88

Tabla 37: Capacidad instalada versus generacin de residuos y desechos

slidos ...................................................................................................... 88


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Tabla 38: Sistemas de recoleccin en zonas planificadas ....................... 89

Tabla 39: Sistemas de recoleccin en zonas populares .......................... 90

Tabla 40: Estadsticas de generacin por tipo de desechos en Venezuela ................................................................................................................. 96

Tabla 41: Formas de disposicin final de la basura en Venezuela (%) .. 100

Tabla 42: Sistemas de captacin del relleno sanitario La Bonanza ....... 102

Tabla 43: Oportunidades de los factores externos ................................. 106

Tabla 44: Amenazas de los factores externos ....................................... 106

Tabla 45: Amenazas de los factores externos (Continuacin) ............... 107

Tabla 46: Amenazas de los factores externos (Continuacin) ............... 108

Tabla 47: Indicadores de Generacin .................................................... 113

Tabla 48: Indicadores de Barrido ........................................................... 114

Tabla 49: Indicadores de Recoleccin ................................................... 114

Tabla 50: Indicadores de Recoleccin selectiva .................................... 117

Tabla 51: Indicadores de Transferencia ................................................. 117

Tabla 52: Indicadores de Disposicin final ............................................. 118

Tabla 53: Indicadores de Aceptacin Pblica ........................................ 119

Tabla 54: Resultados de los indicadores de Baruta, Chacao, El Hatillo y

Sucre ...................................................................................................... 120

Tabla 55: Resultados de los indicadores de la regin de ALC ............... 123

Tabla 56: Resultados de los indicadores de la regin de ALC (Continuacin)

............................................................................................................... 124

Tabla 57: Matriz causaefecto ............................................................. 133

Tabla 58: Frecuencias relativas y acumuladas de las causas................ 134


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Figuras:

Figura 1: Marco legal de los residuos y desechos slidos en Venezuela 15

Figura 2: Mapa geogrfico del Sector Metropolitano de Caracas ............ 21

Figura 3: Estructura organizativa del IMAPSAS ....................................... 28

Figura 4: Cadena de Valor de Porter ....................................................... 38

Figura 5: Modelo del Diamante de Porter ................................................ 40

Figura 6: Diagrama CausaEfecto ......................................................... 42

Figura 7: Diagrama de Pareto .................................................................. 43

Figura 8: Frmula para determinar el tamao de muestra necesario para

estimar el total poblacional ....................................................................... 52

Figura 9: Frmula para el clculo de la generacin domiciliar diaria ........ 55

Figura 10: Esquema para el anlisis del marco legal de la GIRyDS ........ 60

Figura 11: Cadena de valor de la GIRyDS ............................................... 70

Figura 12: Kilogramos de residuos reciclados durante el periodo enesept

de 2014 .................................................................................................... 98

Figura 13: Factores externos de la GIRyDS .......................................... 104

Figura 14: Grfico radial de indicadores de Baruta, Chacao, El Hatillo y

Sucre ...................................................................................................... 121

Figura 15: Diagrama causa efecto del problema actual del servicio de

aseo ....................................................................................................... 132

Figura 16: Diagrama de Pareto del deficiente manejo de la basura ....... 134


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Resumen

Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos del Municipio

Sucre

Autor (es): Forteza Johannes

Izaguirre Kelvin

Tutor: Doris Baptista Caracas, Febrero 2015

En el Municipio Sucre, los residuos y desechos slidos han sido un tema de difcil

manejo desde aos pasados hasta la actualidad, siendo la alcalda y los distintos

entes encargados del servicio del aseo, blanco de constantes quejas y alusiones

negativas por parte de los ciudadanos que residen en la mencionada localidad.

Por este motivo, el objetivo principal de este trabajo investigativo es realizar un

Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos (GIRyDS) en

el municipio Sucre, mediante la obtencin de informacin por parte de los entes

encargados del servicio del aseo y sus clientes. Seguido a esto, se evalu la

GIRyDS del municipio Sucre, a travs del uso de indicadores de gestin, para los

cuales se utilizaron datos e informacin recabada durante la investigacin. Por

ltimo, y para tener un punto de referencia, se compararon los datos obtenidos

con tres casos de estudio de pases de Latinoamrica y el Caribe. Mediante la

ejecucin de las acciones sealadas, se determin que la GIRyDS en el Municipio

Sucre tiene puntos positivos a favor que lamentablemente son opacados por

ciertos factores perjudiciales, entre otros asociados al entorno pas, que frenan las

intenciones de generar mejoras al servicio del aseo.

Palabras claves:diagnstico, desechos, gestin integral, indicadores de gestin,

residuos.


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1

Introduccin

La gestin de los residuos y desechos slidos tiene como principal

objetivo el manejo de los mismos de forma amigable con el ambiente ygarantizando la salud de los habitantes de la localidad donde es

desarrollada. En muchas localidades de Venezuela, el problema de los

residuos y desechos slidos y su manejo en general, se ha ido agravando

con el pasar de los aos. Particularmente en el Municipio Sucre, se percibe

un incremento en los residuos y desechos slidos acumulados en las calles,

avenidas y aceras del mismo.

Para analizar la problemtica actual relativa a los residuos ydesechos slidos en el Municipio Sucre desde la perspectiva de la

efectividad en los procesos de su gestin, se realiza un diagnstico de la

Gestin Integral de los Residuos y Desechos Slidos.

El trabajo de investigacin realizado se considera de tipo mixto,

cuantitativo y cualitativo, ya que se genera una idea para analizar la Gestin

de Residuos y Desechos Slidos en el Municipio Sucre basada en la

obtencin de informacin cuantitativa y cualitativa proveniente de entesrelacionados al servicio del aseo, a partir de la cual se definen las variables

de investigacin.

La estructura de la investigacin se apoya en los captulos descritos

a continuacin:

El captulo I pretende introducir al lector en el trabajo investigativo,

mediante la exposicin de manera detallada del planteamiento del

problema, el objetivo general y los objetivos especficos de la investigacin,

y las limitaciones encontradas para la acometida y realizacin del mismo.

En el captulo II se definen cada una de las etapas logsticas que

comprenden la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos del

Municipio Sucre, se presenta el marco legal que rige a esta gestin, se

describe al municipio y su alcalda, y por ltimo se definen las herramientas

utilizadas para el anlisis de los resultados obtenidos.


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En el captulo III se muestra la metodologa por la cual se realiz el

presente trabajo de investigacin. La misma est compuesta por cinco (5)

etapas que son la definicin del tipo de la investigacin, la determinacin

de los sistemas de indicadores, el diseo de la investigacin, la seleccin

de la poblacin y la muestra, y el anlisis de datos.

En el captulo IV se presenta el diagnstico actual de la Gestin

Integral de Residuos y Desechos Slidos del Municipio Sucre, mediante el

anlisis del marco legal que la rige, la descripcin y anlisis de los procesos

operativos del manejo, y la exposicin de los factores externos que la

afectan. Seguido a esto se evala y compara dicha gestin con dems

pases de Amrica Latina y el Caribe, por medio de la aplicacin de dos

sistemas de indicadores.

En el captulo V se expone el aporte principal producto del

diagnstico realizado, traducido en lineamientos de accin a considerar por

los organismos, instituciones y entes relacionados y/o encargados de la

gestin y el manejo de los residuos y desechos slidos.

Por ltimo, se presentan las conclusiones y recomendacionesreferentes al anlisis de los resultados obtenidos durante la elaboracin del

presente trabajo de investigacin.


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Captulo I: Tema de estudio

I.1. Planteamiento del Problema

El manejo de los residuos y desechos slidos en Venezuela es untema complicado tanto para los habitantes, que son quienes los generan,

como para los organismos encargados de su manejo. La Lic. Luisa Villalba,

en su trabajo de investigacin referente a la Gestin de la Basura en el

Distrito Metropolitano de Caracas, hace alusin a la reciente afirmacin

cuando menciona El principio de corresponsabilidad no es aplicado,

convirtiendo al problema de la basura en una suerte de papa caliente que

nadie quiere, en la que cada actor involucrado responsabiliza al otro y se

exime de cualquier obligacin (2013, p. 2).

