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TABLA DE CONTENIDO JICA......................................................................................................................... 3 RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................ 5 OBJETIVO DEL ESTUDIO......................................................................................... 8 METODOLOGÍA PARA EL DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO....................................... 8 1. Conformación del equipo de trabajo e inducción sobre las características de un proyecto

agroindustrial de biocombustibles.................................................................................................... 8 2. Planificación del Proceso ................................................................................................................ 9 3. Recopilación de Información Secundaria........................................................................................ 9 4. Elaboración de Mapas..................................................................................................................... 9 5. Trabajo de Investigación Participativa .......................................................................................... 10 5.1 Investigación participativa en el nivel regional (Bluefields)........................................................ 10 5.2 Investigación participativa en el nivel municipal......................................................................... 11 5. Sistematización y Análisis de la información y Elaboración del Documento de Diagnóstico. ...... 12 6. Presentación y validación de los resultados del diagnóstico con autoridades regionales y

municipales .................................................................................................................................... 12 CONTEXTO REGIONAL.......................................................................................... 13 LOCALIZACIÓN DEL MUNICIPIO........................................................................... 14 EL MEDIO FÍSICO Y HUMANO................................................................................ 15 Clima ................................................................................................................................................. 15 Suelos y Topografía .......................................................................................................................... 15 Vegetación Natural ............................................................................................................................ 18 La reserva natural del Cerro Wawashang......................................................................................... 20 Cuencas Hidrográficas ...................................................................................................................... 22 Población........................................................................................................................................... 23 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS. ....................................................................... 24 Agua potable y Alcantarillado y Servicio de Recolección de Basura................................................ 24 Infraestructura de Salud .................................................................................................................... 25 Infraestructura de Educación ............................................................................................................ 25 Energía Eléctrica ............................................................................................................................... 26 Comunicaciones ................................................................................................................................ 26 Transporte. ........................................................................................................................................ 26 Vivienda............................................................................................................................................. 28 ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS. ........................................................................ 30 Dinámica Histórica del Municipio. ..................................................................................................... 30 Características Socioeconómicas de la Población ........................................................................... 31 Tenencia de la Tierra ........................................................................................................................ 32 Aspectos Institucionales. ................................................................................................................... 37 LA PRODUCCION AGROPECUARIA EN EL MUNICIPIO .......................................... 43 Número y Tamaño de las Fincas ...................................................................................................... 43 Uso de la Tierra ................................................................................................................................. 44 Actividad Agrícola.............................................................................................................................. 46 Actividad Pecuaria............................................................................................................................. 47 Cuadro N° 10. POBLACIÓN DE GANADO PORCINO POR CATEGORÍAS, CRIANZA Y SEXO ... 48 Ocupaciones Alternativas y Contratación de Trabajadores .............................................................. 48 Asistencia a la Actividad Agropecuaria ............................................................................................. 49 ZONIFICACIÒN AGRO SOCIOECONÓMICA DEL MUNICIPIO Y LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA ............................................................................ 49 Zona Oeste ganadera. ...................................................................................................................... 51

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Zona Agropecuaria Central. .............................................................................................................. 53 Zona de Montaña de Nueva Frontera Agrícola................................................................................. 55 SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA ......................................................................... 57 ELEMENTOS DE UNA PROPUESTA GENERAL PARA EL DESARROLLO DEL CULTIVO DE PALMA AFRICANA. ........................................................................... 59 El Contexto Nacional ................................................................................................................... 59 Mercado Potencial ....................................................................................................................... 60 Características del cultivo de Palma Africana...................................................................... 61 Condiciones del Territorio para un Proyecto de Palma Africana.................................... 63 Agroecológicas.................................................................................................................................. 63 Subjetivas .......................................................................................................................................... 64 Ambientales ....................................................................................................................................... 64 Tierras y Mano de Obra.................................................................................................................... 64 Infraestructura .................................................................................................................................. 64 Ventajas o Desventajas de un Proyecto de Palma Africana ............................................. 65 El Modelo de Intervención ......................................................................................................... 65 Premisas Básicas .............................................................................................................................. 65 La Inserción Complementaria de un Proyecto de Palma Africana en la Zona: ............................... 67 Política Pública................................................................................................................................. 68 Elementos para un Perfil Básico del Proyecto..................................................................... 68 Sitio de Emplazamiento: ................................................................................................................... 68 Tamaño.............................................................................................................................................. 69 Plazo.................................................................................................................................................. 69 Ejes Estratégicos ............................................................................................................................... 70 ANEXOS ................................................................................................................ 72

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Agencia de Cooperación Internacional del Japón

“Un Mejor Mañana para Todos”

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Agencia de Cooperación Internacional del Japón

“Un Mejor Mañana para Todos” ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

Quienes Somos La Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) es el organismo ejecutor de la cooperación técnica vinculado al Gobierno del Japón establecido en el año 1974, desempeña la ejecución de la Cooperación Técnica en los países en vías de desarrollo dentro del marco de la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD).

Tipo de cooperación EjecutorCooperación FinancieraNo-Reembolsable

Ministerio de Relaciones Exteriores(Embajada del Japón)

Cooperación Técnica J I C A

Crédito en Yenes Banco para la CooperaciónInternacional del Japón, JBIC

Contribuciones a lasorganisaciones internacionales

Ministerios de Relaciones Exterioresy otros ministerios

Asistencia Oficialpara el Desarrollo

(AOD)

Donaciónbi-lateral

Préstamobi-lateral

Multi-lateral

Misión de JICA Nosotros, como puente entre el pueblo del Japón y los países en vías de desarrollo, impulsaremos la cooperación internacional a través del intercambio de los conocimientos y experiencias y trabajaremos para construir un mundo más pacífico y próspero.

Compromiso de Servicio Con pasión y orgullo, como profesionales en cooperación para el desarrollo, nosotros desempeñaremos nuestro trabajo responsable y enérgicamente con amor y sentido del deber; nosotros promoveremos y apoyaremos la participación del pueblo japonés en nuestro trabajo; nosotros trabajaremos como socios de aquéllos que requieren asistencia; y nosotros lucharemos por llenar al mundo de esperanza y felicidad, promoviendo la paz y el desarrollo sustentable.

Actividades de JICA Nosotros realizamos diversas actividades de cooperación para el desarrollo socioeconómico de Nicaragua y de la comunidad internacional, como son:

- Proyectos de Cooperación Técnica * * Proyecto se refiere una integración de envío de

expertos, aceptación de becarios, y donación de equipamentos

- Envío de Expertos y Voluntarios - Aceptación de Becarios - Estudios de Desarrollo - Auxilio de Emergencia al Desastre - Follow Up (Seguimiento) - Partnership Program(Participación de Sociedad Civil Japonesa) - Estudios de Diseño Básico para el Proyecto de Cooperación Financiera No-Reembolsable

Oficina de JICA en Nicaragua

TEL: (505) 270-7233/7235 E-mail: nc_oso_rep@jica.go.jp URL: http://www.jica.go.jp/nicaragua/espanol/

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RESUMEN EJECUTIVO El Tortuguero es un municipio de la RAAS. Su extensión es de 3,400 kilómetros cuadrados (INETER, 2000), con una población de 22,232 personas (INEC 2005). Está localizado aproximadamente a 530 kilómetros de la capital del país. A El Tortuguero se accede por vía acuática desde Bluefields navegando en pangas comerciales de 4 a 5 horas (dependiendo de la potencia del motor), por el Río Kukra, las lagunas de Sonie, Perlas y Big Lagoon, para luego navegar sobre los ríos Kukarawala y Kurinwas. Este municipio se inscribe dentro del frente pionero de nueva frontera agrícola y los procesos de migración del municipio, las condiciones agro-ecológicas y los tipos de migrantes han venido configurando los sistemas de producción predominantes y la cultura productiva del municipio. La metodología participativa que se aplicó en la presente investigación permitió la participación de unos 300 pobladores de distintos estratos y segmentos de la sociedad agraria de El Tortuguero, que generó un rico acervo de información sobre los sistemas agrarios del municipio y las racionalidades de sus actores sociales y económicos. El municipio El Tortuguero, fundado sobre un territorio históricamente aislado en el centro de la Costa Atlántica del país, y por lo tanto con tierras vírgenes a bajos o ningún precio, ha venido siendo formado por una fuerte ola migratoria de agricultores que provienen principalmente de la región central del país. Estos migrantes llegan con una fuerte cultura ganadera y con expectativas de acceder a propiedades agrícolas de mayor tamaño de las que poseían en sus lugares de origen para convertirse en ganaderos medianos a grandes y así mejorar sus condiciones de vida. Esta fuerte migración es todavía un hecho actual, la población sigue creciendo a tasas elevadas. (De 10 a 12 veces superior al promedio nacional). En tal sentido puede hablarse de una población con mucho coraje y decisión para enfrentar retos y nuevos proyectos de vida. El territorio les ha ofrecido tierra suficiente para afianzar la base material de este sueño, sin embargo, el tipo de tierras disponibles son tierras de vocación forestal y la actividad económica de que son objeto trae consigo un impacto negativo y con tendencias preocupantes, ya que la migración no concluye y la frontera agrícola avanza, sobre la deforestación del territorio. La columna vertebral de la economía rural esta montada sobre una ganadería extensiva de tipo doble propósito y una pequeña agricultura de autoconsumo muy poco vinculada al mercado; otra característica importante es el mínimo uso de tecnologías de producción existiendo una agricultura bastante primitiva que tiene como principal característica el aprovechamiento de la fertilidad natural del bosque y/o una alta rotación con tacotal como estrategia de recuperación de fertilización natural. Las brechas entre la vocación natural del territorio y la cultura productiva predominante, sumado al aislamiento de los actores sociales y económicos explica en gran parte la situación actual de pobreza del municipio; En base a los datos disponibles del mapa de pobreza, elaborado en marzo del 2001, el municipio se encuentra en el estado de pobreza severa, con un porcentaje de 73.8 por ciento de pobres, mientras la extensión de la pobreza extrema es de 39.9 por ciento, El 88.2 por ciento de los más pobres viven en el

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área rural. El Indice de Desarrollo Humano del Municipio es de 0.4431, el tercero más bajo de la RAAS. A manera de referencia el IDH para Nicaragua es de 0.667. En El Tortuguero existe una gama de modalidades de tenencia de la tierra. Una de ellas de la región central y este, en donde la situación legal es similar a la del resto del país con un porcentaje de agricultores que aún no tienen documento legal sobre su propiedad. Por otro lado, la Reserva Natural de Wawashang, que tiene sus propias regulaciones en su calidad de reserva, y finalmente la comunidad indígena en el sector noreste, reclamando parte del territorio de Tasbapounie. Estas dos últimas situaciones, es decir, las más conflictivas para resolver, coinciden territorialmente en el área de la Reserva, que ocupa un tercio del total del territorio del municipio. Los análisis realizados de toda esta información permitieron obtener los criterios para identificar rasgos homogéneos en tres zonas agros socioeconómicos. Entre los criterios más importantes se tienen los flujos y dirección de las corrientes migratorias, el avance de la frontera agrícola, la importancia relativa de la agricultura versus la ganadería y las racionalidades productivas de sus pobladores. Estas zonas son: • La Zona Oeste Ganadera que constituye la vieja frontera agrícola. La llegada de

ganaderos de Chontales que buscan fincas de mayor tamaño para potreros, refugio veranero del ganado y/o socios con potrero para el engorde novillos, ha venido conformando la tipología agropecuaria de esta zona. Esta zona realiza su flujo comercial con el municipio El Ayote.

• La Zona Agropecuaria Central hacia el centro del municipio incluyendo la cabecera

municipal de El Tortuguero, poblado que funciona como un puerto de montaña donde las distintas comunidades realizan intercambios comerciales, la colonización de esta zona es más reciente. Esta zona comprende parte del área de la reserva de Wawashang. El 80 por ciento de los productores son ganaderos agricultores, en transición hacia ganaderos.

• La Zona de Montaña de Nueva Frontera Agrícola, hacia el sector Noreste, contiene

la mayor cantidad relativa de población indígena y constituye el frente pionero de la nueva frontera agrícola. Los sistemas de producción corresponden a una agricultura de subsistencia basada en la producción de granos básicos, raíces y tubérculos.

En el municipio existe potencial agro ecológico para la siembra de unas 44.6 miles de hectáreas que significan unas 61.6 miles de manzanas, de palma africana. Dado que la actividad principal y en ascenso en este municipio es la actividad ganadera, gran parte del territorio está desforestado. En este sentido también cumple el requisito de tener áreas desforestadas que permitan planificar el cultivo sin riesgo de la sustitución de bosques. El área potencial identificado excluye bosque y obviamente el área de la reserva natural. La viabilidad social de instalar en el territorio un proyecto agroindustrial de Palma Africana es vista como positiva. Los pobladores del municipio, sus autoridades, y en particular los

1 El Índice de Desarrollo Humano (IDH), mide los progresos generales de un país reduciendo indicadores básicos a un valor que indica la distancia para llegar al máximo posible. Este índice va de 1 (el mejor) a O (el peor). El promedio mundial del IDH es de 0,716. Los países en los últimos lugares de la lista son Burundi (0,309), Níger (0,274) y Sierra Leona (0,258). La RAAS, presenta un índice de 0.454. Entre los 12 municipios de la región, El Tortuguero ocupa el lugar No 10, por debajo de todos los municipios a excepción de Nueva Guinea (0.408), y Paiwas (0.357).

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productores agropecuarios muestran una alta animosidad por las posibilidades de un proyecto agroindustrial de Palma Africana. Las principales inversiones en infraestructura alrededor de un proyecto de palma africana la constituyen la planta, la red vial y los viveros. Las redes viales deberán ser una combinación de camino principal que conecta el municipio hacia el oeste del país (El Ayote, Wapí), y caminos secundarios internos para la circulación de materia prima, insumos y productos finales. Las lecciones aprendidas de experiencias internacionales, de proyectos previos en el país, así como los propósitos de lograr un desarrollo rural lo más amplio posible, determinan la necesidad de partir de tres premisas básicas para intervenir con un proyecto como el previsto. Estas tres premisas básicas serían: 1. Un modelo incluyente y enfocado hacia la pequeña y mediana producción

agropecuaria. 2. Un sistema de producción ambientalmente amigable y sostenible 3. Un plan de acción que genere en el corto plazo una mejoría en el nivel de vida de los

beneficiarios. El rasgo social y económico más relevante a tomar en cuenta es que cada una de las familias agropecuarias de este territorio tiene como principal cultura la ganadería, y su mayor sueño es convertirse en grandes ganaderos. También tienen los recursos para lograrlo, tierra y mano de obra, y el factor limitante más importante por lo pronto ha sido el aislamiento de los mercados aunque ya existen algunos vínculos en desarrollo para el mercado de quesos y de animales en pie. De lo anterior se concluye que el modelo de intervención de un proyecto agroindustrial debería incorporar el desarrollo productivo y comercial de los cultivos representativos de cada zona. La cercanía de la Reserva debe considerarse, tanto para influenciar positivamente y de manera indirecta las economías de los agricultores de subsistencia, como para frenar el avance de la frontera agrícola sobre la misma. Se debe pensar en establecer condicionantes al proyecto sobre las intervenciones relativas a esto. La zona central del municipio es propicia para el emplazamiento de un proyecto de estas características. En primer lugar porque allí se concentra el mayor número de comunidades y en segundo lugar por la posición equidistante para irradiar hacia las otras dos zonas. Dentro de la zona central habrá que especificar la ubicación donde se realice el mejor impacto ambiental. Debido a las características del cultivo, el proyecto visto como un proyecto de inversión pública (es decir, no considerando la parte privada del proyecto), debe ser un proyecto no menor a seis años para garantizar que quede establecida la plantación en su fase madura y habiendo consolidado el sistema de producción de cada finca beneficiaria y sus capacidades y vínculos de mercado. Durante los seis años habrá que cumplir un calendario escalonado de siembra hasta alcanzar la meta de plantación en un plazo de tres o cuatro años.

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OBJETIVO DEL ESTUDIO La Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA), ha destinado parte de sus recursos de cooperación para apoyar el desarrollo del Municipio El Tortuguero, uno de los que concentra los mayores niveles de pobreza en Nicaragua. Este diagnóstico tiene el propósito de servir como instrumento de decisión y planificación de proyectos de desarrollo agroindustrial en ese territorio, específicamente, la posibilidad de desarrollar un Proyecto Agroindustrial de Palma Africana, en tanto se considera que este tipo de proyectos tienen gran potencial en ese territorio. Los objetivos específicos corresponden a obtener información primaria y secundaria sobre:

• El entorno físico natural del municipio El Tortuguero (Clima, topografía, suelo, recursos hídricos).

• Uso de la tierra: principales cultivos, tecnología • Programas y políticas de apoyo. • Tenencia de Tierra: Tipo de dueños de las propiedades, estado de la titulación,

documento y /o plano catastral que lo acredita como dueño temporal o permanente de la tierra, situación histórica, áreas en litigios, áreas comunales etc.

• Impacto potencial de un futuro proyecto de producción Palma Africana en el municipio.

• Opciones de mercado del producto (costo y beneficios), con empresas establecidas (Kukra Hill).

• Tipos de proyectos en ejecución, o los que están en planes de ejecución, ONGs, y organismos que se encuentran apoyando al municipio.

• Gestiones administrativas y públicas para iniciar un proyecto en el municipio. • Leyes que actualmente se encuentran en vigencia que influyan en la realización

y/o ejecución de proyecto. METODOLOGÍA PARA EL DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO La caracterización fue hecha con una total participación tanto de las autoridades regionales, como de los líderes municipales y productores representativos de las diferentes subzonas del municipio. Las siguientes etapas muestran la cronología seguida y la combinación de instrumentos utilizados. 1. Conformación del equipo de trabajo e inducción sobre las características de un proyecto agroindustrial de biocombustibles. Para emprender las etapas del diagnóstico del municipio fue importante no perder de vista el propósito final de este estudio como instrumento para evaluar las posibilidades de desarrollar en ese territorio un proyecto agroindustrial de palma africana para la producción de biocombustibles, proyecto con el que se pueda impulsar la prosperidad y el desarrollo económico de las comunidades rurales del municipio y del productor agropecuario en particular. Es decir, cada una de las lecturas, entrevistas y análisis realizados fue puesto bajo el prisma de esta posibilidad, y para esto fue necesario partir de integrar en el IICA

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(Institución a cargo del diagnóstico), un equipo interdisciplinario que incluyera a los técnicos que están participando en la promoción de lo que sería un Programa Nacional de Biocombustibles. En este equipo se profundizó primero en las premisas y conceptos sociales, económicos y ambientales para desarrollar un programa de este tipo. Además de obtener los conocimientos básicos de esta clase de proyectos agroindustriales. 2. Planificación del Proceso El IICA estableció contacto con el Consejo Regional de la Región Autónoma Atlántico Sur. Se llevó a cabo en Managua una primera reunión con cuatro delegados de dicho Consejo, incluyendo a la Presidenta y el Vicepresidente del mismo. En esta primera reunión en la que se explicó el quehacer del IICA alrededor de la promoción de una política hacia la generación de biocombustibles, y el proyecto asignado a esta institución por parte de JICA, para indagar las posibilidades de desarrollar uno de estos proyectos en el Municipio El Tortuguero. En dicha reunión se obtuvo el apoyo del Gobierno Regional, elaborándose de inmediato un plan de trabajo para llevar a cabo el diagnóstico planteado. El Consejo Regional colaboró convocando a las autoridades municipales para la primera sesión de trabajo en Bluefields. 3. Recopilación de Información Secundaria Esta fase se llevó a cabo durante las dos primeras semanas del estudio. La misma consistió en revisar las probables fuentes de información sistematizada en estadísticas, documentos y mapas. Las principales fuentes de información fueron: ◊ Alcaldía Municipal de El Tortuguero ◊ Consejo Regional de la Región Autónoma del Atlántico Sur ◊ Comisión Regional de Demarcación Territorial. ◊ MAGFOR: Ministerio Agropecuario y Forestal ◊ INEC:Instituto Nacional de Estadísticas y Censos ◊ PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ◊ MARENA: Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales ◊ CENAGRO: Censo Nacional Agropecuario ◊ INIFOM: Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal

La información obtenida se vertió en fichas, cuadros estadísticos y mapas, todos de mucha utilidad para contar con una base para ordenar las discusiones, validar datos y ahorrar tiempo en las reuniones, talleres y entrevistas. 4. Elaboración de Mapas Se determinó la necesidad de utilización de mapas del municipio para mostrar la incidencia geográfica de cada una de las características físicas, económicas y sociales del municipio, mismas que podrían servir para la planificación de un proyecto de inversión agroindustrial.

