Tabla Comparativa Iniciativas

Tabla comparativa de iniciativas

febrero 2005

Una ventana hacia los actores locales...

Comisin de Vivienda

1

LEY FEDERAL DE VIVIENDA

VIGENTE

INCIATIVA DE LEY GENERAL DE VIVIENDA

DIPUTADOS

INICIATIVA DE LEY DE VIVIENDA

SENADORES

INICIATIVA DE LEY GENERAL DE VIVIENDA

PRD

OBSERVACIONES

CAPITULO I Disposiciones Generales

ARTICULO 1o.-La presente Ley es reglamentaria del Artculo 4o., prrafo cuarto, de la Constitucin General de la Repblica. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto establecer y regular los instrumentos y apoyos para que toda familia pueda disfrutar de vivienda digna y decorosa. El conjunto de instrumentos y apoyos que seala este ordenamiento, conducirn el desarrollo y promocin de las actividades de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en materia de vivienda, su coordinacin con los gobiernos de los estados y municipios y la concertacin con las organizaciones de los sectores social y privado, conforme a los lineamientos de la poltica general de vivienda. ARTICULO 2o.-Los lineamientos generales de la poltica nacional de vivienda, son los siguientes: I.-La ampliacin de las posibilidades de acceso a la vivienda que permita beneficiar el mayor nmero de personas, atendiendo preferentemente a la poblacin urbana y rural de bajos ingresos; Il.-La constitucin de reservas territoriales y el establecimiento de oferta pblica de suelo para vivienda de inters social, para evitar la especulacin sobre el suelo urbano prever sus requerimientos y promover los medios y formas de adquisicin del mismo III.-La ampliacin de la cobertura social de los mecanismos de financiamiento para la vivienda, a fin de que se canalice un mayor volumen de recursos a los trabajadores no asalariados, los marginados de las zonas urbanas, los campesinos y la poblacin de ingresos medios; IV.-La articulacin y congruencia de las acciones de las dependencias y entidades de la

CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1 La presente ley es reglamentaria del articulo 4, prrafo quinto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y es de observancia obligatoria en toda la Repblica; sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tiene por objeto: I.- Establecer y regular los instrumentos y apoyos para que toda familia pueda disfrutar de vivienda digna y decorosa. II.- Dirigir la Poltica General de Vivienda, en trminos del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Vivienda y los Programas Regionales, que se elaboren con la participacin de las entidades federativas y municipales. El conjunto de instrumentos y apoyos que seala este ordenamiento, conducirn el desarrollo y promocin de las actividades de los dependencias y entidades de la administracin pblica federal en materia de vivienda, su coordinacin con los gobiernos de los estados y municipios y la concertacin con las organizaciones de los sectores social y privado, conforme a los lineamientos de la Poltica General de vivienda. ARTICULO 2 Los lineamientos de la Poltica General de Vivienda, son los siguientes: I.- Ampliacin de las posibilidades de acceso a la vivienda que permita beneficiar el mayor nmero de personas, atendiendo preferentemente a la poblacin de bajos ingresos. II.- Constitucin de reservas territoriales y establecimiento de oferta pblica de suelo para vivienda y fomento de mercados de suelo con infraestructura, para evitar la especulacin sobre el suelo, prever sus requerimientos y promover los medios y formas de adquisicin del mismo, en

TTULO PRIMERO De las Disposiciones Generales

Captulo nico ARTCULO 1.- La presente Ley es reglamentaria del artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de vivienda. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto establecer y regular los instrumentos y apoyos para que toda familia pueda disfrutar de vivienda digna y decorosa. El conjunto de instrumentos y apoyos que seala este ordenamiento, conducirn el desarrollo y promocin de las actividades de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en materia de vivienda, su coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y municipios, y la concertacin con los sectores social y privado. ARTCULO 2.- Se considerar vivienda digna y decorosa la que cumpla con las disposiciones jurdicas aplicables en materia de planeacin urbana construccin, habitabilidad, salubridad, cuente con los servicios bsicos y brinde a sus ocupantes seguridad jurdica en cuanto a su propiedad o legtima posesin, as como proteccin fsica ante los elementos naturales potencialmente agresivos. ARTCULO 3.- Las disposiciones de esta Ley debern aplicarse bajo principios de equidad e inclusin social a fin de evitar prcticas discriminatorias por razones de gnero, edad, condiciones de salud, situacin laboral, pertenencia tnica, poltica o religiosa, o cualquier otra que tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que lleven a cabo u otorguen financiamiento para programas o acciones de vivienda, quedan sujetas a las disposiciones de esta Ley. Los organismos encargados de financiar programas de vivienda para los trabajadores, conforme a la obligacin prevista en el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados

TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 1.- La presente Ley es reglamentaria del Artculo 4o., prrafo quinto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social, de observancia general en toda la Repblica y tiene por objeto establecer y regular los instrumentos y apoyos para garantizar que toda familia pueda disfrutar de una vivienda digna y decorosa, conforme a las caractersticas definidas en el artculo 4o de esta Ley. ARTCULO 2.- Esta Ley tiene por objeto: I. Garantizar para toda la poblacin, sin excepcin alguna, el pleno ejercicio del derecho a la vivienda digna y decorosa establecido en el prrafo quinto del artculo cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; II. Crear la base legal y los instrumentos de planificacin y programacin para garantizar el derecho a la vivienda adecuada como un derecho humano, de conformidad con los tratados internacionales suscritos por el Estado Mexicano; III. Establecer las polticas y estrategias para la planificacin y la coordinacin en materia habitacional, a fin de contribuir a garantizar el derecho a la vivienda de la poblacin rural e indgena; IV. Establecer los lineamientos de coordinacin de los organismos pblicos nacionales de vivienda, para contribuir a garantizar el derecho a la vivienda de la poblacin no asalariada y de los trabajadores asalariados; V. Coadyuvar en la articulacin de los programas nacionales, de las entidades federativas y municipios para la integracin de diversos factores de bienestar social y la vivienda rural, considerando la promocin y financiamiento de la construccin, ampliacin y mejoramiento de vivienda en zonas rurales, as como lo

2


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

Administracin Pblica Federal, con las de los gobiernos estatales y municipales y con las de los sectores social y privado, tendientes a la integracin de un Sistema Nacional de Vivienda para la satisfaccin de las necesidades habitacionales del pas; V.-La promocin de la participacin activa y responsable de los sectores social y privado, mediante acciones concertadas en donde se establezcan los estmulos correspondientes para canalizar sus recursos y esfuerzos al auspicio de la construccin y mejoramiento de vivienda as como la construccin y mejoramiento de vivienda en renta VI.-El mejoramiento del inventario habitacional y la organizacin y estmulo a la produccin, mejoramiento y conservacin de la vivienda urbana y rural y de sus materiales bsicos para el bienestar de la familia mexicana; VII.-El mejoramiento de los procesos de produccin de la vivienda y la promocin de sistemas constructivos socialmente apropiados; VIII.-El impulso a la funcin de la vivienda como un factor de ordenacin territorial y estructuracin interna de los centros de poblacin y de arraigo y mejora de la poblacin rural en su medio: IX.-El apoyo a la construccin de la infraestructura de servicios para la vivienda, a travs de la participacin organizada de la comunidad; X.-La promocin y el apoyo a la produccin y distribucin de materiales bsicos para la construccin de vivienda a efecto de reducir sus costos; XI.-La integracin de la vivienda a su entorno ecolgico y la preservacin de los recursos y caractersticas del medio ambiente;

coordinacin con la poltica general de desarrollo urbano y ordenacin del territorio. III.- Impulso a la funcin de la vivienda como un factor de ordenacin territorial y estructuracin interna de los centros de poblacin y de arraigo y mejora de la poblacin rural en su medio. IV.- Instrumentacin de programas que garanticen la seguridad jurdica en la tenencia de vivienda, en sus diversas modalidades y en caso de la propiedad, su valor como patrimonio bsico familiar. V.- Articulacin, coordinacin y congruencia de las acciones de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, con las de los gobiernos estatales y municipales y con las de los sectores social y privado, para la integracin del sistema nacional de vivienda, para la satisfaccin de las necesidades habitacionales del pas. VI.- Coordinacin de los sectores pblico, social y privado para estimular la construccin de vivienda destinada al arrendamiento. VII.- Fomentar la disminucin de los costos de transaccin y la desgravacin de naturaleza estatal y municipal, de los costos indirectos, con el fin de que se abarate el valor de la vivienda. VIII.- Mejoramiento, organizacin y estmulo a la produccin; conservacin y reciclamiento de la vivienda urbana y rural. IX.- Apoyo a la construccin de la infraestructura de servicios para la vivienda, a travs de la participacin organizada de la comunidad, y el fomento de la participacin del sector privado. X.- Crecimiento y consolidacin del financiamiento pblico y privado para la vivienda. XI.- Apoyo social a la poblacin ms necesitada para la adquisicin de vivienda, y la consolidacin jurdica de su patrimonio.

