T-683-12 Vivienda Digna- Zona Alto Riesgo

7/25/2019 T-683-12 Vivienda Digna- Zona Alto Riesgo

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Sentencia T-683/12

JUEZ CONSTITUCIONAL-Facultad para fallar extra y ultra petitaVICTIMAS DE DESASTRES NATURALES-Deberes del EstadoESTADO-Fines esencialesESTADO-Deber de solidaridadSUBSIDIARIEDAD E!ISTENCIA DE "ERJUICIOIRREMEDIABLE "ARA "ROCEDENCIA DE LA ACCION DETUTELA-Reiteracin de jurisprudencia"RINCI"IO DE SUBSIDIARIEDAD DE LA ACCION DETUTELA-Procedencia excepcional en caso de existir otro medio dedefensa judicial"ERJUICIO IRREMEDIABLE SUJETOS DE ES"ECIAL

"ROTECCION-RelacinDEREC#O DE "ETICION-Respuesta de fondo, oportuna y congruenteDEREC#O DE "ETICION-Ncleo esencial"ROCESOS DE REUBICACION DE $AMILIAS CUASVIVIENDAS ESTAN SITUADAS EN ZONAS DE ALTO RIE%O-Marco normatioDEREC#O A LA VIVIENDA DI%NA-DefinicinDEREC#O A LA VIVIENDA DI%NA $RENTE A LA AMENAZADE RUINA-Procedencia de la accin de tutelaVIVIENDA DI%NA-Re!uisitos b"sicos de una iienda adecuada#ABITABILIDAD-#istema normatio para la proteccin de personas yfamilias cuyas iiendas se encuentran en $onas de alto riesgo

AMENAZAS NATURALES-%bligacin de autoridades municipales ydistritales de identificar y reali$ar estrategias de reubicacin en $onas dealto riesgoDEREC#O A LA VIVIENDA DI%NA $RENTE A LOS E$ECTOSDE UN DESASTRE NATURAL-Procedencia de la accin de tutela


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DEREC#O A LA VIDA& MINIMO VITAL VIVIENDA DI%NA DEDAMNI$ICADA "OR OLA INVERNAL-&ulneracin por no

prestacin de atencin integral y oportunaACCION DE TUTELA DE DAMNI$ICADA "OR OLA INVERNALCONTRA COMITE DE "REVENCION ATENCION DEDESASTRES-Pago de auxilios de arrendamiento, entrega de 'its deayuda (umanitaria e inicio de programa de reubicacin

Referencia) expediente *+-./.0

1ccin de tutela incoada por 2ulia MarinaMayorga 3me$, contra el 4omit5Regional de Preencin y 1tencin deDesastres de 4undinamarca 64REP1D70

Procedencia) 2u$gado 8 4iil del 4ircuitode 9ogot"0

Magistrado Ponente) N:;#%N P:N:;;1 P:N:;;1

9ogot", D0 40, eintisiete 6


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2ulia Marina Mayorga 3me$ instaur accin de tutela en febrero , el presidente del 4omit5 ;ocal de Preencin y1tencin de Desastres, en adelante 4;%P1D 6f0 / ib070

-0 En ista de lo anterior, la actora radic en enero > de


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reportados, como es su caso

ltima entre.a para el municipio fue pro.ramada lospasados / y 3 de a.osto de 2011

? +n materia de vivienda, el operador desi.nado es el "'@7AB&+ "%C+A+*')

$or lo anterior, se dar traslado de su solicitud tanto al "*+$%&como a los diferentes operadores de "'#)!6)7&7' y el "omit

de "afeteros6fs0 < y ib070

.0 En enero 0 Derec(o de peticin radicado por 2ulia Marina Mayorga 3me$ ante el4REP1D en enero


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municipio de #ilania 6fs0 < y ib070

0 4ertificacin emitida por la 2unta de 1ccin 4omunal de &ictoria 1lta, !ue(ace constar !ue la seBora 2ulia Marina Mayorga 3me$ y su familia,conformada por su esposo :sidro :guera, sus (ijas essica Marit$a y Paula#ofAa Prieto Mayorga de C y - aBos de edad respectiamente y su nieto1lejandro Pa$ 4uero de aBos de edad, ien en la finca el &ergel, cuyoinmueble se encuentra inhabitable debido a -ue la ola invernal ha afectadobastante este predio, con deslizamiento en la mayor parte de la finca, en reascultivadas y en la casa donde habita la familia6f0 - ib070