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Dada la ausencia de este tipo de información en el nivel de desagregación que se requiere, se elaboraron diez mapas con el apoyo del Sistema de Información Geográfica del Ministerio Agropecuario y Forestal. Los mismos serán vistos en el desarrollo del documento. 5. Trabajo de Investigación Participativa La disponibilidad de información de tipo secundaria es limitada a nivel del municipio. Generalmente se encuentra información agregada para toda la RAAS, o de sus municipios, pero en indicadores bastante generales. En tal sentido, la visita a la región y al municipio para observar en el terreno la situación, y el carácter participativo de la investigación mediante reuniones, talleres y entrevistas con pobladores, productores y líderes locales fue necesaria para lograr el objetivo del diagnóstico socioeconómico con datos actuales y propios de la zona. 5.1 Investigación participativa en el nivel regional (Bluefields) 5.1.1 Reunión con Autoridades Regionales

En la ciudad de Bluefields se realizó una primera reunión oficial con el Consejo Regional, representantes de las instituciones públicas con presencia en la región y los líderes municipales de El Tortuguero: el Alcalde del Municipio y Concejales del mismo. En total participaron en esta reunión 34 personas (Ver Anexo No 1). En esta reunión se presentaron nuevamente los objetivos del trabajo, a la vez que se realizaron presentaciones complementarias sobre los avances de la propuesta para un Programa Nacional de Biocombustibles. La

reunión fue fructífera en cuanto a apoyo del Consejo Regional y las Instituciones de Gobierno. 5.1.2 Taller de Trabajo con Autoridades Municipales

En un segundo día de trabajo en Bluefields, se llevó a cabo un taller de trabajo con el Alcalde del municipio y concejales del mismo, en total veinte personas (Ver Anexo No 2). Con ellos se pasó a una etapa más detallada de conocimientos de la zona y de la planificación de las visitas al propio municipio. En esta reunión se perfiló la hipótesis de trabajo y se construyó una propuesta de

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zonificación del territorio en tres subzonas, de acuerdo a características agro socioeconómicas diferenciadas entre ellas. Con cada una de estas subzonas se planificaron talleres con grupos de productores y líderes comarcales. 5.2 Investigación participativa en el nivel municipal De Bluefields, el equipo de trabajo se trasladó al municipio durante cinco días durante los cuales se llevaron a cabo talleres con productores, entrevistas a informantes calificados y consultas con técnicos de la Alcaldía. Para el desarrollo de estos talleres, el equipo de trabajo del IICA se hizo acompañar de las autoridades del Gobierno Municipal, generalmente el Alcalde y Concejales regionales y municipales. La visita al municipio culminó con una reunión evaluativa de la misma, realizada con las autoridades y líderes municipales, la cual dejó entrever la conformidad de las autoridades municipales con el proceso seguido y los resultados. 5.2.1 Talleres con Productores De acuerdo al plan, se inició con la convocatoria a los tres grupos de productores representando cada una de las zonas previstas. La convocatoria fue altamente efectiva, esta se realizó mediante el uso de la radioemisora del municipio. Habiéndose convocado un total de 60 personas, asistiendo alrededor de 300 personas a las tres reuniones (Ver Anexos 3, 4 y 5 Participantes talleres con Productores).

En estos talleres se utilizaron como apoyo instrumentos de la metodología del Desarrollo Rural Participativo, específicamente en cuanto al uso de preguntas abiertas, repaso de los datos generados, elaboración de mapas y diagramas de la subzona, de la finca, del destino de la producción y de la cronología de los cultivos.

La guía temática utilizada en los talleres grupales fue: ◊ Comunidades representativas de la zona ◊ Tipología de la tenencia de la tierra ◊ Uso de la tierra y principales cultivos en la finca ◊ Densidad forestal del territorio ◊ Comercialización y mercados de la producción ◊ Rutas de comercio ◊ Precios de referencia (mano de obra, frijol, maíz, queso) ◊ Demanda y oferta estacional de mano de obra ◊ Régimen de lluvias

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◊ Sesión de intercambio sobre un proyecto agroindustrial de palma africana ◊ Disponibilidad para participar en un proyecto de palma africana ◊ Tamaño del área que podrían disponer para un proyecto de palma africana 5.2.2 Entrevistas a Informantes Calificados y Pobladores Los talleres grupales fueron complementados con entrevistas a productores, concejales municipales, líderes, la ONG´s FADCANIC, la única con presencia en ese territorio, y pobladores (Ver No 6 Listado de Personas Entrevistadas). La guía temática utilizada para las entrevistas con líderes e instituciones fue: ◊ Organización institucional ◊ Tipo de intervención y acciones ◊ Grado de cobertura ◊ Opiniones respecto a la

situación del municipio ◊ Opiniones respecto a un

probable Proyecto de Palma Africana

5.2.3 Entrevistas con equipo técnico de la Alcaldía La alcaldía cuenta con una Unidad Técnica (una persona), para la gestión de sus propios proyectos, además del personal básico compuesto por el Vice alcalde y el administrador. Estas personas fueron entrevistadas sobre temas como: ◊ Mapeo de infraestructura social y económica ◊ Planes de trabajo de la Alcaldía ◊ Planes de inversión ◊ Fuentes de los recursos ◊ Situación de la tenencia de la tierra 5. Sistematización y Análisis de la información y Elaboración del Documento de Diagnóstico. La información recabada fue organizada estadística y analíticamente. Un equipo interdisciplinario del IICA participó en la elaboración del documento de diagnóstico. 6. Presentación y validación de los resultados del diagnóstico con autoridades regionales y municipales Con el objetivo de validar el estudio Diagnóstico del Municipio de El Tortuguero, se realizó una reunión con funcionarios de la Alcaldía de El Tortuguero, Consejo Regional de la RAAS, de la Oficina del Gobernador, SERENA, MAGFOR, MARENA, MIFIC y

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funcionarios del Gobierno Regional. (Ver Lista de participantes anexo No 7).El Licenciado Rolando Téllez funcionario del IICA, realizó una presentación en Power Point de manera exhaustiva, y la identificación de un proyecto de siembra de 5,000 manzanas de palma africana. El Consejo Regional en palabras de su presidenta -considero que el estudio está ajustado a la realidad actual del municipio y la propuesta de un proyecto de palma africana es viable y que será importante para el desarrollo del municipio y de la RAAS. Así mismo, Orlando Saballos, Alcalde de El Tortuguero, manifestó, estar muy satisfecho del estudio y consideró positivo el apoyo. CONTEXTO REGIONAL

La región Atlántico del país constituye de norte a sur gran parte de la región agraria denominado Atlántico y frente pioneros agrícolas. Esta macro región políticamente se encuentra divida en dos regiones autónomas las Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS) y la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN). La Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS), se extiende desde el Río Grande de Matagalpa al Norte hasta el río Indio al Sur, y desde la costa Caribe al Este hasta los Departamentos de Boaco, Chontales y Río San Juan al Oeste. La mayor parte de la RAAS presenta una topografía plana, en donde las cumbres más notables son: el Cerro Chiripa de 718 metros, Cerro Silva con 635 metros, El Ubú de 615 metros y El Naranjo con 620. El resto presentan alturas entre 500 y 550 metros como son los cerros de Las Minitas, La Cusuca, El Cacao, Wawashang, Campana, El Pital, El Tamagás y La Tortuga. La vasta planicie de la RAAS sirve de desaguadero a varias cuencas hidrográficas como son: la cuenca del Río Grande de Matagalpa; la de Kurinwas, con el río Wawashang representativo de la misma; la cuenca del Río Escondido importante por que presenta los afluentes de El Síquia, El Mico y El Rama. Otros ríos importantes son Kukra, Punta Gorda y Maíz.

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Figura N°. 1

El clima es húmedo y con una alta pluviosidad y se caracteriza por aumentar del Norte hacia el Sur y de tierra adentro hacia la costa. Se registran precipitaciones de 2500 en el Noreste y de hasta 4,500 en el Sureste. La temperatura es bastante constante, alrededor de 27 grados Centígrados. La vegetación original de la zona era de selva húmeda tropical, se ha reducido drásticamente dando paso a la frontera agrícola. Se puede afirmar con sólo un vistazo aéreo que quedan muy pocas zonas boscosas. Otro tipo de vegetación son los costeros como humedales, pantanos, yolillales, suampos y manglares. Administrativamente la RAAS tiene doce municipios de los cuales Bluefields es la sede de la gobernación. Además de Bluefields están Kukra Hill, Laguna de Perlas, La Cruz de Río Grande, Desembocadura de Río Grande, Paiwas, El Rama, Muelle de los Bueyes, Nueva Guinea, Corn Island, El Tortuguero y El Ayote. LOCALIZACIÓN DEL MUNICIPIO El Tortuguero está ubicado entre las coordenadas 12/49 de latitud norte y 84/12 de longitud oeste. Su extensión es de 3,400 kilómetros cuadrados (INETER, 2000), con una población de 22,232 personas (INEC 2005). Sus límites municipales son al Norte con el municipio La Cruz de Río Grande, al Sur con los Municipios de El Rama y Kukra Hill, al

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Este con los municipios Laguna de Perlas y desembocadura del Río Grande y al Oeste con los Municipios de El Rama y Bocana de Paiwas. El Tortuguero esta localizado aproximadamente a 530 kilómetros desde la capital del país. Se accede a el por vía acuática desde Bluefields navegando en pangas comerciales de 4 a 5 horas (dependiendo de la potencia del motor), por el Río Kukra, las lagunas de Sonie, Perlas y Big Lagoon, para luego navegar sobre los ríos Kukarawala y Kurinwas.

EL MEDIO FÍSICO Y HUMANO

Clima El clima predominante se define como Monzónico Tropical. La temperatura promedio oscila entre los 25 y 26 grados Centígrados. La precipitación pluvial varía entre los 2,800 y 3,200 mm, caracterizándose por una buena distribución durante todo el año. El período seco al final de febrero es marcado pero no severo, acentuándose en marzo y concluyendo a finales de abril; las mayores precipitaciones se dan a mediados de año, entre junio y agosto. Durante los últimos años, debido al despale y la incidencia del fenómeno 'El Niño', se han experimentado cambios en el régimen climático que han causado verdaderas sequías (1995 y 1998), e incendios forestales. En los talleres con productores se pudo rescatar la presencia cada vez más marcada de un período seco entre los meses de agosto y septiembre y que dura entre 15 y 20 días, así como el inicio tardío de las lluvias en mayo. Los datos disponibles sobre humedad, aunque tomados de estaciones de fuera del área del municipio, podrían ser representativos dadas las similitudes en los rangos de precipitación y temperatura. Estos datos muestran una Humedad Relativa Promedio Anual de 89 por ciento para Bluefields (al sureste del municipio y a 5 msnm), 84 por ciento en Puerto Cabezas (al norte y a 20 msnm), y 83 por ciento en El Recreo (a 30 msnm), y al sur de El Tortuguero.

Suelos y Topografía El municipio se ubica principalmente en la Provincia geomorfológica de la Planicie Costanera del Atlántico, subprovincia Planicie Fluvio-Marina Intermedia del Terciario. Se caracteriza por un relieve dominante plano hasta fuertemente ondulado, con pendientes que fluctúan entre 0 y 15 por ciento, pero también se pueden encontrar pendientes moderadamente escarpadas, de 15 a 30 por ciento.

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Figura N°.2

Hacia el sector Oeste, que comprende las comunidades del cedro, Wasmuka, La Paila y Hierba Buena, se puede observar una zona de ondulada a quebrada. Allí se observan las mayores altitudes del municipio en rangos que van de los 300 a 400 metros; en la medida que nos internamos hacia el centro del municipio las altitudes empiezan a descender encontrándose hacia el centro, cerca de la cabecera municipal altitudes con valores de 100 metros, hasta descender a los 10 a 50 metros en la zona del Mango que colinda con Laguna de Perlas. Este comportamiento de las altitudes también se presenta en las pendientes viniendo de quebrado a ondulado en el sector oeste a ligeramente ondulado en el centro a plano en el sector este donde las pendiente se presentan de 2 a 5 por ciento. La única elevación importante en el territorio es el Cerro Wawashang, al sur del municipio con 554 mts de altura, uno de los que forman parte de la serranía de Wapí. Este relieve obedece a la fase terminal de un antiguo vulcanismo que tuvo por escenario la parte sur de la Meseta Central de Nicaragua, aunque los cráteres originados por el mismo han sido casi borrados por las lluvias.

Fuente: MAGFOR, Sistema de Información Geográfica, 2007

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Figura N°.3

Cuadro N°1 Municipio El Tortuguero, Grados de Erosión

La topografía plana del territorio se refleja en los bajos niveles de erosión acumulada en el territorio, predominando una erosión leve (69 por ciento) a moderada en la mayor parte del territorio. Estudios de suelo digitalizados por el MAGFOR indican que en el municipio los suelos predominantes son los de textura arcillosa (51 por ciento) y franco arcillosa (47 por ciento), de tipo oxisoles de color rojizo. Estos suelos son de una gran vocación forestal, superficial y frágil en su manejo.

Erosión ha % Fuerte 3,775 1% Leve 212,252 69%

Moderada 92,576 30% Total general 308,603 100%

Fuente: MAGFOR, 2007

Fuente: MAGFOR, Sistema de Información Geográfica, 2007

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Figura N°4

Vegetación Natural La vegetación natural de este territorio ha sido hasta el momento percibida a nivel nacional como una de las mayores riquezas no solo para esa zona sino incluso para el país, sin embargo puede afirmarse que queda poco de esa riqueza.

CuadroN°2. Niveles de pendientes en el suelo del Municipio El Tortuguero

Pendientes Grados de Inclinación ha %

2-4 146,752 48% 4-8 91,881 30% 8-15 45,575 15% 15-30 21,023 7% 30-50 3,239 1% 50-75 132 0% Total general 308,603 100% Fuente: MAGFOR, 2007

Fuente: MAGFOR, Sistema de Información Geográfica, 2007

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La vegetación es el bosque húmedo tropical o pluvioselva, el cual ha sido reducido drásticamente por el despale para la producción agropecuaria, la extracción de maderas preciosas, y desastres naturales. El Huracán Juana, sólo en la vecina cuenca del Río Escondido destruyó más de 500,000 hectáreas de bosque en 1988. El huracán fue un serio desastre ecológico, por los daños de magnitud aún incalculable que produjo en los suelos y los bosques. La reserva maderera del país se vio seriamente dañada. Entre Bluefields y Nueva Guinea, una franja de 6 mil kms. cuadrados quedó prácticamente arrasada. El área total afectada se calcula en un millón de hectáreas de bosques, entre las cuencas de los ríos Escondido y Punta Gorda, lo que equivalía en ese momento al 12 por ciento de la cobertura de bosques húmedos y latifoliados del país. Se calcularon pérdidas totales de más de 40 millones de metros cúbicos de madera, en árboles jóvenes y adultos -tardan 30-40 años en crecer- lo que equivale a 15 años de deforestación irracional. Las áreas boscosas en derredor del Cerro Wawashang y en la cuenca del Río Kurinwás están entre los principales pero pocos remanentes de esa pluvioselva en la Región. La situación realmente observada en la zona es que existen muchos menos áreas boscosas que las que hoy se reflejan en los mapas forestales que disponen las instituciones (MARENA, MAGFOR, etc.). Durante el recorrido por el municipio se observa que el elemento central de paisaje la invasión de la frontera agrícola de oeste a este y que predominan los postreros a base de pasto Retana establecido. El área más desforestada se observa hacia el sector Oeste, que colinda con el municipio El Ayote, donde la presencia de bosque natural es prácticamente inexistente y el paisaje natural está configurado por extensiones de pastos interrumpidas, áreas de tacotales bajo regeneración natural. Hacia el sector Central Norte y hacia el Este, en derredor de la cabecera municipal y la Reserva, se observa la presencia de pequeñas manchas de bosque interrumpidas por amplias extensiones de potreros y tacotales. Hacia el sector Sur Central del municipio, sobre el área de amortiguamiento de la reserva, el paisaje es similar, es decir ya existen fincas en plena actividad agropecuaria en los territorios de la reserva más allá del área de amortiguamiento de la misma. Hacia el sector de la profundidad este del municipio en sus límites municipales con Laguna de Perla, se concentran los últimos remanentes de naturaleza virgen. En cuanto a especies forestales, hay una relativa abundancia de caoba (Swietenia macrophylla), que está siendo extraída por madereras no autorizadas y por campesinos como fuente de subsistencia, todo ello sin planes de manejo. Otras especies comunes en el municipio son Cedro Real (Cedrela odorata), Cedro Macho (Carapa guianensis), Nancitón ((Hieronima sp), Laurel (Cordia alliodora), Guapinol (Hymenaea courbaril), Santa-maría (Calophyllum brasiliense), Níspero (Manilkara zapota), Coyote (Platymiscium pinnatum), Genízaro (Pithecellobium saman).

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También hay especies de menor valor comercial como Almendro de Río (Dipterix panamensis), Ceiba (Ceiba pentadra), Cortés (Tabebuia ochraceae), Gavilán (pentaclethra macroloba), Guaba (Inga sp), Kerosén (tetragastris panamensis), Lagarto (Zanthoxylum sp), Come-negro (Dialium guianense). La reserva natural del Cerro Wawashang El municipio comparte con Kukra Hill, El Rama y Laguna de Perlas la Reserva Natural del Cerro Wawashang, cuya cima sirve de punto de referencia para definir los límites de estos municipios. Este tipo de área protegida pertenece a la Categoría IV en la clasificación de la Unión mundial para la Naturaleza (UICN, por sus siglas en ingles); Área de Manejo de Hábitat, correspondiente a las categorías reconocidas por la Ley 217 de 1996 (Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales), como a) Refugios de Vida Silvestre, b) Reserva de Recursos Genéticos, y c) Reservas Naturales, las cuales deben ser manejadas principalmente para la conservación, con intervención a nivel de gestión

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Figura N°5.