Unidos Mexicanos, se regirn en los trminos de las leyes que regulan su propia organizacin y funcionamiento y a lo dispuesto en esta Ley. Los representantes gubernamentales en los rganos de gobierno, administracin y vigilancia de dichos organismos, cuidarn que sus actividades se ajusten a lo dispuesto en esta Ley.

relacionado con el equipamiento y los servicios pblicos, dando prioridad al uso y aplicacin de materiales regionales y tecnologas apropiadas, y al apoyo a programas que generen empleos como complemento de los generados por las actividades productivas de la poblacin rural; en el caso de la poblacin indgena se procurar que a travs de sus formas de organizacin y representacin en pueblos y comunidades se integre al Sistema Nacional de Vivienda, en un marco de concertacin basado en lo dispuesto por esta Ley; VI. Reconocer la vivienda como derecho humano y garantizar su efectivo ejercicio, integrando los programas habitacionales como prioritarios y de inters pblico en el mbito del desarrollo social; VII. Definir y orientar la poltica de vivienda y las acciones habitacionales del Gobierno Federal, as como la de los estados y los municipios, y su concertacin con el sector pblico, privado y social; VIII. Definir los criterios conforme a los cuales se canalicen los crditos y subsidios, generando las condiciones propicias para la actuacin de todos los actores que participan en los programas habitacionales. IX. Alentar mediante acciones y apoyos fiscales y administrativos al sector privado y social para que inviertan en proyectos de vivienda de inters social y popular; X. Establecer mecanismos para la produccin y rehabilitacin de vivienda destinada al arrendamiento, priorizando se lleve a cabo en vivienda de inters social y media, en zonas metropolitanas, fronterizas, tursticas y de produccin agropecuaria con altos ndices de poblacin migrante y trabajadores temporales; XI. Establecer los criterios de proteccin y promocin de los programas de vivienda y los servicios conexos, dirigidos a la poblacin en

3


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

XII.-La promocin de actitudes solidarias de la poblacin para el desarrollo habitacional y el impulso a la autoconstruccin organizada y al movimiento social cooperativista de vivienda; y XIII.-La informacin y difusin de los programas pblicos habitacionales, con objeto de que la poblacin beneficiaria tenga un mejor conocimiento y participacin en los mismos. ARTICULO 3o.-Se establece el Sistema Nacional de Vivienda que es el conjunto integrado y armnico de relaciones jurdicas, econmicas, sociales, polticas, tecnolgicas y metodolgicas que dan coherencia a las acciones, instrumentos y procesos de los sectores pblico, social y privado, orientados a la satisfaccin de las necesidades de vivienda. Para todos los efectos legales, se entiende por vivienda de inters social aquella cuyo valor, al trmino de su edificacin, no exceda de la suma que resulte de multiplicar por diez el salario mnimo general elevado al ao, vigente en la zona de que se trate. ARTICULO 4o.-Los instrumentos y apoyos al desarrollo de la poltica nacional de vivienda que establece esta Ley comprenden: I.-La formulacin, instrumentacin, control y evaluacin de los programas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, que participan en la produccin, asignacin, financiamiento y mejoramiento de la vivienda; II.-Las normas para operar y conducir las acciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en materia de tierra para vivienda; III.-Los estmulos y fomentos para la produccin, distribucin, usos de materiales y asistencia tcnica para la construccin;

XII.- Integracin de la vivienda a su entorno ecolgico para la preservacin de los recursos y caractersticas del medio ambiente, previendo sustentabilidad de agua y energa, de acuerdo con lo que dispone el artculo 23 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley General de Asentamientos Humanos, as como lo dispuesto por las legislaciones estatales relativas al medio ambiente. XIII.- Desarrollo tecnolgico, abasto competitivo de insumos, normalizacin y certificacin habitacional para el crecimiento de la produccin. XIV.- Articulacin, coordinacin y congruencia de las acciones de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, con las de los gobiernos estatales y municipales y con las de los sectores social y privado, tendientes a la integracin de programas de apoyo a la autoproduccin y autoconstruccin de vivienda y promocin de actitudes solidarias de la poblacin para el desarrollo habitacional y el impulso a la autoconstruccin organizada; e XV.- Informacin y difusin de los programas pblicos habitacionales, con objeto de que la poblacin beneficiaria tenga un mejor conocimiento y participacin en los mismos. ARTICULO 3 Vivienda digna y decorosa es aquella que satisface los siguientes aspectos: I.- Seguridad jurdica en su tenencia o posesin. II.- Disponibilidad de infraestructura de servicios y equipamiento. III.- Adecuacin de sus procesos productivos y mecanismos de pago al nivel de ingresos de sus habitantes. IV.- Habitabilidad en el sentido de contar con

mayor estado de vulnerabilidad, de bajos recursos, de las familias y de la mujer, en los mbitos urbano, rural e indgena; XII. Crear reservas territoriales y establecer la oferta pblica de suelo que se destine a vivienda de inters social y popular, y los servicios conexos, conforme a las disposiciones legales aplicables en materia de planificacin del desarrollo de los asentamientos humanos, evitando la expansin urbana no planificada y la creacin de centros de poblacin en reas crticas, con riesgo de desastre o de posibles contingencias ambientales; XIII. Establecer los lineamientos generales de la produccin social de vivienda, de la autoproduccin, as como la gestin colectiva y el ahorro popular; XIV. Integrar los programas y acciones de vivienda a los planes y programas de desarrollo rural, urbano y de ordenamiento ecolgico, propiciando una ocupacin y un aprovechamiento sustentable del territorio; XV. Impulsar la funcin de la vivienda como un factor sustantivo en la poltica nacional de ocupacin y aprovechamiento sustentable del territorio y en consecuencia de la eficiente planificacin del desarrollo de los centros de poblacin y del arraigo y mejora de la poblacin rural en su medio; XVI. Conceptualizar a la vivienda como elemento necesario para el desarrollo sustentable, propiciando que la construccin de viviendas y desarrollo de zonas habitacionales est plenamente integrado a su entorno ecolgico y contribuya a preservar los recursos y caractersticas naturales y; XVII. Generar una mayor participacin de la poblacin, a travs de la difusin de los diversos programas de vivienda que ejecuten o coordinen la Federacin, las entidades federativas y los

4


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

IV.-Las normas y tecnologas para la vivienda V.-Las normas para el otorgamiento de crditos y asignacin de vivienda; VI.-La promocin y fomento a las sociedades cooperativas de vivienda y de otras formas de gestin solidaria; y VII.-Las bases de coordinacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal con los gobiernos de los estados, con los municipios y con los sectores, social y privado, para el establecimiento del Sistema Nacional de Vivienda. ARTICULO 5o.-Las dependencias, entidades y organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal que formulen programas de vivienda o lleven a cabo acciones habitacionales, quedan sujetas a las disposiciones de esta Ley. Las entidades pblicas y organismos descentralizados encargados de ejecutar o financiar programas de vivienda para los trabajadores, conforme a la obligacin prevista en el Artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica. Se regirn en los trminos de las leyes que regulan su propia organizacin y funcionamiento y coordinarn sus lineamientos de Poltica General y objetivos a los que marca esta Ley y el Plan Nacional de Desarrollo en los trminos de la Ley de Planeacin. Los representantes gubernamentales en los rganos de gobierno, administracin y vigilancia de dichos organismos, cuidarn que sus actividades se ajusten a lo dispuesto en esta Ley. ARTICULO 6o.-Corresponde a la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa:

espacio adecuado al nmero de ocupantes, seguridad fsica, proteccin respecto a factores climticos, contra riesgos estructurales y de enfermedad. V.- Accesible a todos los sectores de la poblacin, independientemente de sus condiciones de salud, edad, capacidad fsica o mental y su pertenencia tnica, religiosa o de gnero. VI.- Ubicacin adecuada en cuanto a accesos, opciones de empleo, servicios sociales y disponibilidad de transporte. VII.- Condiciones ambientales sanas en su entorno y en su interior y asequibilidad en el suministro de agua y energa; y VIII.- Adecuacin de los proyectos de desarrollo, los procesos productivos y los materiales de construccin, a los rasgos culturales y locales para garantizar identidad y diversidad. Toda vivienda que se edifique deber contener como mnimo en su primera etapa de construccin, una superficie habitable que incluya cuarto habitacional de usos mltiples, cuarto para bao con excusado y regadera, instalaciones elctrica, sanitaria e hidrulica, espacio para cocina con tuberas de agua, conexiones necesarias para instalar un fregadero y un lavabo, puerta exterior y ventanas que cierren el espacio construido.

La superficie de la vivienda se determinar tomando en consideracin el valor catastral del

terreno en cada regin del pas.

ARTICULO 4 Para los efectos de esta ley se entender por: I.- La Secretara a la Secretara de Desarrollo Social. II.- La Comisin, a la Comisin Nacional de Fomento a la Vivienda.

municipios, as como la referente a las acciones habitacionales que sean concertados entre los sectores pblico, privado y social. ARTCULO 3.- Lo estipulado en esta ley y en los tratados internacionales ratificados por el Estado Mexicano, como se establece en el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se aplicar en forma irrestricta bajo el criterio de prioridad de acceso al financiamiento para vivienda al sector social, que produce la vivienda por sus propios medios y que representa la mayora de la poblacin nacional. Esta ley tiene como uno de sus principales objetivos reducir el dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda, tanto en el medio urbano como en los medios rural e indgena, para hacer efectivo el derecho constitucional a la vivienda digna y decorosa, tomando en cuenta los factores de calidad, comodidad, espacios y superficie apropiados para el bienestar de las familias, as como el acceso pleno de toda vivienda a los servicios pblicos de infraestructura y equipamiento: agua potable, drenaje, sistema de alcantarillado, electricidad, alumbrado pblico, vialidades vehiculares y peatonales adecuadas, servicio de limpia y recoleccin de basura, saneamiento, parques, jardines y plazas pblicas, vinculando los programas habitacionales a los programas federales, de las entidades federativas y locales de desarrollo regional, urbano, metropolitano, rural y de ordenamiento ecolgico, a fin de contribuir a la consolidacin de ciudades y comunidades sustentables y saludables. ARTCULO 4.- Con base en los artculos 1, 2 y 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el prrafo 1 del artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, todo habitante, sin importar su condicin econmica, social, nacionalidad, origen tnico, edad, gnero, creencias polticas o religiosas, tiene derecho a una vivienda digna, decorosa y adecuada, que debe reunir las siguientes caractersticas:

