Tabla de contenido - FUDESSOS · Se ha logrado con el apoyo de empresas privadas como Panama...
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Tabla de contenido 1. Presentación del Municipio de Taboga ................................................................................. 4
2. Presentación de la Universidad para la Cooperación Internacional (UCI) y la Fundación
para el Desarrollo Solidario y Sostenible (FUDESSOS). ................................................................. 6
3. Caracterización General del Municipio de Taboga ............................................................... 9
4. Marco Conceptual de la Elaboración de la Agenda 21 Local para la Participación Integral
Participativa: La Sustentabilidad y el Desarrollo Municipal – Municipio de Taboga .................. 15
5. Metodología de la Planificación Estratégica Participativa del Municipio de Taboga: Agenda
21 Local ....................................................................................................................................... 26
6. Resultados Generales .......................................................................................................... 32
6.1 ISLA TABOGA ............................................................................................................... 32
6.1.1 El futuro anhelado para Isla Taboga señalado por los ciudadanos. .................... 32
6.1.2 Problemas actuales de la Isla Taboga .................................................................. 36
6.1.3 Soluciones propuestas por los ciudadanos de Taboga a los problemas de la Isla.
42
6.1.4 Valores éticos de los ciudadanos de Taboga ....................................................... 51
6.2 ISLA OTOQUE ............................................................................................................... 53
6.2.1 El futuro anhelado para Otoque señalado por los ciudadanos. .......................... 53
6.2.2 Problemas actuales de la Isla Otoque ................................................................. 57
6.2.3 Soluciones propuestas por los ciudadanos de Otoque a los problemas de la Isla.
58
6.2.4 Sueños de los niños para el Otoque del futuro ................................................... 61
7. Resumen Ejecutivo y Conclusiones ..................................................................................... 64
7.1 El futuro anhelado por los ciudadanos de las Islas de Taboga y Otoque. ................... 65
7.2 Problemas del Municipio de Taboga (Islas de Taboga y Otoque). .............................. 68
7.3 Soluciones a los problemas de la Isla Taboga (Taboga y Otoque). ............................. 73
8. Bibliografía .......................................................................................................................... 82
9. Anexos ................................................................................................................................. 84
9.1 Isla Taboga ................................................................................................................... 84
9.2 Isla Otoque ................................................................................................................ 100
9.3 Lista de Asistencia Isla Taboga .................................................................................. 112
9.4 Lista de Asistencia Isla Otoque .................................................................................. 115
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1. Presentación del Municipio de Taboga
Estimados amigos de Taboga:
Los rápidos acontecimientos económicos,
sociales y políticos hacen necesario que los
Gobiernos abran más espacios para que la
ciudadanía proponga y participe en las
soluciones a las problemáticas que les atañen.
Esto con el objeto de brindar soluciones más
precisas y acordes con las prioridades dell
quehacer público.
Uno de los objetivos del municipio ha sido, unl
firme compromiso de fomentar la participación
ciudadana en las decisiones públicas; tengo ell
gusto de entregarle este ejemplar que
representa los anhelos y aspiraciones que
hemos querido consultar a los ciudadanos de
nuestro distrito para lograr identificar cuáles son
sus deseos para la Isla de Tabog, tomando en cuenta el análisis de los
problemas actuales y las posibles acciones para solucionarlos y/o minimizarlos.
Este instumento nos ayduadá a responder de manera más adecuada los
problemas que nos aquejan y como apoyo en la toma de desiciones del
Municipio y otras autoridades públicas que deseen utilizar este informe
denonimdado AGENDA 21.
Este proceso fue conducido y ejecutado por la M.Sc. Lorena San Román
Johanning, Vicerrectora de Desarrollo Institucional de la Universidad para la
Cooperación Internacional (UCI), con la inciativa y coordinación de Maripaz
Vindas Cordero, Directora de la Fundación para el Desarrollo Solidario y
Sostenible (FUDESSOS) a quienes agradezco su trabajo arduo y constante
para sacar adelante este informe que será de beneficio para este Municipio.
Esperamos posterior a la presentación de esta Agenda 21 seguir trabajando en
el desarrollo de la Isla, trabajando con la participación de todos los sectores de
nuestra sociedad para lograr rhacer de Taboga una comunidad desarrollada de
manera armónica y sostenible que nos permita tener una mejor calidad de vida.
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Confiamos en que es posible dar una solución simultánea y consultada a los
problemas socioeconómicos y ambientales planteados en este documento si
contamos con el apoyo de autoridades como la Autoridad de Turismo de
Panamá (ATP), Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), Ministerio de Salud
(MINSA) por medio del Centro de Salud, Instituto de Acueductos y
Alcantarrilados Nacionales (IDAAN), Autoridad de Aseo, Autoridad Marítima de
Panamá (AMT), Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT),
entre otras. Hago un llamada a estas autoridades y ministerio a apoyar el
crecimiento y desarrollo sostenible y sustentable de nuestra isla.
De la mano de la sociedad de Taboga y el Municipio lograremos levantar los
índices de desarrollo humano de nuestra población.
Atentamente
José Chirú
Alcalde Municipio de Taboga
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2. Presentación de la Universidad para la Cooperación
Internacional (UCI) y la Fundación para el Desarrollo
Solidario y Sostenible (FUDESSOS).
Para la Universidad para la Cooperación Internacional y la Fundación para el Desarrollo Solidario y Sostenible es un privilegio haber promovido, coordinado y participado en los talleres Agenda 21 Municipio de Taboga, proceso de planeación y participación ciudadana que marca el principio de un importante cambio de rumbo hacia la sustentabilidad de una comunidad.
Depende de todos y cada uno de los sectores: Gobierno, iniciativa privada y sobre todo de la sociedad civil organizada y sus ciudadanos, llevar a cabo esta labor y desarrollo de su propia comunidad sustentablemente. Buscar los mecanismos para promover una economía dinámica, mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y recuperar la identidad cultural de la Isla Taboga, comunidad que reúne tantas riquezas históricas, culturales y naturales. La Universidad para la Cooperación Internacional ha llevado a cabo proyectos y asistencia técnica en busca de lograr el desarrollo sostenible a través de capacidades y procesos de capacitación en diversas comunidades. Ha trabajado en más de 20 países de América Latina y el Caribe en proyectos de actualidad global como lo son las agendas 21 Locales (Planificación Estratégica Multisectorial) y realizado trabajos para lograr el desarrollo municipal. Trabajar en el Municipio de Taboga ha sido un reto muy interesante pues la Isla tiene todas las condiciones para empezar a pensar en una planificación que responda a la vocación de la Isla y sus propias necesidades. Poder aportar al Municipio de Taboga es una gran oportunidad para crear por medio de este documento una voz de alerta y orientación de los cambios y proyectos que deben de llevarse a cabo en Taboga. Ahora nos toca resolver los problemas transformándolos en áreas de oportunidad y tener un objetivo común para seguir:
Esta agenda ha sido dura sacarla adelante pues este tipo de procesos se han
ejecutado en Panamá en menos de tres municipios en todo el país; además el
muncipio no cuenta con recursos, las características de la Isla hacen díficil la
coordinación de la comunidad.
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Se ha logrado con el apoyo de empresas privadas como Panama Partners
Legal and Comnsultancy, DIA Consultores, Hotel Cerrito Tropical,
Aseviviendas, empresarios particulares, entre otros que han apoyado esta
iniciativa; organizaciones gremiales como la Asociación Panameña de
Ejecutivos de Empresa (APEDE) quien desde el principio creyó en el proyecto.
También se contó con los trabajos de la Fundación Cultural de las Américas y
del técnico responsable de Autoridad Nacional del Ambiente (ANAN) el señor
Adrián Carrillo.
Para la Fundación para el Desarrollo Solidario y Sostenible promover un plan
estrategico- Agenda 21 del Municipio Taboga era indispensable para establecer
las pautas de un crecimiento local en la isla, que pueda ayudar a alcanzar el
desarrollo sustentable, la disminución de la pobreza, la inequidad y la
conservación del medio ambiente de la Isla. La Fundación agradece todo el
apoyo y dedicación que la Sra. Lorena San Román y todo su equipo de la
Universidad para la Cooperación Internacional han aportado a este proyecto
porque sin su apoyo, experiencia y conocimiento no se hubiera logrado este
documento.
En este valioso proceso participaron un gran número de ciudadanos de la Isla,
todos participaron de una forma entusiasta y decidida a hacer un autoexamen
de la realidad que viven actualmente la isla y de ahí soñar con la construcción
de una Isla mejor que les permitirá una mejor calidad de vida. Muchas gracias
todos y trabajemos por recuperar la “Isla de las Flores”.
Solo uniendo esfuerzos y construyendo consensos, entre la sociedad civil y el
sector gubernamental, se logrará el objetivo.
Lorena San Román
Rectora Universidad para la Cooperación
Internacional México
Maripaz Vindas Cordero
Directora Ejecutiva
Fundación para el Desarrollo
Solidario y Sostenible- FUDESSOS
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3. Caracterización General del Municipio de Taboga
Principales Aspectos Históricos y Culturales
El pueblo fue fundado en el año 1524, por el prelado Hernando de Luque, el
religioso santanero que financió la expedición de Francisco Pizarro y de Diego
de Almagro cuyo resultado fue el descubrimiento por los españoles y también
por los panameños que participaron en la expedición de la República de Perú,
con todas sus riquezas y la cultura Inca.
Esto evidencia la importancia histórica de esta isla desde la época de la
conquista y colonización de América.
Taboga fue puerto oficial de la ciudad de Panamá, en la pequeña Isleta llamada
“El Morro” se han instalado desde baterías de cañones, hasta importantes
astilleros.
Existieron bases militares españolas en la época de la colonia y
norteamericanos en la primera y segunda guerra mundial convirtiendo toda la
isla por su posición estratégica, en una base militar, de la cual aún existen
plataforma, rampas y estructuras de emplazamiento de baterías antiaéreas.
En Taboga abundan las historias de “marinos aventureros” y vividores que
pasaron por aquí.
Los más de 400 años que llevan Taboga como destino turístico y táctico, han
hecho de este un pueblo tranquilo y desentendido acostumbrado a estar
involucrado en historia muchos más grandes que la misma isla.
Taboga ha sido refugio de paz de ilustres artistas, tal es el caso del pintor Paul
Gogain, quien se estableció aquí por varios años, para inmortalizar su arte.
Muchos a lo largos de los siglos, han llegado aquí no pudieron irse jamás. Más
recientemente están siendo un sitio atractivo para jubilados extranjeros que
ama sus bellezas escénicas y su paz social.
En cuanto a la cultura le podemos decir este ha sido tradicionalmente un
pueblo de pescadores y agricultores de subsistencia, llegando a obtener el
reconocimiento de un producto tradicionalmente cultivado ecológicamente,
hablamos de la Piña Tabogana, muy famosa por su sabor, tamaño y calidad
producida con los elementos naturales del suelo.
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Otros aspectos importante de la cultura del tabogano, es su devolución por la
religión católica prueba de ello es que la iglesia de Taboga se remota a la
época de construcción de la iglesia de Nata de Los Caballeros siendo de la
más antigua del país. Aquí se realiza procesiones y romerías en diferentes
fechas del calendario cristiano, ejemplo de algunas son las celebraciones del 3
de mayo, día de La Cruz; 29 de junio San Pedro; 16 julio Virgen del Carmen;
San Isidro Labrador; Semana Santa con dramatizaciones en vivo de la Pasión
de Cristo.
Taboga es una isla que se encuentra en el Golfo de Panamá a unos 20 km de
la ciudad de Panamá. El municipio fue creado por medio de la Ley 106 del 08
de octubre de 1973 el cual está formado por los corregimientos de Taboga,
Otoque Oriente y Occidente.
Las principales actividades a que se dedica la población son:
Pesca
Servicios Domésticos
Construcción
Agricultura
Transporte Interno de Pasajeros
Pesca Industrial (Atunero)
Venta de Artesanía
Servicios Turísticos a La Playa
Extracción y Venta de Material de Construcción
Recientemente el turismo
Tipo de Población:
La población en Taboga actualmente es predominantemente de origen latino,
esto debido principalmente a la influencia de emigrantes del interior del país,
principalmente de la provincia de Coclé y Chiriquí.
En esta isla se ha perdido el prototipo de poblado con muchas influencias
étnicas de origen negroide que habita en las otras islas del golfo de Panamá,
por ejemplo San Miguel que es el corregimiento cabecera distrito de Balboa,
Pedro González, Casayeta, Saboga y La Esmeralda donde la población es casi
en su totalidad de piel oscura.
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El último censo de la República de Panamá, realizado en 2010 por la Dirección
de Estadísticas y Censo de la Contraloría General se registra que la población
total de la Isla es 1119, distribuida en 731 personas en Taboga, 126 y 262 en
Otoque Oriente y Occidente respectivamente. (ver cuadros de anexo); no se
debe olvidar que la isla tiene una gran cantidad de población flotante y no
residente permanente en la Isla. Otra característica importante de señalar es
que la Isla cuenta con para un total de 358 viviendas. En el caso de la Isla de
Otoque un total de 130 en ambos corregimientos.
Un antecedente de preocupación e importante de rescatar es que de toda la
población que vive en la Isla, un porcentaje muy alto se ubican como persona
económicamente inactivas, un registro de 499 personas, casi el 50% de la
población; algunos dicen encontrarse desocupados y solamente 409
empleados o con alguna actividad laboral que les genere ingresos. Igual
ocurre en los corregimientos de Otoque donde de 205 personas que se
encuentran censadas como la cantidad de población que vive en la Isla en
edades económicamente activas solamente tienen actividades 123 personas y
115 inactivos.
Grupos de Interés:
Dentro de los principales grupos de interés tenemos:
Pescadores: estos en su gran mayoría utilizan el método tradicional de
pesca con línea y carnada viva, el producto es muy cotizado debido a su
frescura y manipulación.
Existen aproximadamente 20 personas dedicadas a tiempo completos a
esta actividad según el último censo de 2010 de la República de
Panamá.
Productores Agrícolas: Este grupo ha ido disminuyendo, actualmente
son pocos las personas identificadas en esta práctica desarrollan una
agricultura de subsistencia, principalmente hortalizas, granos y
tubérculos. Según el último censo de 2010 se registran 80 personas en
los tres corregimientos (Taboga, Otoque Oriente y Otoque Occidente
que se dedican las actividades agropecuarias.
Sus actividades son monitoreadas por los funcionarios de la Autoridad
del Ambiente, debido al grado de riesgo que representa la quema de la
parcela, previamente desmontadas puesto que el entorno vegetal está
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formado por un bosque seco tropical con abundantes plantas
caducifolias que son altamente combustibles.
Club de Padres de Familias: Las coordinaciones con este grupo se
realiza a través de la dirección de la Escuela Benjamín Quintero, única
escuela que existe en la Isla.
Bomberos Voluntarios de Taboga: cuenta con 12 personas
voluntarias, el coordinador de este grupo es el Señor Isidro Botello.
Otras Organizaciones:
o Iglesias Católica:
o Asociación Cívica de Taboga
o Fundación Taboga
o Grupo Taboga Vive
o Grupo de empresarios extranjeros
o Entre otras.
En la actualidad no hay ninguna asociación que represente a los empresarios
turísticos, hoteleros, restaurante y otros comercios pero existe grandes
intereses y grupos en formación y que se está organizando como gremio para
obtener mejores resultados.
Municipalidad:
El Municipio de Taboga fue fundado en el año 1855.
Sus corregimientos son Taboga Cabecera, Otoque Oriente y Otoque
Occidente.
Principales Autoridades del Distrito de Taboga:
Sr. José Chirú Excelentísimo Señor Alcalde del Distrito
Sr. Marco Delgado H.R. Taboga Corregimiento
Sr. Aris Herrera H.R. Otoque Oriente Corregimiento
Sr. Azael Ortiz Rivera H.R. Otoque Occidente Corregimiento
Sr. José López Capitán de Puerto – Autoridad Marítima de Panamá
Técnico Adrián Carrillo Jefe de ANAM-Taboga
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Dra. Anayanci Campos Directora Médica – Centro de Salud Taboga
Sr. Leónidas Pinto Personero Municipal
Lic. José A. Carrera Juez Municipal
Sr. José Sandoval Jefe del Tribunal Electoral
Sra. Magali Ricord Presidenta del Club de Padre de Familia
Mtra. Janeth González Directora de la Escuela Benjamín Quintero
Sra. Nilka de Moreno Secretaria del Consejo Municipal
Sr. Isidro Botello Coordinador Bombero Voluntarios
Proyectos Actuales en la Isla
Taboga ha sido una isla que recoge mucha historia, cultura, belleza natural y
recuerdos para muchos panameños que disfrutaban las vacaciones y su tiempo
libre en la Isla; en los últimos años la Isla ha despertado un especial interés por
empresarios, residentes y autoridades públicas con competencia en la Isla.
Actualmente se están desarrollando una serie de actividades para mejorar la
isla y activarla económicamente dentro de los que podemos citar: Esfuerzos del
Municipio por organizar la Isla y solucionar los problemas cotidianos de la Isla.
Creación de grupos de interés: empresarios, residentes, moradores, políticos
que trabajan por crear nuevas ideas y actividades en la Isla. La Autoridad de
Turismo de Panamá ha manifestado su interés en invertir en la Isla. Dentro de
los proyectos más destacados tenemos la modernización de municipio apoyado
por entidades públicas como el Ministerio de Economía y Finanzas, la
Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental, Ministerio de Salud, así
como el apoyo de entidades y organismos internacionales como la
Organización Panamericana de la Salud, programas de Naciones Unidas,
Organización de los Estados Americanos, Agencia de Cooperación Canadiense
(ACDI), con proyectos como el MuNet- E- Gobierno Panamá. Así búsqueda de
solución a ciertos problemas de la isla coordinados entre diferentes ministerios
y autoridades como lo son: revisión e implementación de los planes de
titulación de tierras con ANATI, situación del vertedero de basura con la
Autoridad de Aseo y la Autoridad de Turismo de Panamá. Desarrollo de
actividades turísticas entre el Municipio y la Autoridad de Turismo de Panamá,
entre otros
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4. Marco Conceptual de la Elaboración de la Agenda 21
Local para la Participación Integral Participativa: La
Sustentabilidad y el Desarrollo Municipal – Municipio
de Taboga
Participación Ciudadana, Ambiente y Desarrollo
La disminución de la pobreza y la inequidad en nuestra América Latina y el
Caribe es una tarea impostergable. Nuestro esquema de análisis parte de
asumir que sólo uniendo esfuerzos y construyendo consensos entre la
sociedad civil y el sector gubernamental lograrán alcanzar un desarrollo
sostenible y mejorar la difícil tarea de la gobernabilidad democrática de
nuestros pueblos.
La Agenda 21 (1992), la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas
(2000), la Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible y el
Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible (2002), entre otros, son acuerdos globales y el marco de referencia,
que producto de un largo proceso de análisis y finalmente consenso entre
expertos alcanzado después de muchas iniciativas y recopilación de
experiencias y buenas prácticas en gobernanza moderna de los pueblos, nos
proveen orientaciones sobre cómo facilitar las condiciones en procura de la
sostenibilidad en el mundo.
El Plan de Acción de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible (JPOI, por
sus siglas en inglés) que referenciamos por ser la última gran cumbre mundial
sobre el tema, indica que los grandes problemas que debemos resolver son,
entre otros, la erradicación de la pobreza, la modificación de pautas
insostenibles de producción y consumo, y la protección y ordenamiento de la
base de los recursos naturales para el desarrollo social y económico.
