ULTIMADÉCADANº5,CIDPAVIÑADELMAR,AGOSTO1996,PP.105‐136

SUPERACIONDELAPOBREZAYEDUCACION:

UNAMIRADADESDELOLOCAL*

GabrielaFernándezM.**1. Superarlapobreza:concepciónyestrategiasDURANTEMUCHOTIEMPOHAHABIDOunacercamientoaltemadelaPobrezadesde el desarrollo socioeconómico. Cuando se ha querido medir eldesarrollo se han tomado ítemes cuantificables, generalmente conestándaresdefinidosdesde lospaíses industrializados,dejandode ladoaspectos tradicionalmente considerados cualitativos como son loculturalyloeducativo.

Detrásdeesteacercamientohayuna racionalidad instrumental,queponeénfasisen laciencia, laeconomíay la tecnología,ypesea losgrandes «avances modernizadores» que ha significado, este enfoquetambiénhageneradoefectosperversos.Conclaridadpodemosobservarque el mejora‐miento en la calidad de vida que prometía el modeloneoliberalhasidosóloparaalgunos.

Hoy, tras diversos estudios a nivel mundial realizados porgrandes organismos internacionales como la CEPAL o la UNESCO,podemos decir que un estilo de crecimiento que mantiene pautas de * Este documento está basado en el trabajo de la misma autora titulado

«ElementoseducativosdelProgramadeSuperaciónde laPobrezaenViñadelMar.EstudiodeCaso», realizadodentrodelPostítuloDimensiónEducativaenProyectos Sociales dictado por el Centro de Investigación y Desarrollo de laEducación,CIDE.

** TrabajadoraSocial,UniversidadCatólicadeChile.CIDE,Santiago.

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exclusiónsocial,políticayeconómicaproducepobreza.Ahora bien, es necesario ponernos de acuerdo sobre qué

entendemos por «pobreza». Entre las muchas definiciones, tomemoscomoreferenciaunaquedistinguetreselementoscentrales:destituciónde losmediosdesobrevivenciafísica,marginaciónde losbeneficiosdelprogresoespecialmenteel accesoal empleoy la renta, ydesprotecciónpordesamparoyfaltadeoperanciadelosderechosciudadanosbásicos.

EnunestudiohechoporSURProfesionales,1lapobrezaseenfocacomo una categoría de estratificación social cuya razón de ser esdistinguirquépersonasrequierendeapoyosocial(subsidios)porpartedelEstado.

Mucho sehahabladodeuna «culturade lapobreza», endondesupuestamente la característica principal para pertenecer a ella (el serpobre) se superpone y anula otras características que podríancircunscribir a los sujetos en categorías sociales diferentes (como porejemplo ser mujer, ser joven, ser trabajador, ser cristiano, etc.). Elestudio citado recalca el hecho de que no existe una sino muchasculturas de la pobreza, y que en esta hetero‐geneidad podemosdistinguirtambiénuna«culturadeladecencia»,marcadaporpautasdecomportamientoyvaloresdiferentes.

Actualmente ha habido esfuerzos por estudiar el fenómenodenominado «resciliencia», en un intento por explicar cuáles son lascondiciones o características que hacen que, en condiciones generalesaparentementesimilares,algunossujetoslogrenromperelcírculodelapobreza y otros lo continúen por generaciones sin ningún atisbo demovilidadsocial.

Lociertoesque,aunreconociendorealidadesmuydiferentesalinterior de lo que podríamos llamar «los pobres», las personas ensituación de pobreza se encuentran entrampadas en una serie delimitaciones. «Existe una situación de desigualdad social donde gruposimportantes de familias no cuentan con los medios ni compiten enigualdad de oportunidades para alcanzar niveles adecuados desatisfaccióndenecesidadesbásicas».2

1 RevisarInformesobreladecencia, JavierMartínezyMargaritaPalacios.Edicio‐

nesSUR,Santiago,marzo1996.2 VerónicaSilvaV.:Participaciónsocialysuperacióndelapobreza,p.6.

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Enpaísescomoelnuestro,endondelosderechosbásicosdelaspersonas (entendidos como salud, vivienda, educación, seguridad)vienendefinidosconstitucionalmente,esnecesariorevisareltraspasodeigualdaddeoportunidades,oenotraspalabras,redefinirlaDemocraciay reestudiar laspolíticasy líneasdeacciónsocialquese siguenanivelnacional.

Elescenarioactual

Desde ladécadade losochenta, conel cambioen laconducción

política del país o lo que se ha llamado el proceso de transición a laDemocracia, ha habido compromisos e intentos por revertir el grandeteriorosocialyeconómicoenqueseencuentranmásdetresmillonesde chilenos. Tanto a nivel oficial como de grupos privados yorganizaciones no gubernamentales, la preocupación por la calidad devida se ha reflejado en acciones de diversa índole que afectan tanto laesferapúblicacomolaprivada.

Dentro de este contexto y en forma paralela a la preocupaciónpor el detorioro socioeconómico antes mencionado, existe unaintencionalidad descentralizadora que busca el fortalecimiento de losmunicipios como gobiernos locales, motivo por el cual se les traspasauna serie de responsabilidades que tienen que ver con este objetivocompartidodevelarporlacalidaddevidadelaspersonas.

Reapareceenprimerplanolapreocupaciónporlasuperacióndela pobreza, temaqueno es novedoso ya quehistóricamentehahabidointentospormejorar lacondicióndevidadelapoblación.Sinembargo,enelescenarioactualdelgobiernodelpresidenteEduardoFreiexisteuncompromiso explícitopor superar lapobreza al año2000, lo cual haceaparecerestapreocupaciónhistóricadeunmododiferenteyprioritario.Lapobrezaennuestropaíseshoyel temarecurrenteendeclaracionesde personeros públicos y se enmarca en unmovimiento internacional,plasmado en la realización de la CumbreMundial sobre Desarrollo enCopenhaguedurante1995.

La permanente preocupación por los índices de crecimientonacionalvaacompañadadeunreordenamientoenelGastoSocial,dandoespecial prioridad a los territorios donde se concentran los más altosniveles de carencias, mediante el Plan Nacional de la Pobreza y elProgramaNacionaldeSuperaciónde laPobreza.Especialmenteparael

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cumplimiento de estos objetivos, en abril de 1994 se crea el ComitéInterministerialSocial, integradopordoceMinisteriosysusrespectivosServicios,máslastresFundacionesdelGabinetedelaPrimeraDama.3

MásalládelosresultadosobtenidosporesteProgramanacional,existe,almenosenlasintenciones,eldeseodedescentralizarelaccionarsocial y de cambiar el concepto de inversión social integrando nuevosactores a esta misión. En este plano, se han creado instancias deacercamiento entre el sector privado, los organismos nogubernamentalesyelsectorpúblico,comoelConsejodeSuperacióndelaPobrezaylosComitéAmpliadosComunales.