5


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

I.-Formular, conducir y evaluar la poltica general de vivienda, de conformidad con las disposiciones de esta Ley y con las que dicte al respecto el Ejecutivo Federal as como coordinar los programas y acciones que tiendan a satisfacer necesidades habitacionales que realicen las entidades de la Administracin Pblica Federal y las funciones y programas afines que en su caso se determinen; II.-Promover, coordinar o realizar los programas habitacionales que determine el Ejecutivo Federal; III.-Intervenir en la formulacin y presentar a la Secretara de Programacin y Presupuesto los proyectos de presupuestos anuales de las entidades de la Administracin Pblica Federal en las que funja como coordinador de sector y que realicen programas de vivienda IV.-Coordinar el sistema nacional de vivienda, en la forma en que se convenga con los gobiernos de los Estados y los Municipios, de acuerdo con los lineamientos, normas y mecanismos que al efecto se establezcan; V.-Vigilar, en el mbito de su competencia, que las entidades del sector que coordina conduzcan sus actividades conforme a las disposiciones de esta Ley y al programa sectorial de vivienda; VI.-Fomentar la produccin y distribucin de materiales de construccin; VII.-Intervenir en la regulacin del mercado de tierra para vivienda, determinando las polticas y reglas generales que debern observar las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en materia de adquisicin y enajenacin de suelo, en los trminos del captulo tercero de este ordenamiento, de la Ley General de Asentamientos Humanos, de la Ley General

III.- Sistema Nacional de Vivienda, es el conjunto integrado y armnico de relaciones jurdicas, econmicas, sociales, polticas, tecnolgicas y metodolgicas que dan coherencia a las acciones, instrumentos y procesos de los sectores pblico, federal, estatal y municipal; social y privado, orientados a la satisfaccin de las necesidades de vivienda. IV.- Dependencias y Entidades, a las dependencias y entidades de vivienda de la administracin pblica federal, estatal o municipal, as como los organismos que tienen su fundamento de creacin en el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. V.- Poblacin de bajos ingresos, a las personas cuyo ingreso no exceda de tres veces el salario mnimo mensual del Distrito Federal. VI.- Sociedades Cooperativas de Vivienda, a aquellas sociedades constituidas en trminos de la Ley General de Sociedades Cooperativas, cuyo objetivo sea la produccin o consumo de bienes, o la prestacin de servicios, vinculados con la construccin, mejoramiento, adquisicin, venta o arrendamiento de vivienda. VII.- Autoproduccin, proceso de planear, edificar, distribuir y gestionar la vivienda bajo el control directo de sus propios usuarios de forma individual, familiar u organizada. VIII.- Autoconstruccin, proceso de edificar una vivienda por sus propios usuarios en forma individual o colectiva. IX.- Vivienda progresiva, es aquella que se construye con desarrollo gradual, a partir de una primera etapa de construccin, en la que su terminacin definitiva se realizar por etapas. X.- Vivienda rural, aquella cuyas caractersticas de habitabilidad son congruentes con el agro mexicano, en cuanto a diseo, materiales de

I. Seguridad jurdica de la tenencia en sus diversas modalidades de posesin y propiedad, incluyendo arrendamiento, cooperativa, rgimen individual o condominal, patrimonio familiar, vivienda provisional o de emergencia y los asentamientos denominados informales o irregulares. En todos los casos todas las personas tendrn una seguridad tal, que le garantice proteccin legal contra actos que vulneren sus derechos constitucionales o los que emanen de otros ordenamientos que atenten contra tales derechos; II. Disponibilidad de, infraestructura, equipamiento, servicios y materiales, de tal modo que la vivienda disponga de los servicios indispensables para la salud, seguridad, comodidad y bienestar. Los beneficiarios del derecho a la vivienda tendrn garantizado el acceso a los servicios, infraestructura y equipamiento mencionados en el segundo prrafo del artculo tercero; III. Adecuacin de los procesos productivos y mecanismos de pago al nivel de ingresos y la realidad socioeconmica de los beneficiarios, a fin de no impedir ni comprometer el logro y la satisfaccin de otras necesidades bsicas. En virtud de lo anterior, la ley prev la creacin de instrumentos para subsidiar a los sectores de la sociedad que carecen de recursos para hacer efectivo su derecho a la vivienda. Se apoyar la produccin y utilizacin de materiales regionales para garantizar la disponibilidad de los mismos para las comunidades, grupos y familias que los requieren, particularmente en zonas rurales e indgenas; IV. Habitabilidad, en el sentido de contar con un espacio adecuado al total de sus ocupantes y brindarles proteccin ante factores climticos, riesgos estructurales, deterioro de los inmuebles y amenazas a la salud por vectores de enfermedad; V. Accesibilidad, la vivienda debe estar al alcance de todos los sectores de la sociedad y atender las necesidades especiales de los grupos en

6


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

de Bienes Nacionales y dems aplicables; VIII.-Fomentar, en coordinacin con los gobiernos de los estados y los municipios, la constitucin de organizaciones comunitarias, sociedades cooperativas y otras de esfuerzo solidario para la produccin y mejoramiento de vivienda; IX.-Integrar y formular (***) de diseo y construccin de la vivienda, para el bienestar y desarrollo de la familia incorporando criterios ecotcnicos y fomentando el uso de las tecnologas ms adecuadas, con la participacin de los Estados y Municipios en sus respectivas circunscripciones; X.-Determinar los lineamientos de informacin y estadstica en materia de vivienda con sujecin a la Ley de Planeacin y a la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica y a las normas que en la materia emita la Secretara de Programacin y Presupuesto; XI.-Promover y coordinar la atencin de las necesidades de vivienda, en caso de siniestros que afecten centros de poblacin, y que le seale el Presidente de la Repblica; XII.-Organizar y fomentar investigaciones en materia de vivienda; y XIII.-Las dems que le sealen las Leyes y el Ejecutivo Federal.

construccin, usos y costumbres de cada regin del pas; XI.- Vivienda urbana, aquella que se ubica en poblados en los que se desarrollan actividades preponderantemente diversas a las agropecuarias y que cuentan con elementos de infraestructura y equipamiento de servicios. ARTICULO 5 Las acciones pblicas federales de vivienda se programarn a travs de: I.- El Programa Sectorial de Vivienda, y Programas Regionales en trminos de la Ley de planeacin. II.- Los programas institucionales de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal que lleven a cabo acciones habitacionales; y III.- Los programas operativos anuales de la Secretaria y de las dems dependencias y entidades de la administracin pblica federal, que regirn la ejecucin de las acciones habitacionales especficas. Asimismo los programas, proyectos, subsidios, apoyos, instrumentos econmicos, as como las acciones que se lleven a cabo por la aplicacin de la presente ley y dems disposiciones en la materia, en los que se ejerzan recursos de carcter federal, se sujetarn a la disponibilidad de los recursos que se hayan determinado para tal fin en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio fiscal correspondiente y debern observar las disposiciones de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, la Ley de Ingresos de la Federacin y del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal de que se trate. ARTICULO 6 La Secretara, quien podr apoyarse en la

situacin de desventaja; VI. Ubicacin, la vivienda adecuada debe encontrarse en sitios que permitan el acceso a las opciones de empleo, servicios de salud, abasto, centros de atencin para nios, escuelas y otros servicios sociales, con disponibilidad de transporte y condiciones ambientales y sanitarias ptimas para el desarrollo familiar y comunitario, en conformidad con los planes y programas de desarrollo regional, urbano, metropolitano, rural y de ordenamiento ecolgico, federales, de las entidades federativas y de los municipios, todo ello ligado con el acceso a la tierra como derecho complementario; y, VII. Adecuacin cultural, las polticas y programas habitacionales, los proyectos urbanos y arquitectnicos, las obras de infraestructura y equipamiento, los procesos productivos, los sistemas constructivos y los materiales de construccin utilizados en la produccin de vivienda, deben contribuir a la libre expresin de la identidad cultural y de la diversidad social, respetando la cultura y las tradiciones de comunidades, grupos y familias. ARTCULO 5.- Esta Ley reconoce que la vivienda es un derecho humano, conforme a los tratados internacionales ratificados por el Estado mexicano, y establece la obligatoriedad de que este derecho sea respetado por las instituciones del Estado, instituciones y empresas privadas y en general por todos los habitantes del pas. ARTCULO 6.- Las dependencias, entidades y organismos pblicos y privados, que formulen programas de vivienda o lleven a cabo acciones habitacionales, quedarn sujetos estrictamente a las disposiciones de esta Ley. El conjunto de instrumentos y apoyos que seala el presente ordenamiento, regular el desarrollo y promocin de las actividades que, en materia de vivienda, realicen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, su coordinacin con los gobiernos de los estados,