-0 4ertificacin de afectacin del predio de 2ulia Mayorga 3me$, firmada porel presidente del 4;%P1D, en la cual se seBal !ue el predio ob5eto de visita

se encuentra ubicado en una de las zonas afectadas por dicho fenmenoclimtico y se pudo constatar -ue sufri prdida total de la produccin y lainversin del cultivo de pltano, yuca, caf, hortaliza6f0 . ib070II' ACTUACI5N "ROCESAL'El 2u$gado -- 4iil Municipal de 9ogot", mediante auto de mar$o >8 de 8 del Decreto>C< de


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+n relacin con el subsidio de arriendo y entre.a de mercados estosfueron pro.ramas de $residencia a travs de "olombia=umanitaria donde de acuerdo a la informacin suministrada porlos "lopads municipales se brind la atencin correspondiente

+n razn a lo anterior, le su.iero acercarse a la oficina deplaneacin municipal de )ilvania a fin de -ue se le brinde lainformacin correspondiente en cada tema

Por ende, el director consider !ue en este caso, opera la figura de carenciaactual de objeto0 1sA mismo, explic !ue las acciones atinentes a solucionar lasupuesta ulneracin de derec(os de la accionante corresponden por estricta

competencia al municipio de #ilania 6fs0


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la caja de compensacin familiar 4olsubsidio presentaron sus respectiasinterenciones0

3'1'1' Dea,taent) 0e Cn0inaa,ca

En agosto >- de < emanada delFondo de 4alamidades, dirigida a los gobernadores, alcaldes y destinatarios delos recursos del Fondo Nacional de 4alamidades0

3'1'2' Ca:a C))iana 0e S*i0i) $aiia, ; C)**i0i)

Mediante escrito de agosto @ de y agosto , precisando !ue solo (astaoctubre de >, apareci censada por primera e$0

Por lo anterior, afirm !ue mal podr:a "olsubsidio haber e5ercidoconducta al.una -ue desconociera los derechos superiores de la actora, en lamedida -ue no se relacionaba como damnificada o beneficiaria del proyecto0

3'1'3' Aca0. de


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t5cnico del 4;%P1D, presentaron escritoCseBalando !ue estas dependenciasrespondieron debidamente a las peticiones reali$adas0

De igual manera, relataron !ue la conducta desplegada por las autoridadesmunicipales estuo dirigida a prestar la atencin y ayuda (umanitaria !ue la

peticionaria re!uiri, argumentando !ue solicitaron a 4olsubsidio el .iro delos recursos por concepto de apoyo de arrendamientos y al "omit de"afeteros la informacin referente al dia.nstico realizado a las familiasafectadas en el municipio04on el escrito, la alcaldAa anex como prueba, entre otros, los siguientesdocumentos)

"enso formato >nico de re.istro de ho.ares afectados por situacin de

desastre, calamidad o emer.encia vivienda urbana y rural afectada a nivelmunicipal y departamentalde Planeacin Municipal, efectuado en febreroC de >, en el cual aparece registrada la accionante0

1cta de entrega ayudas (umanitarias del 4;%P1D, firmada en mayo @ de>, en la cual se aala !ue las familias allA registradas, son lasbeneficiarias para el desembolso de cuotas de apoyo de arrendamientode "olombia humanitaria entre.adas a las personas afectadas por la olainvernal en nuestro municipio0 ;a seBora 2ulia Marina Mayora 3me$ esidentificada en el segundo, de siete Atems0

Planillas de 4olombia (umanitaria en las cuales se identifican beneficiariosde ayudas en el municipio de #ilania, en donde no se encuentra la actora0

3'2' De otra parte, en agosto de 0 #eBal !ue los subsidios (an sidoentregados a otras personas, y a pesar de (aber radicado los papeles ms de

cinco veces, en la alcaldAa de #ilania no saben nadarespecto de su caso0

Relat !ue su situacin se agraa cada dAa por!ue en nin.>n lado meresuelven nada, yo no ten.o donde estar con mi familia me encuentro malde saludy voy a tener una intervencin -uir>r.ica llamada histerectom:a0

4on dic(o escrito anex, entre otros, los siguientes documentos probatorios)