También se pone en evidencia el deterioro continuo del medio ambiente
mundial, indicando que: continúa la pérdida de la biodiversidad, el deterioro del
medio ambiente marino, el avance de la desertificación con casos concretos de
los efectos del cambio climático, la mayor frecuencia y más devastadores
desastres naturales y el aumento de la vulnerabilidad, en tanto que la
contaminación del aire, el agua y los mares sigue afectando a millones de
seres humanos en todo el planeta.
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Hace hincapié en la profunda fisura que divide a nuestras sociedades entre
ricos y pobres, así como el abismo cada vez mayor que separa al mundo
desarrollado del mundo en desarrollo.
La globalización ha agregado una nueva dimensión a estos problemas. La
vertiginosa integración de mercados, la movilidad del capital y el aumento en
las corrientes de inversión en todo el mundo han creado nuevos problemas y
nuevas oportunidades para alcanzar el desarrollo sostenible.
A nivel de América Latina, se concluye en Johannesburgo y se incorpora al
JPOI la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sustentable
(ILAC). Este importante acuerdo tiene entre sus objetivos estimular la
participación activa del sector privado y de las entidades de la sociedad civil
para promover acciones e inversiones que induzcan actividades productivas
sostenibles, la conservación y el uso sostenible de bienes y servicios
ambientales esenciales para la vida.
Además, la Estrategia del PNUMA para América Latina y el Caribe desde hace
ya varios años contempla, como una de sus cinco áreas de acción, “promover
la integración de los grupos mayores de la sociedad civil en la acción
ambiental, así como apoyar la educación pública y aumentar en la sociedad su
interés por el ambiente”.
Ambos acuerdos nos dan las bases para las acciones que se deben llevar a
cabo en la región con el fin de alcanzar el desarrollo sostenible y apoyar la
disminución de la pobreza y la inequidad existente, en una alianza “ambiente y
desarrollo”, articulación que aún no es comprendida en toda su extensión por
los diversos sectores de la sociedad.
Pobreza y Medio Ambiente
El plan de aplicación de las decisiones de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible (WSSD-Johannesburgo 2002) inicia identificando y caracterizando
el problema más agudo y el reto más importante de la humanidad en este
nuevo siglo XXI: la “erradicación de la pobreza”, e indica:
“La erradicación de la pobreza constituye el mayor desafío que el mundo
enfrenta en la actualidad y un requisito indispensable del desarrollo sostenible,
en particular para los países en desarrollo. Si bien cada país es el principal
responsable de su propio desarrollo sostenible y de la erradicación de su propia
pobreza, y nunca podrá insistirse demasiado en la importancia de las políticas y
estrategias de desarrollo nacionales. Hacen falta medidas concertadas y
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concretas en todos los niveles que permitan a los países en desarrollo alcanzar
sus metas en materia de desarrollo sostenible, en consonancia con las metas y
objetivos convenidos internacionalmente en relación con la pobreza”. Se
incluyen los objetivos que figuran en el Programa 21, los documentos finales de
otras Conferencias de las Naciones Unidas y la Declaración del Milenio. Ello
entrañaría la adopción de medidas, en todos los planos, encaminadas a, entre
otras: “…reducir a la mitad, para el año 2015, la proporción de personas cuyo
ingreso sea de menos de un dólar por día, la de personas que padezcan
hambre y la de personas que no tengan acceso al agua potable”.
“…elaborar programas nacionales de desarrollo sostenible y desarrollo a nivel
local y de las comunidades, como parte de las estrategias de reducción de la
pobreza impulsadas por los propios países, cuando corresponda, para
promover la potenciación de las poblaciones que viven en la pobreza y de sus
organizaciones. Tales programas deben reflejar sus prioridades y facilitarles
más el acceso a los recursos productivos, a los servicios públicos y a las
instituciones, en particular, a la tierra, al agua, a las oportunidades de empleo,
al crédito, a la educación y la salud”.
Por su parte la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo
Sostenible (Johannesburgo, Sudáfrica, 30 de agosto de 2002) por su parte
señala: “…La iniciativa de América Latina y el Caribe para el Desarrollo
Sostenible es una empresa implementada por los dirigentes de la región. Sobre
la base de la Plataforma de Acción de Río de Janeiro hacia Johannesburgo,
2002 (aprobada en Río en octubre del 2001), se reconoce en esta Iniciativa la
importancia de las actividades regionales que promueven el desarrollo
sostenible y se tienen en cuenta las particularidades, los puntos de vista
comunes y la diversidad cultural de la región. Su objetivo es que se adopten
medidas concretas en diferentes ámbitos del desarrollo sostenible como la
diversidad biológica, los recursos hídricos, los puntos vulnerables y las
ciudades sostenibles, los aspectos sociales (incluidas la salud y la pobreza), los
aspectos económicos (incluida la energía) y los arreglos institucionales
(incluidos el fomento de la capacidad, los indicadores y la participación de la
sociedad civil), teniendo en cuenta la ética del desarrollo como base para la
sostenibilidad ”.
En otro de sus apartados se señala: “…en la Iniciativa se prevé que los países
de la región elaboren medidas que promuevan la Cooperación Sur-Sur y
cuenten con el apoyo de grupos de países así como de organizaciones
multilaterales y regionales, incluidas las instituciones financieras. En su calidad
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de marco de cooperación, la Iniciativa admite las asociaciones de colaboración
con los gobiernos y todos los grupos importantes”.
Teniendo como marco los acuerdos mundiales y regionales antes
mencionados, podemos afirmar que uno de los factores que fomenta la
pobreza en América Latina y el Caribe es la falta de planificación a mediano y
largo plazo de las comunidades y de los países. El problema se agrava cuando
esta planificación no se hace de manera integral, incluyendo los aspectos
económicos, ecológicos, socio-culturales, políticos y espirituales y lo que es
más importante, con la participación de todos los sectores de la sociedad.
La situación que encontramos en muchos países y comunidades de esta región
del mundo, es que no hay una planificación adecuada y prevalecen, en muchos
casos, los intereses político-partidistas, los intereses de los sectores, o los
intereses particulares. Por estas razones los gobiernos tanto a nivel comunal
como nacional desarrollan sus programas basados en la ocurrencia e
improvisación y respondiendo a la presión de alguno de los sectores antes
apuntados. Estas situaciones afectan, entre otros aspectos del desarrollo, a la
conservación y uso adecuado del medio ambiente, pues para cuidarlo,
necesariamente debe hacerse entre todos, no lo puede hacer solo el gobierno
o solo la sociedad civil, es una tarea de todos que busca el bien común sobre el
bien privado, o sea, un bien mayor para el mayor número.
La realidad de América Latina y el Caribe, en materia de planificación y su
puesta en práctica, es una cadena de desaciertos que se ven, además,
interrumpidos con los constantes cambios de los tomadores de decisiones.
Estos, en una gran mayoría, o no poseen una visión holística ni conocen la
temática para la cual han sido nombrados, o no cuentan con la experiencia en
el terreno de la realidad del desarrollo ni a nivel local, regional o mundial.
Además, se les hace difícil llevar a cabo la nueva gobernabilidad, que con lleva
definir, en conjunto la sociedad civil y el gobierno, la orientación y las acciones
que desemboquen en el desarrollo local, regional y nacional.
Nuestros gobernantes, en términos generales no conocen (o no quieren
conocer) en toda su extensión el concepto del desarrollo sostenible, el cual nos
indica que utilizando en la actualidad sólo lo indispensable (principalmente los
recursos del medio ambiente) lograremos que las futuras generaciones puedan
tener las mismas oportunidades con que contamos hoy.
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La única manera de lograr esto, es a través de un desarrollo que integre los
aspectos económicos, ecológicos, sociales, culturales, políticos y espirituales, y
que este desarrollo, a su vez, sea realizado desde su planificación, con la
participación real de la sociedad civil (sector académico, empresarial, ONG’s y
OPS’s). Rara vez encontramos un país, una provincia o un cantón o municipio,
donde se planifique de manera integral, holística y que, además, esta
planificación se desarrolle en un mediano o largo plazo, de manera compartida
entre la sociedad civil y el gobierno.
Agendas 21: Instrumento para la construcción de la nueva
gobernabilidad
La situación descrita anteriormente pone en evidencia la falta de planificación y
continuidad del desarrollo en los países de América Latina y el Caribe.
Nuestros países que han pasado la mayor parte del siglo XX realizando
esfuerzos para procurar formar su base democrática (en algunos aún muy
jóvenes y precarias), las podrían consolidar y estimular un desarrollo sostenido
a través de la nueva gobernabilidad, la cual se logra, con mecanismos de
participación ciudadana reales y efectivos como son los Consejos Nacionales
para el Desarrollo Sostenible (CNDS) y los Consejos Locales para el Desarrollo
Sostenible (CLDS).
La elaboración de las Agendas 21 de un país, encierran un largo proceso
basado en la participación ciudadana, a través del cual se consolida la
democracia participativa y los procesos de descentralización política y
económica. Esto es explicable, ya que por un lado la sociedad civil se apropia
de la misma (de sus obras) y lucha por ella y, por otro lado, quienes toman
decisiones aprenden a ser flexibles, a respetar los distintos criterios de la
sociedad y, finalmente, dirigir un país o una comunidad de manera conjunta.
Lo anterior debe llevarse a cabo teniendo como fundamento y guía de todo el
proceso los valores éticos para el desarrollo sostenible. Este aspecto es básico,
pues nuestras comunidades y países en el pasado se acostumbraron a utilizar
a las comunidades, en algunos casos, solicitándoles criterios para los
programas y proyectos y a la postre los políticos hacen lo que les parece más
conveniente sin tomar en cuenta tales criterios. En otras ocasiones lo que ha
sucedido es que utilizan y tergiversan los criterios externados por los diferentes
sectores de la sociedad.
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Marco Conceptual de la Agenda 21 Local
El proceso de construcción de una Agenda 21 nacional o local es denominado
Planificación Estratégica Multisectorial Sostenible (MISP, por sus siglas en
inglés), esto por cuanto integra aspectos interdisciplinarios (económicos, socio-
culturales y ecológicos) con la participación activa de la sociedad civil. Permite
lograr una planificación para el desarrollo más acorde con las necesidades
reales de una comunidad, ya que integra todas las aspiraciones e intereses de
sus integrantes y todos los aspectos del desarrollo.
La Agenda 21 Local parte del marco conceptual planteado en el documento
“Nuestro Futuro Común” (Comisión Mundial sobre Ambiente y Desarrollo,
1987), allí se define el desarrollo sostenible como “Aquel desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de que
las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades”. La
Agenda 21 Local utiliza los principios y contenidos de la Agenda 21 y de la
Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES). Así, debe
tener presente la definición de desarrollo sostenible de la ALIDES, que dice:
”Desarrollo Sostenible es un proceso de cambio progresivo
en la calidad del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto
primordial del desarrollo, por medio del crecimiento económico con
equidad social y la transformación de los métodos de producción y
de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio
ecológico y el soporte vital de la región. Este proceso implica el
respeto a la diversidad étnica y cultural regional, nacional y local,
así como el fortalecimiento y la plena participación ciudadana, en
convivencia pacífica y en armonía con la naturaleza, sin
comprometer y garantizando la calidad de vida de las
generaciones futuras”.
Es necesario contemplar también los objetivos de las Convenciones
Ambientales Globales, de la Declaración del Milenio y los acuerdos
internacionales y regionales hacia el desarrollo sostenible que se han dado en
el proceso de Río +10, incluyendo los acuerdos de la Cumbre Mundial para el
Desarrollo Sostenible.
21
Agenda 21 Local y la Planificación del Desarrollo Local y
Regional en América Latina
La planificación para la sostenibilidad implica la integración e interrelación de
las seis dimensiones del desarrollo: la social, económica, ecológica, política,
cultural y espiritual, es decir, la “multidisciplinariedad”. Este enfoque
garantiza un desarrollo equilibrado pues interrelaciona un aspecto con el otro,
implica también un cambio de paradigma ya que la planificación y los planes de
acción en el pasado (y en muchos casos aún en la actualidad) han sido
segmentados, por un lado lo social, por otro lo económico, y también por su
lado lo ecológico o ambiental (si es que contemplan este aspecto, pues en
muchos casos esto no se considera importante), como si en una comunidad, o
por ejemplo, en una cuenca, no se tuvieran que integrar todas estas variables
para desarrollarla adecuadamente.
Este enfoque se hace difícil también pues en los centros de capacitación
(colegios de secundaria y universidades, entre otros), en general, aún se
continúa formando a los estudiantes en temáticas separadas, como si el
ingeniero o el arquitecto no tuvieran nada que ver con un abogado, un
sociólogo, un biólogo o un comunicador. Son pocas, a la fecha las
universidades cuyos planes estudios tienen como eje formativo el desarrollo
sostenible.
La planificación para la sostenibilidad también implica la “multisectorialidad”,
o sea, la integración de todos los sectores de una comunidad para participar
activamente en su desarrollo, y esto implica trabajo en equipo. Esta
participación debe darse desde la planificación de un proyecto, siguiendo en la
formulación, ejecución, control y evaluación de los mismos. De esta forma,
cada comunidad planifica y ejecuta para ella misma. La diferencia actualmente
está en que personas ajenas a la comunidad planifican según sus criterios
personales, sin embargo, la planificación para la sostenibilidad le permite a la
comunidad hacer dicho proceso para sí misma, para su propio bienestar.
Esta manera de planificar y de llevar a cabo el desarrollo permite integrar
aspiraciones y esfuerzos, alienta la participación y, al haber un compromiso
compartido, hace que los recursos se utilicen mejor y en lo más necesario.
Además, disminuye y puede llegar hasta desaparecer la corrupción, pues se
promueve la auto supervisión, la transparencia y la evaluación por el equipo.
22
El mecanismo que sugiere la Agenda 21, para lograr de mejor manera la
multisectorialidad en los procesos de Agenda 21 Local, son los Consejos
Locales, Regionales y Nacionales para el Desarrollo Sostenible (CNDS/CLDS),
los cuales le permiten a estos procesos ser sostenibles en el tiempo y lograr
una continuidad que garantiza el éxito de proyectos a mediano y largo plazo,
minimizando las acciones a corto plazo que imponen los periodos
presidenciales y los intereses de quienes en su momento toman las decisiones.
La planificación para la sostenibilidad implica el “multinivel”, o sea, que busca
una integración y coordinación entre los intereses del nivel local, con el
nacional, sub-regional (Meso América), regional (América Latina y el Caribe) y
con el nivel global.
Esta nueva forma de hacer gobierno implica un cambio de paradigma, pues
conlleva la descentralización política y económica, situación poco frecuente en
la región ya que, en general, los municipios se quejan de su escasa
participación en la toma de decisiones sobre los asuntos a nivel nacional.
La elaboración de la Agenda 21 Local en el marco de los mecanismos
multisectoriales llamados CLDS, le permite a la comunidad planificar para sí
misma. Idealmente esta planificación que parte de la base, del cantón o
municipio, debe continuar de manera coordinada hacia las regiones del país y
de allí al nivel nacional, es decir, la planificación cantonal y regional debe ser la
base para la planificación nacional.
A nivel nacional el mecanismo ideal para lograr la integración y la sostenibilidad
es el CNDS y, en el seno de éste, elaborar la Agenda 21 Nacional. A su vez, el
CNDS debe ser el ente que logre la integración con la subregión (Meso
América), con la región (América Latina y el Caribe) y con el nivel global.
Esta integración debe ser de doble vía: de abajo hacia arriba y viceversa. Esto
asegura una “coordinación” constante, tanto en los diferentes niveles como
entre los diversos sectores de la sociedad.
La planificación para la sostenibilidad implica que ésta sea “dinámica e
interactiva”. Este proceso requiere estar abierto para nuevas realidades, ideas
y cambios, que se den en la comunidad, ya sea por desastres naturales
(cambio climático, terremotos e inundaciones, entre otras), por cambios en las
políticas económicas (tratados de libre comercio y políticas monetarias, etc.), o
por cambios de naturaleza social o cultural.
23
Así, una Agenda 21 Local no está escrita en “piedra”, una vez establecida,
debemos estar abiertos a que la misma, utilizando los mismos canales de
participación, pueda presentar variantes de acuerdo a las situaciones y
realidades a que está expuesta esa comunidad en su contexto socio-cultural,
económico, ecológico y político.
Teniendo en cuenta todo lo anteriormente mencionado, es importante señalar
la utilidad de elaborar una Agenda 21 Local para una comunidad y la necesidad
de la creación de un Consejo Local para el Desarrollo Sostenible para lograr
poner en práctica la planificación obtenida a través de un proceso de
participación ciudadana.
La Agenda 21 Local le permite a una comunidad:
1. Definir de manera participativa “cómo quieren que sea su
comunidad a mediano y largo plazo”, o sea, les permite formular
“una visión”. Les permite soñar con un futuro mejor e ideal.
2. Analizar su situación actual, a través de la expresión libre de los
problemas de la comunidad y cuáles son de urgente atención. O
sea, les permite conocer dónde está la comunidad en este momento
e interiorizar sus principales problemas”.
3. Establecer metas y objetivos de la comunidad al indicar las
soluciones a los problemas que ellos indicaron. O sea, les permite
definir hacia dónde quieren ir”.
4. Definir estrategias de desarrollo participativas con acciones
concretas. O sea, definir cómo logramos solventar nuestros
problemas para alcanzar nuestros sueños a través de proyectos y
acciones específicas”.
5. Definir los “valores éticos” (Carta de la Tierra) que la comunidad
debe tener en todos los niveles (municipal, académico, empresarial
y de las organizaciones de la sociedad civil), para lograr la
elaboración de la Agenda 21 Local, la planificación estratégica
sostenible multisectorial (MISP), y su puesta en práctica de a través
del CLDS.
24
El Consejo Local para el Desarrollo Sostenible (CLDS) le
permite a una comunidad:
1. Contar con un mecanismo para avanzar en la puesta en práctica
de la Agenda 21 Local, la cual se ha basado en los principios de la
sostenibilidad según la Agenda 21 y los acuerdos internacionales,
regionales y nacionales sobre desarrollo sostenible.
2. Legitimar el papel de la sociedad civil como socia de la
municipalidad y los Consejos de Distrito, reuniendo los principales
grupos de la comunidad para buscar un acuerdo balanceado de
políticas, proyectos y actividades.
3. Contar con un espacio de negociación sin afiliación partidista o
política que integre a nivel comunal los aspectos económicos,
ecológicos, socio-culturales, políticos y espirituales con un principio
rector fundamental que es “el bien común”.
4. Contar con un espacio que permita la integración de los proyectos
y actividades a nivel local con el nivel nacional.
5. Contar con un órgano público vigilante que resguarde el interés
común y monitoree el progreso de la comunidad hacia la
sostenibilidad.
6. Contar con un órgano que ayude a la resolución de conflictos y la
creación de consensos concentrándose en el interés público en
oposición a los intereses creados de particulares o político
partidistas.
Es en el marco de esta estructuración teórica que consideramos de gran
relevancia el desarrollo de la agenda 21 y la integración del Consejo de
Desarrollo Local de las Barrancas de Cuernavaca como primer paso para la
gestión integral del desarrollo con participación de los ciudadanos.
25
26
5. Metodología de la Planificación Estratégica
Participativa del Municipio de Taboga: Agenda 21
Local
A mediados del año 2009 la señora Maripaz Vindas, Directora Ejecutiva de la
Fundación para el Desarrollo Solidario y Sostenible de Panamá (FUDESSOS),
consultora en temas de cooperación al desarrollo le solicita a la MSc. Lorena
San Román de la Universidad para la Cooperación Internacional de Costa Rica
su apoyo para llevar a cabo una Planificación Estratégica Sostenible/Agenda
21 Local en la Isla de Taboga, Panamá.
Se inició una labor de contactar las entidades estales competentes y
responsables de los diversos temas para el desarrollo de la Isla. Municipio,
Ministerio de la Vivienda, Ministerio de Salud, Autoridad Nacional de Ambiente,
IDAAN entre otras. Igualmente se inició una recopilación de información sobre
la isla, su situación demográfica, política, económica, social, de salud, para
definir y resumir la historia y situación actual de la Isla y conocer el lugar donde
de empezaría a trabajar.