Actualmente, segn el marco legal venezolano, es competencia de

cada municipio y por tanto de las alcaldas, la gestin del servicio del aseo

urbano en los lmites polticos del territorio que les compete. El organismo

de la Alcalda de Sucre encargado de la gestin de los residuos y desechos

slidos es el Instituto Municipal Autnomo para la Proteccin y

Saneamiento Ambiental de Sucre (Imapsas), que entre otrascompetencias, se encarga de planear, organizar, dirigir, coordinar y

controlar el servicio del aseo a nivel municipal.

Sucre es uno de los municipios con mayor tasa de produccin de

basura en el pas. Para el ao 2011, segn datos del Instituto Nacional de

Estadsticas (INE, 2011a, p. 242), en el municipio se recolectaban 1.200

toneladas de residuos y desechos por da, para una tasa de produccin de

basura de 1,82 kg/hab/da.

Segn el artculo periodstico realizado por el equipo de Noticias24

(2014), denominado La basura mantiene ahogado al Municipio Sucre,

sectores como Petare, Palo Verde, La Urbina, La California Norte, La

California Sur, Los Dos Caminos, la avenida Francisco de Miranda (entre

Petare y el Unicentro El Marqus), la avenida Sanz y Los Ruices son


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4

algunas de las zonas donde el comn denominador es basura por doquier

en calles, avenidas y aceras.

Esta situacin provoca la proliferacin de roedores, moscas y

gusanos, todos ellos atrados por la descomposicin y el olor putrefacto de

los desechos, lo que da una mala imagen al municipio y disminuye la

salubridad y la calidad de vida de los ciudadanos que lo habitan.

En diciembre de 2011, Carlos Ocariz, actual alcalde del Municipio

Sucre, afirm que el mal manejo de los desechos y residuos slidos se

deba a que las tarifas para el aseo urbano del Municipio Sucre estaban

vencidas (LaVoz, 2014a). Una de las primeras decisiones del mandatario

al entrar al poder, fue aumentar las tarifas del aseo el da 27 de diciembre

de 2013, decisin que segn la Cmara Municipal que militaba en esa

poca, permitira apreciar niveles de cambio con respecto a esta situacin

en un perodo aproximado de tres meses. En octubre de 2014, a ya casi

diez meses de ser aprobado este aumento tarifario, la situacin de la

basura en el Municipio Sucre no parece haber mejorado en nada, al

contrario, pareciera agravarse an ms.

En tal sentido, el presente trabajo de investigacin elabor un

Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos,

denominada a partir de ahora por sus siglas GIRyDS, en el municipio Sucre

basado en el uso de indicadores para la gestin del servicio del aseo, por

medio de los cuales se evaluaron los procesos que la conforman.

Asimismo, los datos obtenidos fueron comparados con casos de gestin de

la basura implantados en localidades de otros pases, de manera de

disponer de una visin ms amplia que sirva como base para proponer

lineamientos de accin orientados a mejorar la gestin estudiada.

I.2. Objetivos

I.2.1. Objetivo General

Estudiar la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos en el

Municipio Sucre para el perodo Abril 2014Febrero 2015.


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I.2.2. Objetivos Especficos

1. Analizar el marco legal e interinstitucional que rige la GIRyDS en el

Municipio Sucre.2. Identificar los procesos de la GIRyDS en el Municipio Sucre, con el

fin de conocer el funcionamiento de dicha gestin.

3. Determinar la percepcin desde el punto de vista de la ciudadana,

a travs de encuestas a los usuarios del servicio de aseo en una

zona determinada del Municipio Sucre.

4. Evaluar la GIRyDS por medio de un sistema de indicadores de

gestin propios de la alcalda y del anlisis de la literatura.

5. Comparar el alcance de la GIRyDS del Municipio Sucre con casos

de estudio a nivel latinoamericano disponibles en la literatura, con la

finalidad de establecer lineamientos de accin.

I.3. Limitaciones

El tema de los residuos y desechos slidos en Venezuela abarca

diversos mbitos que figuran ms all de la propia operacin del servicio

del aseo. La coyuntura poltico social vivida en el pas, fue una granlimitante y un factor que retras en varios momentos la obtencin de datos

e informacin necesaria, de parte de los entes pblicos y privados

encargados del servicio.

Sustentando lo recin mencionado, durante el periodo en el cual se

realiz el presente trabajo, el Imapsas sufri una denuncia de parte del

Tribunal Supremo de Justicia, lo que gener un enfoque prioritario de parte

de todo el Instituto en esta situacin, ralentizando la entrega de informacin

solicitada.

Este entorno genera a su vez que los organismos responsables de

prestar el servicio del aseo, duden y sean recelosos para suministrar la

informacin de la que disponen, al no conocer las intenciones de quienes

la solicitan. Esto incita a que muchas veces no se ofrezcan ciertos detalles

que en efecto pudieran esclarecer dudas y llenar vacos que se tienen al


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6

investigar sobre este tema, y que no pudieron ser validados durante el

desarrollo de la investigacin.

A finales del ao 2014 el Imapsas implement el uso de tecnologa

GPS para georeferenciar algunos de los vehculos que prestan labores de

recoleccin en el municipio. Este hecho se supo por informacin

suministrada verbalmente, ms no se pudo verificar si el sistema se

encontraba realmente funcional.

Como ltima limitante, ni el Imapsas, ni las empresas privadas

contratadas para prestar servicios de recoleccin, contaban con

indicadores operativos de gestin, ni disponan de ciertos datos e

informacin tcnica de algunas de las actividades del manejo de residuos

y desechos slidos. Esto motiv a la seleccin de indicadores por medio de

la literatura, de los cuales varios de ellos no pudieron ser aplicados debido

a la ausencia de la informacin base requerida.


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Captulo II: Marco terico

Previo al cumplimiento de los objetivos propuestos en el presente

trabajo de investigacin, se debe englobar y definir aquellos aspectostcnicos y conceptuales que guardan relacin con los residuos y desechos

slidos.

II.1. Residuos y Desechos Slidos

La Ley de Gestin Integral de la Basura (2010, p.2) define residuos

y desechos slidos como:

Residuo slido: material remanente o sobrante de actividades

humanas, que por sus caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas puede

ser utilizado en otros procesos(2010, p.2).

Desecho slido: todo material o conjunto de materiales remanentes

de cualquier actividad, proceso u operacin, para los cuales no se prev

otro uso o destino inmediato o posible, y debe ser eliminado, aislado o

dispuesto en forma permanente(2010, p.2).

La diferencia entre un residuo y un desecho slido, es que el primeroes reciclable y reutilizable, mientras que el segundo no lo es, y por tanto

debe ser tratado y dispuesto, de manera que no genere afecciones

negativas al ambiente.

II.1.1. Clasificacin de los residuos y desechos slidos

Los residuos y desechos slidos pueden ser clasificados en base a

distintos criterios como composicin qumica, utilidad, origen y peligrosidad.

El origen de los residuos y desechos slidos lo determina la actividad

por la cual estos se generan. Pueden ser de origen domiciliar o agrcola,

mayormente conformados por desechos orgnicos, o provenir de

actividades comerciales, industriales y de construccin, cuya fraccin

inorgnica es mayor.

Adems de la actividad por la cual son generados, la composicin y

cantidad de los residuos y desechos slidos, puede variar de acuerdo a


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factores como la ubicacin geogrfica, el clima, poca del ao, niveles

econmicos, hbitos de consumo de la poblacin, entre otros.

Atendiendo a su categora, composicin y lugar de procedencia, el

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales tipifica los residuos y

desechos slidos como se indica en la Tabla 1.

Tabla 1: Clasificacin de los residuos y desechos slidos

Categora Composicin Procedencia

Desechos Domsticos

- Alimentos de cocina- Papel y cartn- Plstico- Madera y cenizas- Vidrio

- Metal: aluminio, latn- Cauchos- Textiles: trapos- Desechos voluminosos:

muebles y artefactos delnea blanca

- Viviendas familiares: casas,

apartamentos.- Pequeos negocios

DesechosComerciales/Institucionales

Los mismos desechosenunciados en el prrafoanterior, agregando a la lista losdesechos Biomdicos(hospitalarios, qumicos delaboratorios)

Tiendas, mercados ysupermercados, hoteles,oficinas, hospitales, laboratorios,bases militares.

Desechos IndustrialesPapeles, metales, plsticos,

madera, caucho, textiles y otros

Fbricas de transformacin, detratamiento, de empaques, de

ensamblaje y dems ramas dela produccin industrial.

VariosCarrocera de automviles,desechos de construccin y/odemolicin, desechos de calles

Calles, terrenos pblicos, obrasde construccin, incendios.