7


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

Comisin, formular el Programa Sectorial de Vivienda, tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, de los grupos sociales y de los particulares interesados. ARTICULO 7 El Programa Sectorial de Vivienda y los Programas Regionales se elaborarn en los trminos previstos en la Ley de Planeacin, incluyendo los siguientes aspectos: I.- El diagnstico de los problemas habitacionales a nivel nacional, estatal o regional, segn sea el caso. II.- Los objetivos que se persigan y que regirn el desempeo de las acciones habitacionales de la administracin pblica federal. III.- La estrategia general que comprender las acciones bsicas, el sealamiento de prioridades y su previsible impacto en el sistema econmico y social. IV.- Los lineamientos para la programacin institucional y anual, con el sealamiento de metas y previsin de recursos. V.- La articulacin del programa con el gasto pblico y su vinculacin presupuestal. VI.- Las bases de coordinacin con las entidades federativas y los municipios. VII.- Las bases de concertacin con los sectores social y privado. VIII.- El diseo y manejo de polticas e instrumentos econmicos, sociales, territoriales y ambientales, relacionados con la vivienda y los responsables de su ejecucin. IX.- La ejecucin, en su caso, de proyectos estratgicos; y

del Distrito Federal y de los municipios, as como la concertacin con las organizaciones de los sectores social y privado, conforme a los lineamientos de la poltica general de vivienda establecidos en esta Ley, en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Programa Sectorial de Vivienda y en las disposiciones aplicables en los mbitos de las entidades federativas, municipal y delegacional. ARTCULO 7.- Se considera de utilidad pblica, conforme a lo establecido en los prrafos segundo y tercero del artculo 27 constitucional, la adquisicin de tierra para la construccin de vivienda popular y de inters social o para la constitucin de reservas territoriales destinadas a la construccin de estas modalidades de vivienda. ARTCULO 8.- Las dependencias, entidades y organismos pblicos, privados y sociales que intervengan en programas de vivienda o lleven a cabo acciones habitacionales, quedarn sujetos en forma irrestricta a las disposiciones de esta Ley, en caso de violacin e incumplimiento de tales disposiciones, los infractores se harn acreedores a las sanciones correspondientes conforme al marco legal aplicable. ARTCULO 9.- Para los efectos de esta Ley, se entender por: I. Acciones habitacionales: Actividades tendientes a construir, reconstruir, reformar, mejorar, ampliar, complementar y adquirir una vivienda; II. Autoconstruccin: Proceso de edificacin por sus propios usuarios en procesos de autoayuda o ayuda mutua; III. Autoproduccin: Proceso de planificar, edificar, distribuir y gestionar la vivienda bajo el control directo de sus propios usuarios de forma individual, familiar o colectiva; IV. Comisin: Comisin Nacional de Fomento a la Vivienda;

8


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

X.- Los dems que sealen el Plan Nacional de Desarrollo y otros ordenamientos legales. ARTICULO 8 En la elaboracin del Programa Sectorial de Vivienda y los Programas Regionales la Secretara, podr considerar para la determinacin de acciones y lineamientos lo siguiente: I.- Suelo y oferta pblica para vivienda urbana y rural. II.- Produccin y mejoramiento de la vivienda urbana estimulando la construccin de la vivienda destinada al arrendamiento. III.- Apoyo a las comunidades rurales para la produccin, mejoramiento y desarrollo de la vivienda rural. IV.- Fomento a la autoproduccin y otras modalidades de la produccin social de vivienda. V.- Fomento a la produccin y mejoramiento de vivienda a travs de sociedades cooperativas de vivienda y otras formas de produccin y gestin social. VI.- Tipificacin y aplicacin de diseos en la construccin de vivienda; coordinacin modular de componentes y espacios arquitectnicos y aplicacin de criterios ecotcnicos. VII.- Canalizacin y aplicacin de recursos financieros y asistencia crediticia de amplia cobertura para vivienda progresiva, tanto urbana como rural. VIII.- Medidas de asistencia tcnica, organizacin, capacitacin, informacin y participacin social y formacin de especialistas en la materia; y IX.- Promocin y apoyo a los programas de vivienda de los gobiernos de las entidades

V. Consejo: Consejo Nacional de Vivienda; VI. Estmulos: Medidas de carcter jurdico, administrativo, fiscal o financiero que aplican las entidades y organismos del sector pblico para promover y facilitar la participacin de los sectores social y privado, en la ejecucin de acciones, procesos o programas habitacionales; VII. Familia: Ncleo humano que convive bajo un mismo techo est o no vinculado por razones de parentesco; VIII. Ley: Ley General de Vivienda; IX. Organismos de Vivienda: Organismos pblicos, sociales y privados, cuyo objeto principal se vincula con las acciones habitacionales. X. Poblacin de bajos recursos: Familias cuyo jefe perciba ingresos mensuales de hasta 5 salarios mnimos, vigentes en el Distrito Federal. XI. Poblacin en mayor estado de vulnerabilidad: La constituida por adultos mayores y personas discapacitadas, jefas de hogar, madres que enfrentan solas su maternidad y en situacin de violencia, poblacin indgena, con empleo temporal o informal, de bajos recursos, nios, enfermos terminales, individuos VIH positivos, poblacin en pobreza extrema, con problemas persistentes de salud, enfermos mentales, y vctimas de desastres; XII. Poltica Nacional de Vivienda: Medidas de carcter general que se establecen para coordinar las acciones de vivienda que realicen las autoridades federales, de las entidades federativas y municipales, as como su concertacin con los sectores privado y social, con la finalidad de cumplir con el mandato constitucional del derecho a la vivienda digna y decorosa; XIII. Prstamos de vivienda: Crditos que se conceden a las personas fsicas para adquirir,

9


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

federativas y de los municipios. ARTICULO 9 Para el cumplimiento del Programa Sectorial de Vivienda, la Secretara con el apoyo de la Comisin, coordinar las actividades de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal que tengan relacin con el mismo. ARTICULO 10 Las dependencias y entidades de la administracin pblica federal que lleven a cabo acciones de vivienda, de acuerdo con su normatividad interna y en trminos de la Ley de Planeacin formularn, sus programas operativos anuales considerando los siguientes aspectos: I.- La relacin con las polticas, objetivos, metas y prioridades del Programa Sectorial de Vivienda. II.- Los medios de financiamiento y asignacin de sus recursos, sealando el nmero de beneficiarios y el nivel de sus ingresos. III.- El establecimiento de medidas tendientes a una adecuada recuperacin de los recursos. IV.- La congruencia con los programas institucionales de vivienda. V.- Las necesidades de suelo, reservas territoriales y la forma de atenderlas. VI.- La utilizacin preferente de diseos, de sistemas y procedimientos constructivos, que hayan sido tipificados conforme a esta ley. VII.- El plazo de ejecucin de las obras. VIII.- Sistemas de evaluacin del cumplimiento de metas por cobertura territorial, beneficiarios por grupos de ingresos en veces salario mnimo, modalidades del programa, ya sea que se trate de vivienda nueva o mejoramiento del parque habitacional.

construir, rehabilitar, mejorar o ampliar una vivienda; XIV. Produccin Comercial de Vivienda: La que se realiza a travs de empresas privadas con fines preponderantes de lucro; XV. Produccin Pblica de Vivienda: Se refiere a los programas habitacionales gestionados por las entidades y organismos pblicos, con base en el marco legal y reglamentario especfico que rige la actividad de stos a nivel federal, de las entidades federativas, municipal y delegacional; XVI. Produccin Social de Vivienda: Aquella que se realiza bajo el control agentes sociales que operan sin fines de lucro y que se orienta a atender prioritariamente las necesidades de la mayor parte de la poblacin del pas; XVII. Productor social: Agente que en forma individual o colectiva produce vivienda sin fines de lucro; XVIII. Secretara : Secretara de Vivienda; XIX. Sector Privado de Vivienda: Persona fsica o moral, que produzca bienes o servicios relacionados con la vivienda, con fines preponderantes de lucro; XX. Sector Pblico de Vivienda: Dependencia, entidad u organismo pblico, cuyas atribuciones comprenden el financiamiento y la gestin del proceso habitacional o la ordenacin del territorio vinculado con la vivienda; XXI. Sector Social de Vivienda: Persona fsica o moral, familia o grupo social, que sin fines de lucro, realiza acciones o procesos habitacionales en beneficio de personas con ingresos iguales o inferiores a los que se requieren para adquirir vivienda de inters social; XXII. Sistema Nacional de Vivienda, Conjunto integrado de instituciones pblicas

10


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

IX.- Sistemas de evaluacin de los productos habitacionales en trminos de su ubicacin en los centros de poblacin, habitabilidad de la vivienda y adaptabilidad a las condiciones culturales, sociales, ambientales y climticas de las regiones. X.- La definicin de acciones que se concertarn con los sectores social y privado y que se convendrn con los gobiernos de los estados y municipios; y XI.- Los dems datos que establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. ARTICULO 11 La Secretara, a travs de la Comisin, propondr a las dependencias competentes, medidas de financiamiento y estmulos para el cumplimiento de los programas de vivienda, as como sistemas de control, seguimiento y evaluacin de los mismos. ARTICULO 12 Las dependencias y entidades de la administracin pblica federal que lleven a cabo acciones para la vivienda rural, en la elaboracin de los programas previstos en la Ley de Planeacin, considerarn la Poltica de Desarrollo Rural Integral y el contenido de los planes de desarrollo estatales y municipales procurando el mejoramiento y construccin de viviendas que fomenten el arraigo de los campesinos a su medio, la utilizacin preferente de materiales regionales, la utilizacin de procedimientos de conservacin y desarrollo ecolgico, el uso de tecnologa apropiada y de sistemas constructivos locales que coadyuven a elevar los niveles de bienestar, que incluyan medidas para el desarrollo de los anexos a la vivienda, destinados a las actividades productivas; y mejoramiento de las condiciones sanitarias y de habitabilidad.