4D con fotografAas de la finca el &ergel0

1cta extraordinaria del K"#'$%&L &+ )7#E%G7%de mar$o @ de >0 4ontrato de arrendamiento de iienda rural, ubicada en la ereda &ictoria1lta -ue consta de una habitacin, un baIo y una cocina $ermitiendousar enceres -ue se encuentran en la casa, y sin nin.>n derecho decultivar y a la crianza de animales, por un canon de I>C=0===, firmado

8Fs0 @. a >>@ ib00

9Fs0 @ a - ib00

C


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por la actora desde mar$o < (asta septiembre < de >0 :nforme t5cnico de la inspeccin ocular reali$ada en enero de >, al

predio el &ergel, por parte de un inspector de obras de la alcaldAa de#ilania, en el cual se adirti la necesidad de construir $anjas de secado,efectuar arbori$acin del lugar y abstenerse de pastorear ganados en lafinca, pues ello acelera el despla$amiento del terrero0

4onstancias m5dicas de 2ulia Marina Mayorga 3me$0 :nforme t5cnico nmero =C de abril a del Decreto de >@@>0

Sen0a' L) =e *e 0eate'

Debe esta #ala de Reisin determinar si, en efecto, (a sido !uebrantado elderec(o de peticin de la seBora 2ulia Marina Mayorga 3me$ por parte del4omit5 Regional de Preencin y 1tencin de Desastres, 4REP1D, ya !ue

10En el informe se identifica el predio como #os 6alcones, sin embargo consta a folio


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segn afirm la actora, 5ste no (a proporcionado una respuesta oportuna,completa, precisa y congruente con lo re!uerido en sus solicitudes0

1dicional a ello, y teniendo en cuenta !ue el jue$ constitucional tiene laobligacin de guardar la integridad y supremacAa de la 4onstitucin 6art0 7y la facultad de fallar eDtra y ultra petitaen materia de tutela para (acer

prealecer el derec(o sustancial 6art0 D0G@>7>>, esta #ala consideranecesario ealuar si se (an ulnerado, por parte de las entidades inculadas,los derec(os a la ida, el mAnimo ital y la iienda digna de la seBora 2uliaMarina Mayorga 3me$0

Para abordar las situaciones propuestas, es necesario 6i7 reali$ar una sucintadis!uisicin sobre los deberes del Estado frente a las Actimas de desastres

naturalesJ asA mismo, se reisar" 6ii7 la accin de tutela como mecanismosubsidiario de proteccin, ante la existencia de un perjuicio irremediableJ 6iii7la naturale$a del derec(o de peticin y su proteccin constitucionalJ 6i7 elmarco normatio de los procesos de reubicacin de familias ubicadas en $onasde alto riesgoJ para finalmente, 67 resoler el caso concreto0

Te,ce,a' La C)n*titci7n ")


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n desastre natural es generalmente un (ec(o intempestio, !ue torna lasituacin de !uienes son sus Actimas, en extrema y difAcil, pues suele suceder!ue, a causa del fenmeno natural, las personas pierdan o ean destruidos susmedios cotidianos de subsistencia, sus iiendas, sus enseres yGo alimentos, yen no pocas ocasiones, tambi5n sufran la p5rdida de idas (umanas0

*odo ello, genera una circunstancia especial de ulnerabilidad !ue actia eldeber de proteccin especial por parte de las autoridades pblicas 6art0 >inciso 87, y ante la cual el Estado debe responder adecuada y oportunamente,so pena de infringir su deber de garante protector de la dignidad (umana0 Porello, (a dic(o esta 4orte !ue en esas situaciones el deber de solidaridad cobrauna dimensin concreta>


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inciso 8 4onst070 1l respecto asA se pronunci esta corporacin en sentencia *+-= de abril >. de , estando sujeta esa circunstancia ala comprobacion por parte del jue$ constitucional 1l respecto, en fallo *+@Cde noiembre > de


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Tai?n e :e> 0ee e*taece, *i *e c)n.i,a a e4i*tencia 0e n e,:ici)

i,,ee0iae& =e a.ecte )* 0e,ec()* .n0aentae* 0e =ien in)ca *,)tecci7n& (acien0) nece*a,i) e aa,) t,an*it),i) ,eten0i0) a,a

,e*taece, a *itaci7n + a*e,a, a a,aia0) e en) )ce 0e * 0e,ec()'En *entencia T-1316 0e 0icie,e @ 0e 21& M' "' R)0,i) U,in+

ee*& a C),te ,eci*7 ** ca,acte,


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#o anterior eDplica entonces por -u, tratndose de su5etos de especialproteccin, el concepto de per5uicio irremediable debe ser interpretadoen forma mucho ms amplia y desde una doble perspectiva &e unlado, es preciso tomar en consideracin las caracter:sticas .lobales del