Enotroplano,losorganismosnogubernamentalesseencuentranenfrentandounperíododereajusteporunacrecientereducciónensusfuentes de financiamiento extranjeras. Por este motivo, las iniciativaspromo‐vidas desde el nivel central hoy también son consideradas porquienes durante años actuaron con propuestas alternativas. EsteacercamientodelonogubernamentalalEstadosehacemásfuerteenuncontexto de crisis de las organizaciones sociales, tradicionalesbeneficiariasyapoyadorasdeltrabajodeestasinstituciones.Modelosdedesarrollo:haciaelrescatedelocualitativo

Han sido diversas las estrategias aplicadas para superar la

pobrezaennuestropaísylospaísesdelTercerMundoengeneral.4 3 Los Ministerios integrantes de este Comité son: Hacienda, Economía, Salud,

Educación, Vivienda, Mideplan, Justicia, Trabajo, Sernam, Agricultura, ObrasPúblicasyTransporte.Las tresFundacionesdelGabinetede laPrimeraDamasonINTEGRA,PRODEMUylaComisiónNacionaldelAdultoMayor.

4 Sin entrar en un análisis detallado, históricamente podemos mencionar elModeloDesarrollistapropuestoporlaCEPALenladécadade1950(ajustedelaestructura social ampliando la clase media, con un fuerte aumento de laindustrializaciónylaproductividad),laTeoríadelaDependenciaplanteadaporCardoso y Faleto (la pobreza debe superarse al romper la dependenciaeconómica,políticaysocialquetienenlospaísessubdesarrolladosfrentealosdesarrollados), el Desarrollo de la Comunidad (Vekemans, Desal‐1960), laPropuesta Neoliberal (reaparece la visión modernizadora con un modeloabierto al mercado internacional y como consecuencia el endeudamiento yempobrecimientodelaregión),etc.

Paramayor información sobre losmodelos de desarrollo revisar Aldo Solari,Rolando Franco y Joel Jutkowitz:Teoría, acción social y desarrollo en AméricaLatina.EditorialSigloXXI,ILPES,México,1976.

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La pobreza debe ser entendida como un proceso dinámico ehistórico. De acuerdo a esto, y aunque sea de perogrullo, el modo deconceptualizarlapobrezaylaestrategiaqueseutiliceparaenfrentarla,sonsituadasenuntiempoyunespacio,mediadasporelcontextoenelcualseinsertan.

Pese a que detrás de cada estrategia hay concepciones ysupuestos diferentes, hoy hay una constatación empírica de que losesfuerzos por mejorar las condiciones materiales de las familias, no sonsuficientes si no van acompañados de un trabajo en los aspectoscualitativos y las especificidades de la pobreza. En esta línea, autorescomoManfredMaxNeef,5yaen losañosochentareconocíanqueentrelas necesidades básicas de toda persona, junto con la vivienda o elalimento, también se encuentran el afecto, la realización personal y elamor.

Entrelosenfoquesqueencienciassocialeshanhechounacerca‐miento cualitativo a las personas en su espacio de habitabilidad seencuentraeldesarrollolocal.

El desarrollo local puede ser entendido como una serie deprocesos transformadoresque se inscriben enundeterminadoespaciolocal,elqueasuvezactúacomoespaciodeidentidad,desociabilidadydeencuentroentreactoressociales.

Desdeesteenfoque,adquiereespecialimportanciaelsujetoysuentorno.Elpuntodepartidaeselreconocimientodelacapacidaddelaspersonas para resolver sus problemas y necesidades. Por considerartantoa lossujetoscomosuentornodeunmodoglobalynoparcelado,decimosqueésteesunmododeenfocarlasuperacióndelapobrezaquevamásalládelosindicadoresmacroeconómicos.

Todos o la mayoría de los problemas del desarrollo (...) aparecen con unadimensión posible de ser resuelta en el ámbito local. El espacio local emergecomo un lugar para el mejoramiento de las condiciones de vida donde laspersonas pueden organizarse más fácilmente para proponer y aportarsolucionesquepermitanresolver,oaportararesolver,lascarenciasenmateriadevivienda,salud,produccióndebienesyservicios,etc.6

5 Revisar Desarrollo a escala humana. Una opción para el futuro. Santiago,

CEPAUR/Fundación Deg. Hammarskjold sj, 1986. Development Dialogue NºEspecial.

6 BeatrizMicheliF.:«Eldesarrollolocalfrentealosdesafíosdelamodernización.

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Enlamedidaqueaumentalaparticipación,quemejorelainformación,lasdeci‐sionesyelcontrolquelacomunidadejercesobreelgobierno,seestácreandounacondiciónindispensableparaeldesarrollolocal.7Ahorabien, «si se entiendedesarrollo local comoel procesode

aumento de las capacidades de las comunidades para definir susdemandas y orientar sus recursos a la solución de sus problemas, elconceptoimplicaunarelaciónmuyactivaentrelasociedadyelgobiernolocal».8

Másadelanteretomaremosambosaspectos:laparticipaciónylarelaciónconelgobiernolocalomunicipio.

Instrumentosymecanismosdemedición:nuevosenfoques

Junto con la evolución en el concepto, también ha variado el

modoenquesemidenlosnivelesdepobreza.Losmástradicionaleshansido(a) ladeterminacióndeuna líneadepobreza (fijadasegúnelcostodeunacanastabásicadealimentos,segúnlacualseríanpobresquienesnocuentanconuningresoigualosuperioralquefijaestalínea)y(b)elmétododeinsatisfaccióndenecesidadesbásicas(endondeseríanpobresquienes no satisfacen una o varias de las necesidades determinadaspreviamente, entre las que se encuentran vivienda, salud, vestuario,alimentación,etc.).

De la combinacióndeambos se llegaaunmétodo integrado, endonde pueden distinguirse tres tipos de pobreza: reciente, inercial ycrónica.9 Según esta nueva concepción, no sólo son pobres quienes notienenunniveldeingresosmínimo,sinotambiénquienesteniendoesteingresomantienennecesidadesvitalessinresolver.

Notasparaundebate».RevistaTrabajoSocialNº57‐1,EscueladeTrabajoSocialPUC,Santiago,1990,p.24.

7 CarlosVarasG.:«Papeldelmunicipioeneldesarrollo local: comentariosbási‐cos».Revista Trabajo SocialNº57‐1, Escuela de Trabajo Social PUC, Santiago,1990,p.48.

8 Ibidem.9 LosmétodosdemedicióndepobrezasondescritosconmayordetalleenJorge

MendozaV.:Pobreza:criteriosymetodologíasparalaorientacióndeprogramasyasignacionesderecursos.MunicipalidaddeConchalí,Marzo1994.

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Ademásdeestosmétodos,actualmenteseagregandoselementosen la medición de los niveles de pobreza. Primero, el factor deconcentración territorial de la pobreza, que ha permitido diseñar unmapaconlosbolsonesdepobrezaanivelnacional.Esdeacuerdoaestecriterioterritorialquesedefineunlistadodelocalidadesencondicionesde extrema pobreza, en las cuales se deben focalizar todas lasinversionessociales,especialmenteaquellasqueentranenelProgramadeSuperacióndelaPobreza.

En segundo lugar, la focalización por grupos vulnerables oemergentes. Entre éstos, aparecen los menores, las mujeresespecialmente las jefas de hogar, los ancianos o adultos mayores, losminusválidosylasminoríasétnicas.Últimamentehayquienesproponenquelaunidaddefocalizaciónsea«lafamilia».10

Sin embargo, los instrumentos mediante los cualestradicionalmentesehanmedidolosnivelesdepobrezasonlaFichaCASIIylaEncuestaCASEN(aplicadaporúltimavezelaño1994).Mientrasanivel comunal la Ficha CAS II es el mecanismo para estratificar lapoblaciónpara laentregadebeneficiosde laRedSocialdeGobierno,anivel regional la CASEN es un instrumento de planificación yprogramacióndelapolíticasocialquepermitelamediciónyevaluacióndelimpactoredistributivodelgastosocial.11

En definitiva, siguen utilizándose instrumentos para medir lapobrezaquenopermitenincorporarestosnuevosenfoques.