Esta Reserva abarca 231,500 ha, y fue declarada en esta categoría en octubre de 1991. Actualmente en su área de amortiguamiento, así como en la misma reserva, cohabitan comunidades de productores en plena actividad agropecuaria y maderera a nivel de subsistencia y que incluso ya han incorporado áreas de pastos. En el taller con productores de las comunidades allí establecidas, se obtuvo información sobre tensiones con comunidades indígenas por el aprovechamiento y usufructo de estas tierras. Otros reportes indican que las autoridades indígenas de Laguna de Perlas se quejan de que en la reserva, que además es reivindicada como parte de sus tierras ancestrales, existen no menos de 5,000 has de potreros, hechos por campesinos migrantes para fundar o ampliar fincas agropecuarias con el sistema de tumba-roza-quema.

Fuente: MAGFOR, Sistema de Información Geográfica, 2007

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Figura N°6

Las comunidades asentadas en esta Reserva, en tanto son los migrantes más recientes que avanzan sobre la frontera agrícola, son las más pobres. Su situación productiva es aún muy precaria, no han acumulado suficientes recursos y su vinculación a los mercados es aún menor que para el resto del municipio.

Cuencas Hidrográficas El territorio del municipio se encuentra en la cuenca N° 57, la del Río Kurinwas; esta cuenca tiene un área de 4,456 km2. Este río, de 160 kms de longitud, atraviesa el municipio en dirección Oeste-Este en forma más o menos paralela al Río Grande de Matagalpa. Este río es de importancia capital para el municipio, por ser el desaguadero de la región y por su utilidad socioeconómica como principal vía de comunicación. Su principal afluente es el Río Kukarawala, en cuya ribera se encuentra enclavada la cabecera municipal; sin embargo, hay una abundante red de fluentes tributarios menores

Fuente: MAGFOR, Sistema de Información Geográfica, 2007

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que drenan la cuenca, los caños y criques, que a la vez sirven de vías de comunicación y de entrada a campesinos pioneros para el avance de la frontera agrícola. También al Suroeste, colindante con el municipio de Rama, se incorpora a los territorios la cuenca No 61, la del Río Escondido. Como se puede observar en los mapas, la extensión en el municipio de esta cuenca es mucho menor y se estima en unos 2000 km2. Por el sector Sureste colindante con los municipios de Kukra Hill y Laguna de Perlas, y en territorios del área protegida de Wawashang, se encuentra parte de la cuenca No. 59, entre el Río Kurinwas y el Río Escondido. Población. La población total del municipio en cifras oficiales del Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2005, es de 22,324 personas de los cuales el 92 por ciento se localiza en el sector rural. Los análisis de crecimiento de la población revelan una tasa de crecimiento anual de 13.7 por ciento. Este índice contrasta con el crecimiento de la RAAS calculado en 1.26 por ciento. El vertiginoso crecimiento de esta población se explica por que el municipio es receptor de migrantes principalmente de la Región Central de Nicaragua. La densidad población, en base a los datos del último censo, se estima en 7 personas por kilómetro cuadrado. Esta cifra contrasta con la media nacional estimada según este censo en 43 personas por kilómetro cuadrado. En el proceso de actualización y validación de los datos censales, los líderes comunales que integran el Comité de Desarrollo Municipal estiman la población en 35,123 habitantes, 16,361 del sexo masculino y 18,762 del sexo femenino, para una densidad poblacional de 10.3 habitantes/km2 con un promedio de 5 miembros por familia.

Cuadro N° 3. Estimaciones de Población Tortuguero Año

Estimación Alcaldía

Total Urbano Rural RAAS

1995 9,402 9,402 834 8,568 272,252 2005 33,268 22,324 1,737 20,587 306,510

Crecimiento ínter censal 23,866 12,922 903 12,019 34,258 Crecimiento anual % 25.4% 13.7% 10.8% 14.0% 1.26%

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2005 INEC y Alcaldía Municipal Tortuguero. El crecimiento de la población es un eje del desarrollo del municipio que encuentra cada vez más pobladores fuera de las posibilidades de ser atendidos en sus necesidades de salud, educación e infraestructura social y económica, pero que a la vez señala un motor de crecimiento con grandes potencialidades. Esta población se organiza en un total de cincuenta y cinco comunidades, con un patrón de asentamiento bastante disperso. El patrón de asentamiento en general sigue las orillas de los Ríos Kurinwas y Kukarawala. Hacia el sector Oeste, este patrón de asentamiento es acompañado de una baja densidad de población siendo el único importante desde el punto de vista de concentración poblacional la comunidad de San Antonio, localizada hacia el Noroeste el municipio. Hacia el centro se encuentra el sector más poblado del municipio y aquí se localiza la cabecera municipal que es el poblado más importante desde el punto de vista comercial y administrativo. Este hecho probablemente explica la

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alta concentración de comunidades en derredor de la cabecera municipal, tales como Waspado, Nuevo Belén, El Pavón y otras, influyendo en que este sector es la más poblada del municipio. Los poblados mestizos mas recientes se localizan hacia el sector este, cercanos a la comunidad del Mango, pero también el sector este es donde encontramos la mayor parte de comunidades indígenas y afro descendientes.

Figura N°7

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS. Agua potable y Alcantarillado y Servicio de Recolección de Basura El Tortuguero no cuenta con servicio de agua potable, en general la población toma agua de pozos y principalmente de caños y ríos. Las autoridades de salud realizan campañas y distribuyen cloro para su purificación, sin embargo el poco conocimiento y costumbre de uso de este producto por parte de la población impide una adopción generalizada del mismo. No se dispone de servicios de recolección de las aguas servidas. Sólo una parte de la población usa letrinas. Las aguas grises no reciben manejo, y corren libres hasta ser absorbidas por el suelo. En la visita de campo realizada al municipio se pudo observar un alarmante deterioro de la higiene ambiental del municipio y la fuerte presión que la basura y los residuos plásticos realizan al medio tanto urbano como rural. La magnitud del crecimiento de la población del municipio y su papel en las dinámicas económicas hace

Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo.

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urgente un tratamiento al tema de la basura particularmente en el casco urbanizado.

Infraestructura de Salud Para la atención a la salud se cuenta con un Centro de Salud “Miguel A. Plazaola” en la cabecera municipal y una casa materna, donación de la Embajada de Japón, para la atención materna infantil. Este centro es atendido por 1 médico general, 3 médicos del servicio social, 4 auxiliares de enfermería, 1 enfermera graduada, 1 técnico ETV; así como una red de apoyo de 59 colaboradores voluntarios y 37 parteras. También existe un centro de salud en la comunidad de San Antonio de Kukarawala donde existe un médico, una enfermera y personal de servicio social. Estos datos dicen mucho de la escasa oportunidad de atención médica que tienen los pobladores. Con este nivel de presencia de médicos apenas se estima un médico y una enfermera por cada 4 mil habitantes aproximadamente, y menos, si las estimaciones de la población total son las señaladas por las autoridades municipales. Por otro lado, existen muchas comunidades que no tienen acceso a los servicios prestados por estos centros de salud por las distancias como por la falta de caminos. La comunidad más alejada está a una distancia de 20 horas a caballo. A todo esto se agregan otros problemas como las deficientes infraestructuras de estos centros, el poco personal, el desabastecimiento de medicinas y materiales de reposición e inexistencia de equipamiento básico.

Infraestructura de Educación La oficina municipal del MECD registra para el año 2004 una matricula de 1,211 alumnos, de los cuales solamente el 3 por ciento corresponde a formación secundaria básica y el 92 corresponde a educación primaria. En la cabecera municipal funciona la educación secundaria durante los fines de semana hasta el tercer año de bachillerato. En todas las comunidades existen escuelas multigrado, compuesta por dos aulas de madera y/o mediagua.

CuadroN°4. Centros de Educación en el Municipio El Tortuguero Nivel Centros Docentes Alumnos

Pre-escolar 1 2 61 Primaria 41 30 1,116 Secundaria 1 5 34 Total 43 37 1,211

El nivel de infraestructura escolar del municipio es deficiente, pero a esto se agrega, igual que en el caso del acceso a la salud, el aislamiento de muchos pobladores y la dispersión de las comunidades, sumada a la poca cantidad de maestros disponibles. En consecuencia, los problemas de educación se reflejan en el alto nivel de analfabetismo entre la población de seis años y más que alcanza el 66 por ciento en el municipio llegando en el sector rural este índice hasta 69 por ciento. No debe dejar de mencionarse sin embargo, que la presencia de escuelas ha venido creciendo en los últimos años y que por lo tanto los grupos más jóvenes lleven una tendencia de mejorar su nivel de educación.

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Energía Eléctrica Este servicio prácticamente no existe en el municipio. Solamente el poblado El Tortuguero tiene un servicio pero este es muy limitado y sufre continuas interrupciones, funciona con una planta en el horario de 6:00 pm a 10 pm y en la mayoría de los casos se suspende por el mal estado de dicha planta. Las tarifas de cobro del servicio de energía eléctrica son fijas y el monto mensual varía de acuerdo a la cantidad de equipos eléctricos que posea la vivienda. La tarifa básica para una familia con los enseres eléctricos básicos varía entre sesenta y ochenta córdobas. En el caso de las viviendas con mayor cantidad de enseres eléctricos y/o dedicadas a alguna actividad comercial (comedores, bares, pulperías etc.), este monto alcanza entre los doscientos a cuatrocientos córdobas. Hay que observar que el no pago entre la población es bastante alto, según los entrevistados. Comunicaciones En el municipio existe sólo un teléfono en una vivienda particular que presta servicio a la cabecera municipal con tarifas bastante elevadas (diez córdobas/minuto a teléfono convencional y veinte córdobas/minuto a teléfono celular). Sin embargo la demanda de este servicio es alta y al no haber alternativa el precio resulta irrelevante. El medio de comunicación por excelencia en el municipio es la radioemisora que maneja la Alcaldía, este medio se usa con mucha frecuencia y resulta muy eficiente para mantener informada a la población y sostener la cohesión con los diversos territorios de influencia y donde generalmente tiene algún tipo de representación. Existe una red de radiocomunicación por UHF entre las Alcaldías de Bluefields, Corn Island, Kukra Hill, Laguna de Perlas, Bocana de Paiwas, La Cruz de Río Grande, El Tortuguero y Desembocadura del Río Grande. Esta comunicación también incorpora algunas comunidades dentro del municipio tal es el caso de San Antonio y El Mango. Transporte.

El transporte consiste en pangas, cayucos y bestias. También existe un sistema de transporte comercial acuático en pangas con motor fuera de borda de tipo 200 HP. El precio de este medio de transporte es bastante elevado para la población, el pasaje de ida y regreso hacia Bluefields cuesta ochocientos córdobas por persona. El tiempo de viaje es de 6 a 7 horas; llega al poblado de El Tortuguero los miércoles y sábado y viaja hacia Bluefields los viernes y domingo. Cabe destacar que a pesar de los altos costos, la demanda rebasa la

capacidad de estas rutas que dejan siempre gran cantidad de personas en lista de espera para viajar.

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También existen medios de transporte acuático para comercializar productos que demoran de 2 a 3 días en su recorrido Rama-Bluefields, este trasporte llega una vez a la semana. La Alcaldía Municipal cuenta con una panga y una panga ambulancia donde presta servicios de emergencia de salud a la población, estos medios fueron recientemente donados por la cooperación Japonesa. No existen gasolineras, solamente un expendio de combustible. El almacenamiento de combustible se realiza en barriles corrientes, con pocas medidas de precaución en su almacenamiento y manejo. Principales Vías de Acceso. El Tortuguero no tiene caminos internos. Las vías de comunicación son abras y trochas casi siempre lodosas, imposible de transitar por automotores y difíciles aún para bestias tanto en invierno como en verano; la vía más utilizada es la red de caños y ríos que enlaza las más importantes comunidades. Esta precariedad de las vías de comunicación dificulta y encarece toda la actividad económica y la prestación de servicios a la población. El municipio se comunica precariamente con el resto del país por unas pocas vías terrestres y una combinación de ruta acuática-terrestre, siendo esta última la más usual por su comodidad. Vía Terrestre por el Sur. Con el municipio vecino por el sur, El Rama; existe una trocha abierta por los arreos de ganado mayor y menor que enlaza con el camino Wapí-El Rama, sobre el cual circula transporte mecanizado y empalma con la carretera Managua - El Rama. Cubrir esta ruta tarda varios días ya que es la más lejana, por lo que sólo es usada por los productores o comerciantes de ganado que buscan los mejores precios posibles en Wapí. Vía Acuática hacia el Este La ruta más cómoda aunque más lejana se dirige hacia el este, luego hacia el sur y finalmente hacia el oeste; comprende la salida por la red de caños hasta los ríos Kukarawala y/o Kurinwás, navegando por estos se pasa por las lagunas Sonie y de Perlas, Canales y el Río Kukra hasta desembocar en El Escondido, desde donde se puede ir a Bluefields o El Rama y aquí tomar la carretera Managua-El Rama, de 292 kms de longitud. El trayecto navegable se puede cubrir en 6-7 horas de viaje en una panga con motor de 200 HP. Vía Terrestre hacia el Norte Con el municipio vecino por el norte, La Cruz del Río Grande; hay una trocha que se puede cubrir sólo en bestia o a pie, tardando de 6 a 8 horas en verano y unas 12 en invierno. Sin embargo, esta ruta tiene su destino final en ambas cabeceras municipales, no teniendo enlace con ninguna otra que comunique con el resto del país.

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Vía Terrestre por el Este Con el municipio vecino por el este, El Ayote; sólo se comunican las comunidades del municipio más cercanas por las difíciles condiciones topográficas y mayores riesgos en invierno; por esa misma vía también sale ganado mayor y menor, además de granos básicos y queso que es comercializado en el poblado de El Ayote o en Los Chinamos, ambos comunicados con Juigalpa por un camino usualmente en difíciles condiciones pero que admite transporte mecanizado por el cual entran de manera regular comerciantes. Infraestructura Vial Acuática La cabecera municipal está edificada en una ribera alta sobre la margen derecha del Kukarawala; la infraestructura para facilitar el desembarque en la misma es un atracadero consistente en una plataforma de concreto. En las comunidades y fincas instaladas a la orilla de caños no hay ningún tipo de infraestructura. Las pangas o cayucos sencillamente arriman a la orilla, y los pasajeros suben por las laderas en el sitio que les parece menos incómodo. Infraestructura Vial Urbana. En la cabecera municipal se cuenta con una infraestructura básica mejorable y que consiste en una larga y ancha calle que va desde el atracadero hasta el final del poblado. Esta infraestructura permite configurar una estructura de pueblo a la cabecera municipal y permite el transito fluido y sin lodo por el poblado. En algunas partes de esta calle se han construido andenes peatonales y desaguaderos para evitar que los mismos se inunden. Vivienda En el municipio existen un total de 4,196 viviendas de las cuales 3,560 se reportan como ocupadas, resultando una relación de 6.3 personas por vivienda. En el casco urbano las viviendas son en su mayoría de madera con piso de tambo y techo de zinc. En las comunidades rurales aunque existe este tipo de vivienda, se observa numerosas viviendas de bambú con techo de corozo y piso de tierra.

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Figura N°8

Fuente: Elaboración propia con base en investigación de campo.

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ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS. Dinámica Histórica del Municipio. Los años 70: El territorio como receptor de migrantes del Pacífico En los años entre 1960 y 1970 la Reforma Agraria promovió el ingreso de pequeños productores. En cada una de estas etapas, los autónomos indígenas se internaron aún más en áreas de poco acceso. La mayor parte de la migración mestiza ocurrió en la década de los 70, como consecuencia de la expansión de la industria agropecuaria en los departamentos del Pacífico de Nicaragua. En búsqueda de tierras, pequeños productores se desplazaron desde sus lugares de origen (principalmente Boaco, Chontales, Matagalpa, Jinotega, Chinandega); también campesinos medios y comerciantes avanzaron hacia el Atlántico. El sistema de tumba y roza permitía que a pesar de las características de los suelos, las familias lograran buenos rendimientos de producción que permitía colocar excedentes y mantener a la familia. Una vez agotada la fertilidad natural, se iniciaba el proceso y las áreas abandonadas se conformaban en tacotales y potreros el primero como reserva de fertilidad y el segundo como área de potrero para una ganadería con poco ganado. Este elemento atrajo la atención de ganaderos de las zonas aledañas principalmente de la zona seca de Chontales que presentaba déficit de alimento, principalmente en el verano. Los años 80: Contención de la dinámica migratoria. El conflicto armado en el país en la década de los 80, paralizó los flujos migratorios hacia la montaña y por el contrario amplios sectores de la población rural abandonaron sus comunidades, dejando el municipio y/o concentrándose en los cascos urbanos. Esta concentración de la población en lo que hoy se conoce como el poblado El Tortuguero fue también impulsada por las autoridades de gobierno como un mecanismo de control de la población en períodos de guerra.

Los años 90: Repunte de la migración y refugio de la ganadería de trashumancia El fin de la guerra a inicios de los años 90 y el desarrollo de la ganadería en el país, provoca nuevamente grandes corrientes de migrantes pobres del Pacífico, Chontales y Boaco en busca de tierras para construir el sueño ganadero. Estos nuevos migrantes en general se formaron bajo una cultura ganadera y en su mayoría provenían de fincas ganaderas ya sea como trabajadores o propietarios de pequeñas fincas en áreas marginales. La cultura de estos nuevos migrantes conformó en el territorio la fuerte cultura ganadera que hoy prevalece. El territorio sobre todo por el lado suroeste que colinda con los Chinamos y el Ayote empieza a ser receptor del proceso de trashumancia que sostiene la gran ganadería extensiva de Chontales y Boaco, mediante modalidades de alquiler de potrero, mediería para el engorde de animales o la compra de fincas que tienen actividad durante los meses del verano.

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Características Socioeconómicas de la Población

Composición Étnica

No existen datos sobre la composición étnica del municipio, sin embargo se pudo constatar que casi en su totalidad es un municipio de población mestiza. Se estima que un 95 por ciento de la población son mestizos originarios de distintos lugares de los departamentos de Boaco, Chontales, Matagalpa y la Región del Pacífico. Sólo un pequeño porcentaje de la población corresponde a etnias misquitas y creoles, localizados en los límites municipales con Laguna de Perlas y El Rama.

Escolaridad Entre la población de 6 años y más el nivel de analfabetismo alcanza un 66 por ciento y entre la población rural el 69 por ciento. El 89 por ciento de la población de 6 años y mas alcanza un máximo grado de escolaridad de 3er grado, es decir casi el 90 por ciento de la población se encuentra entre ninguno a 3er grado de escolaridad. Esta característica tiene profundas implicaciones en el nivel de absorción de tecnologías, y revela el tipo de migrantes que recibe el municipio.