.rupo, es decir, los elementos -ue los convierten en titulares de esa.arant:a privile.iada $ero adems, es necesario atender lasparticularidades de la persona individualmente considerada, esto es,en el caso concreto "onsecuencialmente, para determinar la

procedencia del amparo, cuando se trata de su5etos de especialproteccin, el 5uez deber analizar cada uno de estos aspectos

El perjuicio irremediable exigido se refiere entonces al .rave e inminente

detrimento de un derecho fundamental, -ue deba ser contrarrestado conmedidas ur.entes, de aplicacin inmediata e imposter.ables18, paraneutrali$ar, cuando ello sea posible, la iolacin del derec(o >,identificando en cada caso las particularidades, dentro de las cualessobresale la de ser sujeto de especial proteccin estatal0

inta' E 0e,ec() 0e etici7n c)),ta e 0e,ec() a na ,e*e*ta 0e.)n0)& )),tna + c)n,ente' Reite,aci7n 0e :,i*,0encia'

;a 4onstitucin PolAtica, en su artAculo /0

En consecuencia, toda persona puede elear ante las autoridades pblicas yentes priados, en garantAa de derec(os fundamentales, solicitudes de inter5s

particular o general0 ;a respuesta puede o no satisfacer los intereses de !uien(a eleado la solicitud, en el sentido de acceder o negar sus pretensiones, perosiempre debe ser una contestacin !ue permita al peticionario conocer, frenteal asunto planteado, cu"l es la situacin y disposicin o oluntad del ente al!ue dirigido su solicitud0

1sA, se (a adertido !ue se satisface este derec(o, cuando se emitenrespuestas !ue resuelen en forma sustancial la materia objeto de la solicitud,sin importar el sentido de la misma0 No puede entenderse ulnerado elderec(o de peticin simplemente por!ue la respuesta dada al peticionario,

15*+>>G=. 6febrero >@=G=- 6noiembre


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emitida dentro de los t5rminos normatiamente fijados, sea negatia, pues siefectiamente atiende de fondo el asunto in!uirido, conllea la satisfaccindel derec(o de peticin, independientemente de su sentido0

El ncleo esencial del derec(o de peticin reside en la resolucin de fondo,pronta y oportuna de la cuestin0 Frente a sus caracterAsticas esenciales (a sidoabundante y reiteratia la jurisprudencia de esta 4orte, asA por ejemplo, ensentencia *+C@ de octubre >< de 5o *enter:a19K7.ualmente esta "orte ha dicho -ue la mera informacin del estado del trmite o el n>mero del turnodado a la solicitud presentada por el interesado no constituye una respuesta efectiva y de fondo y, por tanto,si la administracin resuelve slo en este sentido se entiende violado el derecho de peticinL )entencia A(348 de 2002, @$ %lfredo 6eltrn )ierra 7.ualmente, )entencia A(92? de 2002, @$ Slvaro Aafur Hlvis

>.


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no se da a conocer al interesado, el efecto en uno y otro caso es elmismo desde el punto de vista de la insatisfaccin del derecho

9 +l destinatario de la respuesta es el peticionario, es decir, lapersona -ue a travs de su solicitud ha entablado una relacin5ur:dica con el destinatario de la peticin +n consecuencia, lasrespuestas o informaciones entre.adas al 5uez de tutela o a otrasautoridades para responder re-uerimientos oficiales no satisfacen elderecho de peticin si no son comunicadas directamente alinteresado20

nicamente a -ue la entidad resuelva, sino -uere-uiere, adems la notificacin de la decisin al interesado @$ %ntonio 6arrera "arbonell20K2 #a respuesta -ue la entidad demandada dio a la peticin de la demandante a travs del escrito decontestacin de la accin de tutela, no se compadece con los criterios resaltados por esta "orte en losacpites anteriores )e.>n lo tiene establecido la "orte una respuesta diri.ida al 5uez de tutela no constituyeuna respuesta clara y oportuna notificada al interesadoL )entencia A(412 de 200/, @$ Jaime %ra>5o*enter:a +n el mismo sentido sentencias A(441 de 2001, @$ *odri.o +scobar Hil,A(??9 de 200/, @$@anuel Jos "epeda +spinosa y A(284 de 2003, @$ "lara 7ns Ear.as, entre otras