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas [INE] (2008, p. 7) basado en MARN (1993)

Segn datos del Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y

Ciencias del Ambiente (CEPIS, 2000) la densidad de la basura suelta en

recipientes es de 200 kg/m3, lo que equivaldra a 0,2 kg/L.

Una vez presentada la definicin y clasificacin de los residuos ydesechos slidos, se presenta y define a continuacin el sistema de gestin

mediante el cual se manejan y controlan los mismos.

II.2. Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos

La creciente preocupacin mundial en relacin al cuidado del medio

ambiente, ha generado cada vez mayor enfoque en disminuir el impacto

negativo que producen las actividades humanas al ambiente. La basura es


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uno de los remanentes derivados de la actividad humana, y segn Daniel

Hoornweg citado por Fernndez (2013) es el contaminante ambiental ms

rpido en generarse, incluidos los gases de efecto invernadero".

En la actualidad, el aumento de la densidad poblacional y la

urbanizacin de los espacios, aunado al desarrollo econmico y el consumo

masivo, ha dado como consecuencia un incremento en la generacin de

residuos y desechos slidos por parte de la poblacin, situacin que ha

incitado a los entes responsables a generar polticas, directrices, planes y

acciones para el control, gestin y manejo de la basura, o lo que es

conocido como un Sistema de Gestin Integral de Residuos y Desechos

Slidos.

El marco legal venezolano establece que La gestin integral de los

residuos y desechos slidos comprende las polticas, recursos, acciones,

procesos y operaciones que se aplican en todas las fases del manejo (Ley

de Gestin Integral de la Basura, 2010, p. 1)

La finalidad de la GIRyDS es que todos los componentes de la

basura puedan ser manejados de manera amigable con el ambiente, contecnologa adecuada, a costos razonables, y de forma socialmente

aceptable, basndose en el principio de que una gestin exitosa es aquella

que considera la accin conjunta de la ciudadana, el sector pblico y el

sector privado.

II.2.1. Gestin del servicio del aseo

Las actividades propias de la gestin del servicio del aseo son

aquellas actividades que tienen como objetivo la planificacin, el control y

la administracin del proceso de manejo de los residuos y desechos

slidos, y conjuntamente asegurar el cumplimiento de las normas y

principios de la salud pblica, la economa y la conservacin del ambiente.

Estas actividades, las cuales se presentan a continuacin, fueron

constituidas en base al anlisis del concepto atribuido por el marco legal

venezolano a la GIRyDS, mencionado en la seccin anterior.


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Recursos: son todos aquellos bienes materiales y humanos, propiedad de

la organizacin principal encargada de la gestin integral de los residuos y

desechos slidos, y a su vez de cualquier institucin contratada por esta

organizacin, que preste servicios de gestin y manejo de la basura.

Procesos: se refiere a los procesos logsticos inmersos en el manejo de

residuos y desechos slidos, el cual comprende las operaciones, tcnicas,

mtodos y tecnologas utilizadas en cada una de las actividades primarias

de este proceso, las cuales van desde la generacin de la basura hasta su

disposicin final.

Polticas: comprende los aspectos institucionales, legales y econmicos

por los que se deben regir los rganos responsables de la GIRyDS. En este

rengln se sealan las instituciones que tienen competencia en la gestin

de la basura; se especifican las leyes, reglamentos, ordenanzas,

resoluciones y acuerdos por las que deben regirse estas instituciones a

nivel particular y general; y se exponen los factores econmicos bajo los

cuales se administra el sistema de GIRyDS.

Acciones: se refiere a los programas, proyectos, campaas y todasaquellas actividades y acciones ejecutadas y/o promovidas por las

instituciones encargadas de la GIRyDS, que tienen por objeto educar,

sensibilizar y fomentar la accin conjunta de estas instituciones con la

ciudadana y con las entidades pblicas y privadas.

Estas actividades existen para planificar, controlar y regular a las

actividades propias del proceso de manejo de los residuos y desechos

slidos, las cuales sern presentadas en la seccin siguiente.

II.2.2. Manejo de los residuos y desechos slidos

Segn el marco legal venezolano las actividades propias del manejo

de los residuos y desechos slidos son aquellas que comprenden desde

la generacin de los residuos hasta la disposicin final de los desechos

(Ley de Gestin Integral de la Basura, 2010, p. 1).


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Existen numerosos modelos propuestos que esquematizan las

etapas comprendidas en el proceso de manejo de los residuos y desechos

slidos. Algunos de ellos como el modelo propuesto por la Organizacin

para la Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRESOL, 2011) (Ver Anexo

1); el modelo cclico planteado por la Organizacin de las Naciones Unidas

para el Desarrollo Industrial (Organizacin de las Naciones Unidas para el

Desarrollo Industrial [ONUDI], 2007) (Ver Anexo 2); y el expuesto por la

Asociacin para la Defensa del Ambiente y la Naturaleza (ADAN, 2001)

(Ver Anexo 3).

Son ms las coincidencias, que las diferencias que existen entre los

modelos expuestos, y en base al estudio y la comparacin de los mismos

y la revisin del marco legal venezolano, con el objetivo de presentar un

modelo adaptado a la realidad actual, se estableci que las fases que

comprenden al manejo de residuos y desechos slidos son las siguientes:

Generacin:Es la primera etapa del ciclo de vida de los residuos y est

estrechamente relacionada con el grado de conciencia de los ciudadanos

y las caractersticas socio- econmicas de la poblacin (ONUDI, 2007, p.

21).

Para quienes prestan el servicio del aseo y desean conocer la

cantidad de basura que deben manejar, un dato fundamental a tomar en

cuenta es la Produccin per cpita (PPC), el cual es un indicador que

depende de la cantidad de basura generada, el tamao de la poblacin y el

tiempo. El valor de este indicador tiene un impacto en la cantidad de

equipos, maquinarias, establecimientos y personal humano necesario para

la prestacin del servicio.

Almacenamiento: Se hace referencia al almacenamiento en el origen o in

situ, como el proceso mediante el cual se acumulan los desechos y

residuos slidos primeramente en las casas, centros de trabajo o escuelas

para despus ser colocados en los depsitos pblicos y retirados en la

etapa de recoleccin y transportacin (ONUDI, 2007, p. 22).


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En esta fase se deben tomar en cuenta el tipo de residuos y

desechos generados, la frecuencia de recoleccin y el espacio fsico

disponible para la colocacin de los dispositivos de almacenamiento

correspondientes.

Barrido: Es el proceso de recoleccin de residuos y desechos slidos de

las calles y lugares pblicos. El barrido puede ser manual, el cual es llevado

a cabo por mano de obra directa, o mecnico, realizado por mquinas

barrenderas o aspiradoras, manipuladas por personal humano.

La Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Integral

(ONUDI) (2007, p. 36) establece que para la elaboracin de un plan de

barrido es necesario disponer de la siguiente informacin:

Delimitacin de las reas, topografa, tipo de pavimentacin, uso de

los suelos, extensin de las vas, circulacin de peatones, localizacin de

los cestos de basura, cualquier otra informacin que pueda tener relacin

con el barrido, como, por ejemplo, localizacin de los mercados, parques,

paradas de mnibus, etc.

El barrido es de vital importancia para la limpieza de las vas

pblicas, sobre todo para eliminar los remanentes (lixiviados, plagas) que

deja la basura comn al ser recogida por el servicio de recoleccin.

Recoleccin: Accin de recoger los residuos generados desde el punto

de almacenamiento temporal y trasladarlos al equipo destinado para su

transporte a las distintas instalaciones como: transferencia, tratamiento,

reso, o a los sitios de disposicin final (GIRESOL, 2011, p. 20).

Segn Andrs y Rodrguez (2008, p. 3) el sistema de recoleccinpuede ser domiciliar o por contenedor. En el primer caso la basura es

comnmente almacenada de forma temporal en la acera hasta su

recoleccin, mientras que en el segundo la basura es almacenada en

recipientes, cuya principal funcin es evitar la dispersin de la misma en las

calles, avenidas y aceras.


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Asimismo, el tipo de recoleccin puede ser en masa, para el caso en

que la basura se recoge mezclada y no se hace ningn tipo de

diferenciacin; o selectiva, cuando la basura se recoge por fracciones, por

ejemplo cartn, papel, vidrio, plstico, entre otros.