1.1 ConceptodePobrezaquesubyacealProgramadeSuperacióndela

PobrezaDe acuerdo a lo señalado en el primerpunto y considerando la

importanciaqueenestemomentoelgobierno lehadadoal temade lapobreza,a continuaciónprofundizaremosencómoseestáentendiendoesteconceptoeneldiscursooficial. 10 VerVerónicaSilva:Op.cit.,p.22.11 Entre las variables que consideran estos instrumentos, se encuentra la

protección del medio ambiente (condiciones materiales de la vivienda),hacinamiento, saneamiento y confort, ocupación e ingreso, recepción desubsidiosmonetarios,educación(añosdeestudioaprobados)ypatrimoniodeljefedehogary/osupareja.

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AuncuandodentrodelProgramadeSuperacióndelaPobrezanoqueda clara la estrategia específica que se utilizará, sí hay términosclavesaconsideraralmomentodedistinguirelconceptodepobrezaquehaydetrásdeestapropuesta:desarrolloautosostenido,crecimientoconequidad,atenciónagruposvulnerables,políticasyprogramasdeacciónintegraleseintersectoriales.

Tambiénsehabladelograrpolíticassocialeseficaces,oportunasy personalizadas mediante el fomento de la coordinación, ladescentralización,laparticipaciónysolidaridad,laeficienciayeficaciaylamodernizacióndelagestiónpública.

Para comprender mejor su lógica es necesario conocer loscriterios yorientacionesgeneralesdelProgramaNacionaldeSuperacióndelaPobreza,quesonloscuatroqueseseñalanacontinuación.12— «Lainversiónsocial:palancadeoportunidades. Invertir socialmente no se reduce, como habitualmente se ha

entendido, a priorizar el impacto que tienen los Ministeriossociales tradicionales: Salud, Educación, Vivienda, Trabajo yJusticia(...)Nohayámbitosdelainversiónpúblicaquenotenganimpactosocial»(Programa...,p.7).

— «Coordinación inter e intrasectorial: fortalecer la integralidad delaacciónsocialdegobierno.

El mejor trabajo de cada Ministerio y Servicio depende de sucapacidaddearticulaciónycomplementariedadconlosotrosqueintervienen en áreas comunes. [Así, se podrá] evitar lasduplicaciones y la sobreposición de acciones, enmendar lasomisionesylasincoherencias»(Programa...,p.8).

— «Descentralización: laheterogeneidadsocialyterritorialrequierepropuestasdiversas.

Los problemas de la pobreza, si bien son nacionales, se vivendesigualmente por distintos grupos sociales y de acuerdo a surealidad territorial (...) [Según esto] serán los municipios, allídonderesidenlossectoressocialespriorizadosporelProgramaNacionaldeSuperacióndelaPobreza,losquedeberánfortalecer

12 RevisarComité InterministerialSocial:ProgramaNacionaldeSuperaciónde la

Pobreza.CompromisosdelGobierno1994yprioridades1995.Santiago,1994.

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sus capacidades técnicas y de gestión, para hacerse cargo,progresivamente, de las acciones sociales concretas dirigidas alosgruposyfamiliasdelaslocalidadesmáspobres,deacuerdoasurealidadparticular»(Programa...,p.9).

— «Laparticipación:nuestramayorriquezaeselrecursohumano. Tantoomásimportantequelosrecursosquesepuedandestinar

o que los buenos programas que se puedan diseñar, es laposibilidaddedesatarlasenergíassocialesqueharánquedichosrecursos y programas se utilicen de la mejor manera,potenciando losrecursosdisponiblesconaportesparticipativos,tanto de la propia comunidad beneficiaria como de terceros»(Programa...,p.9).

Todosestoselementosdancuentadelosfactoresque,dentrode

lalógicadelPrograma,incidendirectaoindirectamenteenlosnivelesdepobreza.Elmododeentender lapobreza seejemplifica en la siguientecitadeLuisMaira:13

Eltemadelapobrezaesuntemaqueahoranolopodemosentendermediantelalecturadeindicadoresnacionales—quesonpromedios—dejandodeladolasrealidades territorialesconcretas,dejandode lado los focosdepobrezadondeno llega lamodernidad (...)Mirarenelpromedioestadístico loque lospaísesson, es la mejor manera de engañarse sobre cada uno de ellos y es unaadvertenciapertinentetambién,enelcasochileno.14Ensuma,hoynopuedeconcebirseelenfrentamientodelapobreza

sindescentralizarlosprogramasytenerenfoquesregionalesquepermitan

13 MIDEPLAN: Superando la pobreza construyendo la equidad. Santiago, 1995; p.

39.14 Maira distingue diferentes tipos de pobreza, y que, por lo tanto requieren

esfuerzosdiferentes.Laprimeradistinciónestáhechaentrepobreza«rural»y«urbana». Luego, de acuerdo al tiempo que se lleva en situación de pobreza,habla de pobreza «reciente» y pobreza «ancestral». Por último, habla depobreza «simple» y pobreza «dura». Mientras la primera se refiere a lainsatisfacción de necesidades básicas (principalmente ligadas a factoreseconómicosyproductivos), en la segunda seagreganuna seriede fenómenosrecientes de desintegración social como la drogadicción, el alcoholismo, ladelincuenciaolaviolenciaintrafamiliar.

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atenderasuscaracterísticasparticulares.Haciendounrecuentodelmodoenqueseplanteaelobjetivode

erradicar la pobreza, en mi opinión, podemos destacar cuatro puntoscríticosdelProgramadeSuperacióndelaPobreza.

Unprimerelementoeslafactibilidaddecumplirconlosobjetivospropuestos por el Programa. El desafío del Gobierno de superar lapobreza, implica desatar un importante cambio cultural, tanto en elcomportamientodelsectorpúblicocomoeneldelasociedad.Lograrlaigualdaddeoportunidades,ejede lasuperaciónde lapobreza,significarepensar el modo de actuar del sector público y un nuevo modelo derelacionamiento en la sociedad y entre ésta y el Estado. Estos sonprocesosamuylargoplazo.

Si se considera la magnitud de este desafío, encontramos unsegundoelemento:una incongruencia entre el discurso y la práctica. Laimportancia del compromiso del Gobierno de superar la pobreza delpaís,nosecompadececonlafaltadeplanificaciónycoordinaciónquesedaenlapráctica.Existendiferentesnivelesdeacciónquehantrabajadoaisladamente, faltan recursos «frescos» y hay poca claridad en lasproyeccionesdelPrograma.

El tercer elemento es la gran cantidad y diversidad de actoresinvolucrados en la superación de la pobreza. Cada uno de estos actores(tales como empresarios, organizaciones comunitarias, vecinos,institucionespúbli‐cas,etc.) tienendiferentesresponsabilidadesquenoson conocidas por todos los demás. Sabiendo que cada actor tienediferentesintereses,sehaceimprescindiblecrearinstanciasefectivasdecoordinación,cosaqueenestemomentonofuncionaeficientemente.