>


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por sus condiciones crticas de pobreza y !ulnerabilidad social,

acuden al Estado en busca de que las necesidades ms

determinantes de su mnimo !ital sean atendidasLL

En conclusin, la ulneracin del derec(o de peticin se presenta por lanegatia de una autoridad a emitir respuesta de fondo, clara, oportuna y en untiempo ra$onable, tanto como por no comunicar la respectia decisin al

peticionario, con las cautelas necesarias para poder tener certe$a de !ue 5steefectiamente la reciba0

Se4ta' Ma,c) n),ati) 0e )* ,)ce*)* 0e ,eicaci7n 0e .aiia*& c+a*iien0a* e*tn *ita0a* en >)na* 0e at) ,ie*)'

0>0 ;a 4orte 4onstitucional (a definido el derec(o a la iienda digna comoel dirigido a suplir la necesidad (umana de disponer de un sitio priado, seapropio o a5eno, -ue reviste las caracter:sticas para poder realizar de maneradi.na el proyecto de vida22Este derec(o se encuentra estatuido en el artAculo.> de la carta polAtica, como uno de los derec(os sociales, econmicos yculturales, con los cuales se busca asegurar el cumplimiento de los fines delEstado social de derec(o, para promoer la prosperidad general0

0, M0 P0 Nilson Pinilla Pinilla, entre muc(as otras0

23Declaracin niersal de Derec(os ?umanos, artAculo


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similar, !ue llegan a restringir grae y permanentemente el goce efectio deese derec(o fundamental)

+l derecho a la vivienda puede ser prote.ido por el 5uez de tutela,cuando dadas las circunstancias particulares de debilidadmanifiesta en -ue se encuentra -uien la posee, es o puede serin5ustamente despo5ado de ella y con ello se afecta su m:nimo vitalo el de su familia

00 1(ondando en el concepto de vivienda di.na, la jurisprudenciaconstitucional@@>, CC de >@@/, .- de >@@@ y >., M0 P0 2orge :"n Palacio Palacioy *+.C. de julio @@>0311rtAculo .8, ;ey CC de >@@/0

321rtAculo C, ib:dem0

331rtAculo >, numeral ., :dem0

>C


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4ondensando las reglas fijadas para el manejo de dic(as $onas, el fallo *+>=@-de diciembre . de


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necesarias para la atencin de la emer.encia como accesibilidad ytransporte, telecomunicaciones, evaluacin de daIos y anlisis denecesidades, salud y saneamiento bsico, b>s-ueda y rescate, eDtincin deincendios y mane5o de materiales peli.rosos, alber.ues y alimentacin,

servicios p>blicos, se.uridad y convivencia, aspectos financieros y le.ales,informacin p>blica y el mane5o .eneral de la respuesta, entre otros #aefectividad de la respuesta depende de la calidad de preparacin0 1sA mismoindica !ue la atencin de emergencia debe ofrecerse de manera efica$ yoportuna 6art0 . ib:dem70

En conclusin, el derec(o a la iienda digna puede ser protegido por Aa detutela, cuando a!uel se e amena$ado por efecto de un desastre natural0 Para la

proteccin de ese y otros derec(os de Actimas de calamidades, se (a

desarrollado un sistema normatio y jurisprudencial !ue permite identificar,como primeros responsables de la atencin y preencin de desastres, a losalcaldes municipales y distritales, debiendo 5stos ofrecer respuestas oportunasy eficaces !ue permitan restaurar y restablecer la ida de las Actimas de lostr"gicos reclamos de la naturale$a0

S?tia' Ani*i* 0e ca*) c)nc,et)'

/0>0 ;a seBora 2ulia Marina Mayorga 3me$ present accin de tutelabuscando la proteccin de su derec(o fundamental de peticin, !ue considerulnerado por el 4REP1D0

1l anali$ar los (ec(os y relatos efectuados por la demandante, la 4ortedecidi !ue en irtud del principio de prealencia del derec(o sustancial, es

pertinente ealuar si (ubo ulneracin de los derec(os a la ida digna, elmAnimo ital y la iienda de 2ulia Marina Mayorga 3me$0

/0,ra$n por la cual, tuo !ue desalojar su iienda, ya !ue era in(abitable por

desli$amiento del terreno0 :gualmente, perdi sus medios de subsistencia, puesel inierno arras con los cultios de alimentos !ue eran comerciali$ados0