La etapa de recoleccin es de vital importancia en el manejo de los

residuos y desechos slidos, y en muchos casos llega a representar hasta

el 60% de los costos totales del servicio del aseo.

Transferencia: Es la fase del manejo de los residuos y desechos slidos

que tiene como funcin primordial facilitar el trasbordo y compactacin de

los mismos para ser transportados hacia el sitio de disposicin final en

unidades de mayor capacidad(Ley de Gestin Integral de la Basura, 2010,

p. 13).

Esta actividad se lleva a cabo comnmente en estaciones de

transferencia, las cuales son plantas que disponen de la extensin fsica y

de los equipos y maquinarias necesarias para que se descargue y

compacte la basura recolectada.

Segn el Decreto 2216 Normas para el Manejo de los DesechosSlidos no Peligrosos(1992, p. 4), las plantas de transferencia pueden ser

clasificadas como de descarga directa o indirecta. En la primera, los

vehculos de recoleccin descargan directamente la basura en los

vehculos transportadores de mayor capacidad, mientras que en la segunda

los vehculos recolectores depositan la basura primero en una plataforma o

una fosa, y luego esta es colocada en los vehculos transportadores,

mediante el uso de componentes mecnicos y/u otros vehculosmotorizados.

Las estaciones de transferencia aumentan la efectividad de la

recoleccin ya que funcionan como centros de almacenamiento temporal

de la basura, donde los camiones descargan y pueden continuar

rpidamente con sus labores de recoleccin. Adicionalmente incrementan

la eficacia del transporte de la basura, permitiendo aprovechar al mximo


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la capacidad de los camiones que trasladan la basura compactada al sitio

de disposicin final.

Transporte: Accin de trasladar los residuos slidos desde las estaciones

de transferencia hasta plantas de clasificacin, reciclado, valorizacin

energtica o disposicin final(GIRESOL, 2011, p. 49)

En esta etapa se utilizan vehculos equipados con cajas de

transferencia de gran capacidad que permiten transportar grandes

cantidades de basura por viaje realizado al sitio de disposicin final.

Reciclaje: Proceso mediante el cual los materiales aprovechables

segregados de los residuos son reincorporados como materia prima al cicloproductivo (Ley de Gestin Integral dela Basura, 2010, p. 2).

Materiales como el cartn, vidrio, plstico, tetrapack, entre otros,

forman parte de los residuos slidos reciclables que pueden ser

reinsertados en un ciclo productivo.

El proceso de reciclaje es de gran beneficio para el ambiente ya que

reduce el consumo energtico y de recursos naturales, adems de

disminuir la cantidad de basura que debe ser dispuesta en los sitios de

disposicin final, alargando as su vida til.

Disposicin Final: Es la fase del manejo integral de los residuos y

desechos que tiene por finalidad la eliminacin o confinamiento en forma

definitiva sanitaria y ambientalmente segura de los mismos (Ley de

Gestin Integral de la Basura, 2010, p. 15).

La disposicin final de los residuos y desechos slidos se lleva acabo en instalaciones fsicas diseadas para minimizar el impacto al

ambiente y a la salud humana, denominadas rellenos sanitarios.

Los rellenos sanitarios comnmente disponen de sistemas de

tratamiento de lixiviados y aprovechamiento de biogs, ambos remanentes

producto de la descomposicin de la basura. Asimismo, cuentan con una

vida til que puede variar dependiendo de la cantidad de basura que es

dispuesta en los mismos.


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II.3. Marco legal

El marco legal de los residuos y desechos slidos en Venezuela

establece cuales son las competencias de las instituciones afines a este

sistema, especifica los lineamientos y estatutos a seguir para la prestacin

del servicio, y comprende las medidas y sanciones impuestas a quienes no

cumplan con la ley.

En la Figura 1 se muestran los instrumentos jurdicos en materia de

residuos y desechos slidos en Venezuela.

Figura 1: Marco legal de los residuos y desechos slidos en Venezuela

Fuente: ADAN (2013)

1. mbito Internacional

El marco legal a nivel internacional est conformado por convenios

y protocolos creados con el objetivo de proteger y preservar el medio

ambiente. A continuacin se nombre cada uno de ellos y se indica su

objetivo principal:

- Convenio de Basilea (1992): limitar el comercio y asegurar la

apropiada eliminacin de los desechos.


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- Convenio de Estocolmo (2004): regular, controlar y eliminar la

produccin de productos qumicos Contaminantes Orgnicos

Persistentes (COPs).

- Convenio de Rotterdam (2004): prevenir el comercio internacional

de productos qumicos peligrosos.

- Convenio de Cartagena (1986): prevenir, reducir y controlar las

actividades que propendan a la contaminacin del medio marino de

la Regin del Gran Caribe.

- MARPOL (1983): convenio internacional que tiene por objetivo

prevenir la contaminacin generada por los buques.

- Protocolo de Montreal (1989): regular y disminuir la produccin y elconsumo de las sustancias responsables del agotamiento de la capa

de ozono.

- Protocola de Kyoto (2005): reducir las emisiones de los gases de

efecto invernadero que causan el calentamiento global.

2. mbito Nacional

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Asamblea Nacional

Constituyente, 2000, G.O.E N 5.453):

La Constitucin es el documento en el cual se fundamentan todas

las leyes que rigen un pas. El Captulo IX de la misma, muestra de manera

general el impacto que tiene la Gestin de Residuos y Desechos Slidos

sobre el ambiente, estableciendo de forma ordinaria cuales son los deberes

y derechos ambientales que tiene el Estado, las instituciones privadas y las

personas naturales y jurdicas en relacin a este tema.

Ley Orgnica del Ambiente (Asamblea Nacional, 2006, G.O.E N 5.833):

Esta ley precisa las normas y lineamientos referidos a la defensa y

conservacin de todos aquellos elementos naturales que forman parte del

ambiente. De igual forma, expone cuales son las actividades que degradan

e inciden de manera negativa sobre la salud humana y el bienestar

colectivo y establece cuales deben ser los procedimientos de control y


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evaluacin de impacto de las mismas. Seala adems las medidas y

sanciones aunadas al no cumplimiento de las normas estipuladas en la ley.

Ley Orgnica de Salud (Congreso Nacional, 1998, G.O N 36.579):

Esta ley rige todo lo relacionado en materia de salud en el territorio

venezolano. El Artculo 27, Captulo II, expone cuales son los servicios de

saneamiento ambiental e indica las competencias del Ministerio de la Salud

en relacin a este servicio, entre las cuales menciona El manejo de

desechos y residuos slidos y lquidos, desechos orgnicos de los

hospitales y clnicas, rellenos sanitarios, materiales radiactivos y

cementerios (Ley Orgnica de Salud, 1998, p. 8)

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (Asamblea Nacional, 2010, G.O

N 6015):

Esta ley define cuales son las diferentes competencias y

responsabilidades de una entidad municipal, incluyendo las referidas a la

gestin del servicio del aseo. El Artculo 56, Ttulo III, Captulo I, seala que

es competencia de los municipios La proteccin del ambiente y la

cooperacin en el saneamiento ambiental () y el aseo urbano ydomiciliario, incluidos los servicios de limpieza, recoleccin y tratamiento

de residuos (Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, 2010, p. 14).

Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (Congreso Nacional, 1983,

G.O N 3238):

El Artculo 1 expone La presente Ley tiene por objeto establecer las

disposiciones que regirn el proceso de ordenacin del territorio en

concordancia con la estrategia de Desarrollo Econmico y Social a largo

plazo de la Nacin (Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, 2010,

p. 1)

En la misma se definen los mejores usos de los espacios de acuerdo

a sus condiciones fsicas y limitaciones ecolgicas, enfatizando la

proteccin del ambiente y de los recursos naturales.


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Ley Penal del Ambiente (Asamblea Nacional, 2012, G.O N 39.913):

La presente ley tipifica las sanciones punitivas impuestas a las

instituciones, personas naturales y/o jurdicas que cometan de forma

intencionada o no, acciones que afecten de manera negativa a los recursos

naturales y al ambiente. Asimismo, determinar las medidas

precautelativas, de restitucin y de reparacin a que haya lugar y las

disposiciones de carcter procesal derivadas de la especificidad de los

asuntos ambientales (Ley Penal del Ambiente, 2012, p. 1)

Ley de Gestin Integral de la Basura (Asamblea Nacional, 2010, G.O.E N

6.017):

La presente Ley establece las disposiciones regulatorias para la

gestin integral de la basura, con el fin de reducir su generacin y garantizar

que su recoleccin, aprovechamiento y disposicin final sea realizada en

forma sanitaria y ambientalmente segura (Ley de Gestin Integral de la

Basura, 2010, p. 1).