Cuadro N° 5. Indicadores Socioeconómicos del Municipio El Tortuguero Indicador Unidad de

medida Cantidad

Población total1 Personas 22,324 Composición Étnica 2 %

Mestizos % 95 Miskitos % 3 Creoles % 2

Población rural1 % 92 Tasa de Crecimiento Anual Población total 1 % 13.7

Nacidos en el Municipio1 % 62

Analfabetismo total 3 % 66

Analfabetismo rural 3 % 69 Población con menos de 3er grado 3 % 89

Población económicamente activa (PEA ) 1 Personas 5,898 PEA rural % 90 PEA ocupada Personas 5,837 PEA ocupada rural % 90

PEA por grandes grupos de ocupación Trabajadores de servicio y comercio % 3 Trabajadores Agropecuarios % 58 Ocupación no especificada % 31 Otros % 8

PEA por categoría ocupacional Empleado /Obrero % 6 Jornalero/Peón % 14 Trabajador sin pago % 58 Patrón empresario 15 Otros % 7

Total Pobres en el Municipio4 Extensión de la Pobreza Extrema 4

% %

73.8 39.9

Pobres extremos rurales % 88.2 Índice de Desarrollo Humano 5 0.443

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2005 INEC. Mapa de Pobreza 2001. INEC-Banco Mundial Índice de Desarrollo Humano PNUD 2002

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Población Económicamente Activa

La población económicamente activa es de 5,898 personas de las cuales el 90 por ciento corresponde a población rural. La población ocupada es de 5,837, es decir una gran mayoría, sin embargo hay que señalar que el 90 por ciento de esta ocupación está vinculado al ámbito rural, el 58 por ciento son obreros agropecuarios que no reciben ingresos de forma sistemática. Hay que analizar que estos datos de la población económicamente activa se derivan de los datos censales. Si a juicio de la Alcaldía municipal la población está subvalorada en un 59 por ciento, es probable que la PEA también lo esté y sea un porcentaje similar mayor, es decir, más de nueve mil personas. Extensión y Magnitud de la Pobreza En base a los datos disponibles del mapa de pobreza, elaborado en marzo del 2001, el municipio se encuentra en el estrato de pobreza severa, con un porcentaje de 73.8 por ciento de pobres, mientras la extensión de la pobreza extrema es de 39.9 por ciento, El 88.2 por ciento de los más pobres viven en el área rural. El Índice de Desarrollo Humano del Municipio, medido en 2005 por el PNUD, es de 0.4432, el tercero más bajo de la RAAS. Como referencia, el IDH del país para el 2004 fue de 0.667. Tenencia de la Tierra En El Tortuguero existe una gama de modalidades de tenencia de la tierra. No existe información sistematizada que de cuenta de esta variedad. La Comisión Regional de Demarcación Territorial, fue entrevistada para obtener una aproximación territorializada de la situación de la tenencia de la tierra y posibles conflictos. A partir de esta investigación se logró identificar que en la región central y este del municipio la situación legal de la tenencia de la tierra es similar a la del resto del país, con un porcentaje de agricultores que aún no tienen documento legal sobre su propiedad. Por otro lado, la Reserva Natural de Wawashang, tiene sus propias regulaciones en su calidad de reserva, y finalmente la comunidad indígena en el sector noreste, reclamando parte del territorio de Tasbapounie. Este último territorio coincide territorialmente en el área de la Reserva, que ocupa poco más de un tercio del total del territorio del municipio, es decir, es en este 35 por ciento del territorio municipal donde se presentan las condiciones de tenencia de la tierra más complejas.

2 El Índice de Desarrollo Humano (IDH), mide los progresos generales de un país reduciendo indicadores básicos a un valor que indica la distancia para llegar al máximo posible. Este índice va de 1 (el mejor) a O (el peor). El promedio mundial del IDH es de 0,716. Los países en los últimos lugares de la lista son Burundi (0,309), Níger (0,274) y Sierra Leona (0,258). La RAAS, presenta un índice de 0.454. Entre los 12 municipios de la región, El Tortuguero ocupa el lugar No 10, por debajo de todos los municipios a excepción de Nueva Guinea (0.408), y Paiwas (0.357).

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Trascripción de una parte del Plan de Manejo del área de la Reserva Waswashan

Zona de Transición y Restauración Ubicación y Descripción: Es la franja más deteriorada entre el límite Oeste de la Reserva y el parte aguas del Kurinwas. En esta franja están ubicadas la mayoría de las tierras productivas del municipio El Tortuguero. Objetivos de manejo: Desarrollar sistemas agro–silvopastoriles de las áreas necesarias para la producción de la

población legalmente instalada dentro del Área Protegida. Invertir en un Programa de Capacitación Técnica y Crédito para el Desarrollo Agropecuario

Sostenible. Restaurar los ecosistemas naturales, especialmente se recomienda restaurar de manera

inmediata los bosques riberinos o riparios. Promocionar la cría en cautiverio de especies de fauna silvestre, terrestres (iguanas,

guardatinaja, venado, etc.) o acuáticas (camarones de río, tortugas, etc.) para el consumo o comercialización y su reintroducción a los ecosistemas naturales.

Permitir la cacería para consumo de los comunitarios y deportiva de las especies cinegéticas. Normas específica de manejo: Las parcelas agrícolas existentes, deberán usar técnicas agroforestales, con conservación de

suelo (obras de control de erosión, obras de drenaje, uso de abono orgánico, uso de abono verde, uso de encalado, etc.) y manejo integrado de plagas y enfermedades, de acuerdo a la metodología de planes de manejo a nivel de fincas en las áreas protegidas del SINAP.

Se prohíbe la entrada y el establecimiento de nuevas ganaderías (“Chontaleñización”). No permitir la introducción de nuevas especies forestales no-nativas. Permitir la plantación de especies forestales no-nativo ya existente en la zona. Se prohíbe el uso del fuego no regulado por las leyes y normas agropecuarias existentes. Prohibir el saqueo (huaqueo) de objetos arqueológicos por personas particulares, solo se

permitirá realizarlo a especialistas con permiso de las autoridades de la Reserva en coordinación con autoridades de MARENA y del Instituto Nacional de Cultura.

Se prohíbe usar sustancias químicas tóxicas (insecticidas a base de rotenona o piretroídes, barbasco, etc.) y explosivos para pescar en las charcas, caños y ríos.

Fuente: MARENA.

De cara a las posibilidades de establecer inversiones agroindustriales en el municipio, la presencia misma de la reserva obliga a actuar de manera directa en otras zonas del municipio, es decir la zona central oeste, aunque de manera indirecta influyendo en el nivel de vida de los pobladores de la reserva. En este sentido, las acciones para clarificar la legalidad de las propiedades en esos territorios son más fáciles. Las entrevistas realizadas con las autoridades regionales en Bluefields dejaron ver la voluntad política de apoyar y agilizar cualquier proceso de legalización de la tierra a favor de promover el inicio de proyectos de inversión agroindustrial en ese municipio. Tenencia de la Tierra en la Reserva Wawashang. En el territorio de la Reserva, la propiedad comunal es la forma tradicional de tenencia de la tierra, pero dentro de este contexto existe la propiedad privada y municipal, esta última para la aplicación del mandato municipal.

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Aún no hay una definición legal que demarque los límites entre cada una de estas modalidades de propiedad. La Ley del Régimen de Propiedad de la Tierra en Comunidades Indígenas y Étnicas de la Costa Atlántica (Ley 445), aprobada en febrero del año 2003, se espera que conlleve a la finalización de estos conflictos. Una vez definido los límites en las modalidades de tenencia, su usufructo y aprovechamiento, estas propiedades quedan por ley supeditadas al cumplimento del Plan de Manejo de la Reserva. El plan de manejo preparado para el Proyecto Elaboración de Planes de Manejo de las Áreas Protegidas de Cerro Silva, Wawashang y Cayos Mískitos, y Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam en la Costa Atlántica de Nicaragua, aún no ha sido aprobado. Los reclamos indígenas. La principal controversia se da entre las comunidades indígenas de Tasbapouni, del municipio Laguna de Perlas, y las comarcas campesinas del municipio de El Tortuguero. Ya existen propuestas en marcha de distribución de la propiedad de la tierra entre Tasbapounie y las comunidades garífunas, quedando pendiente la cuestión con las comarcas campesinas de El Tortuguero. Actualmente la Ley 445 está siendo aplicada a través del Proyecto de Demarcación de la Propiedad (PRODEP). Se espera que con la aplicación de la Ley 445, se solucionen los reclamos y controversias sobre la tenencia de la tierra en el municipio, tanto dentro como fuera del área de la reserva. En el año 2006, La Comisión Nacional de Demarcación y Titulación de la RAAS priorizó 4 territorios para su demarcación: Tumarin Indígena, Laguna de Perlas, Tasbapounie y El Rama. La Ley 445 establece los procedimientos para la delimitación y reconocimiento legal de las tierras comunales, el cual se inicia con la presentación de solicitud escrita, la denominación de la comunidad y un diagnóstico sobre la comunidad. Este diagnóstico entre otras cosas deberá contener las características de las comunidades o etnias y de otras entidades o personas que ocupen tierras colindantes con las áreas solicitadas; además de los eventuales conflictos que tengan la comunidad o comunidades solicitantes con las comunidades vecinas o terceros3. En el proceso de investigación realizado se identificó que el territorio indígena dentro del municipio de El Tortuguero, es denominado Tasbapounie y está conformado por un bloque de dos (2) comunidades indígenas y diecinueve (19) comunidades de mestizos. Las comunidades indígenas son: Tasbapounie y Marshall Poin, mientras que las comunidades de terceros son: Pueblo Nuevo, Small Smaya, Sumi Lagoon, Pahara Tigni, Kahami Tigni, Waula Tigni, Kung Kung, Mango, Limón, Papel, Tortugo, Tortugita, Caño Wilson, Punta Fusil, Pihtu Tigni, Sula Tigni, Sawawas y Chaca Chanca. Este territorio ocupa la franja de noreste y sureste, que colinda con Laguna de perlas y actualmente se encuentra en la fase de diagnóstico y demarcación.

3 La ley denomina terceros a las personas naturales o jurídicas, distintas de las comunidades, que aleguen

derechos de propiedad dentro de una tierra comunal o un territorio indígena.

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Agotada esta etapa la Comisión Intersectorial de Demarcación y Titulación (CIDT)4 de la Región del Atlántico Sur, procederá a elaborar un proyecto de resolución en virtud del cual reconocerá a favor de la comunidad el área solicitada en un plazo de treinta días. De presentar eventuales conflictos entre los ocupantes de distinta índole del territorio en demarcación, la ley prevé mecanismos de diálogo y concertación entre las partes que serán facilitados por la CIDT. Una vez agotados estos mecanismos, remitirá al Consejo Regional toda la información respectiva para que proceda a la búsqueda de un acuerdo definitivo, siguiendo los procedimientos definidos por la ley 445. Si no hay acuerdo, el asunto pasa a nivel del Consejo Regional. La ley asigna a los Consejos Regionales Autónomos resolver los conflictos limítrofes entre las comunidades, para tal fin se abrirá a un proceso para escuchar a las partes.

Figura N°9

Una vez agotada esta fase emitirá una resolución al respecto, en caso que una de las partes no este de acuerdo podrá impugnarla ante la Junta Directiva del Consejo Regional, para que pase la solicitud al plenario del Consejo el cual deberá resolver en la siguiente 4 La ley 445 crea la CIDT como instancias operativas en el proceso de demarcación y titulación , esta

integrada por la presidenta del Consejo Regional del Atlántico Sur (CRAS), un delegado de la Oficina de Titulación Rural (OTR), un representante de las etnias de la región o territorio, el Alcalde del municipio correspondiente al área de demarcación.

Fuente: Elaboración propia con datos de la Comisión Regional de Demarcación de Tierras.

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sesión por medio de una resolución definitiva. Si el presidente del Consejo no diera lugar a la impugnación el interesado podrá solicitar al secretario del Consejo, que el caso sea discutido en pleno del Consejo Regional. La resolución del Consejo agota la vía administrativa. Una vez concluida las etapas de resolución de conflicto, la CIDT contará con un plazo de doce meses para proceder al deslinde y amojonamiento. Concluido el trámite de medición y amojonamiento las diligencias serán remitidas a la Comisión Nacional de Demarcación y Titulación de Tierras (CONDETI)5, quien extenderá el título correspondiente en un plazo de cuarenta y cinco días. Con este título y con el apoyo de la Oficina de Titulación Rural (OTR), las comunidades podrán iniciar el proceso de saneamiento con terceros que se encuentran dentro de los territorios demarcados y titulados. Con respecto a los terceros en tierras indígenas, la ley 445 otorga la supremacía de los derechos de propiedad y ocupación histórica de las comunidades indígenas y étnicas sobre los títulos emitidos a favor de terceros. El tercero que posea título agrario en tierras indígenas y que ha ocupado y poseído la tierra protegida por este título, tiene derecho de continuar poseyéndola. En caso que pretenda enajenarla, deberá vender las mejoras a la comunidad. En el caso que el tercero que ha recibido título agrario con vicio de forma o de fondo en tierras indígenas, será indemnizado para que las devuelva a las comunidades indígenas afectadas. Los terceros que no tengan ningún título de propiedad deberán abandonar las tierras indígenas sin indemnización; pero en caso que pretendan permanecer en ellas, pagaran un canon de arrendamiento a la comunidad. Una vez concluido el proceso de demarcación y titulación los ciudadanos de cualquier índole que considere que sus derechos han sido violados dentro del proceso de demarcación y titulación podrán invocar a los recursos administrativos establecidos en los artículos 39 al 45 de la ley No 290. Una vez agotada la vía administrativa los ciudadanos podrán recurrir de amparo de conformidad con la ley de amparo vigente ya que los derechos a la tierra para los pueblos indígenas son derechos constitucionales.

La tenencia de la tierra en el resto del territorio.

En el resto del territorio el 52 por ciento de los productores no cuenta con ningún título que los acredite como propietarios. Estos abarcan el 46 por ciento de la superficie agropecuaria. Tradicionalmente en las zonas de frontera agrícola y particularmente en El Tortuguero, los derechos de propiedad se sostienen en el usufructo y mejoras del terreno, que son considerados como fuente de derecho. Durante el proceso de validación de esta información, el Vicepresidente del Consejo Regional indicó que a pesar de los problemas de propiedad, existe la voluntad de todas las partes de realizar un proceso de saneamiento del estado de titulación de las propiedades para lo cual el Consejo Regional está facultado por la Ley.

5 La ley 445 crea la CONADETI quien tendrá la función de dictaminar y resolver sobre las solicitudes de

demarcación y titulación y dirigir el proceso de demarcación. Es integrada por los presidentes de los consejos regionales que alternativamente la presiden , un delegado del MAGFOR, un delegado de INETER, un representante de las etnias de las regiones autónomas, un delgado de la comisión de asuntos étnicos de la asamblea nacional y los alcaldes de los municipios comprendidos en el área de demarcación

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Cuadro 6. Situación legal de las fincas en el Municipio El Tortuguero. Escritura Tamaños de Finca/mz Fincas Con Sin

En Legalización

ReformaAgraria Arrendadas

Otra forma

menores de 20 191 19% 57% 17% 1% 4% 2% 20 hasta 50 622 20% 56% 19% 2% 1% 3% 50 hasta 100 617 24% 55% 15% 3% 1% 3% 100 hasta 200 423 28% 45% 18% 3% 0% 6% mayores de 200 225 35% 38% 14% 3% 1% 9% Total 2,078 24% 52% 17% 2% 1% 4%

Las fincas de menor tamaño tienen el mayor porcentaje de explotaciones sin escritura pública. También se observa que el mayor porcentaje de tierra arrendada se ubica en el rango de tamaño de 0.01 a 20 manzanas, 4 por ciento. Aspectos Institucionales.

La Institucionalidad Autonómica. Este aspecto de la investigación, por ser el contexto de la institucionalidad local del municipio se toma de las investigaciones realizadas por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, realizadas en el proceso de construcción del Índice de Desarrollo Humano de la RAAS año 2005. Sobre las relaciones entre las regiones autónomas y el nivel central el informe destaca: “En la práctica todavía existe mucha discrecionalidad en el desarrollo de esas relaciones generándose tensiones y conflictos, de tal manera que debe continuar la definición de competencias y atribuciones entre diferentes niveles.”

La relación Gobierno Autónomo – Municipios. Se observa una proliferación y atomización de instancias de coordinación que posiblemente impide desarrollar un consenso administrativo y político eficaz en torno a las relaciones entre y competencias municipales y regionales. Sin embargo la existencia de dicha instancia sienta las bases del proceso que permitiría una ampliación real y sostenida y el ejercicio de criterios como coordinación, concertación, cooperación, complementariedad y validación del proceso de construcción del modelo de desarrollo autonómico regional en un contexto de nuevos tipos de relaciones entre las regiones autónomas con los gobiernos centrales. En síntesis, a pesar de la proliferación y atomización de instancias, existen las condiciones para desarrollar el diálogo entre las comunidades, gobiernos municipales, regionales y el gobierno central en materia de descentralización, inversión pública y aporte de recursos para alimentar el desarrollo social y económico de los pueblos indígenas, afro caribeños y comunidades étnicas del caribe. A pesar de las dificultades hay avances importantes en la planificación municipal de ambas regiones. Los diecinueve municipios existentes hasta octubre del 2004 de ambas regiones han formulado planes de inversión y conformado sus respectivos consejos de

Fuente: Cenagro, 2001

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desarrollo municipal. Sin embargo, sólo cuentan con los planes de desarrollo municipales los municipios de Puerto Cabezas, Siuna, Nueva Guinea, Bonanza y Corn Island.

Recuadro de Texto 1 Extracto de texto del Informe de Desarrollo Humano

PNUD, 2005 Relaciones entre El Nivel Central y Los Gobiernos Autonómicos.

Fuente: PNUD, Informe de desarrollo humano 2005, Las regiones autónomas de la costa caribe ¿Nicaragua asume su diversidad? La práctica democrática ha demostrado que la toma de decisiones es más efectiva cuanto más cerca esta de la población. Es evidente que la falta de claridad sobre las responsabilidades en los diferentes niveles administrativos en las regiones autónomas, la disparidad en el nivel de desarrollo de los municipios que componen las regiones y las capacidades desiguales de los gobiernos locales, son elementos que obstaculizan la oportunidad que ofrecen la legislación para que los pueblos indígenas afro caribeños y comunidades étnicas del Caribe sean los protagonistas del proceso de desarrollo y de vida que desean.

39

Recuadro de Texto 2 Extracto de texto del Informe de de Desarrollo Humano

PNUD, 2005

40

Sobre las comunidades Indígenas.

Recuadro de Texto 3 Extracto de texto del Informe de de Desarrollo Humano

PNUD, 2005

41

Desafíos de la Institucionalidad en la RAAS.

Recuadro de Texto 4 Extracto de texto del Informe de de Desarrollo Humano

PNUD, 2005

Fuente: PNUD, Informe de desarrollo humano 2005, Las regiones autónomas de la costa caribe ¿Nicaragua asume su diversidad?

Sobre la institucionalidad Local. Siendo la cabecera del municipio, El Tortuguero y sede del Consejo Municipal; también se ubican aquí las principales oficinas de las instituciones estatales: MECD, MINSA, Juzgado Local, Comisión de Paz, La Policía, El Consejo Municipal Electoral, y, de manera temporal FADCANIC. Por cuestiones estratégicas militares el Ejército Nacional se encuentra ubicado en el municipio. Inciden de manera indirecta los organismos Programa de Apoyo Al sector Transporte- DANIDA, la OEA y las universidades BICU, URACCAN. En este sentido la presencia y el que hacer de las Delegaciones Estatales ha sido puntual y trabajan con pocos recursos tanto materiales como humanos para atender las necesidades reales de los habitantes del municipio de El Tortuguero.