gubernamentales y legislativas, organismos privados, as como los sectores social y acadmico vinculados con la problemtica habitacional, que basados en relaciones jurdicas, econmicas, sociales, polticas y tecnolgicas intervienen para atender las necesidades de vivienda mediante programas, instrumentos y acciones diversas bajo los lineamientos de esta Ley; XXIII. Suelo para vivienda: Los terrenos fsica y legalmente susceptibles de ser destinados al uso habitacional; XXIV. Unidad Bsica de Servicios: Espacio habitacional desarrollado con la infraestructura y equipamiento urbano que satisfagan las necesidades bsicas de las familias beneficiarias, en una superficie habitable no menor de 40 metros cuadrados, su valor de construccin ser definido en veces salario mnimo conforme al reglamento de esta Ley; XXV. Vivienda de Inters Social: Unidad habitable con superficie mnima construida de 60 metros cuadrados, compuesta por: estancia comedor, tres recmaras, un bao con regadera, lavabo e inodoro, cocina, rea de guardado de ropa, rea de guardado de alimentos y rea de servicios, su valor de construccin no ser superior en un 50 por ciento respecto al definido para la Unidad Bsica de Servicios conforme al reglamento de esta ley; XXVI. Vivienda Media: Unidad habitable con superficie construida mayor de 60 metros cuadrados, compuesta por los mismos espacios que los enunciados en la fraccin anterior y con un valor de construccin que no exceda en ms del 100 por ciento el definido para la Vivienda de Inters Social conforme al reglamento de esta Ley; XXVII. Vivienda Mejorada: Intervencin sobre el inventario existente para su mejoramiento, que acrecienta la habitabilidad, calidad y valor de la

11


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

vivienda en procesos de consolidacin o de deterioro, mediante acciones de ampliacin, reparaciones menores, reforzamiento estructural o rehabilitacin, y cuya finalidad es detener o revertir el deterioro de dicho inventario para coadyuvar al bienestar, la comodidad, la seguridad e higiene de las familias e individuos. Esta actividad se debe complementar con el mejoramiento del entorno comunitario; XXVIII. Vivienda progresiva: Intervencin que se basa en el proceso desde el cual la vivienda tiene posibilidad de crecimiento, con criterios de progresividad, ya sea en forma horizontal o vertical; XXIX. Vivienda rural: Es aquella asentada principalmente en poblados con menos de 2,500 habitantes, y cuyas caractersticas especficas en cuanto a diseo, procedimientos constructivos y materiales, se vinculan con las actividades agropecuarias y forestales y con la cultura propia de cada regin del pas, incluye a la vivienda indgena; XXX. Vivienda urbana: Es la que se localiza principalmente en centros de poblacin con mas de 2,500 habitantes, que cuentan o es factible que dispongan de infraestructura y equipamiento urbano. ARTCULO 10.- La Secretara se encargar de canalizar a los sujetos que realicen acciones de vivienda los recursos financieros autorizados por la H. Cmara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal correspondiente con base en los artculos 70-prrafo primero y 74, fraccin IV de la Carta Magna, as como los provenientes de organizaciones nacionales e internacionales, destinados a la produccin de viviendas en los trminos definidos en las fracciones XIV a la XXIX del artculo anterior, ya sea en propiedad o arrendamiento, dando prioridad al otorgamiento de crditos y subsidios a la poblacin de bajos recursos y de mayor vulnerabilidad.

12


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

CAPITULO II

De la programacin de las acciones pblicas de

vivienda ARTICULO 7o.-Las acciones pblicas federales de vivienda se programarn a travs de: I.-El Programa Sectorial de Vivienda; II.-Los programas institucionales de las entidades de la Administracin Pblica Federal que lleven a cabo acciones habitacionales; y III.-Los programas operativos anuales de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa y de las dems dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, que regirn la ejecucin de las acciones habitacionales especficas. La programacin de las acciones pblicas de vivienda se sujetarn a lo dispuesto en esta ley, en la Ley de Planeacin y en el Plan Nacional de Desarrollo y ser congruente con los programas de desarrollo urbano y vivienda estatales y municipales, en los trminos de los respectivos acuerdos de coordinacin. ARTICULO 8o.-El Programa Sectorial de Vivienda ser formulado por la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, de los grupos sociales y de los particulares interesados. Dicha Secretara, previo dictamen de la de Programacin y Presupuesto, someter el programa a la consideracin del Ejecutivo Federal y una vez aprobado por ste, deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y en dos

CAPITULO II COORDINACIN ENTRE LA FEDERACION,

LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS

ARTICULO 13 En el ejercicio de sus atribuciones, los Estados, el Distrito Federal y los municipios, emitirn los ordenamientos que les competan para que en sus respectivas circunscripciones, se cumplan las previsiones del presente ordenamiento. ARTICULO 14 La Secretara a travs de la Comisin promover con los gobiernos estatales y municipales, la elaboracin de programas habitacionales que sean acordes con el Programa Sectorial de Vivienda y los Programas Regionales respectivos. ARTICULO 15 El Ejecutivo Federal ejercer las atribuciones que le confiere esta ley, a travs de la Secretara, en coordinacin con los gobiernos de los estados y los municipios. Para tal efecto, la Secretara, en el marco del Sistema Nacional de Planeacin, celebrar los acuerdos y convenios de coordinacin procedentes en los que se establecern las bases para la operacin administrativa del Programa Sectorial de Vivienda y para el apoyo a la ejecucin de los programas de vivienda estatales y municipales. ARTICULO 16 Los convenios y acuerdos de coordinacin del gobierno federal, con los gobiernos de los estados, del Distrito Federal y los municipios, que se celebren en trminos de la Ley de Planeacin, as como los que se celebren entre estados y municipios, para la operacin del Programa Sectorial de Vivienda, considerarn la inclusin de los siguientes aspectos:

TTULO SEGUNDO De la Poltica Nacional de Vivienda

Captulo I De los lineamientos

ARTCULO 4.- La Poltica Nacional de Vivienda tiene por objeto cumplir los fines de esta Ley y deber considerar los siguientes lineamientos: I. Promover oportunidades de acceso a la vivienda para la poblacin, preferentemente para aquella que se encuentre en situacin de pobreza, marginacin o vulnerabilidad; Ms all de oportunidades, NO hay consideraciones ni apoyos a los procesos de produccin social de vivienda. II. Incorporar estrategias que fomenten la concurrencia del financiamiento pblico, social y privado para satisfacer las necesidades de vivienda; III. Promover medidas de mejora regulatoria encaminadas a fortalecer la seguridad jurdica y disminuir los costos de la vivienda; IV. Fomentar la calidad de la vivienda; V. Establecer los mecanismos para que la construccin de vivienda respete el entorno ecolgico, y la preservacin y el uso eficiente de los recursos naturales; VI. Propiciar que las acciones de vivienda constituyan un factor de ordenacin territorial y desarrollo urbano; V. Promover una distribucin y atencin equilibrada de las acciones de vivienda en todo el territorio nacional, considerando las necesidades y condiciones locales y regionales, y VI. Promover medidas que proporcionen a la poblacin informacin para la toma de decisiones sobre las opciones que ofrece el mercado habitacional, de acuerdo con sus necesidades, posibilidades y preferencias.

Captulo II De la programacin

ARTCULO 5.- La programacin del sector pblico en materia de vivienda se establecer en: I. El Programa Nacional de Vivienda; II. Los programas especiales y regionales;

TTULO SEGUNDO DE LA POLTICA NACIONAL DE VIVIENDA CAPTULO I DE LA POLTICA NACIONAL DE VIVIENDA ARTCULO 11.- Corresponde al Ejecutivo Federal la definicin de la Poltica Nacional de Vivienda, bajo los siguientes lineamientos: I. Garantizar a todo habitante, sin importar su condicin econmica, social, nacionalidad, origen tnico, edad, gnero, creencias polticas o religiosas, el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la vivienda digna y decorosa; II. Diversificar las posibilidades de acceso a vivienda, beneficiando preferentemente a la poblacin urbana, rural e indgena de bajos recursos; III. Establecer los mecanismos para garantizar la seguridad jurdica de las diversas modalidades de posesin y propiedad, incluyendo arrendamiento, posesin o propiedad colectiva, rgimen individual o condominal, patrimonio familiar y vivienda provisional o de emergencia; IV. Establecer las bases para que los programas derivados de la planificacin urbana, territorial y ambiental y de desarrollo rural sean congruentes con la Poltica Nacional de Vivienda; V. Promover estrategias intersectoriales que incidan en programas integrales de vivienda, agua, saneamiento y salud, con especial atencin en los adultos mayores y personas discapacitadas, jefas de hogar, madres que enfrentan solas su maternidad y en situacin de violencia, poblacin indgena, con empleo temporal o informal, de bajos recursos, nios, enfermos terminales, individuos VIH positivos, poblacin en pobreza extrema, con problemas persistentes de salud, enfermos mentales, y vctimas de desastres;

13


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

diarios de mayor circulacin en el pas, pudiendo publicarse en estos ltimos, en forma abreviada. Asimismo, la citada dependencia mantendr para consulta del pblico dicho programa sectorial . ARTICULO 9o.-El Programa Sectorial de Vivienda deber contener: I.-El diagnstico de los problemas habitacionales en el pas; II.-Los objetivos que se persigan y que regirn el desempeo de las acciones habitacionales de la Administracin Pblica Federal; III.-La estrategia general que comprender las acciones bsicas, el sealamiento de prioridades y su previsible impacto en el sistema econmico y social; IV.-Los lineamientos para la programacin institucional y anual, con el sealamiento de metas y previsin de recursos; V.-La articulacin del programa con el gasto pblico y su vinculacin presupuestal; VI.-Las bases de coordinacin con las entidades federativas y los municipios; VII.-Las bases de concertacin con los sectores social y privado; VIII.-El manejo de instrumentos de polticas econmica y social, relacionados con la vivienda y los responsables de su ejecucin; IX.-La ejecucin, en su caso, de proyectos estratgicos; y X.-Los dems que sealen el Plan Nacional de Desarrollo y otros ordenamientos legales. ARTICULO 10.-Las acciones y lineamientos