Muyrelacionadoconelanterior,surgeuncuartoelemento:faltade claridad conceptual. La diversidad de actores involucrados sin unnivelóptimodecoordinación, influyeenquehayaenfoquesdiversos,yquizá en ocasiones contradictorios, para abordar unmismo problema:superar la pobreza. Un concepto compartido de pobreza, debierareflejarseporejemploenunaestadísticaúnicadelacantidaddepobresen nuestro país. Sin embargo, la diversidad de cifras que circulan alrespecto reflejan que este concepto único no existe. En definitiva, haypersonasqueparaalgunosson«pobres»yparaotrosnoloson.

Quizáeliniciodeesteproblemaesunaplanificaciónque,másalládelosintentosdedescentralización,novaacompañadadeunareflexión

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conjuntadesdedichosactores.En cuanto al concepto de pobreza, por una parte existe un

reconocimientodeloheterogéneo,delocualitativo,deloespecíficoquetienen «las pobrezas» en cada ser que la vive. No obstante, al mismotiemposemidenlosnivelesdepobrezautilizandoinstrumentosque,unavezmás,tienenunmarcadocorteeconómico,material,cuantitativo.Estoessindejardereconocerquehahabidoalgunosavances,porejemplo,alintroducir los temas de la focalización territorial, el reconocimiento degruposdemayorvulnerabilidadyeltrabajointersectorial.

Sin embargo,porejemploelmodoenque fuerondeterminadosloslugaresparaelProgramaEspecialdeComunas,noescoherenteconesta concepción de pobreza. Los instrumentos utilizados paradeterminar estas comunas fueron principalmente la Ficha CAS II y laEncuesta CASEN, ambas de corte económico, que dejan fuera aspectoscualitativosde lapobrezacomolacapacidaddeautogestión,elniveldeparticipaciónolosnivelesdesatisfaccióndelaspersonas.

Porotrolado,elmismotérmino«extremapobreza»noperteneceallenguajecotidianodelospobladores,sinoqueobedeceaunacategoríaabstracta.Hayqueconsiderarqueelconceptodepobrezaquesemanejeestácruzadoporelsujetoquelaestédefiniendo.Así,noserálomismoloque arroje un diagnóstico técnico de necesidades y lo que arroje undiagnósticorealizadoporlapropiacomunidadafectada.Paraquieneslaviven, la pobreza no es una definición sino una serie de experienciascotidianas.1.2 Participacióndelacomunidad

Profundizando en el aspectode la participación, podemosdecir

queéstaesunadelascaracterísticasqueserequiereparaundesarrolloautosostenido y un crecimiento equitativo.En el enfoque del desarrollolocal,enlamedidaquelaspersonasseanpartícipesdesupropiodesarrollopodránactuarautónomamentecuandoyanoseaposibleelapoyoexterno(enestecasodelEstadoactuandopormediodeMinisteriosyServiciosPúblicos,asícomotambiénelapoyoexternoquepuedandarorganismosprivadosyONG).

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Sin embargo, en Chile se vive una crisis de participación. Paraambaspartes—valedecir,tantoparalossujetosquepodríanparticipar,como para los encargados de abrir instancias y espacios departicipación—hacefaltauna«educaciónparalaparticipación».

Como antecedente, durante 1994 se realizó en Santiago unestudio a cargo de Mideplan sobre el tema de la participación de laspersonasen losprogramassociales.15Elestudioarrojócomoresultadoque no hay un criterio único que se maneje a nivel de los distintosMinisterios Sociales para entender la participación y, por lo tanto,tampocoseincorporaalosprogramasdeigualmodo.Elestudiotambiénconcluye que es lamisma estructura desde donde se implementan losprogramaslaquedificultalaparticipación.

Haciendo el análisis desde las personas, ocurre que cuando seabrenespaciosdeparticipaciónéstasnosabencómoaprovecharlos,onocuentanconlosconocimientoscomoparaaccederaellos(enestaúltimacategoría se encuentran problemas de desinformación y de falta deherramientas más técnicas, a veces necesarias para participar, porejemploparaelaborarproyectosdediversaíndole).

LaparticipacióncomoespacioeducativoDentrode este contexto, la participaciónpuede concebirse como

unmecanismoparaquelaspersonasseinvolucrenenlosprocesosdetomade decisiones e implementación de acciones. Otorgar espacios departicipación efectivos quiere decir que éstos estén al alcance de laspersonasyqueapuntenalosaspectosqueaéstasleinteresan.Asuvez,elaprovecharlosespaciosdeparticipaciónpasaporcontarconungradodecompromisoymotivaciónquememoviliceatomarpartedelprocesooactividadalaquesemeestáinvitandoaparticipar.

Sisedanambascondiciones,podemosencontrarenlosespaciosdeparticipaciónunainstanciadeaprendizajedemocrático:enlamedidaqueme involucro y tomo parte, incorporo nuevosmodos demirar lascosas, reconozco nuevas formas de hacer y tengo la posibilidad de

15 MIDEPLAN: Participación de la comunidad en el desarrollo social. Logros y

proyecciones.Santiago,abril1994.

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proponerycrear.Claramente la crisis de participación antes mencionada tiene

elementos causales en ambas partes: faltan instancias efectivas departicipaciónyfaltamotivaciónycompromisoporparticipar.Esteeselmotivo que hace necesario «educar para la participación» y entregarherramientasparagenerar espaciosdeaprendizajey creación.Estoes,enparte,unodelosobjetivosdeincorporarelementoseducativosenlosproyectossociales,especialmenteenaquellosqueseimplementenenlosespacioslocales.

2. Contexto institucional: superar la pobreza desde el

municipioLuegodelareformamunicipaldelaño1980,lasmunicipalidades

se convirtieron en los órganos intermedios entre el poder central y lacomunidad,olostambiénllamados«gobiernoslocales».

Comoyafuemencionado,porleylecorrespondealosmunicipiosvelar por el bienestar integral de los habitantes de la comuna. EstoexplicaelqueentrelasorientacionesdelProgramadeSuperacióndelaPobreza, mencionadas con anterioridad, se explicita la granresponsabilidadquetienenlosmunicipiosdeinvertirymejorarsugestiónparahacersecargodelosproblemasqueafectanalaspersonas.

Elnuevopapelqueasumenlosmunicipiosesunodelosintentosmásconcretosdedescentralización.Sinembargo,auncuandohoyendíano se pone en duda el ánimo descentralizador, en la práctica esteprocesosetopaconunaseriedeobstáculos.

En la realidad, no se ha entregado a las regiones el poder dedecidir, ni se han creado los mecanismos para hacer efectivo, porejemplo, el traspaso de recursos. A esto se agrega un «factor cultural»quellevaareproducirelcentralismoenlosespacioslocales;tambiénalinteriorde las comunasy localidadesnosencontramoscongruposqueconcentran el poder económico y decisional, mientras que otros,generalmentelosmáspobres,quedansistemáticamentemarginados.

Atendiendo a esta realidad, parece necesario reflexionar acercade la responsabilidad que le cabe al municipio en la Superación de laPobreza. Ami juicio, esta reflexión debiera considerar a lomenos dosaspectos.

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a) En primer lugar, el municipio como organismo efectivo de

gobiernolocal.Lasiniciativasqueemergendesdeelpodercentraldebenencontrarelmododellegarenformarápidayefectivaalospotencialesbeneficiarios. Del mismomodo, desde la comunidad hacia el gobiernocentral, el municipio es el medio más cercano para dar a conocer lasinquietudeseinteresesdelaspersonas.«Nadiepuededecidirmejorquelos propios habitantes de la comuna cuáles son las necesidades yposibilidadesrealesdeldesarrollolocal».16

Enmiopinión,ladifusióndelosprogramasylafocalizaciónefec‐tivaenlosmásnecesitadosnoesóptima.Porunlado, lacomunidadnomaneja información suficiente acerca de las acciones que se estánimplementando y, por el otro lado, los planificadores no conocendirectamentelosproblemasdelacomunidad.