Por tales ra$ones, segn la 4onstitucin y la jurisprudencia, la actora y sufamilia, son considerados sujetos de especial proteccin estatal, ante los cualesse actian las facetas concretas del principio de solidaridad, en especial por

parte de las autoridades0

/00 Establecida esa condicin para el caso concreto, esta #ala de Reisindeterminar" si la presente accin es procedente, para lo cual se explicaron conantelacin, los criterios sobre subsidiariedad y perjuicio irremediable0

35Para acotar y clarificar responsabilidades, competencias y marcos de accin de las autoridades estatales6nacionales, departamentales y municipales7, frente a una situacin de emergencia, el legislador recientementeexpidi la ;ey >.


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De tal manera, en primera medida respecto al re!uisito de subsidiariedad, (ade indicarse !ue la peticionaria busca !ue los responsables, cumplan susdeberes de ayuda y atencin de emergencia, para proteger sus derec(os, puesdesde !ue se inici el inierno (a acudido arias eces ante las autoridadesmunicipales y departamentales, sin obtener una efectia respuesta !ue le

permita mejorar sus condiciones actuales0

En ese contexto de atencin y ayudas de emergencia por desastres naturales, elmedio idneo de defensa judicial es la accin de tutela, pues agotadas lasinstancias gubernatias sin una efectia solucin, las circunstancias se tornanapremiantes y la respuesta debe ser )),tna, so pena de resultar tardAa0

En consonancia con lo anterior, respecto de la ocurrencia del prejuicio

irremediable, se explic !ue este debe ser inminente, grae, re!erir medidasurgentes e impostergables0

Para el presente asunto, esta #ala determina !ue se cumplen dic(os re!uisitos,ya !ue, se demuestra !ue ya ocurrieron daBos irremediables a la familia, enla medida en !ue desalojaron su iienda y perdieron sus cultios, asA mismo,

por la tardan$a e inefectiidad de la ayuda prestada, deben arriendos y no (anlogrado estabili$arse econmicamente0

:gualmente, es claro !ue las medidas a tomar son urgentes e impostergables,pues segn lo indica la accionante cada d:a se a.rava mi situacin yo noten.o donde estar con mi familia me encuentro mal de salud voy a teneruna intervencin -uir>r.ica, y su grupo familiar est" conformado por tresmenores de edad de C, - y aBos0

1unado a lo anterior, se resalt !ue la peticionaria y su grupo familiar sonsujetos de especial proteccin estatal, durante todo el proceso de reubicacin yrestablecimiento de sus condiciones antes del desastre natural0

Por todo lo anterior, la #ala considera procedente para este caso concreto laaccin de tutela instaurada0

/0-0 1(ora bien, la #ala debe examinar si el derec(o de peticin fue ulneradopor el 4REP1D, para lo cual se adelant una dis!uisicin acerca del ncleoesencial de tal derec(o, consistente en la resolucin de fondo, pronta yoportuna de la cuestin consultada0

Expres la actora !ue en enero


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precisando tambi5n !ue esa entidad no era responsable de efectuar lasacciones !ue estaba solicitando 6fs0


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/0.0, !ue el 4;%P1D expidi, lapeticionaria desde junio C de >, perdi sus cultios y parte del "reaproductia de la finca0 1sA mismo, se prueba !ue con la certificacin de la2unta de 1ccin 4omunal de &ictoria 1lta, !ue la iienda de la actora esinhabitable desde junio < de >0

De lo expuesto, es claro !ue la actora es beneficiaria de las ayudas y atencinde emergencia, consistentes para su caso en apoyo de arrendamiento,reubicacin, reparaciones al predio de ser posibles y ayudas (umanitarias0

El primer responsable por la efectiidad de las entregas y de las reparacioneses el municipio, !uien en desarrollo del principio de descentrali$acin, debe

gestionar y canali$ar los recursos y postular a las familias para !ue reciban lasayudas oportuna y efectiamente0 No obstante, se aclara !ue ese enteterritorial no es el nico responsable, pues todas las autoridades !ue (acen

parte del #istema Nacional de 1tencin y Preencin de Desastres tienedefinidas y delimitadas sus funciones, competencias y marcos de accin0