Establece los lineamientos y condiciones operativas para las etapas

que conforman al manejo de los residuos y desechos slidos, quecomprenden desde la generacin hasta la disposicin final de la basura.

Ley sobre sustancias, materiales y desechos peligrosos (Asamblea

Nacional, 2001, G.O N 5.554):

Esta Ley tiene por objeto regular la generacin, uso, recoleccin,

almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin final de las

sustancias, materiales y desechos peligrosos, as como cualquier otra

operacin que los involucre con el fin de proteger la salud y el ambiente.

(Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, 2001, p. 1)

Decreto N 1257 Normas sobre evaluacin ambiental de actividades

susceptibles de degradar el ambiente (1996, G.O N 35946)

Estas Normas tienen por objeto establecer los procedimientos

conforme a los cuales se realizar la evaluacin ambiental de actividades

susceptibles de degradar el ambiente (Decreto N 1.257, 1996, p. 1)


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Esta ley seala entre las actividades susceptibles a degradar el

ambiente y por lo tanto concernientes a evaluacin ambiental, la disposicin

de desechos en rellenos sanitarios o instalaciones para su tratamiento.

Decreto N 2.216 - Normas para el manejo de los Desechos Slidos de

Origen Domstico, Comercial, Industrial o de cualquier otra naturaleza que

no sean Peligrosos (1992, G.O N 4.418)

El presente Decreto tiene por objeto regular las operaciones de

manejo de los desechos slidos de origen domstico, comercial, industrial,

o de cualquier otra naturaleza no peligrosa, con el fin de evitar riesgos a la

salud y al ambiente (Decreto N 2.216, 1992, p. 1)

Resolucin N 230 Normas sanitarias para proyecto y operacin de un

relleno sanitario de residuos slidos de ndole atxico (1990, G.O N

34.600)

Esta resolucin establece las normas y parmetros operativos para

el establecimiento de un relleno sanitario, entre ellos la ubicacin,

topografa y estrato geolgico que debe tener el terreno, datos sobre las

aguas y vientos, y otros factores meteorolgicos y climatolgicos que debenser considerados.

3. mbito Municipal

Ordenanza del Instituto Municipal Autnomo de Proteccin y Saneamiento

Ambiental de Sucre (2011, Gaceta Municipal Extraordinaria N166)

Este documento indica de manera especfica cuales son las

competencias del Instituto Municipal Autnomo de Proteccin ySaneamiento Ambiental de Sucre (Imapsas) en materia de Gestin Integral

de Residuos y Desechos Slidos, defensa, mejoramiento y conservacin

del ambiente, como nico organismo institucional encargado de la

prestacin del servicio de aseo urbano y domiciliario en el mbito

geogrfico del Municipio Sucre, Estado Bolivariano de Miranda.

Esta Ordenanza expone como est conformado el marco

institucional del Imapsas, describe como debe ser el rgimen de


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contratacin y/o concesin con otras empresas, y establece las

responsabilidades de la direccin, la administracin, los representantes y

dems miembros que conforman el Instituto.

Ordenanza sobre el Servicio de Aseo Urbano y Domiciliario del Municipio

Sucre, Estado Miranda (2014, Gaceta Municipal Extraordinaria N001)

La presente Ordenanza indica de manera general cuales son los

deberes del Imapsas como organismo encargado de la direccin tcnica,

supervisin, control y administracin del servicio de Aseo Urbano y

Domiciliario. Entre los principales deberes indicados se encuentran:

- Planificar, organizar, programar, dirigir, coordinar y regular todo lorelacionado al servicio de Aseo Urbano y Domiciliario en el municipio

Sucre.

- Dirigir, controlar, supervisar y regular la prestacin del servicio de

aseo provisto por las empresas concesionadas y/o contratadas por

la alcalda de Sucre.

- Organizar y mantener actualizado el sistema de tarifas

correspondiente a la prestacin del servicio de Aseo Urbano yDomiciliario.

- Imponer sanciones a los usuarios del servicio del Aseo Urbano y

Domiciliario que incurran en violacin de las normas establecidas en

la presente Ordenanza y sus Reglamentos.

- Presentar al Ciudadano Alcalde o Alcaldesa los programas o

proyectos que aseguren la mejor prestacin del servicio de Aseo

Urbano y Domiciliario.

Esta Ordenanza establece adems lineamientos generales para la

ejecucin de los servicios de recoleccin y limpieza de vas pblicas,

expone las conductas obligatorias que los clientes deben cumplir a la hora

de botar la basura y establece el rgimen tarifario segn zona y segn tipo

de establecimiento para cada cliente del servicio de Aseo Urbano y

Domiciliario del Municipio Sucre.


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II.4. Municipio Sucre

En esta seccin se presenta la descripcin del municipio Sucre del

Estado Bolivariano de Miranda, Venezuela, mediante la exposicin de las

caractersticas geogrficas y demogrficas del mismo, con el objeto de

conocer el entorno donde se desarroll la presente investigacin.

1. Ubicacin, Localizacin, Lmites y Divisin Poltico Territorial

El municipio se ubica al noroeste del estado Miranda, limita por el

Norte con el estado Vargas, por el Sur con el municipio El Hatillo, por el

Este con el municipio Plaza, y por el Oeste con los municipios El Hatillo,

Baruta y Chacao. Se divide en cinco (5) parroquias: Petare, Caucagita,Fila de Mariches, La Dolorita y Leoncio Martnez (Ver Figura 2). Su capital

es Petare, donde se encuentran en su casco histrico distintas instituciones

y monumentos histricos del municipio.

Figura 2: Mapa geogrfico del Sector Metropolitano de Caracas

Fuente: Fonisol (2014)

2. Superficie del Municipio

El Instituto Nacional de Estadsticas [INE] (2011a, p. 234), de

acuerdo con el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar (IGVSB),

indica que la superficie del municipio Sucre es de 164 Km2, lo cual

representa el 2,06% del total del estado Miranda, cuya extensin es de

7.950 Km2.


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3. Clima

Segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas [INE] (2011a, p.

235), la temperatura media del municipio es de 22,8C y tiene una

precipitacin promedio de 780 mm anuales con un patrn de distribucin

bimodal, periodo lluvioso de Junio a Noviembre con descarga del 85,1% del

total anual, Julio y Octubre los mximos mdulos mensuales.

4. Relieve y accesibilidad

El municipio Sucre est comprendido por reas con relieves

montaosos con alturas que oscilan entre los 1000 y 2000 metros sobre el

nivel del mar (msnm) y pendientes de alto grado de inclinacin, queaumentan la dificultad de acceso a estas zonas.

La accesibilidad est determinada por el grado de inclinacin de la

pendiente, lo que significa que mientras mayor sea el grado de inclinacin

de un sector, mayor ser el grado de dificultad para acceder al mismo.

De los 164 km2correspondientes a la superficie terrestre total del

municipio Sucre, la accesibilidad distribuida en todo el municipio de acuerdo

al grado de inclinacin de la pendiente, se puede apreciar en la Tabla 2.

Tabla 2: Accesibilidad del municipio Sucre por km2

Accesibilidad Rango de Pendiente () Superficie (km2) Porcentaje (%)

Buena 016.7 25 15,25

Intermedia 16.726.6 41 25

Difcil 26.645 y >45 98 59,75

Total = 164

Fuente: Elaboracin propia basado en Ramrez (2014, p. 84).

Las parroquias con mayor pendiente y por ende mayor dificultad de

acceso son Petare y Filas de Mariche, para las cuales en algunos sectores

se superan los 45 de inclinacin.

5. Vialidad

El municipio presenta un trazado reticular flanqueado por dos vas

colectoras, la Avenida Boyac y la Autopista Francisco Fajardo, solo para

la Parroquia Leoncio Martnez. Para el resto de las urbanizaciones y


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barrios, la vialidad interna est estructurada por calles de doble va que en

general no se rigen por un patrn de trazado uniforme, ya que este ha

debido adecuarse a su topografa irregular.

La Tabla 3 refleja las longitudes de las vas urbanas y rurales,

pavimentadas, engranzonadas y de tierra que presenta el municipio.