AestoseagregaunadesarticulaciónentrelosServiciosPúblicos,que se traduce en la implementación de acciones aisladas y sin unavisión global de lo que ocurre en la comuna. En definitiva, esto lleva aunamalautilizaciónderecursos,generalmenteescasos.

Siendo el municipio el órgano principal del gobierno local, ymanejandograncantidaddeinformaciónsocialdelapoblación,debierapotenciarse como instancia educativa en el sentido de ser un canalefectivo de comunicación, difusión y coordinación hacia y desde lacomunidad,especialmente si se tratadeatender lasnecesidadesde losmásdesposeídos.

b) En segundo lugar, el municipio como potencial espacio de

fomentodelaparticipacióncomunitaria.Ensusintencionalidades,elPro‐grama de Superación de la Pobreza habla de la participación de laspersonas,comomecanismoparapotenciar losesfuerzosdeorganismospúblicos y privados. En este sentido, es en parte responsabilidad delmunicipiovelarporlacapacitacióneincentivodelaspersonas,haciendoefectiva su participación y organización en torno a instancias yactividadesquemejoraríansucondicióndevidayladesusvecinos.Asímismo, la formulación de proyectos de desarrollo debe ser coherente

16 «Buscandoelpuntodeequilibrio».EntrevistarealizadaporIsabelTéllezaMar‐

celoSchilling.CuadernosdeEducación,CIDE,Santiago,marzo1995,p.32.

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conestefomentodelaparticipación,considerandodentrodesusetapaseltrabajoconlacomunidad.

Si a los recursos materiales y financieros que maneja elmunicipio se agrega el recursohumano y creativode la comunidad, seestará lograndoundobleobjetivo:aumentar los recursosdisponibleseinvolucraralosvecinoseniniciativasparasupropiodesarrollo.

Obstáculosmunicipalesparaavanzarenlasuperacióndelapobreza

Ahora bien, de todos los elementos presentados hasta el

momentosedesprendenunaseriedeobstáculoscon losquese topa laadministración pública y que, de uno u otro modo, repercuten en eltrabajoparalasuperacióndelapobreza.

Lamayoríadeestoselementos también fueronmencionadosenel último Seminario de Modernización del Estado realizado enSantiago.17

a) Administración burocrática: Actualmente, la poca

modernización del sistema administrativo se visualiza en un aparatoburocrático y lento, con funcionarios poco capacitados o sinconocimientosactualizados,loqueredundaenunasubutilizacióndelosrecursosdisponibles(humanosyfinancieros).

b) Estilo de dirección y coordinación interna: Existe falta de

coordinacióninternayexterna.Haciael interior,enmuchosmunicipiosocurre que la función que debiera cumplir SECPLAC es deficiente,produciendo acciones paralelas y vacíos. La concentración deinformaciónenlosaltosmandosylafaltadecomunicaciónpermanenteentre diferentes departamentos, produce además falta de autonomía ycreatividad en el accionar funcionario, mermando la motivación porcumplirlosobjetivosinstitucionales.

Por otro lado, existe un estilo de dirección muy jerárquico eincluso autoritario, que refuerza elmal traspasode la informacióny la 17 SehacereferenciaalIIEncuentrosobreModernizacióndelEstado,realizadolos

días7y8demayode1996enSantiago.ÉstefueorganizadoporelMinisteriodeHaciendaypatrocinadoporelComité InterministerialdeModernizaciónde laGestiónPública.

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lentituddelsistema.Haciaelexterior,noexistencanalespermanentesyexpeditosde

coordinaciónentreelmunicipioyotrosorganismospúblicosyprivadosqueseencuentraninterviniendoconlosmismosgruposobjetivo.

c)FaltadeunPlandeDesarrolloComunal:Lasprioridadesque

tenga la institución municipal debieran ser definidas de acuerdo a unPlan de Desarrollo Comunal, que en muchas comunas no existe. Estopermitiría que las acciones internas fueran coherentes y tuvierancontinuidad en el tiempo. Al faltar este Plan, el estilo de acción esinmediatista, sin proyección a largo plazo y sin lineamentos comunesque guíen el actuar de los distintos departamentos municipales y deotrosactoresquetienenqueverconeldesarrollodelacomuna.

No puede desconocerse el rol que juega el factor político en latoma de decisiones sobre la inversiónmunicipal.Muchas veces ocurreque entre quienes deciden no hay acuerdo en la priorización de obrasmaterialesyproyectosdeingenieríav/sproyectossocialesyeducativos,oenotraspalabras,obrasinaugurablesacortoplazov/sactividadesconresultadospocovisiblesydelargoplazo.Engeneral,haydificultadparainvertir en obras que tendrán resultados a largo plazo y que,posiblemente,nopodránserinauguradasdentrodelagestiónediliciadeturno.

Asímismo,podemosverlacoexistenciadedosposicionesdistintasenrelaciónalaincorporacióndelacomunidadenlosproyectosdeinver­sión.Algunosestána favorde invertiren laspersonas, incorporándolasenlagestióndesolucionesasusproblemas,mientrasqueotrospiensanque las soluciones deben implementarse ahorrándose el tiempo queimplica incorporar a la comunidad. Esto repercute nuevamente sobreproyectosdetipoeducativo(yproyectossocialesengeneral),loscualeshabitualmente están siendo postergados por privilegiar las obrasmateriales.

d)Dotacióntécnica:Porotrolado,elmunicipiodebeestardotado

detecnologíaseinstrumentosquesirvanparafocalizarcorrectamentelainversión,conocerlosdatosactualizadosycompletosdelospotencialesbeneficiariosyactuarenformarápidayoportuna.

Entre estos instrumentos, se requiere contar conun sistemade

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información social computarizado y dinámico, como actualmentealgunos municipios lo están haciendo con la instalación del RedatamPlus.

e)Imageninstitucional:Eltrabajoorientadoasuperarlapobreza

requierecontarconelapoyode lacomunidad.Deotromodo,cualquieresfuerzo que se haga será verticalista y sin mayor proyección a largoplazo. En este sentido, la actitud que tenga la comunidad hacia elmunicipio se verá cruzada por la imagen que éste proyecte hacia elexterior.

Porejemplo,esnecesariocambiardefinitivamente la imagendemunicipio como órgano benefactor, heredada del asistencialismo conqueseactuódurantemuchosañosennuestropaís.

f) Validación de los recursos comunitarios: Además, habría que

romper con el paradigma de que los conocimientos técnicos son losúnicosválidos,yqueporlotantoelsaberpopularnoexiste.Alconcebirala comunidad como un recurso potencial para el desarrollo local, seincentivará el que éstamisma reconozca su responsabilidad de actuarcomprometidosyorganizadosenposdesupropiodesarrollo.