Algunos Proyectos en Ejecución. Proyecto de Fortalecimiento de las Comunidades Locales de las Comunidades Indígenas y Afro descendiente para la Gestión y Manejo Sostenible de las Reservas Naturales de Wawashang y Cerro Silva

42

La Fundación Ford en conjunto con las universidades BICU y URACCAN, están desarrollando el Proyecto: Fortalecimiento de las Comunidades Locales de las Comunidades Indígenas y Afrodescendiente. El objetivo es fortalecer la Gestión y Manejo Sostenible de las Reservas Naturales de Wawashang y Cerro Silva con el cual se pretende desarrollar, las relaciones interinstitucionales (intercambio, planificación conjunta, colaboración y coordinación) con proyectos y organismos gubernamentales y no gubernamentales que inciden en el área de influencia del proyecto con el fin de potencializar experiencias y recursos existentes (información, infraestructura, personal especializado, etc.), así como complementar esfuerzos que buscan un mismo objetivo (auto-desarrollo comunitario, conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, fortalecimiento institucional de las comunidades, movilización de las comunidades, etc.

Programa de Desarrollo Agroforestal Sostenible Es un programa ejecutado por FADCANIC en áreas seleccionadas de la RAAS, dirigido al fortalecimiento de las capacidades locales para unir la producción con la conservación del medio ambiente. FADCANIC ha puesto en funcionamiento en la zona de Wawashang un Centro de Desarrollo Agroforestal con capacidad para generar y difundir técnicas de manejo apropiadas de los recursos naturales. Esta institución actualmente desarrolla una segunda fase de trabajo habiendo iniciado esta a principios del año 2007, una primera fase inicio en el año 2004 y concluyo en el año 2006

Actores del Municipio y su Cohesión. Uno de los elementos que más destaca en la institucionalidad local es el protagonismo y liderazgo de las autoridades locales y los ingentes esfuerzos de estos por desarrollar proyectos de infraestructura económica y social que permita mejorar las condiciones de vida de sus pobladores. La cohesión social del territorio se ve sumamente limitada con la escasez de infraestructura vial, que afecta todos los órdenes de la vida, principalmente la cohesión comunitaria y la cohesión territorial del municipio. En general los núcleos organizados de población se localizan en la zona central, sin embargo, en todas las comunidades existe una organización comunitaria que acompaña las acciones de la Alcaldía Municipal y funciona como el enlace entre esta última y la población. Las organizaciones Indígenas se localizan en el extremo Nor este del municipio donde existe una alta concentración de etnias afro descendientes.

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Figura 10: Tipos de Organizaciones Sociales Comunes

Mujeres Movimiento de mujeres Organización de mujeres comunales. Organizaciones indígenas Síndicos Consejo de Ancianos Comunales Lideres comunales Alcalditos comunales Sectoriales Comisión de Agricultura Comisión de Ganadería Deportivas Comisión de Base Ball

Fuente: Elaboración propia LA PRODUCCION AGROPECUARIA EN EL MUNICIPIO El Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO), es la fuente oficial que da una idea de las particularidades de la producción agropecuaria en este municipio. Dicho censo fue hecho durante el ciclo agrícola 2000/2001. El Municipio de El Tortuguero es eminentemente rural, según los datos de población del INEC, un 90 por ciento de la población es rural. Su actividad económica predominante es la actividad agropecuaria y particularmente la ganadería vacuna. Número y Tamaño de las Fincas Las explotaciones agropecuarias censadas en la RAAS fueron 22,696, que representaron un 11 por ciento en el ámbito nacional; la superficie en fincas fue de 2,036,062.92 mz, el 23 por ciento del área censada en el país, siendo la de mayor superficie censada. Dentro de la RAAS, el Municipio El Tortuguero posee 2,078 fincas, es decir, casi un 10 por ciento del total en la Región, y la superficie en fincas es de 237,368 manzanas, un 11 por ciento del total de la Región. El tamaño promedio de las explotaciones agropecuarias en la RAAS es de 89.71 manzanas por finca, superior al promedio nacional que es 44.77 manzanas por finca. En El Tortuguero, el tamaño promedio es de 114 manzanas, consistente con un municipio inclinado hacia la ganadería.

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Cuadro N° 7. Municipio El Tortuguero

Número de Explotaciones Agropecuarias y Superficie

Tamaño de las EA's Superficie Mzs Total Productores

TOTAL 237,368.0 100% 2,078.0 100% De 1.01 a 2.5 Manzanas 8.0 0.00% 4.0 0% De 2.51 a 5 Manzanas 54.0 0.02% 12.0 1% De 5.01 a 10 Manzanas 509.0 0.21% 55.0 3% De 10.01 a 20 Manzanas 2,160.0 1% 120.0 6% De 20.01 a 50 Manzanas 25,147.5 11% 622.0 30% De 50.01 a 100 Manzanas 50,443.0 21% 617.0 30% De 100.01 a 200 Manzanas 66,559.8 28% 423.0 20% De 200.01 a 500 Manzanas 58,056.8 24% 184.0 9% De 500.01 a más Manzanas 34,430.0 15% 41.0 2%

Fuente: CENAGRO 2001 En este municipio, las Explotaciones Agropecuarias que tienen de 20 a 200 mz son las mayoritarias, acumulando un 80 por ciento del total de fincas, con el 60 por ciento de la superficie. La condición jurídica de estas explotaciones, al igual que prevalece para toda la RAAS y el resto de departamentos del país, es de tipo individual, es decir que son trabajadas por productores(as) individuales (personas naturales). Una gran mayoría de los dueños de fincas (más del 90 por ciento), habitan en ella, siendo un poco menor el porcentaje para las fincas más grandes.

Cuadro N° 8. Productores agropecuarios con residencia en la finca Número Tamaños de Finca

mz Productores Residen en la Finca %

Menores de 20 191 180 94% 20 hasta 50 622 592 95% 50 hasta 100 615 590 96% 100 hasta 200 421 400 95% Mayores de 200 221 193 87% 2070 1955 94%

Fuente: CENAGRO, 2001 Uso de la Tierra En toda la Región, las superficies empastadas abarcan la mayoría de la tierra en fincas. Esto es igual en el Municipio El Tortuguero, es decir, también se trata de un territorio más volcado a la ganadería, sin embargo El Tortuguero destaca en la RAAS entre los municipios que mayor porcentaje dedica a la producción agrícola (10 por ciento).

45

Instalaciones y Viales , 1%

Tierras afectadas por Fenómenos Naturales , 1%

Pantanos Pedregales, 1%

Cultivos Permanentes y

Semi-Permanentes , 2%

Cultivos Anuales , 8%

Tacotales, 21%Bosques , 29%

Pastos , 38%

En el siguiente gráfico se observa claramente que cuando las EA’s son de superficie pequeña, el área que utilizan para la actividad agrícola es mayor, mientras que el área empastada es un porcentaje menor de su propiedad, ya que los requerimientos en extensión de tierra son grandes para la ganadería de tipo extensivo que se practica en el país. Las tierras en descanso/tacotales se presentan en mayor porcentaje en EA's con tamaño de 20.01 a 100 manzanas (22 por ciento), las que tienen tamaños de 100.01 a más manzanas tienen el 18 por ciento de su superficie en descanso/tacotales. Hay que recordar aquí que el tacotal es la reserva de la finca para la agricultura en un sistema de rotación de áreas agrícolas en aras de mantener su fertilidad. En las explotaciones que tienen superficie mayor a las 100 manzanas, se registra el mayor porcentaje de tierras en foresta. Las tierras en descanso/tacotales se presentan en mayor porcentaje en EA's con tamaño de 20.01 a 100 manzanas (22 por ciento), las que tienen tamaños de 100.01 a más manzanas tienen el 18 por ciento de su superficie en descanso/tacotales.

Fuente: Elaboración propia con base en datos de CENAGRO, 2001

Figura N°11: Uso Actual de la Tierra

46

Figura N°12

Actividad Agrícola Debe recordarse que el área agrícola en este municipio sólo abarca el 10 por ciento del total de superficie en fincas, de la cual el 8 por ciento corresponde a cultivos anuales. Entre estos cultivos anuales sobresale el maíz y el frijol. 1,923 fincas, el 92 por ciento del total cultivan estos granos, como se ve en mayores detalles en La figura número 12. Independientemente del tamaño de las EA’s, la presencia de granos básicos es relevante. Las mayores áreas se concentran en las fincas que tienen entre 20 y 200 manzanas. La lógica de autoconsumo es la que predomina, razón por la cual las áreas de siembra de maíz son mayores que las de frijol, ya que por un lado el consumo per cápita de maíz es más alto que el de frijol y por otro lado el maíz se utiliza también para la alimentación de cerdos, que es una de las grandes actividades agropecuarias en la región y particularmente en el municipio. El Tortuguero, junto con la Cruz de Río Grande, está entre los municipios de la RAAS con mayor promedio de siembra de granos básicos por finca. De igual modo, aparece reflejado El Tortuguero como uno de los municipios dentro de la RAAS que presentan los mayores porcentajes de fincas con el cultivo de yuca (INEC, Características de la RAAS). Los datos indican que estos cultivos son sembrados en pequeñas áreas (2.5 manzanas a menos). El área agrícola con cultivos permanentes alcanza solo 3.6 miles de manzanas en el municipio. El principal cultivo permanente son las musáceas, que cubren una superficie

Nota: 1 De 1.01 a 2.5 Manzanas, 2 De 2.51 a 5 Manzanas, 3 De 5.01 a 10 Manzanas, 4 De 10.01 a 20 Manzanas, 5 De 20.01 a 50 Manzanas, 6 De 50.01 a 100 Manzanas, 7 De 100.01 a 200 Manzanas, 8 De 200.01 a 500 Manzanas, 9 De 500.01 a más Manzanas Fuente: Elaboración propia con base en datos de CENAGRO 2001

Gráfico 2: Uso de la Tierra por tamaño de Finca.

Uso de la Tierra Según el Tamaño de las Fincas

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Tierras afectadas por FenómenosNaturales Pantanos Pedregales, OtrasTierrasInstalaciones y Viales

Bosques

Pastos Cultivados o Sembrados

Pastos Naturales

Tierras en Descanso/ Tacotales

Cultivos Permanentes y Semi-Permanentes

Cultivos Anuales o Temporales

47

plantada de 3 mil manzanas Existen “otros cultivos” permanentes y semi-permanentes pero en mucho menor escala como la caña de azúcar, cítricos, etc. Actividad Pecuaria En la RAAS se localiza el 26.1 por ciento del ganado bovino en el país, ocupando así el primer lugar a nivel nacional. Igual rango ocupa respeto al ganado porcino. Un poco menos de las tres cuartas partes (73 por ciento) del ganado bovino de la región se encuentra distribuido en cuatro municipios: Paiwas, El Rama, Nueva Guinea y Muelle de los Bueyes.

En el Cuadro 9 se observa que en el municipio 1,727 fincas, el 83 por ciento, tienen ganado bovino, con un promedio de 33 cbz. por finca, promedio superior al registrado a nivel nacional (27 cbz). El promedio de cabezas de bovino/manzana de pasto es de 0.2, valor muy por debajo al que se muestra a nivel nacional (0.62). El Tortuguero tiene una mayor inclinación hacia la obtención de leche. La cantidad de hembras en el hato es mayoritaria en las fincas de menor tamaño.

Cuadro N°9. Ganado Bovino en el Municipio El Tortuguero

Total Bovinos

Cabezas/Mz de Pastos Novillos

Toros y Bueyes Vaquillas Vacas Tamaños de

Finca/mz

Fincas con

Ganado Bovino Cabezas %

menores de 20 106 1,692 3% 0.6 10% 2% 35% 32% 20 hasta 50 475 6,673 12% 0.3 6% 4% 22% 39% 50 hasta 100 553 12,701 22% 0.3 11% 4% 23% 36% 100 hasta 200 383 15,681 27% 0.2 13% 3% 22% 34% mayores de 200 210 21,013 36% 0.2 25% 3% 21% 29% 1,727 57,760 0.2 16% 3% 22% 33% Fuente: CENAGRO, 2001 La actividad porcina es muy importante en este municipio. Prácticamente en todas las fincas existe hato porcino y éste está distribuido de manera bastante equitativa entre las fincas mayores a 20 manzanas en las que se manejan en crianza de tipo domiciliar. Existen en promedio 6.5 cabezas de ganado porcino por finca y la mayor parte del hato corresponde a animales menores de seis meses.

Superficie cultivada con granos básicos

-

2 000.00

4 000.00

6 000.00

8 000.00

10 000.00

12 000.00

14 000.00

Maíz Frijol Arroz

Man

zana

s

De 500.01 a más Mz

De 200.01 a 500 Mz

De 100.01 a 200 Mz

De 50.01 a 100 Mz

De 20.01 a 50 Mz

De 10.01 a 20 Mz

De 5.01 a 10 Mz

De 2.51 a 5 Mz

De 1.01 a 2.5 Mz

Fuente: Elaboración propia con base en datos de Cenagro, 2001

Figura N° 13

48

Cuadro N° 10. POBLACIÓN DE GANADO PORCINO POR CATEGORÍAS, CRIANZA Y SEXO

Tamaño Fincas/manzanas

Total Fincas Fincas con

Ganado Porcino

Total Cabezas Porcino

Mayores de 6 meses

Menores de 6

meses El Tortuguero 2078 1631 11729 4335 7394 De 0.5 a Menos - - - - - De 0.51 a 1 - - - - - De 1.01 a 2.5 4 4 9 4 5 De 2.51 a 5 12 8 25 6 19 De 5.01 a 10 55 30 128 41 87 De 10.01 a 20 120 83 389 133 256 De 20.01 a 50 622 464 2449 921 1528 De 50.01 a 100 617 492 3305 1272 2033 De 100.01 a 200 423 351 2989 1049 1940 De 200.01 a 500 184 163 1865 684 1181 De 500.01 a más 41 36 570 225

Fuente: CENAGRO, 2001 Ocupaciones Alternativas y Contratación de Trabajadores Las ocupaciones alternativas para los productores(as) dueños de fincas ocupan una baja importancia relativa (sólo el 6 por ciento) y sucede más en las fincas menores de 20 manzanas. Es decir, los productores agropecuarios del municipio se dedican en su mayoría a la actividad agropecuaria y únicamente un 6 por ciento a otro tipo de actividades. Por otro lado, la ocupación alternativa es, en la mayoría de los casos, la venta de mano de obra a otras fincas y se trata generalmente de varones de edades menores a los 34 años

A medida que las explotaciones agropecuarias tienen mayor superficie, la contratación de trabajadores(as) es mayor, de hecho las explotaciones menores a 20 manzanas tienen casi una nula participación en la contratación de trabajadores. Sin embargo, es interesante notar que las explotaciones con superficies superiores a las 200 manzanas contratan menos trabajadores que las que están entre los rangos de 20 a 200 manzanas. Esto puede significar que en las fincas más grandes hay extensiones de tierra inutilizadas.

Fuente: Elaboración propia con base en datos de CENAGRO, 2001

Municipio El TortugueroTrabajadores Contratados en Explotaciones Agropecuarias

-

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

1 800

2 000

Permanentes Temporales

De 500.01 a más Mz

De 200.01 a 500 Mz

De 100.01 a 200 Mz

De 50.01 a 100 Mz

De 20.01 a 50 Mz

De 10.01 a 20 Mz

De 5.01 a 10 Mz

Figura N°14

49

El promedio de trabajadores contratados por finca es de 1.15 personas. En relación a la superficie, el promedio del municipio es de 99 manzanas por trabajador. A nivel de la región el promedio es de 3 a 5 trabajadores(as) por explotación agropecuaria. Las contrataciones son sobre todo temporales, sólo un 23 por ciento son trabajadores permanentes. Sin embargo estos datos de contrataciones, 2400 personas, sumados al número de productores que emplean su propia mano de obra en fincas, 2078 personas, más la mano de obra familiar utilizada en la finca, aún si se estima conservadoramente un promedio de una persona más de la familias trabajando en la finca, da un total de 6500 trabajadores agropecuarios, mayor que la PEA estimada antes. Es decir, estos datos son consistentes con una mayor población habitando actualmente el municipio. Asistencia a la Actividad Agropecuaria El porcentaje de productores que recibe asistencia técnica es mínimo en la zona. Si bien a nivel regional un pequeño 7 por ciento del total de explotaciones en la región recibieron asistencia técnica y/o capacitación agropecuaria, el municipio sólo fue atendido un 2 por ciento de las fincas. En otro orden, según los datos del Censo en el 2001, El Tortuguero está entre los municipios de la RAAS con menor índice de asistencia crediticia. Solamente el 1 por ciento recibió financiamiento en el ciclo 2000-2001, crédito que generalmente se otorga en la forma de insumos, herramientas, etc. ZONIFICACIÒN AGRO SOCIOECONÓMICA DEL MUNICIPIO Y LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA Contexto de la Zonificaciòn El contexto de la Zonificaciòn que se presenta son los estudios de instituciones como Nitlapan, INEC y el PNUD, dan cuenta de características y tipología de productores en el municipio de El Tortuguero. Estos estudios aportan datos importantes, sin embargo, por ser estudios a nivel de toda la RAAS, no llegan a profundizar en los rasgos particulares de las fincas agropecuarias del municipio. Este diagnóstico hizo un mayor acercamiento al conocimiento de los sistemas de producción en las fincas como un instrumento valioso para planificar cualquier proyecto agroindustrial en esa zona. El Índice de Desarrollo Humano (PNUD, 2005), caracteriza a la zona agropecuaria en las regiones de la Costa Atlántica subdividiéndolas en cuatro subzonas: la ganadera, la de agricultura diversificada con sistemas de cultivos intensivos, algunos para exportación; la subzona agropecuaria de subsistencia mestiza y la subzona agroforestal indígena. En dicho documento, el municipio El Tortuguero (Mapa No IV, IDH, 2005), se ubica compartiendo pequeños territorios con la subzona ganadera, predomina la subzona agropecuaria de subsistencia mestiza y en el otro extremo comparte pequeñas porciones con la subzona agroforestal indígena. Las dinámicas migratorias tienen mucho que ver en esta organización del territorio.

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Criterios más importantes utilizados para la zonificación. Los Flujos migratorios La visita y talleres de trabajo en el territorio para obtener una perspectiva más precisa sobre este primer nivel de caracterización, encontró que los períodos históricos de migración han definido en gran medida la ocupación del medio. En el período de los 60-70 los migrantes se asientan hacia el sector oeste, este hecho está relacionado con que su puerta de entrada es precisamente auras donde actualmente se localiza la trocha que comunica el municipio con el Ayote. Los espacios inundables hacia el centro se convirtieron en una primera barrera natural de contención. Las condiciones del medio natural (altura y suelos) se presentaban favorables para inscribir este sector en ruta migratoria de la ganadería de trashumancia, que atrajo a grandes ganaderos a la compra de tierras y de esta manera impulsar el desplazamiento de la frontera agrícola, hacia el centro del municipio. Con el fin del conflicto bélico este proceso se reactiva con mayor fuerza Las condiciones Agro ecológicas Las condiciones agro ecológicas presenta un patrón oeste–este. Las alturas logran por el oeste cerca de los 400 metros sobre el nivel del mar, descendiendo hasta los 40 metros sobre el nivel del mar en el este. Las pendientes van de 15 a 30 por ciento en el oeste hasta 2 por ciento en el este, es decir va de ondulado en el oeste a plano al este. La cobertura boscosa va de bosque bajo y tacotales en el oeste a una fuerte densidad en el extremo este. Estos hechos y los tiempos de ocupación del medio influyen en las estrategias y racionalidades de los productores expresada en distintos sistemas de producción que van de ganadería doble propósito con sesgo hacia el engorde, a sistemas agropecuarios con sesgo hacia la ganadería de leche (queso); y sistemas de subsistencia predominantemente agrícolas en las zonas de más reciente ocupación.