Para el mes de julio del 2009 se realizó una gira programada con la Autoridad
Nacional del Ambiente (ANAM) y su encargado de la Isla el técnico Adrián
Carrillo, los señores consultores de la Universidad para la Cooperación, la
directora de FUDESSOS, Maripaz Vindas; se programó una primera reunión
con el alcalde la Isla para proponerle la necesidad de crear un documento
técnico de diagnóstico de la Isla,
Después de múltiples reuniones con el señor José Chirú, Alcalde de Taboga,
quién acoge con entusiasmo la idea desde el primer momento, el Consejo
Municipal, el señor Adrián Carrillo, Coordinador de la ANAM en la Isla, los
ciudadanos que viven en la Isla de manera permanente y aquellos que tienen
sus casa de recreo o tiene algún interés de inversión o mejoras de la isla se
fueron involucrando en el desarrollo del proyecto.
Se solicitó una reunión al Consejo Municipal de la Isla de Taboga y luego de
exponer al concejo y a la población de la Isla en una reunión abierta y
participativa a toda la comunidad el 16 de abril de 2010, ese día el Concejo
Municipal aprueba llevar a cabo la Agenda 21 de la Isla Taboga según acuerdo
municipal, sesión y que la misma sea dirigida y realizada por la señora.Lorena
San Román de la UCI y coordinada por Maripaz Vindas directora de
FUDESSOS.
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Luego de los preparativos y búsqueda de apoyo para realizar la actividad se
inician las actividades del taller Diagnóstico Distrital Participativo, Agenda 21
con su primera reunión en el corregimiento de Taboga el sábado 31 de julio de
2010 en el Salón Comunal de la Isla.
A dicha reunión asistieron alrededor de 140 ciudadanos, residentes de la Isla
así como representantes de entidades estales y organismos internacionales
que apoyan la propuesta como lo es la Organización Panamericana de la Salud
OPS y el programa de fondos pequeños del GEF del programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) de las Naciones Unidas. La actividad fue
muy participativa y la recopilación de información y diagnóstico de la situación
del corregimiento se logró identificar con la ayuda de todos los presentes.
Por diversas razones, la reunión de validación se lleva a cabo hasta el mes de
enero de del 2011 en el mismo sitio de la Isla Taboga.
Posteriormente se programó la visita a los otros dos corregimientos que forman
parte de este Distrito. Es importante indicar que la logística y el transporte a los
corregimientos de Otoque Oriente y Otoque Occidente dificultaron la
programación de dicha actividad por lo alejado del lugar y los altos costos para
desplazarse hasta ahí, no se cuenta con transporte público ni posibilidad de
alojamiento ni restaurantes en la Isla.
Con el valioso apoyo del Alcalde se logró que la empresa DECAL S.A brindara
su apoyo transportando al equipo de consultores de FUDESSOS y la UCI a la
Isla de Otoque el día 21 de agosto de 2011 y se realizó con la gente de ambas
comunidades el taller Diagnóstico Distrital Participativo, Agenda 21. La reunión
se llevó a cabo en la Escuela de Otoque con el valioso apoyo de los
ciudadanos, líderes de la comunidad, funcionarios del municipio de Taboga;
asistieron alrededor de 40 personas, es importante indicar que esta isla es de
una población muy escasa y la mayoría emigra a la ciudad.
Antes de iniciar el proceso la MSc. Lorena San Román capacitó al grupo que
apoyó las actividades, tanto del municipio como los ciudadanos de las Islas y
de FUDESSOS para que conozcan la metodología que se implementa en este
tipo de talleres y lograr la participación activa de los participantes.
En cada una de las reuniones se aplicó la siguiente metodología:
I. Charla introductoria sobre desarrollo sustentable, cambio climático y
turismo sustentable.
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Presentación ante toda la asamblea de estos temas para un mejor
conocimiento y que los ciudadanos se identifiquen con la dinámica del taller.
Posteriormente se explica la metodología de participación en el taller de
diagnóstico.
II. Trabajo en grupos.
Cada grupo nombró un líder y un suplente encargados de comunicar los
resultados de su grupo al resto de los participantes.
El trabajo grupal consistió en responder las siguientes preguntas:
¿Cómo quisiera que sea la Isla de Taboga y Otoque dentro de 30 años?
¿Cuáles problemas hay en las Islas de Taboga y Otoque en los aspectos
socioeconómicos, culturales y de medio ambiente?
¿Mencione soluciones y/o proyectos para solucionar los problemas indicados?
Para lograr que los participantes indicaran los problemas y sus soluciones de
forma ordenada se les entregó un cuadro en el cual ellos indicaron los
problemas, las causas, las soluciones, los objetivos y las actividades que
deben llevarse a cabo para solventar los problemas indicados en los siguientes
temas: desarrollo económico local, política, social, local, ordenamiento
territorial, infraestructura, equipamiento y servicios, y medio ambiente.
¿Cuales valores éticos deben tener usted como ciudadano para solucionar los
problemas y alcanzar los sueños para una adecuada gestión con
sustentabilidad en la Isla?
El objetivo de este ejercicio grupal fue inducir a la reflexión a los participantes
acerca del futuro y los problemas actuales de su comunidad y del Municipio
como un todo y definir su responsabilidad y coparticipación con las autoridades
en los proyectos futuros.
Se presentan en este documento los resultados de los grupos de trabajo como
un todo y en los anexos los resultados de cada una de las reuniones.
Paralelo al desarrollo de las reuniones se llevaron a cabo las reuniones de
validación de los resultados obtenidos en las reuniones anteriores. Para lograr
esto se invitó de nuevo a los ciudadanos que asistieron a la primera reunión y
ellos leyeron y corrigieron los resultados de cada reunión.
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El documento resultado de este proceso será entregado a todos los
participantes junto con un certificado de participación/agradecimiento por su
contribución en la planificación del futuro de las Islas de Taboga y Otoque.
Es importante mencionar que durante el proceso se evidenció la unión que
existe entre la población extranjera radicada en la Isla Taboga y los ciudadanos
panameños que viven en la Islas, esto facilitó enormemente los preparativos y
se logró una alta participación en las reuniones.
Durante este proceso la directora de la Fundación FUDESSOS ha realizado
una labor de captación de fondos y coordinación con entidades claves para el
desarrollo de este proyecto. Ha presentado este proyecto ante programas de
responsabilidad social empresarial, convocatorias de organismo
internacionales, donantes particulares o empresarios las gestiones pero por no
tratarse la Isla de Taboga como una prioridad del gobierno panameño, sumado
a otros factores no se ha logrado este objetivo. Se ha logrado apoyo técnico de
alto nivel sin costos por el gran interés que ha desarrollado el proyecto,
igualmente un apoyo de parte de la Asociación de Ejecutivos de Empresa
(APEDE) y los aportes de la Fundación Cultural de las Américas. Se ha
participados impartiendo charlas en diversos foros, en la emisora de radio que
difunde el programa Aló Turismo dirigido por el señor Alberto Quirós entre
otros.
Dado que no se logró conseguir financiamiento con organismos
internacionales ni con entidades panameñas de gobierno, esta Agenda se ha
llevado a cabo gracias al aporte de la misma Fundación FUDESSOS, la
Universidad para la Cooperación Internacional con su sede principal en Costa
Rica, y gracias a empresarios interesados en el desarrollo de la Isla como lo
son el señor Henri Kerhkof, holandés inversionista en Panamá, la Sra. Cynthia
Cudmore-Mulder propietaria del hotel El Cerrito Tropical ubicado en la Isla
Taboga y la empresa Panama Partners Legal and Consultancy.
Con el inicio de este proceso se logró que se concretaran otros apoyos como el
de la Organización Panamericana de la Salud (OPS).quien por medio del
Ingeniero Emilio Ramírez Pinto, asesor en Desarrollo Sostenible y Salud
Ambiental de la OPS a quien se le solicitó ayuda para ejecutar este proyecto,
conoció del proyecto y ofreció su ayuda para la coordinación entre ellos y el
Ministerio de Salud para apoyar el Centro de Salud de la Isla. Desde el
momento que se les expuso el proyecto a la oficina de la OPS en Panamá
despertó un gran interés por apoyar en su sector y hasta la fecha el alcalde ha
recibido un apoyo técnico incondicional de parte de la OPS en materia de
salud.
30
Igualmente se ha contribuido a fortalecer otras asociaciones y proyectos que se
han venido consolidando en la isla para reactivar su interés turístico y encanto
cultural e histórico. Se apoya al Municipio en temas de gobernabilidad y legal.
Desde el inicio de este proceso se consideró de vital importancia trabajar con
la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), ya que gran parte de la Isla fue
declarada Refugio de Vida Silvestre, y el mismo no cuenta con un plan de
manejo y políticas de manejo adecuado, sin embargo las labores de
coordinación con esta entidad han presentado una serie de inconvenientes con
los cambios administrativos que ha sufrido la entidad; dos años después de
haber iniciado la coordinación de cooperación con el ANAM no se ha podido
firmar un convenio de cooperación entre la UCI y esta entidad. Sin embargo el
apoyo del Sr. Adrián Carrillo fue de vital importancia para conocer plenamente
la Isla y muy especialmente el área protegida.
Sostuvimos en el transcurso de estos años acercamientos con otros Ministerios
como el Ministerio de la Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT) quienes
nos proporcionaron importantes documentos sobre iniciativas llevadas a cabo
en la Isla en años pasados, las cuales están mencionadas en este documento y
se hicieron del conocimiento de los ciudadanos de la Isla pero que no se han
utilizado como instrumentos técnicos.
En este valioso documento los ciudadanos y los miembros de la municipalidad
han externado la situación actual de las Islas de Taboga y sus tres
corregimientos; Taboga, Otoque Oriente y Otoque Occidente y, basado en ello
se mencionan las áreas en que se deberían hacer proyectos para lograr en
estas Islas un verdadero desarrollo sostenible que mejore la calidad de vida de
los ciudadanos e inserte a la Isla en el desarrollo de Panamá.
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6. Resultados Generales
6.1 ISLA TABOGA
6.1.1 El futuro anhelado para Isla Taboga señalado por los
ciudadanos.
TABOGA ERES TÚ TAN BELLA
Taboga, una isla solidaria, organizada que conserve su identidad de pueblo,
con capacidad de crecer de manera autónoma, de educar sus niños con
orientación al turismo acuático, ecológico, histórico y ecuménico sin olvidar
nuestras raíces y tradiciones.
Rescate de “Taboga, Isla de las Flores” con senderos de flores, rosas y otras
plantas.
Hacer realidad la “Isla de las Flores”.
6.1.1.1 Aspectos Económicos
Un Taboga:
mejor que ahora,
con oportunidades de negocios y con financiamiento del Banco Nacional de
Panamá,
con fuentes de trabajo para que los niños de hoy puedan surgir,
con oportunidades para los jóvenes.
6.1.1.2 Turismo
Ser una isla:
que sea un paraíso turístico,
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desarrollada con base al turismo,
con emprendimientos turísticos completamente en manos de lugareños de la
isla,
con un desarrollo turístico basado en sus playas y otras iniciativas que den a
conocer su historia y sus sitios,
con un mapa de Taboga en el muelle y con senderos bien mantenidos,
con Parques Ecológicos que tengan facilidades para visitantes, con guías
turísticos bilingües, capacitados y con conocimientos de la historia general de
Taboga,
con senderos históricos rescatados,
con conservación de la cultura, el ambiente y la pesca para mejorar el turismo,
con servicios públicos como baños para los turistas,
con ranchos en la playa,
con áreas de acampar,
con producción de artesanías para los turistas,
con un mercado de pulgas para que el pueblo venda a los visitantes artesanía,
frutas, verduras, etc.,
con música los domingos,
cobrar a los turistas entre $0.25 y $0.50 para mantenimiento de playas y
ornato.
6.1.1.3 Aspectos de Medio Ambiente y Cultura
Que cada tabogano pueda gozar de un ambiente sano, de su cultura, de
buenos valores y espiritualidad.
Un Taboga:
con aire puro,
con recolección y disposición de desechos que incluya reciclaje y/o incinerador,
con reciclaje de basura la cual se entregue en Taboguilla o Panamá,
34
con un carro que recoja la basura,
con un relleno sanitario nuevo,
con prohibición para que operen vertederos ilegales,
con una comunidad que paga por el aseo y el manejo de la basura,
con abundancia de agua potable y de calidad en todas las casas las 24 horas,
que tenga agua potable y una desalinizadora y/o potabilizadora que resuelva el
problema de servicio de agua potable,
con un servicio de acueducto y alcantarillado eficientes,
con canalización de las aguas pluviales,
con tratamiento de aguas servidas (negras y residuales),
con colectores de agua de lluvia,
con conservación de la biodiversidad,
sin deforestación,
con prohibición para la cacería,
con plazas y parques floridos,
con más ornato, flores y árboles para embellecer el pueblo,
con calles limpias, jardines apropiados en las veredas y en las casas con olor a
campo,
con playas limpias,
con más respeto y con rescate de valores, en una acción conjunta las
autoridades, la iglesia y la escuela,
con un desarrollo del Morro como sitio histórico y con un museo que presente
la historia de Taboga.
6.1.1.4 Aspectos Sociales
Contar con:
una enseñanza formal completa,
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una biblioteca con recursos humanos y materiales,
una escuela modelo con gimnasio,
con un Centro de Salud a nivel hospitalario,
con servicio médico completo las 24 horas los 7 días de la semana, incluyendo
emergencias y ambulancia,
con Centros recreativos y deportivos para jóvenes y niños que tengan juegos
de mesa, piscina, canchas de básquet, beisbol, futbol y otros,
con un complejo para adultos donde se den cursos apropiados para el
desarrollo personal y de la isla.
6.1.1.5 Transporte
Con un sistema de transporte eficiente y accesible.
Con mejor medio de transporte y que sea adecuado a los ingresos de los
residentes.
Contar con transporte barato a Panamá, regular el costo de la lancha a
Panamá.
Contar con un muelle en Panamá y transporte con lanchas propias y operadas
por el municipio.
6.1.1.6 Aspectos Agrícolas
Promover la siembra de piñas y guandú.
6.1.1.7 Aspectos de Ordenamiento Territorial e Infraestructura
Contar con una vía de circunvalación alrededor de la Isla y que el transporte
sea de más de dos personas.
Zonificar la ciudad y definir regulaciones, por ejemplo que no se hagan edificios
de más de dos pisos.
No tener los tanques en Taboguilla.
36
Tener más luminarias en la comunidad.
Tener un supermercado completo que pertenezca a la Comunidad con precios
accesibles.
6.1.1.8 Seguridad
Mejor y más efectiva seguridad, trabajando conjuntamente la policía y las
autoridades.
Mejor vigilancia, en la que se hagan rondas permanentes por el personal del
Cuartel de la Policía.
6.1.1.9 Administración Municipal
Con transparencia en las autoridades.
Con transparencia en los fondos que le asignan a los proyectos comunitarios.
Con participación ciudadana real, efectiva y transparente.
6.1.2 Problemas actuales de la Isla Taboga
6.1.2.1 Desarrollo Económico Local
6.1.2.1.1 Desempleo
Hay mucho desempleo.
Lo anterior se debe a la pereza de trabajar, hacen trabajitos y con poco se
conforman, a lo anterior se suma el exceso de consumo de licor. Además falta
mano de obra calificada en Panamá y más en Taboga.
Hay falta de inversión.
6.1.2.1.2 Turismo
La cantidad de turismo que llega a la Isla es buena, pero el turista no tiene
nada que hacer cuando llega.
37
Hay falta de información, no hay oficina de información en el muelle.
Hay falta de higiene, las playas y los baños no están limpios.
El costo de los pasajes a la Isla son altos, el ATP (anteriormente IPAD está
olvidado).
No hay inversión en la Isla y hay falta de interés municipal.
No hay diving, snorkeling ni senderos.
No hay guías preparados ni que hablen inglés.
6.1.2.1.3 Artesanías
No se produce artesanía en la Isla, se podría hacer artesanía de madera y de
productos del mar.
Hay falta de capital.
Hay falta de clientela.
Los isleños no ven oportunidad de negocios en la artesanía y no están
capacitados para hacerla, como por ejemplo, tallar madera.
6.1.2.2 Aspectos de Medio Ambiente
6.1.2.2.1 Desechos Sólidos
Recolección y disposición inadecuadas.
No hay reciclaje.
Falta de educación para el manejo de desechos sólidos.
No hay incinerador.
Lo anterior se da porque no hay plan de manejo de desechos sólidos y falta la
planificación.
Hay improvisación con el manejo de los desechos, además hay falta de
seguimiento.
Falta de presupuesto.
38
6.1.2.2.2 Limpieza de Vías
Se recoge la basura pero las vías quedan sucias, o sea, la recolección es mala.
Las vías están sucias pues no hay educación en niños y adultos para mantener
las vías limpias.
6.1.2.2.3 Alcantarillado Pluvial y Sanitario
No se han concluido los proyectos preexistentes por falta de presupuesto.
Lo anterior por falta de planificación, improvisación y falta de seguimiento.
6.1.2.2.4 Conservación Ecológica
Falta de protección de fuentes hídricas.
Hay incendios forestales.
La quebradas están secas y con contaminación.
Hay tala de árboles.
Hay incendios forestales.
Hay cazadores furtivos.
Mal manejo de la aguas servidas.
6.1.2.2.5 Plan de Manejo de Refugio de Vida Silvestre
No hay Plan de Manejo para el área protegida.
Falta de presupuesto de parte de las autoridades para este fin.
Falta de interacción de las autoridades correspondientes con la Isla.
6.1.2.3 Política Social Local
6.1.2.3.1 Desempleo
Hay pobreza y falta de empleo.
El trabajo no es sostenible.
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Se llevaron la principal fuente de trabajo. (pesca)
No hay inversión en la Isla.
6.1.2.3.2 Vivienda
Falta de terrenos para los desarrollos y las familias.
Los impuestos son muy altos.
6.1.2.3.3 Educación
La educación formal es incompleta, solo se imparte la primaria.
Hay una falta de compromiso gubernamental con la educación.
6.1.2.3.4 Salud
No hay continuidad en el servicio de salud.
El Centro de Salud no da servicio las 24 horas.
En el Centro hay falta de recursos.
No hay control epidemiológico ni control de agua en la Isla.
No hay control de vectores.
Hay deficiencia en el manejo de la basura y de las aguas negras.
6.1.2.4 Infraestructura, Equipamiento y Servicios
6.1.2.4.1 Salud
Servicio deficiente pues no hay atención las 24 horas.
El equipamiento es deficiente.
Hay falta de funcionarios, médicos, enfermeras y otros.
Hay falta de presupuesto para compra de equipo.
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6.1.2.4.2 Educación
Falta de:
Infraestructura educativa,
Mantenimiento de la infraestructura,
docentes,
personal de limpieza.
No hay biblioteca.
Hay falta de comunicación entre los padres de familia y los docentes.
6.1.2.4.3 Recreación y Deporte
No hay un salón audiovisual por lo que se realizan las actividades de
recreación y deporte en lugares inapropiados.
No es prioridad la construcción de espacios para recreación y deporte.
6.1.2.4.4 Socio Cultural
Se ha perdido la historia y la identidad de Taboga.
Hay falta de publicidad de las áreas con potencial histórico y cultural.
Hay privatización de lo público.