OtrasdificultadesasociadasalProgramadeSuperacióndelaPobreza:elcasodeViñadelMar

EnunafándedescentralizarelProgramaydarmásautonomíaal

trabajoregionalycomunal,sehandejadoabiertoslosmodosdeoperar.Sin embargo, en algunos casos esto ha producido una ambigüedaddemasiadogrande.Porejemplo,enelcasodelosautodiagnósticossobreloscualessebasaríalaintervenciónyelfuturodesarrollodelProgramade Superación de la Pobreza, cada comuna aplicó metodologíasdiferentes con niveles de rigurosidad distintos. Otro ejemplo, es eldiferentenivelde importanciaquese lehadadoaesteProgramaentreunacomunayotra(hechoquehasidocomentadoporprofesionalesquehan estado participando en los Comités Ampliados de Viña del Mar yValparaíso).

Endefinitiva,unaautonomíallevadaalpuntodeperderalgunoslineamentoscompartidos,vaendesmedrodelbuentrabajoquesepueda

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dar en el Programa como globalidad y es un obstáculo almomento deevaluarlocomparandoresultados.Lasituaciónquizáseríadiferentesiladescentralización incluyera laadministraciónde losrecursosasignadosalPrograma.Enestecaso, lasaccionesautónomasiríanavaladasconelfinanciamientorespectivo.

Enrelaciónaltemadelosrecursos,parecenecesarioencontrarelmododeingresarrecursos«frescos».Hastaelmomentolosrecursosquese están invirtiendo no son nuevos, sino que provienen de unaredistribución de los mismos con que se contaba anteriormente en elPresupuesto Nacional. La participación del sector privado, que podríasercentralenlasolucióndeesteaspecto,hasidomínima.

Relacionado con el tema de la descentralización, nosencontramos con que tampoco queda claro cómo dar continuidad altrabajo a nivel comunal. Hay que tener presente que el Programa fueplanteado con plazo al año 2000, lapso de tiempo en el que habráelecciones municipales. Tomando como ejemplo lo que ocurre en elmunicipio de Viña del Mar, es muy probable que si en las próximaseleccionesnocontinúaacargode laalcaldía la líneapolíticaactual, losavancesymodosdeaccionarquepudohaberenrelaciónalapobrezasediscontinúen.

El Programa intentó superar esta dificultad poniendo comoautoridad del Comité Comunal al gobernador provincial, sin embargoestonoessuficientedadoquelosalcaldestienenautonomíafrenteaestaautoridad. De cualquier modo, el cómo repercuten las rivalidadespolíticas en las comunas es un tema que sobrepasa la evaluación delProgramadeSuperacióndelaPobreza.

Por otro lado, vemos que administrativamente el Programadefinió varias instancias de trabajo tales como el Comité Comunal y elComité Ampliado. En el caso del primero, en Viña delMar ésta es unainstancia relativamente aislada al interior del municipio, sinparticipación de personajes claves como la SECPLAC o el ConcejoMunicipal. Lo que supuestamente es una prioridad a nivel nacional nopareceserunaprioridadmunicipal,situaciónqueseponedemanifiestoen la dificultosa aprobación de los proyectos priorizados técnicamentedentrodelPrograma,especialmenteaquellosdecortesocial.

En cuanto al Comité Ampliado, éste no es una instancia querepresente a todos los actores de la comuna ya que al momento de

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conformarlo no todos estuvieron informados. Pensando en lasorganizaciones sociales que participan, tal como ocurre con el CESCO(otroespaciooficialdeparticipación),losrepresentantesvelanmásporsus intereses particulares que por los del común de la comunidad a laque están representando. Más allá de este Programa, es necesarioreestudiarlaefectividaddelosmecanismosdeparticipaciónsocial.

Además, hayunanotoriadescoordinaciónde acciones entre losdiferentesactoresinvolucrados.Porunlado,paralelamentealProgramadeSuperacióndelaPobrezaexisteunComitéPrivadodelaPobrezaqueactúademodoindependiente.Porotrolado,todoslosServiciosPúblicos(de Salud, de Educación, INP, etc.) tienen instrucción de implementaracciones priorizando las unidades vecinales en extrema pobreza. En lapráctica el trabajo de coordinación, incluso a nivel de intercambio deinformación,hasidomuydificultoso.

No obstante lo anterior, hay que reconocer que ha habidoesfuerzosdecoordinación,particularmenteconelServiciodeSaludyelÁrea de Educación. Sin embargo, en algunos casos el interés porcoordinarse ha sido a nivel de funcionarios particulares y no a nivelinstitucional.Lamentablemente,lacentralizacióndelpoderdecisionalalinterior de las mismas instituciones, no permite que estas iniciativasindividualestenganunarepercusiónmayorenelsistema.

3. Sobrelaeducaciónysurelaciónconeltemadelapobreza

Tradicionalmente, en la medición de niveles de pobreza se ha

consideradocomounodesusindicadoreslafaltadeescolaridadobajosnivelesdelamisma.Enconsecuencia,sehaentendido,entreotrascosas,quedisminuye lapobrezacuandoaumentaelniveldeeducaciónde laspersonas. Esta idea se ve reforzada con las próximas reformaseducacionalesanunciadasenelMensajePresidencialdel21demayode1996.

Sinembargo,estaformadeenfocarelproblemaesbastantesim‐plista.Sielconceptodeeducaciónloreducimosaldeformaciónescolarocapacitación para el trabajo, vemos que no existe una relación directaentre el aumento de los años de escolaridad y la disminución en los

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nivelesdepobreza.18Históricamente laEducaciónsehaentendidocomouna líneade

acciónoáreadeintervenciónmásentrevariasotras,enrelaciónalacualdebendiseñarseprogramasespecíficos.

Dentrodeltemadesuperacióndelapobreza,piensoquesehacenecesario revisar esta concepción y reemplazarla por una que vea a laeducaciónno comoun sectormás de diseñode políticas y programasdeGobierno, sino comoun eje que cruce los diferentes sectoresde laacciónsocial.

Este enfoque, se basa en la idea de que toda acción humanaconlleva un comportamiento aprendido. Si bien la educación formal esclaveen lasuperaciónde lapobrezanoesautosuficiente.Sinembargo,entendidaenformaampliasípuedeconsiderarseprimordial.

[Laeducación]eselúnicoinstrumentoquerealmentecreaunabasesólidaalaspersonas para lograr su propio desarrollo, su propia inserción y su propiasolución al problemade la calidadde vida. Todas las otras van a serunpocoasistenciales (...) Pero si hay una acción que iguala a los individuos, es laeducación.19De este modo, más allá de la cobertura de los servicios

educativos,tambiénpodemospreguntarnosquéycómopodríaentregarlaeducaciónelementosparahacer frentea las carenciasynecesidadesquelaspersonasenfrentan.

Las estrategias que han utilizado los propios pobladores paramejorarsucondicióndevidanohantenidoquever,exclusivamente,conunamayor escolaridad. Y en estos aprendizajes, que podríamos llamar«para lavidacotidiana»o«parasermejoresciudadanos», secentraronquienespromovieroneldesarrollolocal.

Las redes de solidaridad que durante años permitieron a las 18 Juan Eduardo García Huidobro, Jefe de la División de Educación General del

MINEDUCdiceque«existen,obviamente,sectoressocialesmuydañadosdesdeel punto de vista de la equidad y que el mejoramiento de la educación nosignificanadaparaellos(...)Siunjugadorparteconlospiesamarradosnotieneninguna posibilidad de jugar bien. Y esos pies amarrados significan lostremendosdesniveleseducativosquetenemoshoydía».En:«Paraunaescuelahermenéutica», Revista de Movimientos Sociales Cal y Canto Nº 16, ECO,Santiago,mayo1995,p.18.