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Cuadro N° 11. Zonificación agro socioeconómica del Municipio El Tortuguero

Indicador Zona Ganadera Zona Agropecuaria Central Zona de Montaña de Nueva Frontera Agrícola.

Comunidades La Paila, Hierba Buena, Bambú Piñol, Tintas verdes, San Rafael, La Toalla, San Antonio, El Cedro, San Miguel.

Sawawas, Santa Rita, Mata de Caña, Wasmuka, La Guitarra, Karahola, Waspado, Caño Azul, Nuevo Belén , San Juan, Chili creeck, San Isidro, Walpapigni, El Salto Busaya, Espavel, Sulatigni, Santa Lucia, San Miguel de los Olivos, El Bambú, El Tortuguero.

El Pavón, Wawatingni, San Juan Kuri, El Mango, Paharatingni, El Limón, Good Living, Agua Honda, El Lajero, San José, Kasmitingni, Tortuguita

Población Población dispersa, mestizos

Concentración de población, mayoría mestiza, presencia de indígenas.

Mayoría mestiza pero mayor concentración relativa de indígenas

Condiciones Agroecológicas

Zona alta, terreno de quebrado a ondulado, completamente deforestado.

Zona baja, planicie, pequeñas manchas de bosques natural

Zona baja, planicie, mayores áreas de bosque del municipio.

Principal actividad

Ganadería de doble propósito, desarrollo y engorde de animales.

Ganadería doble propósito, queso y cerdos Agricultura de subsistencia, maíz, frijol, yuca y quequisque, madera.

Mercado Produce para el comercio, Mercado El Ayote, con destino

Mercado en el Tortuguero y en menor escala en Wapi, con destino a Bluefields y el Rama.

Mercado en el Tortuguero con destino a Bluefields y el Rama.

Fuente: Elaboración participativa con productores de las distintas comunidades Zona Oeste ganadera. Esta zona, se localiza hacia el sector oeste del municipio y está delimitada hacia el sector noroeste por la comunidad de San Antonio, Karahola Central; un poco más hacia el Oeste las comunidades de Santa Rita, Tinta Verde y el Cedro; hacia el centro las comunidades de La Guitarra y Wamuka; y por el sector sur oeste las comunidades de La Paila, Hierba Buena y el Piñol. La población es dispersa y de predominancia mestiza. Esta zona constituye, dentro del municipio, la vieja frontera agrícola. Su colonización data de la década de los años 60 y 70. Se localiza en la finalización de la cordillera Chontales por lo que presenta una topografía quebrada, con alturas que van de los 300 a 400 metros sobre el nivel del mar. Allí predominan suelos moderadamente profundos, entre los 40 a 60 centímetros, hacia el centro de esta zona se identifica un área considerable con drenaje imperfecto e inundaciones ocasionales. La llegada de de ganaderos de Chontales que buscan fincas de mayor tamaño para potreros, refugio veranero del ganado y/o socios con potrero para el engorde de novillos, ha venido conformando la tipología agropecuaria de esta zona. La actividad más importante es el engorde de novillos y en segundo lugar la producción de leche para fabricar queso de manera artesanal. Esta zona realiza su flujo comercial con el municipio El Ayote, y se comunica con este poblado mediante una trocha en regular estado y que con las lluvias generalmente se descompone Tipos de Productores de la Zona Oeste Ganadera. Los productores de esta zona en general tienen acceso a suficiente cantidad de tierra y cuentan con una fuerte actividad ganadera como principal medio de acumulación. La poca

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infraestructura productiva y las dificultades de comunicación y acceso a la zona encarecen los costos de comercialización y producción. El 60 por ciento de los productores de la zona tiene como principal medio de acumulación la venta de quesos, terneros al destete y el engorde de cerdos. Un 35 por ciento, con mayores tamaños de finca, entra en negociación con ganaderos de Chontales para engordar novillos y/o alquiler de potreros para el cuido de animales especialmente durante la época de verano, sistema conocido como trashumancia que consiste en el traslado masivo de ganado del Centro y Pacífico de Nicaragua, cuya disponibilidad de pastos se ve afectada por el verano. (Una descripción de un sistema de producción de esta zona se presenta en el anexo No 8)

Figura N°15

Fuente: Elaboración participativa con productores de las distintas comunidades

Cuadro N°12. Tipología de los sistemas de producción de los productores de la Zona Oeste Ganadera.

Tamaño de Finca

mz

Cantidad de Productores

%

Racionalidad Económica

50 - 100 60 Crianza de ternero hasta el destete, Venden mano de Obra

100 – 150 25 Engordan novillos en sociedad y/o a medias, compran mano de obra

Mayor de 150 15 Desarrollan y engordan animales, compran mano de obra

Fuente: Elaboración participativa con productores de las distintas comunidades

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Figura N°16

Mercado (El Ayote)Mercado (El Ayote)..

FAMILIA

Cultivos (10% del área de la Finca)

MaízFríjo ArrozYuca

MalangaBananoCaña

AnimalesBovino(15-30 Vacas

en ordeño)

Cerdos

Gallinas

Caballos

Bosque Natural (5% del Área de la Finca)

Potrero - Pasto Retana (65% del Área de la Finca)

Alimento

Alimento

Mano de Obra

Fertilidad

Mano de Obra

Fuerza de Transporte

LeñaPostesMadera

Fríjo

l (90

%

al m

erca

do) Queso

Sistema de Producción Agropecuaria (60%)

Zona Oeste Ganadera

Ganado en pie

Tacotal (20% del Área de la Finca)

Zona Agropecuaria Central. Esta zona se localiza hacia el centro del municipio y contiene la cabecera municipal de El Tortuguero, poblado que funciona como un puerto de montaña donde las distintas comunidades realizan intercambios comerciales de venta y compra de productos. La delimitación de la zona comprende las comunidades de Mata de Caña y Caño Azul por el sector norte, El Tortuguero, Waspado, El Pavón y El Salto Busaya por el centro; Sawawas Central, Sawawas Sector San José por el suroeste; y Espavel, Nueva Esperanza y Sulatigni por el sector sureste. Esta zona abarca los mayores niveles de concentración de la población del municipio. Predomina la población mestiza, pero también existen algunas familias indígenas. La colonización de esta zona es más reciente que la Zona Oeste Ganadera, data de la década de los años 90. Está conformada por una vasta planicie que sirve de desaguadero a varias cuencas hidrográficas como la del Kurinwas, tiene suelos arcillosos, moderadamente profundos de 40 a 60 centímetros y con un grado de erosión leve como efecto de una topografía bastante plana. Las actividades más importantes de la economía rural están referidas a la producción de

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maíz, banano, fríjol, queso y cerdo, siendo los últimos tres los de mayor comercialización. Los productores viajan en lomo de mula hasta El Tortuguero, comercializan allí o viajan en lancha hacia El Rama y Bluefields para comercializar su producción. Otros productores localizados en sector sur este de esta zona viajan hacia Wapi en bestia para vender ganado en pie y queso donde lo embarcan para llegar al municipio La esperanza y de allí hasta El Rama. Esta zona comprende parte del área de la reserva de Wawashang, colonizada por mestizos y que se encuentra plenamente incorporada a las actividades agropecuarias y principalmente de ganadería extensiva de tipo doble propósito. El área de amortiguamiento comprende las comarcas de Sawawas, Sula Tigni y Papel, que forman a su vez parte del territorio Tasbapounie, que actualmente reclama la comunidad indígena y que se encuentra entre los territorios priorizados para su demarcación. Es decir, en esta zona es más complicado el panorama de la tenencia de la tierra, por un lado el régimen de área protegida que regula el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, por otro lado los derechos de las comunidades indígenas contenidos en la ley 445, y, finalmente, los derechos de la población mestiza con mas de 20 años de explotar los recursos y que, en base a esta misma Ley 445, también tienen derechos. Tipos de Productores de la Zona Agropecuaria Central. Los productores de esta zona en general tienen acceso a suficiente cantidad de tierra. El 80 por ciento de los productores son ganaderos agricultores, en transición hacia ganaderos con fincas que van de las 100 a las 250 manzanas. La finca la destinan mayormente al pasto. Venden terneros al destete, quesos y cerdos y simultáneamente tienen actividad agrícola principalmente para el autoconsumo (maíz, frijol, yuca y quequisque). De la actividad agrícola venden excedentes de frijol. Un menor porcentaje de productores son más agricultores que ganadero. Son los que tienen menores tamaños de fincas y pocas áreas de potreros. Representan el 10 por ciento de las fincas. Estos productores tienen como estrategia la siembra de maíz para la alimentación de la familia y el engorde de cerdos y la siembra de fríjol para el autoconsumo familiar, complementando sus ingresos con la venta de mano de obra. (Una descripción de un sistema de producción de esta zona se presenta en el anexo No 9)

Cuadro N°13. Tipología de los sistemas de producción de los productores de la Zona Agropecuaria Central Tamaño

de Finca mz Cantidad de

Productores % Racionalidad Económica

300 - 500 10 Crianza y desarrollo de ternero, la producción de queso, compra mano de obra.

100 - 250 80 Crianza de terneros hasta el destete, producción agrícola para el autoconsumo y el engorde de cerdo y los excedentes principalmente fríjol los vende al mercado, contrata mano de obra.

40 - 100 10 Siembra de granos básicos para el consumo familiar y el engorde de cerdos y complementa sus ingresos con la venta de mano de obra.

Fuente: Elaboración participativa con productores de las distintas comunidades

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Figura N° 17

Mercado (Mercado (WapiWapi, Rama y El Tortuguero), Rama y El Tortuguero)..

FAMILIA

Cultivos (10% del Área

de la Finca)Maíz

Fríjol(90% al mercado)Yuca

Musáceas

AnimalesBovino(30-40 Vacas

en ordeño)

Cerdos

Gallinas

Caballos

Bosque Natural (10% del Área de la Finca)

Potrero - Pasto Retana (80% del Área de la Finca)

Alimento

Alimento

Mano de ObraMano de Obra

Fuerza de Transporte

LeñaPostesMadera

Fríjo

l(9

0% a

l M

erca

do) Queso

Ganado en pie

Sistema de Producción Agropecuaria (80%)

Zona Central Ganadera

Zona de Montaña de Nueva Frontera Agrícola. Esta zona se localiza hacia el sector Noreste del municipio y tiene la mayor cantidad relativa de población indígena. Constituye el frente pionero de la nueva frontera agrícola, es una zona de encuentro entre la población indígena y los mestizos migrantes en busca de tierras para sobrevivir y construir el sueño ganadero. Está conformada por las comunidades de El Pavón, Wawatingni, San Juan Kuri, El Mango, Paharatingni, El Limón, Good Living, Agua Honda, El Lajero, San José, Kasmitingni y Tortuguita. Está delimitada hacia el norte por las comunidades de Pahara tigni y Walpatigni hacia el centro las comunidades de Good Living y el Lajero y en su extremo Sureste colindando con el municipio de Laguna de Perlas y la comunidad El Mango. Los sistemas de producción se están estableciendo rápidamente. Estos sistemas corresponden a una agricultura de subsistencia basada en la producción de granos básicos, raíces y tubérculos. Esta zona está a bajos niveles sobre el nivel del mar (0 y 10 metros), y constituye la última reserva forestal importante del municipio. En general los suelos son planos, arcillosos y franco arcillosos, del tipo alfisol e inseptisol que presentan drenajes imperfectos e inundaciones ocasionales. Esta zona se inscribe dentro del territorio indígena denominado Tasbapounie que ha generado algunos roces y conflictos con la población mestiza. Actualmente este territorio se encuentra en proceso demarcación, tal como lo manda la Ley No. 445. Por el sector de El Lajero abarca una franja del Área Protegida y por tanto bajo régimen especial de uso y aprovechamiento de los recursos naturales.

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Las actividades más importantes de la economía rural están referidas a la producción de alimentos para el consumo familiar, enfrentando menos dinamismo respecto a los mercados que en el resto del municipio. Se observa la venta de excedentes de la producción de granos básicos, y la producción comercial de yuca, quequisque y malanga. Estos tres últimos cultivos también los utilizan para la producción de cerdos de engorde. Los modelos de desarrollo de los migrantes mestizos contrastan con los sistemas agroforestales desarrollados por las comunidades étnicas autóctonas con similares componentes de los sistemas pero con racionalidades distintas que expresan una relación armoniosa con la naturaleza por parte de las comunidades indígenas. Las comunidades de la zona realizan sus intercambios comerciales trasladando sus productos al poblado El Tortuguero, donde son comercializados por intermediarios locales; otra modalidad importante está referida a esperar las pangas y trasladar los pequeños volúmenes individuales directamente hasta Bluefields y El Rama. Tipos de Productores de la Zona de Montaña de Nueva Frontera Agrícola. Los productores de esta zona en general tienen acceso a suficiente cantidad de tierra, con pocas o ninguna actividad para la acumulación. En el 50 por ciento de los sistemas de producción predomina una agricultura de granos básicos, raíces y tubérculos (principalmente yuca, malanga y quequisque). La producción de estos cultivos la destinan al consumo familiar y a una dinámica ganadería de especies menores principalmente cerdos que destinan al mercado, esta actividad y la venta de los excedentes de frijol, representan la gran mayoría de los ingresos, que complementa con venta de mano de obra en otras comunidades del municipio. Un tipo similar de productores con mayores tamaños de finca incorpora al sistema anteriormente expuesto, una ganadería de autoconsumo compuesta por 2 a 5 vacas en ordeño. Los tipos de productores con algún medio de acumulación, manejan sistemas con tamaños de finca mayores de 150 mz, que manejan de 10 a 20 vacas en ordeño, para la producción de queso y la venta de terneros al destete. Estos tipos representan cerca del 50 por ciento de los productores de esta zona. (Una descripción de un sistema de producción de esta zona se presenta en el anexo No 10)

Cuadro N°14. Tipología de los sistemas de producción de los productores de la Zona de Montaña de Nueva Frontera Agrícola

Tamaño de Finca

mz

Cantidad de Productores

%

Racionalidad Económica

Menor de 50 20% Agricultura diversificada de subsistencia, engorde de cerdos y venta de frijol complementado con la venta de mano de obra

50 – 150 25% Agricultura diversificada de subsistencia, con un pequeño componente de ganadería de subsistencia; engorde de cerdos y venta de frijol complementado con la venta de mano de obra

150 – 300 40% Pequeña ganadería en proceso de acumulación, vende queso crema y terneros destetados.

Mayor de 300 15% Mediana ganadería con desarrollo de animales, venta de queso y animales desarrollados.

Fuente: Elaboración participativa con productores de las distintas comunidades

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Figura N° 18

Mercado (El Tortuguero)Mercado (El Tortuguero)..

FAMILIA

Cultivos(10-20% del Área de la

finca)MaízFríjolArrozYuca

Quequisque

AnimalesBovinos(2 - 5 Vacas

en ordeño)

Cerdos

Gallinas

Caballos

Tacotal (20% del Área de la Finca)

Bosque Natural (50-60% del Área de la Finca)

Potrero - Pasto Retana (10 % del Área de la Finca)

Alimento

Alimento

Mano de Obra

Fertilidad

Mano de Obra

Fuerza de Transporte

LeñaPostesMadera

Queso

Sistema de Producción Agropecuaria (20%)

Zona Este Ganadera

Fríjo

l(8

0% a

l M

erca

do)

SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA El municipio El Tortuguero, fundado sobre un territorio históricamente aislado en el centro de la Costa Atlántica del país, y por lo tanto con tierras vírgenes a bajos o ningún precio, ha venido siendo formado por una fuerte ola migratoria de agricultores que provienen principalmente de la región central del país. Estos migrantes llegan con una fuerte cultura ganadera y con expectativas de acceder a propiedades agrícolas de mayor tamaño que las que poseían en sus lugares de origen para convertirse en ganaderos medianos a grandes y así mejorar sus condiciones de vida. Esta fuerte migración es todavía un hecho actual, la población sigue creciendo a tasas elevadas. En tal sentido puede hablarse de una población con mucho coraje y decisión para enfrentar retos y nuevos proyectos de vida. El territorio les ha ofrecido tierra suficiente para afianzar la base material de este sueño, sin embargo, el tipo de tierras disponibles son tierras de vocación forestal y la actividad económica de que son objeto trae consigo un impacto negativo y con tendencias preocupantes, ya que la migración no concluye y la frontera agrícola avanza, sobre la deforestación del territorio.

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Figura N° 19

Sintesis del Desarrollo Territorial

0

1

2

3

4

5Recursos Naturales

Aspecto Económico

Aspecto Humanos

Institucionalidad

El aislamiento histórico del municipio no se ha superado. Si bien sus pobladores han accedido a tierras, sus conexiones con el resto del país, especialmente con los mercados que den cauce a sus sistemas productivos, son muy incipientes y hacen costosas sus operaciones y limitados sus ingresos. La extensión del territorio es muy amplia. Su extensión, el crecimiento poblacional y la falta de vías de acceso hacia fuera y hacia adentro del municipio, no hace posible la prestación de servicios a sus pobladores, razón por la cual sobreviven con los índices más bajos del país en materia de salud, educación y otros indicadores. Todos estos elementos se han conjugado y a la fecha son escasas las intervenciones de políticas de apoyo al desarrollo productivo de la zona, y mucho menor aún es la existencia de una visión de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, dejando a la población en condición de generar sus medios de vida acudiendo a su experiencia y saber hacer, generalmente relacionado con la extracción de los recursos naturales para la ganadería extensiva. El capital social expresa un bajo nivel organizativo gremial y la concentración en los niveles políticos locales en gran parte del capital de conexión de las comunidades. Esta situación ha venido condicionando un rol protagónico de las entidades del gobierno local para responder a las necesidades de infraestructura educativa y conformación de poblados, y mucho menos en la construcción de las capacidades locales para responder a las necesidades de reconversión productiva del territorio.