6.1.2.5 Ordenamiento Territorial
6.1.2.5.1 Ordenamiento Territorial
No hay ordenamiento territorial en la Isla.
Faltan títulos de propiedad en la Isla.
No hay comunicación entre el gobierno y los ciudadanos, el Alcalde tiene miedo
de que se opongan a llevar a cabo el ordenamiento territorial.
Hay un bajo nivel académico en la Isla, falta educación a la gente.
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6.1.2.5.2 Directrices Municipales Básicas
Hay falta de comunicación, el Municipio no comunica de manera adecuada sus
acuerdos a la ciudadanía.
El municipio y el alcalde no están interesados en que la gente sepa lo que
pasa.
6.1.2.5.3 Ocupación y Usos del Suelo
Faltan títulos de propiedad.
6.1.2.5.4 Zonificación
No hay planificación territorial por lo que hay problemas de zonificación.
No hay plan de tributos.
Hay ciudadanos que tienen hoteles y restaurantes sin haber pagado permisos
de construcción ni contar con el permiso de salud correspondiente.
No se cobran impuestos de manera adecuada según actividad.
La municipalidad no ha realizado la planificación territorial ni el plan de tributos.
6.1.2.5.5 Reglamentación
No hay reglamentación para lograr el ordenamiento territorial.
Faltan títulos de propiedad.
La municipalidad no asume su responsabilidad.
Falta un agrimensor e ingeniero en el municipio.
Los líderes no se respetan entre ellos.
6.1.2.5.6 Áreas de Expansión Urbana y Crecimiento de la Población
No hay ninguna planificación.
No hay leyes adecuadas.
Hay crecimiento de la población y no hay suficiente terrenos para ellos, ya no
hay más tierra para distribuir en la Isla.
Hay emigración extrema de la gente en la Isla.
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La ANAM y el MIVIOT (anteriormente MIVI) no hacen nada por resolver los
problemas de la Isla.
6.1.2.5.7 Áreas de Comercio y Turismo
Se otorgan los permisos de turismo, para los puestos de manera inadecuada.
No hay facilidades para el turismo en la Isla.
No hay información turística ni mapas.
No hay baños ni duchas adecuadas para los visitantes.
No hay capacitación a la población y al turista para que no tiren basura en la
calle.
No hay cultura de cuidar el paisaje.
No hay buen ornato ni flores ni plantas bien podadas.
6.1.2.5.8 Áreas de Prevención Ecológica
Hay desconocimiento sobre la importancia de la prevención ecológica.
Hay ignorancia de la importancia del bosque y la ecología.
Hay deforestación en la Isla de Taboguilla porque tienen la necesidad de
almacenar petróleo para los barcos.
Hay quemas en el bosque, a veces solo por cazar una iguana.
6.1.3 Soluciones propuestas por los ciudadanos de Taboga a los
problemas de la Isla.
6.1.3.1 Desarrollo Económico Local
6.1.3.1.1 Desempleo
Es fundamental presentarles a las autoridades los problemas de desempleo
que existen en la Isla y dar cursos de capacitación buscando como objetivo la
creación de más plazas de trabajo en Taboga y educar a los ciudadanos para
43
producir. Se debe reglamentar que de cada diez empleos, seis sean para
taboganos.
6.1.3.1.2 Turismo
Es necesario que el ATP (anteriormente IPAT) cree una oficina de turismo en la
Isla.
Dar mayor información al turista para orientarlo.
Mejorar la higiene en los servicios.
Que el municipio invierta en baños nuevos.
Contar con un muelle público.
Promocionar a Taboga internacionalmente. Para lograr lo anterior es necesario
que se lleven a cabo reuniones del ATP (anteriormente IPAT) con las
autoridades locales y la comunidad. A través del alcalde solicitar cita con el
Director de la ATP.
Desarrollar actividades turísticas.
Con los fondos de PRODEC (B/180000.00) comprara una lancha del municipio.
6.1.3.1.3 Artesanía
Capacitación del Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) para crear
emprendimientos artesanales por taboganos.
Cursos para hacer artesanías de madera y conchas.
Crear microempresarios que atiendan el mercado local y nacional.
Para lograr lo anterior se necesita capital semilla, organizar los grupos por
actividad y capacitarlos.
Empezar con artesanía de madera, de canastas y del mar.
Darle espacio a los Kunas para vender sus artesanías,
44
6.1.3.2 Medio Ambiente
6.1.3.2.1 Desechos Sólidos
Realizar el Plan de Manejo de Desechos Sólidos y otorgar presupuesto para la
ejecución del proyecto de ANAM y otras instituciones pertinentes.
Se busca como objetivo tener un sistema óptimo de recolección y disposición
de desechos sólidos.
Para esto se buscarán fuentes de financiamiento.
Este plan contempla un relleno sanitario adecuado y en funcionamiento para
que sea sostenible y la Isla tenga un ambiente limpio y sano.
A nivel local el “Comité Local” y el Municipio son los responsables así como la
Gobernación, a nivel nacional el MINSA, el Ministerio de Economía y Finanzas
y la Asamblea Legislativa.
6.1.3.2.2 Limpieza de Vías
Se debe asignar presupuesto y contratar inspectores para expedir boletas a los
ciudadanos que ensucien las vías.
El objetivo es mantener las áreas y vías limpias y obtener fondos de
autogestión.
El municipio es el responsable de la limpieza de vías.
6.1.3.2.3 Alcantarillado Pluvial y Sanitario
Realizar un estudio integral para resolver problemas y ejecutar el plan.
El objetivo es tener un Sistema de Acueductos y Alcantarillado funcional.
Es necesario reactivar el proyecto existente y elaborar el presupuesto del
proyecto.
Los responsables de esto son el Municipio, el IDAAN (Instituto de Acueductos y
Alcantarillados Nacional) y PRODEC (Programa de Desarrollo Comunitario de
la Presidencia).
45
6.1.3.2.4 Conservación Ecológica
Reforestar la Isla.
Proteger las quebradas y mantenerlas limpias y no contaminadas. Que estas
tengan vegetación uniforme en su cuenca.
Minimizar los focos de incendios forestales.
Instalación de tanques de reserva de agua.
Criaderos, eliminar los criaderos del dengue.
Limpieza y recolección de desechos adecuada.
Para lograr lo anterior se deben sembrar plantones, llevar a cabo jornadas de
limpieza y concienciar a las personas sobre el riesgo de los incendios.
Los responsables son el municipio y las ONG’s a nivel local y la ANAM
(Autoridad Nacional de Ambiente) y el MINSA (Ministerio de Salud) a nivel
nacional.
Que la conservación ecológica sea la fuente de ingreso y alimento para los
pobladores.
6.1.3.2.5 Plan de Manejo de Refugio de Vida Silvestre
Tener a corto plazo el Plan de Manejo del Área Protegida.
Involucrar a las autoridades y comprometerlas con los proyectos y presupuesto
correspondiente para hacer el Plan de Manejo.
Hacer el proceso de contratación pública para el Plan de Manejo.
6.1.3.3 Política Social Local
6.1.3.3.1 Desempleo
Lograr una oferta de trabajo para todos.
Favorecer la creación de empresas privadas.
Desarrollar microempresas ligadas al turismo.
Crear cooperativas.
46
Crear más puestos de trabajo en escuelas, alcaldía y el Centro de Salud.
Venta, puestos en la Isla que generen ingresos.
Contar con el apoyo de Ampyme, (Autoridad de la Pequeña y Mediana
Empresa la ATP y los empresarios.
6.1.3.3.2 Vivienda
Aclarar los registros de propiedad con transparencia.
Elaborar un plan de ocupación del suelo.
Procurar que cada familia tenga una vivienda decorosa.
Involucrar a la Junta Comunal en el problema de la vivienda, que ellos elaboren
el plan de mejora habitacional.
Crear una cooperativa de la construcción.
Construir 100 casas en un plazo de cinco anos.
Que el MIVIOT (anteriormente MIVI) tenga la información de catastro de
Panamá.
Contar con el apoyo del Banco Hipotecario y otros bancos, la ANAM y el
MIVIOT para subsidios.
Evitar las familias grandes.
Fomentar el compañerismo.
6.1.3.3.3 Educación
Contar con educación formal completa, con primaria y secundaria o cursos de
manejo turístico en dos años.
200 personas capacitadas sobre manejo turístico en dos años.
Apoyo de la ATP, el INADEH, APEDE ya que de ellos es la responsabilidad.
Apoyo de las universidades para brindar educación a distancia.
47
6.1.3.3.4 Salud
Accesibilidad a medicinas y cuidados inmediatos en un Centro de Salud
adecuado y que atienda las 24 horas.
Apoyo del MINSA y la CSS pues son los responsables.
Apoyo de otras instancias como ONG’s.
6.1.3.4 Infraestructura, Equipamiento y Servicios
6.1.3.4.1 Salud
Mejorar la salud de la población con mejor atención del Centro de Salud a la
población.
Nombrar suficiente personal en el Centro de Salud para poder atender las 24
horas y tener todos los servicios como; pediatría, odontología, ginecología, etc.
Lograr el equipamiento completo del Centro de Salud.
Participación de la comunidad en el Centro de Salud.
Lograr el apoyo del Municipio, del Comité de Salud y de la comunidad a nivel
local, así como del MINSA, como responsables de la buena salud en la Isla.
Además contar con el apoyo del Gobierno Central, PRODEC y partidas
existentes.
6.1.3.4.2 Educación
Mejorar la educación en la Isla.
Mejorar la infraestructura educativa.
Aumentar la cantidad de docentes.
Mejorar la comunicación entre los padres de familia y los docentes,
participación del Club de Padres de Familia en los aspectos educativos de la
Isla.
Mejorar la comunicación con MEDUCA.
48
Lograr el apoyo del Municipio, del Club de Padres, de la Junta Comunal y la
comunidad a nivel local y de MEDUCA a nivel nacional, como responsables de
lograr una buena educación en la Isla.
Además contar con el apoyo del Gobierno Central y del Parlamento a través de
partidas específicas.
6.1.3.4.3 Recreación y Deporte
Cultivar el deporte como parte de la educación.
Organizar a los jóvenes para que participen en la comunidad en actividades de
recreación y deportes.
Ejecutar el proyecto existente para la adecuación de la infraestructura de
recreación y deporte.
Rescatar lo que existe para recreación y deporte.
Lo anterior para disponer de un lugar adecuado y equipado para actividades de
recreación y deporte en la comunidad.
Organizar a la comunidad para que participe en la creación y mantenimiento de
espacios de recreación y deporte.
Lograr el apoyo del Municipio, de la Junta Comunal, del Comité de Deportes,
de los jóvenes y niños a nivel local y del Instituto Panameño de Deportes (INDE) a
nivel nacional como responsables de la recreación y el deporte.
Además contar con el apoyo del INADEH, Gobierno Central y del Parlamento a
través de partidas específicas.
6.1.3.4.4 Socio Cultural
Rescatar los valores históricos y culturales de la Isla de Taboga.
Recuperar la identidad de la comunidad de Taboga.
Divulgar la historia de Taboga.
Evaluar el rol del INAC en la Isla de Taboga para conocer que prevén para la
Isla.
49
Lograr el apoyo del Municipio y la Junta Comunal a nivel local y del Gobierno
central a nivel nacional.
6.1.3.5 Ordenamiento Territorial
6.1.3.5.1 Ordenamiento Territorial
Lograr una mejor Taboga.
Mejorar la comunicación en la Isla a través de una mayor comunicación entre el
municipio y la comunidad y que ésta sea continua.
Crear un poster informativo permanente con información sobre las actividades
de la comunidad y los acuerdos del municipio. Pegar los posters en varios
lugares de la Isla.
6.1.3.5.2 Directrices Municipales Básicas
Que el Municipio tenga autoridades competentes.
Elaborar una Estrategia de Comunicación del Municipio.
Crear Comités de Ciudadanos para lograr una buena comunicación de la
ciudadanía con el municipio. Estos Comités pueden tener un reglamento de
trabajo.
Debe haber Comités Ciudadanos temáticos.
Promover la formación de líderes comunitarios.
Que la Municipalidad comunique las decisiones y los proyectos a la comunidad.
Llevar a cabo reuniones periódicas del municipio con la comunidad, es
importante que el municipio conozca más a la comunidad.
La comunicación entre los ciudadanos y el municipio buscará integrar a la
población en la solución de los problemas de Taboga.
Que el Municipio haga un quiosco en el muelle con información.
6.1.3.5.3 Ocupación y Usos del Suelo
Se debe hacer un programa para lograr tener todos los títulos de propiedad en
la Isla.
50
6.1.3.5.4 Zonificación
Llevar a cabo la Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Tributos.
Que los impuestos se paguen al Municipio de Taboga y no en el Gobierno
Central. Hacer las leyes necesarias para lograr esto.
Que todas las personas paguen sus impuestos por los servicios que presta el
ayuntamiento.
6.1.3.5.5 Reglamentación
Que los moradores de la Isla tengan sus títulos de propiedad en el menor
tiempo posible para que se respeten los linderos.
Que la municipalidad tenga un ingeniero y un agrimensor en el municipio.
Que los Concejales se reúnan con la comunidad periódicamente.
Que los Concejales se conviertan en voceros de la comunidad.
6.1.3.5.6 Áreas de Expansión Urbana y Crecimiento de la Población
Reformar y reforzar las leyes de ordenamiento territorial y crecimiento
económico de la población.
Contar con la población adecuada para la cantidad de tierras disponibles.
Elaborar un reglamento para la obtención de terrenos con límites.
Que la población tramite y obtenga los permisos de construcción de antemano.
Que la ANAM y el MIVIOT junto con el Municipio regulen las áreas de
expansión urbana de manera coordinada.
Que las autoridades municipales lleven a cabo una gestión con los propietarios
de terrenos, fincas no importa el tamaño que tenga para u mejor provecho y
uso.
6.1.3.5.7 Áreas de Comercio y Turismo
Elaborar un Plan de Desarrollo Turístico de la Isla.
Ofrecer al turista nacional y extranjero artesanías y comidas típicas.
Crear pequeñas y medianas empresas por ejemplo de viveros y flores.
51
Otorgar permisos adecuadamente.
Hacer quioscos para la venta de artesanías y comida típica.
Llevar a cabo reuniones de las autoridades con la comunidad para solucionar
problemas alrededor del turismo.
6.1.3.5.8 Áreas de Prevención Ecológica
Lograr un mejor futuro para Taboga y sus alrededores.
Lograr un mejor ambiente natural para todos.
Lograr un mejor ambiente forestal en Taboga.
Brindar especial cuidado al bosque.
Contar con senderos limpios y rotulados.
Contar con un Plan Integral de Residuos Sólidos.
Llevar a cabo acciones para detener la construcción de los tanques para
almacenar petróleo en Taboguilla.
En coordinación con las autoridades y la comunidad, estar “alerta”’.
6.1.4 Valores éticos de los ciudadanos de Taboga
“Con altos valores éticos y morales”
Amor-Es el valor principal y más valioso, sin amor muchas cosas no se pueden
lograr.
Civismo-amor y respeto por los símbolos patrios.
Comunitarismo.
Compromiso.
Comunicación-ser más comunicativos.
Cooperación.
Creatividad.
Cultura del tabogano.
52
Educación-que conozca su historia, de donde viene y hacia dónde va.
Emprendedor.
Entusiasta.
Equidad-repartir en partes iguales.
Honestidad-decir o hacer las cosas cumpliendo las normas o reglas
establecidas.
Justicia-dar a cada quién lo que corresponda.
Libertad-de hacer o lograr los objetivos sin perjudicar a los demás.
Positivo
Participativo
Paz-poder estar en paz, se necesita para vivir bien.
Responsabilidad de velar por nuestros compromisos y ser buenos ejemplos
para los niños y jóvenes.
Responsabilidad con su pueblo.
Respeto-que se respeten los deberes y derechos tanto individuales como
sociales.
Respeto-de los taboganos y los visitantes
Solidaridad-capacidad que debemos tener para ayudar o cooperar con el más
necesitado.
Tolerancia-para respetar las ideas y opinión de los demás.
Trabajador.
Unión del tabogano para evitar la desunión.
53
6.2 ISLA OTOQUE
6.2.1 El futuro anhelado para Otoque señalado por los ciudadanos.
Queremos soñar la Isla con cosas buenas y tranquila.
Que la Isla sea autosostenible.
Queremos una Isla arreglada.
6.2.1.1 Aspectos Económicos
Tener empleos y recursos económicos en la Isla. (4)
Que a nuestra comunidad llegue otra fuente de trabajo para no solo depender
de la pesca sino que haya otros recursos. Pasamos mucho trabajo con la
pesca, pero lo hacemos porque de esta actividad es que dependemos.
Contar con una cooperativa de pescadores.
Contar con ayuda económica para los pescadores.
Deseamos crecimiento comercial.
Que se construya un supermercado y un almacén en que se venda ropa y
cosméticos.
Queremos asegurar nuestro bienestar cuando seamos mayores.
6.2.1.2 Turismo
Contar con un hotel para que haya trabajo.
Tener restaurantes para trabajar como cocineros o chefs.
Que vengan turistas y gringos.
Ver las playas limpias para que los turistas las vean lindas.
54
6.2.1.3 Aspectos de Medio Ambiente y Cultura
Queremos tener dos vertederos de basura porque toda la basura la tenemos
que tirar al mar y estamos haciéndole un gran peligro al mar y a nosotros
mismos porque nosotros dependemos de la pesca.
Contar con un vertedero de basura. (4)
Contar con un lugar adonde poner la basura para no tirarla al mar y que no la
quemen.
Tener tinacos para la basura en las calles.
Contar con playas a la orilla del mar limpias. (4)
Sin tuberías de aguas negras que van al mar.
Tener tanques sépticos en todas las casas.
Ver las playas limpias para que los turistas las vean lindas.
Tenemos agua, pero quisiéramos que nuestro acueducto fuera mejor para no
tener que almacenarla, sino tenerla permanentemente en nuestros hogares.
Contar con agua de manera permanente en nuestras casas. (3)
6.2.1.4 Aspectos Sociales
Salud.
Soñamos con mejor protección en salud. (2)
Tener un mejor Centro de Salud que abra todos los días.
Queremos que en Otoque Oriente haya un Centro de Salud bien equipado y
que siempre permanezca un doctor y una auxiliar.
Con mejores servicios médicos.
Tener un doctor permanente y una auxiliar. (6)
Tener mejor infraestructura en el Centro de Salud. (2)
Que vengan los doctores a atender el Centro de Salud.
Que la doctora de Taboga venga más días o sino que envíen otros doctores.
55
Que nos ayuden a eliminar el dengue.
6.2.1.5 Educación
Con mejor educación y más maestros.
Que haya un lugar para estudiar.
Soñamos que nuestra Escuela siga creciendo más, ahora solo tenemos la Pre
media. Queremos ver llegar a nuestros estudiantes hasta sexto año.
Que nuestra escuela tenga unas computadoras y hasta internet.
Contar en la escuela con una Biblioteca.
Poder estudiar arquitectura, para turismo o cocinero.
6.2.1.6 Otros Aspectos Sociales
Que haya mejor comunicación entre los funcionarios del municipio y los
miembros de la comunidad.
Tenemos agua, pero quisiéramos que nuestro acueducto fuera mejor para no
tener que almacenarla sino tenerla permanentemente en nuestros hogares.
Contar con agua de manera permanente en nuestras casas. (3)
Contar con el deporte bien desarrollado. (2)
Soñamos que a nuestra comunidad vengan instructores de deporte para que
nuestros niños aprendan y más tarde puedan salir jóvenes importantes que se
alejen de los malos vicios.