I.- La articulacin y congruencia de las polticas y programas federales de vivienda, con los de los estados y municipios. II.-. La aplicacin o la transferencia de recursos para la ejecucin de las acciones previstas en los programas. III.- La transmisin de reservas territoriales, para el desarrollo de programas de vivienda. IV.- Organizacin y promocin de la produccin y distribucin de materiales de construccin. V.- El otorgamiento de estmulos y apoyos para la produccin y mejoramiento de la vivienda en renta, sea urbana o rural. VI.- Mtodos de evaluacin y seguimiento de los propios convenios. VII.- La articulacin de las normas y tecnologa aplicables a las acciones de vivienda. VIII.- El apoyo a las sociedades cooperativas de vivienda y otras formas de gestin social. IX.- El apoyo, asistencia y capacitacin a los organismos locales encargados de normar y operar los programas de vivienda y de aquellas medidas que fortalezcan la gestin de programas habitacionales en los municipios. X.- El establecimiento de sistemas y mecanismos de informacin y elaboracin de estudios sobre las necesidades, inventario, modalidades y caractersticas de la vivienda; y XI.- Los criterios para la celebracin conjunta de convenios de concertacin con las organizaciones sociales y con los particulares. ARTICULO 17 La Secretara con el apoyo de la Comisin, con base en los convenios y acuerdos de coordinacin que se hayan celebrado con los

III. Los programas institucionales de las entidades de la Administracin Pblica Federal en materia de vivienda, y IV. Los programas anuales de la Secretara de Desarrollo Social y de las dems dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, que regirn la ejecucin de acciones especficas de vivienda. Los programas, proyectos, estmulos, subsidios, apoyos, instrumentos econmicos, as como las acciones que se lleven a cabo por la aplicacin de la presente Ley y dems disposiciones en la materia, en los que se ejerzan recursos de carcter federal, se sujetarn a la disponibilidad de los recursos que se hayan determinado para tal fin en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio fiscal correspondiente y debern observar las disposiciones de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, la Ley de Ingresos de la Federacin y del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal de que se trate. ARTCULO 6.- El Programa Nacional de Vivienda deber incluir: I. Un diagnstico de la situacin habitacional de todo el pas, as como un sealamiento especfico de sus principales problemas y tendencias; II. Los objetivos que regirn el desempeo de las acciones de vivienda de la Administracin Pblica Federal y los mecanismos de coordinacin con las entidades federativas y los municipios, as como para la concertacin de acciones con los sectores social y privado; III. La estrategia general habitacional, que comprender las acciones bsicas a seguir, el sealamiento de prioridades y su previsible impacto en el sistema urbano, econmico y social; IV. Los mecanismos para fomentar el financiamiento pblico, social y privado para la vivienda; V. Los apoyos e instrumentos para atender las necesidades de vivienda de la poblacin en situacin de pobreza; VI. Las medidas de mejora regulatoria encaminadas a fortalecer la seguridad jurdica y

VI. Establecer los mecanismos para elaborar el inventario habitacional y la planificacin de la produccin, mejoramiento y conservacin de la vivienda rural y urbana; VII. Coordinar las acciones de los sectores pblico, social y privado para estimular la produccin, construccin y rehabilitacin de vivienda destinada al arrendamiento, priorizando las correspondientes a la de inters social y media, para regiones, zonas y ciudades metropolitanas, fronterizas, tursticas y de produccin agropecuaria con altos ndices de poblacin migrante y trabajadores temporales; VIII. Establecer los mecanismos para prevenir y evitar medidas y prcticas especulativas que encarezcan la adquisicin, construccin, rehabilitacin, ampliacin o mejoramiento de la vivienda; IX. Impulsar el desarrollo de los servicios de infraestructura y equipamiento para la vivienda, a travs de la coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios; X. Integrar la construccin de vivienda a los planes y programas federales, de las entidades federativas y de los gobiernos locales de desarrollo regional, urbano, metropolitano, rural y de ordenamiento ecolgico, XI. Favorecer el abasto competitivo, la normalizacin y certificacin de los insumos, as como el uso de los materiales de construccin regionales; XII. Fomentar la participacin de la poblacin beneficiaria en los procesos de diagnstico, planificacin, diseo, ejecucin y evaluacin de los programas habitacionales; XIII. Promover y apoyar el trabajo solidario de la poblacin para el impulso de la auto produccin organizada y el mantenimiento de la vivienda

14


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

bsicos que comprenda el Programa Sectorial de Vivienda sern, cuando menos, los siguientes: I.-Suelo para vivienda y oferta pblica en fraccionamientos populares; II.-Produccin y distribucin de materiales de construccin; III.-Produccin y mejoramiento de la vivienda urbana: IV.-Produccin y mejoramiento de la vivienda rural y apoyo a las comunidades rurales para su desarrollo; V.-Fomento a la autoconstruccin y apoyo a la vivienda de construccin progresiva; VI.-Fomento a la produccin y mejoramiento de vivienda a travs de sociedades cooperativas y otras formas de gestin social; VII.-La tipificacin y aplicacin de diseos en la construccin de vivienda, la coordinacin modular de elementos y componentes y de espacios arquitectnicos y la aplicacin de criterios ecotcnicos: VIII.-La canalizacin y aplicacin de recursos financieros y asistencia crediticia de amplia cobertura para vivienda de inters social; IX.-Medidas de asistencia tcnica, organizacin y capacitacin social; y X.-Promocin y apoyo a los programas de vivienda de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios. ARTICULO 11.-Para el cumplimiento del Programa Sectorial de Vivienda, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en la programacin de sus

gobiernos de los estados y los municipios, llevar a efecto: I.- La coordinacin de las acciones de las dependencias que participen en la elaboracin, ejecucin y control de los programas federales de vivienda que se realicen en cada entidad federativa; y II.- Su intervencin conducente, ante las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, para determinar los apoyos financieros, fiscales, administrativos y todos aquellos estmulos que procedan para la ejecucin de los programas estatales de vivienda. ARTICULO 18 La Comisin promover, dentro de la esfera de su competencia, la participacin de los sectores social y privado en los procesos de programacin, ejecucin y evaluacin de las acciones habitacionales. En los proyectos de desarrollos habitacionales, se considerar la provisin de espacios de recreacin al aire libre para uso de los adquirentes de la vivienda, an cuando no formen parte integrante del predio especfico. ARTICULO 19 La Secretara, en los trminos de la Ley de Planeacin, promover y celebrar convenios de concertacin, con las cmaras de industria y de comercio, con los colegios y asociaciones de profesionistas, con las instituciones docentes y de investigacin, con las organizaciones sociales y con los particulares interesados en el desarrollo habitacional y en participar en la elaboracin del Programa Sectorial de Vivienda. ARTICULO 20 La concertacin de acciones de la administracin pblica federal en materia de vivienda con los grupos y organizaciones sociales y privados, se realizar mediante la celebracin de los contratos y convenios de derecho pblico que dispone la

disminuir los costos de la vivienda; VII. Las acciones de normalizacin y certificacin de materiales, insumos y procesos de construccin para la vivienda; VIII. Los mecanismos que eviten prcticas indebidas que encarezcan el financiamiento, la adquisicin, construccin, reparacin, ampliacin o mejoramiento de la vivienda; IX. Las bases para la articulacin de la Poltica Nacional de Vivienda con la ordenacin del territorio y el desarrollo urbano; X. Los requerimientos de suelo apto y reservas territoriales para vivienda; XI. Los mecanismos de fomento a la produccin social de vivienda y a la vivienda de construccin progresiva; XII. Las estrategias y lneas de accin para facilitar el acceso al financiamiento pblico y privado para la construccin y mejoramiento de vivienda para los pueblos y comunidades indgenas; XIII. La tipologa de vivienda que oriente las acciones en la materia; XIV. Las estrategias y lneas de accin para fomentar el desarrollo del mercado de arrendamiento de vivienda; XV. La estrategia para desarrollar acciones de vivienda que permitan la reubicacin de la poblacin establecida en zonas de alto riesgo o afectada por desastres, en congruencia con la poltica de ordenacin territorial, y XVI. Los dems que seale el Plan Nacional de Desarrollo y otros ordenamientos legales. Las dependencias y entidades que participen en la instrumentacin de las acciones previstas en este artculo, en el mbito de sus respectivas competencias, se coordinarn con la Secretara de Desarrollo Social. ARTCULO 7.- El Programa Nacional de Vivienda ser formulado por la Secretara de Desarrollo Social, aprobado por el Presidente de la Repblica mediante decreto y estar sometido a un proceso permanente de control y evaluacin, observando en lo conducente lo dispuesto en la Ley de Planeacin.