En el presente caso, el municipio aduce (aber asumido una conducta diligentefrente a la situacin de la peticionaria, pues remiti las solicitudes a4olsibsidio, al 4REP1D y al 4omit5 de 4afeteros0 #in embargo, en este casono es posible aceptar !ue ello sea suficiente, pues si bien es cierto !ue los

procesos de censo e identificacin de las familias afectadas por un desastrenatural son importantes y toman algn tiempo, ello no puede ser un obst"culo

para la efectia atencin de los afectados0

En el presente asunto, es claro !ue la actora fue censada y postulada por el4;%P1D para recibir la ayuda0 #in embargo, segn relat en el escrito

presentado en agosto de < ante esta corporacin, la seBora 2ulia MarinaMayorga 3me$ no (a recibido el pago del auxilio de arrendamiento, a pesarde (aber firmado un pagar5 a faor del propietario del bien, donde se ubic

despu5s de abandonar su iienda por el desli$amiento del terreno0 En igualsentido, la accionante no (a recibido m"s ayudas (umanitarias por parte de lasautoridades, ni se (a resuelto la situacin de riesgo del predio de su propiedad0

*odas las anteriores situaciones, se (an prolongado (asta la fec(a por m"s deun aBo, t5rmino desproporcionado para la prestacin de ayudas deee,encia, ra$n por la cual, esta #ala tutelar" los derec(os fundamentales ala ida, el mAnimo ital y la iienda digna de la seBora 2ulia Marina Mayorga3me$, !ue fueron ulnerados por la alcaldAa de #ilania, el operador4olsubsidio y los 4omit5s ;ocal y Regional de Preencin y 1tencin deDesastres, al no prestarle una atencin integral y oportuna0

En consecuencia, se ordenar" a la alcaldAa municipal de #ilania, al operador4olsubsidio y a los 4omit5s ;ocal y Regional de Preencin y 1tencin deDesastres, a tra5s de sus representantes legales, !ue en el t5rminoimprorrogable de cinco 6.7 dAas contados a partir de la notificacin de la


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presente sentencia, efecten todas las acciones necesarias para i7 pagar losauxilios de arrendamiento correspondientes y dejados de percibir por laaccionante, y ii7 entreguen los respectios Witsde ayuda (umanitaria, (astatanto la actora (aya recuperado su capacidad productia, lo cual ser"erificado por la autoridad municipal0

1sA mismo, se ordenar" a la alcaldAa de #ilania, a tra5s de su representantelegal, !ue en el t5rmino improrrogable de cinco 6.7 dAas contados a partir de lanotificacin de la presente sentencia, inicie el proceso de reubicacin de 2uliaMarina Mayorga 3me$, tomando las medidas !ue considere necesarias0

Por ltimo, se solicitar" al Personero Municipal de #ilania, erificar elcumplimiento de este fallo, y elar por los derec(os fundamentales de la

seBora 2ulia Marina Mayorga 3me$ durante todo el proceso deestabili$acin0

V' DECISI5N

En m5rito de los expuesto, la #ala de Reisin de la 4orte 4onstitucional,administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la4onstitucin,

RESUELVE

",ie,)'- CON$IRMAR la sentencia nica de instancia emitida por el2u$gado 8 4iil de 9ogot" en mar$o @ de


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Ca,t)'- ORDENAR a la alcaldAa de #ilania, a tra5s de su representantelegal, !ue en el t5rmino improrrogable de cinco 6.7 dAas contados a partir de lanotificacin de la presente sentencia, inicie el proceso de reubicacin de 2uliaMarina Magorya 3me$, tomando las medidas !ue considere necesarias0

int)'- SOLICITAR al Personero Municipal de #ilania, erificar elcumplimiento de este fallo, y elar por los derec(os fundamentales de laseBora 2ulia Marina Mayorga 3me$ durante todo el proceso deestabili$acin0

Se4t)'- Por #ecretarAa 3eneral, LIBRAR la comunicacin a !ue se refiere elartAculo del Decreto de >@@>0

NotifA!uese, comunA!uese, publA!uese e ins5rtese a la 3aceta de la 4orte4onstitucional0 4mplase0

N:;#%N P:N:;;1 P:N:;;1Magistrado

2%R3E :3N14:% PRE*E;* 4?1;29Magistrado

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%usente en comisin

M1R*?1 &:4*%R:1 #L4?:41 DE M%N41;E1N%#ecretarAa 3eneral

T-683-12 Vivienda Digna- Zona Alto Riesgo

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