Tener un parque de juegos y canchas de deportes arregladas para grandes y
chicos. (8)
Que los niños tengan espacios para jugar. (2)
Contar con una cancha de grama para jugar futbol. (2)
Contar con una cancha sintética como en la Cinta Costera.
Contar con un campo de futbol limpio.
56
Tener la cancha de baloncesto arreglada.
Tener una piscina grande.
Que vengan a las fiestas gente de afuera.
Un lugar para el baile arreglado.
Llegar a ser una viejita feliz y disfrutar a mis hijos y nietos.
Contar con recursos económicos para la Iglesia.
6.2.1.7 Transporte
Tener transporte público. (6)
Soñamos con tener un transporte ya que tenemos muchos problemas para
zarpar del Muelle del Marisco hacia la Isla.
Contar con lanchas rápidas que nos lleven a la Ciudad de Panamá.
Contar con un muelle como el de Taboga.
Contar con un muelle más para afuera.
Contar con llantas en el muelle para que no peguen las lanchas.
6.2.1.8 Aspectos de Ordenamiento Territorial e Infraestructura
Con calles en la comunidad arregladas. (3)
Tener las orillas de la playa arregladas. (3)
Contar con playas a la orilla del mar limpias. (4)
6.2.1.9 Seguridad
Contar con más vigilancia de policía y más seguridad. (5)
Que las autoridades cuiden el pueblo.
Que la policía cuide el pueblo como debe ser.
57
6.2.1.10 Administración Municipal
Que cuando vengan las autoridades traigan cosas y materiales.
6.2.2 Problemas actuales de la Isla Otoque
Los problemas más importantes son la salud y el transporte.
6.2.2.1 Aspectos Económicos
No hay empleo y recursos económicos reducidos. (2)
No hay bancos ni cajeros.
6.2.2.2 Turismo
No hay turismo, hoteles ni restaurantes.
6.2.2.3 Aspectos de Medio Ambiente y Cultura
No hay vertedero ni adonde poner la basura, por esto la quemamos o la
tiramos al mar.
Hay tuberías de aguas negras que van al mar.
No hay tanques sépticos en todas las casas.
6.2.2.4 Salud
El Centro de Salud tiene una mala infraestructura.
El Centro de Salud no es adecuado para nuestras necesidades pues nunca
abre, solo cuando viene la Doctora.
No hay médico permanente, estamos en el abandono de apoyo médico.
Tenemos mucho dengue.
58
6.2.2.5 Otros Aspectos Sociales
No tenemos agua de manera permanente en nuestras casas.
No hay lugares para hacer deporte como canchas, piscina y centros
recreativos.
La cancha de baloncesto está dañada.
Los niños no tienen espacios para jugar.
El campo de football solo lo limpiamos las mujeres, los hombres no lo limpian.
6.2.2.6 Transporte
No hay transporte público para salir de la Isla, se necesita el transporte para ir
a Panamá. (5)
Necesitamos contar con transporte público.
6.2.2.7 Seguridad
No hay vigilancia de policía adecuada.
La policía actualmente solo viene a comer y dormir.
6.2.2.8 Administración Municipal
La Gobernadora vino e indicó que vamos a limpiar la Isla, pero no trajo
soluciones concretas, tampoco nos dijo como combatir el dengue.
6.2.3 Soluciones propuestas por los ciudadanos de Otoque a los
problemas de la Isla.
Lo primero que hay que solucionar es la salud y el transporte de la Isla.
59
6.2.3.1 Aspectos Económicos
Es necesario que se lleven a cabo inversiones en la Isla, esto nos dará nuevas
fuentes de trabajo.
Los ciudadanos consideran importante la creación de microempresas,
incluyendo las de mujeres.
Es necesario e importante apoyar económicamente a los pescadores para que
tengan equipo adecuado.
6.2.3.2 Infraestructura y Ordenamiento Territorial
Llevar a cabo el ordenamiento territorial, que existan planos y saber quién es el
dueño de cada parcela.
Instalar un teléfono público.
6.2.3.3 Turismo
Promoción y atracción del turismo.
Se debe utilizar el bosque para turismo.
6.2.3.4 Aspectos Sociales
Contar con un parque o cancha para deportes.
Realizar torneos recreativos y deportivos a nivel distrital
6.2.3.5 Salud
Que vengan más y de manera constante las giras médicas.
Es necesario contar con un auxiliar permanente de la salud.
Colocar letrinas en todas las viviendas y baños sépticos.
60
6.2.3.6 Educación
Arreglar y acondicionar las instalaciones educativas.
Tener acceso a internet en el centro educativo.
Reabrir muchos cursos de capacitación técnica.
Capacitación en mejores prácticas agrícolas y el agro en general como los
cultivos.
Capacitación para hacer artesanías, para trabajar en salones de belleza y otras
manualidades.
6.2.3.7 Cultura
Conseguir los instrumentos para el coro.
Mantener la iglesia en buen estado.
6.2.3.8 Aspectos Medio Ambiente
Tener agua las 24 horas del día
Es necesario gestionar para tener alcantarillado pluvial y sanitario.
Eliminar definitivamente las cañerías directas al mar en Otoque Occidente.
Es necesario no tirar la basura al mar.
Se debe mejorar el salario a las personas que recogen la basura.
Crear un Centro de Acopio para reciclar los desechos sólidos.
Debemos tener un vertedero.
Es necesario hacer un Plan de Manejo de las áreas boscosas.
6.2.3.9 Aspectos Agrícolas
Se debe desarrollar un proyecto para mejorar la agricultura.
61
6.2.3.10 Administración Municipal
Que el alcalde venga más a menudo, no solo cuando hay elecciones.
Relato de la Sra. Brenda Betancourt
A las 4:00 am sale con su marido a pescar, si el tiempo está bonito bajan el
cayuco a ver si pegan los peces en la cuerda. Se obtiene de medio a un quintal
por día, a veces, nada pega.
Hoy enviaron 49 libras de pescado por esto les dan $25.00 balboas (de los $50
balboas $25 son para el que los vende y $25 para ellos que lo pescan).
En el pueblo hay dos tiendas en que se compran los víveres, la ropa la van a
comprar a Ciudad Panamá.
Si alguna persona se enferma alguno lleva al enfermo en su lancha, el dueño
del enfermo paga la gasolina.
Ninguna persona en la Isla tiene seguro por lo cual debemos ir a pagar en el
hospital, así, los bebés nacen en Panamá, les cobran $25.00 Balboas en parto
normal y $55.00 si es cesárea en el Hospital Santo Tomás.
El Centro de Salud no nos trae anticonceptivos, aun así algunas mujeres
planifican.
6.2.4 Sueños de los niños para el Otoque del futuro
Más bonito y cuidado para que se vea mejor y grande-Dany/11 años.
Bonito y que todo esté limpio-Niza/9años.
Limpio y arreglado-Celineth/10 años.
Con una comunidad limpia-Mery/9años.
Con el mar limpio-Marimar/7años.
Con playas y calles limpias y con tanques para la basura-Heidy12 años.
Con las playas y sus alrededores limpios-Rosario/11años.
Con los mares cuidados y sin tirar basura al mar-Bárbara.
62
Con una escuela con tanques de basura y escobas-Rudhelia Rivera.
Con árboles cuidados y sin que los destruyamos-Yanellis/6años.
Bonito y con jardín-Gerardo/5años.
Bonito y con flores-Dany Jesús/5años y Wilson /12 años.
Con flores y con la fauna protegida y mantenida-Gabriela Yaris Labrador M./10
años.
Con flores-Alexandra/7años.
Bonito y con una biblioteca para la escuela-Miñagros Serrano/8 años.
Bonito y con maceteros para la escuela-Yojanis/7 años.
Con una comunidad grande y con las calles mejoradas-Javier Herrera/10 años.
Con las calles remodeladas y con cancha para jugar-Lionel/13 años.
Con un parque para jugar pues ahora está dañado-Zayira Rivera.
Bonito y con juegos infantiles-Fernando/5años.
Con la áreas para los juegos infantiles y las canchas arregladas-Milagros de
Fátima/11 años.
Con un campo de football-Jesús/7años.
Con un parque para jugar y con un mejor lugar para el football-Arcadio Herrera.
Grupo No.1-Niños
Líderes-Raúl Rivera y Milciades Labrador.
Otros niños presentes:
Cielo, Alexis Rivera y Jesús Madrid.
Rudhelia Rivera quiere ser maestra de Otoque.
63
64
7. Resumen Ejecutivo y Conclusiones
Este proceso de planificación participativa se inició a finales de 2009; la primera
actividad con la comunidad se dio en abril de 2010 con el fin de conocer la
visión de futuro y la problemática actual del Municipio de Taboga, actividad que
contó con la participación de gran cantidad de ciudadanos de las dos Islas que
conforman el Municipio de Taboga. Inicialmente se hizo un acercamiento con el
alcalde de la Isla y con las instituciones públicas que tienen competencias
sobre la Isla.
Relevante agradecer a todos y cada uno de los ciudadanos de las Islas de
Taboga y Otoque que participaron en este proceso y muy especialmente al Sr
José Chirú, Alcalde del Municipio de Taboga y a la señora Mary Anne Majewski
Stumpf y su difunto esposo, que nos apoyó al inicio como parte de la sociedad
civil y la comunidad, también tuvimos el apoyo de la comunidad y
posteriormente como funcionaria del Municipio de la señora Cintia López. El
señor Adrián Carrillo funcionario de la ANAM, y los señores Cinthia Mulder y
Philippe Arnoux , a todos por creer en este proceso y ayudar de manera
decidida y entusiasta y con una gran calidez humana. Sus aportes y sus
bondades nos permitieron llevar a cabo este proceso y conocer, paralelo a ello,
las riquezas culturales y naturales de estas bellas Islas.
Puedo afirmar que después de este proceso, las Islas de Taboga y Otoque
poseen una mayor conciencia y sensibilización de su realidad actual, de su
sustentabilidad, y sin lugar a dudas están más preparadas para afrontar los
retos del Siglo XXI en los aspectos sociales, económicos y medio ambientales
frente al cambio climático y los cambios económicos y sociales que está
enfrentado Panamá actualmente.
Los resultados obtenidos nos presentan un amplio panorama de la visión de
futuro, los problemas y algunas soluciones a los mismos en los aspectos
socioeconómicos, culturales, medio ambientales, de cambio climático y de
turismo sustentable; un importante abanico de valores éticos considerados
necesarios por los ciudadanos de la Isla para reforzar su camino hacia la
sustentabilidad. Esta Carta de la Tierra de valores éticos de las Islas de Taboga
y Otoque es un aporte importante al cumplimiento de lo estipulado en el
decenio de la Educación para el Desarrollo Sustentables de la UNESCO.
Realizar este tipo de ejercicio en el marco de la participación ciudadana
contribuye al crecimiento y desarrollo de poblaciones rurales de todo el mundo.
65
7.1 El futuro anhelado por los ciudadanos de las Islas de
Taboga y Otoque.
Los ciudadanos sueñan con que Taboga sea bella y que sea una realidad lo
que desde hace muchos años se dice ser “La Isla de las Flores”.
Esperan lograr que la Isla sea solidaria, organizada, que conserve su identidad
de pueblo y que se logre un crecimiento autónomo. Desean que sus niños se
eduquen con una orientación al turismo acuático, ecológico, histórico y
ecuménico sin olvidar sus raíces y tradiciones.
Los ciudadanos de Otoque la sueñan como un lugar autosostenible, arreglada
con muchas cosas buenas y tranquila.
Con respecto a los aspectos económicos en la Isla Taboga, quisieran una Isla
mejor que ahora, con oportunidades de negocios y con financiamiento del
Banco Nacional de Panamá, con fuentes de trabajo para los jóvenes y que los
niños de hoy puedan surgir.
En estos aspectos los ciudadanos de la Isla de Otoque sueñan con lograr un
crecimiento comercial, tener empleo y recursos económicos, que a la
comunidad llegue otra fuente de trabajo para no depender solo de la pesca.
Anhelan que se construya un supermercado y un almacén donde se venda
ropa y cosméticos.
Esperan en el futuro contar con ayuda económica para los pescadores y lograr
constituir una “cooperativa de pescadores”.
Con respecto al turismo en la Isla de Taboga, añoran ser una Isla desarrollada
con base en el turismo sustentable, con emprendimientos turísticos
completamente en manos de lugareños, con conservación del ambiente, la
cultura y la pesca, con iniciativas que den a conocer la historia y sitios de la
Isla, con un mapa de la Isla, con Parques Ecológicos, con senderos naturales e
históricos bien mantenidos, con facilidades para visitantes, con guías bilingües
capacitados en las riquezas de la Isla, incluida la historia de la Isla, con
servicios públicos como baños para los turistas, con ranchos en la playa, con
áreas para acampar, con artesanías elaboradas en la Isla para los turistas, con
un mercado de pulgas, con música los domingos y que se cobre $0.25 o $0.50
a los turistas para mantener las playas y el ornato.
Desean que sea un paraíso turístico basado en la belleza de sus playas.
66
La Isla de Otoque sueña con tener un hotel y restaurantes que sean una fuente
de trabajo, esperan que vengan turistas y que las playas estén limpias para que
se vean lindas.
Sobre medio ambiente y cultura, la Isla de Taboga sueña con que cada
tabogano pueda gozar de un ambiente sano, lo cual es posible creando una
cultura medioambiente sano, de buenos valores, y una ciudad con
espiritualidad.
Desean tener aire puro, organizada la recolección y disposición de desechos,
un carro adecuado que recoja la basura, un relleno sanitario nuevo, reciclaje y
un incinerador; consideran que el reciclaje se puede entregar en Taboguilla o
Panamá. Esperan contar con una prohibición para que no existan vertederos
ilegales y que la comunidad pague por el aseo y el manejo de la basura.
El agua es un sueño importante para Taboga, esperan contar con un
acueducto y alcantarillado eficientes, tener agua potable abundante y de
calidad en todas las casas las 24 horas del día y contar con una desalinizadora
y potabilizadora de agua que pueda resolver estos problemas.
Esperan lograr canalizar las aguas de lluvia y construir colectores para
almacenar esta agua, además darle tratamiento a las aguas negras y
residuales.
Los ciudadanos de Otoque sueñan con tener agua permanente en sus casas y
con un mejor acueducto para no tener que estancar el agua.
Sueñan en Taboga con lograr la conservación de la biodiversidad y tener una
Isla sin deforestación, en la que exista una prohibición total a la cacería.
Esperan a corto plazo contar con plazas y parques floridos, con playas limpias,
con más ornato, flores y árboles que embellezcan el pueblo, con calles limpias,
jardines apropiados en las veredas y las casas con olor a campo.
El desarrollo del Morro como sitio histórico y un museo que presente la historia
de Taboga es otro anhelo, así como lograr un mayor respeto y un rescate de
los valores en una acción conjunta con las autoridades, la iglesia y la escuela.
Los ciudadanos de Otoque con respecto a los aspectos medio ambientales y
culturales desean contar con dos vertederos de basura para no tirar los
desechos al mar ni quemarlos, sin tuberías de aguas negras que van al mar,
con tinacos para basura en las calles, con tanque sépticos en todas las casas,
con playas limpias para que los turistas las vean lindas y embellezca la Isla.
67
Con respecto a los aspectos sociales en la Isla Taboga esperan contar algún
día con una enseñanza formal completa, con una escuela modelo con
gimnasio, con una biblioteca con recursos humanos y materiales, con un
Centro de Salud a nivel hospitalario que tenga servicio médico completo las 24
horas los siete días de la semana, incluyendo emergencias y ambulancia.
Sueñan centros recreativos y deportivos para jóvenes y niños los cuales
cuenten con juegos de mesa, piscina, canchas de básquet, beisbol, futbol y
otros, y, un complejo para adultos adonde se den cursos apropiados para el
desarrollo personal y de la Isla.
En la Isla de Otoque sueñan con una mejor protección en salud, esperan contar
con un Centro de Salud en Otoque Oriente con mejor infraestructura, que esté
bien equipado, que abra todos los días y tener un doctor y una auxiliar
permanentemente.
Esperan mejores servicios médicos y que lleguen más y mejores doctores;
además que se elimine el dengue.
Sueñan una mejor educación, contar con más maestros en la escuela y tener
secundaria. Desean que la escuela tenga computadoras, internet y una
biblioteca.
Quisieran poder estudiar para ser cocineros, arquitectos y guías de turismo.
Otoque anhela con respecto al deporte contar con instructores, que los niños y
jóvenes tengan espacios para jugar y que así se alejen de los vicios, tener
parque de juegos y canchas de deporte para grandes y chicos, una piscina,
cancha de baloncesto, cancha de football de grama o sintética como en la
Cinta Costera y que éstas estén limpias y llegue gente de afuera.
El contar con agua permanente en la casa es un sueño mencionado
repetidamente.
Una mejor comunicación, recursos para la iglesia y tener una vejez feliz es otro
sueño de los ciudadanos.
Desean los habitantes de Taboga un mejor sistema de transporte a Panamá,
que sea regulado, eficiente, barato, accesible y acorde a los ingresos de los
residentes. Además esperan contar con un muelle propio en Panamá,
transporte con lanchas propias y operadas por el Municipio.
Otoque sueña con tener transporte público y contar con lanchas rápidas que
los lleven a la Ciudad de Panamá.
68
Anhelan tener un muelle como el de Taboga y más afuera que el actual,
además con llantas para que no se queden pegadas las lanchas.
Con respecto a la infraestructura y el ordenamiento territorial de la Isla Taboga,
los ciudadanos esperan poder contar con una vía de circunvalación alrededor
de la Isla, zonificar la ciudad y definir regulaciones para las construcciones, que
estas no tengan más de dos pisos, tener más luminarias en la comunidad,
tener un supermercado completo que pertenezca a la comunidad con precios
accesibles y, no tener los tanques en Taboguilla que contaminen tanto el
ambiente y que no se regule su actividad como debe ser.
Otoque desea una comunidad con calles y las orillas de la playa arregladas,
además tener playas limpias.
En Taboga y en Otoque esperan que la seguridad sea mejor y más efectiva
logrando un trabajo conjunto con la policía, las autoridades y los ciudadanos y
que se hagan rondas permanentes por el personal del Cuartel de la Policía.
En Otoque sueñan que las autoridades cuiden mejor al pueblo con más
vigilancia y seguridad.
En Taboga sueñan con autoridades con transparencia en los manejos de
fondos que le asignan a proyectos comunitarios y con una participación
ciudadana efectiva, real y transparente.
En Otoque esperan que cuando las autoridades los visiten les lleven materiales
y otras cosas que necesitan.
7.2 Problemas del Municipio de Taboga (Islas de Taboga y
Otoque).
Uno de los problemas indicado por los ciudadanos de Taboga en el tema de
desarrollo económico local es el desempleo, ellos indican que hay mucho
desempleo y que esto se debe a que no están preparados y a la pereza de la
gente de trabajar, les gusta hacer trabajitos y se conforman con poco, esto
sumado al consumo excesivo de alcohol.
El desempleo se agrava por la falta de inversión en la Isla.
Los ciudadanos de Otoque mencionan que no hay actividad económica en la
Isla ni fuentes de empleo, que nadie va a ofrecerles apoyo ni los medios para
superarse, viven de la pesca y los recursos económicos son reducidos.
69
En Otoque no hay sistema de telefonía fija y no hay teléfono público, la luz es
costosa, no hay bancos ni cajeros, para cambiar un cheque deben ir a ciudad
de Panamá. Se quejan de que nunca han podido tener un crédito.
Indican los habitantes que no hay pequeñas ni medianas empresas de
servicios pues nadie les pone atención, que hay poca agricultura pues no hay
capacitación, sólo para el consumo, que algunas veces hay pesca y otras no y
que este producto lo venden en Panamá en donde en general lo compran muy
barato.