19 «Buscandoelpuntodeequilibrio»:Op.cit.,p.33.

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familiassatisfacersusnecesidadesbásicasserelacionanconotrotipodeaprendizajesquenoseentreganexclusivamenteenlaeducaciónformal.

Al contrario, hoy la gran crítica que se hace al sistemaeducacionalesqueéstenorespondealasrealidadesdeloseducandos,nilos prepara para ser competentes en el mundo del trabajo y lasobrevivenciaquelestocaráenfrentar.

La educación de las personas, como herramienta para lasuperación de la pobreza, comprende todos los espacios de la vidacotidianaendondeesposibleintroduciraprendizajesqueredundenenunamejoríadesuscondicionesdevida.

«La situación de pobreza puede ser conceptualizada como unaseriedeexclusionesreferidasaunconjuntodedominios(...)relevantespara definir la calidad de vida». Los principales son los mercados deltrabajoyelingreso,laparticipaciónenlasdecisiones,lastecnologías,eldineroyelcrédito.«Laeducaciónesel instrumentodepolíticasocialatravés del cual la política social podrá generar competencias queexpandanlascondicionesparasuperarlasexclusiones».20

Educar entonces es potenciar las capacidades ya existentes deautodesarrollo y generar nuevas capacidades de gestión, individual ocolectiva.ComodiceZúñiga,esnecesarioeldesarrollodecompetenciaspara lasuperaciónde lasexclusiones,demaneraqueefectivamente lasfamiliaspuedanapropiarsedelasentidadesqueestánencadaunodelosdominiosdeexclusiónmencionados.

LadimensióneducativaenelProgramadeSuperacióndelaPobreza

Latendenciageneral,cuandosehabladeeducación,escentrarse

enelsistemaescolarformal.AunquedentrodelProgramadeSuperacióndelaPobrezasedistinguenalgunasnecesidadeseducativasqueescapanadichosistema,elproblemaestáenqueexistenotrasnecesidadesquenose plantean como educativas, pero que entrarían en esta clasificacióndesdeelpuntodevistadebuscarquelaspersonasadquieranhabilidades,valoresyactitudesparaunmejoramientodesucondición.

Porejemplo,el temade laparticipaciónde laspersonas,queesmencionado tan recurrentemente en el Programa de Superación de la

20 LuisZúñiga:Educaciónyespaciolocal.CIDE,Santiago,1990.

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Pobre‐za,quedadesvinculadodeloquepodríaseruntrabajoeducativo.Queda claro que no basta con abrir nuevos espacios de participación,tambiénhayqueenseñarautilizarlosóptimamente.

Por lo general, se dan dos situaciones que dificultan laparticipación de personas en la elaboración de proyectos demejoramiento. Por un lado, los proyectos de inversión requieren serpresentadosenplazosmuyreducidos(comohaocurridoconlosFondosEspeciales para el Programade Superación de la Pobreza), que no soncompatibles con ir a los sectores y confeccionar los proyectos enconjuntoconlaspersonas.

Por otro lado, se da un círculo vicioso entre la falta deconocimientosdelaspersonasparalaformulacióndeproyectosyelnoincluirlasen laetapadeplanificación.Estoesdoblementereforzadoenproyectosdeinfraestructura.

En mi opinión, este problema tiene su raíz en el mito de lostécnicosdenoconcebirquelaparticipacióndelaspersonasenobrasdeestetiposeaposibleorecomendable.Estemitotambiénsedaalinteriordelmunicipio.Endefinitiva,eldiseñodelamayoríadelosproyectosdeinfraestructuranoincorporainstanciasdeparticipación.

Estoes importantederevertir,yaquehayestudiosque indicanquelassolucionesaproblemasmateriales,comoprogramasdeviviendayequipamientocomunitario,puedentenerproblemasdeaceptacióndelacomunidadcuandosonimplementadossinparticipacióndeésta.

Lanoincorporacióndeelementoseducativossehaceevidenteenlaimplementacióndeproyectosdedesarrolloqueactúanverticalmente,sin transferir información ni herramientas de acción. Los proyectos dedesarrollo localqueintentantenercontinuidadmásalládelaejecuciónde losmismos,generalmente fallanen lageneracióndecapacidadesdeautogestión. Se crea dependencia de los apoyos externos en lugar defomentar las iniciativas autónomas. Por otro lado, cada vez sonmenoslosespaciosdeparticipaciónrealylosqueexistennosonaprovechadoscomoinstanciasdeaprendizaje.

4. Comentariosfinales

a) En los trabajos sobre la pobreza desde el desarrollo local o

trabajocomunitario,existendistintosenfoquesquesemuevenentre lo

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más y lomenosparticipativo. Entendamos aquí que la participación esuno de los componentes necesarios para producir aprendizaje. Unproyecto que incorpore elementos educativos debe buscar produciraprendizajesenlaspersonas,yparaestonosepuedeaplicarunmododeactuar vertical, en donde sólo importa producir un resultado y notransmitirelmecanismoparallegaraesteresultado.

La entrega de información, la entrega de herramientas para laintervención, el enseñar unametodología para traducir ideas en frutosconcretos,etc.Esedebeserelfocodelosproyectossociales.Paraestoserequierenalgunascondicionescomo:participarenlatomadedecisiones,manejarinformación,contarconelapoyotécnicocomouncomplementoal saber popular emanado de la experiencia cotidiana de las personas,tenerespaciosdeintercambiodeexperiencias,etc.

En lamayoríade losproyectosde institucionesquepromuevenel desarrollo local los elementos educativos no se planteanexplícitamente. En algunos casos, la dimensión educativa estádefinitivamenteausente.Estoesmuyrelevanteconsiderandoqueenlasintervenciones a largo plazo un problema recurrente es el cómo darcontinuidadaltrabajo.Generalmentefallalageneracióndecapacidadesdeautogestiónenlosvecinos.

Los proyectos en sí no son instancias de aprendizaje; laproducción de aprendizaje debe ser un objetivo explícito dentro delproyecto.Cuandoestonoocurre lomásprobableesqueelaprendizajenoseproduzcayporlotanto,serefuercenlosnivelesdedependenciadelosapoyosexternos.

b) Otro elemento que es necesario considerar en las prácticas

locales que van orientadas a superar la pobreza es el tema de lacoordinación inter e intrasectorial. Se hace necesario estudiar elmodomásadecuadodeproducirla.

Al respecto, podemos barajar varias alternativas decoordinación: trabajar con una visiónmultisectorial (Educación, Salud,Vivienda, Justicia, etc.), trabajar con grupos vulnerables o emergentes(adulto mayor, mujer, menores, etc.) y/o trabajar con focalizaciónterritorial(ReñacaAlto,Forestal,Chorrillos,etc.).

Eltomarunadeterminaciónalrespectoesunodelostemasmásurgentes, antes de seguir realizando intervenciones sin tener

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lineamentosclaros,loquealalargasetraduceenunasubutilizacióndelosrecursosdisponibles.

Si se trabaja principalmente con una focalización territorial, esnecesario encontrar un método dinámico para definir las zonas enextremapobrezaqueseránprioritariasenlasinversiones.Yaesclaroelhechodeque,porejemplo,enViñadelMarhaybolsonesdepobrezaqueno fueron considerados inicialmente. Además, existen unidadesvecinales que, luego de recibir inversiones, quedan fuera del nivel deextremapobrezaencomparaciónaotrasunidadesvecinalesdelamismacomunayaúnasíselessigueconsiderandocomoprioritarias.