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ELEMENTOS DE UNA PROPUESTA GENERAL PARA EL DESARROLLO DEL CULTIVO DE PALMA AFRICANA. El Contexto Nacional

Nicaragua vive un ambiente nacional de crisis energética debido a los altos costos que significan para el país las importaciones petroleras, agravada por el hecho que 70 por ciento de la generación eléctrica se realiza a base de petróleo. Al mismo tiempo el país cuenta con muchas ventajas que le permitirían reducir esos costos y proyectar un desarrollo estable de su economía desde la óptica energética. Las importaciones de petróleo para satisfacer la demanda energética de Nicaragua, constituyeron en el año 2006 cerca del 70 % de las exportaciones totales del país. Nicaragua presenta un gran potencial agro ecológico para la explotación de la Palma Africana. Existen en este país más de 2 millones de hectáreas aptas para el cultivo de palma africana sin riego. De éstas 978 mil hectáreas de tierras aptas, están desforestadas y tienen clima y suelos apropiados. Los intentos de Nicaragua por reducir su dependencia del petróleo importado no son nuevos. El cultivo de la palma africana en la Costa del Caribe data desde 1945, con la participación de Kukra Development Company; posteriormente se realizaron estudios por TAHAL y FAO (1973, 1976) indicando la factibilidad económica de la producción del cultivo. El primer proyecto de magnitud considerable fue realizado en 1982 por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario y Reforma Agraria (MIDINRA), en el municipio del Castillo con un área de 1,200 hectáreas, con productores organizados en cooperativas. No prosperó por problemas de organización de los productores, bajo precio internacional del aceite vegetal. En 1994, un nuevo intento para reactivar este proyecto fue realizado por E. Chamorro Industrial, tampoco fue positivo por los mismos problemas expresados anteriormente. Los altos precios de los combustibles y la demanda por biocombustibles han cambiado este panorama, volviendo más rentable el cultivo de Palma Africana. Actualmente la Empresa Palmares de El Castillo (PALCASA), tiene éxito en la siembra, producción de aceite y pruebas para producir biodiesel. En Kukra Hill se explotan 6,000 hectáreas con éxito, tanto en el manejo agrícola como industrial. Para sustituir todas las importaciones de diesel con base al año 2005, sería necesario sembrar sólo 100,000 Has y al ampliar estas áreas se extiende las posibilidad de exportación de energía o materia prima. A finales de 2006 el Gobierno emitió un decreto presidencial (Ver Anexo 11), en el que declaró de “interés nacional estratégico” la producción de biodiesel a partir de palma africana, soya, higuerilla, tempate y otros cultivos, así como establecer fábricas extractoras y refinadoras de aceite para reducir el impacto de los altos precios del petróleo y bajar la factura petrolera. El mandatario también firmó un decreto a través del cual instruye al Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) a formular un Programa Nacional de Biodiversidad y Bioenergía que promueva la inversión y conforme una alianza entre los pequeños, medianos y grandes productores, con los industrializadores del producto.

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La propuesta inicial de lo que será un Programa Nacional de Biocombustible contempla el cultivo de 200 mil has de palma africana en zonas deforestadas del Atlántico, la instalación de industrias extractoras, refinadoras y transformadoras de aceites vegetales y animales, inversiones públicas y privadas. El IICA por su parte ha venido impulsando una serie de acciones, con el objetivo de posicionar en las políticas públicas y privadas el desarrollo de la agricultura bio energética y específicamente la producción de biocombustible a base de palma africana. En el nivel Internacional, destaca las gestiones avanzadas con el Banco Centroamericano de Integración Económica para dotar al país de un programa Nacional de biocombustible. A nivel Sectorial, El apoyo del Ministro Agropecuario Forestal a las gestiones del IICA, para el desarrollo de un Programa Nacional de Biocombustible. A nivel de Inversionistas de la región centroamericana destaca los contactos con la Corporación DINANT, cuyo Presidente es el Señor Miguel Facussé, que maneja un área de 20,000 hectáreas de palma africana en Honduras. Esta Corporación, está dispuesta a invertir en una planta extractora y refinadora de aceite de palma africana y biodiesel; siempre y cuando, el área y de siembra sea 5,000 hectárea entre pequeños, medianos e incluso grandes productores. A nivel de Inversionistas Internacionales La empresa Green World de Texas, cuyo Presidente es un nicaragüense, está dispuesta a invertir en la siembra propia de 5,000 hectáreas de palma africana, más la planta extractora, refinadora de aceite y productora de biodiesel. Asimismo, están dispuestos a promover y facilitar la siembra, financiamiento, asistencia técnica, viviendas, salud y educación para pequeños productores que desean sembrar otras 5,000 hectáreas. Existen otros inversionistas, con propiedades en ambas Regiones Autónomas dispuestos a invertir con un enfoque de agricultura incluyente, con la participación de pequeños y medianos productores. Mercado Potencial A partir de lo antes expuesto, la política nacional se mueve a favor de la palma africana, esto influenciado también por los mercados internacionales. De hecho, la demanda de los biocombustibles ha generado incrementos en los precios de los aceites en general y está presionando a las industrias. Como se observa en el anexo No 12, desde el año 2002 los precios del aceite de palma registra una tendencia creciente. Esta tendencia se refleja en los recientes reportes de mercado de Mercanet en Costa Rica, que al cierre del mes de enero del 2007, reporta un precio promedio del aceite de palma de $599 por tonelada métrica que significó un incremento del 41,27 por ciento con respecto al precio promedio del mismo mes un año atrás (cuadro 1, gráfico 1). La tendencia al alza se sigue manifestando entre el 1º y el 6 de febrero de este año, cuando se registró un incremento del 39.45 por ciento, con respecto al promedio del mes de febrero del 2006. En ese mismo reporte se observa que el precio promedio del aceite de soya en el mes de enero del 2007 fue $697 por tonelada métrica, lo cual significó un incremento del 31,01 por ciento con respecto al precio promedio del mismo mes del año anterior. Luego, entre

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el 1º y el 6 de febrero de este año se registró un precio promedio de $709 por tonelada métrica que significa un aumento 30,91 por ciento, con respecto al precio promedio comparativo del mismo período del año 2006 Si bien los aceites están subiendo de precios, la demanda de biodiesel se ha debilitado en Europa en los últimos meses debido a la baja en los precios del petróleo. Sin embargo, esta disminución de precios parece ser algo coyuntural pues en el largo plazo todo indica (inversiones), que tanto por la escasez de las fuentes proveedoras de petróleo como por crisis ambientales las políticas gubernamentales seguirán viendo al biodiesel como fuente alterna de energía. Dentro del país, esto se refleja en la dinámica de la inversión privada. Numerosos empresarios han visitado las zonas aptas para la producción de palma africana con la intención de instalar plantas procesadoras, ya sea para obtener aceite o vislumbrando la producción de biodiesel. El establecimiento de plantas en el Municipio El Tortuguero no se percibe como viable si no existe una planta industrial que las acompañe, ya que la venta sola de la materia prima fuera de la zona encarecería mucho los costos del proyecto por la falta de vías de comunicación. Tal es el caso en que a pesar de la cercanía (relativa), de la planta en Kukra Hill, las vías de comunicación previstas en el municipio no consideran esta ruta, y establecerlas hacia allá sería de grandes costos. Hay que recordar en este aspecto, que el diseño de las rutas de las vías de comunicación deberá considerar también el mercado de los otros bienes producidos en el municipio tales como los productos ganaderos, granos básicos, raíces y tubérculos. Características del cultivo de Palma Africana La palma africana es un cultivo permanente. Las nuevas plantaciones empiezan a producir a los tres años pero generalmente la primera cosecha comercial requiere entre cinco y seis años para generar ingresos estables y continúa produciendo durante 25-30 años, o hasta que las palmas crezcan demasiado altas para ser cosechadas. Cuando la nuez de la palma se procesa produce aceite de grano de palma y comida de grano de palma. Los dos residuos industriales principales, el residuo fibroso aceite-rico y la nuez de la palma descascarada, se usan como fuente de energía para operar la misma fábrica. El manojo de fruta vacío normalmente se incinera y la ceniza se devuelve a la plantación como fertilizante. Para producir biodiesel se parte de la obtención de aceite refinado, en este caso de palma, al cual se aplica el mecanismo de trasesterificación, que consiste en hacer reaccionar el aceite de palma con Metanol en presencia de un catalizador, generando biodiesel mas Glicerina. Similar a las propuestas que existen para la diversificación del ganado dentro de la industria de azúcar (FAO, 1988), la integración de producción de cerdos dentro de la industria, podría resultar en un aumento en la capacidad productiva de la planta, aumento de las oportunidades del empleo relacionados a los subproductos y, quizás una reducción global en la cantidad y/o concentración de efluentes industriales que amenazan la contaminación del ecosistema circundante (Ocampo, la comunicación personal). Esta

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integración seda por la vía de suministrar a la producción porcina actual y futura el vagazo resultante de la extracción de aceite como otra fuente rica en proteína. Se cuenta con información que indica que Centroamérica ha jugado un papel importante en el suministro de semilla de calidad apropiada para la producción de aceite, encontrándose en Costa Rica una de las más importantes empresas dedicadas a esta actividad y que cuenta con experiencia en el suministro de material genético a Malasia, Indonesia, Brasil, Colombia, entre otros. Antes del establecimiento de la plantación se debe pasar una etapa de pre-vivero y vivero. En el previvero permanecen las plántulas de cuatro a cinco meses, mientras que la estadía de las plántulas en el vivero es de 12-14 meses. El cuadro No 15 presenta los costos de producción de palma desde la inversión inicial, hasta el año 20, estos costos son tomados de distintas experiencias de América Latina y deberán afinarse en el contexto territorial específico, donde se planifique un proyecto de esta naturaleza. En el anexo No 13 se presenta un detalle de los costos de producción de una plantación en etapa productiva.

Cuadro N° 15. Costos de producción para una hectárea de palma africana Año cero Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 al 14 Año 15 al 20

Total US$ 1,273.00 246.00 249.00 263.00 255.00 251.00

Cuando se proyecta establecer una plantación de palma de aceite, es indispensable hacer un análisis cuidadoso de las condiciones ecológicas de la zona, pues este cultivo requiere grandes inversiones. Temperaturas mensuales de 25 a 28 0C en promedio son favorables, si la temperatura media mínima no es inferior a 21 0C. Las temperaturas de 15 0C detienen el crecimiento de las plántulas de vivero y disminuyen el rendimiento de las palmas adultas.

La precipitación entre 1.800 y 2.200 mm es óptima, si está bien distribuida en todos los meses. Precipitaciones de 1.500 mm anuales, como promedios mensuales de 150 mm, son también adecuadas La humedad relativa debe ser superior al 75 por ciento. La evapotranspiración o pérdida de agua del suelo por evaporación directa y por la transpiración a través de las hojas, afecta el desarrollo de la palma de aceite. La humedad relativa está influida por la insolación, la presión del vapor de la atmósfera, la temperatura, el viento y la reserva de humedad del suelo.

Es necesaria una insolación bien distribuida en todos los meses, superior a 1.500 horas anuales. La palma de aceite se adapta bien hasta alturas de 500 m sobre el nivel del mar y a la zona ecuatorial, entre los 150 de latitud norte y 150 de latitud sur.

Las características físicas y químicas del suelo influyen en el desarrollo de la palma de aceite, particularmente en zonas climáticas marginales. Al igual que el cocotero, la palma de aceite es favorecida por suelos profundos, sueltos y con buen drenaje. Un nivel freático superficial limita el desarrollo de sus raíces y la nutrición. En general, las buenas características físicas, textura y estructura, son preferibles al nivel de fertilidad, pues éste puede corregirse con fertilización mineral.

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La palma de aceite resiste niveles bajos de acidez, hasta ph 4. Los suelos demasiado alcalinos le son perjudiciales.

Aunque puede plantarse con éxito en terrenos de colinas, con pendientes mayores de 200, se prefieren los planos o ligeramente ondulados, con pendientes no mayores de 150. . En éstos se disminuyen los costos de establecimientos y de cosecha y los riesgos de erosión.

Condiciones del Territorio para un Proyecto de Palma Africana

Agroecológicas

Las condiciones edafoclimáticas del municipio (trópico húmedo), son adecuadas para el cultivo de Palma Africana. Algunos detalles más específicos como estudios de suelos, drenaje, etc. serían requeridos en una eventual fase de formulación del proyecto. En el municipio existe un potencial de 44.6 miles de hectáreas que significan unas 61.6 miles de manzanas.

Figura N° 20

Fuente: Elaboración propia con base en datos de requerimientos agro ecológicos y características del municipio en cuanto a suelo, clima y territorios deforestados.

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Subjetivas

Los pobladores del municipio, sus autoridades, y en particular los productores agropecuarios muestran una alta animosidad por las posibilidades de un proyecto de estas características. Todos los entrevistados manifestaron estar dispuestos a disponer áreas de sus fincas para dedicarlas al cultivo en rangos que variaban entre 5 y 20 hectáreas por finca en un primer momento, con perspectivas de ampliar áreas.

Ambientales

La actividad principal y en ascenso en este municipio es la actividad ganadera. Gran parte del territorio está desforestado y cubierto de pasto Retana, pasto de baja eficiencia en la alimentación animal. Incluso zonas hasta hace pocos años boscosas, y la misma reserva de Wawashang, al este del municipio ya tienen gran cantidad de agricultura y ganadería. En este sentido también puede cultivarse palma africana sin riesgo de la sustitución de bosques. El área de reserva se excluye obviamente para el cultivo.

Tierras y Mano de Obra

En el municipio existen más de 80 mil manzanas en pastos. Esto presenta un alto margen de tierras disponibles para una explotación de palma africana que requiere como mínimo 7 mil manzanas para que la instalación de la planta sea viable económicamente. Con sólo la integración inicial de 200 productores a razón de 10 manzanas cada uno, podría pensarse en 2000 manzanas que podrían sembrarse en el primer año del proyecto. Un área de 5000 hectáreas requiere un promedio de 7500 empleos agrícolas. Está por encima de la cifra oficial de la PEA del municipio, aunque no de la cifra superior estimada, además que hay que contar con que la actividad agropecuaria continúa simultáneamente y hasta puede incrementarse de mejorarse las condiciones de infraestructura en el territorio. Sin embargo tampoco debe descartarse la absorción de mano de obra de municipios vecinos, así como la posibilidad de que las cifras de la PEA estén subestimadas.

Infraestructura

El municipio tiene grandes carencias en materia de infraestructura. Las principales inversiones en infraestructura alrededor de un proyecto de palma africana la constituyen la planta, la red vial para el acopio y traslado de materia prima y del producto final. Las inversiones en planta y viveros son competencia del sector privado (productores e inversionistas), mientras que las inversiones en redes viales deberán ser objeto de acciones combinadas con el sector público. Las redes viales deberán ser una combinación de camino principal que conecta el municipio hacia el oeste del país (El Ayote, Wapí), y caminos secundarios internos para la circulación de materia prima, insumos y productos finales.

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Ventajas o Desventajas de un Proyecto de Palma Africana Uno de los primeros aspectos a analizar, de manera preliminar en este diagnóstico, pues debe hacerse un análisis más exhaustivo al momento de formular un proyecto, es el debate ambiental que surge al hablar de cultivo intensivo de palma africana y también el beneficio que pueden lograr los productores agrícolas sujetos al mercado de los (o un único) dueños de las plantas procesadoras. Hay numerosos estudios al respecto. En todos ellos se abunda en información sobre los problemas encontrados, lo que a su vez es una ventaja porque se tiene un diagnóstico sobre el cual actuar. De este modo el análisis aquí planteado sirve para señalar que lo que se ha convertido en desventajas en otras experiencias puede servir para no cometer los mismos errores y diseñar un proyecto a la altura de los objetivos de mayor equidad social y desarrollo sustentable. Uno de los problemas encontrados ha sido que para la introducción de las nuevas plantaciones se utilizan en muchos casos zonas de bosque húmedo tropical, que son desforestadas y tratadas luego en su manejo agronómico con una gran cantidad de agroquímicos. El modelo de cultivo generalmente usado ha sido aquel en que los campesinos ponen el trabajo y/o la tierra y luego obtienen un producto que es vendido a una o pocas industrias (generalmente transnacionales) que en muchos casos representan monopolios con poder sobre el establecimiento de precios de compra de esta materia prima. Los efectos sociales continúan siendo negativos si además la instalación de grandes plantaciones requiere de la expulsión de pequeños campesinos de sus medios tradicionales de producción. Uno de los grandes desafíos es el saneamiento y ordenamiento de la tenencia de la tierra que si bien es cierto en el municipio expresa las condiciones generales del país en este tema un proyecto de palma africana debería contener al menos los vínculos con las instituciones relacionadas con este tema para actuar paralelamente en su ordenamiento. Los aspectos anteriores pueden ser revertidos si se aplican premisas y políticas nacionales para guiar el modelo de intervención, como se plantea posteriormente. El Modelo de Intervención

Premisas Básicas Las lecciones aprendidas de experiencias internacionales, de proyectos previos en el país, así como los propósitos de lograr un desarrollo rural lo más amplio posible, determinan la necesidad de partir de tres premisas básicas para intervenir con un proyecto como el previsto. Estas tres premisas básicas serían:

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1. Un modelo incluyente y enfocado hacia la pequeña y mediana producción agropecuaria.

La producción agropecuaria en el país descansa en una gran cantidad de pequeños productores. Las condiciones de aislamiento de los mercados, aunadas a políticas deficientes para su integración, hacen que permanezcan en condiciones de pobreza y absorban una pequeñísima parte de las utilidades económicas que generan al país. Las grandes empresas son actores importantes para modificar ese contexto, en tanto tienen los mercados, la tecnología y la capacidad financiera y organizativa para empujar al sector de pequeños productores. En tal sentido es conveniente desarrollar un esquema de alianzas y co-inversiones entre grandes productores agrícolas, inversionistas agroindustriales y pequeños productores; esquema que fue discutido y compartido por los productores y que debería ser propiciado y facilitado por una política de incentivos del Gobierno y por los organismos que desarrollan su quehacer en el territorio.

2. Un sistema de producción ambientalmente amigable y sostenible

La instalación de un proyecto agroindustrial de palma africana en el municipio tiene impactos ambientales positivos siempre y cuando se haga considerando la vocación del medio natural hacia la actividad agroforestal y/o agro silvopastorial. Como principio se considera insertar el cultivo en combinación con las actividades actuales de manera que guarde cierta sinergia favorable a las condiciones ambientales y la generación de ingresos de corto plazo. La idea es trabajar una nueva cultura productiva tomando como base la cultura actual y adicionando a esta los elementos tecnológicos y de mercado que permita insertarla en una dinámica modernizadora y alineada a su vocación natural En tal sentido no se considera como potencial el bosque natural para plantar palma, esta se enfoca sobre áreas que han sido deforestadas y paralelamente, es necesario generar y utilizar a lo largo del cultivo tecnología conservacionista. Algunos ejemplos son la intercalación con otros cultivos, actividades de mantenimiento como chapia y caseo de manera manual con bajo uso de agroquímicos, y acciones simultáneas para recuperar y proteger fuentes de agua.

La ejecución de este proyecto contribuiría significativamente a la sostenibilidad del medio ambiente, ya que las áreas donde se van a establecer estas plantaciones son áreas deforestadas, es decir estas 215 Has de palma africana sembradas, tendrán un gran valor ambiental, por que esto equivaldría a estar reforestando una gran área de suelo degradado.

3. Un plan de acciones que genere en el corto plazo una mejoría en el nivel de

vida de los beneficiarios. La urgencia de respuestas para la pobreza rural hace que a menudo se establezcan acciones de corto plazo que no contribuyen a una visión de desarrollo estratégico. Por el otro lado, un proyecto de larga maduración, como lo es la explotación de la Palma Africana, corre el riesgo de no ser sostenible financieramente por parte del pequeño productor, que en otras experiencias ha resultado en la venta de las tierras con plantaciones, además del largo tiempo de espera para logar el beneficio de mejorar el nivel de vida de los productores más pobres.

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La solución reside en buscar la generación de ingresos complementarios desde el inicio del proyecto, es decir, que un proyecto de palma africana debe contener componentes de diversificación y apoyo a la producción y también a la comercialización (debido al bajo desarrollo de vínculos a los mercados de esta zona), de otros productos que genere la finca.