Tabla 3: Longitud de la vialidad

Pavimentada (km) Engranzonada (km) Tierra (km)

Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural

789,76 0 0 19,76 0 15,31

Fuente: Gobierno de Miranda (2009, p. 9).

El 96% de la vialidad es urbana y el 4% es rural. En cuanto al tipo de

vialidad, el 96% est pavimentada, el 2% engranzonada y el restante 2%

es tierra.

6. Poblacin, Crecimiento, Densidad y Distribucin poblacional

El municipio Sucre se caracteriza por ser uno de los municipios ms

poblados del pas representando el 22,4% de la poblacin del Estado

Miranda. Segn el Censo del ao 2011 (INE, 2011b, p. 74), el mismo cuenta

con una poblacin de 600.351 habitantes, de la cual el 99,82% reside en

zonas urbanas, registrando una densidad poblacional de 3660,68 hab/km2,

con un crecimiento anual de 0,9% en relacin al Censo del ao 2001.

En la Tabla 4 se presenta la poblacin total registrada en el Censo

del ao 2001 y 2011, la densidad poblacional y el crecimiento porcentual

geomtrico y relativo para el municipio Sucre y dems municipios que

conforman al rea Metropolitana de Caracas, esto para disponer de unapercepcin de las dimensiones geogrficas y aspectos demogrficos de

dichos territorios.


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Tabla 4: Poblacin, densidad y crecimiento poblacional de municipios del reaMetropolitana de Caracas

Municipio

Poblacin

Superficie(km2)

Censo 2011 Censo 2001 Crecimiento

tasa anualGeomtrica%

CrecimientoRelativo %Total (hab)Densidad(hab/km2)

Total (hab)Densidad(hab/km2)

Sucre 164 600.351 3.660,68 546.766 3.333,94 0,9 9,8

Baruta 86 240.755 2799,47 260.853 3033,17 -0,8 -7,7

Chacao 13 61.213 4708,69 64.629 4971,46 -0,5 -5,3

El Hatillo 81 58.156 717,97 54.225 669,44 0,7 7,2

Libertador 433 1.942.652 4486,49 1.836.286 4240,84 0,5 5,8

Fuente: Elaboracin propia basado en datos del INE (2011b, p. 74).

En la Tabla 5 se muestra la distribucin y densidad poblacional

segn parroquias del municipio Sucre.

Tabla 5: Distribucin poblacional por parroquia del municipio Sucre

Distribucin poblacional

Municipio Superficie (km2) Poblacin (hab) %Densidad(hab/km2)

Sucre 164 600.351 100,00% 3660,68

Parroquias Superficie (km2) Poblacin (hab) %Densidad(hab/km2)

Petare 40 372.616 62,07% 9315,40

Caucagita 54 67.013 11,16% 1240,98

Fila de Mariches 36 32.303 5,38% 894,52

La Dolorita 11 65.159 10,85% 5923,54

Leoncio Martnez 23 63.260 10,54% 2750,43

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE (2013, p. 45).

Asimismo, segn datos del XIV Censo Nacional de Poblacin y

Vivienda, para el 2011 la poblacin total de viviendas censadas en el

municipio Sucre fue de 183.741 unidades, con un promedio de 3,43

personas por vivienda (INE, 2011b).7. Fuerza de trabajo y educacin

En la Tabla 6 se presentan los resultados de la fuerza de trabajo para

el segundo semestre del ao 2013 de la entidad federal de Miranda, esto

debido a que no se encontraron datos recientes relativos al Municipio

Sucre.


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La poblacin total estimada del Estado Miranda para el segundo

semestre del ao 2013 en base a datos del Censo de 1990, fue de

3.131.550 habitantes (Instituto Nacional de Estadsticas [INE], 2015).

Tabla 6: Fuerza de trabajo, Edo. Miranda

PoblacinFuerza de

trabajo total(hab)

Poblacin activa PoblacininactivaOcupada Desocupada

Total 2.440.177 1.488.393 65.390 886.394

Hombres 1.176.203 858.444 27.647 290.112

Mujeres 1.263.974 629.949 37.743 596.282

Fuente: Elaboracin propia basado en Instituto Nacional de Estadsticas [INE] (2015)

Las tasas totales de actividad son del 67%, de ocupacin del 95,8%

y de inactividad del 36,3%.

En la Tabla 7 se presenta la fuerza de trabajo de acuerdo al nivel de

educacin, para el mismo semestre.

Tabla 7: Poblacin activa de acuerdo al nivel de educacin

Poblacin activa Total (hab)Poblacin activa

Ocupada Desocupada

Analfabetos 6.234 6.007 227

Sin nivel 3.773 3.773 0

Primaria 325.612 316.068 9.544

Secundaria 638.855 604.913 33.942

Tcnico Universitario 151.555 147.535 4.020

Universitario 427.754 410.097 17.657

No declarado 0 0 0

Fuente: Elaboracin propia basado en Instituto Nacional de Estadsticas [INE] (2015)

8. Principales actividades econmicas

La actividad comercial es la de mayor desarrollo dentro delmunicipio, debido a que una de las avenidas ms concurridas del rea

metropolitana de Caracas, cruza al municipio, en la misma se emplazan

grandes Centros Comerciales, as como comercios en general. Por otra

parte este municipio cuenta con una zona industrial ubicada en Los

Cortijos, con presencia de empresas de gran renombre e importancia para

el pas (INE, 2011a, p. 241).


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Segn datos recabados por el IV Censo Econmico 2007 - 2008, el

estado Miranda cuenta con una poblacin de empresas de 37.528

unidades, comprendida desde grandes empresas conformadas por 100 o

ms personas ocupadas, hasta pequeas empresas ocupadas por un

rango entre 1 y 20 personas (INE, 2010, p. 19)

Presentada la caracterizacin geogrfica y demogrfica del

Municipio Sucre, a continuacin se describe al organismo encargado de la

gobernacin del municipio.

II.4.1. Alcalda del Municipio Sucre

Es el rgano del Poder Pblico encargado del gobierno y laadministracin local del Municipio Sucre. Dispone de una estructura

organizativa jerrquica, iniciada en su tope por el Despacho del Alcalde y

comprendida por diversas direcciones, las cuales estn encargadas de

administrar cada uno de los rubros para los cuales fueron creadas (Ver

Anexo 4).

La misin, visin y los valores de la Alcalda de Sucre son los

siguientes (Alcalda de Sucre, 2014b):

Misin: Alcanzar el mximo bienestar social a travs de la participacin

ciudadana

Visin:Elevar la calidad de vida de la gente a travs de la instruccin de

un modelo inclusivo de gestin social participativa

Valores:Calidad, Eficiencia, Entrega, Servicio y Transparencia

El artculo 56 de la Ley del Poder Pblico Municipal indica que escompetencia de los municipios y por tanto de sus alcaldas la dotacin y

prestacin de los servicios pblicos domiciliarios (Ley del Poder Pblico

Municipal, 2010, p. 13).

Para la prestacin del servicio pblico del Aseo Urbano y

Domiciliario, la Alcalda de Sucre dispone de las labores del Instituto


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Municipal Autnomo de Proteccin y Saneamiento Ambiental de Sucre, en

adelante denominado por sus siglas en espaol Imapsas.

II.4.1.1. Instituto Municipal Autnomo de Proteccin y Saneamiento

Ambiental de Sucre

Fue fundado por la Alcalda de Sucre en el ao 2009 con el objetivo

principal de supervisar las labores llevadas a cabo por la empresa privada

Sabenpe. A finales del ao 2013, finalizada la concesin de 20 aos que

tena la alcalda con Sabenpe, el Imapsas, pas a ser el nico responsable

de la gestin del servicio del aseo en el municipio Sucre.

Entre las funciones primordiales del Imapsas estn:

Planificar, programar, organizar, dirigir, coordinar, administrar,

regular y controlar todo lo relativo a la recoleccin, transporte, reciclaje,

tratamiento y disposicin final de los desechos y desperdicios de cualquier

ndole, adems de velar por el saneamiento, proteccin y conservacin del

medio ambiente, logrando as el mejoramiento y recubrimiento de su

entorno dentro del mbito del Municipio Sucre (Alcalda de Sucre, 2014a).

MisinLa misin principal del IMAPSAS es el saneamiento ambiental y el

fortalecimiento de una conciencia que estimule a la ciudadana a trabajar

conjuntamente en la planificacin, recoleccin, transporte y reciclaje de los

desechos para mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio

Sucre (Alcalda de Sucre, 2014a).