Los ciudadanos de Otoque mencionan como uno de sus principales problemas
el que no hay transporte público para salir de la Isla, que se necesita con
urgencia un medio de transporte para ir a Panamá y que no hay una terminal
de transporte acuático adecuada. Actualmente usan botecitos de los
pobladores que les cobran 5 balboas y cuando hay mal tiempo no pueden salir.
En la Isla de Taboga no hay ordenamiento territorial, faltan títulos de propiedad
y no hay comunicación entre el gobierno y los ciudadanos, el Alcalde tiene
miedo de que se opongan a llevar a cabo el ordenamiento territorial, la
municipalidad no asume su responsabilidad y falta un agrimensor e ingeniero
en el municipio.
No hay planificación territorial por lo que hay problemas de zonificación, no hay
plan de tributos, la municipalidad no ha realizado la planificación territorial ni el
plan de tributos, no hay reglamentación para lograr el ordenamiento territorial,
no se cobran los impuestos de manera adecuada según actividad, hay
ciudadanos que tienen hoteles y restaurantes sin haber pagado permisos de
construcción ni contar con el permiso de salud correspondiente.
No hay ninguna planificación urbana ni leyes adecuadas, hay crecimiento de la
población y no hay suficientes terrenos para ellos pues ya no hay más tierras
para distribuir en la Isla, esto y la falta de oportunidades de educación y de
empleo hacen que haya una migración extrema en la Isla. Mencionan que la
ANAM y el MIVIOT (anteriormente MIVI) no hacen nada por resolver los
problemas de la Isla.
Sobre el ordenamiento territorial, en Otoque no conocen si hay zonificación y
reglamentación, saben que existe un registro de tierras, indican que hay
muchos derechos posesorios y quedan pocas tierras por adquirir, que no hay
reglas ni una sola entidad responsable del tema. Hay problemas de ocupación
de tierras, se venden terrenos y luego se adueñan de más espacios y hay
siembra de manera desordenada. No hay calles para caminar.
70
En Otoque Occidente hay alrededor de 10 personas y 5 niños de una sola
familia y hay una casa de hospedaje.
Con respecto al turismo, hay una gran preocupación en la Isla Taboga pues
llegan muchos turistas pero no hay información turística ni mapas, no hay
facilidades, no hay suficientes baños ni duchas, y las que hay no son
adecuadas para brindar un servicio de calidad, tampoco hay actividades por lo
que el turista solo va a una playa.
Los ciudadanos se quejan de que los permisos turísticos se otorgan de manera
inadecuada.
No hay en la Isla Taboga cultura para cuidar el paisaje, no hay buen ornato, ni
flores, ni plantas bien podadas, tampoco hay capacitación a la población y al
turista de no tirar basura por lo que la Isla está sucia.
Con respecto al turismo mencionan que llega buena cantidad de turismo a la
Isla, pero que el turista no tiene nada que hacer cuando llega, no hay oficina de
información turística en el muelle, hay falta de higiene, las playas y los pocos
baños no están limpios, no hay diving, snorkeling ni senderos y no hay guías
preparados ni que hablen inglés. Sumado a lo anterior el costo de los pasajes a
la Isla son altos, hay falta de interés del municipio y no hay inversión en la Isla.
Los ciudadanos de Otoque indican que no hay turismo, hoteles ni restaurantes,
que no se produce artesanía y que nadie se preocupa por ellos.
En Taboga no se produce artesanía aun cuando hay un gran potencial de
hacer artesanía de madera y de productos del mar, además hay falta de
inversión y falta de clientela. Los isleños no ven oportunidad de negocios en la
artesanía y no están capacitados para hacerla.
Con respecto al medio ambiente, el manejo de los desechos sólidos es una
gran preocupación de los ciudadanos de las Islas de Taboga y Otoque. En
Taboga la recolección y disposición son inadecuadas, no hay reciclaje, no hay
incinerador, no hay plan de manejo de desechos sólidos y falta la planificación;
hay improvisación con el manejo de los desechos y falta seguimiento a las
acciones. Sumado a lo anterior falta presupuesto y falta de educación para el
manejo de los desechos.
La recolección de la basura se hace inadecuadamente, ya que la recogen y las
vías quedan sucias, además no hay educación en niños y adultos para
mantener las vías limpias.
71
No se han concluido los proyectos de alcantarillado pluvial y sanitario por falta
de presupuesto, hay falta de planificación, improvisación y no se le da el
seguimiento correspondiente a las labores ya realizadas.
En Otoque no hay Plan de Manejo de Desechos Sólidos, no hay vertedero ni
adonde poner la basura, por ello se quema o se tira al mar. No hay
alcantarillado sanitario, no hay tubería ni tratamiento para las aguas negras,
estas se tiran directamente al mar, son cañerías de excremento al mar, por
esto la zona marino-costera está sucia y llena de aguas negras, no es posible
hacer uso de las playas por la gran contaminación. Además no hay tanques
sépticos en todas las casas. La limpieza del área urbana la hacen las amas de
casa con salario que paga el municipio pero es muy bajo.
Con respecto a la conservación del medio ambiente, en Taboga indican que
hace falta una protección adecuada de las fuentes hídricas, que las quebradas
están secas y contaminadas y que las aguas servidas no son potables.
En Otoque tienen agua potable pero no la reciben las 24 horas y en Otoque
Occidente el agua no es salubre.
En Taboga con respecto al bosque dicen que hay tala de árboles, incendios
forestales y cazadores furtivos, a veces inician un incendio solo por cazar una
iguana. Indican que hay desconocimiento sobre la importancia de la prevención
y cuidado de la ecología, hay ignorancia de la importancia de cuidar el bosque.
La Isla Taboga posee el Refugio de Vida Silvestre de Taboga el cual fue
declarado en 1984 el cual abarca un área de 258 hectáreas, incluya gran parte
de Taboga y toda la Isla Uruba, en la Isla, a la fecha no hay un Plan de Manejo
para esta área protegida, las autoridades indican que no tienen presupuesto
para este fin. Se menciona también que hay una falta de interacción de las
autoridades correspondientes con la Isla.
Mencionan que hay deforestación en la Isla Taboguilla porque tienen la
necesidad de almacenar petróleo para los barcos.
En Otoque no hay plan para manejo de las áreas de bosque, no se cuida el
bosque, no hay estudios para utilizar el bosque para turismo, no hay letreros y
cuando se han hecho los rompen. En la Isla hay agricultura pero no hay
capacitación, ni técnicas, ni recursos para hacer agricultura en armonía con el
medio ambiente.
72
Los aspectos sociales ocupan un lugar importante en los problemas de las Islas
de Taboga y Otoque, en Taboga hay pobreza y falta de empleo, el trabajo no
se sostiene pues no hay inversión en la Isla, se llevaron la principal fuente de
trabajo.
Con respecto a la vivienda hay falta de terrenos para las familias y los
desarrollos y los impuestos son muy altos.
La atención a la salud es una preocupación importante en las Islas de Taboga y
Otoque. En Taboga el Centro de Salud presenta una falta de recursos, tiene un
equipamiento deficiente y falta de presupuesto para adquirir lo necesario, no
hay continuidad y el servicio no se da las 24 horas pues hacen falta
funcionarios, médicos y enfermeras entre otros. Además no hay control
epidemiológico, de vectores ni del agua en la Isla. Sumado a lo anterior está el
deficiente manejo de la basura y las aguas negras, lo cual empeora los
problemas de salud.
Los ciudadanos de Otoque mencionan que en esta comunidad no hay sistema
de salud, está en abandono de apoyo médico, el Centro de Salud posee una
infraestructura mala e inadecuada para las necesidades y que casi nunca abre,
solo cuando llega la doctora, o sea, no hay médico permanente, no hay
tampoco auxiliar y faltan medicamentos. El enfermero de Taboga llega cada 3
semanas. En la Isla hay gente mayor enferma y muchos niños sin vacunas, hay
además mucho dengue.
La educación es otra preocupación de la Isla Taboga, en general hay un bajo
nivel académico en la Isla, hay falta de infraestructura educativa y la que hay
tiene mal mantenimiento, no hay biblioteca, hay falta de docentes y personal de
limpieza. Sumado a lo anterior hay falta de comunicación entre los padres de
familia y los docentes.
Con respecto a la recreación y el deporte en Taboga no es una prioridad ni se
construyen espacios para recreación y deporte, actualmente no hay un salón
audiovisual por lo que se realizan las actividades de recreación y deportes en
lugares inapropiados.
Los ciudadanos de Otoque indican que en la Isla solo pueden estudiar hasta
noveno y que no hay estudios técnicos ni de capacitación para trabajar en el
agro.
73
Hace falta tecnología informática y una mejora para la infraestructura como el
patio del colegio y mejorar la cancha para que los niños tengan adonde recibir
educación física.
Con respecto al deporte en Taboga, no hay lugares para hacer deporte como
canchas, piscinas y centros recreativos, los niños no tienen espacios para
jugar, la cancha de baloncesto está dañada y el campo de football solo lo
limpian las mujeres.
En Otoque no hay instalaciones deportivas adecuadas, no hay parque de
juegos para los pequeños ni canchas, y no hay actividades deportivas ni
patrocinadores.
Con respecto a la cultura los ciudadanos de Taboga mencionan que se ha
perdido la historia y la identidad de Taboga, que falta publicitar las áreas con
potencial histórico y cultural y que hay privatización de lo público. Además que
los líderes no se respetan.
En Otoque mencionan que hacen falta instrumentos para el coro y el área de
canto está deteriorada.
Expresan que la Gobernadora vino e indicó que se va a limpiar la Isla, pero no
trajo soluciones concretas, tampoco mencionó como combatir el dengue.
Con respecto a la seguridad, en Otoque se quejan que no hay una vigilancia
adecuada por parte de la policía, que solo van a comer y a dormir.
En Otoque la organización comunitaria es muy escasa pero consiguen lo que
se proponen, además no hay comunicación adecuada con el Alcalde.
7.3 Soluciones a los problemas de la Isla Taboga (Taboga y
Otoque).
Con respecto al desempleo, los ciudadanos consideran fundamental
presentarle a las autoridades los problemas del desempleo que existen en la
Isla y recibir cursos de capacitación los cuales tengan como objetivo la creación
de más plazas de trabajo.
Además es necesario educar a los ciudadanos para producir, lograr una oferta
de trabajo para todos, favorecer la creación de empresas privadas, desarrollar
74
microempresas ligadas al turismo y crear cooperativas. Consideran importante
crear más puestos de trabajo en escuelas, alcaldía y Centro de Salud, y que se
reglamente para que de cada diez empleos, seis sean para taboganos.
Este planteamiento de los ciudadanos nos indica claramente la necesidad de
capacitación para lograr emprendimientos y contar con micro y pequeñas
empresas que dinamicen la economía de la Isla y mejoren la calidad de vida de
los taboganos. Es fundamental contar con el apoyo de Ampyme, la ATP y los
empresarios.
Los ciudadanos de Otoque consideran fundamental lograr que llegue la
inversión extranjera para tener trabajo y estabilidad económica para las
familias, así como lograr la creación de cooperativas y microempresas,
incluyendo de mujeres.
También es importante para ellos contar con un apoyo económico para
fortalecer la pesca artesanal y que los pescadores tengan equipo adecuado ya
que de esta actividad vive la gran mayoría de la población.
Es necesario hacer un análisis del transporte a la Isla Taboga y sus costos para
bajar el costo del transporte.
En Otoque demandan tener transporte público y que se instale un teléfono
público ya que dependen de los celulares.
Con respecto al ordenamiento territorial, en Taboga es necesario llevar a cabo
el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Tributos, todas las personas
deben pagar sus impuestos por los servicios que presta el ayuntamiento.
Es necesario reformar y reforzar las leyes de ordenamiento territorial y
crecimiento económico de la población.
Es preciso llevar a cabo un programa para lograr que la población tramite y
obtenga los permisos de construcción de antemano, se debe elaborar un
reglamento para la obtención de terrenos con los límites reales, lograr que
todos los dueños de terrenos cuenten con títulos de propiedad en la Isla y que
se respeten sus linderos, además hay que modificar la legislación para que los
tributos se paguen en el Municipio de Taboga y no al Gobierno Central. Para
lograr lo anterior el Municipio debe tener un ingeniero y un agrimensor.
75
Debe haber un número de personas en la Isla adecuado a la cantidad de tierras
disponibles.
El MIVIOT, la ANAM y el Municipio deben regular las áreas de expansión
urbana de manera coordinada.
En Otoque esperan los ciudadanos que el Alcalde ponga orden en las tierras,
que existan planos y saber quién es el dueño de cada terreno.
Para dinamizar el turismo indican que es importante elaborar un “Plan de
Desarrollo Turístico” de la Isla, que el ATP (antes IPAT) abra una oficina de
turismo en la Isla, contar con un muelle público, con los fondos de PRODEC
(B/180000.00) comprar una lancha del municipio, desarrollar nuevas
actividades turísticas, dar mayor información al turista a su llegada, mejorar la
higiene en los servicios y que el municipio invierta en baños nuevos.
Para discutir y solucionar los problemas alrededor del turismo se deben llevar a
cabo reuniones de las autoridades con la comunidad.
Especial atención le dan a la artesanía en Taboga, con el fin de ofrecer al
turista nacional y extranjero artesanías y comidas típicas, consideran
fundamental que el Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) dé capacitación
para crear emprendimientos artesanales por los taboganos. Además, se debe
otorgar capital semilla para crear microempresas que atiendan el mercado local
y nacional, organizar los grupos por actividad y capacitarlos con cursos para
hacer artesanías de madera, de canastas, de productos del mar como conchas.
Consideran importante también crear pequeñas y medianas empresas de
viveros y de producción de flores.
Solicitan los ciudadanos hacer un quiosco para la venta de artesanías y comida
típica a la entrada de la Isla.
En Otoque consideran fundamental capacitarse para hacer artesanías y otras
modalidades.
En Taboga, para mejorar el medio ambiente, con respecto a los desechos
sólidos opinan que debe realizarse un Plan Integral de Manejo de Desechos
Sólidos y otorgar presupuestos para la ejecución del proyecto de ANAM y otras
instituciones pertinentes, se debe lograr una recolección y disposición de
desechos sólidos adecuada, contar con un relleno sanitario adecuado,
funcionando y sostenible.
76
Con el fin de mantener las vías y otras áreas limpias, el Municipio, responsable
de la limpieza de vías, debe asignar presupuesto y contratar inspectores para
expedir boletas a los ciudadanos que ensucien las vías.
Para contar con un Sistema de Acueductos y Alcantarillado funcional, es
necesario realizar un estudio integral y ponerlo en ejecución. Para lo anterior,
es necesario conocer el proyecto existente y si es necesario reactivarlo. Es
necesario instalar tanques de reserva de agua. En estos temas son el IDAAN y
la oficina del PRODEC quienes han asumido estos temas y quienes se ven
como responsables de llevar a cabo este proyecto.
En Otoque esperan tener el alcantarillado pluvial y sanitario pronto, hacer
tanques sépticos y que haya agua las 24 horas del día. En Otoque Occidente
se deben quitar las cañerías de aguas negras que caen a la playa y el mar.
Deben desarrollarse programas para mejorar el ambiente natural y sus
alrededores para todos los taboganos, es necesario lograr un mejor ambiente
forestal, brindar especial cuidado al bosque y hacer senderos rotulados que
estén limpios.
Con el fin de conservar los recursos naturales y que estos se conviertan en
fuente de ingreso y alimento para los pobladores, es necesario reforestar la
Isla, proteger las quebradas manteniendo vegetación uniforme en su cuenca y
mantenerlas limpias, para esto hay que evitar la contaminación y eliminar los
criaderos de dengue. Además se deben minimizar los focos de incendios
forestales.
Para lograr lo anterior, se deben sembrar plantones, llevar a cabo jornadas de
limpieza y concienciar a las personas sobre el riesgo de incendios. Los
responsables de estas tareas son el Municipio, las ONG’s y empresarios a nivel
local y la ANAM y el MINSA a nivel nacional.
Con respecto al Refugio de Vida Silvestre, es necesario tener a corto plazo el
Plan de Manejo del Refugio de Vida Silvestre, se debe involucrar a las
autoridades y comprometerlas con el proyecto para que le otorguen
presupuesto y lograr la contratación pública para el Plan.
77
En coordinación las autoridades y la comunidad deben estar alerta de nuevos
proyectos y es necesario llevar a cabo acciones para detener la construcción
de los tanques para almacenar petróleo en Taboguilla.
En Otoque consideran urgente hacer un Plan de Manejo de Desechos y llevar a
cabo el reciclaje creando un Centro de Acopio para no tirar la basura al mar. Es
fundamental tener un vertedero, hacer un hueco y quemar la basura, tener
letrinas y baños sépticos. El Centro de Acopio puede ser manejado por mujeres
con salarios como el salario que reciben para recoger la basura, el cual
esperan suba pronto. Es urgente quitar las cañerías de aguas negras que
llegan al mar y a la playa.
Es necesario también un plan para manejo de los bosques y utilizar estos para
el turismo.
Para solventar los problemas de salud y mejorar la atención en Taboga, ellos
consideran que se debe tener un Centro de Salud adecuado, con equipamiento
completo, que atienda las 24 horas, con suficiente personal y con todos los
servicios como pediatría, odontología, ginecología, etc., con apoyo del Comité
de Salud, de MINSA, la CSS, del Gobierno Central, de PRODEC y otras
instancias de la comunidad como las ONG’s. Importante también gestionar
partidas existentes para este fin.
Debe hacerse un programa para eliminar los criaderos del dengue.
En Otoque es urgente mejorar la salud, para ello necesitan que lleguen más
giras médicas y de manera constante. Además que haya un auxiliar de salud
permanentemente.
Debe mejorarse la educación perfeccionando su infraestructura, estableciendo
la educación formal completa con primaria y secundaria, aumentando la
cantidad de docentes y brindando apoyo a las universidades para que ofrezcan
la educación a distancia.
Lograr capacitar al menos 200 personas en dos años en diferentes niveles del
manejo turístico.
Lograr el apoyo del Gobierno Central, del Parlamento a través de partidas
específicas, de MEDUCA, de la ATP, el INADEH, el APEDE ya que la
educación es su responsabilidad. Continuar contando con el apoyo del
Municipio, del Club de Padres de Familia y de la Junta Comunal.
78
Mejorar la comunicación entre los padres de familia y los docentes e impulsar
la participación del Club de Padres de Familia en los aspectos educativos de la
Isla.
Especial atención le dan a la educación los ciudadanos de Otoque, ellos
esperan recibir muchos cursos para capacitarse en mejores prácticas agrícolas,
en cultivos, para hacer artesanías y otras manualidades, para tener un salón de
belleza, hacer cerámica, trabajar el corcho y la costura.
Con respecto a la recreación y el deporte en Taboga, indican que se debe
cultivar el deporte como parte de la educación, que se debe ejecutar el
proyecto existente para la adecuación de la infraestructura de recreación y
deporte en la comunidad, que es importante rescatar lo que ya existe para la
recreación y el deporte y que se deben organizar los jóvenes para que
participen en actividades recreativas y deportivas.
Se debe lograr el apoyo del Gobierno Central, de la Asamblea Nacional por
medio del diputado del distrito, del INADEH a nivel nacional y del Municipio, de
la Junta Comunal, del Comité de Deportes y de los jóvenes y niños a nivel
local. Es importante también organizar a la comunidad para que participe en la
creación y mantenimiento de espacios de recreación y deporte.
En Otoque proponen realizar torneos recreativos y deportivos a nivel distrital,
crear un parque y una cancha de deportes y arreglar la cancha-patio actual.