urbana y rural, reconociendo su importancia econmica y productiva en las estrategias sociales de supervivencia; XIV. Ampliar la difusin de los diversos programas habitacionales, con el objeto de propiciar una mayor participacin de la poblacin beneficiada; XV. Crear los instrumentos adecuados para atender las necesidades especficas de vivienda en centros histricos y zonas consideradas como sitios e inmuebles patrimoniales; y, XVI. Apoyar los trabajos de innovacin, investigacin y los proyectos realizados por organismos no gubernamentales, grupos de profesionales y de tcnicos especializados que trabajen con los productores sociales de vivienda. ARTCULO 12.- La poltica nacional de vivienda tendr como finalidad promover programas integrales de vivienda, acordes al contexto regional involucrando los tres rdenes de gobierno, considerando en el proceso de produccin de vivienda, la siguientes fases: adquisicin del suelo, elaboracin de los estudios y proyectos, adquisicin de materiales de construccin, lotificacin, urbanizacin, edificacin, individualizacin, constitucin de organizaciones condominales y de arrendatarios y administracin y mantenimiento de conjuntos habitacionales y fraccionamientos, sin menoscabo de las correspondientes a las obras de infraestructura, servicios pblicos, equipamiento, transporte y vialidad y en el caso de vivienda rural e indgena las relacionadas con las actividades econmicas y productivas de la comunidad. CAPTULO II DE LA PLANIFICACIN Y VINCULACIN CON EL DESARROLLO RURAL, URBANO, METROPOLITANO Y REGIONAL ARTCULO 13.- A fin de evitar la desarticulacin social y territorial, los programas habitacionales debern desarrollarse conforme a las

15


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

actividades, debern: I.-Promover la canalizacin de recursos financieros a tasas de inters preferenciales compatibles con el Programa Sectorial de Vivienda; II.-Apoyar la produccin y distribucin de materiales bsicos para la construccin de vivienda; III.-Promover ante las autoridades correspondientes, la expedicin de los permisos, licencias y autorizaciones respectivos, agilizando los trmites y procedimientos; IV.-Apoyar la constitucin, registro y operacin de sociedades cooperativas dedicadas a la produccin y mejoramiento de vivienda; V.-Establecer medidas para capacitar y dar asistencia tcnica a los grupos sociales organizados, con el fin de formar instructores y promotores sociales del desarrollo habitacional; y VI.-Establecer, en su caso, el otorgamiento de estmulos para la ejecucin de los programas de vivienda y transmitir los inmuebles de su patrimonio que para ello sean necesarios. ARTICULO 12.-El Programa Sectorial de Vivienda, una vez aprobado y publicado, ser obligatorio para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en el mbito de sus respectivas competencias y en los trminos de la Ley de Planeacin. ARTICULO 13.-El Programa Sectorial de Vivienda y los programas institucionales sern evaluados anualmente, a efecto de comprobar si han sido cumplidos sus objetivos y de conocer los efectos de las diversas acciones habitacionales realizadas. Los resultados de dicha revisin y las adecuaciones que, en su caso, se propongan

Ley de Planeacin, pudiendo considerar los siguientes objetivos: I.- La definicin de mecanismos y apoyos especficos para los proyectos habitacionales. II.- La participacin de la comunidad en la gestin, ejecucin y evaluacin de proyectos habitacionales; y III.- La canalizacin de esfuerzos y recursos en los procesos de produccin y mejoramiento de vivienda.

En la formulacin del Programa Nacional se considerarn las propuestas de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, as como de los sectores social y privado. El Programa, una vez aprobado y publicado en el Diario Oficial de la Federacin, ser obligatorio para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en el mbito de sus respectivas competencias, y orientar la planeacin y programacin de las acciones de las entidades federativas y municipios en la materia. ARTCULO 8.- Los programas institucionales en materia de vivienda debern ajustarse a la Ley de Planeacin y a lo dispuesto por esta Ley y el Programa Nacional de Vivienda. Las entidades de la Administracin Pblica Federal que lleven a cabo programas de vivienda u otorguen financiamiento, debern enviar a la Secretara de Desarrollo Social para su dictamen, sus programas institucionales, la que remitir los dictmenes correspondientes a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para efectos de aprobacin en los casos de su competencia y para que los considere en el proceso de presupuestacin. ARTCULO 9.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que lleven a cabo acciones de vivienda formularn sus programas anuales que servirn de base para la integracin de sus anteproyectos de presupuesto. En su caso, los mecanismos financieros y las acciones de vivienda previstos en dichos programas se regirn por las reglas de operacin que emitan los titulares de las dependencias o aprueben los rganos de gobierno de las entidades, adems de observar las disposiciones aplicables. En este ltimo caso, debern considerar los lineamientos de la Dependencia coordinadora de sector.

disposiciones que en materia de ocupacin y aprovechamiento sustentable del territorio se establecen, en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley General de Asentamientos Humanos, en la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y dems legislacin Federal, de las entidades federativas y normas locales que resulten aplicables en materia de planificacin territorial. ARTCULO 14.- Los programas de vivienda como factor de integracin social y territorial, deben incluir en forma articulada los requerimientos, mecanismos de aprovisionamiento y dotacin de servicios de infraestructura y equipamiento adecuados para satisfacer las necesidades comunitarias y familiares en los mbitos urbano, metropolitano, rural e indgena. ARTCULO 15.- Independientemente de ser un derecho constitucional y humano, la vivienda debe ser un factor que contribuya a la reactivacin, fortalecimiento o crecimiento, de las economas locales, principalmente en zonas y regiones rurales. CAPTULO III DE LA INSTRUMENTACIN Y PROGRAMACIN ARTCULO 16.- La poltica nacional de vivienda se instrumenta a travs de: I. El Programa Sectorial de Vivienda; II. Los programas de vivienda que desarrollen las entidades y organismos federales, el Distrito Federal, las entidades federativas, los municipios y las organizaciones sociales y privadas; y, III. Las normas que regulan el funcionamiento de los diversos organismos pblicos de vivienda en los tres rdenes de gobierno. La programacin de las acciones pblicas y privadas de vivienda se sujetarn a lo dispuesto en esta Ley, en la Ley de Planeacin, la Ley

16


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

sern aprobados y publicados en los trminos del artculo 8o. de esta Ley. ARTICULO 14.-Los programas institucionales que se formulen y que incluyan acciones habitacionales, debern ajustarse, en lo concerniente, a lo dispuesto por el Programa Sectorial de vivienda Las entidades de la Administracin Pblica Federal, al elaborar sus respectivos programas, se ajustarn a lo que dispongan las leyes que rijan su organizacin y funcionamiento. Las entidades sectorizadas bajo la coordinacin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, debern presentar a dicha dependencia para su autorizacin, sus programas institucionales. Corresponde a la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa dictaminar sobre los programas institucionales de las entidades de la Administracin Pblica Federal que realicen acciones habitacionales, cuyos dictmenes remitir a la Secretaria de Programacin y Presupuesto, para efectos de aprobacin en los casos de su competencia y para que los considere en el proceso de presupuestacin. ARTICULO 15.-Las entidades de la Administracin Pblica Federal que lleven a cabo acciones de vivienda, formularn sus programas operativos anuales que servirn de base para la integracin de los anteproyectos anuales de presupuesto que, cuando menos, debern contener: I.-La relacin con las polticas, objetivos, metas y prioridades del Programa Sectorial de Vivienda; II.-Los medios de financiamiento y asignacin de sus recursos, sealando el nmero de beneficiarios y el nivel de sus ingresos;

ARTCULO 10.- Las dependencias, entidades y organismos de la Administracin Pblica Federal que tengan a su cargo el financiamiento, instrumentacin o ejecucin de programas y acciones de vivienda, los evaluarn anualmente por s o a travs de organismos independientes, que podrn ser instituciones de educacin superior, de investigacin cientfica u organizaciones especializadas en la materia, con el fin de determinar el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley y la congruencia de las diversas acciones realizadas con la Poltica y el Programa Nacional de Vivienda. Cuando se utilicen recursos federales, las evaluaciones debern sujetarse a las normas y lineamientos que determine el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, en los trminos de la Ley General de Desarrollo Social. Las dependencias, entidades y organismos sealados en el prrafo primero del presente artculo, as como los gobiernos de las entidades federativas y los municipios que financien, instrumenten o ejecuten programas de vivienda con recursos federales, proporcionarn toda la informacin y las facilidades necesarias para la realizacin de la evaluacin. Los resultados de las evaluaciones debern enviarse a la Secretara de Desarrollo Social, a la Comisin Nacional de Fomento a la Vivienda, a la Comisin Intersecretarial de Vivienda, a las Comisiones de Vivienda de las Cmaras de Diputados y Senadores del Congreso de la Unin y, en su caso, al Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Asimismo, sern pblicos en los trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

General de Asentamientos Humanos, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y de Proteccin al Medio Ambiente, el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Vivienda, los programas sectoriales vinculados con el objeto de esta Ley y las disposiciones jurdicas y programticas de las entidades federativas) de los municipios y delegaciones polticas del Distrito Federal en sus respectivos mbitos de competencia. ARTCULO 17.- El Programa Sectorial de Vivienda, ser el instrumento de regulacin de las acciones que en materia de vivienda, desarrollen las diferentes dependencias federales y los organismos nacionales de vivienda y de concertacin con los sectores pblico, social y privado. El programa ser formulado por el Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara y la Comisin, conforme a los mecanismos previstos en la Ley de Planeacin y en el presente ordenamiento, debiendo ser aprobado en los trminos que seale el Congreso de la Unin y estar sometido a un proceso permanente de control y una evaluacin anual, y su caso las modificaciones se realizarn siguiendo los procedimientos previstos para su aprobacin. ARTCULO 18. El Programa contendr las acciones y lineamientos bsicos siguientes: I. Suelo apto para la oferta pblica y la construccin de vivienda de inters social; II. Produccin y distribucin de materiales de construccin; III. Produccin y mejoramiento de la vivienda urbana estimulando la construccin de la vivienda de inters social; IV. Produccin y mejoramiento de la vivienda urbana y rural y apoyo a las comunidades rurales para su desarrollo; V. Fomento a la autoconstruccin y apoyo a la