Visin

Lograr en el Municipio Sucre altos niveles de saneamientoambiental a travs de la proteccin y la conservacin del ambiente, con la

integracin y participacin activa de la comunidad (Alcalda de Sucre,

2014a).

En la Figura 3 se exhibe la estructura organizativa actual del Imapsas

y a posterior se describen algunas de las funciones de sus principales

unidades.


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Estructura organizativa

Figura 3: Estructura organizativa del IMAPSAS

Fuente: Instituto Municipal Autnomo de Proteccin y Saneamiento Ambiental de Sucre [ Imapsas], (2014a)


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Funciones por cargo

- Junta Directiva:Orientar y aprobar las estrategias del Instituto que

velan por el cumplimiento de la misin, visin y objetivos principales

de la empresa.

- Presidencia: Ejercer la representacin legal del Instituto, hacer

cumplir las decisiones adoptadas por la Junta Directiva, presentar

informes semestrales de actividades, entre otras funciones

administrativas.

- Vicepresidencia:Prestar apoyo a las decisiones tomadas por el

cargo de presidencia y ser sustituto de ste en caso de ausencia.

- Consultora Jurdica:Velar por el cumplimiento a cabalidad de las

leyes, normas y reglamentos que regulan las actividades del

Instituto. Asimismo debe atender y canalizar consultas externas y

situaciones de urgencia que requieran de una presencia jurdica, y

custodiar que los clientes del servicio del aseo acaten las normas y

reglamentos estipulados.

- Oficina de Atencin Ciudadana: Atender, orientar, apoyar y

asesorar a los ciudadanos que acudan a solicitar informacin,

interponer denuncias, quejas, reclamos, sugerencias y/o peticiones.

- Gerencia de Administracin: Formular y proponer polticas y

procedimientos para el mejor funcionamiento de las actividades

relacionadas a la planificacin, contabilidad, recursos humanos y

compra de bienes para la organizacin.

- Gerencia de Operaciones: Planifica, coordina, controla y

administra todas aquellas actividades pertenecientes al manejointegral de los residuos y desechos slidos. Asimismo ejecuta y

supervisa proyectos y programas que tienden a crear y reforzar

patrones conductuales afines a la conservacin del ambiente en la

ciudadana.

Presentado el marco institucional y la estructura organizativa del

Imapsas, a continuacin se dedica una seccin a la Organizacin


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Panamericana de la Salud, como organismo al que se recurri en este

trabajo de investigacin, para poder realizar comparaciones con casos de

estudio de la GIRyDS de otros pases de Amrica Latina y el Caribe.

II.5. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)

La Organizacin Panamericana de la Salud, denominada por sus

siglas OPS, fundada en el ao 1902, es el organismo especializado de

salud del sistema interamericano. La misma est encabezada por la

Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y afiliada a la Organizacin

Mundial de la Salud (OMS).

En el ao 1923 cambi su nombre, de Oficina Sanitaria Internacional

a Oficina Sanitaria Panamericana, y posteriormente en el ao 1958 cambi

al nombre con el que se la conoce actualmente.

A esta organizacin estn afiliados 35 pases de Amrica, dispone

de oficinas representativas en 27 pases y cuenta con 8 centros

especializados en los que laboran cientficos y tcnicos expertos dedicados

a la investigacin y mejoramiento del sistema sanitario del continente, con

el objetivo de conservar un ambiente saludable y avanzar hacia el

desarrollo humano sostenible.

Entre los distintos proyectos, programas y aportes informativos que

elabora, promociona y fomenta esta organizacin, en el ao 2010, en

conjunto con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Asociacin

Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS) elaboraron el

Informe de Evaluacin Regional de Manejo de Residuos Slidos Urbanos

en Amrica Latina y el Caribe, en el cual se realiz una evaluacin de la

gestin de residuos slidos, en base a la bsqueda y el anlisis de

informacin suministrada por organismos gubernamentales, ONGs y

universidades de los distintos pases que conforman esta regin.

Este informe expone un diagnstico de la gestin de los residuos y

desechos slidos y evala el manejo de los mismos, a travs de la


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implementacin de indicadores asociados a la materia. Asimismo, el

documento recaba distintas experiencias exitosas de la regin, las cuales

pueden servir de gua y ser de gran beneficio y utilidad para municipios

menos desarrollados.

En la Tabla 8 se presentan algunos datos e indicadores

socioeconmicos de los pases expuestos en el informe mencionado,

siendo estos, elementos que impactan de manera directa en el tema de los

residuos y desechos slidos, y en las medidas y acciones que deben tomar

los entes responsables de su gestin y manejo en cada pas.

En esta misma tabla se muestra que para el ao 2009, el 80% de la

poblacin era urbana, apuntando a que el restante 20% de la poblacin era

rural. El ao 2008 fue un punto de inflexin en el mbito socioeconmico,

ya que por primera vez en la historia, en el mundo vivan ms habitantes

en centros urbanos, que en zonas rurales. Este constante crecimiento y

concentracin de la poblacin en zonas urbanas, ha dado lugar a un

incremento en la demanda de servicios pblicos, incluyendo el del aseo.

En relacin al panorama econmico, entre el ao 2002 y 2008, sedio un avance positivo en la regin de Amrica Latina y el Caribe. El

producto interno bruto (PIB) per cpita de la regin aument en un total de

23,2% y los indicadores de pobreza, indigencia y empleo mejoraron.

Al igual que ocurre con el crecimiento demogrfico y la

urbanizacin, el mayor crecimiento econmico exige una mejora en la

prestacin de servicios de manejo de los residuos slidos, tanto a travs

del aumento de la cobertura como de la gestin adecuada de los mismos

(Organizacin Panamericana de la Salud, 2011, p. 51).

En la Tabla 9 se expone la porcin de municipios que cuentan con

planes de manejo de residuos y desechos slidos, y la modalidad de

prestacin de los servicios de barrido, recoleccin y disposicin final,

incluyendo el porcentaje de la poblacin que cuentan con el servicio

respectivo de acuerdo al tipo de modalidad


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Tabla 8: Datos e indicadores socioeconmicos de pases de Amrica Latina y el Caribe

Datos /Indicadores

PoblacinTotal 2009

(Miles)

PoblacinUrbana

2009 (%)

PoblacinUrbana

2009 (Miles)

PIB 2008(US$/Hab)

DesempleoUrbano 2008

(%)

Pobreza2008 (%)

Indigencia 2008

(%)

ndice de desarrollohumano (IDH) 2010

Argentina 40.666 92 35.572 9.885 7,9 - - 0,775Belice 313 52 164 3.933 8,2 (a) - - 0,694Bolivia 10.031 67 6.675 1.173 - 54,0 (b) 31,2 (b) 0,643Brasil 195.423 87 169.098 4.446 7,9 26 7,3 0,699

Chile 17.135 89 15.251 6.235 7,8 (a) - - 0,783Colombia 46.300 75 34.758 2.983 11,5 - - 0,689Costa Rica 4.640 64 2.989 5.189 4,8 16 5,5 0,725RepblicaDominicana

10.225 69 7.074 3.688 14,1 44 22,6 0,663

Ecuador 13.775 67 9.222 1.745 6,9 43 18 0,695El Salvador 6.194 64 3.983 2.677 5,5 - - 0,659Guatemala 14.377 50 7.111 1.699 - - - 0,560Guyana 761 29 218 902 - - - 0,611Honduras 7.616 52 3.930 1.452 4,2 68,9 (b) 45,6 (b) 0,604Jamaica 2.730 52 1.420 3.713 10,7 (a) - - 0,688Mxico 110.645 78 86.113 7.092 4,9 35 11,2 0,750Nicaragua 5.822 57 3.337 897 8,0 - - 0,565Panam 3.508 75 2.624 5.580 6,5 28 13,5 0,755Paraguay 6.460 62 3.972 1.521 7,4 58 30,8 0,640Per 29.496 77 22.688 9.926 8,4 36 12,6 0,723

Uruguay 3.372 93 3.119 8.161 7,9 14 3,4 0,765Venezuela 29.044 93 27.113 5.925 7,3 28 9,9 0,696Amrica Latina

y el Caribe588.649 80 468.757 4.921 7,5 33 12,9 0,706

Fuente: Elaboracin propia basado en Organizacin Panamericana de la Salud [OPS] (2011).