Figura No.21

La Inserción Complementaria de un Proyecto de Palma Africana en la Zona: Las premisas antes expuestas, y el conocimiento de las características económicas y sociales del municipio permiten adelantar algunos elementos para el diseño y estrategias de intervención del Proyecto Agroindustrial. El rasgo social y económico más relevante a tomar en cuenta es que cada una de las familias agropecuarias de este territorio tiene como principal cultura la ganadería, y su mayor sueño es convertirse en grandes ganaderos. También tienen los recursos para lograrlo, tierra y mano de obra, y el factor limitante más importante por lo pronto ha sido el aislamiento de los mercados aunque ya existen algunos vínculos en desarrollo para el mercado de quesos y de animales en pie. La agricultura es complementaria a este eje, sobre todo de cara al autoabastecimiento alimentario. En tal sentido predominan el maíz, el frijol, yuca, quequisque y, en cuanto a cultivos permanentes, las musáceas. De éstos, el rubro de mayor inserción al mercado es el frijol, el resto es sobre todo, para consumo de la finca.

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Otra actividad complementaria a las dos anteriores, muy importante en el municipio, es la crianza y engorde de cerdos, alimentados a base de maíz y yuca. Este es también un producto vinculado al mercado. De lo anterior se concluye que el modelo de intervención de un proyecto agroindustrial debería incorporar el desarrollo productivo y comercial de los cultivos representativos de cada zona. La zonificación hecha y la descripción de la tipología de productores dan el marco de referencia. El desarrollo de los mercados para los productos de la finca es altamente importante, ya que el mercado local no permite un mayor crecimiento. No debe descartarse la posibilidad de algún nivel de desarrollo industrial para rubros como la yuca y el quequisque, además que las exportaciones de estos rubros están creciendo en el país. La cercanía de la Reserva debe considerarse, tanto para influenciar positivamente y de manera indirecta las economías de los agricultores de subsistencia, como para frenar el avance de la frontera agrícola sobre la misma.

Política Pública El modelo de intervención debe contemplar leyes, normativas y roles institucional que garanticen la sustentabilidad social y ambiental. Las intervenciones de política más importantes serían:

• Un plan de incentivos fiscales, utilizado para premiar las prácticas ambientalmente amigables y/o castigar las inadecuadas, así como premiar la incorporación y compras de productos agrícolas a pequeños y medianos productores involucrados.

• La política de tierras, sobre todo de cara a clarificar el sistema legal de tenencia, y

establecer políticas de cara a concesiones de tierras estatales, es un instrumento de política pública necesario.

• La política de inversiones públicas, particularmente en lo que se refiere a vías de

comunicación (caminos principales, caminos secundarios y puentes). La autonomía brinda un marco jurídico dando facultades a los consejos y gobiernos regionales autónomos para incidir en la formulación ejecución y evaluación de políticas en los temas anteriormente señalados, por tanto este contexto puede ser utilizado para tomar decisiones en este sentido en el propio territorio. Elementos para un Perfil Básico del Proyecto

Sitio de Emplazamiento: La zona central del municipio es propicia en primer lugar porque allí se concentra el mayor número de comunidades y en segundo lugar por la posición equidistante para irradiar hacia las otras dos zonas. (Ver figura N° 15)

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Tamaño

Habrá que tomar como límite mínimo el punto de equilibrio requerido por una planta extractora de aceite el cual es de 5 mil hectáreas. Asumiendo que el inversionista privado establezca una parte de esta plantación, y estimando un promedio de 10 hectáreas por beneficiario pueden estimarse de 300 a 500 beneficiarios directos.

Plazo

Debido a las características del cultivo, el proyecto visto como un proyecto de inversión pública (es decir, no considerando la parte privada del proyecto), debe ser un proyecto no menor a seis años para garantizar que quede establecida la plantación en su fase madura y habiendo consolidado el sistema de producción de cada finca beneficiaria y sus capacidades y vínculos de mercado. Durante los seis años habrá que cumplir un calendario escalonado de siembra hasta alcanzar la meta de plantación en un plazo de tres o cuatro años.

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Ejes Estratégicos

Independientemente de cómo se organice el proyecto en cuanto a sus componentes verticales y transversales, este diagnóstico ha previsto como básicos los siguientes ejes de trabajo: 1. Capacitación y Asistencia Técnica: Eje transversal con enfoque de sistema de

producción y cadenas de valor de manera de abarcar las actividades que sostendrán los ingresos durante el crecimiento de la palma y en sinergia con ésta.

2. Coinversión y cofinanciamiento: Que permita la vinculación con grupos de

inversionistas privados e instituciones públicas vinculadas a la inversión económica y social.

3. Organización y gestión empresarial: Eje transversal para promover la asociatividad

empresarial de manera de incrementar la densidad institucional de tipo empresarial y fortalecer la institucionalidad local actual.

4. Infraestructura: Las más importantes son las relativas a las redes viales. Se

recomienda retomar experiencias de metodología participativa y la capacitación a las comunidades en un plan de mantenimiento de las mismas.

5. Diversificación: Para garantizar el apoyo a la producción y comercialización de otros

rubros y su asociación con el cultivo de la Palma. 6. Previveros y Viveros: Tienen potencial para ser asumidos por pequeños productores e

incluso mujeres. 7. Gestión ambiental: Para prever, vigilar y actuar sobre los posibles impactos

ambientales negativos 8. Comercialización

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BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

1. Geifus, Frans, 80 Herramientas para el Desarrollo Participativo: Diagnóstico, Planificación, Monitoreo y Evaluación. Frans Geifus,--la. Ed. -- San Salvador, El Salvador: Proyecto Regional IICA-Holanda/Laderas, Sexta Edición Julio 2002.

2. Tercer Censo Nacional Agropecuario, Instituto Nacional de Estadísticas y

Censos, Gobierno de Nicaragua, 2003

3. VIII Censo de Población y IV de Vivienda 2005, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Gobierno de Nicaragua.

4. Sistemas Agropecuarios mas Comunes en Centro y Sudamérica, McDowell

y Hiderbrand, 1978.

5. Sistema de Información Geográfica, SIG-MAGFOR-NICARAGUA.

6. Guía Técnica para el cultivo de palma africana, Ministerio de Desarrollo Agropecuario y Reforma Agraria (MIDINRA), Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), Nicaragua 1983.

7. Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), Ministerio del Ambiente y

Recursos Naturales, Gobierno de Nicaragua.

8. Anuario Estadístico del año 2003, Información detallada de la evolución de las principales variables de la Agroindustria de la Palma de Aceite en Colombia y el Mundo, durante el período comprendido entre 1998 y 2002. FEDEPALMA, Colombia 2003

9. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, CENAGRO, 2001 10. Movimiento Indígena de Nicaragua, Centro de Asistencia Legal a los Pueblos

Indígenas, Diagnóstico de la Legislación Nacional Sobre Los Pueblos Indígenas De Nicaragua y Exposición de Motivos de la Presentación del Convenio169 como Anteproyecto de Ley Ante la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua

11. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe de Desarrollo Humano 2005, La Costa del Caribe, Nicaragua Asume su Diversidad?

12. www.fedepalma. Org. Federación Nacional de Cultivadores de Palma, Colombia,

2007.

13. Decreto Ejecutivo N° 42 – 2006.

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ANEXOS

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Anexo 1

PARTICIPANTES EN REUNIÓN DE COORDINACION PARA LA EJECUCION DEL ESTUDIO DIAGNOSTICO AGROSOCIOECONOMICO TORTUGUERO

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Anexo 1

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Anexo 2 PARTICIPANTES EN TALLER CON AUTORIDADES MUNICIPALES

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Anexo 3

PRODUCTORES PARTICIPANTES EN TALLER DE DIAGNOSTICO (ZONA CENTRAL) EL TORTUGUERO

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Anexo3

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Anexo 4 PRODUCTORES PARTICIPANTES EN TALLER DIAGNOSTICO (ZONA DE MONTAÑA)

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Anexo 4

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Anexo 4

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Anexo 4

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Anexo 5

PRODUCTORES PARTICIPANTES EN TALLER DIAGNOSTICO (ZONA GANADERA)

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Anexo 5

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Anexo 6

PARTICIPANTES EN TALLER VALIDACION DE ESTUDIO AGROSOCIOECONOMICO DE EL TORTUGUERO PARA UN POTENCIAL PROYECTO DE PALMA AFRICANA

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Anexo 6

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Anexo 7

Anexo Nº 7 Diagnóstico Socio Económico del Municipio El Tortuguero

Lista de Entrevistados. No. Nombre y Apellidos Cargo

1 Orlando Saballos Alcalde del Municipio El Tortuguero.

2 Felipe Vinicio Miranda Zolano Concejal Regional

3 Astor García Díaz Concejal Municipal

4 Gabriel Juydini Unidad Técnica Alcaldía

5 Francisco Quezada Administrador

6 Antonio Polanco FADCANIC

7 Mateo López Productor Ganadero de Caño Azul

8 Ronald Guerrero Concejal Regional

9 Franklin Bruk Unidad de Proyecto

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Anexo 8 SISTEMAS DE PRODUCCION EN LA ZONA OESTE GANADERA Este sistema corresponde al 60 por ciento de los productores de la zona, está representado por los pequeños productores de la zona. Cultivos: Maíz, fríjoles, arroz, yuca, quequisque y plátano., todos para el consumo de la familia y el ganado menor. Pecuario: Tienen de 15 a 30 vacas en ordeño, de tres a cuatro cerdos y entre 30 gallinas. Manejo: El manejo al ganado es arcaico, la familia trabaja en finca, los jefes de familia y los hijos mayores venden mano de obra. Por la lejanía de los mercados y la dificultad del transporte terrestre por falta de infraestructura vial, la aplicación de fertilizantes aumenta los costos de producción por lo cual no se usan, es por lo que los tacotales juegan un papel importante para mejora el ciclo de nutrientes. Fertilidad: la fertilidad es baja por la cantidad de suelos ácidos, debido a las altas precipitaciones de la zona. Para mejorar la fertilidad de los suelos, los productores practican el barbecho. Alimentación: El pastoreo del ganado vacuno se realiza en grandes potreros, donde generalmente se encuentra el pasto Retana el cual es de baja calidad nutricional, al ganado menor se alimenta de maíz, malanga, banano, desperdicios de cosecha y de la familia. Producción: Las principales fuentes de ingresos son la crianza de terneros hasta el destete, el 90 por ciento de la cosecha de fríjol y el 90 por ciento del queso. Los cerdos se venden hasta los 9 y 12 meses y el ganado mayor que se comercializa cuando alcanza los 4 a 5 años de edad. Propósito de los Animales: El ganado mayor produce leche la cual es utilizada para la elaboración de queso y generación de ingresos con la venta de los machos jóvenes, el ganado menor es comercializado en las comunidades vecinas también para la generación de ingresos, las gallinas son para el consumo de la familia. Problemas: Falta de Infraestructura vial terrestre en la mayor parte del año, falta de mercado por lo que imposibilita la venta de los productos de la finca y la diversificación productiva, falta de energía eléctrica, los centros escolares que dan a larga distancia de la unidad de producción, Posibles Mejoras: asistencia técnica en el manejo de la producción agropecuaria, apertura de vías de comunicación terrestre, diversificación de cultivos, acceso a mercados, instalación de centros de educación técnica, entre otros.

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Anexo 9 Sistema encontrado en la Zona Central Este sistema corresponde al 80 por ciento de los productores de la zona No2, esta representado por dueños de fincas de 100 – 250 manzanas de tierra. Cultivos: Maíz, fríjoles, yuca, y musáceas, todos para el consumo de la familia y el ganado menor. Pecuario: Tienen de 30 a 40 vacas en ordeño, de siete a 10 cerdos y entre 40 gallinas. Manejo: El manejo al ganado es tradicional, la familia trabaja en finca, se contrata mano de obra para labores agrícolas y ganaderas. La lejanía de los mercados, la dificultad del transporte terrestre por falta de infraestructura vial, hacen que la aplicación de fertilizantes sea casi imposible por los altos costos en que incurrirían, es por lo que los tacotales juegan un papel importante para mejora el ciclo de nutrientes. Fertilidad: la fertilidad es baja por la cantidad de suelos ácidos, debido a las altas precipitaciones de la zona. Para mejorar la fertilidad de los suelos, los productores practican el barbecho y en otros casos zocolan las riveras de los ríos y los bosques que aun quedan. Alimentación: El pastoreo del ganado vacuno se realiza en grandes potreros, donde generalmente se encuentra el pasto Retana el cual es de baja calidad nutricional, al ganado menor se alimenta de maíz, malanga, banano, desperdicios de cosecha y de la cocina de la familia. Producción: Los productores tienen ganado dedicado mas a la producción de leche, para transformarlo en queso el cual es de mas fácil transportación en barco que es una de las pocas formas de transporte en la zona, el 90 por ciento de la cosecha de fríjol es destinado al mercado, el maíz, yuca y las musáceas son destinadas para el consumo de la familia y los cerdos que la cantidad de estos depende de la cosecha en el año y se venden hasta los 9 y 12 meses y el ganado mayor que se comercializa cuando alcanza los 4 a 5 años de edad. Propósito de los Animales: El ganado mayor produce leche la cual es utilizada para la elaboración de queso y generación de ingresos con la venta de los machos jóvenes, el ganado menor es comercializado en las comunidades vecinas también para la generación de ingresos, las gallinas son para el consumo de la familia. Problemas: Falta de Infraestructura vial terrestre en la mayor parte del año, falta de mercado por lo que imposibilita la venta de los productos de la finca y la diversificación productiva, falta de energía eléctrica, los centros escolares que dan a larga distancia de la unidad de producción, falta de financiamiento para la producción agropecuaria. Posibles Mejoras: Asistencia técnica en el manejo de la producción agropecuaria, apertura de vías de comunicación terrestre, diversificación de cultivos, acceso a mercados, financiamiento, instalación de centros de educación técnica y de salud.

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Anexo 10 Sistema encontrado en la Zona de montaña. Este sistema corresponde al 20 por ciento de los productores de la zona No3, esta representado por dueños de fincas menores de 50 manzanas de tierra. Cultivos: Maíz, fríjoles, yuca, y musáceas, todos para el consumo de la familia Pecuario: Tienen de 30 a 40 vacas en ordeño, de siete a 10 cerdos y entre 40 gallinas. Manejo: El manejo al ganado es tradicional, la familia trabaja en finca, se contrata mano de obra para labores agrícolas y ganaderas. La lejanía de los mercados, la dificultad del transporte terrestre por falta de infraestructura vial, hacen que la aplicación de fertilizantes sea casi imposible por los altos costos en que incurrirían, es por lo que los tacotales juegan un papel importante para mejora el ciclo de nutrientes. Fertilidad: Para mejorar la fertilidad de los suelos, los productores practican el barbecho y en otros casos zocolan las riveras de los ríos y los bosques que aun quedan. Alimentación: El pastoreo del ganado vacuno se realiza en grandes potreros, donde generalmente se encuentra el pasto Retana el cual es de baja calidad nutricional, al ganado menor se alimenta de maíz, malanga, banano, desperdicios de cosecha y de la cocina de la familia. Producción: Los productores tienen ganado dedicado mas a la producción de leche, para transformarlo en queso el cual es de mas fácil transportación en barco que es una de las pocas formas de transporte en la zona, el 90 por ciento de la cosecha de fríjol es destinado al mercado, el maíz, yuca y las musáceas son destinadas para el consumo de la familia y los cerdos que la cantidad de estos depende de la cosecha en el año y se venden hasta los 9 y 12 meses y el ganado mayor que se comercializa cuando alcanza los 4 a 5 años de edad. Propósito de los Animales: El ganado mayor produce leche la cual es utilizada para la elaboración de queso y generación de ingresos con la venta de los machos jóvenes, el ganado menor es comercializado en las comunidades vecinas también para la generación de ingresos, las gallinas son para el consumo de la familia. Problemas: Falta de Infraestructura vial terrestre en la mayor parte del año, falta de mercado por lo que imposibilita la venta de los productos de la finca y la diversificación productiva, falta de energía eléctrica, los centros escolares que dan a larga distancia de la unidad de producción, falta de financiamiento para la producción agropecuaria. Posibles Mejoras: Asistencia técnica en el manejo de la producción agropecuaria, apertura de vías de comunicación terrestre, diversificación de cultivos, acceso a mercados, financiamiento, instalación de centros de educación técnica y de salud.

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Anexo 11

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Anexo 12

PRECIOS DEL ACEITE DE PALMA

Aceite de Palma Crudo CIF Rotterdam US$/Toneladas Métricas

Año Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Promedio Var. por

ciento 2000 348 332 349 372 324 315 312 306 288 255 257 265 310 -28.8 2001 254 240 254 251 234 255 330 362 310 277 323 338 285 -7.9 2002 338 330 338 349 371 411 406 425 400 408 442 465 390 36.6 2003 458 452 426 412 417 430 411 395 420 485 503 510 443 13.6 2004 496 535 550 538 513 440 426 432 439 431 433 423 471 6.3

Aceite de Palma RBD FOB Malasia

Año Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Promedio Var. por ciento

2000 328 311 323 344 305 301 291 277 259 413 235 215 285 -30.8 2001 215 205 234 230 217 234 307 328 276 473 305 314 259 -9 2002 327 312 320 329 352 393 384 414 391 394 431 450 375 44.6 2003 449 441 411 401 419 425 412 406 401 246 506 503 437 16.7 2004 483 526 544 533 500 429 417 421 434 229 411 394 459 4.9 Fuente: Federación Nacional de Cultivadores de Palma

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Anexo 13

COOPERATIVA MULTISECTORIAL DE EMPRESARIOS PALMEROS

( COMEPA R.L. )

Ficha de Costo / 2006

COSTOS PALMA AFRICANA PLANTACIONES ADULTAS (400 HA )

COMEPA R.L. Fecha : 1 de Marzo del 2006 Tipo de Cambio : 1 US$ x 17.00C$ Rendimiento : 7 TM / Ha

Actividades DescripciónCosto Unitario

US$ Costo Total

US$ Costo / TM I. Mano de Obra Chapia Manual 3 ciclos 7.53 22.59 3.22Caseo Manual 3 ciclos 9.41 28.23 4.03Poda 1ciclo 18.82 18.82 2.68Fitosanidad Ha 1.00 1.00 0.14Cosecha TM 4.70 32.90 4.70Recolección de Fruta suelta 14 sacos 0.47 6.58 0.94Mantenimiento de Drenes 12 Mt 0.50 6.00 0.85Mantenimiento de Caminos Ha 14.00 14.00 2.00 Subtotal 130.12 18.56II. Insumos Pesticidas Ha 1 1.00 0.14 Subtotal 1.00 0.14III. Maquinaria y Equipo Acarreo de Fruta 7 / TM 6.50 45.50 3.79Recolección de fruta suelta 14 sacos 0.47 6.58 0.94Caminos Ha 6.00 6.00 0.85 Subtotal 58.08 5.58IV. Administración Pago Administrativo TM 3.80 26.60 3.80Prestaciones Sociales TM 0.20 1.40 0.20Mantenimiento de Oficina. TM 2.00 14.00 2.00Gestión TM 2.00 14.00 2.00Combustible y lubricantes TM 0.93 6.51 0.93Papelería TM 0.22 1.54 0.22Mantenimiento de medios TM 0.34 2.38 0.34Amortización Camión TM 2.20 15.40 2.20 Subtotal 81.83 11.69VI. Imprevistos TM 0.50 3.50 0.50 Total 274.53 36.47