17


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

III.-El establecimiento de medidas tendientes a una adecuada recuperacin de los recursos: IV.-La congruencia con los programas sectoriales de desarrollo urbano y de Ecologa; V.-Sus necesidades de suelo, reservas territoriales y la forma de atenderlas; VI.-La utilizacin preferente de diseos, de sistemas y procedimientos constructivos, que hayan sido tipificados conforme al capitulo V de esta Ley; VII.-El plazo de ejecucin de las obras; VIII.-Definicin de acciones que se concertarn con los sectores social y privado y que se convendrn con los gobiernos de los Estados y Municipios; y IX.-Los dems datos que seale la Secretaria de Programacin y Presupuesto. La Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa remitir a la de Programacin y Presupuesto, en todos los casos, los dictmenes que formule sobre dichos programas operativos para que sean considerados en el proceso de presupuestacin. ARTICULO 16.-Los informes de las entidades de la Administracin Pblica Federal que lleven a cabo acciones de vivienda, sobre los avances y evaluacin de sus programas anuales, debern contener reportes financieros, presupuestales, grados de avances de las obras, causas y explicacin de las demoras y de modificaciones a los proyectos originales, si los hubiere. La Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa tomar en cuenta dichos informes y evaluaciones para la emisin de los dictmenes a que se hace referencia en el artculo anterior y para la revisin y evaluacin del Programa Sectorial de Vivienda.

vivienda de construccin progresiva; VI. Fomento a la produccin y mejoramiento de vivienda a travs de las diversas formas asociativas de gestin social reconocidas en esta Ley; VII. La tipificacin y aplicacin de diseos en la construccin de vivienda, la coordinacin modular de elementos y componentes y de espacios arquitectnicos y la aplicacin de criterios ecotcnicos y ambientales para la construccin de vivienda nueva y el desarrollo de nuevas zonas habitacionales; VIII. La canalizacin y aplicacin de recursos financieros y asistencia crediticia de amplia cobertura para vivienda de inters social; IX. Medidas de asistencia tcnica, organizacin y capacitacin social; y, X. Promocin y apoyo a los programas de vivienda de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios. ARTCULO 19.- Los programas de vivienda de las entidades federativas sern los instrumentos de programacin, coordinacin y evaluacin de los avances, que en materia de vivienda realicen las entidades federativas y el Distrito Federal, sern formulados por el Ejecutivo de cada entidad federativa, tomando en consideracin esta Ley, el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Vivienda, las leyes de las entidades federativas aplicables, los programas estatales, de desarrollo y de vivienda, as como las propuestas y sugerencias de los diversos municipios, delegaciones y comunidades de cada Estado y del Distrito Federal y aprobados en los trminos que sealen las respectivas legislaciones de cada entidad federativa. ARTCULO 20.- Los programas municipales y delegacionales de vivienda sern los instrumentos de programacin, coordinacin, aplicacin de

18


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

ARTICULO 17.-La Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa propondr a las dependencias competentes, medidas de financiamiento y estmulos para el cumplimiento de los programas de vivienda, as como sistemas de control, seguimiento y evaluacin de los mismos. ARTICULO 18.-Los programas de las entidades de la Administracin Pblica Federal que lleven a cabo acciones para la vivienda rural, se ajustarn en lo conducente, a la Poltica sectorial de desarrollo rural integral y tendern al mejoramiento y construccin de viviendas que fomenten al arraigo de los campesinos a su medio, a la utilizacin preferente de materiales regionales, a la utilizacin de procedimientos de conservacin y desarrollo ecolgico, al uso de tecnologa apropiada y de sistemas constructivos locales que coadyuven a elevar los niveles de bienestar, mejorando las condiciones sanitarias y de habitabilidad. Estas acciones debern comprender, tambin, medidas para el desarrollo de los anexos a la vivienda, destinados a las actividades productivas.

recursos y evaluacin de los avances correspondientes, sern formulados por las autoridades competentes a nivel local, tomando en consideracin esta Ley, el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Vivienda, las leyes de las entidades federativas aplicables, los programas estatales, municipales y delegacionales de desarrollo y de vivienda, as como las propuestas y sugerencias de las comunidades. ARTCULO 21.- Los programas institucionales de vivienda son aquellos que formulen, en forma conjunta o por separado los diversos organismos pblicos de vivienda en los tres rdenes de gobierno. Su contenido deber ser acorde con lo dispuesto por esta Ley. ARTCULO 22.- El Programa Sectorial de Vivienda y los programas institucionales sern evaluados anualmente, a efecto de verificar el cumplimento de sus objetivos y conocer el impacto de las diversas acciones realizadas. Los resultados sern publicados en el Diario Oficial de la Federacin y en dos peridicos de circulacin nacional. La evaluacin y seguimiento de los programas de vivienda de las entidades federativas y locales, se har en conformidad con las regulaciones estatales y locales aplicables. CAPTULO IV DE LA PARTICIPACIN SOCIAL ARTCULO 23.- Los gobiernos federal, de las entidades federativas y de los municipios promovern acciones concertadas entre los sectores pblico, social y privado, propiciando la participacin social en los programas y proyectos habitacionales. ARTCULO 24.- La participacin social en vivienda, comprender entre otros aspectos, los siguientes: I. La representacin a titulo honorfico, en los rganos de decisin de los organismos pblicos de vivienda en los mbitos federal, de las

19


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

entidades federativas y local, segn corresponda; II. El diagnstico, planificacin, programacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de los programas de vivienda, en los trminos de esta Ley; III. La definicin y control de los diseos y aplicaciones tecnolgicas correspondientes; IV. El financiamiento, produccin, construccin y mejoramiento de vivienda de inters social; V. El financiamiento, construccin y operacin de proyectos de infraestructura y equipamiento complementarios a los programas habitacionales; VI. La ejecucin de obras y acciones para el mejoramiento y conservacin de asentamientos depauperados y con precarias condiciones de habitabilidad en el medio urbano y en comunidades rurales e indgenas; VII. La proteccin del patrimonio histrico y cultural; VIII. La preservacin del medio ambiente; IX. La prevencin y atencin de riesgos de desastre y contingencias ambientales; y, X. Los dems que esta Ley y las leyes y programas aplicables establezcan. ARTCULO 25.- Los tres rdenes de gobierno disearn los instrumentos necesarios para apoyar la participacin social en los asuntos definidos en el artculo anterior. ARTCULO 26.- Los tres rdenes de gobierno, en el mbito de sus respectivas competencias, conforme a la legislacin aplicable, promovern y apoyarn la constitucin de organizaciones comunitarias que participen en programas y proyectos habitacionales, bajo cualquier forma jurdica de asociacin que decidan sus

20


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

integrantes. ARTCULO 27.- En el seno del Consejo Nacional de Vivienda se definirn los mecanismos para la participacin social en los programas de vivienda. CAPTULO V DE LAS FORMAS ASOCIATIVAS ARTCULO 28.- Para los fines especficos de la participacin del sector social en programas habitacionales, y con apego a lo establecido en el artculo noveno constitucional, la ley reconoce el derecho de asociacin de la poblacin vinculada con la problemtica habitacional, como expresin de la voluntad de los asociados que constituyen agrupaciones para gestionar proyectos de vivienda, involucrando aspectos de decisin, diseo de propuestas, planeacin, programacin, ejecucin, supervisin y evaluacin. ARTCULO 29.- La Ley considera como un principio de equidad y respeto a los productores sociales de vivienda el reconocer y apoyar a las distintas formas de asociacin y organizacin, procurado los apoyos financieros, logsticos, tecnolgicos y los que esta Ley establece, a fin de contribuir al fortalecimiento del sector social, con nfasis en la poblacin urbana, rural e indgena de bajos ingresos. Para aplicar este precepto, la ley reconoce las siguientes formas asociativas: I. Sociedades cooperativas; II. Asociaciones civiles; III. Condminos; IV. Ejidos; V. Comunidades indgenas; VI. Organismos gremiales y sindicales;

21


VIGENTE


DIPUTADOS


SENADORES


PRD

OBSERVACIONES

VII. Organismos tcnicos especializados en el trabajo de asesora e investigacin para formulacin y supervisin profesional de apoyo a procesos de produccin social de vivienda; y VIII. Otras establecidas en las leyes vigentes. ARTCULO 30.- Entre los objetivos de las formas asociativas enunciadas, stas debern contemplar uno o ms de los siguientes: I. Produccin de vivienda; II. Adquisicin de suelo; III. Adquisicin de vivienda; IV. Construccin; V. Autoconstruccin; VI. Mejoramiento y ampliacin; VII. Urbanizacin y aprovisionamiento de servicios de infraestructura y equipamiento; VIII. Produccin y comercializacin de materiales; IX. Arrendamiento; y X. Asesora, investigacin y proyectos. ARTCULO 31.- Las distintas formas asociativas se rigen por los principios del cooperativismo y del mutualismo, as como por principios de solidaridad comunitaria, vecinal y gremial y tienen por objeto principal proveer de alojamiento adecuado y estable a sus asociados, mediante la produccin o construccin de vivienda por esfuerzo propio, ayuda mutua, trabajo colectivo, administracin directa o contratos con terceros. ARTCULO 32.- Adems de las anteriores formas asociativas, esta Ley considera la creacin de las sociedades de produccin social de vivienda, que no persiguen fin

Tabla Comparativa Iniciativas

Documents

Transcript of Tabla Comparativa Iniciativas