Consideran importante rescatar la identidad y los valores históricos y culturales
de la Isla, es necesario divulgar la historia de Taboga y evaluar el rol del INAC
en la Isla. Consideran importante evitar las familias grandes y fomentar el
compañerismo.
En Otoque esperan que la Iglesia se mantenga en buen estado y que se logre
conseguir los instrumentos para el coro.
Consideran importante celebrar la Fiesta de Fátima en mayo, la de la Virgen
del Carmen el 16 de julio y el día de San Nicolás el 10 de setiembre.
Con respecto a la vivienda, es necesario elaborar un plan de ocupación del
suelo, aclarar los registros de propiedad con transparencia, otorgar permisos
de construcción adecuadamente, procurar que cada familia tenga una vivienda
decorosa, crear una cooperativa de la construcción, construir 100 casas en un
plazo de cinco años, involucrar a la Junta Comunal en el problema de la
vivienda y que ellos elaboren el plan de mejora habitacional.
79
Lograr que el MIVIOT (antes MIVI) tenga la información de catastro de Panamá
y contar además con el apoyo del Banco Hipotecario, la ANAM y otros Bancos.
Con respecto a la administración municipal, los ciudadanos consideran que
para lograr un mejor desarrollo es necesario optimizar la comunicación en la
Isla Taboga, especialmente entre el municipio y la comunidad, consideran
fundamental hacer una “Estrategia de Comunicación” del Municipio. Para lograr
lo anterior y una continuidad recomiendan crear Comités Ciudadanos temáticos
con su reglamento y hacer reuniones periódicas del municipio y la comunidad,
de esta manera ambos se conocerán mejor y se puede lograr que el municipio
integre a la población en la solución de los problemas. Instan a los Concejales
a que se conviertan en voceros de la comunidad y que se reúnan
periódicamente con los ciudadanos.
Sugieren que el Municipio haga in quiosco en el muelle con información y que
se haga un “Poster Informativo” permanente con información sobre las
actividades de la comunidad y los acuerdos tomados en el Municipio, estos
posters se deberán pegar en varios lugares de la Isla.
Finalmente sugieren que el Municipio promueva la formación de líderes
comunitarios y que tenga autoridades competentes.
En Otoque esperan que el alcalde vaya más a menudo y no solo cuando hay
elecciones.
Estos resultados nos indican que es necesario brindar un apoyo decidido para
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de Taboga y Otoque en los
aspectos sociales, económicos y ambientales con miras a que logren la
sostenibilidad en el mediano plazo.
El desempleo y la pobreza son la constante en ambas Islas, muy
especialmente en Otoque, Isla en la que prácticamente no hay un movimiento
económico. Esta situación requiere de un “Plan Integral de Desarrollo” que
dinamice la economía de manera integral; es necesario brindar incentivos de
diversa índole a la microempresa con estudios de posibles mercados locales y
nacionales a los productos y servicios que se generen en estas
microempresas, esto debe ir paralelo a un agresivo Plan de Capacitación en
varias áreas y niveles según se defina. Si los incentivos no se acompañan con
capacitación, se estará perdiendo el esfuerzo y el dinero que se invierta.
80
Sin lugar a dudas la vocación de estas Islas es de turismo sostenible, esto es
posible de lograr después de adecuar las condiciones básicas de salud y
educación. Si se obtienen condiciones adecuadas de salud y educación, las
microempresas tendrán éxito y se puede alcanzar un turismo rural sostenible.
En esta área es necesario capacitar a los ciudadanos para ser buenos
trabajadores en la industria turística, gerentes de restaurantes y hoteles, guías
turísticos, bartenders, camareros, y para llevar a cabo emprendimientos
hoteleros y otros de turismo ecológico como rafting, canopy, senderismo, etc.
Esto es necesario antes de que se promueva la Isla turísticamente.
Con respecto a los aspectos sociales, es necesario dotar de condiciones
básicas a los Centros de Salud y dotarlos de personal básico para brindar un
servicio continuo y adecuado. Además se hace necesario lograr condiciones de
higiene básicas para tener una población sana; especial atención debe darse a
la disponibilidad y potabilidad del agua, así como a los acueductos. El manejo
de aguas negras no es el adecuado y debe mejorarse con urgencia por su
impacto en la salud y en el medio ambiente.
Con respecto a la educación y la necesidad sentida de lograr contar con todo el
ciclo básico, considero importante analizar la posibilidad de mejorar la
tecnología informática en la Isla e impartir los niveles más avanzados de
educación básica y la universitaria de manera virtual en ambas Islas.
En las dos Islas hay una solicitud expresa para que se arreglen las áreas
deportivas y se construyan nuevas, tanto para niños y jóvenes como para
adultos.
El ordenamiento territorial en la Isla es urgente de llevar a cabo, ya que la
situación actual se presta para múltiples problemas y propicia aún más la
emigración de los ciudadanos, especialmente de Taboga hacia Panamá. Es
necesario elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial; a la fecha esto lo tiene
planteado el MIVIOT pero aún no se otorga la licitación que incluye la Isla de
Taboga, Otoque, Taboguilla y Uruba.
El problema del medio ambiente en las Islas es otra situación urgente de
resolver, el mal manejo de los desechos y las aguas negras hace que las Islas
sean un sitio insalubre, no sean un lugar atractivo para el turismo y pone en
riesgo la salud de la población panameña y extranjera que vive ahí,
especialmente en la Isla de Otoque. Es urgente solucionar el problema del
botadero de basura de Taboga y el vertido de las aguas negras al mar en
Otoque y en menor grado en Taboga.
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Por todo esto y con el fin de solucionar el problema, integralmente se debe
hacer un “Plan de Manejo de Desechos Sólidos” que incluya tanto el manejo de
los desechos sólidos como el de las aguas negras. Es urgente llevar a cabo la
separación de la basura, el reciclaje y el tratamiento de aguas negras, situación
que debe ir acompañada de una campaña y cursos sobre esta temática; sin
una campaña de educación ambiental en todos los niveles de la sociedad y en
la escuela y secundaria, cualquier proyecto se pierde.
La Reserva Biológica de Taboga y las áreas boscosas de Otoque requieren
con urgencia un Plan de Manejo para que puedan ser conservadas y
convertirse en la base de un turismo ecológico basado en la mediana y
pequeña empresa.
Para lograr la sostenibilidad y explotar racionalmente tanto las áreas protegidas
de la Isla como la zona marino costera y el mar alrededor de la Isla, hay que
empezar por un inventario de los ecosistemas y la flora y fauna presente en
ellos, sensibilizar y capacitar a la ciudadanía de la importancia de proteger el
ecosistema terrestre y marino de la Isla. Este proyecto será un proyecto de
desarrollo que puede financiar organismos bilaterales o multilaterales como en
BID o el Banco Mundial ya que van a dinamizar la economía de la zona y a
corregir un problema social con poca inversión.
Es importante mencionar que es necesario fortalecer al Municipio tanto técnica
como económicamente. El Sr. Alcalde José Chirú ha logrado fortificar las
finanzas del municipio y hacer mejoras en la Isla, pero, para optimizar el
desarrollo y lograr un buen desarrollo económico y social con sostenibilidad, se
hace necesario un verdadero y decidido apoyo de los Ministerios como el
MIVIOT, la ANAM, el Ministerio de Salud, la Autoridad de Turismo de Panamá,
Pandeportes y todas aquellas entidades públicas con competencia y facultades
para mejorar la Isla.
Es necesario también mejorar la relación y la comunicación entre el Alcalde y
otros miembros del municipio con la comunidad. Es importante crear un
Consejo de Desarrollo Sustentable y utilizar otros mecanismos como un
quiosco que puede ser utilizado con finas de comunicación con la comunidad y
de información turística.
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8. Bibliografía
1. Consejo Internacional para iniciativas Ambientales Locales (ICLEI) y
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
Manual de Planificación para la Agenda 21 Local. Canadá. 1996. 216 p.
2. San Román, L. Guía para la Planificación Estratégica Sostenible Local
(Agenda 21 Local): Eslabón básico para superar la pobreza. Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
FLACMA/AMMAC, UCI. 2da Edición. México D.F. 2003. 65 p.
3. Universidad para la Paz et al. Visiones Diferentes: Eco 92´. Universidad
para la Paz, Consejo de la Tierra, GTZ, IICA y Om Ced. 2da Edición.
San José, Costa Rica. 2002. 454 p.
4. Censos Nacionales 2010. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos,
Contraloría de la República de Panamá
83
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Anexos
8.1 Isla Taboga
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
Componentes y/o aspectos específicos
Problemas Causas Soluciones y/o proyectos
Objetivos Actividades
Servicios de capacitación y asistencia técnica
-Entrenamiento en computación, en cocina, capitán de banda.
Artesanía
-Falta de clientela. -Falta de capital para producir artesanía. -No se produce artesanía en la Isla. - No se produce artesanía ni de madera ni de productos del mar.
-No se ven oportunidad de negocio. -No saben tallar la madera.
-Capacitación del MICI para crear y emprender esta actividad social en la isla por taboganos. -Cursos para aprender a tallar madera y hacer cosas de conchas.
-Crear microempresarios que atiendan el mercado local y nacional.
-Capacitación. -Capital semilla. -Organizar grupos para la actividad. -Empezar con canastas y madera.
Turismo
-El alto costo de los pasajes. -Falta de información al turista. -Higiene baños limpios,
-Tarifas de transporte altas. -No hay oficina de turismo en el muelle. -No hay inversión en la
- Tener un muelle público -Que el ATP (anteriormente IPAT) cree una oficina de
-Precios de pasaje a la Isla más baratos. -Orientar al turista cuando llega a la Isla. -Mayor comunicación al
-Con B/180,000 de los fondos de PRODEC comprar una lancha que maneje el Municipio. -Crear reuniones del ATP
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playas. -ATP (anteriormente IPAT) está olvidado. -Es bueno pero el turista no tiene nada que hacer cuando llega a la Isla.
Isla. -Falta de interés municipal. -No hay diving, no hay snorkeling, no hay senderos. - No hay guías ni gente que hable inglés
turismo en la Isla. -Lograr inversión municipal en baños nuevos. -Documento de crecimiento lógico.
turista (construcción) -Mejor higiene en los servicios que se dan en la Isla. -Promoción internacional de Taboga.
(anteriormente IPAT), la comunidad y las autoridades locales. -Solicitar cita a través del Alcalde e invitar al Director del ATP a discutir la situación de la Isla. -Desarrollar actividades turísticas
Desempleo
-Falta de inversión. -Hay mucho desempleo.
-Mano de obra calificada en Panamá. -El licor. -Pereza de trabajar. -Hacen trabajitos y con poco se conforman.
-Reglamentar que de cada 10 empleados 6 sean taboganos -Educación.
-Crear más plazas de trabajo en Taboga -Educarlos para producir
-Presentarle a las autoridades problemas de desempleo que existen en la isla -Cursos
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
Componentes y/o aspectos específicos
Productos y/o resultados
Responsables y socios estratégicos
Costo aproximado Período de ejecución
Contrapartidas y fuentes de financiamiento
Servicios de capacitación y asistencia técnica
Artesanía
-Productos de madera y del mar
-Empresarios pequeños
Turismo
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MEDIO AMBIENTE
Componentes y/o aspectos específicos
Problemas Causas Soluciones y/o proyectos
Objetivos Actividades
Alcantarillado pluvial y sanitario
-No se han concluido los proyectos preexistentes por falta de presupuesto
-Falta de planificación, improvisación y falta de seguimiento
-Realizar estudio integral para resolver problemas y lograr la ejecución del plan.
-Tener sistema de acueductos y alcantarillados funcional
-Reactivación del proyecto existente sobre alcantarillado pluvial y sanitario. -Elaboración del presupuesto del proyecto.
Limpieza de vías
-Mala recolección de la basura. -Se recoge la basura pero quedan las vías sucias
-Falta de educación a niños y adultos para mantener la ciudad y las vías limpias.
-Asignar presupuesto y contratar inspectores para expedir boletas a los ciudadanos que ensucian las vías.
-Mantener las áreas y vías limpias y obtener fondos de autogestión
Desechos sólidos
-Recolección inadecuada. -Disposición inadecuada. -No hay reciclaje -Falta de educación para el manejo de desechos sólidos. -No hay un Incinerador.
-Falta de planificación y ausencia de un plan de manejo de desechos sólidos. -Improvisación con el manejo de los desechos. -Falta de presupuesto.
-Realizar el plan de manejo y otorgar presupuesto para la ejecución del proyecto de ANAM y otras instituciones pertinentes.
-Tener sistema óptimo de recolección y disposición de desechos sólidos
-Elaborar el plan de manejo y ponerlo en práctica. -Buscar fuentes de financiamiento para ejecutar el plan.
87
MEDIO AMBIENTE
Componentes y/o aspectos específicos
Productos y/o resultados
Responsables y socios estratégicos
Costo aproximado Período de ejecución
Contrapartidas y fuentes de financiamiento
Alcantarillado pluvial y sanitario
-Tener en funcionamiento el sistema de alcantarillado Pluvial y sanitario.
-El municipio como autoridad local. -IDAAN -PRODEC
Limpieza de vías
-Vías limpias.
-Municipio
Desechos sólidos
-Relleno sanitario adecuado y en funcionamiento. -Que sea un área de interés y sostenible -Limpio y sano
-Municipio -MINSA -Comité Local -Asamblea Legislativa -Gobernación -Ministerio de Economía y Finanzas
88
MEDIO AMBIENTE
Componentes y/o aspectos específicos
Problemas Causas Soluciones y/o proyectos
Objetivos Actividades
Protección de cuencas
-No hay cuencas
Conservación ecológica
-Falta de protección de fuentes hídricas. -Incendios forestales.
-Quebradas secas y con contaminación -Aguas servidas mal tratadas y mantenidas -Tala de árboles. -Incendios forestales. -Cazadores furtivos
-Reforestar la Isla. -Limpieza y recolección de desechos adecuada. -Criaderos de mosquitos del dengue. -Instalación de tanques de reserva de agua.
-Proteger las quebradas -Minimizar los focos de incendios forestales.
-Siembra de plantones -Jornadas de limpieza -Concienciar a personas sobre riesgo de los incendios
Plan de Manejo de Refugio de Vida Silvestre
-No hay plan de manejo para el área protegida
-Falta de presupuesto de parte de las autoridades y falta de interacción de las autoridades correspondientes con la Isla.
-Involucrar autoridades y comprometerlas con proyectos y el presupuesto correspondiente.
-Tener a corto plazo el Plan de Manejo del Área Protegida
-Proceso de contratación pública para llevar a cabo el Plan de Manejo.
89
MEDIO AMBIENTE
Componentes y/o aspectos específicos
Productos y/o resultados
Responsables y socios estratégicos
Costo aproximado Período de ejecución
Contrapartidas y fuentes de financiamiento
Protección de cuencas
Conservación ecológica
-Quebradas limpias, no contaminadas y con vegetación uniforme en su cuenca. -Que la conservación ecológica sea fuente de ingresos y alimento para los pobladores de la Isla.
-El municipio como autoridad local. -ONG’s -ANAM -MINSA
B/70,000 B/80,000
2 años 3 años
Plan de Manejo de Refugio de Vida Silvestre
-Plan de manejo del área protegida aprobado y en ejecución
-ANAM B/50,000 1 año -Presupuesto general y financiamiento externo
90
POLÍTICA SOCIAL LOCAL
Componentes y/o aspectos específicos
Problemas Causas Soluciones y/o proyectos
Objetivos Actividades
Desempleo
-Hay pobreza y falta de empleo.
-No hay trabajo sostenible -Se llevaron la principal fuente de trabajo -No hay inversión
-Crear más puestos públicos (escuelas, Alcaldía, Centro de Salud) -Favorecer la creación de empresas privadas
-Lograr una oferta de trabajo para todos
-Desarrollar microempresas ligadas al turismo. -Ventas informales Creación de infraestructura en la Isla. -Crear cooperativas. -Limpiar la Isla.
Vivienda
-Falta de terrenos para los desarrollos y las familias.
-No hay terrenos -Los impuestos son muy altos
-Aclarar los registros de propiedad con transparencia. -Elaborar un plan de ocupación del suelo. -Involucrar a la Junta Comunal en el problema de la vivienda. -Fomentar el compañerismo.
-Procurar que cada familia tenga una vivienda decorosa
-Crear una cooperativa de la construcción -Que el MIVIOT (anteriormente MIVI) tenga la información de catastro de Panamá -Elaborar el plan de mejora habitacional de la Junta Comunal
Educación
-La educación es incompleta, sólo llega a la primaria
-Falta de compromiso gubernamental con la educación.
-Traer capacitación para los adultos (más formalidad del INADEH–Universidad por 2 o 3 meses) -Ministerio de Educación debe completar la educación secundaria
-Capacitar a los Taboganos en manejo turístico
91
Salud
-No hay continuidad en los servicios de salud.
-El Centro de Salud no tiene horario de 24 horas. -Falta de recursos -No hay control epidemiológico ni control del agua -Deficiencia en el manejo de basura y de las aguas negras -No hay control de vectores.
-Elaborar un plan de salud responsable basado en las necesidades de la población.
-Lograr servicios adecuados para contar con una salud mínima para todos.
-Tener un Comité de Salud activo que obtenga resultados.
POLÍTICA SOCIAL LOCAL
Componentes y/o aspectos específicos
Productos y/o resultados
Responsables y socios estratégicos
Costo aproximado Período de ejecución
Contrapartidas y fuentes de financiamiento
Desempleo
-Más empleo en la Isla. -Producir nuevos productos. -Crear 300 empleos. Cuota CSS / Jubilación no se cotiza
-El Municipio -Los empresarios -La comunidad con apoyo de Ampyme
-Es difícil porque depende de la temporada
-De 6 meses a 3 años - Ampyme -Los empresarios -ATP (anteriormente IPAT)
Vivienda
-Evitar las familias grandes -Construir 100 casas dentro de 5 años.
-Banco Hipotecario -ANAM -MIVIOT (anteriormente MIVI)
B/500,000 -5 años -Bancos -Subsidios del MIVIOT (anteriormente MIVI)
92
Educación
-Contar con educación formal y/o completa, con primaria y secundaria. - -Por lo menos 200 personas capacitadas sobre manejo turístico en 2 años
-ATP (anteriormente IPAT) -INADEH -Universidades a distancia -APEDE
-De B/25,000 a B/40,000 -De Nov.2010 a Nov. 2012
-Universidades -INADEH -APEDE -ATP (anteriormente IPAT)
Salud
-Accesibilidad a medicina y cuidados inmediatos en un Centro de Salud adecuado y que atienda las 24 horas.
-MINSA -Centro de Salud de Taboga -ONG’s
-A corto plazo -MINSA -CSS
INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS
EQUIPAMIENTO
Componentes y/o aspectos específicos
Problemas Causas Soluciones y/o proyectos
Objetivos Actividades
Salud
-Servicio deficiente pues no hay atención las 24 horas -Equipamiento
-Falta nombramiento de funcionarios (médicos, enfermeras, otros). -Falta de presupuesto
Nombramiento personal para atender las 24 horas
-Mejorar la salud de la población. -Mejorar la atención en el Centro de Salud con
-Instalar un Comité de Salud -Participación de la Comunidad en el Centro de Salud.
93
deficiente.
para compra de equipo. servicio las 24 horas. -Lograr el equipamiento completo del Centro.
Educación
-Falta Infraestructura -Falta de docentes -Falta de personal de limpieza -Falta de biblioteca
-Falta de personal -Falta de mantenimiento -Falta de comunicación entre padres de familia y docentes
-Mejorar la comunicación entre padres de familia y docentes
-Mejorar la infraestructura educativa. -Aumentar la cantidad de docentes -Mejorar comunicación con MEDUCA
-Participación del Club de Padres de Familia en los aspectos educativos de la Isla.