(a) Total nacional; (b) Datos ao 2007; (-) Informacin no disponible


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Tabla 9: Datos e indicadores de la GIRyDS de pases de Amrica Latina y el Caribe

Datos / Indicadores

Municipiosgrandes con

Planes de Manejode RS (%)

Modalidad de prestacin delBarrido (% poblacin que cuenta

con el servicio)

Modalidad de prestacin deRecoleccin (% poblacin que

cuenta con el servicio)

Modalidad de prestacin de Disp.Final (% poblacin que cuenta

con el servicio)Municipal Otra Municipal Otra Municipal Otra

Argentina 87,5 55,1 44,9 45,6 54,4 45,2 54,8Belice - - - 35,9 64,1 46,4 53,6Bolivia 100 53,4 46,6 53,7 46,3 70,8 29,2Brasil 24 49,2 50,8 41,9 58,1 50,3 49,7Chile - 35,6 64,4 18,8 81,2 17,1 82,9Colombia - 12,7 87,3 30,6 69,4 17,3 82,7Costa Rica 100 92,4 7,6 72,3 27,7 32,5 67,5Ecuador - 82,7 17,3 79,9 20,1 74,8 25,2El Salvador 100 97,2 2,8 79,4 20,6 8,1 91,9Guatemala 0 74,4 25,6 55,6 44,4 80,8 19,2Guyana - * * - 100 - 100Honduras 100 93,0 7,0 35,5 64,5 72,9 27,1Jamaica 0 0,0 100,0 0,0 100 0 100Mxico 88,0 81,3 18,7 66,5 33,5 65,7 34,3Nicaragua 100 68,9 31,1 73,7 26,3 63 37,0Panam 100 64,4 35,6 52,4 47,6 37,9 62,1Paraguay - 95,4 4,6 59,0 41,0 48,5 51,5Per 83,3 71,9 28,1 66,1 33,9 67,4 32,6RepblicaDominicana 75,0 94,5 5,5 77,2 22,8 90 10,0Uruguay 100 69,2 30,8 78,3 21,7 96,2 3,8Venezuela 50,0 70,1 29,9 59,9 40,1 66,1 33,9Amrica Latina y

el Caribe51,9 59,4 40,6 50,6 49,4 52,8 47,2

Fuente: Elaboracin propia basado en Organizacin Panamericana de la Salud [OPS] (2011). (*)Datos insuficientes;(Grande) 300.000 a 5.000.000 hab.


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En la Tabla 9, se puede observar que el 51,9% de los municipios

grandes de la regin, cuentan con planes de manejo de residuos y

desechos slidos, tomando en consideracin que muchos de ellos no

cuentan siquiera con la gua del Plan Nacional, y segn indica la

Organizacin Panamericana de la Salud:

En una gran cantidad de casos, los planes elaborados no estn

implementados, por falta de recursos, de capacitacin del personal, o

simplemente porque necesitan mayor especificacin de tareas, plazos,

involucrados y fuentes de financiamiento, lo que implica que no puedan

aplicarse de manera efectiva (2011, p. 70).

En relacin a la modalidad de prestacin de los servicios de barrido,

recoleccin y disposicin final, la tendencia en la regin se inclina hacia la

forma municipal. Se observa que los porcentajes de modalidad varan de

acuerdo al tamao de la poblacin y al tipo de servicio que se quiera

prestar. El servicio de barrido por ejemplo, refleja un porcentaje de casi el

60% de prestacin por parte del municipio, esto debido a que requiere de

una amplia planilla de personal y su ejecucin no constituye un gran

problema operativo para el municipio.

Al contrario del barrido, los servicios de recoleccin y disposicin

final, requieren mayores conocimientos tcnicos, programas de

mantenimiento de equipos y maquinarias, y otros factores que son

manejados de mejor forma por empresas y entes privados, reflejando una

diferencia porcentual menor entre esta modalidad de prestacin, y la

municipal.

Presentada la informacin y una muestra de los datos provistos por

la Organizacin Panamericana de la Salud en referencia a la gestin y el

manejo de los residuos y desechos slidos en ciertas localidades de la

regin, en la siguiente seccin se expone la bibliografa revisada y tomada

como sostn y referencia para la conjuncin del presente trabajo de

investigacin.


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II.6. Revisin bibliogrfica

Se llev a cabo una revisin bibliogrfica basada en la exploracin,

reconocimiento y consideracin de trabajos de investigacin asociados a la

GIRyDS, elaborados tanto a nivel nacional, como en otros pases.

En la Tabla 10 y la Tabla 11 se exponen los trabajos revisados y se

muestra una pequea descripcin, en la que se indica el objetivo principal

y ciertos aportes y aspectos resaltantes de los mismos.

Se hace la salvedad, de que los trabajos de investigacin mostrados

en dichas tablas fueron revisados y aprovechados para sentar bases

tericas y prcticas de la presente investigacin.

En las siguientes secciones se presentan y definen las herramientas

y modelos mediante las cuales en el captulo IV del presente trabajo de

investigacin, se estructur el sistema de Gestin de los Residuos y

Desechos Slidos del municipio Sucre, y se analizaron los factores internos

y externos que afectan al mismo.


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Tabla 10: Trabajos de investigacin revisados sobre GIRyDS

Trabajo Cita Descripcin / Aportes

Indicadores de Generacin de Residuosy Desechos Slidos en Venezuela

(Acua y Valera, 2008)

Generacin de indicadores, basados en la aplicacin de distribucionesestadsticas, para calcular la generacin de residuos y desechosslidos, y as permitir a los tcnicos en Venezuela poder proyectar losplanes de gestin y manejo de la basura a nivel municipal y estadal.

Plan de Gestin Integral de losResiduos Slidos del Municipio de Sinc(Sucre)

(Beltran, 2010)Elaboracin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, basadoen el diagnstico de las condiciones iniciales de dos municipios deColombia, y en el cual se presentan los programas, proyectos,cronogramas y actividades para la ejecucin y seguimiento del mismo,con el fin de buscar la prestacin de un servicio de aseo eficiente.

Plan de Gestin Integral de ResiduosSlidos del Municipio de Pasto

(Delgado, 2007)

Modelo de Gestin Sostenible deResiduos Slidos Urbanos Reciclablesdel Municipio Chacao, Edo. Miranda

(De Polanco, 2012)

Diseo de un modelo de gestin de los residuos y desechos slidos,basado en la promocin y ejecucin de proyectos para la segregacin,aprovechamiento, tratamiento y reciclaje de los mismos, as comotambin en programas de sensibilizacin y educacin a lascomunidades.

Evaluacin Regional de los Servicios deManejo de Residuos SlidosMunicipales (Informe analtico deMxico)

(OrganizacinPanamericana de la Salud

[OPS], 2002)

Presentacin de un diagnstico de las etapas y los aspectos de laGIRyDS, y proposicin para la ejecucin de ciertas accionesestratgicas y la elaboracin de polticas nacionales para elfortalecimiento del servicio del aseo.

Manual de Gestin Integrada deResiduos Slidos Municipales enCiudades de Amrica Latina y el Caribe

(Instituto Brasileo deAdministracin Municipal

[IBAM], 2006)

Manuales e informes elaborados para contribuir a la difusin y

globalizacin de la informacin y las experiencias relacionadas a lagestin y el manejo de los residuos y desechos slidos.

Informe de la Evaluacin Regional del

Manejo de Residuos Slidos Urbanosen Amrica Latina y el Caribe 2010

(Organizacin

Panamericana de la Salud[OPS], 2011)

Gua para la Gestin Integral de losResiduos Slidos Urbanos

(Organizacin de lasNaciones Unidas para el

Desarrollo Industrial[ONUDI], 2007)

Fuente: Elaboracin propia


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Tabla 11: Trabajos de investigacin revisados sobre GIRyDS (Continuacin)

Trabajo Cita Descripcin / Aportes

Indicadores para el Gerenciamiento delServicio de Limpieza Pblica

(Centro Panamericano deIngeniera Sanitaria yCiencias del Ambiente

[CEPIS], 2002)

Exposicin de indicadores elaborados para evaluar la gestin delservicio de limpieza pblica de cualquier localidad a nivel mundial.

La Gestin de residuos y desechos

slidos en el rea Metropolitana deCaracas

(Villalba, 2013)

Anlisis de la situacin de los residuos y desechos slidos en el rea

Metropolitana de Caracas, a travs de la presentacin de los problemasprinci

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