Cualquiera sea el modo de focalizar la inversión, hay queconsiderar que los proyectos que se han priorizado hasta elmomentodentro del Programa de Superación de la Pobreza, mayoritariamenteapuntanaresolverproblemasdeinfraestructurayequipamiento.Cuestamucho el priorizar los proyectos sociales, aun entre los mismospobladores,puestoqueéstosnoarrojanresultadosvisiblesacortoplazo.En todo caso, tanto en la planificación y ejecución de proyectos deinfraestructura como de proyectos sociales, es necesario aumentar losniveles de participación de la comunidad e incorporar elementoseducativos que le permitan potenciar y generar capacidades deintegraciónsocial.

c)Enuntrabajointerdisciplinariosepuedendardistintosniveles

de coordinación. Desde el más básico que se da con el solo hecho dereunirse e intercambiar opiniones o compartir información, hasta elgenerar en conjunto información nueva o, en un nivel máximo decoordinación,realizarintervencionesenconjunto.

Los niveles de coordinación pueden darse explícita oimplícitamente,demodonaturalointencionado.Todosestosnivelessonnecesarios para un trabajo eficiente, pero unos son más difíciles delograr que otros. Por ejemplo, para intercambiar información, no esnecesario tener un alto grado de compromiso con la instancia decoordinación. En cambio, para intervenir coordinadamente, además decompromiso debe haber voluntad de compartir una experiencia detrabajoconjunto.

Cualquierniveldecoordinaciónproduceaprendizaje.Valedecir,elpotenciarinstanciasdeintercambioytrabajocoordinadoconllevapor

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sísolaunacargaeducativaparaquienesseestáncoordinando.Esteesunaportemuyrelevante, si consideramos loqueocurre

con losprofesionales y técnicosque se encuentran involucrados en losproyectosdeacciónsocial.Escomúnqueel inmediatismoy laurgenciadelaacciónvayaendesmedrodelareflexiónyrevisióndelosconceptosysupuestosquesemanejan,losenfoquesquesubyacenalaspropuestasdeacciónylosmodosdetraducirlasideasenproyectosdeintervencióneficaces.

d)Porotrolado,ocurrequelasorganizacionescomunitarias,en

las cuales buscan apoyo la mayoría de las intervenciones locales, sonpoco representativas y no convocan la participación de las personas.Ante esta situación, es necesario buscar nuevos frentes desde dondeiniciar la intervención. Por ejemplo, la escuela parece ser una buenaalternativa pues es un espacio que, indirectamente, llega a un altoporcentajedelapoblaciónadulta.

Los temas de la falta de organizaciones representativas, bajaparticipación y conflictos internos, deberían enfrentarse como unproblemaen sí yno sólo comoagravantesodesencadenantesdeotrosproblemas. Así mismo, la falta de preparación de la comunidad paratrabajar en los procesos de planificación de proyectos que apuntan aresolversusnecesidades,nodebeconsiderarsecomounhechodado.Enmi opinión, para atender estas debilidades se requiere un trabajoeducativo dirigido y constante. Mientras esto no ocurra tampoco seráposibleconcretarlaparticipaciónyprotagonismodelaspersonas.

La experiencia muestra que la motivación de las personasaumenta cuando la actividad produce resultados concretos y a cortoplazo.Unejemplodeestofuelapriorizacióndenecesidadesquehicieronlaspersonasqueparticiparonen losdiagnósticoscomunitariosenViñadel Mar: falta de sede social, falta de infraestructura en salud yseguridad, etc. Es posible que en este caso haya un sesgo dado por lainstituciónquehacía la consulta. Parecieraque cuandoes elmunicipioquien consulta aparecenmásproblemasde infraestructuramayor, quenopodríanserresueltosporotrasinstitucionescomounaONG.

Decualquiermodo,elatenderaproblemasdeinfraestructuranoes opuesto a la introducción de elementos educativos e instancias departicipación. Al contrario, es necesario cambiar el modo de operar

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actual, terminando con la subordinación del saber comunitario ante eltécnico.

Porúltimo,hayqueconsiderarqueeltrabajarconlacomunidaddemodoparticipativoimplicaelasumirsuspotencialidadesyfalencias.Muchos pobladores tienen serias dificultades para trabajar en laformulacióndeproyectosdedesarrollo,porlotantoelritmodetrabajoenesteplanoesmás lento.En laprácticaocurrequeel incorporara lacomunidad en la planificación se descarta de antemano porque esincompatibleconelcumplimientodelosplazosqueestaactividadexige.

e) Los vecinos no tienen identidad según las divisiones por

unidades vecinales dadas desde el municipio, ni la vida cotidiana sedesarrolla estrictamente dentro de estos límites territoriales. Esto hasidounaenormerestricciónalmomentodepensarenprogramassocio‐educativos que ponen como requisito el circunscribir su acción a tal ocual unidad vecinal (como de hecho ocurre en el Programa deSuperacióndelaPobreza).

Tomemoscomoejemplounproyectodesaludcomunitaria,enunsector donde hay una Posta que atiende 10 unidades vecinales o unConsultorioqueatiende6sectorescompletos.Si consideramosademásque el trabajo en el sector debe realizarse con todos los actoresinvolucrados(talescomoEscuela,JardínInfantil,JuntadeVecinos,etc.),el criterio de focalización de las inversiones no puede ser únicamenteterritorial.

f) En la no incorporación de elementos educativos en los

proyectos sociales inciden una serie de factores, por ejemplo: lasinstituciones deben planificar proyectos pensando en los intereses dequienesmanejanlosrecursos,losperíodosdeintervenciónsonlimitadosy generalmente no permiten trabajar sobre procesos a largo plazo, losproductos como «mejorar capaci‐dad de autogestión», «incorporarnuevas habilidades de interacción social» y en general todos losproductosbuscadosporlosproyectossocio‐educativossonmuydifícilesdeoperacionalizarytraducirenresultadosmedibles.

Pese a los obstáculos institucionales, metodológicos y decualquierotro tipoqueefectivamenteexisten,hayespaciospotencialesdesde donde ir introduciendo elementos educativos a los proyectos

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socialesdedesarrollo:

— incorporardesde la planificaciónuna instancia departicipacióndelacomunidad

— explicitarentre losobjetivosde losproyectos la intencionalidaddeproducirconocimiento

— facilitarlaentregadeinformación— poneralostécnicosalalcancedelacomunidadynosobreésta— trabajarconlosdistintosactoresinvolucrados— aprovechar los espacios naturales de participación y reunión

comunitarias, y no trabajar con unidades artificiales como lasunidadesvecinales

— reforzar los espaciosde reflexiónal interiorde los equiposqueintervienen, sobre el enfoque que debe tener la producción deconocimientodentrodelaintervención.

g)Ensíntesis,estáclaroqueelpropósitodesuperar lapobreza

es un temamuy complejo y relacionado con aspectos de orden social,económico y político. A esto se deben agregar las dificultades de tipometodológicoytécnico.Existeunclarodesfaseentrelaformaenqueseplanifican las intervenciones y el cómo éstas se dan en la práctica. Eneste sentido, una buena aproximación a la realidad y un conocimientoacabadodelapoblaciónconquesetrabajaráentreganelementosqueesnecesarioconsiderarpreviamente.

SANTIAGO,juniode1996

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