Recreación y deporte
-Falta Salón Audiovisual -Se realizan las actividades de recreación y deportes en lugares no apropiados
-No es prioridad construir los espacios para recreación y deporte.
-Ejecutar el proyecto existente para la adecuación de la infraestructura educativa.
-Disponer de un lugar adecuado y equipado para actividades de recreación y deporte en la comunidad
-Rescatar lo que existe para recreación y deporte. -Organizar a la comunidad para que participe en espacios de recreación y deporte.
Socio cultural
Se ha perdido la historia y la identidad de Taboga.
-Privatización -Falta de publicidad de las áreas con potencial histórico y cultural.
-Divulgar la historia de Taboga
-Recuperar la identidad de la comunidad de Taboga
-Evaluar el rol de INAC en la Isla de Taboga para conocer que prevén para la Isla.
Terminal de transporte acuático
94
INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS
Componentes y/o aspectos específicos
Productos y/o resultados
Responsables y socios estratégicos
Costo aproximado Período de ejecución
Contrapartidas y fuentes de financiamiento
Salud
-Contar con los servicios de salud las 24 horas del día -Retornar los servicios de pediatría, odontología, ginecología a la Isla.
-MINSA, -Municipio -Comité de Salud -Comunidad
El Comité de Salud participando podrá aportar información aproximada de costos.
-Gobierno -Partidas existentes -PRODEC
Educación
-Mejor educación en la Isla.
-MEDUCA-MUNICIPIO -Junta Comunal -Club de Padres -Comunidad
Etapas, atendiendo una planificación
-Gobierno -Partidas existentes del Gobierno Central y del parlamento
Recreación y deporte
-Cultivar el deporte como parte de la educación -Jóvenes organizados y participando con la comunidad para actividades de recreación y deportes.
-Municipio. -INDE -Comité de Deportes -Junta Comunal. - Jóvenes y Niños.
A corto plazo Urgente
-Gobierno -INADEH -Partidas existentes del Gobierno Central y del parlamento
Socio cultural
-Rescate de los valores históricos y culturales.
-Junta Comunal -Municipio
Permanente -Gobierno -Junta Comunal
Terminal de transporte
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acuático
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Componentes y/o aspectos específicos
Problemas Causas Soluciones y/o proyectos
Objetivos Actividades
Problemas de ordenamiento territorial
-No hay ordenamiento territorial en la Isla. -No hay comunicación entre el gobierno y los ciudadanos -faltan títulos de propiedad.
-Alcalde tiene miedo de que se opongan a llevar a cabo el ordenamiento territorial. -Bajo nivel académico en la Isla.
-Llevar a cabo una mayor comunicación y que esta sea continua
-Mejorar comunicación. -Publicar un poster con información sobre las actividades y acuerdos del Municipio -Pegar el poster en varios lugares
-Hacer un poster informativo de manera permanente.
Directrices municipales básicas
El Municipio no comunica de manera adecuada sus acuerdos a la ciudadanía. - Falta de comunicación. -Cada 15 días hay reunión del Consejo Municipal y la gente no sabe la fecha ni el lugar.
-El Municipio y el Alcalde no están interesados en que la gente sepa lo que pasa
-Crear Comités con los ciudadanos y lograr una buena comunicación con la ciudadanía a través de los comités -Elaborar una Estrategia de Comunicación. -Llevar a cabo reuniones periódicas con la comunidad. -Que el municipio conozca mejor a la comunidad.
-Creación de comités temáticos con participación de los ciudadanos -Crear un quiosco de información en el Muelle. -Participación de todos los ciudadanos en la búsqueda de soluciones a los problemas de Taboga.
-Crear los Comités Ciudadanos. -Hacer un reglamento de trabajo de los Comités. -Hacer el quiosco
Ocupación y usos del suelo
Faltan títulos de propiedad.
Hacer un programa para lograr contar con los títulos de propiedad.
96
Zonificación
-Hay problemas de zonificación porque no hay planificación -Hay gente que tiene hoteles y/o restaurantes y no han pagado permisos de construcción y no tienen permisos de salud
-Desorden en el Municipio -No se cobra impuestos de manera adecuada según actividad
-Todas las personas deben pagar sus impuestos por los servicios que presta el ayuntamiento
-Llevar a cabo la planificación territorial -Que los impuestos se paguen en Taboga, al Municipio de Taboga
-Hacer los cambios necesarios en la ley para que la gente pague los impuestos en Taboga
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Componentes y/o aspectos específicos
Productos y/o resultados
Responsables y socios estratégicos
Costo aproximado Período de ejecución
Contrapartidas y fuentes de financiamiento
Problemas de ordenamiento territorial
-Lograr una mejor comunicación entre el municipio y la ciudadanía. -Lograr una mejor Taboga.
-El Municipio -Los Comités temáticos de ciudadanos y el Municipio
-Iniciar en agosto de 2010
Directrices municipales básicas
-Que la municipalidad comunique las decisiones y los proyectos a la comunidad.
-Las autoridades competentes en el municipio. -Los líderes comunitarios.
97
Ocupación y usos del suelo
Zonificación
-Plan de Ordenamiento Territorial y Plan de Tributos
-La Municipalidad -1 año
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Componentes y/o aspectos específicos
Problemas Causas Soluciones y/o proyectos
Objetivos Actividades
Reglamentación
-No hay reglamentación para lograr el ordenamiento territorial. -Faltan títulos de propiedad.
-La autoridad no asume su responsabilidad. -Los líderes no se respetan entre ellos. -Falta un agrimensor en el municipio.
-Contar con un ingeniero y un agrimensor en el municipio.
-Que los moradores de la Isla tengan sus títulos de propiedad en el menor tiempo posible (1año).
-Que los Concejales se reúnan con la comunidad periódicamente. -Hacer bingos, ferias para generar ingresos a la comunidad.
Áreas de expansión urbana y crecimiento de
la población
-No hay ninguna planificación. - Crece la población y no hay suficiente terreno para ellos.
-La ANAM y el MIVIOT (anteriormente MIVI) no hacen nada -No hay leyes adecuadas. -No hay más tierra para distribuir en la Isla.
-Reformar y reforzar las leyes sobre ordenamiento territorial y crecimiento de la población. -Elaborar un reglamento para la obtención de
-Poner a funcionar a la ANAM y el MIVIOT (anteriormente MIVI) para regular las áreas de expansión urbana. -Contar con la población adecuada para las tierras
-Gestión de las autoridades con los propietarios de grandes lotes.
98
-Hay migración extrema en la Isla.
terrenos con límites disponibles.
Áreas de comercio y turismo
-Se otorgan los permisos de manera inadecuada. -No hay facilidades para el turismo. -No hay información turística -No hay mapas de la Isla. -No hay baños ni duchas adecuadas para los visitantes. -No hay capacitación a la población y el turista para que no tiren basura a la calle. -La isla no cuenta con flores y buen ornato. -No hay plantas bien podadas. -No hay cultura de cuidar el paisaje.
-Irregularidades con los Permisos para los puestos.
-Elaborar un Plan de Desarrollo Turístico. -Crear pequeñas y medianas empresas por ejemplo de viveros y flores. -Otorgar permisos adecuadamente.
-Creación de pequeñas y medianas empresas. -Plan de desarrollo turístico en la Isla de Taboga. -Contar con quioscos para venta de artesanías y comida típica.
-Llevar a cabo reuniones de las autoridades con la comunidad para solucionar problemas alrededor del turismo.
Áreas de prevención ecológica
-Desconocimiento sobre la importancia de la prevención ecológica. -Quemas de bosque (a veces por cazar una iguana). -La deforestación en la Isla de Taboguilla.
-Ignorancia de la importancia del bosque y la ecología. -Necesidad de almacenar el petróleo para los barcos.
-Brindar especial cuidado al bosque -Contar con senderos limpios y rotulados -Contar con un Plan Integral de Residuos Sólidos. -Llevar a cabo acciones para detener la construcción de los
-Mejor ambiente forestal para Taboga. -Mejor futuro para la Isla de Taboga y sus alrededores.
-En coordinación las autoridades y la comunidad estar “alerta”.
99
tanques para almacenar petróleo en Taboguilla.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Componentes y/o aspectos específicos
Productos y/o resultados
Responsables y socios estratégicos
Costo aproximado Período de ejecución Contrapartidas y fuentes de financiamiento
Reglamentación
-El título de propiedad -linderos respetado
-Los señores concejales como voceros de la comunidad
En 1 año
Áreas de expansión urbana y crecimiento de
la población
-Obtener permisos de antemano para miembros de la población
-Las autoridades en su conjunto
Áreas de comercio y turismo
-Ofrecer al turista nacional y extranjero artesanías y comidas típicas-Mejor ambiente natural para todos
-Las autoridades
100
Áreas de prevención ecológica
Mejor ambiente natural para todos
La comunidad en conjunto (todos)
8.2 Isla Otoque
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
Componentes y/o aspectos específicos
Problemas Causas Soluciones y/o proyectos
Objetivos Actividades
Servicios de capacitación y asistencia técnica
No hay ninguna capacitación.
Nadie se ha preocupado por ellos.
Reabrir muchos cursos.
Artesanía
No se produce artesanía.
Nadie se ha preocupado por ellos.
Capacitarse para hacer artesanías y otras manualidades.
Quisieran hacer cerámica y trabajar en corcho y en costura.
Turismo
No hay turismo.
Nadie se ha preocupado por ellos.
Promover y traer turismo. Tener trasporte público.
101
Desempleo
No hay fuentes de empleo. Viven de la pesca.
No hay microempresas. La pesca a veces es buena y a veces es mala.
Crear microempresas incluyendo de mujeres
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
Componentes y/o aspectos específicos
Problemas Causas Soluciones y/o proyectos
Objetivos Actividades
Crédito
Nunca han tenido crédito. No hay bancos para cambiar un cheque, hay que ir a Panamá
En mal tiempo no pueden ir a Panamá. Costo: 4 o 5 balboas para ir a Panamá.
Pequeña y mediana empresa de servicios
No hay
Nadie les pone atención. Crear microempresas.
Agricultura
Hay poca agricultura para el consumo.
No hay capacitación. Capacitarlos en mejores prácticas agrícolas.
102
Pesca
A veces si a veces no.
La venden en Panamá donde se compra barata.
Apoyarlos económicamente para que tengan equipo adecuado.
MEDIO AMBIENTE
Componentes y/o aspectos específicos
Problemas Causas Soluciones y/o proyectos
Objetivos Actividades
Alcantarillado pluvial y sanitario
No hay alcantarillado
No ha habido un proyecto
Gestionarlo Contar con el alcantarillado
Limpieza de vías
La limpieza la hacen las amas de casa 3 veces a la semana con salario
Mejorar el salario para la recolección de basura
103
Desechos sólidos
No hay plan de manejo de desechos sólidos
Tener un vertedero. Crear un Centro de Acopio para reciclar.
Organización de las 7 mujeres para el Centro de Acopio
MEDIO AMBIENTE
Componentes y/o aspectos específicos
Problemas Causas Soluciones y/o proyectos
Objetivos Actividades
Protección de cuencas
No hay ríos
Protección de la zona marino costera
Le caen todas las aguas negras y está sucia
No tirar la basura al mar
Conservación ecológica
Hay agricultura y no hay recursos para mejorar las técnicas de agricultura. No hay estudios del
Desarrollar un proyecto para mejorar la agricultura y utilizar el bosque para el turismo.
104
bosque para usarlo para turismo.
Plan de Manejo de Refugio de Vida Silvestre
No hay plan.
Hacer el plan.
POLÍTICA SOCIAL LOCAL
Componentes y/o aspectos específicos
Problemas Causas Soluciones y/o proyectos
Objetivos Actividades
Desempleo
No hay actividad.
Nadie viene a facilitarnos ni a ofrecernos los medios necesarios.
Que vengan a invertir y darnos trabajo.
Tener estabilidad económica. Darle a la familia un buen sustento.
Pesca artesanal.
Vivienda
No tienen tanque séptico.
Hacer tanques sépticos.
Educación
Mejorar la tecnología. Mejorar la cancha, patio del colegio.
Mejorar la cancha para que los niños tengan donde recibir Educación. Física.
Tener acceso a internet. Arreglar o acondicionar las instalaciones.
Alcanzar una mejor educación. Darle a la juventud y los niños un lugar.
Arreglar la cancha-patio.
105
Salud
No hay doctor. No hay auxiliar. Falta de medicamentos. No hay nada.
Que vengan más giras médicas constantes.
Mejorar la salud y el bienestar de todos.
POLÍTICA SOCIAL LOCAL
Componentes y/o aspectos específicos
Problemas Causas Soluciones y/o proyectos
Objetivos Actividades
Recreación y deporte
No hay actividades deportivas ni instalaciones adecuadas.
Falta de patrocinadores. Realizar torneos recreativos y deportivos a nivel distrital
Crear grupos para hacer torneos.
Rescate de edificios históricos
Acondicionar el área de canto. Instrumentos para el coro.
Está deteriorada el área de canto. Falta de instrumentos.
Que la iglesia siga en buen estado y que podamos conseguir los instrumentos.
Organización comunitaria
Es muy escasa pero conseguiremos lo que queremos.
Mejorar nuestro entorno.
Realizar cooperativas.
106
Servicios prestados por instituciones
Si tenemos luz. Si hay agua potable pero no las 24 horas. No hay vertedero de basura.
Queremos que haya agua las 24 horas. Llevar a cabo el reciclaje de desechos.
INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS
EQUIPAMIENTO
Componentes y/o aspectos específicos
Problemas Causas Soluciones y/o proyectos
Objetivos Actividades
Salud
Gente mayor enferma, niños sin vacunas
No hay sistema de salud. No hay doctor. Enfermero de Taboga viene cada 3 semanas.
Un auxiliar permanente de la salud.
Educación
No hay opciones de estudiar para los jóvenes después de noveno
El estudio es hasta noveno. No hay estudios técnicos, cursos agro
Cursos: salón de belleza, cultivos, agro
Recreación y deporte
No hay parque de juegos para los pequeños ni canchas
Un parque o cancha para deportes
107
Socio cultural
Fiesta de Famita: Mayo San Nicolás: 10 Setiembre U. Carmen: 16 de julio
Terminal de transporte acuático
No hay
INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS
INFRAESTRUCTURA
Componentes y/o aspectos específicos
Problemas Causas Soluciones y/o proyectos
Objetivos Actividades
Sistema de agua
En Otoque Occidente el agua no es tan salubre
Sistema de alcantarillado
No hay sistema de aguas negras.
Otoque Occidente no las cañerías directas a la playa
Comunicaciones No hay teléfono público. No hay sistema de
Panamá no da el servicio. Se espera que se instale un teléfono público el 11
108
telefonía fija.
de octubre. Dependemos de celular.
Infraestructura básica
La luz es costosa (18.00 a 20.00)
Salud (la casa está abandonada).
INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS
SERVICIOS
Componentes y/o aspectos específicos
Problemas Causas Soluciones y/o proyectos
Objetivos Actividades
Recolección de basura
Se contamina el agua de las playas. No se puede hacer uso de las playas.
La basura se tira a la playa. Cañerías de excremento directo a las playas.
Hacer un hueco y quemar la basura.
Agua
Hay agua suficiente, no se detectan problemas, 2balboas mensuales.
Alcantarillado
Cañerías de excremento al mar de las casas cercanas a las playas.
Letrinas Baños sépticos
109
Transporte
No hay transporte oficial. Botecitos (5 balboas)
Servicios municipales
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Componentes y/o aspectos específicos
Problemas Causas Soluciones y/o proyectos
Objetivos Actividades
Problemas de ordenamiento territorial
Si existe un registro de tierras. Hay muchos derecho posesorios. Pocas tierras para adquirir.
No hay reglas ni una entidad responsable.
Que existan planos y saber quién es el dueño.
Directrices municipales básicas
No hay comunicación con el Alcalde. No hay nada.
Que vengan siempre no solo cuando hay elecciones.
Regular
Ocupación y usos del suelo
Hay problema de ocupación de tierras. Venden el terreno y se
Ordenar. Que el Alcalde ponga orden en las tierras.
110
adueñan de más espacio. No hay calles para caminar.
Zonificación
No saben si hay zonificación. Hay siembra desordenada.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Componentes y/o aspectos específicos
Problemas Causas Soluciones y/o proyectos
Objetivos Actividades
Reglamentación
No hay reglamentación y si existiera no se conoce.
Áreas de expansión urbana y crecimiento de
la población
No hay gente en Otoque Occidente. 10 personas. 5 niños de una sola familia.
Áreas de comercio y turismo
No hay nada. En Occidente hay una casa de hospedaje.
111
Áreas de prevención ecológica
No hay nada. No hay letreros. Si los hacen los rompen.
112
8.3 Lista de Asistencia Isla Taboga
Nombre
Gilberto Botello
Ricardo Iturriaga
Gilberto Botello
Jazmín Rosa de González
Armando Mitre
Mary Anne Majewski S.
M López Aranda
Tecla Ulrico
Dan Ulrico
Ricardo Zeledón
María Gálvez
Gilberto García S.
Cris Salinas
Sonia de Bustamante
Rolando Serrano
Ernesto Mora
Joany Ricard S
Charlie M
Oscar Hernández
Nicolle
Carlos
Sergio Herrera
Susan Critton
Mark Taub
Fabricio López
Aurora López
Cinthya López
Vanessa de Herrera
Rigoberto Guerrero
Jesús Navarro
Susan Parton
Maritza Quesada
José Moreno
Benedicto B.
Herbert Bumcare
Xenia Bungarre
Alvaro Broiman
Marianne de Brid
113
Leticia García
Letizana Castro
Marcos Delgado
Jorge Botello
César Salinas
Felicidad de H.
Jorge A. Plata
Philippe Arnoux
Migdalia B. C.
Luis C. Fuller
Keith Jackson
Cristian Pérez
Clara Vargas
Edmundo Barth
José Chirú
Emilce Cáramo
Adrián Carrillo
Bernardo Salas
Agustina Pérez
Víctor Botello
Luis Botello
Pilar Calderón
Stephanie Zumbado
Katerina Cherelle Kepinova
Nadya Spektor
Teresa Mendibe
Mari L. de Sandoval
H. Rocoler
Harry Goldfree
Isabel García
Ted Pollasd
Christoph Ichol
Carmen de A
Antonio Moreno
Eduardo E. Delgado
Omar A.
Jorge Arauz
114
Gabriel Paredes
Guillermina de Botello
Lucía de Salinas
Elio Salinas
Aleida Pérez
Lourdes Carrasco
Elky Van der Dcel
Ramiro Rivera
Clara Zeballos
José del C. López
Peter Carrasco de Moreno
Autoridad Marítima de Panamá
Ernesto Marín
Adm. De Puerto Menor
Junta Comunal- Presidente
115
8.4 Lista de Asistencia Isla Otoque
Nombre
Grupo de Ordenamiento Territorial
Kerima
Elizabeth
Isel
Bernardo
Luisa
Mariales
Grupo de Política Social
Yanizel Bethancourt
Milagros de Fátima
Nairobi Zenaida
Heidy Itzel
Temilda Lahrador
Desarrollo Económico Local
Brenda de Guilboa
Enelda R. Rivera
Magalys de Rivera
Brenda B. de Rivera
Rosa Ana Bethancourt
Yamileth Madidda Rivera
Infraestructura, Equipamiento y Servicios
Dayra Madrid Labrador
Odelda Betancourt
Milza Odet Tuñor
Maxima Labrador
Marlenis M. Labrador
Argelis M de Labrador
Ivet Rivera M.
Leonila Labrador
José Chirú
Nixia R. Labrador
Zenaida E. Herrera
116
